第一篇：推廣專業(yè)化專職化人民調(diào)解工作方案

XX推廣專業(yè)化專職化人民調(diào)解工作實施方案

為了適應社會矛盾呈現(xiàn)多元化、群體化、社會化的新形勢，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解化解矛盾、維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用，切實將社會矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，按照深寶辦發(fā)[2006]26號《關(guān)于在全區(qū)推廣專職化專業(yè)化人民調(diào)解工作模式的意見的通知》的文件精神，新安街道決定成立街道人民調(diào)解委員會社會矛盾排查調(diào)解中心（以下簡稱調(diào)解中心），全面推廣專業(yè)化專職化人民調(diào)解工作機制，現(xiàn)結(jié)合我街道實際，制定工作方案如下：

一、指導思想

以落實科學發(fā)展觀為指導，通過設立街道調(diào)解中心，建立專職化專業(yè)化調(diào)解隊伍，將街道民間的、行政的和司法的調(diào)解力量整合，形成強勢的社會矛盾糾紛調(diào)解合力及工作網(wǎng)絡，建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動互動的工作機制。確?！靶∶懿怀錾鐓^(qū)，大矛盾不出街道和矛盾不激化、不上交”的目標，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定新安。

二、總體目標

全面推廣專業(yè)化專職化人民調(diào)解工作，實現(xiàn)新安街道人民調(diào)解工作“六有”，即有專職的工作機構(gòu)、有專職的調(diào)解人員、有專門的工作場所、有專項的工作經(jīng)費、有規(guī)范的工作制度、有科學的運作機制，進一步強化新時期人民調(diào)解工作的調(diào)處、預防、法制宣傳“三大功能”，拓展人民調(diào)解工作的領域，不斷擴大調(diào)解覆蓋面，積極預防和化解社會矛盾糾紛，努力促進社會和諧。

三、組織領導

為確保新安街道人民調(diào)解委員會社會矛盾排查調(diào)解中心順利成立，全面推廣專業(yè)化專職化人民調(diào)解工作取得實效，街道成立調(diào)解中心領導小組，組成人員如下：

組 長： 街道黨工委書記、辦事處主任

副組長： 街道黨工委副書記、辦事處副主任

街道黨工委委員、XX部部長

街道黨工委書記、XX部部長

成 員：謝晴玲 街道黨政辦主任

鄭觀福 街道司法所所長

鐘日平街道維穩(wěn)綜治辦主任

丘朝云 街道勞動管理所所長

康世強 街道法律服務中心主任

街道信訪辦主任

鎮(zhèn)南派出所所長

上川派出所所長

寶民派出所所長

翻身派出所所長

新樂派出所所長

各社區(qū)居委會主任

領導小組下設辦公室，由街道司法所所長鄭觀福兼任辦公室主任。

四、工作內(nèi)容和主要職能

（一）機構(gòu)和職能設置。

新安街道人民調(diào)解委員會社會矛盾排查調(diào)解中心的主要職能是在街道黨工委、辦事處的直接領導下排查、調(diào)解、處理街道民間社會矛盾糾紛；負責管理和檢查督促社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等調(diào)委會和工作室開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作。調(diào)解中心下設勞動管理所、信訪辦、5個派出所、X個社區(qū)居委會共XX個工作室。工作室的名稱為“新安街道人民調(diào)解委員會社會矛盾排查調(diào)解中心xxx工作室”。設在社區(qū)的工作室與社區(qū)調(diào)委會、法律服務工作站合署辦公，工作室的主要職能是及時調(diào)處轄區(qū)內(nèi)受理的民間矛盾糾紛，協(xié)助社區(qū)居委人民調(diào)解委員會及相關(guān)單位開展社會矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作。

（二）隊伍建設

新安街道人民調(diào)解委員會社會矛盾排查調(diào)解中心共配備專職調(diào)解員XX名，其中包括調(diào)解中心主任1名、副主任X名，分別由街道主管政法工作的副書記、維穩(wěn)綜治辦主任、司法所所長擔任。

XX個工作室人員配備專職調(diào)解員XX名。其中設在5個派出所的工作室，每個配備X名專職調(diào)解員，分早、中、晚3班24小時上班，共XX名；設在勞動管理所、信訪辦的工作室配備X名專職調(diào)解員；設在社區(qū)工作室每個配備1-3名專職調(diào)解員，共XX名。

（三）辦公場所及辦公設施建設。

調(diào)解中心辦公地點設在司法所一樓，調(diào)解中心人員分三組，即矛盾排查調(diào)解組、法律咨詢組、綜合協(xié)調(diào)組；調(diào)解中心辦公場所分六室：接待受理室、調(diào)解庭、法律咨詢室、綜合協(xié)調(diào)室、排查調(diào)解室、檔案資料室，配備一輛業(yè)務專用車和必需的現(xiàn)代化辦公設備。各工作室的辦公地點由相關(guān)單位因地制宜調(diào)配，但必需配備有固定的辦公場所和桌椅、電腦、電話、資料柜等辦公設備及一套完整規(guī)范的工作制度。

