第一篇：人大代表應(yīng)該專職化 一辯稿

人大代表應(yīng)該專職化

謝謝主席，問候在場(chǎng)各位。開宗明義，我方的觀點(diǎn)是，人大代表應(yīng)該專職化。人大代表經(jīng)過民主選舉方式產(chǎn)生，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。人大代表專職化是指以代表職務(wù)為職業(yè)、以人大工作為主業(yè)，不再擔(dān)任其他實(shí)質(zhì)性的行政或社會(huì)工作職務(wù)。人大代表有學(xué)習(xí)黨政方針、聽取及反映民意、審議議案等諸多職責(zé)，而專職化可以極大地增強(qiáng)人大代表的政治責(zé)任感，使他們專心致志地履行好代表職責(zé)，更好的為人民服務(wù)。首先，人大代表專職化可以充分發(fā)揮其代表的重要作用。資料顯示，全國人大代表每年用在代表職務(wù)上的活動(dòng)時(shí)間僅有20天，其中開會(huì)15天，與選民溝通的時(shí)間不足5天，省級(jí)及以下用于工作的時(shí)間更是少之又少，若要充分聽取民意則需要大量占用代表們的休息時(shí)間，本職工作的壓力使絕大多數(shù)的代表難以做到。而專職人大代表有了明顯增長的審議發(fā)言時(shí)間，從而可以對(duì)社情民意的了解和掌握更充分、與人民群眾的聯(lián)系更密切。專職化還可以使人大代表能夠有足夠的精力學(xué)習(xí)必要的知識(shí)，從而大大降低了人大代表在尚未看懂政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告之時(shí)就匆匆表決通過的可能。

其次，人大代表專職化可以讓代表與官員劃清界限。黨政干部在各級(jí)人大中都占有相當(dāng)?shù)谋壤舜蟠淼母黜?xiàng)職責(zé)中包括一條監(jiān)督政府的工作，這就產(chǎn)生了自我監(jiān)督的矛盾。要想讓他們?yōu)橄拗粕踔寥∠约杭鹊美娴姆ㄒ?guī)投贊成票，形同讓他們拿自己的指頭搗自己的鼻子，實(shí)在有點(diǎn)難為他們了。而專職人大代表脫離官員身份的束縛，可以站在更獨(dú)立的立場(chǎng)上更自由地發(fā)言、去觀察和概括公眾的利益訴求，從而更吻合公眾的實(shí)際需要。

人大代表專職化還可以避免人大代表中濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。眾所周知，人大代表來自各行各業(yè)，其中不乏公司老總、娛樂明星等需要全身心投入本職工作的人群。兼職人大代表的工作確實(shí)為他們提供了為人民發(fā)言的機(jī)會(huì)，但更多的是給他們帶來相當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)，從而大大降低的代表們的履職熱情。劉翔在其五年任期中只參加過一次人代會(huì)，其余四次均以訓(xùn)練、比賽等為由缺席。而人大代表專職化可以讓這部分人專心于事業(yè)——畢竟我們更希望劉翔出現(xiàn)在跑道上而不是見縫插針的在人代會(huì)上發(fā)言。

人大代表專職化方能夠使人大代表更加專業(yè)化、更好地為人民服務(wù)。綜上所述，我方堅(jiān)持我方觀點(diǎn)，人大代表應(yīng)當(dāng)專職化

第二篇：人大代表應(yīng)該精英化一辯稿

人大代表應(yīng)該精英化

謝謝主席，大家好！

嚴(yán)肅的辯題必然要有嚴(yán)肅的概念分析。首先需要明確的是“人大代表”就是指我國權(quán)利機(jī)關(guān)的組成人員，其經(jīng)過民主選舉方式產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力，具有先進(jìn)性、代表性和廣泛性?！皯?yīng)不應(yīng)該”則是指事實(shí)基礎(chǔ)上的價(jià)值判斷。此外，毋庸置疑的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，精英已經(jīng)不能狹隘的定義為那些從事社會(huì)高層次分工勞動(dòng)的人群。正所謂“三百六十行，行行出狀元”，因此今天我們所討論的“精英”應(yīng)該是在社會(huì)各領(lǐng)域內(nèi)綜合素質(zhì)突出者，與之相對(duì)應(yīng)的草根便是指社會(huì)各領(lǐng)域中綜合素質(zhì)平平之輩。“化”加在名詞后面表示某種性質(zhì)狀態(tài)，而需要強(qiáng)調(diào)的是在人大代表隊(duì)伍構(gòu)成上精英在占主流的基礎(chǔ)上不忽視草根的存在?；诖宋曳脚袛嗟牡臉?biāo)準(zhǔn)是：精英和草根哪一個(gè)更符合人大代表的性質(zhì)和特點(diǎn)？人大代表精英化和草根化哪個(gè)更能在代表民意的基礎(chǔ)上履行好人大代表的職責(zé)？

