**縣人民調(diào)解參與信訪問題化解工作

三年行動方案

為認真貫徹落實全國、全省人民調(diào)解工作會議和人民調(diào)解參與信訪問題化解試點工作電視電話會議精神，全面整合人民調(diào)解信訪問題化解各方資源，形成人民調(diào)解參與信訪問題化解工作合力，有效化解我縣信訪矛盾糾紛，更好地服務(wù)迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定大局，經(jīng)縣司法局和縣信訪局研究，制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、***和省委、省政府關(guān)于加強人民調(diào)解和信訪工作的決策部署，深入貫徹實施《人民調(diào)解法》《信訪條例》等法律法規(guī)，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，著力創(chuàng)新理念思路、體制機制和方法手段，加強組織隊伍建設(shè)，強化工作保障，充分發(fā)揮新時代人民調(diào)解工作參與信訪問題化解基礎(chǔ)性作用，依法及時就地化解信訪矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益，促進公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，為平安迪慶、法治迪慶建設(shè)作出積極貢獻。

二、工作原則

堅持自愿平等。充分尊重信訪雙方的意見，自愿平等運用人民調(diào)解方式化解信訪問題。

堅持依法調(diào)解。認真執(zhí)行人民調(diào)解法、信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)，運用法治思維、法治方式開展調(diào)解，明法析理，推動實現(xiàn)案結(jié)事了。

堅持依靠群眾。強化人民主體地位，走好群眾路線，構(gòu)建群眾參與的多元矛盾化解體系。

堅持公正中立。秉持人民調(diào)解“第三方”中立地位，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益，確保調(diào)解結(jié)果的權(quán)威性、公正性。

堅持防控在先。對不適合調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛及時導(dǎo)入法治軌道，對重大、群體性或可能激化的矛盾糾紛，及時預(yù)警通知有關(guān)地區(qū)和部門。

堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新人民調(diào)解工作理念和方式方法，完善人民調(diào)解參與信訪問題化解工作體制機制，不斷提升人民調(diào)解參與信訪問題化解工作質(zhì)效。

三、工作目標(biāo)

在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以更好服務(wù)黨委、政府中心工作為出發(fā)點，以堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”為著力點，以“萬人進千村幫萬戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅專項行動為抓手，以在縣信訪局設(shè)立“人民調(diào)解參與信訪問題化解工作室”（以下簡稱“人民調(diào)解工作室”）為輻射點，全面整合律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者、人民調(diào)解員等專業(yè)力量，統(tǒng)籌發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、專業(yè)性、行業(yè)性及派駐信訪部門人民調(diào)解組織作用，積極協(xié)同配合信訪部門參與信訪問題化解工作，實現(xiàn)人民調(diào)解與信訪工作有效銜接，推動信訪問題在更大程度、更廣范圍、更多渠道調(diào)解化解。通過3年努力，確保適合人民調(diào)解的信訪案件實現(xiàn)“第一年有變化，信訪總量下降”、“第二年有成效，信訪形勢好轉(zhuǎn)”、“第三年有大改觀，信訪矛盾糾紛明顯減少”的工作目標(biāo)。

四、工作范圍和方法

以符合《人民調(diào)解法》規(guī)定，適用人民調(diào)解方式化解的信訪案件為工作范圍，重點化解涉及精準脫貧等三大攻堅戰(zhàn)中的信訪問題，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的信訪問題，打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌中的信訪問題，黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解的信訪案件以及其他適合人民調(diào)解方式化解的重大疑難信訪問題。以設(shè)在縣信訪局的“人民調(diào)解工作室”為載體，統(tǒng)籌整合法律服務(wù)資源，協(xié)同配合信訪部門，分級、分類、分領(lǐng)域進行排查化解，形成融入覆蓋全縣鄉(xiāng)村參與信訪問題化解的多元化調(diào)解體系。

（一）發(fā)揮基礎(chǔ)作用化解信訪問題。

充分發(fā)揮人民調(diào)解貼近基層、熟悉民情等優(yōu)勢，采取設(shè)立“信訪聯(lián)系點”等形式，及時接收、排查和化解“初訪”案件。將信訪問題納入社會矛盾糾紛排查范圍，及時發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，努力實現(xiàn)信訪問題第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間處置，第一時間上報，確保小事不出村。

