第一篇：公民權(quán)利與人大代表專職化

公民權(quán)利與人大代表專職化

王占陽(yáng)

2010年第12期 炎黃春秋雜志

一

這次人大常委會(huì)提出了兩個(gè)引起很大爭(zhēng)議的修法草案，一是經(jīng)濟(jì)犯罪免除死刑，二是代表法修訂草案。討論免除經(jīng)濟(jì)犯罪死刑時(shí)，有人大常委直接主張貪官免死，消息傳出，激起了廣大公眾的強(qiáng)烈反對(duì)。搜狐首頁(yè)上“貪官免死惹爭(zhēng)議”一文的跟帖竟然多達(dá)十幾萬(wàn)條，幾乎全是痛罵、非常激烈。與此同時(shí)，代表法修訂草案也在關(guān)心民主政治的人士中激起了很強(qiáng)的反對(duì)聲浪。

這兩個(gè)修法草案合起來(lái)給人一個(gè)什么印象？我想可以用兩句話來(lái)概括：管死人大代表，放生貪官污吏。合起來(lái)就是堅(jiān)決抵制反腐敗。再反過(guò)來(lái)說(shuō)就是將腐敗進(jìn)行到底。當(dāng)然主觀上未必就是這個(gè)意圖，但在客觀上這種局面非常之不好。

我曾參與羅江縣的改革。2010年6月12日，在社科院農(nóng)村所召開(kāi)羅江縣改革研討會(huì)，我和蔡霞老師都去了，也都發(fā)表了意見(jiàn)。后來(lái)于建嶸發(fā)來(lái)了羅江的改革實(shí)施方案，要我提修改意見(jiàn)，我又寫了一些意見(jiàn)寄回去。修訂《代表法》年初就列入計(jì)劃了，也是今年立法的重點(diǎn)，但對(duì)人大代表個(gè)人工作室的明確否定等等，顯然是特別針對(duì)影響頗大的羅江改革的。所以，在某種程度上，這次修法也是對(duì)于羅江改革的一個(gè)極高速的立法反應(yīng)。

二

我認(rèn)為，《代表法》修訂草案背后的深層次問(wèn)題實(shí)際是黨權(quán)與民權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，修訂草案的問(wèn)題則是由此派生的。

人大是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的主要途徑，是法定的民權(quán)中心。但蘇聯(lián)模式政治體制的一個(gè)根本特征就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主很難兼容。蘇式政治思維更是在私下里認(rèn)為，伸張民權(quán)就是否定黨權(quán)，堅(jiān)持黨權(quán)則就必須壓制和虛化民權(quán)。這樣，從蘇聯(lián)到中國(guó)，凡是實(shí)行

這種政治體制的國(guó)家，人民代議機(jī)關(guān)都被譏為橡皮圖章。在人民和人大代表的民主意識(shí)逐步覺(jué)醒、主要來(lái)自基層的人大民主化改革出現(xiàn)時(shí)，在這種歷史慣性中形成的害怕民權(quán)否定黨權(quán)的思維定勢(shì)，還很容易使人懷疑以至否定這些民主改革，這是人大體制改革的深層思想障礙。

顯然，黨權(quán)與民權(quán)的關(guān)系問(wèn)題不解決，不僅人大代表專職化，而且人大的一切民主改革，哪怕只是改革的萌芽，也都會(huì)被扼殺。

克服這種思想障礙，首先就應(yīng)明確：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不等于堅(jiān)持社會(huì)主義。把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)等同于社會(huì)主義政治是荒謬的。社會(huì)主義政治本質(zhì)上就是人民當(dāng)家做主的政治。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。走社會(huì)主義政治道路實(shí)際就是走民主化道路。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際只是某些國(guó)家實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的條件。但共產(chǎn)黨堅(jiān)持的道路并不一定都是社會(huì)主義道路。鄧小平說(shuō)得好：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確還是錯(cuò)誤，是堅(jiān)強(qiáng)還是軟弱，就看這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能夠不能夠堅(jiān)持社會(huì)主義道路?！保ā多囆∑侥曜V》第809頁(yè)）這就意味著，在政治領(lǐng)域，如果只講黨的領(lǐng)導(dǎo)，不講人民當(dāng)家做主，只強(qiáng)調(diào)集中，不強(qiáng)調(diào)民主，只堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不落實(shí)人民當(dāng)家做主，甚至是阻撓民主化進(jìn)程，那就是黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)犯錯(cuò)誤了，就是它已軟弱渙散了，而這種錯(cuò)誤的黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然是應(yīng)當(dāng)予以抵制、批評(píng)和糾正的。我們現(xiàn)在批評(píng)《代表法》修訂草案，實(shí)際就是在做這件事。

實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主之統(tǒng)一，首先就要從統(tǒng)治者統(tǒng)治人民的陳腐思想和心態(tài)中解放出來(lái)，真正樹(shù)立起向往人民當(dāng)家做主的現(xiàn)代社會(huì)主義的政治理想。只有這樣，才能從黨權(quán)與民權(quán)兩極對(duì)立和排斥民權(quán)的偽社會(huì)主義思想中解放出來(lái)，真心實(shí)意地追求黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主的有機(jī)統(tǒng)一。

與此同時(shí)，我們還特別需要通過(guò)關(guān)鍵性的制度創(chuàng)新，著力克服蘇式政體中黨權(quán)與民權(quán)互不兼容的制度弊端，切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主的制度統(tǒng)一。

黨內(nèi)有一批高中級(jí)干部主張政治體制改革，但他們又都擔(dān)心政治體制改革會(huì)不會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位搞丟了，把國(guó)家搞亂了。顯然，這種擔(dān)憂不解除，這種關(guān)鍵性的改革力量就難以采取行動(dòng)，我國(guó)的政治體制改革就永遠(yuǎn)只能停留在口頭上。

從根本上來(lái)說(shuō)，我國(guó)是超大型國(guó)家，超大型國(guó)家必須走漸進(jìn)式的改革道路，而不是走激進(jìn)的改革道路。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治環(huán)境中，這就意味著，我國(guó)只應(yīng)走實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主有機(jī)統(tǒng)一的改革道路，而不是走以黨權(quán)否定民權(quán)的保守、反動(dòng)道路，也不是走以民權(quán)否定黨權(quán)的激進(jìn)主義道路。

所以，我主張，黨權(quán)要保持，民權(quán)要伸張。既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要做實(shí)人大。只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)才能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。所謂改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要就是通過(guò)推進(jìn)人大民主化而形成通過(guò)人大領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的現(xiàn)代化的新型黨的領(lǐng)導(dǎo)。

要做到這一點(diǎn)，就必須在我國(guó)的民主制度設(shè)計(jì)中把黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政位臵安排好。這樣才能使黨內(nèi)的政治改革派放心，使之更有理由推動(dòng)政治體制改革，也才能使民權(quán)在政改中得到伸張。

三

實(shí)現(xiàn)人大民主化，無(wú)非是兩條，一是實(shí)現(xiàn)普選，二是人大代表充分發(fā)揮作用。在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中，都需要安排好中共的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政位臵。

首先看普選。各共產(chǎn)黨國(guó)家在憲法中規(guī)定的都是普選，但又都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)普選。這是因?yàn)?，普選制在傳統(tǒng)上是與多黨制捆綁在一起的，實(shí)行普選制就意味著實(shí)行多黨制，因而不接受多黨制也就無(wú)法真正落實(shí)普選制。但我們可以設(shè)計(jì)一種既能保障黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位又能真正實(shí)現(xiàn)普遍競(jìng)選的新制度，即設(shè)計(jì)和實(shí)行一種“選人不選黨”的新型普選制。

關(guān)于這種新型普選制，我在前年已經(jīng)提出：憲法已經(jīng)規(guī)定了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，我們完全可以使這一憲法條文在選舉法中具體化。比如，可以規(guī)定70％的人大席位是政黨席，30％的人大席位是非政黨席。政黨席專屬于中共和民主黨派。這70％的席位定了，再怎么選中共也是人大中的多數(shù)黨。這就能夠確保中共在人大的領(lǐng)導(dǎo)地位和中共的組閣權(quán)。一個(gè)共產(chǎn)黨員要成為人大代表要經(jīng)過(guò)三關(guān)：一是通過(guò)黨內(nèi)競(jìng)選成為黨代表大會(huì)的代

表，二是通過(guò)黨代表大會(huì)內(nèi)部的競(jìng)選成為黨的人大代表提名，三是再經(jīng)過(guò)通過(guò)人大代表競(jìng)選成為人大代表。由此可知，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制與普選制的矛盾實(shí)際是完全可以解決的。