接下來且聽我一一闡述：

第一，從人大代表自身的性質(zhì)與要求來看，精英相對(duì)于草根更符合人大代表自身的要求。眾所周知，所謂人大代表的性質(zhì)要求即是指其具有廣泛性、代表性和先進(jìn)性。進(jìn)一步說，這三個(gè)要求分別是指人大代表的來源要廣泛、要有資格代表人民、要在自己工作領(lǐng)域內(nèi)能力杰出、綜合素質(zhì)高。而結(jié)合我方今天對(duì)精英與草根的定義：精英是各個(gè)領(lǐng)域中的佼佼者，具有其廣泛性，而草根則是在存在于各領(lǐng)域中平凡的人，相比之下，精英不僅更具有公信力，更有代表性，而且有更高的綜合素質(zhì)能力，即有更突出的先進(jìn)性。因此在價(jià)值比較之下，人大代表精英化是明智之選。

第三篇：淺談人大代表專職化

淺談人大代表專職化

作者 : 丁懷強(qiáng) 張寶龍發(fā)布日期：2009-04-2

3人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，隨著江澤民同志“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”這一基本方略的提出，對(duì)于人民代表大會(huì)制度政體下的代表履行職責(zé)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，人民群眾關(guān)于強(qiáng)化代表素質(zhì)，增強(qiáng)代表履職意識(shí)和能力，充分發(fā)揮代表職責(zé)作用的呼聲越來越高，筆者認(rèn)為，人大代表能否實(shí)現(xiàn)專職化值得商榷。

《憲法》規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”?！洞矸ā芬?guī)定，“全國人民代表大會(huì)代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”，這已經(jīng)明確了人大代表在國家政權(quán)體系和政治生活中的重要地位，其職責(zé)和作用已經(jīng)構(gòu)成了各級(jí)人大的主體和工作基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中，代表表現(xiàn)如何，我們有目共睹，且不說“會(huì)議代表”、“掛名代表”、“領(lǐng)導(dǎo)代表”、“啞巴代表”等稱謂是否準(zhǔn)確，而代表在履行職責(zé)中實(shí)績突出的并不多見卻是不爭的事實(shí)，分析代表在政治生活中作用發(fā)揮不夠的主要原因，筆者以為有以下幾個(gè)方面：

一是法律規(guī)定和地域、職業(yè)的制約，影響了代表職能作用的發(fā)揮。代表法把代表兼職作為立法基礎(chǔ)，在當(dāng)時(shí)是符合我國國情和社會(huì)主義民主發(fā)展要求的，但隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷完善，人民的民主法制意識(shí)的不斷加強(qiáng)，僅靠兼職責(zé)者的覺悟來兼而行之，就很難滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人大代表這一職務(wù)的要求，主觀上代表工作的制約機(jī)制還不健全，如閉會(huì)期間代表如何行使權(quán)利代表法不明確，僅靠各級(jí)人大在工作實(shí)踐中的不斷探索，隨意性很強(qiáng)。客觀上廣大代表分布地域和從事職業(yè)廣泛，決定了代表履行職責(zé)的局限性，使得各級(jí)人大很難組織代表開展各種活動(dòng)，廣大代表更難于拿出更多的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

二是兼職代表履職環(huán)境不夠理想，影響了職能作用的發(fā)揮。一些在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作的兼職代表，在反映本選區(qū)選民意愿時(shí)承擔(dān)著雙重身份，既是受益者，又是監(jiān)督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導(dǎo)和周圍環(huán)境的制約，其自身很難做到二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，履行職責(zé)時(shí)往往會(huì)避重就輕，更不會(huì)把本單位本部門的問題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護(hù)，甚至錯(cuò)位。

三是代表素質(zhì)較低，影響了職能作用的發(fā)揮。一些代表文化水平低，參政議政能力差，代表觀念、責(zé)任觀念、法律觀念不強(qiáng)，誤認(rèn)為人大代表是一種“榮譽(yù)稱號(hào)”，只是開開會(huì)，舉舉手，投投票，沒有什么硬性任務(wù)，用不著學(xué)習(xí)各種法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和政治理論，經(jīng)常把自己混同于一般群眾，缺少主動(dòng)行使權(quán)利的激情，對(duì)群眾關(guān)心的問題不聞不問，覺得自己問了說了也沒用，老好人思想嚴(yán)重，在工作中只愿當(dāng)觀眾，不想當(dāng)“演員”，更有甚者，把法律賦予代表的優(yōu)越條件和權(quán)利當(dāng)作撈取個(gè)人利益的工具，為自己事業(yè)“錦上添花”，對(duì)代表職責(zé)和作用的認(rèn)識(shí)沒有真正提高到執(zhí)政為民的政治高度。