（二）發(fā)揮職能作用化解信訪問題。

充分整合公共法律服務(wù)資源，發(fā)揮好公共法律服務(wù)平臺的職能作用，收集信訪問題相關(guān)信息，進行分析研判，參與處置信訪案件。依托司法所（公共法律服務(wù)中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織，通過設(shè)立“信訪接待窗口”等方式，排查、收集、調(diào)解和分流有關(guān)信訪案件。鼓勵有條件的地方，實現(xiàn)人民調(diào)解與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門來訪、調(diào)處直接對接，確保大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢化解信訪問題。

由設(shè)立在縣信訪局的“人民調(diào)解工作室”協(xié)同信訪機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的專業(yè)優(yōu)勢，及時接收和化解涉及相關(guān)行業(yè)、專業(yè)信訪案件。在醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理、勞動爭議、環(huán)境保護等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織中，設(shè)立“信訪事項綠色通道”，為化解信訪案件提供專業(yè)支撐和快捷服務(wù)。

（四）發(fā)揮統(tǒng)籌聚力優(yōu)勢化解信訪問題。

對重大疑難復(fù)雜信訪問題采取“專家會診”，調(diào)動各方資源，集中力量攻堅。在“人民調(diào)解工作室”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極參與處理重大疑難復(fù)雜信訪案件和黨委政府、有關(guān)部門、其他人民調(diào)解組織委托移交的各類信訪案件，以及各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)包案化解的信訪案件。

五、工作流程

（一）接談信訪群眾。

接談方式分為工作室接談和深入基層、深入群眾接談。認真聽取信訪人陳述，詳細閱讀信訪材料，準確了解信訪人訴求，疏導(dǎo)情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢解答，并做好登記和報備審批。

（二）評析信訪案件。

對信訪工作聯(lián)席會議交辦、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批辦、被訪單位申請?zhí)峤弧⑿旁L當(dāng)事人申請、矛盾糾紛排查等渠道獲取的案件，由“人民調(diào)解工作室”進行初步評析，決定是否受理。對受理案件的辦理作出安排，對不予受理的案件，向信訪人提出建議，并及時預(yù)警，將情況通報相

關(guān)地區(qū)和部門。

（三）辦理委托手續(xù)。

與被訪單位履行信訪案件辦理委托手續(xù)。信訪問題的責(zé)任主體不具體、不明確的，由各級黨委、政府信訪部門與“人民調(diào)解工作室”辦理委托手續(xù)。

（四）辦理信訪案件。

針對信訪人的訴求，開展實地走訪、調(diào)查、勘驗，提取證言、書證、物證，指定承辦人開展政策、法規(guī)適應(yīng)性分析，同時進行政策法規(guī)宣傳。需要開展司法鑒定的，由“人民調(diào)解工作室”協(xié)調(diào)聯(lián)系司法鑒定機構(gòu)，由信訪當(dāng)事人委托進行司法鑒定。

（五）提出處理意見。

經(jīng)過案件調(diào)查，承辦人在基于政策、法律和事實的基礎(chǔ)上，向信訪當(dāng)事人提出信訪案件處理意見。重大、疑難、復(fù)雜案件先提交“人民調(diào)解工作室”會商后，再形成處理意見。

（六）引導(dǎo)解決信訪問題。

根據(jù)信訪當(dāng)事人意見，對通過釋法析理，信訪當(dāng)事人對解決問題（訴求）達成共識的，簽訂調(diào)解協(xié)議，作信訪了結(jié)；信訪當(dāng)事人要求通過訴訟、仲裁或行政復(fù)議解決問題的，指導(dǎo)、引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法按程序進行訴訟、仲裁或行政復(fù)議。信訪當(dāng)事人需要委托律師代理訴訟或仲裁的，自行決定是否委托信訪案件承辦律師或另行委托其他律師。符合法律援助條件的，納入法律援助范圍；對于以給付（財產(chǎn)、現(xiàn)金、債券、債權(quán)）為訴求的調(diào)解協(xié)議，可依法出具具有強制執(zhí)行效力的公證文書。

