第一篇：推進(jìn)中小學(xué)班主任專職化

推進(jìn)中小學(xué)班主任專職化

內(nèi)容摘要：隨著素質(zhì)教育的深化和新課程改革的實施，“以人為本，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展”的教育理念已成為當(dāng)今教育者所堅持的根本原則。而班主任作為班集體的“靈魂”和貫徹、實施、落實各項教育方針策略的執(zhí)行者如何能更好的發(fā)揮其職能作用一直是全社會探討的熱點問題。在當(dāng)今全球各行業(yè)加速并完善職業(yè)化進(jìn)程的大環(huán)境下，班主任能否走出一條職業(yè)化道路值得我們關(guān)注。本文就當(dāng)前班主任工作狀況、班主任職業(yè)化要求、國內(nèi)外班主任職業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀以及促進(jìn)班主任職業(yè)化的可借鑒方法等問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：班主任 職業(yè)化 專業(yè)導(dǎo)師 細(xì)化 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 管理效益

正文：

一、班主任工作現(xiàn)狀： 1時間不足。大多數(shù)正規(guī)學(xué)校（除一些私立學(xué)校和少數(shù)職專），都是任課老師兼班主任。在繁重的教學(xué)任務(wù)和瑣碎繁雜的班主任工作雙重壓力下，很多老師對班級管理缺少系統(tǒng)的梳理和周密的策劃。更多的時間用在潛心研究教法、學(xué)法、備課、批改作業(yè)等環(huán)節(jié)。畢竟中高考升學(xué)率、上線率、優(yōu)秀率、平均分目前仍是校方有意無意評價老師工作成績的重要方面。一般這些老師每周課時8—12節(jié)+輔導(dǎo)課+晚自習(xí)，再除去備課、批改作業(yè)、教科研活動、抓后進(jìn)生學(xué)習(xí)、與家長面談、與個別生談話、大會小會、還要完成每學(xué)期的教師考核。潛心用在班級管理上的時間已所剩不多，沒有充裕的時間對班級管理進(jìn)行精心的設(shè)計和策劃，能抓好日常管理（兩操、衛(wèi)生、紀(jì)律、出勤等情況）已算不錯了。這樣的班主任工作質(zhì)量能高嗎？關(guān)注每個學(xué)生的全面發(fā)展如何具體體現(xiàn)？

2精力有限。在繁重的教學(xué)任務(wù)和諸多日常事務(wù)之后，班主任不得不拖著疲憊的身軀穿梭于辦公室和教室之間，抓日常管理，晚自習(xí)之后還經(jīng)常接待家長或做個別生思想工作。已沒有精力對班級建設(shè)和管理進(jìn)行統(tǒng)籌策劃、建立個性化學(xué)生檔案或開展具有獨創(chuàng)性的班級活動和社會實踐活動。更沒有精力對個別學(xué)生的德育心育發(fā)展歷程進(jìn)行長期的調(diào)查跟蹤。這就使得班主任工作因時間和精力的不足而草草收場。班主任越來越累，而問題少年卻越來越多，這種不和諧的師生局面愈演愈烈。

3理論缺失。沒有現(xiàn)成的理論能指導(dǎo)班主任優(yōu)化班級建設(shè)，各師范院校也不曾設(shè)立“班級管理”或與班主任工作直接相關(guān)的專業(yè)課程。很多班主任都是靠自己在實踐中慢慢摸索（盡管有的學(xué)校也搞過班主任培訓(xùn)或先進(jìn)班主任經(jīng)驗交流等活動，但大都因培訓(xùn)期過短和可借鑒性案例較少等原因使得活動不免流于形式，收效不佳），這就使班主任工作質(zhì)量平平，無法向高水準(zhǔn)高層次發(fā)展。諸如怎樣優(yōu)化班級管理、怎樣培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生干部、怎樣促進(jìn)學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成、怎樣扭轉(zhuǎn)學(xué)生心理、態(tài)度的不良傾向等問題不能得到根本有效的解決。僅憑說教嗎？沒有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，也沒有實施的具體細(xì)節(jié)，更缺少各種案例的記錄和反饋以及職業(yè)規(guī)范化指導(dǎo)。

4基本素養(yǎng)、管理能力有待提高。很多班主任的政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、能力素養(yǎng)偏低。歧視、挖苦后進(jìn)生在有些老師身上還時有出現(xiàn)，體罰、變相體罰學(xué)生更是一部分班主任老師慣用的伎倆，對待學(xué)生態(tài)度蠻橫，簡單粗暴也是班主任目前非職業(yè)化的弊端之一。也有些班主任老師責(zé)任心不強(qiáng)，對待屢教不改的學(xué)生無計可施，或放棄或壓制，根本無法體現(xiàn)班主任“育人”的基本職能。還有些班主任老師知識面窄，觀念陳舊，管理手法老套，管理技巧匱乏，更是不能令學(xué)生心悅誠服。某區(qū)調(diào)查表明：有主動意愿要求從事班主任工作的不足教師總量的1/3。相當(dāng)多的一線老師認(rèn)為自己有必要接受系統(tǒng)的培訓(xùn)。

面對諸多的現(xiàn)實問題，我們需要重新審視班主任工作的職能和規(guī)范性要求。班主任向職業(yè)化轉(zhuǎn)變是解決現(xiàn)實問題的一個有效途徑。

二、職業(yè)化理念

1“職業(yè)化”概念。目前沒有“職業(yè)化”的權(quán)威定義?！奥殬I(yè)化”一詞源于企業(yè)經(jīng)營過程中對企業(yè)人和職員的規(guī)范性強(qiáng)制性要求。傳統(tǒng)的職業(yè)化是指按時上班，聽上司的話，讓干啥就干啥?！靶聲r代職業(yè)化”是指一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，即在合適的時間、合適的地點，用合適的方式，說合適的話，做合適的事。也就是在知識、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理上符合所從事職業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2“職業(yè)化”要求。職業(yè)化就是“專業(yè)化”或“專職化”，它包含四個方面：職業(yè)化的工作技能、職業(yè)化的工作形象、職業(yè)化的工作態(tài)度、職業(yè)化的工作道德。

職業(yè)班主任的技能，是指專業(yè)的思考、分析和解決問題，擁有豐富的知識、見聞，熟練的技能、靈活的工作技巧，規(guī)范地講話、做事。遇事不驚，沉著冷靜的處理各項工作。

職業(yè)班主任的形象，指具有符合教師身份的儀容儀表，談吐得體，舉止有度，禮節(jié)禮儀訓(xùn)練有素。穿著莊重、整齊、干凈，待人接物熱情周到，為人師表，身正為范。

職業(yè)班主任的態(tài)度，凡事認(rèn)真踏實、恪盡職守，不應(yīng)付了事，不推諉拖延，有力求完美的意識。工作有始有終，全身心投入，勇于開拓，敢于創(chuàng)新。忠誠、守信，積極面對挑戰(zhàn)。

職業(yè)班主任的工作道德，是指熱愛教育事業(yè)，有極強(qiáng)的責(zé)任心和使命感。關(guān)愛呵護(hù)每一個學(xué)生，潔身自好，廉潔自律，具有良好的品德、作風(fēng)、氣質(zhì)和修養(yǎng)。