那么，普選后的黨政關(guān)系又怎么辦呢？美國(guó)大選一結(jié)束，黨中央就煙消云散了。我們不能這樣搞。我們可以實(shí)行有中國(guó)大陸特色的以黨領(lǐng)政制度。在這種制度下，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)與中共人大黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)有相當(dāng)程度的交叉。黨中央或地方黨委在選舉后仍然擁有某種關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。只是黨不再是在三權(quán)之上直接發(fā)號(hào)施令，而是必須得通過(guò)人大、通過(guò)法律程序?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政了。由此，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一也就能夠?qū)崿F(xiàn)了。

四

再來(lái)看人大代表發(fā)揮作用問(wèn)題。

要使人大代表充分發(fā)揮作用，就要在很多環(huán)節(jié)實(shí)行重大改革。比如，人大代表不能太多，數(shù)量要大幅減少。會(huì)期不能太短，時(shí)間得大幅延長(zhǎng)。開(kāi)會(huì)不能主要是表態(tài)贊成、舉手通過(guò)，要有人大辯論制度，質(zhì)詢制度要落實(shí)，等等。這里還有一個(gè)基本環(huán)節(jié)，這就是人大代表必須專職化、職業(yè)化。

但最近的代表法修正草案卻增加了一款：“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位。”這顯然是要在法律上把人大代表兼職化固定下來(lái)，同時(shí)完全排除人大代表專職化的可能性。這是這一修正草案的核心條款，也是它的主要精神、主要意圖之所在。但這個(gè)條款是根本錯(cuò)誤的。人大代表的專職化無(wú)疑是必要的，也是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要方向。

人大代表專職化的必要性至少有五個(gè)方面。

一、人大代表專職化是我國(guó)根本政治制度的內(nèi)在要求。憲法規(guī)定人民代表大會(huì)制是我國(guó)的根本政治制度。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制首先就要對(duì)這一根本政治制度采取鄭重的態(tài)度。這就要求我們通過(guò)對(duì)于蘇聯(lián)模式的人大制度的民主改革，真正充分發(fā)揮人大代表的重要作用。充分發(fā)揮人大代表作用的一項(xiàng)基本條件，就是必須逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人大

代表的專職化、職業(yè)化。只有專職代表才有可能有時(shí)間、有精力、有條件、有能力承擔(dān)起人大代表的繁重工作，這是毋庸臵疑的。政府官員是專職的，法官是專職的，檢察官是專職的，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)主體的人大代表更應(yīng)是專職的。根本政治制度必須是專職工作制度，而不能是業(yè)余工作制度、兼職工作制度。這樣做才是鄭重地對(duì)待人民代表大會(huì)制，鄭重地落實(shí)人民當(dāng)家做主的憲法要求和政治要求。人大代表的兼職化、業(yè)余化實(shí)際是被鄧小平批為“權(quán)力過(guò)分集中”、“民主太少”的蘇聯(lián)模式政治體制的一項(xiàng)重要特征，也已被充分地證明為了嚴(yán)重妨礙人大代表發(fā)揮作用的制度障礙，理應(yīng)予以革除。所以，人大改革的一個(gè)重要方向，就是逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人大代表的專職化。

二、人大代表專職化是克服“官員代表大會(huì)”弊端、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡的客觀需要。目前人大代表多為各級(jí)官員，人民代表大會(huì)有如“官員代表大會(huì)”，這是與分權(quán)制衡的民主原則相矛盾的，非常不利于人大發(fā)揮決策、監(jiān)督作用，也已受到了社會(huì)各界的廣泛批評(píng)。而“官員代表大會(huì)”現(xiàn)象的制度根源，實(shí)際就是人大兼職制。解決“官員代表大會(huì)”問(wèn)題根本途徑，自然也在于推進(jìn)人大代表的專職化。人大代表專職化的首要內(nèi)涵，就是人大代表通常不能同時(shí)在政府、法院和檢察院擔(dān)任公職（只有內(nèi)閣制的少數(shù)政務(wù)官除外）。所以，只要實(shí)行了人大代表專職化，就能真正實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，根本解決“官員代表大會(huì)”的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮人大代表的重要作用。

三、人大代表專職化是消除權(quán)錢結(jié)合的制度安排、維護(hù)公平正義的客觀需要。目前人大代表中有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)家，這本是出于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的好意，但在人大兼職制的軌道上，卻在事實(shí)上成為一種權(quán)錢結(jié)合的制度安排。這種制度安排的消極后果，輕則是有無(wú)人大代表身份的企業(yè)家之間的競(jìng)爭(zhēng)不公平，重則是某些企業(yè)家借助人大代表身份謀取不正當(dāng)利益。而人大代表專職化的基本要求之一，就是企業(yè)家若要擔(dān)任人大代表，那就必須把自己的生意委托給代理人，自己在任人大代表期間與之完全脫鉤，以確保其成為真正的選民代表，避免權(quán)錢結(jié)合可能帶來(lái)的種種弊端。這種權(quán)錢分離的制度安排顯然比權(quán)錢結(jié)合的制度安排更公正，也更科學(xué)。

四、人大代表專職化是節(jié)約人才資源的現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)在人大代表中有許多科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的精英，但他們主要是象征性的代表，并不是真正的代議士。他們的長(zhǎng)項(xiàng)通常都在自己的職業(yè)領(lǐng)域，并不在于參政議政和立法。他們可以用于本業(yè)領(lǐng)域的時(shí)間和精力是國(guó)家和社會(huì)的寶貴財(cái)富，將其用于自己并不擅長(zhǎng)而且也沒(méi)有多少實(shí)際效益的嚴(yán)重形式化的人大事務(wù)中顯然是一種浪費(fèi)。所以，通過(guò)人大代表專職化，讓這些專業(yè)精英能夠更多地專注于自己的本職工作，這也是節(jié)約人才資源的現(xiàn)實(shí)需要。

五、人大代表專職化也是人大其他相關(guān)改革的前提條件。特別是，只有實(shí)行人大代表專職化，才有可能充分延長(zhǎng)人大會(huì)期，形成和發(fā)展人大的辯論制度和質(zhì)詢制度，建立和完善人大代表與選民之間的常年聯(lián)系制度和設(shè)施，從而充分發(fā)揮人大代表的重要作用。

對(duì)于人大代表專職化的以下?lián)亩际遣槐匾摹?/p>

一、實(shí)行人大代表專職化會(huì)不會(huì)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位？毋庸贅言，只要在選舉法中規(guī)定政黨席占70％，就不會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。而且，通過(guò)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主和改革黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位還會(huì)更鞏固，也更加有生氣。

二、目前的專職化試驗(yàn)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致全面專職化？當(dāng)然不會(huì)。因?yàn)槲覀兯^的人大代表專職化并不是現(xiàn)有全部人大代表的專職化，而是部分人大代表的專職化。或者更確切地說(shuō)，是人大代表人數(shù)大幅減少后的全部人大代表專職化。如果人大代表人數(shù)暫時(shí)不能減少，則就是人大常委會(huì)人數(shù)適當(dāng)增加后的全體人大常委的專職化?，F(xiàn)在人大代表的人數(shù)過(guò)多。全國(guó)人大代表近3000人，全國(guó)各級(jí)人大代表更是多達(dá)260萬(wàn)人。如此龐大的人大代表隊(duì)伍，如果都專職化，即使財(cái)政能夠負(fù)擔(dān)得起，那也是負(fù)擔(dān)過(guò)重，讓納稅人承擔(dān)了本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過(guò)多責(zé)任。最根本的是，人大代表的人數(shù)過(guò)多，人大的會(huì)議民主就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)只有少數(shù)人有時(shí)間發(fā)言時(shí)，多數(shù)人就成為聽(tīng)眾，少數(shù)人就掌握了話語(yǔ)權(quán)，會(huì)議民主也就隨之流失。適當(dāng)規(guī)模的議會(huì)，既能保障會(huì)議民主，又能節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，具有最好的規(guī)模效益。所以我們所說(shuō)的人大代表專職化，也是這種規(guī)模范圍內(nèi)的專職化。