（七）協(xié)調(diào)申請救助。

對生活困難的信訪人，符合國家司法救助條件的，“人民調(diào)解工作室”引導(dǎo)其申請國家司法救助；給予國家司法救助后仍有困難或不符合國家司法救助條件的，引導(dǎo)其向有關(guān)部門申請其他社會救助。

（八）立卷歸檔。

信訪案件辦理結(jié)束，“人民調(diào)解工作室”及時對案件資料進行立卷歸檔，一案一卷，妥善存檔保管。

六、工作保障

（一）組織保障。

成立人民調(diào)解參與信訪問題化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣司法局和縣信訪局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由縣司法局和縣信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由司縣司法局和縣信訪局相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌全縣人民調(diào)解參與信訪問題化解工作，協(xié)調(diào)、研究、指導(dǎo)各地工作開展，決定相關(guān)重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)對人民調(diào)解參與信訪問題化解工作的具體組織實施，監(jiān)督、管理、指導(dǎo)“人民調(diào)解工作室”的業(yè)務(wù)工作。辦公室設(shè)在司法行政機關(guān)，主任由縣信訪局分管相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

在縣信訪局設(shè)立“人民調(diào)解工作室”?！叭嗣裾{(diào)解工作室”主任由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼任，成員由遴選出來的律師、人民調(diào)解員等相關(guān)法律服務(wù)人員組成，輔助人員由信訪部門負責(zé)安排?！叭嗣裾{(diào)解工作室”主要負責(zé)人民調(diào)解參與信訪問題化解工作的接訪、受理、審查、報批、指派、指導(dǎo)、監(jiān)督、結(jié)案、歸檔等工作?！叭嗣裾{(diào)解工作室”的業(yè)務(wù)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，日常管理工作由信訪部門負責(zé)。

對人民調(diào)解參與化解的信訪案件，“人民調(diào)解工作室”進行建檔立卡，組建專調(diào)小組包案處置。專調(diào)小組實行經(jīng)費包干，一案一組，一案一策，一案一號，掛牌督辦，包案化解，限時銷號。專調(diào)小組的組建及工作指導(dǎo)，由“人民

調(diào)解工作室”負責(zé)。

（二）硬件保障。

縣信訪局為“人民調(diào)解工作室”的設(shè)立提供場所、設(shè)施設(shè)備（辦公桌椅、電腦、打印機）等物質(zhì)條件。

（三）人員保障。

縣司法局牽頭，堅持擇優(yōu)選聘和專兼結(jié)合的原則，通過培訓(xùn)、考核，在全縣擇優(yōu)選聘律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員及醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)退休人員等，配齊配強“人民調(diào)解工作室”人員及專調(diào)隊伍。

（四）經(jīng)費保障。

積極協(xié)調(diào)爭取專項工作經(jīng)費，按照分級負責(zé)、費隨案走、補助成本、一案一結(jié)的原則落實好經(jīng)費保障，為人民調(diào)解參與信訪問題化解提供必要的成本補助。綜合考量調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度、社會影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度等情況進行安排和發(fā)放。專項工作經(jīng)費由縣信訪局和縣司法局共同向縣財政部門積極爭取并納入預(yù)算。

1.實行按案件類別經(jīng)費包干制度。每化解1起一般案件按成本補助3000－5000元包干，每化解1起進京上訪突出問題、重大疑難復(fù)雜案件或省級領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪矛盾糾紛按成本補助10000－30000元包干。一般案件是指案情不太復(fù)雜，經(jīng)過調(diào)查取證，對信訪當(dāng)事人開展政策法規(guī)宣傳和教育引導(dǎo)后，達成調(diào)解協(xié)議的信訪案件；疑難復(fù)雜案件是指案情復(fù)雜，時間跨度大，政策界線模糊，調(diào)查取證難度大，需要對調(diào)解書作出具有強制執(zhí)行效力公證文書，或需要通過訴訟仲裁途徑解決的信訪案件，以及

