第一篇：大調(diào)解工作機(jī)制

新委發(fā)[2006]11號(hào)

關(guān)于建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作機(jī)制的通知

各村黨支部、村委會(huì)、鄉(xiāng)直各單位：

為認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，營(yíng)造出更加安定和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，根據(jù)上級(jí)文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作機(jī)制，即從鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心為龍頭，整合各類調(diào)解資源，充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解力量的作用，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)、控制、化解和處置社會(huì)矛盾糾紛的能力，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成以鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法所、派出所組織協(xié)調(diào)，社會(huì)各方面力量共同參與的“大調(diào)解”格局，妥善化解“法院管不著，村 1

居管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好、治安處罰根治不了”的社會(huì)矛盾糾紛，努力防止因民間糾紛激化引發(fā)刑事治安案件和群體性上訪事件，全力營(yíng)造一個(gè)全鄉(xiāng)上下心齊氣順、共謀發(fā)展的良好氛圍，確保社會(huì)穩(wěn)定和治安?，F(xiàn)將該工作機(jī)制確定如下：

一、組織體系

矛盾糾紛大調(diào)解，由鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心組織協(xié)調(diào)，依托司法所、派出所、信訪科、村、部門、廠企等成立聯(lián)動(dòng)的全體組織體系。

二、保障措施

一是人員保障到位，常駐中心人員必須遵守中心各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，確保在崗在位；村、廠企以及聯(lián)動(dòng)部門服從鄉(xiāng)調(diào)處中心的指令，及時(shí)派員參加調(diào)解工作。二是經(jīng)費(fèi)保障到位，鄉(xiāng)調(diào)處中心辦公經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)財(cái)政解決。

三、調(diào)處方式

一是直接調(diào)處和指派調(diào)處相結(jié)合。二是歸口調(diào)處與聯(lián)動(dòng)調(diào)處相結(jié)合。三是屬地調(diào)處與聯(lián)動(dòng)調(diào)處相結(jié)合。

四、職權(quán)保證

1案件指派權(quán)。鄉(xiāng)調(diào)處中心將受理的社會(huì)矛盾糾紛案件指派給由村、部門調(diào)處，相關(guān)村部門必須接受；

2、調(diào)處調(diào)度權(quán)。對(duì)于重大疑難矛盾糾紛相關(guān)村、部門必須服從鄉(xiāng)調(diào)處中心的調(diào)度，及時(shí)派員參加協(xié)調(diào)處理；

3、調(diào)處督查權(quán)。對(duì)于鄉(xiāng)調(diào)處中心分流指派的案件，有關(guān)村、部門必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)結(jié)，并書面報(bào)告處理結(jié)果，對(duì)于全鄉(xiāng)有影響的矛盾糾紛，鄉(xiāng)調(diào)處中心派人參加辦理。

4、“一票否決”建議權(quán)。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，造成矛盾激化和重大社會(huì)影響的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)調(diào)處中心提出建議，經(jīng)綜治、組織、監(jiān)察等部門調(diào)查核實(shí)后，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理工作一票否決。

五、網(wǎng)絡(luò)覆蓋

鄉(xiāng)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，鄉(xiāng)直各單位、各部門建立調(diào)解站，村及150人以上企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校建立調(diào)解委員會(huì)；村民小組及150人以下企業(yè)建立民調(diào)小組。形成“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”的大調(diào)解格局，將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，與人民來信來訪工作相結(jié)合，全

面筑牢維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

六、服務(wù)配套

一與法律工作者參與配套；二與法律援助配套；三與法制教育配套。

特此通知。

中共新集鄉(xiāng)委員會(huì) 新集鄉(xiāng)人民政府 2006年2月19日

第二篇：大調(diào)解工作機(jī)制總結(jié)

構(gòu)建大調(diào)解工作機(jī)制 營(yíng)造大穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境

構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的主題。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，消除社會(huì)矛盾糾紛是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要措施。根據(jù)市委、市政府、省城綜治委下發(fā)的《關(guān)于建立大調(diào)解工作機(jī)制的實(shí)施意見》文件精神，我縣在構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制方面嚴(yán)密制定措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)收到實(shí)效。全力精心構(gòu)筑矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，努力筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，在社會(huì)治安綜合治理工作中發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)就我縣建立大調(diào)解機(jī)制和實(shí)施情況做如下總結(jié)：

一、大調(diào)解工作機(jī)制的機(jī)構(gòu)建設(shè)。

隨著社會(huì)的高度發(fā)展，各種具有特殊性、專業(yè)性的矛盾糾紛大量突現(xiàn)，使得原有的調(diào)解機(jī)制不能適應(yīng)時(shí)代的要求，大調(diào)解工作機(jī)制的建立很好的適應(yīng)了這個(gè)要求，它的優(yōu)越性得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。以陽曲縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的名義下發(fā)了[2007]9號(hào)文件，提出了建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使調(diào)解真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