綜上所述，相對(duì)于人大制度建立的初衷和憲法，法律的要求而言，我們有必要在人大代表專職化上做出探索，筆者拙見，代表專職化主要有三個(gè)方面的好處：一是有利于提高代表的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。代表實(shí)行專職化后，代表看到了自己肩負(fù)的神圣使命，要完成好這一艱巨而又光榮的任務(wù)，就必須以維護(hù)人民利益為重，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和各種專業(yè)知識(shí)，深刻理解領(lǐng)會(huì)黨關(guān)于人大建設(shè)的政策理論，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和壓力感，以此來推動(dòng)人大工作的開展。二是有利于代表把主要精力集中到執(zhí)行代表職務(wù)上來。代表實(shí)行專職化后，代表從原來的工作崗位上解脫出來，不再受到兼職時(shí)繁瑣的事務(wù)性工作困擾，可以盡心盡責(zé)地干好代表本職工作。三是有利于代表執(zhí)行職務(wù)的民主化程度。一方面代表能夠增強(qiáng)自警、自律意識(shí)，本著公開、公平、公正的原則處理和解決好群眾反映的各種問題；另一方面代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)避免了過多考慮部門利益、個(gè)人利益等不良因素的影響，自覺地克服了看領(lǐng)導(dǎo)和周圍群眾眼色履職的麻煩，可以專心致志地參政議政，更好地維護(hù)選民利益。

根據(jù)我國國情、借鑒英、美等發(fā)達(dá)國家議會(huì)議員專職化的做法和經(jīng)驗(yàn)，在代表專職化工作上，要注重做好以下幾個(gè)方面工作：

首先，代表專職化應(yīng)從法律角度把其作為一種特殊的政治職務(wù)進(jìn)行規(guī)范，要明確專職代表的產(chǎn)生辦法和所占比例，確定其在社會(huì)政治生活中的性質(zhì)、地位，使代表專職名副其實(shí)。

其次，引入競選機(jī)制。要加大代表選舉的公開化、民主化和透明化程度，改進(jìn)代表選舉的程序和方式，制定嚴(yán)格的專職代表選舉標(biāo)準(zhǔn)，把住專職代表源頭關(guān)和入口關(guān)，通過采取介紹候選人實(shí)際情況及施政綱領(lǐng)、候選人參加公開演講等方式，讓群眾了解代表，認(rèn)識(shí)代表，真正把有經(jīng)驗(yàn)、有文化、有能力、有熱情、懂業(yè)務(wù)、懂法律并忠實(shí)于人民利益的人選到專職人大代表崗位上來。

第三，建立激勵(lì)約束機(jī)制。一方面要規(guī)范專職代表的履職行為，提高專職代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，增強(qiáng)其依法執(zhí)行職務(wù)的意識(shí)。另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，建立和完善代表定期述職和接受選民評(píng)議等制度，使專職代表接受選民的監(jiān)督和各級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)，同時(shí)，要積極探索對(duì)專職人大代表的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于人大代表違反職責(zé)的要追究其在人大內(nèi)部的行政責(zé)任，嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任，置專職代表工作于一個(gè)有壓力、有動(dòng)力的環(huán)境之下。

第四，給予專職代表經(jīng)濟(jì)待遇。專職代表作為一種特殊的職業(yè)和政治職務(wù)，就要從其實(shí)際情況和地位作用出發(fā)，為其履行職責(zé)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾，要參照行政、事業(yè)單位公務(wù)人員待遇，給予專職代表一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、逐步實(shí)現(xiàn)由適當(dāng)補(bǔ)貼到很高補(bǔ)貼的發(fā)展過程。（作者單位：河北省玉田縣人大常委會(huì)）

人大代表專職化探討

你是本文第61位瀏覽者發(fā)布日期： 2009-01-05頁面功能： 【字體：大 中 小】【打印】【關(guān)

閉】

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人大代表作為各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的意志和利益，依照憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力，使命神圣，責(zé)任重大。

目前我國有五級(jí)代表制，各級(jí)人大代表約300萬人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執(zhí)行代表職務(wù)不脫

離代表的本職工作。執(zhí)行代表職務(wù)從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業(yè)"。兼職的人大代表