三、職業(yè)班主任的工作特點

1知識技能。具有專業(yè)的班級管理才能，有豐富的知識，見聞廣博，了解學(xué)生的身心特點，受過專業(yè)的非短期心理學(xué)培訓(xùn)（或取得心理輔導(dǎo)技師資格），善于與學(xué)生和家長進(jìn)行溝通，能通過專業(yè)的方式、方法扭轉(zhuǎn)學(xué)生不健康的心態(tài)，改變不良的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣，懂得做學(xué)生思想工作的策略技巧。適時適度引導(dǎo)青春期學(xué)生，穩(wěn)定學(xué)生的不良情緒。能協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，沉著冷靜地處理好突發(fā)事件。能夠組織各種具有創(chuàng)新精神的班級互動活動、科學(xué)實踐活動。

2班集體中的地位。專職班主任是班級CEO，也是學(xué)生為人處事的榜樣，即班級管理第一全權(quán)責(zé)任人和育人導(dǎo)學(xué)的專業(yè)導(dǎo)師。對學(xué)生實行全員、全方位、全天候服務(wù)指導(dǎo)。班主任是班級建設(shè)的管理者、組織者和指導(dǎo)者，對個人來說會直接影響或決定他的未來，對班級來說直接關(guān)系到全班的教育質(zhì)量，影響著全班乃到全校學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)和未來的發(fā)展，實踐表明，班級建設(shè)已到了向管理要效益的時代。而班主任職業(yè)化程度在很大程度上決定到了班級的管理效益。

3工作內(nèi)容。（1）制定班集體整體發(fā)展計劃（2）建立個體學(xué)生的個性化培養(yǎng)方案。結(jié)合具體情況還可以制定相應(yīng)周計劃、月計劃、學(xué)期計劃和年度計劃（3）整體協(xié)調(diào)：包括與任課老師的業(yè)務(wù)協(xié)作和做好與學(xué)校、家長的協(xié)調(diào)配合（4）制定具體細(xì)致的智育、德育、心育培養(yǎng)計劃，全面調(diào)查、跟蹤學(xué)生智育、德育、心育發(fā)展進(jìn)程（5）全程跟班，專職導(dǎo)學(xué)，及時對學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)（6）開展有積極意義的班級活動。（7）與畢業(yè)生保持定期或不定期的聯(lián)系，了解畢業(yè)學(xué)生離開母校之后的身心發(fā)展變化情況，反思班主任工作的成敗得失，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)完善班主任工作。

四、班主任職業(yè)化的可行性

1政策支持。早在2006年安徽省安慶市舉辦的 “首屆全國中小學(xué)班主任創(chuàng)新工作論壇”上，教育部《人民教育》編輯部主任任小艾曾講：國家將著手進(jìn)行“班主任隊伍專業(yè)化”培訓(xùn)，讓班主任隊伍逐步走上“專業(yè)化道路”，將可能設(shè)立專門針對班主任工作的一套資格評審制度、職稱制度、津貼制度等等，也就是意味著有一部分老師將專職從事班主任工作。教育部部長周濟(jì)也在同年10月14日的全國班主任遠(yuǎn)程培訓(xùn)的開學(xué)典禮上提出：“要加強(qiáng)班主任培訓(xùn)，把班主任由教書的副業(yè)變?yōu)橛说闹鳂I(yè)?！?/p>

教育部辦公廳在2008年7月9日專門發(fā)出《關(guān)于組織實施2008年中小學(xué)班主任國家級專項培訓(xùn)計劃的通知》并于10月8日拉開了本年度中小學(xué)班主任國家級遠(yuǎn)程培訓(xùn)的帷幕，來自全國32個?。ㄊ?、自治區(qū)）100個項目縣的一萬名中小學(xué)班主任老師將齊聚在中國教師研修網(wǎng)，開始了為期一個半月的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。此次培訓(xùn)其中一個目的就是促進(jìn)班主任工作的專業(yè)化進(jìn)程。

2加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)交流。各教育主管部門應(yīng)搜集更多的本地、異地乃至國外各種教育案例，組織一線中青年教師定期開展教育研討、案例研究、交流活動。聘請教育專家、模范班主任、先進(jìn)教育工作者對廣大青年教師就“班主任職業(yè)化要求”、“職業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”、“職業(yè)技能與技巧”、“如何搞好班級建設(shè)”、“加強(qiáng)學(xué)生智育、德育、心育工作”、“提高協(xié)調(diào)各種關(guān)系和力量的能力”等諸多方面進(jìn)行長期系統(tǒng)的培訓(xùn)。加大培訓(xùn)力度與投資，通過專家講座、教育展示、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、觀摩、聯(lián)誼、競賽等多種形式促進(jìn)兄弟校之間、區(qū)域之間的工作交流與合作。

3組建職業(yè)化班主任實踐團(tuán)隊。從現(xiàn)有教師中挑選一些見多識廣、多年從事班主任工作經(jīng)驗豐富的同志擔(dān)任專職班主任，管轄40--80人，即一至兩個標(biāo)準(zhǔn)班；或減少現(xiàn)有兼職班主任的授課量，控制在每周總數(shù)1－3節(jié)內(nèi)，以提高班主任職業(yè)化程度。同時積極引導(dǎo)班主任開展班級管理、學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)與提高學(xué)生動手能力、協(xié)作能力等課題實驗。邊實踐，邊反思，及時總結(jié)，不斷完善。教育部門和學(xué)校應(yīng)為班主任老師營造良好寬松、和諧深厚的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，定期開展班主任工作會議，加強(qiáng)班主任的職業(yè)規(guī)范要求，逐漸提高班主任工作能力與職業(yè)素養(yǎng)。從市、區(qū)、縣重點中小學(xué)試點開展，逐年擴(kuò)大，使“星星之火”燃起“燎原之勢”，逐步形成班主任的職業(yè)化團(tuán)隊。

4創(chuàng)建系統(tǒng)的班主任職業(yè)化理論。通過不斷的交流與合作、實踐與反思，我們從以往的諸多教育案例中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，剖析成敗得失，并從班主任職業(yè)化的角度對“班主任職業(yè)素養(yǎng)”、“班主任工作方法”、“班級建設(shè)與管理”、“三育（德育智育心育）培養(yǎng)方案”、“心理輔導(dǎo)”等多方面進(jìn)行細(xì)致梳理，提煉創(chuàng)新。目前國內(nèi)采用專職班主任制度的多見于中等職業(yè)學(xué)校和高等院校，國外的正規(guī)中小學(xué)特別是一些發(fā)達(dá)國家如美國、韓國、日本等國家大都設(shè)立班級專職輔導(dǎo)員。我們還可以總結(jié)民辦中小學(xué)、職專、私立學(xué)校、高等院校專職班主任的先進(jìn)經(jīng)驗與實驗成果，學(xué)習(xí)并借鑒國外教育學(xué)、學(xué)校管理學(xué)、集體教育學(xué)的研究成果，逐步創(chuàng)建出對班主任工作具有指導(dǎo)意義的職業(yè)化理論體系。