（四）業(yè)務工作的規(guī)范化建設

1、制定相關(guān)規(guī)章制度。為了規(guī)范調(diào)解中心的工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的效能，在已有的人民調(diào)解各項工作制度的基礎上，制定和完善調(diào)解中心的相關(guān)業(yè)務工作制度。

2、對調(diào)解的文書檔案進行統(tǒng)一的規(guī)范化管理。規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議書的格式，制作統(tǒng)一的文書號，編制目錄，按照不同類別及時建檔、歸檔（按年度），作好各類矛盾糾紛調(diào)解檔案的登記和統(tǒng)計工作。

（五）調(diào)解中心工作流程。

調(diào)解中心統(tǒng)一受理的社會矛盾糾紛，分三種情況分別調(diào)處：一是人民調(diào)解范圍內(nèi)的矛盾糾紛由調(diào)解中心自行調(diào)處；二是不屬于人民調(diào)解范圍的矛盾糾紛涉及到綜治成員單位或街道其他職能部門，由調(diào)解中心分流給相關(guān)單位調(diào)處；三是對跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門（單位）的疑難復雜的群體性矛盾糾紛，由調(diào)解中心與相關(guān)單位聯(lián)合調(diào)處。對調(diào)解成功的矛盾糾紛要制作調(diào)解協(xié)議書，建立檔案進行存檔，并跟蹤回訪；調(diào)解不成的告知當事人提起訴訟或通過其他途徑解決。

五、實施步驟

（一）實施階段（2006年10月25日至11月30日）。在X個社區(qū)居委會、5個派出所及勞動管理所等相關(guān)單位設立工作室，安排人民調(diào)解接待場所，確定專職人民調(diào)解員，進行糾紛排查、糾紛調(diào)解工作，和信訪接待室共同負責接待群眾來訪，排查矛盾隱患，及時調(diào)解糾紛，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在辦公場所懸掛相關(guān)人民調(diào)解工作制度。截至12月20日，要在每個社區(qū)、派出所和勞動所等相關(guān)單位設立人民調(diào)解工作室，全面推進聯(lián)合辦公機制工作。

（二）檢查驗收階段（2006年12月1日至12月31日）。12月上旬由街道黨工委、辦事處對各社區(qū)和各有關(guān)單位的人民調(diào)解工作室建設情況進行自查，并將檢查情況通報區(qū)委區(qū)政府；12月中下旬，組織相關(guān)人員和單位，完善各項規(guī)章制度，準備檢查材料，迎接區(qū)委區(qū)政府檢查。

六、經(jīng)費安排

街道辦根據(jù)需要撥出專項經(jīng)費用于調(diào)解中心的建設，其中包括調(diào)解中心和各工作室辦公場地及辦公設施建設、各項辦公經(jīng)費和聘用專職調(diào)解員的費用；實行專款專用，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，嚴禁鋪張浪費。

七、工作要求

調(diào)解中心是新形勢下綜治、司法、勞動、信訪等相關(guān)部門發(fā)揮各自的職能作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加強協(xié)作，解決社會矛盾糾紛的一種新形式。各有關(guān)部門要密切配合，對調(diào)解中心工作的開展要制定好規(guī)劃，督促落實，逐步推動調(diào)解中心工作的規(guī)范化、制度化建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用；同時要及時向街道黨工委、辦事處和調(diào)解中心領導小組匯報情況，積極爭取各級領導對調(diào)解中心工作的重視和支持。各社區(qū)居委會要積極配合調(diào)解中心及工作室工作的開展，在規(guī)定時間內(nèi)設立調(diào)解工作室。

第二篇：人民調(diào)解網(wǎng)格化指導工作方案

人民調(diào)解網(wǎng)格化指導工作方案

為認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，進一步深化社會管理創(chuàng)新活動，建立矛盾糾紛化解長效機制，經(jīng)研究，決定在市東塔鎮(zhèn)推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”試點工作，現(xiàn)結(jié)合實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以為民、惠民、富民、便民為宗旨，圍繞“強化基礎、關(guān)注民生，促進工作、理順關(guān)系，鍛煉干部、提升素質(zhì)”的總要求，整合資源，搭建平臺，鎮(zhèn)村并舉，條塊聯(lián)動，積極探索建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的“網(wǎng)格化管理”體系，努力通過這一工作模式，把工作定位在現(xiàn)有管理服務觸角的延伸、力量的整合和對村級調(diào)解組織職能職責的補充上，理情緒、理體制、理思路，優(yōu)化“大調(diào)解”服務機制，為深入推進社會管理創(chuàng)新綜合試點市工作提供堅強的組織保證和廣泛的群眾基礎。

二、工作目標

以推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾為宗旨，堅持“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理”的工作原則，以深入一線、深入實際，推動人民調(diào)解工作“網(wǎng)格化管理”。