做專職的人大工作，影響人大及其常委會(huì)法定職權(quán)的行使。

一、兼職代表制度下人大代表職務(wù)的特點(diǎn)和不足

1、兼職代表制下人大代表的職務(wù)是虛職，影響人大代表履行職務(wù)的積極性、主動(dòng)性?！洞矸ā返谌龡l規(guī)定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實(shí)質(zhì)上實(shí)行兼職代表制。

人大代表的工作包括人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間參加同級(jí)人大常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查

和調(diào)研活動(dòng)。人大代表履行代表職責(zé)沒有報(bào)酬。它的工作是義務(wù)性的。人大代表這一職務(wù)不能列入公職，也沒有行政級(jí)別，人大代表的任期更不能計(jì)入工齡。

2、人大代表工作缺乏與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，代表履職缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)保障。《代表法》對(duì)人大代表履行代表職責(zé)政治權(quán)利保障規(guī)定較為明確，卻沒有規(guī)定人大代表履行代表職責(zé)的經(jīng)濟(jì)利益。人大代表履行代表職務(wù)，有兩項(xiàng)權(quán)利保障。一是言論免責(zé)權(quán)，二是人大代表的人身自由受法律的嚴(yán)格保護(hù)。至于經(jīng)濟(jì)上的利益，除無固定工資收入的人大代表履行代表職務(wù)，根據(jù)情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼外，《代表法》沒有規(guī)定給人大代表履職給予報(bào)酬，實(shí)際上人大代表履行代表職務(wù)是義務(wù)勞動(dòng)。履職的情況取決于代表個(gè)人的政治覺悟和自身素質(zhì)，具有完成組織上交付的一項(xiàng)政治任務(wù)色彩，人大代表履行代表職務(wù)沒有經(jīng)濟(jì)利益，缺乏與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，不符合實(shí)際情況。無法保證人大代表從事人大工作的質(zhì)量和效率。

3、兼職代表制下無法保證人大代表有足夠時(shí)間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經(jīng)比人大代表的本職工作差一等，實(shí)際情況是大多數(shù)人大代表還兼任其它社會(huì)職務(wù)，有些人大代表身兼數(shù)職，其從事代表工作的時(shí)間、精力相當(dāng)有限。很多人大代表在人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言很少，質(zhì)量不高，發(fā)言內(nèi)容一般都是大路貨，講不到事情的點(diǎn)子上，與人大代表兼職過多，無暇顧及人大工作有關(guān)。

4、人大代表兼職制與人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，多是涉及到國計(jì)民生的大事，是需要進(jìn)行認(rèn)真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專業(yè)化、專職化。它需要在廣泛調(diào)查研究，集思廣益的基礎(chǔ)上提出的，是集體智慧的結(jié)晶，排斥業(yè)余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要提高人大工作水平，掌握人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí)，了解人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國家權(quán)力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

二、人大代表專職化的改進(jìn)方式

人大代表專職化是指給人大代表這一職務(wù)設(shè)置門檻，提高人大代表任職標(biāo)準(zhǔn)和要求，使人大代表職務(wù)由“虛職”向“實(shí)職”轉(zhuǎn)變。當(dāng)選為人大代表后，代表工作應(yīng)成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業(yè)，人大代表應(yīng)把主要的時(shí)間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務(wù)的崇高性客觀上要求人大代表自覺調(diào)整角色意識(shí)，把人大代表的工作擺在首要位置，認(rèn)真履行代表職責(zé)。另外，法律也應(yīng)該盡早明確人大代表職務(wù)的性質(zhì)，把人大代表這一職務(wù)當(dāng)作公職對(duì)待。對(duì)人大代表履行職責(zé)進(jìn)行考核，并將考核情況作為當(dāng)選下一屆人大代表的重要依據(jù)。人大代表的專職化具體可以從以下四方面加以改進(jìn)。

1、建立人大代表履職報(bào)酬制。我國實(shí)行的是兼職代表制，人大代表履行代表職責(zé)不脫離代表的本職工作，其拿的報(bào)酬是從事本職工作的報(bào)酬，沒有從事人大代表工作的報(bào)酬。兼職代表制在人民代表大會(huì)發(fā)展初期是符合我國國情和社會(huì)主義民主發(fā)展要求的，隨著我國民主法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民參與政治活動(dòng)的要求日益強(qiáng)烈，人大代表履行代表職責(zé)缺乏與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，越來越不適應(yīng)實(shí)際情況。人大代表專職化減少了代表的數(shù)量，提高了代表的質(zhì)量，能夠?yàn)槿舜蟠砺穆殘?bào)酬制的建立創(chuàng)造條件。人大代表的履職報(bào)酬制將使人大代表的職務(wù)由“虛”到“實(shí)”，履行人大代表職務(wù)的情況將實(shí)實(shí)在在地影響到代表的個(gè)人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)政治榮譽(yù)。