1、基層人民調(diào)解委員會(huì)的健全和完善。

一是建立了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為牽頭單位，綜治辦、派出所、基層人民法庭以及農(nóng)經(jīng)、水利、林業(yè)、民政、青、婦、武等部門參與的人民調(diào)解委員會(huì)10個(gè)；

二是建立了以社區(qū)建設(shè)管理辦公室為牽頭單位，綜治辦、司法所、黃寨派出所、居民委員會(huì)等部門參與的人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)；

三是全縣124個(gè)行政村健全和完善人民調(diào)解委員會(huì)。

2、成立了以黃寨鎮(zhèn)為代表的聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作隊(duì)，成員有治保、司法、公安組成，其主要任務(wù)是在巡邏中處置一些突發(fā)的事件。

3、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的組建了七個(gè)機(jī)構(gòu)，分別是： 勞動(dòng)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)：牽頭單位是勞動(dòng)和社會(huì)保障局，組成人員有縣直機(jī)關(guān)工委綜治辦、安全生產(chǎn)管理局、經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局。

房屋拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)：牽頭單位是房地產(chǎn)管理局，組成人員有建設(shè)工委綜治辦、建設(shè)局、國(guó)土資源局、物價(jià)局。

交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)：牽頭單位是公安局，組成人員有政法工委綜治辦、交警隊(duì)、農(nóng)機(jī)局

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)：牽頭單位有衛(wèi)生局，組成人員有衛(wèi)生工委綜治辦、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、物價(jià)局。

學(xué)生傷害事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)：牽頭單位是教育局，組成人員有文教工委綜治辦、陽曲一中、陽曲二中、新陽街小學(xué)。

企業(yè)改制安置補(bǔ)償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)：牽頭單位是經(jīng)貿(mào)局，組成人員有經(jīng)貿(mào)工委綜治辦、民政局、信訪局。

農(nóng)村土地使用權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)：牽頭單位是農(nóng)業(yè)局，組成人員有農(nóng)業(yè)工委綜治辦、林業(yè)局、國(guó)土資源局。

4、縣級(jí)各行政機(jī)關(guān)組建行政調(diào)解工作小組，由各單位分管綜治、調(diào)解的副職任組長(zhǎng)，成員由熱愛這份崗位，并具有一定法律水平的人

員擔(dān)任。

二、工作開展情況

1、調(diào)解案件的受理移交情況。

一些案情簡(jiǎn)單、矛盾不大的案件，如果到法院起訴，法院就會(huì)通過移交的辦法告知當(dāng)事人去司法所進(jìn)行調(diào)解，或者打電話給司法所，同樣，司法所受理的案件，如果不是調(diào)解范圍的案件，比如非法同居的案件，那么就要移交到法院進(jìn)行通過法律途徑判決，口頭移交的案件總數(shù)為10余件。

2、調(diào)解人員交叉參與案件調(diào)解的工件情況。

人民調(diào)解工作指導(dǎo)員的選拔是通過法院黨組經(jīng)過仔細(xì)考慮后，以民庭為主要選拔目標(biāo)，主要考慮他們處理民事案件辦法比較多，與實(shí)際需要相適應(yīng)。特邀調(diào)解員是通過司法局班子一致商議決定的，選派基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉法律知識(shí)的人員擔(dān)任，關(guān)于調(diào)解人員的交叉情況，只要調(diào)解委員會(huì)提出要求，工作指導(dǎo)員和特邀調(diào)解員馬上到位，一切服務(wù)于調(diào)解委員會(huì)。

3、律師進(jìn)社區(qū)情況。

我們通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式，了解到社區(qū)對(duì)法律知識(shí)的渴求，為此我局進(jìn)行了大量的工作，特別是派律師進(jìn)社區(qū)，利用大型集會(huì)的有利時(shí)機(jī)，為社區(qū)人民搞好服務(wù)。

在進(jìn)行大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，對(duì)基層人民調(diào)解工作突出指導(dǎo)作用，今年全縣共受理調(diào)解案件1405件，成功數(shù)為1350件，調(diào)解成功率在96 %。極大地維護(hù)了地區(qū)穩(wěn)定，營(yíng)造了良好的發(fā)展氛圍。

三、存在問題：

1、重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕人民調(diào)解的思想還不同程度地存在，影響著大調(diào)解機(jī)制的創(chuàng)建和開展工作。