力爭達到三項總體要求：

（1）社會管理服務觸角有效延伸。在現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，把管理服務觸角延伸到家庭，拓寬社情民意的反映渠道，實現(xiàn)社會管理服務全面有效覆蓋。

（2）社會管理服務資源優(yōu)化配置。以統(tǒng)籌的理念，整合各方資源，使基層問題依靠各級力量和各種資源協(xié)同解決，實現(xiàn)基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)、單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會各方面力量的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化社會管理和人民調(diào)解資源配置。

（3）社會管理服務水平不斷提升。依托管理網(wǎng)格和服務團隊，建立健全信息管理平臺，積極為基層群眾提供多元化、精細化、個性化的服務，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，不斷提升基層管理服務水平。

力爭實現(xiàn)“五項”工作目標：

（1）組織網(wǎng)絡更加健全。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、隊（組）四級人民調(diào)解組織和完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”網(wǎng)絡機制，形成縱向到底、橫向到邊的“大調(diào)解”新機制。

（2）信息渠道更加暢通。各類矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、收集和上報，獲取不穩(wěn)定因素的能力有效增強，不發(fā)生因信息掌握不及時而造成事態(tài)擴大。

（3）管理服務更加到位。構(gòu)建以律師、公證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、隊調(diào)解員組成的法律服務團隊，推行包網(wǎng)負責、責任到格的社會聯(lián)動調(diào)解機制，使法律服務、法律援助、人民調(diào)解工作與網(wǎng)格內(nèi)群眾之間形成便民式的“綠色通道”。

（4）矛盾化解更加有力。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）隊人民調(diào)解組織和調(diào)解人員職責明確、責任到人，及時化解各類矛盾糾紛，達到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事市終結(jié)。

（5）干群關(guān)系更加密切。通過服務團隊，干部點對點、面對面地為群眾提供服務，幫助群眾解決實際困難，實現(xiàn)重心下移、服務前移，干部作風進一步轉(zhuǎn)變，群眾安全感、滿意度不斷提升。

三、主要任務

1、網(wǎng)格化管理。以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于管理為原則，本著有利于社會管理服務職能延伸，有利于理順管理運作機制，調(diào)整完善現(xiàn)有管理服務體系，努力形成層級分明、規(guī)模合理、覆蓋全面的管理服務工作格局。（1）科學劃分管理服務網(wǎng)格。一般以自然村或相對集中居住區(qū)域為基礎，以家庭為基本單位，充分考慮行政村分布、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點、群眾生產(chǎn)生活方式等情況，劃分管理服務網(wǎng)格，一般以500-1000戶農(nóng)戶為一網(wǎng)格。東塔鎮(zhèn)試點共劃分為4個網(wǎng)格。（2）創(chuàng)新人民調(diào)解組織設置形式。結(jié)合開展“網(wǎng)格化管理”工作，按照有利于加強管理、有利于發(fā)揮作用、有利于擴大覆蓋的要求，積極探索完善基層人民調(diào)解組織設置形式，逐步建立以村調(diào)委會為核心，產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等領域調(diào)解組織為依托、區(qū)域性調(diào)解組織為補充的新型基層調(diào)解組織體系。（3）合理確定調(diào)解員聯(lián)戶規(guī)模。根據(jù)網(wǎng)格劃分和調(diào)解組織設置形式創(chuàng)新，完善調(diào)解員聯(lián)系群眾制度。各行政村每名調(diào)解員一般聯(lián)系100-200戶群眾，每名調(diào)解信息員聯(lián)系50-100戶群眾。

2、組團式服務。根據(jù)司法行政系統(tǒng)資源的實際狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、網(wǎng)格內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特點和群眾對法律服務的多樣化需求，合理組建每個網(wǎng)格的服務團隊，充分發(fā)揮團隊人員的優(yōu)勢和作用。（1）選優(yōu)配強管理服務人員。以精簡、高效為原則，建立由司法行政人員、律師、公證人員和東塔鎮(zhèn)調(diào)處中心、村（居）、隊調(diào)解員、調(diào)解信息員組成的服務團隊，使團隊成員更具多元化、專業(yè)性，著力提升管理服務能力。每個服務團隊一般為3-5人左右，設正副組長。（2）明確團隊人員工作職責。每個服務團隊對所聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的群眾要開展經(jīng)常性走訪，通過日常聯(lián)系、溝通交流，及時掌握社情民意；通過入戶宣講、發(fā)放資料等形式，推動政策法規(guī)有效落實；通過深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力維護社會和諧穩(wěn)定。（3）深入開展服務團隊聯(lián)系服務群眾工作。通過開展組團式服務、主題化服務、個性化服務，全面掌握群眾基本情況，不斷豐富服務內(nèi)容，提高服務水平，切實增強聯(lián)系服務群眾的實效性。服務團隊成員在具體工作中，當好“六大員”：一是農(nóng)戶信息采集員。要結(jié)合“四民”宗旨，上門采集農(nóng)戶家庭基本情況、主要社會關(guān)系等法律需求信息，為每位農(nóng)戶建立信息檔案。二是普法教育宣傳員。積極宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，適時對群眾進行思想政治、公民道德、科學文化方面的宣傳教育，提高群眾法制意識。三是矛盾糾紛調(diào)解員。對群眾之間的各種矛盾及時進行勸說、調(diào)解，把不安定苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。對重大不安定因素，要及時上報，并協(xié)助上級迅速化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。四是為民辦事服務員。網(wǎng)格團隊人員要接受群眾來信來訪，認真解答群眾提出的各種法律服務內(nèi)容。寫作各類法律文書，為符合條件的群眾提供法律援助，滿足人民群眾的法律需求。五是和諧建設監(jiān)督員。深入開展自我監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章、違法等各類不和諧行為，對構(gòu)成違法犯罪的，要及時上報，切實承擔公民道德監(jiān)督義務，促進和諧社會建設。六是人民調(diào)解信息員。及時了解掌握群眾的思想情況和社會輿論，對一些不安定因素和個案苗頭，能夠解決的就地解決，難以處理的及時向上級有關(guān)部門報告，防患于未然。