2、法律明確規(guī)定對(duì)擔(dān)任人大代表職務(wù)設(shè)定一定的限制條件?！哆x舉法》第三條規(guī)定中華人民共和國年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權(quán)利的人以外都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人大代表的資格過于寬泛，筆

者認(rèn)為憲法或者組織法也應(yīng)對(duì)人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關(guān)，從道德品行、政治素質(zhì)、議政能力、積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益等方面對(duì)人大代表的資格作出具體規(guī)定，以提高當(dāng)選人大代表的自身素質(zhì)。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，不辱使命，不負(fù)重望。當(dāng)選為人大代表后，不能再去擔(dān)任其它社會(huì)職務(wù)。

3、明確人大代表閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)的時(shí)間。《代表法》規(guī)定人大代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止。但是對(duì)人大代表閉會(huì)期間參加有組織的活動(dòng)沒有作出硬性規(guī)定，造成閉會(huì)期間人大代表參加代表活動(dòng)隨意性較大。目前，人民代表大會(huì)會(huì)議會(huì)期較短，人大代表的大量工作需要在閉會(huì)期間完成，為保證人大代表在閉會(huì)期間參加有組織的活動(dòng)，在時(shí)間上作出量化的規(guī)定，能使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系。因?yàn)樵诩媛毚碇葡?，人大代表?zhí)行代表職務(wù)需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)的時(shí)間，使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開展工作。

4、建立人大代表履職監(jiān)督制度。任何職務(wù)的執(zhí)行都需要一定制度的監(jiān)督，缺少監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產(chǎn)生的人大代表在履行代表職責(zé)中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責(zé)的積極性、主動(dòng)性，建立人大代表履職監(jiān)督機(jī)制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責(zé)是人大代表的“第二職業(yè)”，屬于人大代表的副業(yè)，與人大代表的切身利益無太大的關(guān)系，而人大代表專職化可以解決這個(gè)前提條件，為人大代表履職監(jiān)督機(jī)制的建立打下基礎(chǔ)。

人大代表專職化明晰了人大代表的職責(zé)和權(quán)利，使人大代表的職責(zé)定位更加準(zhǔn)確。它解決了為誰說話，為誰辦事的問題，保證了人大代表有足夠的時(shí)間和精力履行代表職責(zé)，進(jìn)一步增加人大的監(jiān)督實(shí)效。雖然人大代表專職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程不斷推進(jìn)，人民代表大會(huì)的地位和作用的不斷增強(qiáng)，人大代表的職務(wù)從兼職制向?qū)Ｂ氈妻D(zhuǎn)變將成為必然趨勢(shì)，人大代表的勞動(dòng)報(bào)酬也將逐漸成為人們討論的話題。人大代表專職化將進(jìn)一步激發(fā)起人大代表履行代表職務(wù)的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)人大代表作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

第四篇：辯論應(yīng)該精英化一辯稿

辯論應(yīng)該精英化

謝謝主席，大家好！開宗明義，此辯題中的辯論，特指辯論賽或在公共場(chǎng)合進(jìn)行的具有積極意義的大型論辯活動(dòng)，如總統(tǒng)辯論，庭辯等。兩人間的隨機(jī)交流叫討論，而非辯論。生活中由于分歧而產(chǎn)生的雙方辯論，由于其不可控性，會(huì)使辯題無指導(dǎo)意義，且生活辯論是每個(gè)大眾的權(quán)利，它不應(yīng)由應(yīng)該或不應(yīng)該的價(jià)值倡導(dǎo)，也無法用精英化或大眾化束縛，所以為使辯題有意義，不能算在其內(nèi)。精英化,即辯手的精英化，其主體包括以下三類人，一是各行各業(yè)的專業(yè)人才，打擅長各自領(lǐng)域的話題，二是具有一定辯論經(jīng)驗(yàn)，較好辯論功底的人才，三是熱愛辯論，渴望提升自己的人，由精英帶領(lǐng)指導(dǎo)。我方的標(biāo)準(zhǔn)是，何者能讓參與者，即辯手，觀眾獲得更多的利益及促進(jìn)辯論的深入發(fā)展。理由如下：