2、機(jī)制雖然建立了，如何發(fā)揮大調(diào)解的職能還不能在短時(shí)期內(nèi)得到體現(xiàn)，還沒有形成良好的工作氛圍。

3、在相互配合、銜接等方面還存在一段時(shí)間的磨合，不注重資料的積累等方面還存在不少差距。

4、調(diào)解人員交叉情況以及案件移交等情況存在很大差距，部門之間的隔閡在很大一段時(shí)期內(nèi)會(huì)存在，給工作的正常開展帶來阻力。

第三篇：大調(diào)解對(duì)接機(jī)制

5、“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制

建立“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制以化解矛盾糾紛，有效預(yù)防矛盾糾紛激化，維護(hù)一方平安為目標(biāo)，進(jìn)一步整合調(diào)解資源，建立健全社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解與公安110接處警對(duì)接，流轉(zhuǎn)、調(diào)處等工作機(jī)制，更好地發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制在化解矛盾糾紛、和諧社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。

建立“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制遵循以下原則：

1、因地制宜的原則。根據(jù)自身實(shí)際建立“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制。通過建立“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的有效分流，做到方便群眾，及時(shí)化解，提高效率。

2、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的原則。切實(shí)有效地將公安資源與大調(diào)解中心資源有效對(duì)接，從公安110接處警源頭入手，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)取證，規(guī)范公安機(jī)關(guān)與調(diào)處中心對(duì)矛盾糾紛的轉(zhuǎn)遞分流，實(shí)現(xiàn)110與大調(diào)解由形式到內(nèi)容對(duì)接的實(shí)質(zhì)性飛躍。

3、依法調(diào)處的原則。矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)處等應(yīng)建立規(guī)范的程序，嚴(yán)格依照法律、政策和縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的有關(guān)要求調(diào)處矛盾糾紛，以確保矛盾糾紛調(diào)處合法、合情、合理，積極保護(hù)糾紛雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制可根據(jù)實(shí)際情況選擇以下三種方式開展工作：一是調(diào)處中心在公安派出所專門設(shè)立調(diào)處站，聘用專人常駐調(diào)處站開展矛盾糾紛調(diào)處工作。二是公安部門指派人員參與調(diào)處中心工作。三是110接處警實(shí)行公安派出所與調(diào)處中心之間分流，各自調(diào)處。

6、訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的對(duì)接機(jī)制

1、下列糾紛可納入“訴訟對(duì)接”案件范圍：

（1）婚姻、家庭、繼承糾紛；

（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議；

（3）道路交通事故損害賠償；

（4）一般人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償；

（5）醫(yī)患糾紛；

（6）宅基地和相鄰關(guān)系糾紛；

（7）消費(fèi)者權(quán)益糾紛；

（8）小額債務(wù)糾紛；

（9）物業(yè)管理糾紛；

（10）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。

2、對(duì)于未經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解的上述糾紛，當(dāng)事人直接訴至基層人民法院及其派出人民法庭的，立案人員應(yīng)當(dāng)建議當(dāng)事人將糾紛交由調(diào)處中心進(jìn)行訴前調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，人民法院可將糾紛交由調(diào)處中心進(jìn)行訴前調(diào)解，并做好登記備案，不預(yù)收訴訟費(fèi)。

3、經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議并向人民法院起訴，經(jīng)審查屬于人民法院受案范圍的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，并按照訴訟收費(fèi)辦法預(yù)收訴訟費(fèi)。

4、人民法院對(duì)已受理的案件，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可于開庭前委托調(diào)處中心、工會(huì)、婦聯(lián)、人民陪審員等組織或個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。委托調(diào)解的期間最長(zhǎng)為一個(gè)月。

5、委托調(diào)解期間當(dāng)事人不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法開庭審理。

6、人民法院對(duì)正在審理中的案件，可以邀請(qǐng)調(diào)處中心、工會(huì)、婦聯(lián)、人民陪審員等組織或個(gè)人協(xié)助調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的選擇，制作、送達(dá)撤訴裁定或出具民事調(diào)解書，訴訟費(fèi)減半收取。經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。

7、刑事和解“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制

刑事和解“檢調(diào)對(duì)接”工作是檢察機(jī)關(guān)受理的對(duì)社會(huì)公共利益危害程度較低、社會(huì)負(fù)面影響較小、侵害人與被害人自愿接受調(diào)解的輕微刑事案件，在縣人民調(diào)解委員會(huì)正式達(dá)成民事賠償調(diào)解協(xié)議的，檢察機(jī)關(guān)依法作出不捕、不起訴、變更強(qiáng)制措施的決定，或建議公安機(jī)關(guān)撤案，或建議法院依法從輕、減輕處罰或依法進(jìn)行其它處理的一種工作機(jī)制。

刑事和解“檢調(diào)對(duì)接”工作遵循如下原則：

1、依法原則。以現(xiàn)行法律規(guī)定作為辦案的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤?，作出的處理決定，必須符合法律規(guī)定。