3、信息化運作。（1）積極搭建信息管理平臺。通過有效整合各方資源，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立高效運作、資源共享、程序規(guī)范的信息管理服務平臺，為基層群眾提供更加有效的管理服務。建立信息管理系統(tǒng)。整合利用現(xiàn)有的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，以一條短信調(diào)解為基礎，建成一個綜合性、集成式、互動式的管理服務信息平臺，實現(xiàn)信息共享、管理高效、服務有序的目標。拓展信息管理平臺功能。充分發(fā)揮信息管理平臺的信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、短信互動、網(wǎng)上辦事、情況查詢、工作交流等功能，促進信息管理平臺與電子政務對接，有效解決群眾反映的問題。加強平臺的日常管理。要建立信息員隊伍，落實專人做好信息平臺的日常管理工作，注重信息的采集更新，并高度重視網(wǎng)絡安全，確保重要基礎信息的絕對安全。（2）建立健全工作運行機制。整合提升現(xiàn)有調(diào)解組織及服務團隊聯(lián)系基層、服務群眾制度，建立健全規(guī)范有序、高效協(xié)調(diào)的工作運行機制，充分調(diào)動積極性和主動性，確保工作順利開展。建立定期走訪和交流制度。采取集中上門走訪、電話聯(lián)系、蹲點等方式，開展經(jīng)常性的聯(lián)系服務活動，其中，各服務團隊每月一般要對網(wǎng)格內(nèi)重點戶、困難戶集中走訪1次，各團隊成員每年一般上門走訪群眾不少于4次，并定期召開走訪情況交流會，認真研究解決存在的問題。建立民情民意研判和分層分類解決問題制度。規(guī)范問題處理機制，提高辦事效率，分層分類及時解決群眾反映的各類問題和訴求，并通過定期召開工作例會等，集中梳理、分析研究解決熱點難點問題，對于基層群眾反映的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無法解決的問題，及時與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，通過共同分析研判、上下聯(lián)動、左右互動予以解決。建立服務情況報告和反饋制度。及時匯總梳理管理服務的有關(guān)情況，落實專人加強對問題處理的全程跟蹤和參與，并限期做好處理反饋和說服解釋工作，確保件件有落實、事事有反饋。

四、實施步驟

人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”試點工作具體分三個階段進行：

第一階段：調(diào)研準備階段(2011年4月1日—4月20日)（1）深入各村、社區(qū)專題調(diào)研基層基礎工作，并召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一思想，明確目標。

（2）成立 “網(wǎng)格化管理，組團式服務”工作領導小組及相應工作機構(gòu)。

（3）制定實施方案和分層分類處理矛盾問題的工作流程、聯(lián)動機制等。

（4）摸清調(diào)解組織狀況，合理劃分網(wǎng)格，科學組建服務團隊。

（5）統(tǒng)一印制管理服務團隊聯(lián)系卡、有關(guān)宣傳資料等。第二階段：全面實施階段(2011年4月20日—6月20日)（1）組織召開動員大會，舉辦服務團隊人員業(yè)務培訓班，明確服務團隊工作職責和工作紀律。

（2）開展一次大規(guī)模、全范圍的上門走訪活動。全體服務團隊人員深入對應網(wǎng)格的每戶家庭，充分發(fā)揮“六大員”作用，開展“六個一”活動，即：向農(nóng)戶贈送一份法制宣傳實物，填寫一張農(nóng)戶調(diào)查表，公開一份服務承諾書，提供一份法律服務指南，公布一張服務聯(lián)系卡，推行一條短信調(diào)解。對于走訪中能答復或解決的問題，即時答復、解決，暫時無法解決的登記在冊，限期答復或解決。