第一，精英化能使辯手的水平得到極大的提升。遇強(qiáng)則強(qiáng)，遇弱則弱，是人的共性。讓同為精英的人才一起摩擦，碰撞出思維的火花，其效果，與大眾化的淺析辯論獲得的收益不可同日而語。另一方面，精英化是有門檻的，就像高考設(shè)立一本線更能激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)向上，應(yīng)聘工作的簡歷和各類資格證更能讓大學(xué)生主動(dòng)充實(shí)校園生活一樣，辯論的精英化，不僅不會(huì)脫離大眾，更會(huì)激勵(lì)大眾，使熱愛辯論的人有意識(shí)提升自己的能力，再有資格站上辯論這個(gè)舞臺(tái)，與精英對(duì)決，二次提升，回饋觀眾。

第二，精英辯手能讓觀眾極大加深對(duì)該辯題的理解程度。一場(chǎng)好的辯論賽，會(huì)讓我們看到其背后的價(jià)值，其宗旨是對(duì)于觀眾的指導(dǎo)性。辯手就好比該辯題的老師，普通大眾則是那群學(xué)生，有實(shí)力的老師才能帶好學(xué)生。大眾可自由選擇自己感興趣的辯題，各行業(yè)的精英都見地頗深，而這種深刻的思想，是辯論中最可貴的東西，也是讓觀眾獲益的源泉。若換成大眾化的辯論，每個(gè)人說著帶有自己觀念色彩的一家之言，別說沒有觀眾，即使有觀眾，也只能讓大家昏昏欲睡，對(duì)辯論失去興趣吧。

第三，精英化更促進(jìn)辯論的深入發(fā)展。大家熟識(shí)的黃執(zhí)中，以其極強(qiáng)的語言感染力，席卷了觀眾評(píng)委的心。路一鳴，從最佳辯手成長到“央視十佳主持人”，他的蛻變及主持的深度讓我們看到辯論的無窮魅力。武大陳銘，因辯論被贊是最會(huì)說話的年輕人，其表現(xiàn)使辯論大放光彩。他們讓很多辯手看到自己的未來，看到自己應(yīng)該朝哪個(gè)方向努力，也不經(jīng)意間吸引了更多大眾對(duì)辯論的興趣。只是，這樣令人驚詫的辯手還不夠多，辯論還需精英化，由更多的精英引領(lǐng)，最大程度的激發(fā)觀眾的興趣，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)的影響力，才能促進(jìn)辯論的深入發(fā)展。

我方已從辯手，觀眾，辯論的發(fā)展前途三方面論證了精英化的必要性，所以，辯論應(yīng)該精英化，謝謝大家！

第五篇：人大代表專職化研究

人大代表專職化研究

法學(xué)院 2012級(jí)研究生 王慶博

【摘要】我國人民代表大會(huì)制度實(shí)行人大代表兼職制，代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作。然而，隨著中國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國家和地方的各種事務(wù)越來越復(fù)雜。對(duì)人大代表的綜合素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平等各方面的要求也越來越嚴(yán)格，這就需要代表們有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及足夠的精力去搞清楚國家和地區(qū)的事情。而兼職制下的人大代表沒有足夠的時(shí)間去深入了解社會(huì)，傾聽人民群眾的呼聲，導(dǎo)致很多代表在人大會(huì)議上的發(fā)言不切實(shí)際甚至成為笑談。因此，人大代表的逐步專職化將成為全面建成小康社會(huì)現(xiàn)實(shí)下的必然趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】人大代表；專職化；政治體制改革；民主政治

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人大代表作為各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的意志和利益?！稇椃ā芬?guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”?！洞矸ā芬?guī)定，“全國人民代表大會(huì)代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”，這已經(jīng)明確了人大代表在國家政權(quán)體系和政治生活中的重要地位，其職責(zé)和作用已經(jīng)構(gòu)成了各級(jí)人大的主體和工作基礎(chǔ)。人大代表依照憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力，使命神圣，責(zé)任重大。

然而，隨著中國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國家和地方的各種事務(wù)越來越復(fù)雜。對(duì)人大代表的綜合素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平等各方面的要求也越來越嚴(yán)格，這就需要

代表們有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及足夠的精力去搞清楚國家和地區(qū)的事情。如果拿到政府的預(yù)算書，看不懂，或沒有時(shí)間和精力去看懂，只能匆匆表決通過，這是不合適的。

目前我國有五級(jí)代表制，各級(jí)人大代表約300萬人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執(zhí)行代表職務(wù)不脫離代表的本職工作，并且執(zhí)行代表職務(wù)從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業(yè)"。兼職的人大代表做專職的人大工作，已經(jīng)在某種程度上影響到人大及其常委會(huì)法定職權(quán)的行使。因此，人大代表應(yīng)該逐步實(shí)行專職化，使他們能夠有足夠的精力，學(xué)習(xí)必要的知識(shí)，掌握必要的信息，做好代表工作。

