**縣人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作

三年行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省人民調(diào)解工作會(huì)議和人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議精神，全面整合人民調(diào)解信訪問(wèn)題化解各方資源，形成人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作合力，有效化解我縣信訪矛盾糾紛，更好地服務(wù)迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定大局，經(jīng)縣司法局和縣信訪局研究，制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、***和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解和信訪工作的決策部署，深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》《信訪條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制和方法手段，加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工作保障，充分發(fā)揮新時(shí)代人民調(diào)解工作參與信訪問(wèn)題化解基礎(chǔ)性作用，依法及時(shí)就地化解信訪矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為平安迪慶、法治迪慶建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作原則

堅(jiān)持自愿平等。充分尊重信訪雙方的意見(jiàn)，自愿平等運(yùn)用人民調(diào)解方式化解信訪問(wèn)題。

堅(jiān)持依法調(diào)解。認(rèn)真執(zhí)行人民調(diào)解法、信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展調(diào)解，明法析理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

堅(jiān)持依靠群眾。強(qiáng)化人民主體地位，走好群眾路線，構(gòu)建群眾參與的多元矛盾化解體系。

堅(jiān)持公正中立。秉持人民調(diào)解“第三方”中立地位，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，確保調(diào)解結(jié)果的權(quán)威性、公正性。

堅(jiān)持防控在先。對(duì)不適合調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛及時(shí)導(dǎo)入法治軌道，對(duì)重大、群體性或可能激化的矛盾糾紛，及時(shí)預(yù)警通知有關(guān)地區(qū)和部門。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新人民調(diào)解工作理念和方式方法，完善人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作體制機(jī)制，不斷提升人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作質(zhì)效。

三、工作目標(biāo)

在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以更好服務(wù)黨委、政府中心工作為出發(fā)點(diǎn)，以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為著力點(diǎn)，以“萬(wàn)人進(jìn)千村幫萬(wàn)戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以在縣信訪局設(shè)立“人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作室”（以下簡(jiǎn)稱“人民調(diào)解工作室”）為輻射點(diǎn)，全面整合律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者、人民調(diào)解員等專業(yè)力量，統(tǒng)籌發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、專業(yè)性、行業(yè)性及派駐信訪部門人民調(diào)解組織作用，積極協(xié)同配合信訪部門參與信訪問(wèn)題化解工作，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與信訪工作有效銜接，推動(dòng)信訪問(wèn)題在更大程度、更廣范圍、更多渠道調(diào)解化解。通過(guò)3年努力，確保適合人民調(diào)解的信訪案件實(shí)現(xiàn)“第一年有變化，信訪總量下降”、“第二年有成效，信訪形勢(shì)好轉(zhuǎn)”、“第三年有大改觀，信訪矛盾糾紛明顯減少”的工作目標(biāo)。

四、工作范圍和方法

以符合《人民調(diào)解法》規(guī)定，適用人民調(diào)解方式化解的信訪案件為工作范圍，重點(diǎn)化解涉及精準(zhǔn)脫貧等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的信訪問(wèn)題，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的信訪問(wèn)題，打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌中的信訪問(wèn)題，黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解的信訪案件以及其他適合人民調(diào)解方式化解的重大疑難信訪問(wèn)題。以設(shè)在縣信訪局的“人民調(diào)解工作室”為載體，統(tǒng)籌整合法律服務(wù)資源，協(xié)同配合信訪部門，分級(jí)、分類、分領(lǐng)域進(jìn)行排查化解，形成融入覆蓋全縣鄉(xiāng)村參與信訪問(wèn)題化解的多元化調(diào)解體系。

（一）發(fā)揮基礎(chǔ)作用化解信訪問(wèn)題。

充分發(fā)揮人民調(diào)解貼近基層、熟悉民情等優(yōu)勢(shì)，采取設(shè)立“信訪聯(lián)系點(diǎn)”等形式，及時(shí)接收、排查和化解“初訪”案件。將信訪問(wèn)題納入社會(huì)矛盾糾紛排查范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，努力實(shí)現(xiàn)信訪問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間處置，第一時(shí)間上報(bào)，確保小事不出村。