（3）各網(wǎng)格組集中梳理走訪中采集到的信息、意見、建議和要求及需要解決的問題和困難，分類匯總上報領導小組辦公室。辦公室把各組所掌握的信息和征求到的意見建議及矛盾問題化解、反饋情況全部錄入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，并堅持及時更新信息動態(tài)。

（4）領導小組辦公室對各網(wǎng)格組上報的矛盾問題，按聯(lián)動機制分層分類落實責任人限期進行解決，并且加強跟蹤和督促。

（5）對已經(jīng)解決落實的矛盾問題和意見建議，由網(wǎng)格組長負責及時向當事人和相關(guān)人員作反饋，并按一檔一冊要求進行歸檔。

第三階段：健全提高階段(2011年6月20日后)（1）排查各運行環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題和不足，查漏補缺，完善提高。

（2）完善健全定期走訪、信息反饋、分析研判、工作例會、矛盾化解、考核督查、信息系統(tǒng)安全管理等一系列長效機制。

（3）對每個格上的工作進行梳理，認真總結(jié)評估，以便在全市逐步推廣。

五、具體要求

1、加強領導，周密部署。推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”是我市社會管理創(chuàng)新、加強平安建設的重要載體，主要目的是使平安工作扎根于基層、服務于群眾，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保人民群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各服務團成員要結(jié)合《中華人民共和國人民調(diào)解法》宣傳活動的開展，高度重視，精心組織，切實抓好人民調(diào)解各項工作任務的落實。

2、密切配合，形成合力。推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”工作是一項長期工程，需要方方面面形成合力。要牢固樹立大局意識，及早謀劃，主動對接。各級調(diào)委會要統(tǒng)一思想，精心組織，重在落實，切實把人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”各項工作落到實處。

3、抓好宣傳，營造氛圍。市人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”工作領導小組要精心制定宣傳工作計劃，認真組織宣傳活動，讓全市人民調(diào)解組織充分認識推行人民調(diào)解網(wǎng)格化管理是推進干群關(guān)系和服務群眾工作的一項重要舉措，充分感受這種管理模式帶來的好處，激發(fā)全市人民調(diào)解員工作隊伍的熱情和積極性，使更多的人投入到人民調(diào)解網(wǎng)格化管理工作中來。要廣泛宣傳人民調(diào)委會人民調(diào)解員和人民調(diào)解信息員的先進事跡和工作業(yè)績，樹立網(wǎng)格管理員、人民調(diào)委會、調(diào)解員、調(diào)解信息員的良好形象，營造良好的社會輿論氛圍。

4、落實責任，強化考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各級調(diào)解組織要層層分解落實工作責任，加強對這項工作的督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保任務到格、責任到人。市人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”工作領導小組辦公室要全面掌握工作推進情況，及時協(xié)調(diào)解決工作開展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保這項工作有序開展、穩(wěn)步推進，建立健全相應的考核激勵機制，充分調(diào)動參與干部和工作人員的積極性、主動性，確保這項工作不流于形式、不走過場，取得實效。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作方案

近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類社會矛盾日益增多，如何充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解組織在化解各類矛盾糾紛中主力軍作用顯得尤為重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作方案。本為了將此項工作順利的開展下去，根據(jù)本鎮(zhèn)的實際情況，特制定如下方案：

一、明確六個目標

圍繞和-諧建設新農(nóng)村，努力實現(xiàn)人民調(diào)解工作六方面具體目標：在構(gòu)建和完善大調(diào)解工作網(wǎng)絡上見新成效;在建立健全和規(guī)范大調(diào)解工作制度上見成效;在建立和健全大調(diào)解聯(lián)動機制上見新成效;在創(chuàng)新調(diào)解的方式、方法和保障見新成效;在不斷拓展大調(diào)解工作領域上見成效;在提高調(diào)解隊伍素質(zhì)上見新成效，規(guī)劃方案《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作方案》。牢牢抓住綜治中心工作平臺，把人民調(diào)解抓緊、抓實、抓好、抓出新成效，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的第一道防線作用。

二、完善工作機制

完善基層網(wǎng)絡，年初開始全面摸底后，目前全鎮(zhèn)已建立各類調(diào)委會共19個，調(diào)解工作人員共290人。健全和完善矛盾糾紛定期排查、分級調(diào)處、重大事件預警、特別防護、突發(fā)事件應急處置、信息反愧考核考評以及監(jiān)督等機制，在上報區(qū)司法局的同時，也及時通報區(qū)政法委、信訪局，真正把人民調(diào)解工作的功能作用發(fā)揮出來。

三、加強業(yè)務培訓

今年我鎮(zhèn)安排對所轄農(nóng)村社區(qū)的調(diào)解人員和負責人進行為期三天的業(yè)務培訓，通過業(yè)務素質(zhì)的提高極大地提升人民調(diào)解工作在基層的權(quán)威性，也使人民調(diào)解工作獲得基層干部群眾的認同。