5細(xì)化、適度量化班主任職業(yè)技能和行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?？梢詤⒖既蛑髽I(yè)對員工的職業(yè)化要求和國內(nèi)外先進(jìn)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)對專業(yè)輔導(dǎo)員的要求進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新并制定詳細(xì)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及對違規(guī)行為的處理細(xì)則。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)可以涵概綜合知識廣度與深度、普通話等級、教科研能力、心理輔導(dǎo)技巧、班級管理策略、硬筆書法、動手操作能力等多方面。行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是要對班主任的語言、行為、著裝、態(tài)度、表情、處理方法、教育方式等提出具體明確的要求。世界零售業(yè)和世界五百強(qiáng)之首的沃爾瑪要求其員工做到“當(dāng)顧客走到距離你十英尺的范圍內(nèi)時，你要溫和地看著顧客的眼睛向他打招呼，并詢問是否需要幫助”。這有名的“十英尺態(tài)度”是沃爾瑪對顧客奉為圭臬（事物的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則）的守則。同時，對顧客的微笑還有量化的標(biāo)準(zhǔn)，即對顧客露出你的“八顆牙齒”（上下各四顆），這就是職業(yè)化行為規(guī)范的具體體現(xiàn)。

6綜合測評。采用嚴(yán)格的科學(xué)方法，定性與定量相結(jié)合。根據(jù)班級學(xué)習(xí)狀況、紀(jì)律狀況、人際關(guān)系、學(xué)生個性發(fā)展水平、自我管理程度、授課教師評價、家長評議、職業(yè)理論考查、班主任工作對學(xué)校工作、學(xué)生家庭及社會的影響即班級管理的短期效益和長期效益等要素通過問卷、觀察、座談、案例、聽課、筆試、測試性班會、查閱班級資料、班主任匯報、考察人員評議、專家鑒定等方式對班主任進(jìn)行綜合評定。逐步形成一套操作性強(qiáng)、切實可行的科學(xué)測試評估標(biāo)準(zhǔn)與方法。教育行政部門也可以考慮給班主任評聘專業(yè)職稱。

班主任職業(yè)化道路漫長而曲折，非幾日之功可以達(dá)成，需要更多的教育工作者揮灑汗水，攜手并進(jìn)，共同奮斗。當(dāng)然，在我們信心百倍地遠(yuǎn)眺教育希望之時，同樣會有各種各樣的反對之聲。比如：有人認(rèn)為班主任職業(yè)化會增加教育成本。然而，我們冷靜思考，都知道：“十年樹木，百年樹人”，此時不改，更待何時？教育乃是國家和民族之希望，在逐年深化素質(zhì)教育并實施新課程改革的背景下，班主任職業(yè)化無疑可以進(jìn)一步推進(jìn)中國教育的發(fā)展，即便增加一些成本，難道不值得嗎？我們又豈能因噎廢食？況且生源減少，師資過剩的現(xiàn)實已擺在我們面前，師生比例還會逐年下降，我們完全可以從現(xiàn)有的師資中分離出一部分老師從事專職班主任，所增加的一點成本與中國教育的興衰，孩子的健康成長孰重孰輕呢? 隨著社會的不斷進(jìn)步，教育的不斷發(fā)展，教育已從職業(yè)化轉(zhuǎn)向了專業(yè)化，隨之對班主任教師要求也就提到了更高層次。班主任職業(yè)化之路是時代發(fā)展的必然需求。我們堅信班主任職業(yè)化離我們不會很遙遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

《美國中學(xué)輔導(dǎo)教師體制述評》 謝秋葵 《建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系》 任小艾 《新課改班主任職業(yè)素質(zhì)與班級管理》 華齡出版社 《南開區(qū)中小學(xué)班主任工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告》 張金鳳 《心育論》 安徽教育出版社 班華

第二篇：淺談人大代表專職化

淺談人大代表專職化

作者 : 丁懷強(qiáng) 張寶龍發(fā)布日期：2009-04-2

3人民代表大會制度是我國的根本政治制度，隨著江澤民同志“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”這一基本方略的提出，對于人民代表大會制度政體下的代表履行職責(zé)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，人民群眾關(guān)于強(qiáng)化代表素質(zhì)，增強(qiáng)代表履職意識和能力，充分發(fā)揮代表職責(zé)作用的呼聲越來越高，筆者認(rèn)為，人大代表能否實現(xiàn)專職化值得商榷。

《憲法》規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”?！洞矸ā芬?guī)定，“全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”，這已經(jīng)明確了人大代表在國家政權(quán)體系和政治生活中的重要地位，其職責(zé)和作用已經(jīng)構(gòu)成了各級人大的主體和工作基礎(chǔ)。但在實踐中，代表表現(xiàn)如何，我們有目共睹，且不說“會議代表”、“掛名代表”、“領(lǐng)導(dǎo)代表”、“啞巴代表”等稱謂是否準(zhǔn)確，而代表在履行職責(zé)中實績突出的并不多見卻是不爭的事實，分析代表在政治生活中作用發(fā)揮不夠的主要原因，筆者以為有以下幾個方面：

一是法律規(guī)定和地域、職業(yè)的制約，影響了代表職能作用的發(fā)揮。代表法把代表兼職作為立法基礎(chǔ)，在當(dāng)時是符合我國國情和社會主義民主發(fā)展要求的，但隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，社會主義民主與法制建設(shè)的不斷完善，人民的民主法制意識的不斷加強(qiáng)，僅靠兼職責(zé)者的覺悟來兼而行之，就很難滿足社會發(fā)展對人大代表這一職務(wù)的要求，主觀上代表工作的制約機(jī)制還不健全，如閉會期間代表如何行使權(quán)利代表法不明確，僅靠各級人大在工作實踐中的不斷探索，隨意性很強(qiáng)。客觀上廣大代表分布地域和從事職業(yè)廣泛，決定了代表履行職責(zé)的局限性，使得各級人大很難組織代表開展各種活動，廣大代表更難于拿出更多的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

二是兼職代表履職環(huán)境不夠理想，影響了職能作用的發(fā)揮。一些在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作的兼職代表，在反映本選區(qū)選民意愿時承擔(dān)著雙重身份，既是受益者，又是監(jiān)督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導(dǎo)和周圍環(huán)境的制約，其自身很難做到二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，履行職責(zé)時往往會避重就輕，更不會把本單位本部門的問題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護(hù)，甚至錯位。

三是代表素質(zhì)較低，影響了職能作用的發(fā)揮。一些代表文化水平低，參政議政能力差，代表觀念、責(zé)任觀念、法律觀念不強(qiáng)，誤認(rèn)為人大代表是一種“榮譽(yù)稱號”，只是開開會，舉舉手，投投票，沒有什么硬性任務(wù)，用不著學(xué)習(xí)各種法律知識、業(yè)務(wù)知識和政治理論，經(jīng)常把自己混同于一般群眾，缺少主動行使權(quán)利的激情，對群眾關(guān)心的問題不聞不問，覺得自己問了說了也沒用，老好人思想嚴(yán)重，在工作中只愿當(dāng)觀眾，不想當(dāng)“演員”，更有甚者，把法律賦予代表的優(yōu)越條件和權(quán)利當(dāng)作撈取個人利益的工具，為自己事業(yè)“錦上添花”，對代表職責(zé)和作用的認(rèn)識沒有真正提高到執(zhí)政為民的政治高度。