（二）發(fā)揮職能作用化解信訪問(wèn)題。

充分整合公共法律服務(wù)資源，發(fā)揮好公共法律服務(wù)平臺(tái)的職能作用，收集信訪問(wèn)題相關(guān)信息，進(jìn)行分析研判，參與處置信訪案件。依托司法所（公共法律服務(wù)中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織，通過(guò)設(shè)立“信訪接待窗口”等方式，排查、收集、調(diào)解和分流有關(guān)信訪案件。鼓勵(lì)有條件的地方，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門來(lái)訪、調(diào)處直接對(duì)接，確保大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)化解信訪問(wèn)題。

由設(shè)立在縣信訪局的“人民調(diào)解工作室”協(xié)同信訪機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)接收和化解涉及相關(guān)行業(yè)、專業(yè)信訪案件。在醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織中，設(shè)立“信訪事項(xiàng)綠色通道”，為化解信訪案件提供專業(yè)支撐和快捷服務(wù)。

（四）發(fā)揮統(tǒng)籌聚力優(yōu)勢(shì)化解信訪問(wèn)題。

對(duì)重大疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題采取“專家會(huì)診”，調(diào)動(dòng)各方資源，集中力量攻堅(jiān)。在“人民調(diào)解工作室”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極參與處理重大疑難復(fù)雜信訪案件和黨委政府、有關(guān)部門、其他人民調(diào)解組織委托移交的各類信訪案件，以及各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)包案化解的信訪案件。

五、工作流程

（一）接談信訪群眾。

接談方式分為工作室接談和深入基層、深入群眾接談。認(rèn)真聽(tīng)取信訪人陳述，詳細(xì)閱讀信訪材料，準(zhǔn)確了解信訪人訴求，疏導(dǎo)情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢解答，并做好登記和報(bào)備審批。

（二）評(píng)析信訪案件。

對(duì)信訪工作聯(lián)席會(huì)議交辦、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批辦、被訪單位申請(qǐng)?zhí)峤?、信訪當(dāng)事人申請(qǐng)、矛盾糾紛排查等渠道獲取的案件，由“人民調(diào)解工作室”進(jìn)行初步評(píng)析，決定是否受理。對(duì)受理案件的辦理作出安排，對(duì)不予受理的案件，向信訪人提出建議，并及時(shí)預(yù)警，將情況通報(bào)相

關(guān)地區(qū)和部門。

（三）辦理委托手續(xù)。

與被訪單位履行信訪案件辦理委托手續(xù)。信訪問(wèn)題的責(zé)任主體不具體、不明確的，由各級(jí)黨委、政府信訪部門與“人民調(diào)解工作室”辦理委托手續(xù)。

（四）辦理信訪案件。

針對(duì)信訪人的訴求，開(kāi)展實(shí)地走訪、調(diào)查、勘驗(yàn)，提取證言、書(shū)證、物證，指定承辦人開(kāi)展政策、法規(guī)適應(yīng)性分析，同時(shí)進(jìn)行政策法規(guī)宣傳。需要開(kāi)展司法鑒定的，由“人民調(diào)解工作室”協(xié)調(diào)聯(lián)系司法鑒定機(jī)構(gòu)，由信訪當(dāng)事人委托進(jìn)行司法鑒定。

（五）提出處理意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)案件調(diào)查，承辦人在基于政策、法律和事實(shí)的基礎(chǔ)上，向信訪當(dāng)事人提出信訪案件處理意見(jiàn)。重大、疑難、復(fù)雜案件先提交“人民調(diào)解工作室”會(huì)商后，再形成處理意見(jiàn)。

（六）引導(dǎo)解決信訪問(wèn)題。

根據(jù)信訪當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)釋法析理，信訪當(dāng)事人對(duì)解決問(wèn)題（訴求）達(dá)成共識(shí)的，簽訂調(diào)解協(xié)議，作信訪了結(jié)；信訪當(dāng)事人要求通過(guò)訴訟、仲裁或行政復(fù)議解決問(wèn)題的，指導(dǎo)、引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法按程序進(jìn)行訴訟、仲裁或行政復(fù)議。信訪當(dāng)事人需要委托律師代理訴訟或仲裁的，自行決定是否委托信訪案件承辦律師或另行委托其他律師。符合法律援助條件的，納入法律援助范圍；對(duì)于以給付（財(cái)產(chǎn)、現(xiàn)金、債券、債權(quán)）為訴求的調(diào)解協(xié)議，可依法出具具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書(shū)。