2、自愿原則。進(jìn)行刑事和解檢調(diào)的案件，必須基于涉案當(dāng)事人的自愿，不得強(qiáng)行或勉強(qiáng)進(jìn)入調(diào)解程序。

3、公正合理原則。充分考慮與案件有關(guān)的各種情節(jié)，兼顧被害人、犯罪嫌疑人以及其他打工詩人的利益和社會(huì)公信力的期待，注重辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，確保所做出的處理決定合理合法，寬嚴(yán)適度，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和維護(hù)公平正義。

4、快速簡(jiǎn)便原則。在確保案件質(zhì)量的前提下，以最短的時(shí)間、最低的成本

盡快審結(jié)案件，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。

5、積極穩(wěn)妥原則。對(duì)輕微案件實(shí)行刑事和解政策應(yīng)加強(qiáng)研究論證，依法慎重，穩(wěn)妥推進(jìn)，防止因工作不慎而產(chǎn)生負(fù)面影響。

8、紀(jì)檢與調(diào)解對(duì)接機(jī)制及措施

1、通報(bào)制度。鎮(zhèn)紀(jì)檢部門與調(diào)處中心之間及時(shí)互通信息。

2、例會(huì)制度。紀(jì)檢部門與調(diào)處中心定期舉行工作例會(huì)，交換工作信息，分析形勢(shì)，提出對(duì)策、建議。

3、協(xié)商會(huì)辦制度。紀(jì)檢部門、調(diào)處中心及有關(guān)部門要共同會(huì)商處置方案，協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，確保相關(guān)問題得到及時(shí)、有效的化解處理。

4、考核獎(jiǎng)懲制度。將紀(jì)調(diào)對(duì)接工作的目標(biāo)管理納入大調(diào)解整體工作部署，建立工作責(zé)任制，抓好責(zé)任分解，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，動(dòng)態(tài)考核和靜態(tài)考核相配套。對(duì)紀(jì)調(diào)對(duì)接工作成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)并造成嚴(yán)重后果的人員實(shí)行責(zé)任追究。

5、對(duì)接范圍。調(diào)處中心受理社會(huì)矛盾糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)需要移交紀(jì)檢部門查處的違法違紀(jì)案件；調(diào)解人員在工作過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件；紀(jì)檢部門及時(shí)主動(dòng)查處調(diào)解人員的瀆職案件及其他歸紀(jì)檢部門查處的案件；紀(jì)檢部門在接受舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的屬于調(diào)處中心受理管轄的民事糾紛案件，則轉(zhuǎn)調(diào)處中心調(diào)處。

6、紀(jì)檢部門與調(diào)處中心各自確定一名具體聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)日常案件的受理、登記、移交、督辦等項(xiàng)工作。

7、對(duì)規(guī)調(diào)處中心管轄范圍、應(yīng)移交調(diào)處中心調(diào)處的矛盾糾紛，由紀(jì)檢部門填寫對(duì)接移送單由分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，移交調(diào)處中心，同時(shí)告知舉報(bào)人到調(diào)處中心接受調(diào)處。

8、調(diào)處中心受理的由紀(jì)檢部門轉(zhuǎn)來的糾紛，應(yīng)當(dāng)自受理之日起40日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)處期限，但延長(zhǎng)期限不得超過20日，并告知當(dāng)事人延期理由。

9、調(diào)處中心在受理矛盾糾紛時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件，由調(diào)解中心主任在原舉報(bào)信上簽署意見，及時(shí)轉(zhuǎn)交紀(jì)檢部門查處。

10、紀(jì)檢部門與調(diào)處中心要建立符合紀(jì)調(diào)對(duì)接工作需要的科學(xué)、合理、規(guī)范的工作資料臺(tái)帳，并切實(shí)做到組卷正確、門類清晰、裝訂整齊、歸檔及時(shí)。

9、“大調(diào)解”與“信訪”工作對(duì)接機(jī)制

一、信息互通機(jī)制

1、鎮(zhèn)調(diào)處中心與鎮(zhèn)信訪部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛信息及時(shí)通報(bào)，做到信息溝通準(zhǔn)確、快速、及時(shí)，確保把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

2、調(diào)處中心對(duì)排查、接報(bào)和受理的可能引發(fā)群體性上訪事件的矛盾糾紛應(yīng)及時(shí)向信訪部門通報(bào)情況信息，共同研究對(duì)策，制訂具體的工作方案，妥善處置。

3、信訪部門對(duì)有可能通過調(diào)解解決的疑難信訪案件，可將案件移交到糾紛所在地調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)處，調(diào)處中心應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，并將調(diào)解情況及時(shí)向信訪部門反饋。