綜上所述，相對于人大制度建立的初衷和憲法，法律的要求而言，我們有必要在人大代表專職化上做出探索，筆者拙見，代表專職化主要有三個方面的好處：一是有利于提高代表的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。代表實行專職化后，代表看到了自己肩負(fù)的神圣使命，要完成好這一艱巨而又光榮的任務(wù)，就必須以維護(hù)人民利益為重，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和各種專業(yè)知識，深刻理解領(lǐng)會黨關(guān)于人大建設(shè)的政策理論，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和壓力感，以此來推動人大工作的開展。二是有利于代表把主要精力集中到執(zhí)行代表職務(wù)上來。代表實行專職化后，代表從原來的工作崗位上解脫出來，不再受到兼職時繁瑣的事務(wù)性工作困擾，可以盡心盡責(zé)地干好代表本職工作。三是有利于代表執(zhí)行職務(wù)的民主化程度。一方面代表能夠增強(qiáng)自警、自律意識，本著公開、公平、公正的原則處理和解決好群眾反映的各種問題；另一方面代表執(zhí)行職務(wù)時避免了過多考慮部門利益、個人利益等不良因素的影響，自覺地克服了看領(lǐng)導(dǎo)和周圍群眾眼色履職的麻煩，可以專心致志地參政議政，更好地維護(hù)選民利益。

根據(jù)我國國情、借鑒英、美等發(fā)達(dá)國家議會議員專職化的做法和經(jīng)驗，在代表專職化工作上，要注重做好以下幾個方面工作：

首先，代表專職化應(yīng)從法律角度把其作為一種特殊的政治職務(wù)進(jìn)行規(guī)范，要明確專職代表的產(chǎn)生辦法和所占比例，確定其在社會政治生活中的性質(zhì)、地位，使代表專職名副其實。

其次，引入競選機(jī)制。要加大代表選舉的公開化、民主化和透明化程度，改進(jìn)代表選舉的程序和方式，制定嚴(yán)格的專職代表選舉標(biāo)準(zhǔn)，把住專職代表源頭關(guān)和入口關(guān)，通過采取介紹候選人實際情況及施政綱領(lǐng)、候選人參加公開演講等方式，讓群眾了解代表，認(rèn)識代表，真正把有經(jīng)驗、有文化、有能力、有熱情、懂業(yè)務(wù)、懂法律并忠實于人民利益的人選到專職人大代表崗位上來。

第三，建立激勵約束機(jī)制。一方面要規(guī)范專職代表的履職行為，提高專職代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，增強(qiáng)其依法執(zhí)行職務(wù)的意識。另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，建立和完善代表定期述職和接受選民評議等制度，使專職代表接受選民的監(jiān)督和各級人大常委會指導(dǎo)，同時，要積極探索對專職人大代表的獎懲機(jī)制，對于人大代表違反職責(zé)的要追究其在人大內(nèi)部的行政責(zé)任，嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任，置專職代表工作于一個有壓力、有動力的環(huán)境之下。

第四，給予專職代表經(jīng)濟(jì)待遇。專職代表作為一種特殊的職業(yè)和政治職務(wù)，就要從其實際情況和地位作用出發(fā)，為其履行職責(zé)提供一個堅實的經(jīng)濟(jì)后盾，要參照行政、事業(yè)單位公務(wù)人員待遇，給予專職代表一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、逐步實現(xiàn)由適當(dāng)補(bǔ)貼到很高補(bǔ)貼的發(fā)展過程。（作者單位：河北省玉田縣人大常委會）

人大代表專職化探討

你是本文第61位瀏覽者發(fā)布日期： 2009-01-05頁面功能： 【字體：大 中 小】【打印】【關(guān)

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人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表作為各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的意志和利益，依照憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力，使命神圣，責(zé)任重大。

目前我國有五級代表制，各級人大代表約300萬人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執(zhí)行代表職務(wù)不脫

離代表的本職工作。執(zhí)行代表職務(wù)從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業(yè)"。兼職的人大代表

做專職的人大工作，影響人大及其常委會法定職權(quán)的行使。

一、兼職代表制度下人大代表職務(wù)的特點和不足

1、兼職代表制下人大代表的職務(wù)是虛職，影響人大代表履行職務(wù)的積極性、主動性?！洞矸ā返谌龡l規(guī)定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會生活中，協(xié)助憲法和法律的實施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實質(zhì)上實行兼職代表制。

人大代表的工作包括人民代表大會會議期間的工作和閉會期間參加同級人大常委會組織的視察、執(zhí)法檢查

和調(diào)研活動。人大代表履行代表職責(zé)沒有報酬。它的工作是義務(wù)性的。人大代表這一職務(wù)不能列入公職，也沒有行政級別，人大代表的任期更不能計入工齡。

2、人大代表工作缺乏與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，代表履職缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)保障。《代表法》對人大代表履行代表職責(zé)政治權(quán)利保障規(guī)定較為明確，卻沒有規(guī)定人大代表履行代表職責(zé)的經(jīng)濟(jì)利益。人大代表履行代表職務(wù)，有兩項權(quán)利保障。一是言論免責(zé)權(quán)，二是人大代表的人身自由受法律的嚴(yán)格保護(hù)。至于經(jīng)濟(jì)上的利益，除無固定工資收入的人大代表履行代表職務(wù)，根據(jù)情況由本級財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼外，《代表法》沒有規(guī)定給人大代表履職給予報酬，實際上人大代表履行代表職務(wù)是義務(wù)勞動。履職的情況取決于代表個人的政治覺悟和自身素質(zhì)，具有完成組織上交付的一項政治任務(wù)色彩，人大代表履行代表職務(wù)沒有經(jīng)濟(jì)利益，缺乏與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，不符合實際情況。無法保證人大代表從事人大工作的質(zhì)量和效率。

3、兼職代表制下無法保證人大代表有足夠時間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經(jīng)比人大代表的本職工作差一等，實際情況是大多數(shù)人大代表還兼任其它社會職務(wù)，有些人大代表身兼數(shù)職，其從事代表工作的時間、精力相當(dāng)有限。很多人大代表在人代會或常委會會議上發(fā)言很少，質(zhì)量不高，發(fā)言內(nèi)容一般都是大路貨，講不到事情的點子上，與人大代表兼職過多，無暇顧及人大工作有關(guān)。

4、人大代表兼職制與人民代表大會的性質(zhì)、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權(quán)，多是涉及到國計民生的大事，是需要進(jìn)行認(rèn)真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專業(yè)化、專職化。它需要在廣泛調(diào)查研究，集思廣益的基礎(chǔ)上提出的，是集體智慧的結(jié)晶，排斥業(yè)余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要提高人大工作水平，掌握人民代表大會制度的基本知識，了解人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國家權(quán)力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識和經(jīng)驗。