三、會(huì)不會(huì)突然出現(xiàn)全面專職化的急劇轉(zhuǎn)變？當(dāng)然不會(huì)。人大代表專職化是一個(gè)理想目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)顯然需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，幾乎不可想象。大概至少需要一、二十年時(shí)間，才有可能達(dá)到目的。這里的制約因素至少有四。一是傳統(tǒng)的慣性及其所帶來(lái)的疑慮、猶豫和阻力，這個(gè)力量相當(dāng)大。二是代表專職化需要以人大規(guī)模的縮小或人大常委會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大為前提，這種規(guī)模的調(diào)整恐怕需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。三是專職人大代表發(fā)揮作用需要一系列的配套改革和相應(yīng)探索，這也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。四是人大代表專職化是一個(gè)新生事物，我們都需要在理論與實(shí)踐的統(tǒng)一中不斷地探索、試驗(yàn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

在這些因素制約之中，只要不在法律上或政策上明文規(guī)定全體人大代表都必須專職化，同時(shí)又容許繼續(xù)試行（特別是容許基層試行）人大代表專職化，就會(huì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)形成“兼職代表為主，專職代表為輔”的雙軌制過(guò)渡局面，而不是突然出現(xiàn)全面專職化的急劇轉(zhuǎn)變。這其中的直接制約至少有二。一是兼職人大代表通常都是在自己的專職領(lǐng)域內(nèi)事業(yè)有成的成功人士，他們通常很難放棄自己的職業(yè)、職務(wù)、事業(yè)而轉(zhuǎn)任專職代表。局長(zhǎng)不當(dāng)局長(zhǎng)當(dāng)專職代表，老板不做生意當(dāng)專職代表，明星不當(dāng)明星當(dāng)專職代表，教授不當(dāng)教授當(dāng)專職代表……這種事情的概率顯然非常低。二是只要規(guī)定專職代表必須經(jīng)常性地密切聯(lián)系選民，而不是使專職代表官僚化，它就不會(huì)因?yàn)槭且环N舒適的肥缺而令人趨之若鶩。在這種制約中，實(shí)際只能有少量人大代表愿意轉(zhuǎn)任專職代表。人大代表專職化試驗(yàn)已經(jīng)有將近10年時(shí)間了，現(xiàn)在也還是處在最初的萌芽的階段，就已清楚地表明了這一點(diǎn)。

所以，即使是對(duì)于專職化的遠(yuǎn)景有憂慮，也不必害怕當(dāng)前的這點(diǎn)專職化萌芽。只要不明文規(guī)定全體人大代表都必須專職化，大局就不會(huì)變。

最后，更重要的是，我們應(yīng)當(dāng)像鄧小平對(duì)待“傻子瓜子”那樣對(duì)待今天的專職化試驗(yàn)，而不是急于在法律上規(guī)定“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位”，急于中斷這種改革探索。我們現(xiàn)在特別應(yīng)當(dāng)重溫和遵循鄧小平的以下重要論述：

要“允許看，但要堅(jiān)決地試?？磳?duì)了，搞一兩年對(duì)了，放開(kāi)；錯(cuò)了，糾正，關(guān)了就是了。關(guān)，也可以快關(guān)，也可以慢關(guān)，也可以留一點(diǎn)尾巴。怕什么，堅(jiān)持這種態(tài)度就不要緊，就不會(huì)犯大錯(cuò)誤?？傊?，社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果”。

五

否定代表專職化改革，是這一代表法修正草案的主要意圖。為此，該草案還增加了“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式”這一條款。人大代表專職化后，其在閉會(huì)期間的活動(dòng)自然就會(huì)以個(gè)人活動(dòng)為主，所以這一條款顯然也是針對(duì)代表專職化而來(lái)的。

我認(rèn)為，這一條款也是錯(cuò)誤的。

因?yàn)?，第一，判斷代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)究竟是以集體活動(dòng)為主好還是以個(gè)人活動(dòng)為主好，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。有標(biāo)準(zhǔn)才能有論證。從根本上來(lái)說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只能是是否有利于人大代表充分發(fā)揮作用。再稍為具體點(diǎn)，則就是是否有利于人大代表行使權(quán)利、履行義務(wù)。事實(shí)證明，代表小組的活動(dòng)次數(shù)甚少、時(shí)間甚少、聯(lián)系選民甚少、實(shí)際收效甚少，根本無(wú)法與專職代表的個(gè)人履職活動(dòng)相比擬。所以說(shuō)，代表以個(gè)人活動(dòng)為主無(wú)疑比以集體活動(dòng)為主要好得多，也更受選民的歡迎。這種更有利于代表充分發(fā)揮作用的活動(dòng)方式，理應(yīng)受到鼓勵(lì)和支持，而不是以立法方式加以禁止。

第二，人大代表的權(quán)利是憲法權(quán)利，充分發(fā)揮人大代表的作用是憲法要求，規(guī)定“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式”則在實(shí)質(zhì)上是通過(guò)限制代表的活動(dòng)方式限制代表行使憲法權(quán)利的實(shí)踐范圍，嚴(yán)重剝奪代表的憲法權(quán)利，嚴(yán)重阻礙代表發(fā)揮作用，所以說(shuō)，這是一項(xiàng)違憲條款，在政治上也是根本錯(cuò)誤的。

第三，人大代表的權(quán)利本質(zhì)上不是個(gè)人權(quán)利，而是為眾多選民所賦予并代表眾多選民的集體權(quán)利。即使是代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)主要是個(gè)人的履職活動(dòng)，他所行使的也仍然是集體權(quán)利，而且是在從事代

表與選民共同構(gòu)成的公共事務(wù)。代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)究竟是以集體活動(dòng)為主還是以個(gè)人活動(dòng)為主，這在實(shí)質(zhì)上只是活動(dòng)方式問(wèn)題，而不是活動(dòng)實(shí)質(zhì)問(wèn)題。以“集體活動(dòng)為主”暗示代表以個(gè)人履職活動(dòng)為主是脫離人大的個(gè)人活動(dòng)，這在理論上顯然是錯(cuò)誤的。以這種規(guī)定限制代表選擇活動(dòng)方式的權(quán)利，進(jìn)而限制代表發(fā)揮作用的時(shí)間、空間（包括社會(huì)空間）和條件，則在實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)削減代表的憲法權(quán)利削減選民的憲法權(quán)利，因而在法律上和實(shí)踐上更是根本錯(cuò)誤的。人大代表的法定領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際只是選民。人大代表行使權(quán)利的基本活動(dòng)方式理應(yīng)符合選民的集體需要和意志。事實(shí)證明，選民普遍歡迎人大代表以個(gè)人活動(dòng)方式履職。因此，不僅是人大常委會(huì)，而且全國(guó)人大也無(wú)權(quán)立法規(guī)定“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主”；只有全民公決才能解決這個(gè)問(wèn)題。

第四，“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式”的規(guī)定在人大代表的活動(dòng)范圍方面也嚴(yán)重地違反了人民代表大會(huì)制及其選舉制度。這種錯(cuò)誤的集中表現(xiàn)就是代表小組成員的活動(dòng)范圍與代表選區(qū)范圍嚴(yán)重背離。如某鎮(zhèn)有市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表98人，在鎮(zhèn)人大主任的組織下，把各級(jí)代表劃分成５個(gè)代表小組，以代表小組為閉會(huì)期間主要活動(dòng)形式，在該鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事活動(dòng)。這就暴露出了大問(wèn)題。以鎮(zhèn)級(jí)代表組成代表小組還說(shuō)得過(guò)去，由鎮(zhèn)人大把市、縣級(jí)代表組成在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)活動(dòng)的代表小組，則就不僅是鎮(zhèn)人大越權(quán)了，而且更是在閉會(huì)期間把市、縣級(jí)人大代表變成了鎮(zhèn)級(jí)人大代表——或者更確切地說(shuō)，這就是大大地限制了上級(jí)人大代表的活動(dòng)范圍，使之不能代表更大范圍的選民履行自己的職責(zé)，實(shí)際等于更大范圍的選民失去了自己的當(dāng)選代表。所以，從這個(gè)角度看，這個(gè)條款也是一個(gè)既違反了憲法、也違反了選舉法的錯(cuò)誤條款。

第五，這個(gè)條款來(lái)源于一份文件，是該文件的主要精神，修正草案的說(shuō)明也表明，增加這個(gè)條款就是要把這個(gè)文件精神上升為法律規(guī)定。但憲法已經(jīng)明文規(guī)定，一切政黨和組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。因此，無(wú)論這個(gè)條款有著怎樣的“文件根據(jù)”，只要它是違憲的，任何人、任何組織都無(wú)權(quán)把它寫進(jìn)代表法。更進(jìn)一步說(shuō)，有