一、兼職代表制度下人大代表職務(wù)的特點(diǎn)和不足

1、兼職代表制影響人大代表履行職務(wù)的積極性、主動(dòng)性。《代表法》第三條規(guī)定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實(shí)質(zhì)上實(shí)行兼職代表制。代表法把代表兼職作為立法基礎(chǔ)，在當(dāng)時(shí)是符合我國國情和社會(huì)主義民主發(fā)展要求的，但隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的不斷完善，人民的民主法治意識(shí)的不斷加強(qiáng)，僅靠兼職責(zé)者的覺悟來兼而行之，就很難滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人大代表這一職務(wù)的要求，主觀上代表工作的制約機(jī)制還不健全，如閉會(huì)期間代表如何行使權(quán)利代表法不明確，僅靠各級(jí)人大在工作實(shí)踐中的不斷探索，隨意性很強(qiáng)?？陀^上廣大代表分布地域和從事職業(yè)廣泛，決定了代表履行職責(zé)的局限性，使得各級(jí)人大很難組織代表開展各種活動(dòng)，廣大代表更難于拿出更多的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

2、兼職代表制下無法保證人大代表有足夠時(shí)間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經(jīng)比人大代表的本職工作差一等，實(shí)際情況是大多數(shù)人大代表還兼任其它社會(huì)職務(wù)，有些人大代表身兼數(shù)職，其從事代表工作的時(shí)間、精力相當(dāng)有限。比如，一個(gè)不能脫離工作崗位的工人去做人大代表，他只能在八小時(shí)工作時(shí)間之外去從事他的代表工作，這樣他用于代表工作的精力必然很少。另一方面，雖然他是一個(gè)專業(yè)工人，但他對(duì)工人情況的了解，也只能局限在他所在的崗位上，或者他所在的流水線上、車間里、工廠里，至多在他所在的行業(yè)內(nèi)。很多人大代表在人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言很少，質(zhì)量不高，發(fā)言內(nèi)容一般都是大路貨，講不到事情的點(diǎn)子上，與人大代表兼職過多，無暇顧及人大工作有關(guān)。

3、兼職代表履職環(huán)境不夠理想，影響了職能作用的發(fā)揮。一些在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作的兼職代表，在反映本選區(qū)選民意愿時(shí)承擔(dān)著雙重身份，既是受益者，又是監(jiān)督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導(dǎo)和周圍環(huán)境的制約，其自身很難做到二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，履行職責(zé)時(shí)往往會(huì)避重就輕，更不會(huì)把本單位本部門的問題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護(hù)，甚至錯(cuò)位。

4、人大代表兼職制與人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，多是涉及到國計(jì)民生的大事，是需要進(jìn)行認(rèn)真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專業(yè)化、專職化。它需要在廣泛調(diào)查研究，集思廣益的基礎(chǔ)上提出的，是集體智慧的結(jié)晶，排斥業(yè)余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要

提高人大工作水平，掌握人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí)，了解人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國家權(quán)力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

二、人大代表專職化的改進(jìn)方式

人大代表專職化是指給人大代表這一職務(wù)設(shè)置門檻，提高人大代表任職標(biāo)準(zhǔn)和要求，使人大代表職務(wù)由“虛職”向“實(shí)職”轉(zhuǎn)變。當(dāng)選為人大代表后，代表工作應(yīng)成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業(yè)，人大代表應(yīng)把主要的時(shí)間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務(wù)的崇高性客觀上要求人大代表自覺調(diào)整角色意識(shí)，把人大代表的工作擺在首要位置，認(rèn)真履行代表職責(zé)。另外，法律也應(yīng)該盡早明確人大代表職務(wù)的性質(zhì)，把人大代表這一職務(wù)當(dāng)作公職對(duì)待。對(duì)人大代表履行職責(zé)進(jìn)行考核，并將考核情況作為當(dāng)選下一屆人大代表的重要依據(jù)。人大代表的專職化具體可以從以下五個(gè)方面加以改進(jìn)。

1、建立人大代表履職報(bào)酬制。我國兼職代表制下，人大代表拿的報(bào)酬是從事本職工作的報(bào)酬，沒有從事人大代表工作的報(bào)酬。隨著我國民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民參與政治活動(dòng)的要求日益強(qiáng)烈，人大代表履行代表職責(zé)缺乏與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，越來越不適應(yīng)實(shí)際情況。人大代表專職化減少了代表的數(shù)量，提高了代表的質(zhì)量，能夠?yàn)槿舜蟠砺穆殘?bào)酬制的建立創(chuàng)造條件。人大代表的履職報(bào)酬制將使人大代表的職務(wù)由“虛”到“實(shí)”，履行人大代表職務(wù)的情況將實(shí)實(shí)在在地影響到代表的個(gè)人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)政治榮譽(yù)。