（七）協(xié)調(diào)申請(qǐng)救助。

對(duì)生活困難的信訪人，符合國(guó)家司法救助條件的，“人民調(diào)解工作室”引導(dǎo)其申請(qǐng)國(guó)家司法救助；給予國(guó)家司法救助后仍有困難或不符合國(guó)家司法救助條件的，引導(dǎo)其向有關(guān)部門申請(qǐng)其他社會(huì)救助。

（八）立卷歸檔。

信訪案件辦理結(jié)束，“人民調(diào)解工作室”及時(shí)對(duì)案件資料進(jìn)行立卷歸檔，一案一卷，妥善存檔保管。

六、工作保障

（一）組織保障。

成立人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣司法局和縣信訪局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣司法局和縣信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由司縣司法局和縣信訪局相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作，協(xié)調(diào)、研究、指導(dǎo)各地工作開(kāi)展，決定相關(guān)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作的具體組織實(shí)施，監(jiān)督、管理、指導(dǎo)“人民調(diào)解工作室”的業(yè)務(wù)工作。辦公室設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，主任由縣信訪局分管相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

在縣信訪局設(shè)立“人民調(diào)解工作室”?！叭嗣裾{(diào)解工作室”主任由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼任，成員由遴選出來(lái)的律師、人民調(diào)解員等相關(guān)法律服務(wù)人員組成，輔助人員由信訪部門負(fù)責(zé)安排?！叭嗣裾{(diào)解工作室”主要負(fù)責(zé)人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作的接訪、受理、審查、報(bào)批、指派、指導(dǎo)、監(jiān)督、結(jié)案、歸檔等工作?！叭嗣裾{(diào)解工作室”的業(yè)務(wù)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，日常管理工作由信訪部門負(fù)責(zé)。

對(duì)人民調(diào)解參與化解的信訪案件，“人民調(diào)解工作室”進(jìn)行建檔立卡，組建專調(diào)小組包案處置。專調(diào)小組實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，一案一組，一案一策，一案一號(hào)，掛牌督辦，包案化解，限時(shí)銷號(hào)。專調(diào)小組的組建及工作指導(dǎo)，由“人民

調(diào)解工作室”負(fù)責(zé)。

（二）硬件保障。

縣信訪局為“人民調(diào)解工作室”的設(shè)立提供場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備（辦公桌椅、電腦、打印機(jī)）等物質(zhì)條件。

（三）人員保障。

縣司法局牽頭，堅(jiān)持擇優(yōu)選聘和專兼結(jié)合的原則，通過(guò)培訓(xùn)、考核，在全縣擇優(yōu)選聘律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員及醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會(huì)專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)退休人員等，配齊配強(qiáng)“人民調(diào)解工作室”人員及專調(diào)隊(duì)伍。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。

積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、費(fèi)隨案走、補(bǔ)助成本、一案一結(jié)的原則落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障，為人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解提供必要的成本補(bǔ)助。綜合考量調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度、社會(huì)影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度等情況進(jìn)行安排和發(fā)放。專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由縣信訪局和縣司法局共同向縣財(cái)政部門積極爭(zhēng)取并納入預(yù)算。

1.實(shí)行按案件類別經(jīng)費(fèi)包干制度。每化解1起一般案件按成本補(bǔ)助3000－5000元包干，每化解1起進(jìn)京上訪突出問(wèn)題、重大疑難復(fù)雜案件或省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪矛盾糾紛按成本補(bǔ)助10000－30000元包干。一般案件是指案情不太復(fù)雜，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，對(duì)信訪當(dāng)事人開(kāi)展政策法規(guī)宣傳和教育引導(dǎo)后，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的信訪案件；疑難復(fù)雜案件是指案情復(fù)雜，時(shí)間跨度大，政策界線模糊，調(diào)查取證難度大，需要對(duì)調(diào)解書(shū)作出具有強(qiáng)制執(zhí)行效力公證文書(shū)，或需要通過(guò)訴訟仲裁途徑解決的信訪案件，以及