關(guān)方面本來(lái)就不應(yīng)該在文件中寫進(jìn)這種違憲的政策要求，更不應(yīng)該試圖將這種違憲條款寫進(jìn)代表法。

六

在代表專職化問(wèn)題上，還有一個(gè)“代表個(gè)人工作室”問(wèn)題。

首先，修正草案并不包含“代表不設(shè)個(gè)人工作室”的禁令，但草案與草案說(shuō)明相互矛盾。

修正草案提出，縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)“是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)”。《代表法修正案（草案）的說(shuō)明》據(jù)此提出：“代表不設(shè)個(gè)人工作室”。但從前者并不能推出這個(gè)結(jié)論來(lái)。由于“代表個(gè)人工作室”不是代表執(zhí)行代表職務(wù)的“集體服務(wù)機(jī)構(gòu)”，所以這個(gè)關(guān)于“集體服務(wù)機(jī)構(gòu)”規(guī)定對(duì)于否定“代表個(gè)人工作室”本來(lái)就是完全無(wú)效的。只有規(guī)定代表執(zhí)行代表職務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)“只能是集體服務(wù)機(jī)構(gòu)”，才能否決“代表個(gè)人工作室”?？梢?jiàn)，代表法修正草案并不包含“代表不設(shè)個(gè)人工作室”的禁令。有關(guān)說(shuō)明在邏輯上不成立。說(shuō)明者的邏輯思維不嚴(yán)密。這種立法實(shí)在太粗糙。

其次，立法禁止“代表個(gè)人工作室”沒(méi)道理。

我們可以相信，人大常委會(huì)確實(shí)是想以此條款否定“個(gè)人工作室”。所以，更根本的問(wèn)題實(shí)際是：設(shè)立“代表個(gè)人工作室”是否正確？

實(shí)際上，是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立“代表個(gè)人工作室”的問(wèn)題只是是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行代表專職化問(wèn)題的一個(gè)派生性問(wèn)題。如果禁止代表專職化，自然就會(huì)否定“個(gè)人工作室”。如果肯定代表專職化，則是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立“代表個(gè)人工作室”就只是一個(gè)應(yīng)以何種具體方式和制度保障代表履行職務(wù)的問(wèn)題，也就是一個(gè)可以探索和討論的技術(shù)性問(wèn)題，而不再是一個(gè)需要立法解決的原則性問(wèn)題了。

我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)論證了人大代表專職化的必要性。只要不能否定這種必要性，則以立法禁止“代表個(gè)人工作室”就是毫無(wú)道理的。

七

最后，這個(gè)修正草案還包含了限制代表發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、提案權(quán)的不良條款，這也是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。

如有新增條款規(guī)定：“代表發(fā)表意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)圍繞議題，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，遵守議事程序?！?/p>

又有修訂條款規(guī)定：代表提出的“建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)際情況和問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的具體意見(jiàn)?！?/p>

這里所隱含的限制代表言論自由的借口至少有四種。

一是“不具體”。代表的任何發(fā)言、建議、批評(píng)、提案都有可能以“不具體”為由被打斷或被否決。這是一種極大的和極危險(xiǎn)的限制。具體與抽象的界線大多是相對(duì)的，這就給有關(guān)人士行使這種非法的（違憲的）否決權(quán)留下了極大的空間。更為根本的是，任何稍微宏觀的發(fā)言、建議、批評(píng)、提案等等都會(huì)具有某種程度的概括性、抽象性。規(guī)定人大代表的發(fā)言、建議、批評(píng)、提案只能是具體的，不能具有某種程度的概括性、抽象性，這本身就是對(duì)于代表權(quán)利的踐踏，是嚴(yán)重違背和破壞人民代表大會(huì)制的錯(cuò)誤規(guī)定。

二是“不實(shí)事求是”。代表的任何發(fā)言、建議、批評(píng)、提案都有可能以“不實(shí)事求是”為由被打斷或被否決。而在這種過(guò)程中，執(zhí)行這種否決權(quán)的人士就成了判斷是否實(shí)事求是的裁判官，即成為檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。一旦這種條款被通過(guò)，它就會(huì)成為自封為“真理的化身”的人士任意削減人大代表的言論自由權(quán)的尚方寶劍，人大的民主化進(jìn)程就會(huì)出現(xiàn)新的嚴(yán)重倒退。

三是“不簡(jiǎn)明扼要”。這又是一個(gè)賦予有關(guān)人士頗大自由裁量權(quán)的模糊條款?！安缓?jiǎn)明扼要”，這也是有關(guān)人士可以用來(lái)任意削減人大代表的言論自由權(quán)的一種尚方寶劍。

四是“缺乏改進(jìn)工作的具體意見(jiàn)”?！皯?yīng)當(dāng)提出改進(jìn)工作的具體意見(jiàn)”，是不是有某種程度的概括性、抽象性的建設(shè)性意見(jiàn)就要拒之門外了？是不是如果代表反映事實(shí)、提出批評(píng)的言論之后不跟上一個(gè)“改進(jìn)工作的具體意見(jiàn)”就要被排斥、被否決了？所以這種條款實(shí)際

也是有關(guān)人士可以用來(lái)任意削減人大代表的言論自由權(quán)的一種尚方寶劍。

上述這些要求，即使是作為工作要求，也是有些是合理的，有些是不合理的。而將其上升為法律規(guī)范，則就完全不合理了。作為法律規(guī)范，它們的實(shí)質(zhì)就是限制人大代表的言論自由權(quán)。

總之，目前這個(gè)代表法修正草案的基調(diào)實(shí)際就是限制人大代表的權(quán)利，盡可能地阻止人大代表發(fā)揮作用，阻止基層人大代表專職化改革，力圖鞏固和強(qiáng)化“權(quán)力過(guò)分集中、民主太少”的蘇聯(lián)模式的人大體制，給人的感覺(jué)就是不想走發(fā)展社會(huì)主義民主政治的正確道路了，不想搞以實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”為目標(biāo)的政治體制改革了。

第二篇：淺談人大代表專職化

淺談人大代表專職化

作者 : 丁懷強(qiáng) 張寶龍發(fā)布日期：2009-04-2

3人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，隨著江澤民同志“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”這一基本方略的提出，對(duì)于人民代表大會(huì)制度政體下的代表履行職責(zé)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，人民群眾關(guān)于強(qiáng)化代表素質(zhì)，增強(qiáng)代表履職意識(shí)和能力，充分發(fā)揮代表職責(zé)作用的呼聲越來(lái)越高，筆者認(rèn)為，人大代表能否實(shí)現(xiàn)專職化值得商榷。

《憲法》規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”?！洞矸ā芬?guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”，這已經(jīng)明確了人大代表在國(guó)家政權(quán)體系和政治生活中的重要地位，其職責(zé)和作用已經(jīng)構(gòu)成了各級(jí)人大的主體和工作基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中，代表表現(xiàn)如何，我們有目共睹，且不說(shuō)“會(huì)議代表”、“掛名代表”、“領(lǐng)導(dǎo)代表”、“啞巴代表”等稱謂是否準(zhǔn)確，而代表在履行職責(zé)中實(shí)績(jī)突出的并不多見(jiàn)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，分析代表在政治生活中作用發(fā)揮不夠的主要原因，筆者以為有以下幾個(gè)方面：

一是法律規(guī)定和地域、職業(yè)的制約，影響了代表職能作用的發(fā)揮。代表法把代表兼職作為立法基礎(chǔ)，在當(dāng)時(shí)是符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義民主發(fā)展要求的，但隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷完善，人民的民主法制意識(shí)的不斷加強(qiáng)，僅靠兼職責(zé)者的覺(jué)悟來(lái)兼而行之，就很難滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人大代表這一職務(wù)的要求，主觀上代表工作的制約機(jī)制還不健全，如閉會(huì)期間代表如何行使權(quán)利代表法不明確，僅靠各級(jí)人大在工作實(shí)踐中的不斷探索，隨意性很強(qiáng)?？陀^上廣大代表分布地域和從事職業(yè)廣泛，決定了代表履行職責(zé)的局限性，使得各級(jí)人大很難組織代表開(kāi)展各種活動(dòng)，廣大代表更難于拿出更多的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

二是兼職代表履職環(huán)境不夠理想，影響了職能作用的發(fā)揮。一些在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作的兼職代表，在反映本選區(qū)選民意愿時(shí)承擔(dān)著雙重身份，既是受益者，又是監(jiān)督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導(dǎo)和周圍環(huán)境的制約，其自身很難做到二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，履行職責(zé)時(shí)往往會(huì)避重就輕，更不會(huì)把本單位本部門的問(wèn)題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護(hù)，甚至錯(cuò)位。