2、法律明確規(guī)定對(duì)擔(dān)任人大代表職務(wù)設(shè)定一定的限制條件。《選舉法》第三條規(guī)定中華人民共和國年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權(quán)利的人以外都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人大代表的資格過于寬泛，筆者認(rèn)為憲法或者組織法也應(yīng)對(duì)人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關(guān)，從道德品行、政治素質(zhì)、議政能力、積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益等方面對(duì)人大代表的資格作出具體規(guī)定，以提高當(dāng)選人大代表的自身素質(zhì)。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)。當(dāng)選為人大代表后，不能再去擔(dān)任其它社會(huì)職務(wù)。

3、明確人大代表閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)的時(shí)間?！洞矸ā芬?guī)定人大代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止。但是對(duì)人大代表閉會(huì)期間參加有組織的活動(dòng)沒有作出硬性規(guī)定，造成閉會(huì)期間人大代表參加代表活動(dòng)隨意性較大。目前，人民代表大會(huì)會(huì)議會(huì)期較短，人大代表的大量工作需要在閉會(huì)期間完成，為保證人大代表在閉會(huì)期間參加有組織的活動(dòng)，在時(shí)間上作出量化的規(guī)定，能使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系。因?yàn)樵诩媛毚碇葡?，人大代表?zhí)行代表職務(wù)需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)的時(shí)間，使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開展工作。

4、建立人大代表履職監(jiān)督制度。任何職務(wù)的執(zhí)行都需要一定制度的監(jiān)督，缺少監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產(chǎn)生的人大代表在履行代表職責(zé)中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責(zé)的積極性、主動(dòng)性，建立人大代表履職監(jiān)督機(jī)制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責(zé)是人大

代表的“第二職業(yè)”，屬于人大代表的副業(yè)，與人大代表的切身利益無太大的關(guān)系，而人大代表專職化可以解決這個(gè)前提條件，為人大代表履職監(jiān)督機(jī)制的建立打下基礎(chǔ)。

5、用黨組織的干部去充實(shí)專職人大代表隊(duì)伍。當(dāng)前在中國，在黨政機(jī)關(guān)之外，沒有大量現(xiàn)成的職業(yè)政治人材。中國的知識(shí)精英們更愿意通過經(jīng)商等途徑來獲取財(cái)富。如果試圖在短期內(nèi)用較大的物質(zhì)利益誘導(dǎo)一大批知識(shí)精英改行，專職從事人大代表工作，不僅會(huì)耗費(fèi)巨資，也會(huì)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，引發(fā)社會(huì)秩序的波動(dòng)。比較理想的方案是：把現(xiàn)有黨組織的大量專職干部轉(zhuǎn)移到人大里去，擔(dān)任專職人大代表，使這些現(xiàn)在只從事務(wù)虛工作的干部，轉(zhuǎn)變?yōu)槿プ鰟?wù)實(shí)的工作：深入基層（選區(qū)），調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，督查政府整改，等等。這有利于從根源上消除“文山會(huì)?！?，改變黨的文風(fēng)。

三、總結(jié)

人大代表專職化明晰了人大代表的職責(zé)和權(quán)利，使人大代表的職責(zé)定位更加準(zhǔn)確。它解決了為誰說話，為誰辦事的問題，保證了人大代表有足夠的時(shí)間和精力履行代表職責(zé)，進(jìn)一步增加人大的監(jiān)督實(shí)效。雖然人大代表專職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程不斷推進(jìn)，以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，人民代表大會(huì)的地位和作用的不斷增強(qiáng)，人大代表的職務(wù)從兼職制向?qū)Ｂ氈妻D(zhuǎn)變將成為必然趨勢(shì)，人大代表專職化將進(jìn)一步激發(fā)起人大代表履行代表職務(wù)的積極性、主動(dòng)性和有效性，更好地體現(xiàn)民主政治體制的先進(jìn)功能，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)民主制度的不斷改善和人民生活質(zhì)量的不斷提高。

參考文獻(xiàn)

[1]人大代表部分專職化——人大改革的一種初步探索[J], 藍(lán)夏怡,中國集體經(jīng)濟(jì),2011年25期.[2]期待人大常委會(huì)委員專職專業(yè)[J], 滕仁,楚天主人,2011年08期.[3]張勇,政府責(zé)任研究:實(shí)踐基礎(chǔ)與理論背景——基于文獻(xiàn)檢索的分析[J],理論探索,2011年04期。

[4]淺析人大代表專職化問題，于建秀、陳文婧,《商品與質(zhì)量》2012年第S3期