10人以上的群眾性信訪案件。辦案成本補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由產(chǎn)生信訪問(wèn)題的部門、企業(yè)和單位承擔(dān)。產(chǎn)生信訪問(wèn)題的責(zé)任主體不明確，或產(chǎn)生信訪問(wèn)題的企業(yè)為停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)，無(wú)力承擔(dān)費(fèi)用的，按分級(jí)、屬地原則，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)以教育疏導(dǎo)通過(guò)訴訟、仲裁等非人民調(diào)解方式處置的案件，以及調(diào)解不成功的案件，視工作情況給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鞒杀狙a(bǔ)助。

2.公證費(fèi)、司法鑒定費(fèi)由產(chǎn)生信訪問(wèn)題責(zé)任（過(guò)錯(cuò)）方承擔(dān)。責(zé)任主體不明確，以及責(zé)任（過(guò)錯(cuò)）方為建檔立卡貧困戶的，按分級(jí)、屬地原則，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

3.需要通過(guò)訴訟、仲裁、涉法涉訴案件申訴等方式解決信訪問(wèn)題的，訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、案件代理費(fèi)由產(chǎn)生信訪問(wèn)題的責(zé)任（過(guò)錯(cuò)）方承擔(dān)。責(zé)任主體不明確或責(zé)任（過(guò)錯(cuò)）方為建檔立卡貧困戶的，費(fèi)用按分級(jí)、屬地原則，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

4.案件承辦人需要到外地辦理案件相關(guān)事務(wù)的，須經(jīng)主管部門審核同意，出差補(bǔ)助參照行政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)渠道按前款確定的原則執(zhí)行。

5.涉及值班的，每人每天給予200元補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

6.參與化解信訪問(wèn)題的公職人員不得領(lǐng)取任何辦案補(bǔ)助。

7.人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)積極爭(zhēng)取列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和司法行政機(jī)關(guān)部門預(yù)算。第一年由同級(jí)財(cái)政撥入一定數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以后各年按上一年的實(shí)際支出金額列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算?？h司法局制定經(jīng)費(fèi)管理辦法，做到?？顚Ｓ?。

七、時(shí)間步驟

（一）起步推進(jìn)年（2018年）。

以化解黨政領(lǐng)導(dǎo)包案信訪案件等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“人民調(diào)解工作室”的職能作用和協(xié)同作用，全面整合調(diào)動(dòng)公共法律服務(wù)各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變公共法律服務(wù)資源分散、被動(dòng)、滯后的不良運(yùn)轉(zhuǎn)體系，積極協(xié)同信訪部門，聯(lián)動(dòng)配合，整體發(fā)力，構(gòu)建綜合調(diào)解格局，便民、高效信訪問(wèn)題化解，促使適合人民調(diào)解的信訪案件總量逐步下降。

（二）鞏固提升年（2019年）。

以化解一批影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大疑難信訪案件為重點(diǎn)，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)性、行業(yè)性及派駐信訪部門人民調(diào)解組織職能作用得到充分發(fā)揮，律師、公證員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)工作者為行動(dòng)主體的資源優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)，合力化解適合人民調(diào)解的信訪問(wèn)題成效明顯，整體信訪形勢(shì)好轉(zhuǎn)。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)年（2020年）。

以建章立制、形成長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，在行動(dòng)中創(chuàng)新推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極打造人民調(diào)解的升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)“老娘舅式”的傳統(tǒng)調(diào)解模式向新時(shí)代人民調(diào)解模式轉(zhuǎn)型，人民調(diào)解信息化建設(shè)水平得到提升，大數(shù)據(jù)、人工智能等手段在調(diào)解中得到運(yùn)用，形成“領(lǐng)域廣、范圍寬、程度深”的新型“城鄉(xiāng)一體、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、調(diào)解高效”的人民調(diào)解機(jī)制體制，工作制度體系健全完善，努力實(shí)現(xiàn)適合人民調(diào)解的信訪矛盾糾紛不上交，就地得到解決。