三是代表素質(zhì)較低，影響了職能作用的發(fā)揮。一些代表文化水平低，參政議政能力差，代表觀念、責(zé)任觀念、法律觀念不強(qiáng)，誤認(rèn)為人大代表是一種“榮譽(yù)稱號(hào)”，只是開(kāi)開(kāi)會(huì)，舉舉手，投投票，沒(méi)有什么硬性任務(wù)，用不著學(xué)習(xí)各種法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和政治理論，經(jīng)常把自己混同于一般群眾，缺少主動(dòng)行使權(quán)利的激情，對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題不聞不問(wèn)，覺(jué)得自己?jiǎn)柫苏f(shuō)了也沒(méi)用，老好人思想嚴(yán)重，在工作中只愿當(dāng)觀眾，不想當(dāng)“演員”，更有甚者，把法律賦予代表的優(yōu)越條件和權(quán)利當(dāng)作撈取個(gè)人利益的工具，為自己事業(yè)“錦上添花”，對(duì)代表職責(zé)和作用的認(rèn)識(shí)沒(méi)有真正提高到執(zhí)政為民的政治高度。

綜上所述，相對(duì)于人大制度建立的初衷和憲法，法律的要求而言，我們有必要在人大代表專職化上做出探索，筆者拙見(jiàn)，代表專職化主要有三個(gè)方面的好處：一是有利于提高代表的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。代表實(shí)行專職化后，代表看到了自己肩負(fù)的神圣使命，要完成好這一艱巨而又光榮的任務(wù)，就必須以維護(hù)人民利益為重，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和各種專業(yè)知識(shí)，深刻理解領(lǐng)會(huì)黨關(guān)于人大建設(shè)的政策理論，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和壓力感，以此來(lái)推動(dòng)人大工作的開(kāi)展。二是有利于代表把主要精力集中到執(zhí)行代表職務(wù)上來(lái)。代表實(shí)行專職化后，代表從原來(lái)的工作崗位上解脫出來(lái)，不再受到兼職時(shí)繁瑣的事務(wù)性工作困擾，可以盡心盡責(zé)地干好代表本職工作。三是有利于代表執(zhí)行職務(wù)的民主化程度。一方面代表能夠增強(qiáng)自警、自律意識(shí)，本著公開(kāi)、公平、公正的原則處理和解決好群眾反映的各種問(wèn)題；另一方面代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)避免了過(guò)多考慮部門利益、個(gè)人利益等不良因素的影響，自覺(jué)地克服了看領(lǐng)導(dǎo)和周圍群眾眼色履職的麻煩，可以專心致志地參政議政，更好地維護(hù)選民利益。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情、借鑒英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)議員專職化的做法和經(jīng)驗(yàn)，在代表專職化工作上，要注重做好以下幾個(gè)方面工作：

首先，代表專職化應(yīng)從法律角度把其作為一種特殊的政治職務(wù)進(jìn)行規(guī)范，要明確專職代表的產(chǎn)生辦法和所占比例，確定其在社會(huì)政治生活中的性質(zhì)、地位，使代表專職名副其實(shí)。

其次，引入競(jìng)選機(jī)制。要加大代表選舉的公開(kāi)化、民主化和透明化程度，改進(jìn)代表選舉的程序和方式，制定嚴(yán)格的專職代表選舉標(biāo)準(zhǔn)，把住專職代表源頭關(guān)和入口關(guān)，通過(guò)采取介紹候選人實(shí)際情況及施政綱領(lǐng)、候選人參加公開(kāi)演講等方式，讓群眾了解代表，認(rèn)識(shí)代表，真正把有經(jīng)驗(yàn)、有文化、有能力、有熱情、懂業(yè)務(wù)、懂法律并忠實(shí)于人民利益的人選到專職人大代表崗位上來(lái)。

第三，建立激勵(lì)約束機(jī)制。一方面要規(guī)范專職代表的履職行為，提高專職代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，增強(qiáng)其依法執(zhí)行職務(wù)的意識(shí)。另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，建立和完善代表定期述職和接受選民評(píng)議等制度，使專職代表接受選民的監(jiān)督和各級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)，同時(shí)，要積極探索對(duì)專職人大代表的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于人大代表違反職責(zé)的要追究其在人大內(nèi)部的行政責(zé)任，嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任，置專職代表工作于一個(gè)有壓力、有動(dòng)力的環(huán)境之下。

第四，給予專職代表經(jīng)濟(jì)待遇。專職代表作為一種特殊的職業(yè)和政治職務(wù)，就要從其實(shí)際情況和地位作用出發(fā)，為其履行職責(zé)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾，要參照行政、事業(yè)單位公務(wù)人員待遇，給予專職代表一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、逐步實(shí)現(xiàn)由適當(dāng)補(bǔ)貼到很高補(bǔ)貼的發(fā)展過(guò)程。（作者單位：河北省玉田縣人大常委會(huì)）

人大代表專職化探討

你是本文第61位瀏覽者發(fā)布日期： 2009-01-05頁(yè)面功能： 【字體：大 中 小】【打印】【關(guān)

閉】

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大代表作為各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的意志和利益，依照憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力，使命神圣，責(zé)任重大。

目前我國(guó)有五級(jí)代表制，各級(jí)人大代表約300萬(wàn)人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執(zhí)行代表職務(wù)不脫

離代表的本職工作。執(zhí)行代表職務(wù)從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業(yè)"。兼職的人大代表

做專職的人大工作，影響人大及其常委會(huì)法定職權(quán)的行使。

一、兼職代表制度下人大代表職務(wù)的特點(diǎn)和不足

1、兼職代表制下人大代表的職務(wù)是虛職，影響人大代表履行職務(wù)的積極性、主動(dòng)性?！洞矸ā返谌龡l規(guī)定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實(shí)質(zhì)上實(shí)行兼職代表制。

人大代表的工作包括人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間參加同級(jí)人大常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查

和調(diào)研活動(dòng)。人大代表履行代表職責(zé)沒(méi)有報(bào)酬。它的工作是義務(wù)性的。人大代表這一職務(wù)不能列入公職，也沒(méi)有行政級(jí)別，人大代表的任期更不能計(jì)入工齡。

2、人大代表工作缺乏與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，代表履職缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)保障?！洞矸ā穼?duì)人大代表履行代表職責(zé)政治權(quán)利保障規(guī)定較為明確，卻沒(méi)有規(guī)定人大代表履行代表職責(zé)的經(jīng)濟(jì)利益。人大代表履行代表職務(wù)，有兩項(xiàng)權(quán)利保障。一是言論免責(zé)權(quán)，二是人大代表的人身自由受法律的嚴(yán)格保護(hù)。至于經(jīng)濟(jì)上的利益，除無(wú)固定工資收入的人大代表履行代表職務(wù)，根據(jù)情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼外，《代表法》沒(méi)有規(guī)定給人大代表履職給予報(bào)酬，實(shí)際上人大代表履行代表職務(wù)是義務(wù)勞動(dòng)。履職的情況取決于代表個(gè)人的政治覺(jué)悟和自身素質(zhì)，具有完成組織上交付的一項(xiàng)政治任務(wù)色彩，人大代表履行代表職務(wù)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益，缺乏與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，不符合實(shí)際情況。無(wú)法保證人大代表從事人大工作的質(zhì)量和效率。

3、兼職代表制下無(wú)法保證人大代表有足夠時(shí)間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經(jīng)比人大代表的本職工作差一等，實(shí)際情況是大多數(shù)人大代表還兼任其它社會(huì)職務(wù)，有些人大代表身兼數(shù)職，其從事代表工作的時(shí)間、精力相當(dāng)有限。很多人大代表在人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言很少，質(zhì)量不高，發(fā)言內(nèi)容一般都是大路貨，講不到事情的點(diǎn)子上，與人大代表兼職過(guò)多，無(wú)暇顧及人大工作有關(guān)。

4、人大代表兼職制與人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，多是涉及到國(guó)計(jì)民生的大事，是需要進(jìn)行認(rèn)真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專業(yè)化、專職化。它需要在廣泛調(diào)查研究，集思廣益的基礎(chǔ)上提出的，是集體智慧的結(jié)晶，排斥業(yè)余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要提高人大工作水平，掌握人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí)，了解人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國(guó)家權(quán)力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