二、預(yù)警排查機(jī)制

1、鎮(zhèn)調(diào)處中心和鎮(zhèn)信訪部門要在春耕、夏種、秋收等農(nóng)忙季節(jié)和糾紛易發(fā)期、重大節(jié)假日及“兩會(huì)”期間，共同部署矛盾糾紛專項(xiàng)排查工作。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，逐案登記，建立臺(tái)帳，向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)求，明確解決問題和負(fù)責(zé)穩(wěn)控的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

2、要針對(duì)可能發(fā)生人員進(jìn)京赴省上訪和去市集訪的情況，認(rèn)真制定處置工作預(yù)案，在人、財(cái)、物等方面做好充分準(zhǔn)備，提前保障，一旦出現(xiàn)情況，迅速啟動(dòng)預(yù)案，果斷、妥當(dāng)處置。

三、聯(lián)合調(diào)處機(jī)制

1、鎮(zhèn)調(diào)處中心與鎮(zhèn)信訪部門要對(duì)排查出來的和已發(fā)生的上訪人員以及矛盾糾紛逐一登記、認(rèn)真梳理、核實(shí)情況，做到底數(shù)清楚、責(zé)任到人、工作到位。

2、對(duì)應(yīng)該解決但不具備條件或暫時(shí)無法解決的，要認(rèn)真做好思想工作，取得群眾的理解和支持，對(duì)要求過高或不合理的，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，耐心做好解釋說明工作，動(dòng)員各方力量，化解矛盾。

3、對(duì)于發(fā)生的各種矛盾糾紛，必要時(shí)應(yīng)成立聯(lián)合工作組。雙方應(yīng)密切配合，主動(dòng)化解、就地解決、不拖延、不推諉，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四篇：創(chuàng)新推進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制

創(chuàng)新推進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制

西部志愿者彭洪軍

“廉潔高效”是行政機(jī)關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜突出的問題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費(fèi)人力、失信于民的狀況。

一、具體做法

1.打好突擊戰(zhàn)，使重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼?/p>

“大調(diào)解”機(jī)制建立前，各類社會(huì)矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個(gè)部門反映情況，有些群眾對(duì)同一問題重復(fù)向多個(gè)部門反映，既浪費(fèi)了群眾的時(shí)間，也耽誤了接待部門人員的時(shí)間。建立“大調(diào)解”機(jī)制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾?。中心受理后，進(jìn)行分類處理：對(duì)符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關(guān)部門解決；對(duì)涉及法律問題的，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到司法部門依法解決；對(duì)不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導(dǎo)當(dāng)事人服判、息訴、息訪。

2.打好合圍戰(zhàn)，使單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。

“大調(diào)解”機(jī)制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由“大調(diào)解中心”直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。在街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，維穩(wěn)辦副書記為中心主任，司法所長(zhǎng)為副主任，成員由街道辦公室主任、派出所所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)等組成。

3.打好殲滅戰(zhàn)，使久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r(shí)性調(diào)結(jié)。

“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。所以街道轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來處理矛盾糾紛的實(shí)體單位多了，同時(shí)中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時(shí)間并要求報(bào)告調(diào)解結(jié)果，促進(jìn)了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r(shí)調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。

二、存在的問題

“大調(diào)解”機(jī)制是新生事物，任何新生事物都有一個(gè)成長(zhǎng)、發(fā)展、完善的過程，當(dāng)前落實(shí)“大調(diào)解”機(jī)制主要存在三個(gè)方面的問題。

1.中心日常工作人員得不到落實(shí)。

當(dāng)前“大調(diào)解”機(jī)制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有1人且因公務(wù)員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項(xiàng)職能，工作量大、任務(wù)繁

2重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實(shí)。

2.調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要。

舊城改造、新城建設(shè)拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級(jí)訪問題相當(dāng)突出，工地建設(shè)單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財(cái)產(chǎn)鄰里等糾紛呈上升趁勢(shì)，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復(fù)雜的“大案”日趨增多，這些嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今的調(diào)解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數(shù)，派出所法律專業(yè)畢業(yè)的人員也嚴(yán)重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒有達(dá)到100%。

3.調(diào)解中心制作的調(diào)解協(xié)議書與民事訴訟的銜接問題沒有明確。

最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。這實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解到民事訴訟的順利銜接，是調(diào)解法律化的重要體現(xiàn)。調(diào)解中心則屬于工作機(jī)制范疇，不是一個(gè)具有群眾自治性質(zhì)的調(diào)解組織。而調(diào)解中心其調(diào)解性質(zhì)既不屬于嚴(yán)格意義上的人民調(diào)解，也不屬于法定的行政調(diào)解，更不屬于法院審判活動(dòng)中的司法調(diào)解，因此，調(diào)解結(jié)果是否具有民事合同性質(zhì)沒有明確規(guī)定。