四、總結(jié)推廣經(jīng)驗建立情況分析反饋機制，分析民事糾紛出現(xiàn)的新情況、人民調(diào)解出現(xiàn)的新問題、排查調(diào)處遇到的新困難，及時研究措施，加強人民調(diào)解實際工作的指導，在工作中總結(jié)經(jīng)驗，用經(jīng)驗指導工作，用經(jīng)驗促進人民調(diào)解工作發(fā)展。

(004km.cn)

第四篇：人民調(diào)解委員會工作方案

簡述：

靜安寺商務區(qū)寫字樓集中，形成以“樓宇經(jīng)濟”為特色的商務區(qū)域，吸引諸多優(yōu)秀企業(yè)包括世界500強企業(yè)入駐辦公，針對該特點，靜安區(qū)政府靜安寺街道司法調(diào)解工作，因地制宜，借鑒以往社區(qū)調(diào)解經(jīng)驗，開始從傳統(tǒng)的家庭糾紛、相鄰矛盾，向商業(yè)商務領域過渡；從公民與公民之間的糾紛轉(zhuǎn)向公民與法人，法人與法人之間的糾紛，以此進一步展開法律宣傳，糾紛化解，維護樓宇的穩(wěn)定運作，通過配有律師、專家的調(diào)解委員會機制，提高寫字樓的聲譽和品質(zhì)！

工作啟動思路：

1建立信息登記制度（制作入駐單位名冊），每位單位確認一位信息員（行政負責人或法務主管）。

召開動員會，宣傳調(diào)委會的宗旨、作用及工作方式，結(jié)合企業(yè)實際關(guān)心的案例，進行講解，調(diào)動入駐單位的積極性。

2根據(jù)動員情況，制作調(diào)研表，讓入駐單位填寫具體糾紛情況，并表明參與調(diào)委會成員意愿。同時對入駐單位保持關(guān)注和溝通，相互熟悉。

3對調(diào)研表進行綜合分析，確認調(diào)委會成員（在靜安寺街道調(diào)委會指導下，以樓宇物業(yè)公司為平臺、組建樓宇調(diào)解委員會）。

4定期召開人民調(diào)解員列席會議，進行信息互動和反饋，每期確定一個專項法律講座，反饋的同時，開展法律宣傳提高單位的法律意識。

具體工作：

1目標：

發(fā)現(xiàn)、控制、疏導、化解各類商務矛盾、法律矛盾，樓宇糾紛增多，影響樓宇的聲譽，調(diào)委會力求解決此類矛盾，并以調(diào)處為主要手段，所謂“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”（孫子兵法.謀功篇），通過律師委員介紹訴訟的優(yōu)勢及劣勢，讓大家培養(yǎng)事前防范意識，并優(yōu)先調(diào)解，控制企業(yè)損失，維護樓宇聲譽及品質(zhì)。

2原則：

保護商業(yè)秘密及個人隱私，尊重當事人訴訟（調(diào)解會遵守合法、自愿的原則，調(diào)委會重在疏導矛盾，并非限制和壓制企業(yè)訴訟，且在遇到有必要的訴訟時，通過律師委員，提供專業(yè)建議，引導企業(yè)合法解決問題）

3日常工作：

（1）召開聯(lián)席會議：介紹樓宇常見問題，房屋租賃、物業(yè)管理、合同簽訂、經(jīng)濟糾紛、勞資糾紛，入駐單位員工普遍存在高學歷、高收入、高技能的三高“白領”，針對他們常發(fā)的借貸、婚姻、房產(chǎn)、保險等法律問題提供案例解說

（2）通過信息登記表，每月郵件發(fā)送案例解說

針對企業(yè)特定糾紛，進行專項法律宣傳和定期的法律法規(guī)通俗解答。

針對消費者權(quán)益保護法、憲法宣傳日等節(jié)假日，開展法律講座

（3）開展調(diào)委會的宣傳工作a結(jié)合樓宇企業(yè)實際情況，進行糾紛排查、匯總，b印發(fā)調(diào)解宣傳冊備置各入駐單位，在宣傳冊上寫明調(diào)委會的受理范圍、申請程序和要求。c在宣傳冊上附人民調(diào)解員聯(lián)系卡，注明咨詢熱線及定期的物業(yè)坐班時間。d在大堂放置調(diào)委會的宣傳資料

(4)借助街道調(diào)委會的律師平臺，開展樓宇專家會診，法律咨詢。

第五篇：人大代表專職化研究

人大代表專職化研究

法學院 2012級研究生 王慶博

【摘要】我國人民代表大會制度實行人大代表兼職制，代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作。然而，隨著中國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國家和地方的各種事務越來越復雜。對人大代表的綜合素質(zhì)、學識水平等各方面的要求也越來越嚴格，這就需要代表們有豐富的知識和經(jīng)驗，以及足夠的精力去搞清楚國家和地區(qū)的事情。而兼職制下的人大代表沒有足夠的時間去深入了解社會，傾聽人民群眾的呼聲，導致很多代表在人大會議上的發(fā)言不切實際甚至成為笑談。因此，人大代表的逐步專職化將成為全面建成小康社會現(xiàn)實下的必然趨勢。