二、人大代表專職化的改進(jìn)方式

人大代表專職化是指給人大代表這一職務(wù)設(shè)置門檻，提高人大代表任職標(biāo)準(zhǔn)和要求，使人大代表職務(wù)由“虛職”向“實(shí)職”轉(zhuǎn)變。當(dāng)選為人大代表后，代表工作應(yīng)成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業(yè)，人大代表應(yīng)把主要的時(shí)間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務(wù)的崇高性客觀上要求人大代表自覺(jué)調(diào)整角色意識(shí)，把人大代表的工作擺在首要位置，認(rèn)真履行代表職責(zé)。另外，法律也應(yīng)該盡早明確人大代表職務(wù)的性質(zhì)，把人大代表這一職務(wù)當(dāng)作公職對(duì)待。對(duì)人大代表履行職責(zé)進(jìn)行考核，并將考核情況作為當(dāng)選下一屆人大代表的重要依據(jù)。人大代表的專職化具體可以從以下四方面加以改進(jìn)。

1、建立人大代表履職報(bào)酬制。我國(guó)實(shí)行的是兼職代表制，人大代表履行代表職責(zé)不脫離代表的本職工作，其拿的報(bào)酬是從事本職工作的報(bào)酬，沒(méi)有從事人大代表工作的報(bào)酬。兼職代表制在人民代表大會(huì)發(fā)展初期是符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義民主發(fā)展要求的，隨著我國(guó)民主法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民參與政治活動(dòng)的要求日益強(qiáng)烈，人大代表履行代表職責(zé)缺乏與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，越來(lái)越不適應(yīng)實(shí)際情況。人大代表專職化減少了代表的數(shù)量，提高了代表的質(zhì)量，能夠?yàn)槿舜蟠砺穆殘?bào)酬制的建立創(chuàng)造條件。人大代表的履職報(bào)酬制將使人大代表的職務(wù)由“虛”到“實(shí)”，履行人大代表職務(wù)的情況將實(shí)實(shí)在在地影響到代表的個(gè)人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)政治榮譽(yù)。

2、法律明確規(guī)定對(duì)擔(dān)任人大代表職務(wù)設(shè)定一定的限制條件?！哆x舉法》第三條規(guī)定中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權(quán)利的人以外都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人大代表的資格過(guò)于寬泛，筆

者認(rèn)為憲法或者組織法也應(yīng)對(duì)人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關(guān)，從道德品行、政治素質(zhì)、議政能力、積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益等方面對(duì)人大代表的資格作出具體規(guī)定，以提高當(dāng)選人大代表的自身素質(zhì)。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，不辱使命，不負(fù)重望。當(dāng)選為人大代表后，不能再去擔(dān)任其它社會(huì)職務(wù)。

3、明確人大代表閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)的時(shí)間?！洞矸ā芬?guī)定人大代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止。但是對(duì)人大代表閉會(huì)期間參加有組織的活動(dòng)沒(méi)有作出硬性規(guī)定，造成閉會(huì)期間人大代表參加代表活動(dòng)隨意性較大。目前，人民代表大會(huì)會(huì)議會(huì)期較短，人大代表的大量工作需要在閉會(huì)期間完成，為保證人大代表在閉會(huì)期間參加有組織的活動(dòng)，在時(shí)間上作出量化的規(guī)定，能使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系。因?yàn)樵诩媛毚碇葡拢舜蟠韴?zhí)行代表職務(wù)需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)的時(shí)間，使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開(kāi)展工作。

4、建立人大代表履職監(jiān)督制度。任何職務(wù)的執(zhí)行都需要一定制度的監(jiān)督，缺少監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產(chǎn)生的人大代表在履行代表職責(zé)中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責(zé)的積極性、主動(dòng)性，建立人大代表履職監(jiān)督機(jī)制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責(zé)是人大代表的“第二職業(yè)”，屬于人大代表的副業(yè)，與人大代表的切身利益無(wú)太大的關(guān)系，而人大代表專職化可以解決這個(gè)前提條件，為人大代表履職監(jiān)督機(jī)制的建立打下基礎(chǔ)。

人大代表專職化明晰了人大代表的職責(zé)和權(quán)利，使人大代表的職責(zé)定位更加準(zhǔn)確。它解決了為誰(shuí)說(shuō)話，為誰(shuí)辦事的問(wèn)題，保證了人大代表有足夠的時(shí)間和精力履行代表職責(zé)，進(jìn)一步增加人大的監(jiān)督實(shí)效。雖然人大代表專職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程不斷推進(jìn)，人民代表大會(huì)的地位和作用的不斷增強(qiáng)，人大代表的職務(wù)從兼職制向?qū)Ｂ氈妻D(zhuǎn)變將成為必然趨勢(shì)，人大代表的勞動(dòng)報(bào)酬也將逐漸成為人們討論的話題。人大代表專職化將進(jìn)一步激發(fā)起人大代表履行代表職務(wù)的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)人大代表作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

第三篇：人大代表專職化研究

人大代表專職化研究

法學(xué)院 2012級(jí)研究生 王慶博

【摘要】我國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行人大代表兼職制，代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作。然而，隨著中國(guó)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國(guó)家和地方的各種事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜。對(duì)人大代表的綜合素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平等各方面的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，這就需要代表們有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及足夠的精力去搞清楚國(guó)家和地區(qū)的事情。而兼職制下的人大代表沒(méi)有足夠的時(shí)間去深入了解社會(huì)，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，導(dǎo)致很多代表在人大會(huì)議上的發(fā)言不切實(shí)際甚至成為笑談。因此，人大代表的逐步專職化將成為全面建成小康社會(huì)現(xiàn)實(shí)下的必然趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】人大代表；專職化；政治體制改革；民主政治

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大代表作為各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的意志和利益?！稇椃ā芬?guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”?！洞矸ā芬?guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”，這已經(jīng)明確了人大代表在國(guó)家政權(quán)體系和政治生活中的重要地位，其職責(zé)和作用已經(jīng)構(gòu)成了各級(jí)人大的主體和工作基礎(chǔ)。人大代表依照憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力，使命神圣，責(zé)任重大。

然而，隨著中國(guó)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國(guó)家和地方的各種事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜。對(duì)人大代表的綜合素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平等各方面的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，這就需要

代表們有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及足夠的精力去搞清楚國(guó)家和地區(qū)的事情。如果拿到政府的預(yù)算書，看不懂，或沒(méi)有時(shí)間和精力去看懂，只能匆匆表決通過(guò)，這是不合適的。

目前我國(guó)有五級(jí)代表制，各級(jí)人大代表約300萬(wàn)人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執(zhí)行代表職務(wù)不脫離代表的本職工作，并且執(zhí)行代表職務(wù)從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業(yè)"。兼職的人大代表做專職的人大工作，已經(jīng)在某種程度上影響到人大及其常委會(huì)法定職權(quán)的行使。因此，人大代表應(yīng)該逐步實(shí)行專職化，使他們能夠有足夠的精力，學(xué)習(xí)必要的知識(shí)，掌握必要的信息，做好代表工作。

一、兼職代表制度下人大代表職務(wù)的特點(diǎn)和不足

1、兼職代表制影響人大代表履行職務(wù)的積極性、主動(dòng)性?！洞矸ā返谌龡l規(guī)定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實(shí)質(zhì)上實(shí)行兼職代表制。代表法把代表兼職作為立法基礎(chǔ)，在當(dāng)時(shí)是符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義民主發(fā)展要求的，但隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的不斷完善，人民的民主法治意識(shí)的不斷加強(qiáng)，僅靠兼職責(zé)者的覺(jué)悟來(lái)兼而行之，就很難滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人大代表這一職務(wù)的要求，主觀上代表工作的制約機(jī)制還不健全，如閉會(huì)期間代表如何行使權(quán)利代表法不明確，僅靠各級(jí)人大在工作實(shí)踐中的不斷探索，隨意性很強(qiáng)。客觀上廣大代表分布地域和從事職業(yè)廣泛，決定了代表履行職責(zé)的局限性，使得各級(jí)人大很難組織代表開(kāi)展各種活動(dòng)，廣大代表更難于拿出更多的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

2、兼職代表制下無(wú)法保證人大代表有足夠時(shí)間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經(jīng)比人大代表的本職工作差一等，實(shí)際情況是大多數(shù)人大代表還兼任其它社會(huì)職務(wù)，有些人大代表身兼數(shù)職，其從事代表工作的時(shí)間、精力相當(dāng)有限。比如，一個(gè)不能脫離工作崗位的工人去做人大代表，他只能在八小時(shí)工作時(shí)間之外去從事他的代表工作，這樣他用于代表工作的精力必然很少。另一方面，雖然他是一個(gè)專業(yè)工人，但他對(duì)工人情況的了解，也只能局限在他所在的崗位上，或者他所在的流水線上、車間里、工廠里，至多在他所在的行業(yè)內(nèi)。很多人大代表在人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言很少，質(zhì)量不高，發(fā)言內(nèi)容一般都是大路貨，講不到事情的點(diǎn)子上，與人大代表兼職過(guò)多，無(wú)暇顧及人大工作有關(guān)。