10人以上的群眾性信訪案件。辦案成本補助經(jīng)費由產(chǎn)生信訪問題的部門、企業(yè)和單位承擔(dān)。產(chǎn)生信訪問題的責(zé)任主體不明確，或產(chǎn)生信訪問題的企業(yè)為停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)，無力承擔(dān)費用的，按分級、屬地原則，由同級財政承擔(dān)。對以教育疏導(dǎo)通過訴訟、仲裁等非人民調(diào)解方式處置的案件，以及調(diào)解不成功的案件，視工作情況給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鞒杀狙a助。

2.公證費、司法鑒定費由產(chǎn)生信訪問題責(zé)任（過錯）方承擔(dān)。責(zé)任主體不明確，以及責(zé)任（過錯）方為建檔立卡貧困戶的，按分級、屬地原則，由同級財政承擔(dān)。

3.需要通過訴訟、仲裁、涉法涉訴案件申訴等方式解決信訪問題的，訴訟費、仲裁費、案件代理費由產(chǎn)生信訪問題的責(zé)任（過錯）方承擔(dān)。責(zé)任主體不明確或責(zé)任（過錯）方為建檔立卡貧困戶的，費用按分級、屬地原則，由同級財政承擔(dān)。

4.案件承辦人需要到外地辦理案件相關(guān)事務(wù)的，須經(jīng)主管部門審核同意，出差補助參照行政機關(guān)的標(biāo)準執(zhí)行，經(jīng)費渠道按前款確定的原則執(zhí)行。

5.涉及值班的，每人每天給予200元補助，補助經(jīng)費由同級財政承擔(dān)。

6.參與化解信訪問題的公職人員不得領(lǐng)取任何辦案補助。

7.人民調(diào)解參與信訪問題化解專項經(jīng)費積極爭取列入同級財政預(yù)算和司法行政機關(guān)部門預(yù)算。第一年由同級財政撥入一定數(shù)額的專項經(jīng)費，以后各年按上一年的實際支出金額列入當(dāng)年財政預(yù)算?？h司法局制定經(jīng)費管理辦法，做到?？顚Ｓ?。

七、時間步驟

（一）起步推進年（2018年）。

以化解黨政領(lǐng)導(dǎo)包案信訪案件等為重點，充分發(fā)揮“人民調(diào)解工作室”的職能作用和協(xié)同作用，全面整合調(diào)動公共法律服務(wù)各項資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變公共法律服務(wù)資源分散、被動、滯后的不良運轉(zhuǎn)體系，積極協(xié)同信訪部門，聯(lián)動配合，整體發(fā)力，構(gòu)建綜合調(diào)解格局，便民、高效信訪問題化解，促使適合人民調(diào)解的信訪案件總量逐步下降。

（二）鞏固提升年（2019年）。

以化解一批影響經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重大疑難信訪案件為重點，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)性、行業(yè)性及派駐信訪部門人民調(diào)解組織職能作用得到充分發(fā)揮，律師、公證員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)工作者為行動主體的資源優(yōu)勢充分體現(xiàn)，合力化解適合人民調(diào)解的信訪問題成效明顯，整體信訪形勢好轉(zhuǎn)。

（三）轉(zhuǎn)型升級年（2020年）。

以建章立制、形成長效機制為抓手，在行動中創(chuàng)新推動“楓橋經(jīng)驗”，積極打造人民調(diào)解的升級版，實現(xiàn)“老娘舅式”的傳統(tǒng)調(diào)解模式向新時代人民調(diào)解模式轉(zhuǎn)型，人民調(diào)解信息化建設(shè)水平得到提升，大數(shù)據(jù)、人工智能等手段在調(diào)解中得到運用，形成“領(lǐng)域廣、范圍寬、程度深”的新型“城鄉(xiāng)一體、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、調(diào)解高效”的人民調(diào)解機制體制，工作制度體系健全完善，努力實現(xiàn)適合人民調(diào)解的信訪矛盾糾紛不上交，就地得到解決。

八、工作措施

（一）加強聯(lián)動配合，形成工作合力。

通過加強外部聯(lián)動、內(nèi)部整合，堅持第三方中立主持調(diào)解，充分調(diào)動、積極發(fā)揮各方法律服務(wù)資源優(yōu)勢，形成工作合力，積極參與化解矛盾糾紛。對調(diào)解不成的，及時導(dǎo)入司法途徑。在行動中開展法治宣傳教育，提供法律咨詢等公共法律服務(wù)，深入推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，切實提高工作質(zhì)量，發(fā)揮好化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性作用，以標(biāo)準化建設(shè)為契機，全面統(tǒng)籌律師參與調(diào)解等資源，發(fā)揮好示范性作用，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動高效的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)。