【關(guān)鍵詞】人大代表；專職化；政治體制改革；民主政治

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表作為各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的意志和利益?！稇椃ā芬?guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”?！洞矸ā芬?guī)定，“全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)組成人員”，這已經(jīng)明確了人大代表在國家政權(quán)體系和政治生活中的重要地位，其職責和作用已經(jīng)構(gòu)成了各級人大的主體和工作基礎。人大代表依照憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力，使命神圣，責任重大。

然而，隨著中國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國家和地方的各種事務越來越復雜。對人大代表的綜合素質(zhì)、學識水平等各方面的要求也越來越嚴格，這就需要

代表們有豐富的知識和經(jīng)驗，以及足夠的精力去搞清楚國家和地區(qū)的事情。如果拿到政府的預算書，看不懂，或沒有時間和精力去看懂，只能匆匆表決通過，這是不合適的。

目前我國有五級代表制，各級人大代表約300萬人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執(zhí)行代表職務不脫離代表的本職工作，并且執(zhí)行代表職務從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業(yè)"。兼職的人大代表做專職的人大工作，已經(jīng)在某種程度上影響到人大及其常委會法定職權(quán)的行使。因此，人大代表應該逐步實行專職化，使他們能夠有足夠的精力，學習必要的知識，掌握必要的信息，做好代表工作。

一、兼職代表制度下人大代表職務的特點和不足

1、兼職代表制影響人大代表履行職務的積極性、主動性?！洞矸ā返谌龡l規(guī)定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會生活中，協(xié)助憲法和法律的實施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實質(zhì)上實行兼職代表制。代表法把代表兼職作為立法基礎，在當時是符合我國國情和社會主義民主發(fā)展要求的，但隨著改革開放和經(jīng)濟建設的不斷深入，社會主義民主與法治建設的不斷完善，人民的民主法治意識的不斷加強，僅靠兼職責者的覺悟來兼而行之，就很難滿足社會發(fā)展對人大代表這一職務的要求，主觀上代表工作的制約機制還不健全，如閉會期間代表如何行使權(quán)利代表法不明確，僅靠各級人大在工作實踐中的不斷探索，隨意性很強。客觀上廣大代表分布地域和從事職業(yè)廣泛，決定了代表履行職責的局限性，使得各級人大很難組織代表開展各種活動，廣大代表更難于拿出更多的精力執(zhí)行代表職務。

2、兼職代表制下無法保證人大代表有足夠時間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經(jīng)比人大代表的本職工作差一等，實際情況是大多數(shù)人大代表還兼任其它社會職務，有些人大代表身兼數(shù)職，其從事代表工作的時間、精力相當有限。比如，一個不能脫離工作崗位的工人去做人大代表，他只能在八小時工作時間之外去從事他的代表工作，這樣他用于代表工作的精力必然很少。另一方面，雖然他是一個專業(yè)工人，但他對工人情況的了解，也只能局限在他所在的崗位上，或者他所在的流水線上、車間里、工廠里，至多在他所在的行業(yè)內(nèi)。很多人大代表在人代會或常委會會議上發(fā)言很少，質(zhì)量不高，發(fā)言內(nèi)容一般都是大路貨，講不到事情的點子上，與人大代表兼職過多，無暇顧及人大工作有關(guān)。

3、兼職代表履職環(huán)境不夠理想，影響了職能作用的發(fā)揮。一些在機關(guān)企事業(yè)單位工作的兼職代表，在反映本選區(qū)選民意愿時承擔著雙重身份，既是受益者，又是監(jiān)督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導和周圍環(huán)境的制約，其自身很難做到二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，履行職責時往往會避重就輕，更不會把本單位本部門的問題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護，甚至錯位。

4、人大代表兼職制與人民代表大會的性質(zhì)、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權(quán)，多是涉及到國計民生的大事，是需要進行認真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專業(yè)化、專職化。它需要在廣泛調(diào)查研究，集思廣益的基礎上提出的，是集體智慧的結(jié)晶，排斥業(yè)余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業(yè)務素質(zhì)，而且要

提高人大工作水平，掌握人民代表大會制度的基本知識，了解人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國家權(quán)力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識和經(jīng)驗。

二、人大代表專職化的改進方式

人大代表專職化是指給人大代表這一職務設置門檻，提高人大代表任職標準和要求，使人大代表職務由“虛職”向“實職”轉(zhuǎn)變。當選為人大代表后，代表工作應成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業(yè)，人大代表應把主要的時間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務的崇高性客觀上要求人大代表自覺調(diào)整角色意識，把人大代表的工作擺在首要位置，認真履行代表職責。另外，法律也應該盡早明確人大代表職務的性質(zhì)，把人大代表這一職務當作公職對待。對人大代表履行職責進行考核，并將考核情況作為當選下一屆人大代表的重要依據(jù)。人大代表的專職化具體可以從以下五個方面加以改進。