3、兼職代表履職環(huán)境不夠理想，影響了職能作用的發(fā)揮。一些在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作的兼職代表，在反映本選區(qū)選民意愿時(shí)承擔(dān)著雙重身份，既是受益者，又是監(jiān)督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導(dǎo)和周圍環(huán)境的制約，其自身很難做到二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，履行職責(zé)時(shí)往往會(huì)避重就輕，更不會(huì)把本單位本部門的問(wèn)題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護(hù)，甚至錯(cuò)位。

4、人大代表兼職制與人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，多是涉及到國(guó)計(jì)民生的大事，是需要進(jìn)行認(rèn)真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專業(yè)化、專職化。它需要在廣泛調(diào)查研究，集思廣益的基礎(chǔ)上提出的，是集體智慧的結(jié)晶，排斥業(yè)余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要

提高人大工作水平，掌握人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí)，了解人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國(guó)家權(quán)力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

二、人大代表專職化的改進(jìn)方式

人大代表專職化是指給人大代表這一職務(wù)設(shè)置門檻，提高人大代表任職標(biāo)準(zhǔn)和要求，使人大代表職務(wù)由“虛職”向“實(shí)職”轉(zhuǎn)變。當(dāng)選為人大代表后，代表工作應(yīng)成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業(yè)，人大代表應(yīng)把主要的時(shí)間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務(wù)的崇高性客觀上要求人大代表自覺(jué)調(diào)整角色意識(shí)，把人大代表的工作擺在首要位置，認(rèn)真履行代表職責(zé)。另外，法律也應(yīng)該盡早明確人大代表職務(wù)的性質(zhì)，把人大代表這一職務(wù)當(dāng)作公職對(duì)待。對(duì)人大代表履行職責(zé)進(jìn)行考核，并將考核情況作為當(dāng)選下一屆人大代表的重要依據(jù)。人大代表的專職化具體可以從以下五個(gè)方面加以改進(jìn)。

1、建立人大代表履職報(bào)酬制。我國(guó)兼職代表制下，人大代表拿的報(bào)酬是從事本職工作的報(bào)酬，沒(méi)有從事人大代表工作的報(bào)酬。隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民參與政治活動(dòng)的要求日益強(qiáng)烈，人大代表履行代表職責(zé)缺乏與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，越來(lái)越不適應(yīng)實(shí)際情況。人大代表專職化減少了代表的數(shù)量，提高了代表的質(zhì)量，能夠?yàn)槿舜蟠砺穆殘?bào)酬制的建立創(chuàng)造條件。人大代表的履職報(bào)酬制將使人大代表的職務(wù)由“虛”到“實(shí)”，履行人大代表職務(wù)的情況將實(shí)實(shí)在在地影響到代表的個(gè)人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)政治榮譽(yù)。

2、法律明確規(guī)定對(duì)擔(dān)任人大代表職務(wù)設(shè)定一定的限制條件?！哆x舉法》第三條規(guī)定中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權(quán)利的人以外都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人大代表的資格過(guò)于寬泛，筆者認(rèn)為憲法或者組織法也應(yīng)對(duì)人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關(guān)，從道德品行、政治素質(zhì)、議政能力、積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益等方面對(duì)人大代表的資格作出具體規(guī)定，以提高當(dāng)選人大代表的自身素質(zhì)。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)。當(dāng)選為人大代表后，不能再去擔(dān)任其它社會(huì)職務(wù)。

3、明確人大代表閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)的時(shí)間?！洞矸ā芬?guī)定人大代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止。但是對(duì)人大代表閉會(huì)期間參加有組織的活動(dòng)沒(méi)有作出硬性規(guī)定，造成閉會(huì)期間人大代表參加代表活動(dòng)隨意性較大。目前，人民代表大會(huì)會(huì)議會(huì)期較短，人大代表的大量工作需要在閉會(huì)期間完成，為保證人大代表在閉會(huì)期間參加有組織的活動(dòng)，在時(shí)間上作出量化的規(guī)定，能使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系。因?yàn)樵诩媛毚碇葡?，人大代表?zhí)行代表職務(wù)需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)的時(shí)間，使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開(kāi)展工作。

4、建立人大代表履職監(jiān)督制度。任何職務(wù)的執(zhí)行都需要一定制度的監(jiān)督，缺少監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產(chǎn)生的人大代表在履行代表職責(zé)中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責(zé)的積極性、主動(dòng)性，建立人大代表履職監(jiān)督機(jī)制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責(zé)是人大

代表的“第二職業(yè)”，屬于人大代表的副業(yè)，與人大代表的切身利益無(wú)太大的關(guān)系，而人大代表專職化可以解決這個(gè)前提條件，為人大代表履職監(jiān)督機(jī)制的建立打下基礎(chǔ)。

5、用黨組織的干部去充實(shí)專職人大代表隊(duì)伍。當(dāng)前在中國(guó)，在黨政機(jī)關(guān)之外，沒(méi)有大量現(xiàn)成的職業(yè)政治人材。中國(guó)的知識(shí)精英們更愿意通過(guò)經(jīng)商等途徑來(lái)獲取財(cái)富。如果試圖在短期內(nèi)用較大的物質(zhì)利益誘導(dǎo)一大批知識(shí)精英改行，專職從事人大代表工作，不僅會(huì)耗費(fèi)巨資，也會(huì)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，引發(fā)社會(huì)秩序的波動(dòng)。比較理想的方案是：把現(xiàn)有黨組織的大量專職干部轉(zhuǎn)移到人大里去，擔(dān)任專職人大代表，使這些現(xiàn)在只從事務(wù)虛工作的干部，轉(zhuǎn)變?yōu)槿プ鰟?wù)實(shí)的工作：深入基層（選區(qū)），調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督查政府整改，等等。這有利于從根源上消除“文山會(huì)?！保淖凕h的文風(fēng)。

三、總結(jié)

人大代表專職化明晰了人大代表的職責(zé)和權(quán)利，使人大代表的職責(zé)定位更加準(zhǔn)確。它解決了為誰(shuí)說(shuō)話，為誰(shuí)辦事的問(wèn)題，保證了人大代表有足夠的時(shí)間和精力履行代表職責(zé)，進(jìn)一步增加人大的監(jiān)督實(shí)效。雖然人大代表專職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程不斷推進(jìn)，以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，人民代表大會(huì)的地位和作用的不斷增強(qiáng)，人大代表的職務(wù)從兼職制向?qū)Ｂ氈妻D(zhuǎn)變將成為必然趨勢(shì)，人大代表專職化將進(jìn)一步激發(fā)起人大代表履行代表職務(wù)的積極性、主動(dòng)性和有效性，更好地體現(xiàn)民主政治體制的先進(jìn)功能，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)民主制度的不斷改善和人民生活質(zhì)量的不斷提高。

參考文獻(xiàn)

[1]人大代表部分專職化——人大改革的一種初步探索[J], 藍(lán)夏怡,中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2011年25期.[2]期待人大常委會(huì)委員專職專業(yè)[J], 滕仁,楚天主人,2011年08期.[3]張勇,政府責(zé)任研究:實(shí)踐基礎(chǔ)與理論背景——基于文獻(xiàn)檢索的分析[J],理論探索,2011年04期。

[4]淺析人大代表專職化問(wèn)題，于建秀、陳文婧,《商品與質(zhì)量》2012年第S3期

第四篇：人大代表應(yīng)該專職化 一辯稿

人大代表應(yīng)該專職化

謝謝主席，問(wèn)候在場(chǎng)各位。開(kāi)宗明義，我方的觀點(diǎn)是，人大代表應(yīng)該專職化。人大代表經(jīng)過(guò)民主選舉方式產(chǎn)生，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。人大代表專職化是指以代表職務(wù)為職業(yè)、以人大工作為主業(yè)，不再擔(dān)任其他實(shí)質(zhì)性的行政或社會(huì)工作職務(wù)。人大代表有學(xué)習(xí)黨政方針、聽(tīng)取及反映民意、審議議案等諸多職責(zé)，而專職化可以極大地增強(qiáng)人大代表的政治責(zé)任感，使他們專心致志地履行好代表職責(zé)，更好的為人民服務(wù)。首先，人大代表專職化可以充分發(fā)揮其代表的重要作用。資料顯示，全國(guó)人大代表每年用在代表職務(wù)上的活動(dòng)時(shí)間僅有20天，其中開(kāi)會(huì)15天，與選民溝通的時(shí)間不足5天，省級(jí)及以下用于工作的時(shí)間更是少之又少，若要充分聽(tīng)取民意則需要大量占用代表們的休息時(shí)間，本職工作的壓力使絕大多數(shù)的代表難以做到。而專職人大代表有了明顯增長(zhǎng)的審議發(fā)言時(shí)間，從而可以對(duì)社情民意的了解和掌握更充分、與人民群眾的聯(lián)系更密切。專職化還可以使人大代表能夠有足夠的精力學(xué)習(xí)必要的知識(shí)，從而大大降低了人大代表在尚未看懂政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告之時(shí)就匆匆表決通過(guò)的可能。