三、認(rèn)真對(duì)待，創(chuàng)建具有特色兵種，具有軍事過硬的調(diào)解機(jī)制。

要建立完善“大調(diào)解”機(jī)制，必須針對(duì)當(dāng)前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應(yīng)的對(duì)策。

1.要發(fā)揮偵查兵偵查作用，做好調(diào)解工作前瞻性，定期排查和建立報(bào)告制度。

“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系必須實(shí)行定期排查和報(bào)告制度，改變了過去對(duì)社會(huì)矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會(huì)矛盾調(diào)解服務(wù)中心制定了月排查、季講評(píng)、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時(shí)了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，實(shí)行主動(dòng)調(diào)解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。

2.要發(fā)揮通信兵信息分析作用，建立重大問題專項(xiàng)報(bào)告制度。

“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了重大問題專項(xiàng)報(bào)告制，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定，可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴(yán)重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應(yīng)在第一時(shí)間向街道工委、辦事處及相關(guān)部門報(bào)告，并應(yīng)盡快形成書面專報(bào)，否則要依據(jù)責(zé)任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預(yù)防”的原則，矛盾

4的前瞻性得到了加強(qiáng)，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。

3.要強(qiáng)化具有特種兵素質(zhì)人員的選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊(duì)伍。

街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務(wù)員，聘用2名編外工作人員，而編外工作人員必須要聘請(qǐng)那些具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、具有良好素質(zhì)、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老政法干警，法律服務(wù)所人員以及具有法律專業(yè)知識(shí)的社會(huì)其他人員。

4.要強(qiáng)化各兵種訓(xùn)練制度，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；鼓勵(lì)調(diào)解人員參加法律自學(xué)、函授等學(xué)習(xí)，采取報(bào)銷學(xué)費(fèi)、考試畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等制度；聘用常年法律顧問，調(diào)解人員與法律顧問保持熱線聯(lián)系；有計(jì)劃地安排街道、社區(qū)調(diào)解人員參與法庭、派出所調(diào)解、庭審工作的旁聽，邊學(xué)邊干；加強(qiáng)法院、司法局對(duì)基層調(diào)解工作人員的指導(dǎo)；選聘有法律基礎(chǔ)的人員擔(dān)任調(diào)解人員。

5.要?jiǎng)澐直N，精確打擊，使重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)解。

中心要堅(jiān)持“多發(fā)性矛盾集中調(diào)解、突出性矛盾重點(diǎn)調(diào)解、季節(jié)性矛盾提前調(diào)解、經(jīng)常性矛盾隨時(shí)調(diào)解”的工作方式。同時(shí)，提高中心調(diào)解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級(jí)上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上

5級(jí)政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節(jié)省人力物力。（1）中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心主任的領(lǐng)導(dǎo)下，人人重視調(diào)解工作，個(gè)個(gè)以主人翁的姿態(tài)參與調(diào)解。（2）請(qǐng)求主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)解。中心在調(diào)解糾紛時(shí)，對(duì)拿不準(zhǔn)、吃不透的糾紛可請(qǐng)公安、法院、司法局、街道等部門的領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)調(diào)解。（3）動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法做好當(dāng)事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計(jì)較，達(dá)到當(dāng)事人滿意、息訪息訴的效果。

6.要發(fā)揮各兵種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理好調(diào)解中心（站）制作的協(xié)議書的效力問題。

最高人民法院、司法部關(guān)于人民調(diào)解工作已于2002年11月1日有新的規(guī)定，社會(huì)矛盾綜合調(diào)處中心的發(fā)展方向是人民調(diào)解委員會(huì)，在人民調(diào)解委員會(huì)的格局下建立多層次，全方位的社會(huì)矛盾綜合調(diào)解處理中心，是新形勢(shì)下的新要求。中心的機(jī)制可在人民調(diào)解委員會(huì)的格局下建立，以便實(shí)現(xiàn)中心調(diào)解與民事訴訟的順利銜接。中心調(diào)解實(shí)際操作時(shí)可參照人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的要求進(jìn)行，保證調(diào)解過程的公正合法，即嚴(yán)格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的受理?xiàng)l件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解；重視調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范，即中心制作協(xié)議書參照司法部統(tǒng)一的格式規(guī)范制作，確保它的法律效力。

第五篇：構(gòu)建大調(diào)解工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建“大調(diào)解”工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

陳銀偉

在我國(guó)“非訴訟糾紛解決機(jī)制”的調(diào)解制度有著濃重的中國(guó)特色和鄉(xiāng)土氣息，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”，并為各國(guó)借鑒和發(fā)展。在大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的大背景下，發(fā)展非訴訟糾紛解決機(jī)制調(diào)解制度也逐漸顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)，出現(xiàn)了新的架構(gòu)，大調(diào)解機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