1、建立人大代表履職報酬制。我國兼職代表制下，人大代表拿的報酬是從事本職工作的報酬，沒有從事人大代表工作的報酬。隨著我國民主法治進程的不斷推進，公民參與政治活動的要求日益強烈，人大代表履行代表職責缺乏與經(jīng)濟利益掛鉤，越來越不適應實際情況。人大代表專職化減少了代表的數(shù)量，提高了代表的質(zhì)量，能夠為人大代表履職報酬制的建立創(chuàng)造條件。人大代表的履職報酬制將使人大代表的職務由“虛”到“實”，履行人大代表職務的情況將實實在在地影響到代表的個人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務當作一項政治榮譽。

2、法律明確規(guī)定對擔任人大代表職務設定一定的限制條件。《選舉法》第三條規(guī)定中華人民共和國年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權(quán)利的人以外都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人大代表的資格過于寬泛，筆者認為憲法或者組織法也應對人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關(guān)，從道德品行、政治素質(zhì)、議政能力、積極維護人民群眾的合法權(quán)益等方面對人大代表的資格作出具體規(guī)定，以提高當選人大代表的自身素質(zhì)。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務，認真履行職責。當選為人大代表后，不能再去擔任其它社會職務。

3、明確人大代表閉會期間參加代表活動的時間?！洞矸ā芬?guī)定人大代表未經(jīng)批準兩次不出席人民代表大會會議的，其代表資格終止。但是對人大代表閉會期間參加有組織的活動沒有作出硬性規(guī)定，造成閉會期間人大代表參加代表活動隨意性較大。目前，人民代表大會會議會期較短，人大代表的大量工作需要在閉會期間完成，為保證人大代表在閉會期間參加有組織的活動，在時間上作出量化的規(guī)定，能使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系。因為在兼職代表制下，人大代表執(zhí)行代表職務需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會期間活動的時間，使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開展工作。

4、建立人大代表履職監(jiān)督制度。任何職務的執(zhí)行都需要一定制度的監(jiān)督，缺少監(jiān)督的權(quán)力必將導致權(quán)力的濫用。人大代表依法執(zhí)行代表職務也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產(chǎn)生的人大代表在履行代表職責中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責的積極性、主動性，建立人大代表履職監(jiān)督機制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責是人大

代表的“第二職業(yè)”，屬于人大代表的副業(yè)，與人大代表的切身利益無太大的關(guān)系，而人大代表專職化可以解決這個前提條件，為人大代表履職監(jiān)督機制的建立打下基礎。

5、用黨組織的干部去充實專職人大代表隊伍。當前在中國，在黨政機關(guān)之外，沒有大量現(xiàn)成的職業(yè)政治人材。中國的知識精英們更愿意通過經(jīng)商等途徑來獲取財富。如果試圖在短期內(nèi)用較大的物質(zhì)利益誘導一大批知識精英改行，專職從事人大代表工作，不僅會耗費巨資，也會對現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，引發(fā)社會秩序的波動。比較理想的方案是：把現(xiàn)有黨組織的大量專職干部轉(zhuǎn)移到人大里去，擔任專職人大代表，使這些現(xiàn)在只從事務虛工作的干部，轉(zhuǎn)變?yōu)槿プ鰟諏嵉墓ぷ鳎荷钊牖鶎樱ㄟx區(qū)），調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，督查政府整改，等等。這有利于從根源上消除“文山會?！保淖凕h的文風。

三、總結(jié)

人大代表專職化明晰了人大代表的職責和權(quán)利，使人大代表的職責定位更加準確。它解決了為誰說話，為誰辦事的問題，保證了人大代表有足夠的時間和精力履行代表職責，進一步增加人大的監(jiān)督實效。雖然人大代表專職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國，建設社會主義法治國家的進程不斷推進，以及全面建成小康社會目標的逐步實現(xiàn)，人民代表大會的地位和作用的不斷增強，人大代表的職務從兼職制向?qū)Ｂ氈妻D(zhuǎn)變將成為必然趨勢，人大代表專職化將進一步激發(fā)起人大代表履行代表職務的積極性、主動性和有效性，更好地體現(xiàn)民主政治體制的先進功能，促進社會主義社會民主制度的不斷改善和人民生活質(zhì)量的不斷提高。

參考文獻

[1]人大代表部分專職化——人大改革的一種初步探索[J], 藍夏怡,中國集體經(jīng)濟,2011年25期.[2]期待人大常委會委員專職專業(yè)[J], 滕仁,楚天主人,2011年08期.[3]張勇,政府責任研究:實踐基礎與理論背景——基于文獻檢索的分析[J],理論探索,2011年04期。

[4]淺析人大代表專職化問題，于建秀、陳文婧,《商品與質(zhì)量》2012年第S3期