（二）緊扣核心要求，拓展覆蓋范圍。

緊緊圍繞以人民調(diào)解為核心的行動要求，拓寬調(diào)解范圍，健全組織網(wǎng)絡(luò)，全面聯(lián)合人民法院、公安、信訪、衛(wèi)生計生、住建、環(huán)保、人社等部門以及工商聯(lián)、商會等社會組織，建好各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會并積極發(fā)揮職能作用，從婚姻家庭、鄰里矛盾等傳統(tǒng)矛盾糾紛向醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理等行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域拓展，通過建立完善橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主要行業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解組織全融入全覆蓋，構(gòu)建新時代人民調(diào)解工作新格局。

（三）助力包案化解，推動轉(zhuǎn)型升級。

以“萬人進千村幫萬戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅專項行動為抓手，通過“一條主干”“四張網(wǎng)”實現(xiàn)公共法律服務(wù)助推貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決人民群眾對民主法治的需求與保障不平衡不充分

之間的矛盾、法律服務(wù)的需求與供給不平衡不充分之間的矛盾、公平正義的需求與法律服務(wù)工作不平衡不充分之間的矛盾，協(xié)助配合各級黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件，層層傳導(dǎo)壓力，壓實主體責(zé)任，推動解決一批“骨頭案”“釘子案”“無頭案”，通過對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的矛盾糾紛調(diào)解化解，加力提速人民調(diào)解轉(zhuǎn)型升級。

（四）強化教育培訓(xùn)，夯實基層基礎(chǔ)。

以全縣司法所長赴省參加大培訓(xùn)為支撐，將深入貫徹落實全國人民調(diào)解會議精神貫穿培訓(xùn)始終，采取集中授課、交流研討、案例評析、實訓(xùn)演練等靈活多樣、生動有效的形式，重點開展社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識和調(diào)解技巧等方面的培訓(xùn)，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，深化對人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解的思想認識，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，抓實基層、打牢基礎(chǔ)，進一步夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)和發(fā)展根基。

九、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。

縣司法局和縣信訪局各部門要切實將思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”重要指示精神和黨的十九大精神上來，樹牢“四個意識”，確保行動開展的正確政治方向。始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹行動始終，通過人民調(diào)解和信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效化解信訪矛盾糾紛，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

（二）協(xié)同配合，積極聯(lián)動。

縣司法局和縣信訪局各部門要加強對化解信訪問題的協(xié)同配合，將人民調(diào)解地熟、人熟、情況熟的基礎(chǔ)性優(yōu)勢同信訪工作緊密結(jié)合起來，雙方互通信息、互相配合，共同協(xié)商解決好人員配置、場地設(shè)備、資金補貼等問題，整合各方資源，搭建高效運行的聯(lián)動機制，強強聯(lián)合，齊頭并進，合力將信訪問題化解在基層、消除在萌芽。

（三）主動作為，參與包案。

縣司法局和縣信訪局各部門要相互借鑒，共同搭臺，充分發(fā)揮各自的職能作用，主動作為，積極參與領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件工作，層層傳導(dǎo)壓力，壓實主體責(zé)任，推動解決一批重大疑難復(fù)雜信訪案件，促進我縣信訪形勢進一步好轉(zhuǎn)。

（四）公道正派，嚴明紀律。

參與信訪問題化解工作的廣大法律服務(wù)工作者及相關(guān)人員要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和維穩(wěn)意識，恪守職業(yè)道德和職業(yè)紀律，公道正派，熱情服務(wù)，體恤群眾。對所接觸到的涉密事項和個人隱私，履行好保密義務(wù)。嚴格執(zhí)行《人民調(diào)解法》《信訪條例》等法律法規(guī)，不私自接受委托和接受當(dāng)事人財物，不虛報冒領(lǐng)辦案補助，不唆使當(dāng)事人采取違法違規(guī)和其他過激行為表達訴求、擾亂社會公共秩序和信訪秩序。