一、非訴訟糾紛解決機(jī)制的發(fā)展

作為一種替代訴訟的糾紛解決機(jī)制，非訴訟糾紛解決機(jī)制的迅速發(fā)展與訴訟機(jī)制的不完美是息息相關(guān)的。訴訟機(jī)制本身所具有的缺憾恰恰可以由非訴訟糾紛解決機(jī)制來彌補(bǔ)，這正為非訴訟糾紛解決機(jī)制提供了一個(gè)廣闊的發(fā)展空間。這是由非訴訟糾紛解決機(jī)制的特性和內(nèi)在價(jià)值所決定的。

一是程序上的非正式性，即簡(jiǎn)易性和靈活性。非訴訟糾紛解決機(jī)制在程序上，相對(duì)走訴訟程序，操作上簡(jiǎn)易、靈活。而訴訟程序的復(fù)雜性以及相應(yīng)的高成本在一定程度上阻礙了訴訟機(jī)制作用的發(fā)揮。

二是在糾紛解決基準(zhǔn)上的非法律化。在法律規(guī)定的基本原則框架下，非訴訟糾紛解決機(jī)制可以充分運(yùn)用情理、公共道德、社會(huì)習(xí)俗等社會(huì)規(guī)范，動(dòng)之以情、曉之以理，而不必完全依據(jù)實(shí)體法，從而更利于糾紛的靈活處理。

三是具有民間化或多樣化的特征。非訴訟糾紛解決機(jī)制一般包括民間性非訴訟糾紛解決機(jī)制、行政性非訴訟糾紛解決機(jī)制和司法性非訴訟糾紛解決機(jī)制，而民間性非訴訟糾紛解決機(jī)制占據(jù)了絕大多數(shù)，并呈現(xiàn)不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

四是糾紛解決過程和結(jié)果的互利性和平和性，即非對(duì)抗性。通過非訴訟糾紛解決機(jī)制當(dāng)事人能更易于達(dá)到雙方利益的衡平，糾紛解決的結(jié)果也更易于得到當(dāng)事人的接受與執(zhí)行。這是非訴訟糾紛解決機(jī)制顯而易見的優(yōu)勢(shì)，也是人們對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制價(jià)值最為認(rèn)同的一點(diǎn)。

從上述對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制的特性和內(nèi)在價(jià)值的分析中，不難看出非訴訟糾紛解決機(jī)制較訴訟機(jī)制有其突出的優(yōu)勢(shì)，可以很好的彌補(bǔ)訴訟機(jī)制的不足與缺憾。正是因?yàn)槿绱?，?dāng)前在我國(guó)各地普遍重視非訴訟糾紛解決機(jī)制的發(fā)展，這給我們帶來了新的時(shí)代訊息：非訴訟糾紛解決機(jī)制作為一種糾紛解決機(jī)制，適應(yīng)了法治社會(huì)的需求。它的蓬勃發(fā)展是現(xiàn)代法治發(fā)展的必然結(jié)果，是法治自我更新的一種努力，在一定程度上彰顯出法治的生命力和創(chuàng)新力。但是非訴訟糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展并不能解決法治的所有問題，訴訟機(jī)制同樣有著非訴訟糾紛解決機(jī)制所無法企及的價(jià)值，因此非訴訟糾紛解決機(jī)制的良性發(fā)展絕非要取代司法訴訟，而是與訴訟機(jī)制形成積極的互動(dòng)，搭建起新時(shí)期多元化多層次的糾紛解決機(jī)制。

二、非訴訟糾紛解決機(jī)制的發(fā)展及大調(diào)解機(jī)制產(chǎn)生的背景

我國(guó)的調(diào)解制度，在20世紀(jì)80年代以前，由于法制的不健全，調(diào)解制度進(jìn)入空前的繁榮和鼎盛時(shí)期。這一時(shí)期的調(diào)解機(jī)制更多的帶有政治性的色彩，被一些西方學(xué)者稱之為“毛澤東時(shí)代的調(diào)解”。

80年代以后，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)法治與調(diào)解并存和共同發(fā)展的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期，對(duì)訴訟的高度推崇使得調(diào)解制度成了落后于時(shí)代的事物，并在90年代開始逐漸遭受社會(huì)的冷落，進(jìn)入停滯甚至衰退狀態(tài)。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的推進(jìn)，出現(xiàn)了一系列新的社會(huì)問題，而原有的糾紛解決機(jī)制難以適應(yīng)新的調(diào)整需要出現(xiàn)的機(jī)制陳舊，社會(huì)糾紛解決中出現(xiàn)的新需求、新動(dòng)向，以及法院和社會(huì)對(duì)調(diào)解制度觀念的理性轉(zhuǎn)變，調(diào)解制度開始融入到世界性