二、人大代表專職化的改進(jìn)方式

人大代表專職化是指給人大代表這一職務(wù)設(shè)置門檻，提高人大代表任職標(biāo)準(zhǔn)和要求，使人大代表職務(wù)由“虛職”向“實職”轉(zhuǎn)變。當(dāng)選為人大代表后，代表工作應(yīng)成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業(yè)，人大代表應(yīng)把主要的時間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務(wù)的崇高性客觀上要求人大代表自覺調(diào)整角色意識，把人大代表的工作擺在首要位置，認(rèn)真履行代表職責(zé)。另外，法律也應(yīng)該盡早明確人大代表職務(wù)的性質(zhì)，把人大代表這一職務(wù)當(dāng)作公職對待。對人大代表履行職責(zé)進(jìn)行考核，并將考核情況作為當(dāng)選下一屆人大代表的重要依據(jù)。人大代表的專職化具體可以從以下四方面加以改進(jìn)。

1、建立人大代表履職報酬制。我國實行的是兼職代表制，人大代表履行代表職責(zé)不脫離代表的本職工作，其拿的報酬是從事本職工作的報酬，沒有從事人大代表工作的報酬。兼職代表制在人民代表大會發(fā)展初期是符合我國國情和社會主義民主發(fā)展要求的，隨著我國民主法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民參與政治活動的要求日益強(qiáng)烈，人大代表履行代表職責(zé)缺乏與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，越來越不適應(yīng)實際情況。人大代表專職化減少了代表的數(shù)量，提高了代表的質(zhì)量，能夠為人大代表履職報酬制的建立創(chuàng)造條件。人大代表的履職報酬制將使人大代表的職務(wù)由“虛”到“實”，履行人大代表職務(wù)的情況將實實在在地影響到代表的個人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務(wù)當(dāng)作一項政治榮譽(yù)。

2、法律明確規(guī)定對擔(dān)任人大代表職務(wù)設(shè)定一定的限制條件。《選舉法》第三條規(guī)定中華人民共和國年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權(quán)利的人以外都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人大代表的資格過于寬泛，筆

者認(rèn)為憲法或者組織法也應(yīng)對人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關(guān)，從道德品行、政治素質(zhì)、議政能力、積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益等方面對人大代表的資格作出具體規(guī)定，以提高當(dāng)選人大代表的自身素質(zhì)。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，不辱使命，不負(fù)重望。當(dāng)選為人大代表后，不能再去擔(dān)任其它社會職務(wù)。

3、明確人大代表閉會期間參加代表活動的時間?！洞矸ā芬?guī)定人大代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席人民代表大會會議的，其代表資格終止。但是對人大代表閉會期間參加有組織的活動沒有作出硬性規(guī)定，造成閉會期間人大代表參加代表活動隨意性較大。目前，人民代表大會會議會期較短，人大代表的大量工作需要在閉會期間完成，為保證人大代表在閉會期間參加有組織的活動，在時間上作出量化的規(guī)定，能使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系。因為在兼職代表制下，人大代表執(zhí)行代表職務(wù)需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會期間活動的時間，使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開展工作。

4、建立人大代表履職監(jiān)督制度。任何職務(wù)的執(zhí)行都需要一定制度的監(jiān)督，缺少監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產(chǎn)生的人大代表在履行代表職責(zé)中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責(zé)的積極性、主動性，建立人大代表履職監(jiān)督機(jī)制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責(zé)是人大代表的“第二職業(yè)”，屬于人大代表的副業(yè)，與人大代表的切身利益無太大的關(guān)系，而人大代表專職化可以解決這個前提條件，為人大代表履職監(jiān)督機(jī)制的建立打下基礎(chǔ)。

人大代表專職化明晰了人大代表的職責(zé)和權(quán)利，使人大代表的職責(zé)定位更加準(zhǔn)確。它解決了為誰說話，為誰辦事的問題，保證了人大代表有足夠的時間和精力履行代表職責(zé)，進(jìn)一步增加人大的監(jiān)督實效。雖然人大代表專職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程不斷推進(jìn)，人民代表大會的地位和作用的不斷增強(qiáng)，人大代表的職務(wù)從兼職制向?qū)Ｂ氈妻D(zhuǎn)變將成為必然趨勢，人大代表的勞動報酬也將逐漸成為人們討論的話題。人大代表專職化將進(jìn)一步激發(fā)起人大代表履行代表職務(wù)的積極性、主動性，促進(jìn)人大代表作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

第三篇：人大代表專職化研究

人大代表專職化研究

法學(xué)院 2012級研究生 王慶博

【摘要】我國人民代表大會制度實行人大代表兼職制，代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作。然而，隨著中國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國家和地方的各種事務(wù)越來越復(fù)雜。對人大代表的綜合素質(zhì)、學(xué)識水平等各方面的要求也越來越嚴(yán)格，這就需要代表們有豐富的知識和經(jīng)驗，以及足夠的精力去搞清楚國家和地區(qū)的事情。而兼職制下的人大代表沒有足夠的時間去深入了解社會，傾聽人民群眾的呼聲，導(dǎo)致很多代表在人大會議上的發(fā)言不切實際甚至成為笑談。因此，人大代表的逐步專職化將成為全面建成小康社會現(xiàn)實下的必然趨勢。

【關(guān)鍵詞】人大代表；專職化；政治體制改革；民主政治

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表作為各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的意志和利益?！稇椃ā芬?guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。《代表法》規(guī)定，“全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”，這已經(jīng)明確了人大代表在國家政權(quán)體系和政治生活中的重要地位，其職責(zé)和作用已經(jīng)構(gòu)成了各級人大的主體和工作基礎(chǔ)。人大代表依照憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力，使命神圣，責(zé)任重大。

然而，隨著中國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國家和地方的各種事務(wù)越來越復(fù)雜。對人大代表的綜合素質(zhì)、學(xué)識水平等各方面的要求也越來越嚴(yán)格，這就需要

代表們有豐富的知識和經(jīng)驗，以及足夠的精力去搞清楚國家和地區(qū)的事情。如果拿到政府的預(yù)算書，看不懂，或沒有時間和精力去看懂，只能匆匆表決通過，這是不合適的。

目前我國有五級代表制，各級人大代表約300萬人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執(zhí)行代表職務(wù)不脫離代表的本職工作，并且執(zhí)行代表職務(wù)從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業(yè)"。兼職的人大代表做專職的人大工作，已經(jīng)在某種程度上影響到人大及其常委會法定職權(quán)的行使。因此，人大代表應(yīng)該逐步實行專職化，使他們能夠有足夠的精力，學(xué)習(xí)必要的知識，掌握必要的信息，做好代表工作。

一、兼職代表制度下人大代表職務(wù)的特點和不足

1、兼職代表制影響人大代表履行職務(wù)的積極性、主動性。《代表法》第三條規(guī)定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會生活中，協(xié)助憲法和法律的實施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實質(zhì)上實行兼職代表制。代表法把代表兼職作為立法基礎(chǔ)，在當(dāng)時是符合我國國情和社會主義民主發(fā)展要求的，但隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，社會主義民主與法治建設(shè)的不斷完善，人民的民主法治意識的不斷加強(qiáng)，僅靠兼職責(zé)者的覺悟來兼而行之，就很難滿足社會發(fā)展對人大代表這一職務(wù)的要求，主觀上代表工作的制約機(jī)制還不健全，如閉會期間代表如何行使權(quán)利代表法不明確，僅靠各級人大在工作實踐中的不斷探索，隨意性很強(qiáng)?？陀^上廣大代表分布地域和從事職業(yè)廣泛，決定了代表履行職責(zé)的局限性，使得各級人大很難組織代表開展各種活動，廣大代表更難于拿出更多的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