其次，人大代表專職化可以讓代表與官員劃清界限。黨政干部在各級(jí)人大中都占有相當(dāng)?shù)谋壤?，而人大代表的各?xiàng)職責(zé)中包括一條監(jiān)督政府的工作，這就產(chǎn)生了自我監(jiān)督的矛盾。要想讓他們?yōu)橄拗粕踔寥∠约杭鹊美娴姆ㄒ?guī)投贊成票，形同讓他們拿自己的指頭搗自己的鼻子，實(shí)在有點(diǎn)難為他們了。而專職人大代表脫離官員身份的束縛，可以站在更獨(dú)立的立場(chǎng)上更自由地發(fā)言、去觀察和概括公眾的利益訴求，從而更吻合公眾的實(shí)際需要。

人大代表專職化還可以避免人大代表中濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。眾所周知，人大代表來(lái)自各行各業(yè)，其中不乏公司老總、娛樂(lè)明星等需要全身心投入本職工作的人群。兼職人大代表的工作確實(shí)為他們提供了為人民發(fā)言的機(jī)會(huì)，但更多的是給他們帶來(lái)相當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)，從而大大降低的代表們的履職熱情。劉翔在其五年任期中只參加過(guò)一次人代會(huì)，其余四次均以訓(xùn)練、比賽等為由缺席。而人大代表專職化可以讓這部分人專心于事業(yè)——畢竟我們更希望劉翔出現(xiàn)在跑道上而不是見(jiàn)縫插針的在人代會(huì)上發(fā)言。

人大代表專職化方能夠使人大代表更加專業(yè)化、更好地為人民服務(wù)。綜上所述，我方堅(jiān)持我方觀點(diǎn)，人大代表應(yīng)當(dāng)專職化

第五篇：農(nóng)村小學(xué)教學(xué)專職化與教學(xué)公平

農(nóng)村小學(xué)教學(xué)工作專職化與教學(xué)公平

蔣圣偉

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的高度重視。教育作為一個(gè)國(guó)家的常遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重要性，逐漸被凸顯出來(lái)。那么，搞好教育，提升教育的質(zhì)量就成為當(dāng)下各學(xué)校的重中之重。

提升教育質(zhì)量，不單要有物質(zhì)上的支持，更要有充沛的師資力量。師資力量的優(yōu)劣、多寡；教師思想的積極或懈怠，直接影響了教育的質(zhì)量。

那么，提高教育質(zhì)量最直接，最有效的方法是什么呢？除了要有統(tǒng)一的辦學(xué)思想，更重要的是要實(shí)現(xiàn)教學(xué)工作的專職化。

所謂“教師教學(xué)工作專職化”是指：在現(xiàn)有師資狀況下，依據(jù)國(guó)家課程方案、課時(shí)計(jì)劃、學(xué)科特點(diǎn)、教師特長(zhǎng)、個(gè)人工作意愿、個(gè)體工作總量等因素，合理調(diào)整教師教學(xué)工作職責(zé)，盡可能地減少教師所教學(xué)科種類，一科多班，將語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)六科課程設(shè)為基本崗位，均有專人負(fù)責(zé)教學(xué)，綜合、地方教材因?qū)I(yè)性不太強(qiáng)，依據(jù)工作量適度兼課。簡(jiǎn)言之：“崗有專人，人有專責(zé)，適度兼科”。然而，盡管思想確切，可是在現(xiàn)有師資力量之中，新舊交替的進(jìn)行，文化層次、思想認(rèn)識(shí)程度的不同，官僚主義、形式主義的作祟，直接導(dǎo)致了教學(xué)工作專職化在發(fā)展過(guò)程中所必然遭受的阻力。遭受阻力的因素，首當(dāng)其沖的就是教學(xué)公平。

所謂公平，是指指公正，不偏不倚。一般是指所有的參與者（人或者團(tuán)體）的各項(xiàng)屬性（包括投入、獲得等）平均。公為公正、合理，能獲得廣泛的支持；平指平等、平均?！豆茏印ば蝿?shì)解》：“天公平而無(wú)私，故美惡莫不覆；地公平而無(wú)私，故小大莫不載?！比巳硕枷蛲剑释?，無(wú)公無(wú)平，秩序就會(huì)混亂，權(quán)威就會(huì)喪失，道德就會(huì)淪喪，正義就會(huì)被孤立，發(fā)展就會(huì)被限制，一切美好的愿望就會(huì)隨之落空。

公平的核心，其實(shí)就是一種兼顧各方利益的規(guī)則，制定規(guī)則的執(zhí)行者，就是公平的掌舵人。在現(xiàn)有的教學(xué)工作當(dāng)中，有的人認(rèn)為自己身為一校之長(zhǎng)，就可以置身教學(xué)之外，脫離教學(xué)一線，不僅不以身作則，而且還在教師中間排斥異己、拉幫結(jié)伙，；還有的教師認(rèn)為自己已過(guò)不惑之年，將至花甲之歲，于是就想當(dāng)然的甩手空堂或者把自己的課推給別人，這不僅僅加重了別的教師的課業(yè)負(fù)擔(dān)，而且還破壞了公平正義，為后續(xù)年輕人樹(shù)立了一個(gè)極其惡劣的形象與榜樣，導(dǎo)致教學(xué)工作的惡性循環(huán)，間接導(dǎo)致優(yōu)秀師資的流失以及教育教學(xué)質(zhì)量的下降。

因此，實(shí)施教師專職化這一看似簡(jiǎn)單而又能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，首先要解決教學(xué)公平這一課題。既要人人有事做，又要使教學(xué)工作強(qiáng)度合理公平。

圍繞教學(xué)公平我們?nèi)绾未龠M(jìn)教師專職化的健康發(fā)展呢？

首先，要防止特權(quán)思想的滋生。有些農(nóng)村小學(xué)的教師一走上領(lǐng)導(dǎo)崗位就甩下自己的本職工作----教育教學(xué)，有模有樣地行使起所謂的特別權(quán)力，逐漸地脫離教學(xué)一線，在自己的同事面前擺出高高在上的架勢(shì)，“順我者昌，逆我者亡”把整個(gè)教育教學(xué)的的秩序弄得烏煙瘴氣，本來(lái)合理的教師專職卻因?yàn)橐粋€(gè)人的自私自利，而陷入困境。其次，要建立合理的約束機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。這是推進(jìn)教師專職化順利發(fā)展的一個(gè)重要的制度保證，制度不健全的最終受害者只能是學(xué)生，那么如何運(yùn)用制度來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行呢？一要明確崗位職責(zé)和工作內(nèi)容。不能因職位高低而使工作有貴賤。不能因?yàn)槭谴逍〉囊幻ｉL(zhǎng)或主任就可以置身教學(xué)一線之外，而破壞了教育教學(xué)的公平機(jī)制，二要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。制度的制定關(guān)鍵是落實(shí)，落實(shí)不到位，再富有思想的制度也只能是廢紙一張。因此，為了使制定的制度得以順利進(jìn)行，嚴(yán)格的監(jiān)督制度是保證。三要不斷充實(shí)年輕教師隊(duì)伍，可以以點(diǎn)帶面地利用年輕教師的知識(shí)和激情，帶動(dòng)教師專業(yè)化的發(fā)展。四逐漸形成年輕教師民主管理隊(duì)伍，逐漸打破陳舊的、一人獨(dú)大的局面，為教師專職業(yè)化真正在農(nóng)村小學(xué)生根、發(fā)芽打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三建立合理的選拔機(jī)制，廢除陳舊落后的推薦機(jī)制。通過(guò)民主的測(cè)評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)提升年輕教師的參管熱情。

2014/5/17