八、工作措施

（一）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，形成工作合力。

通過(guò)加強(qiáng)外部聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部整合，堅(jiān)持第三方中立主持調(diào)解，充分調(diào)動(dòng)、積極發(fā)揮各方法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，積極參與化解矛盾糾紛。對(duì)調(diào)解不成的，及時(shí)導(dǎo)入司法途徑。在行動(dòng)中開(kāi)展法治宣傳教育，提供法律咨詢等公共法律服務(wù)，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高工作質(zhì)量，發(fā)揮好化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性作用，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，全面統(tǒng)籌律師參與調(diào)解等資源，發(fā)揮好示范性作用，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)高效的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。

（二）緊扣核心要求，拓展覆蓋范圍。

緊緊圍繞以人民調(diào)解為核心的行動(dòng)要求，拓寬調(diào)解范圍，健全組織網(wǎng)絡(luò)，全面聯(lián)合人民法院、公安、信訪、衛(wèi)生計(jì)生、住建、環(huán)保、人社等部門以及工商聯(lián)、商會(huì)等社會(huì)組織，建好各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)并積極發(fā)揮職能作用，從婚姻家庭、鄰里矛盾等傳統(tǒng)矛盾糾紛向醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理等行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域拓展，通過(guò)建立完善橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解組織全融入全覆蓋，構(gòu)建新時(shí)代人民調(diào)解工作新格局。

（三）助力包案化解，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以“萬(wàn)人進(jìn)千村幫萬(wàn)戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，通過(guò)“一條主干”“四張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決人民群眾對(duì)民主法治的需求與保障不平衡不充分

之間的矛盾、法律服務(wù)的需求與供給不平衡不充分之間的矛盾、公平正義的需求與法律服務(wù)工作不平衡不充分之間的矛盾，協(xié)助配合各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)解決一批“骨頭案”“釘子案”“無(wú)頭案”，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的矛盾糾紛調(diào)解化解，加力提速人民調(diào)解轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

以全縣司法所長(zhǎng)赴省參加大培訓(xùn)為支撐，將深入貫徹落實(shí)全國(guó)人民調(diào)解會(huì)議精神貫穿培訓(xùn)始終，采取集中授課、交流研討、案例評(píng)析、實(shí)訓(xùn)演練等靈活多樣、生動(dòng)有效的形式，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)形勢(shì)、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技巧等方面的培訓(xùn)，樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，深化對(duì)人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)和發(fā)展根基。

九、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。

縣司法局和縣信訪局各部門要切實(shí)將思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示精神和黨的十九大精神上來(lái)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，確保行動(dòng)開(kāi)展的正確政治方向。始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹行動(dòng)始終，通過(guò)人民調(diào)解和信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效化解信訪矛盾糾紛，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

（二）協(xié)同配合，積極聯(lián)動(dòng)。

縣司法局和縣信訪局各部門要加強(qiáng)對(duì)化解信訪問(wèn)題的協(xié)同配合，將人民調(diào)解地熟、人熟、情況熟的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)同信訪工作緊密結(jié)合起來(lái)，雙方互通信息、互相配合，共同協(xié)商解決好人員配置、場(chǎng)地設(shè)備、資金補(bǔ)貼等問(wèn)題，整合各方資源，搭建高效運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，齊頭并進(jìn)，合力將信訪問(wèn)題化解在基層、消除在萌芽。

（三）主動(dòng)作為，參與包案。

縣司法局和縣信訪局各部門要相互借鑒，共同搭臺(tái)，充分發(fā)揮各自的職能作用，主動(dòng)作為，積極參與領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件工作，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)解決一批重大疑難復(fù)雜信訪案件，促進(jìn)我縣信訪形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（四）公道正派，嚴(yán)明紀(jì)律。

參與信訪問(wèn)題化解工作的廣大法律服務(wù)工作者及相關(guān)人員要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和維穩(wěn)意識(shí)，恪守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，公道正派，熱情服務(wù)，體恤群眾。對(duì)所接觸到的涉密事項(xiàng)和個(gè)人隱私，履行好保密義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《人民調(diào)解法》《信訪條例》等法律法規(guī)，不私自接受委托和接受當(dāng)事人財(cái)物，不虛報(bào)冒領(lǐng)辦案補(bǔ)助，不唆使當(dāng)事人采取違法違規(guī)和其他過(guò)激行為表達(dá)訴求、擾亂社會(huì)公共秩序和信訪秩序。