2、兼職代表制下無法保證人大代表有足夠時間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經(jīng)比人大代表的本職工作差一等，實際情況是大多數(shù)人大代表還兼任其它社會職務(wù)，有些人大代表身兼數(shù)職，其從事代表工作的時間、精力相當(dāng)有限。比如，一個不能脫離工作崗位的工人去做人大代表，他只能在八小時工作時間之外去從事他的代表工作，這樣他用于代表工作的精力必然很少。另一方面，雖然他是一個專業(yè)工人，但他對工人情況的了解，也只能局限在他所在的崗位上，或者他所在的流水線上、車間里、工廠里，至多在他所在的行業(yè)內(nèi)。很多人大代表在人代會或常委會會議上發(fā)言很少，質(zhì)量不高，發(fā)言內(nèi)容一般都是大路貨，講不到事情的點子上，與人大代表兼職過多，無暇顧及人大工作有關(guān)。

3、兼職代表履職環(huán)境不夠理想，影響了職能作用的發(fā)揮。一些在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作的兼職代表，在反映本選區(qū)選民意愿時承擔(dān)著雙重身份，既是受益者，又是監(jiān)督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導(dǎo)和周圍環(huán)境的制約，其自身很難做到二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，履行職責(zé)時往往會避重就輕，更不會把本單位本部門的問題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護(hù)，甚至錯位。

4、人大代表兼職制與人民代表大會的性質(zhì)、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權(quán)，多是涉及到國計民生的大事，是需要進(jìn)行認(rèn)真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專業(yè)化、專職化。它需要在廣泛調(diào)查研究，集思廣益的基礎(chǔ)上提出的，是集體智慧的結(jié)晶，排斥業(yè)余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要

提高人大工作水平，掌握人民代表大會制度的基本知識，了解人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國家權(quán)力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識和經(jīng)驗。

二、人大代表專職化的改進(jìn)方式

人大代表專職化是指給人大代表這一職務(wù)設(shè)置門檻，提高人大代表任職標(biāo)準(zhǔn)和要求，使人大代表職務(wù)由“虛職”向“實職”轉(zhuǎn)變。當(dāng)選為人大代表后，代表工作應(yīng)成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業(yè)，人大代表應(yīng)把主要的時間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務(wù)的崇高性客觀上要求人大代表自覺調(diào)整角色意識，把人大代表的工作擺在首要位置，認(rèn)真履行代表職責(zé)。另外，法律也應(yīng)該盡早明確人大代表職務(wù)的性質(zhì)，把人大代表這一職務(wù)當(dāng)作公職對待。對人大代表履行職責(zé)進(jìn)行考核，并將考核情況作為當(dāng)選下一屆人大代表的重要依據(jù)。人大代表的專職化具體可以從以下五個方面加以改進(jìn)。

1、建立人大代表履職報酬制。我國兼職代表制下，人大代表拿的報酬是從事本職工作的報酬，沒有從事人大代表工作的報酬。隨著我國民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民參與政治活動的要求日益強(qiáng)烈，人大代表履行代表職責(zé)缺乏與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，越來越不適應(yīng)實際情況。人大代表專職化減少了代表的數(shù)量，提高了代表的質(zhì)量，能夠為人大代表履職報酬制的建立創(chuàng)造條件。人大代表的履職報酬制將使人大代表的職務(wù)由“虛”到“實”，履行人大代表職務(wù)的情況將實實在在地影響到代表的個人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務(wù)當(dāng)作一項政治榮譽(yù)。

2、法律明確規(guī)定對擔(dān)任人大代表職務(wù)設(shè)定一定的限制條件?！哆x舉法》第三條規(guī)定中華人民共和國年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權(quán)利的人以外都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人大代表的資格過于寬泛，筆者認(rèn)為憲法或者組織法也應(yīng)對人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關(guān)，從道德品行、政治素質(zhì)、議政能力、積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益等方面對人大代表的資格作出具體規(guī)定，以提高當(dāng)選人大代表的自身素質(zhì)。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)。當(dāng)選為人大代表后，不能再去擔(dān)任其它社會職務(wù)。

3、明確人大代表閉會期間參加代表活動的時間?！洞矸ā芬?guī)定人大代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席人民代表大會會議的，其代表資格終止。但是對人大代表閉會期間參加有組織的活動沒有作出硬性規(guī)定，造成閉會期間人大代表參加代表活動隨意性較大。目前，人民代表大會會議會期較短，人大代表的大量工作需要在閉會期間完成，為保證人大代表在閉會期間參加有組織的活動，在時間上作出量化的規(guī)定，能使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系。因為在兼職代表制下，人大代表執(zhí)行代表職務(wù)需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會期間活動的時間，使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開展工作。

4、建立人大代表履職監(jiān)督制度。任何職務(wù)的執(zhí)行都需要一定制度的監(jiān)督，缺少監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產(chǎn)生的人大代表在履行代表職責(zé)中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責(zé)的積極性、主動性，建立人大代表履職監(jiān)督機(jī)制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責(zé)是人大

代表的“第二職業(yè)”，屬于人大代表的副業(yè)，與人大代表的切身利益無太大的關(guān)系，而人大代表專職化可以解決這個前提條件，為人大代表履職監(jiān)督機(jī)制的建立打下基礎(chǔ)。

5、用黨組織的干部去充實專職人大代表隊伍。當(dāng)前在中國，在黨政機(jī)關(guān)之外，沒有大量現(xiàn)成的職業(yè)政治人材。中國的知識精英們更愿意通過經(jīng)商等途徑來獲取財富。如果試圖在短期內(nèi)用較大的物質(zhì)利益誘導(dǎo)一大批知識精英改行，專職從事人大代表工作，不僅會耗費巨資，也會對現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，引發(fā)社會秩序的波動。比較理想的方案是：把現(xiàn)有黨組織的大量專職干部轉(zhuǎn)移到人大里去，擔(dān)任專職人大代表，使這些現(xiàn)在只從事務(wù)虛工作的干部，轉(zhuǎn)變?yōu)槿プ鰟?wù)實的工作：深入基層（選區(qū)），調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，督查政府整改，等等。這有利于從根源上消除“文山會?！?，改變黨的文風(fēng)。

三、總結(jié)

人大代表專職化明晰了人大代表的職責(zé)和權(quán)利，使人大代表的職責(zé)定位更加準(zhǔn)確。它解決了為誰說話，為誰辦事的問題，保證了人大代表有足夠的時間和精力履行代表職責(zé)，進(jìn)一步增加人大的監(jiān)督實效。雖然人大代表專職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程不斷推進(jìn)，以及全面建成小康社會目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，人民代表大會的地位和作用的不斷增強(qiáng)，人大代表的職務(wù)從兼職制向?qū)Ｂ氈妻D(zhuǎn)變將成為必然趨勢，人大代表專職化將進(jìn)一步激發(fā)起人大代表履行代表職務(wù)的積極性、主動性和有效性，更好地體現(xiàn)民主政治體制的先進(jìn)功能，促進(jìn)社會主義社會民主制度的不斷改善和人民生活質(zhì)量的不斷提高。

參考文獻(xiàn)

[1]人大代表部分專職化——人大改革的一種初步探索[J], 藍(lán)夏怡,中國集體經(jīng)濟(jì),2011年25期.[2]期待人大常委會委員專職專業(yè)[J], 滕仁,楚天主人,2011年08期.[3]張勇,政府責(zé)任研究:實踐基礎(chǔ)與理論背景——基于文獻(xiàn)檢索的分析[J],理論探索,2011年04期。

[4]淺析人大代表專職化問題，于建秀、陳文婧,《商品與質(zhì)量》2012年第S3期

第四篇：專職班主任職責(zé)

一、專職班主任工作職責(zé)：

1、每周召開一次班會，總結(jié)前一周工作，布置下一周重點工作，及時處理班級事務(wù)。

2、堅持做到每天一到寢、兩到班，深入學(xué)生、關(guān)心學(xué)生。做好學(xué)生的考勤。

3、安排好教室、宿舍、包干區(qū)的值日工作，并督促檢查學(xué)生值日情況。

4、督促生認(rèn)真上好理論、實習(xí)課，經(jīng)常了解學(xué)生對課堂教學(xué)、實習(xí)崗位的要求，反饋相關(guān)部門及時解決。

5、合理安排好本班學(xué)生的課間活動。配合團(tuán)委組織課外活動，不斷豐富學(xué)生的業(yè)余文化生活。

6、經(jīng)常召集班干、團(tuán)干了解學(xué)生的思想動態(tài)、學(xué)習(xí)情況以及食宿問題，及時向項目負(fù)責(zé)人反饋并落實解決。

7、根據(jù)學(xué)生操行評價和實習(xí)評價細(xì)則，每兩個月對每一位學(xué)生進(jìn)行一次評價，把以上檢查、考核項目均列入評價考核中?？己私Y(jié)果及時反饋實習(xí)領(lǐng)隊。

8、認(rèn)真填好班主任手冊，學(xué)期初要制定班級工作計劃，期終要有班級工作總結(jié)。認(rèn)真做好學(xué)生的檔案歸檔和管理工作，所有資料必須保存完整。

9、做好學(xué)校有關(guān)學(xué)生管理方面安排的臨時性工作。

二、專職班主任績效考核辦法 績效考核按百分制與績效掛鉤

1、按班主任日常管理辦法，不例行日常管理，每考核一次扣5分。

2、在學(xué)生日常管理中，沒有管理到位，被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)且提出批評，一次扣10分。

3、學(xué)生在校和實習(xí)期間發(fā)生事故，班主任沒有第一個發(fā)現(xiàn)并及時處置者，一次扣20分。

4、班主任基本績效每月按500元計，浮動績效按100元計，完成專職班主任正常的日常管理的每月按500元發(fā)放，浮動100元按考核發(fā)放。

5、副班主任績效按基本績效100元+浮動績效100考核發(fā)放。

第五篇：2021年干部專職化工作總結(jié)

2021年干部專職化工作總結(jié)

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2021年干部專職化工作總結(jié)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級事務(wù)運行管理機(jī)制，特別是推進(jìn)農(nóng)村干___伍規(guī)范化管理，根據(jù)市___的統(tǒng)一部署，街道通過深入走訪、座談?wù){(diào)研，結(jié)合市___《關(guān)于建立農(nóng)村主要干部規(guī)范化管理機(jī)制的意見框架》和本街道實際，制訂出臺了《街道___加強(qiáng)和規(guī)范村級事務(wù)運行管理機(jī)制的試行意見》，開始探索實踐村干部專職化之路。

一、村干部專職化主要內(nèi)容

《試行意見》分別從積極推進(jìn)農(nóng)村干部專職化管理、全面實行農(nóng)村干部上班固定工時制、切實加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心規(guī)范化運作、進(jìn)一步建立完善農(nóng)村干部考評機(jī)制、規(guī)范專職干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)五個方面對加強(qiáng)和規(guī)范村級事務(wù)運行管理機(jī)制作了規(guī)定。而農(nóng)村干部專職化的要求主要體現(xiàn)在四個原則上：一是分類管理原則。推進(jìn)農(nóng)村干部專職化管理，分專職主要干部和專職非主要干部兩個類別。專職主要干部從村黨___書記和村委會主任中選任。專職非主要干部主要從事村日常事務(wù)的處理及為村民群眾服務(wù)等服務(wù)類崗位，從村兩委會成員中選聘，確因工作需要也可從村兩委會成員以外選任。專職主要干部和專職非主要干部的選用條件作了統(tǒng)一規(guī)定，但采用不同選用程序：

（1）專職主要干部的選用程序：先由各行政村主要干部結(jié)合本村、本人實際情況對照農(nóng)村專職干部選用條件向所在農(nóng)村總支提出專職化申請；農(nóng)村總支綜合現(xiàn)村干部平時工作情況，提出選用人選初步意見，報請街道黨工委審核同意后，確定專職干部人選，并報市___審核備案。

（2）專職非主要干部的選用程序：由各行政村黨___具體負(fù)責(zé)實施。專職人選由村兩委會提出初步意見，可優(yōu)先從村兩委會成員中選用，確因工作需要也可以從村兩委會成員以外選用。專職人選須經(jīng)村黨員、村民代表大會通過，并報相應(yīng)農(nóng)村總支和街道___辦備案。在任職期限內(nèi)，各村黨___可根據(jù)選用人員平時工作表現(xiàn)情況作適當(dāng)調(diào)整，并報街道___辦備案。

二是精簡實效原則。

對符合條件且能脫產(chǎn)進(jìn)行全日制上班的村主要干部，街道鼓勵他們實行專職化，以把更多的精力投入到村莊建設(shè)發(fā)展上。而對各村專職非主要干部，街道主要通過核定職數(shù)的方式來保證既有人辦事，又不致于人浮于事。根據(jù)文件規(guī)定，在冊戶籍人口___戶以下的村原則上設(shè)___名，___戶的村可設(shè)___名，___戶以上的村可設(shè)___名（也可少設(shè)）。情況特殊村，可根據(jù)事務(wù)工作量和村級___經(jīng)濟(jì)承受能力等情況，經(jīng)街道批準(zhǔn)同意后適當(dāng)增加職數(shù)。大學(xué)生村官不占村專職干部職數(shù)。結(jié)合農(nóng)村專職干部的選用，同時做好選好配強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心（服務(wù)大廳）工作人員工作。中心工作人員實行一人多崗、交叉兼職，并明確具體的崗位職責(zé)，正常性地開展民政殘聯(lián)救助、勞動就業(yè)保障、衛(wèi)生計生、外口管理服務(wù)等便民服務(wù)事項辦理工作。村文書、婦女主任、大學(xué)生村官等人員原則上都在便民服務(wù)中心（大廳）進(jìn)行辦公。

三是專職專薪原則。

村專職干部一律脫產(chǎn)，實現(xiàn)身份職業(yè)化，實行全日工作制。在出勤考勤上，實行上下班考勤制，即每名村干部從周一至周五實行上班考勤，逢節(jié)假日有人值班，并認(rèn)真履行簽到手續(xù)。同時，建立村干部去向告知制度，即在辦公室外設(shè)置“去向告知牌”，在工作時間內(nèi)，在干部去向告知牌中標(biāo)明辦公、開會、外出、請假等情況。非專職干部實行半日工作制。同時兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)待遇，實現(xiàn)工資月薪化。農(nóng)村主要干部薪酬由基本報酬、績效考核獎金、綜合補(bǔ)貼三部分組成：

（1）基本報酬?；緢蟪陿?biāo)準(zhǔn)仍按現(xiàn)行村干部報酬政策確定，村黨___書記基本報酬為報酬基數(shù)的___%，村委會主任基本報酬為報酬基數(shù)的___%。其中，專職干部另設(shè)全日制津貼___元/月。

（2）績效考核獎金。村主要干部的績效考核獎金由目標(biāo)責(zé)任考核獎和重點工程項目考核獎兩部分組成，將適當(dāng)拉大獎金差距，全面客觀反映農(nóng)村主要干部的工作實績。目標(biāo)責(zé)任考核獎按《街道__農(nóng)村主要干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，目標(biāo)責(zé)任考核最終得分，以行政村目標(biāo)責(zé)任考核得分和村干部個體綜合考評得分，按照7:3的權(quán)重比例計算確定。重點工程項目考核獎根據(jù)考評結(jié)果，由街道另行予以獎勵，確保優(yōu)秀專職村黨___書記的年均收入不低于___萬元。

（3）綜合補(bǔ)貼。農(nóng)村主要干部綜合補(bǔ)貼包括社會保險、交通、通訊補(bǔ)貼等，以每月___元標(biāo)準(zhǔn)與基本報酬一同按月發(fā)放。

專職非主要干部的基本報酬、考核獎、補(bǔ)貼等由各村兩委會提出意見，經(jīng)村“五議二公開”程序確定，并報相應(yīng)農(nóng)村總支和街道___辦備案。在街道核定職數(shù)內(nèi)的專職非主要干部，街道給予每人___元/年的綜合補(bǔ)助。其他各項待遇由各村在政策允許范圍內(nèi)自行承擔(dān)。

四是重績獎優(yōu)原則。

對村主要干部的考核實行行政村目標(biāo)責(zé)任考核、重點工程項目考核和干部個體考核三個百分制考核辦法。

（1）目標(biāo)責(zé)任考核。根據(jù)街道黨工委年初制訂的《街道__農(nóng)村主要干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，對各村黨建、___、計劃生育等方面進(jìn)行全面量化明細(xì)，實行百分制考核。

（2）重點工程項目考核。對納入街道重點工程項目、本村今村級___經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)項目及實事工程項目，實行百分制考核，根據(jù)項目運行、進(jìn)展、完成情況，給予考核評分。

（3）干部個體考核包括街道評價和群眾代表評議，分別由街道班子領(lǐng)導(dǎo)和黨員村民代表按照“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個檔次對村主要干部進(jìn)行實績評定，量化后按照街道考評分占___%、黨員村民代表考評分占___%的權(quán)重，計算確定村干部個體的綜合考評得分?？荚u程序采用自查自評、村干部述職述廉、開展質(zhì)詢、考核評分、公示考核結(jié)果、考評結(jié)果運用等程序，考評所得的村主要干部獎金系數(shù)與村干部考核獎金直接掛鉤。

二、前期報名初審情況

為保證農(nóng)村干部專職化工作的有序推進(jìn)，在__月__日村支部書記集中活動日首次例會上，街道專門向到會的村支部書記、村委會主任傳達(dá)了《街道___加強(qiáng)和規(guī)范村級事務(wù)運行管理機(jī)制的試行意見》文件精神，對農(nóng)村干部專職化問題作了重點說明，講清專職化申請條件和工作要求，并規(guī)定各村在__月__日前完成專職主要干部的申報工作，__月__日前完成專職非主要干部的上報工作。

從報名匯總情況看，村干部報名參加專職化的熱情比較高。___個行政村，支部書記、村委會主任都申請專職化的有___個村，僅村委會主任一人申請專職化的有___個村，支部書記、村委會主任都沒申請的有___個村。加上___個自然村書記，共有___個主要干部申請專職化。專職非主要干部共上報___名，超___道核定總編制___名，主要是村、村及自然村多報。

昨天上午，街道___農(nóng)村總支和___線干部對報名情況進(jìn)行初步___，認(rèn)為有___名主要干部不適宜擔(dān)任專職干部，___名非主要干部不適宜擔(dān)任專職干部。最后，___名村主要干部初審合格，專職化率達(dá)___%，其中支部書記、村委會主任都專職化的村有___家，僅支部書記專職化的村有___家，僅村委會主任專職化的村有___家，主要干部都沒專職化的村有___家。___個自然村初步同意其支部書記實行專職化。對專職非主要干部按照嚴(yán)格控編、從嚴(yán)審核的原則保證每個專職干部都能發(fā)揮專職化作用。對因舊村改選等原因需配專職干部的自然村，如村，同意其配___名專職非主要干部。

在___中我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村干部，包括個別主要干部，年紀(jì)已超出專職化規(guī)定的___周歲的要求，特別是村文書隊伍。但由于這批人大多都工作負(fù)責(zé)、熟悉本村情況，且身體素質(zhì)能適應(yīng)專職化要求，我們在___時原則上都同意他們進(jìn)行專職化。

三、當(dāng)前工作重點

根據(jù)《試行意見》，農(nóng)村干部專職化將于__月份開始實施，很多管理辦法亟待細(xì)化、明確和完善。目前，重點完成以下四項管理辦法：

一是推行公開制。

經(jīng)街道黨工委審核同意的專職主要干部和到街道備案的專職非主要干部___，各村黨___要及時將其姓名、聘用崗位、職責(zé)、工作時間以及街道監(jiān)督投拆電話等在村公示欄予以公布，便于村民熟悉、了解和監(jiān)督，形成以群眾監(jiān)督為主、街道督查為輔的監(jiān)督環(huán)境。

二是建立督查制。

街道將成立以黨工委副書記為組長，由紀(jì)檢、___、農(nóng)村總支等各線干部為成員的督查組，不定期對農(nóng)村專職干部的上班出勤、到崗到位情況進(jìn)行督查，并將督查情況列入考核范圍。對沒按規(guī)定做到全日制上班、經(jīng)常違反上班紀(jì)律的專職干部，取消專職化資格。

三是細(xì)化___辦公和全日制上班相接的辦公制度。

每逢周一上午，由村兩委班子成員___辦公，總結(jié)上周工作情況，安排布置本周工作。專職干部實行___小時上班制度，處理日常事務(wù)。如遇___需要非專職主要干部處理的，必須及時趕到現(xiàn)場。

四是明確責(zé)任包干制度。

在原村干部聯(lián)片包干規(guī)定的基礎(chǔ)上，調(diào)整、明確專職干部責(zé)任范圍，理順專職干部與非專職干部，特別是主要干部間的配合協(xié)作關(guān)系，避免產(chǎn)生工作上的斷痕，以最大限度發(fā)揮專職化的優(yōu)勢。

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