1非訴訟糾紛解決機(jī)制發(fā)展的潮流中，并被越來越多的人予以積極的評(píng)價(jià)。

2002年9月，司法部制定公布了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對(duì)人民調(diào)解的性質(zhì)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作范圍、組織形式、調(diào)解行為和程序等作出了具體的規(guī)定。最高人民法院也通過了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》的司法解釋，明確了人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。這兩部法律規(guī)范的出臺(tái)，為調(diào)解制度帶來了新的生機(jī)，調(diào)解制度開始邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。大調(diào)解架構(gòu)的出現(xiàn)正是這一階段的典型標(biāo)志。

大調(diào)解是在改革的深化、開放的擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，利益格局的調(diào)整，城鄉(xiāng)各類社會(huì)矛盾糾紛日益紛繁復(fù)雜，預(yù)防、調(diào)處的難度不斷加大的背景下產(chǎn)生的。隨著改革開放的推進(jìn)，矛盾糾紛的主體不再局限于家庭內(nèi)部、鄰里之間，而是呈現(xiàn)出多元化、社會(huì)化的特點(diǎn)；矛盾糾紛爭(zhēng)議的內(nèi)容更加復(fù)雜，加劇了矛盾糾紛客體變化的復(fù)雜程度；矛盾糾紛發(fā)生的社會(huì)環(huán)境也由相對(duì)封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開放的環(huán)境使得人們更加注重自身權(quán)利和利益的追求和抗?fàn)?，在一定程度上給社會(huì)穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。這些都使得傳統(tǒng)的調(diào)解制度面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，由此掀起了調(diào)解制度改革的浪潮。大調(diào)解機(jī)制的建立符合當(dāng)前對(duì)調(diào)解制度改革和對(duì)社會(huì)糾紛解決的需要。群眾上訪和信訪的問題絕大部分是民間糾紛，對(duì)此改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量人民內(nèi)部矛盾，是可以通過建構(gòu)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制加以化解和處理的，因?yàn)榧皶r(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，是保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

同時(shí)，建構(gòu)大調(diào)解機(jī)制合乎我國(guó)的國(guó)情。我國(guó)傳統(tǒng)文化中向來推崇“和為貴”的價(jià)值理念，人們普遍存在著“厭訟”心理，而調(diào)解制度恰好是這一傳統(tǒng)理念的繼承和發(fā)揚(yáng)。而且用調(diào)解的方式解決社會(huì)矛盾糾紛已成為許多國(guó)家認(rèn)同的較好方法之一，成為各國(guó)司法改革的一種趨勢(shì)。由此看來，大調(diào)解機(jī)制的建構(gòu)有其深厚的現(xiàn)實(shí)背景。

三、大調(diào)解機(jī)制的探索建立

大調(diào)解機(jī)制的建構(gòu)如上所述，是由我國(guó)特殊的糾紛解決的社會(huì)需求和司法資源的供給所決定的，是我國(guó)調(diào)解制度重構(gòu)和多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)過程中的新動(dòng)向。近年來，包括我們鎮(zhèn)海區(qū)在內(nèi)，全國(guó)各地相繼探索建立了不同模式的大調(diào)解工作機(jī)制。歸結(jié)起來，主要有兩種模式。

一種是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心的出現(xiàn)和普及為標(biāo)志的。這一模式主要是針對(duì)人民調(diào)解資源配臵的松散無序問題，主張構(gòu)筑黨委政府主導(dǎo)，融相關(guān)部門協(xié)作配合、履行職責(zé)與基層組織發(fā)揮作用為一體的社會(huì)化大調(diào)解格局。它的基本架構(gòu)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以基層司法所為主體，吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、法庭、計(jì)生、土管、民政、派出所等各部門共同參與的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書記兼任主任并由司法所長(zhǎng)兼任常務(wù)副主任。一般案件的調(diào)處方案由主任和常務(wù)副主任共同研究確定，而重要案件的調(diào)處方案則由調(diào)解中心之上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會(huì)集體研究確定。這一模式的出現(xiàn)是為了是針對(duì)一些“法院管不著、村里管不了、鄉(xiāng)里管不好”的問題。農(nóng)村的矛盾糾紛多發(fā)而復(fù)雜，而且村民與村委會(huì)干部之間的矛盾，土地林木權(quán)屬爭(zhēng)議、土地承包糾紛、計(jì)劃生育引起的糾紛等日益突出，單純依靠過去依托村、鎮(zhèn)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)這種自治性糾紛解決方式顯然無法很好的達(dá)到解紛止?fàn)幍淖罴研Ч?。目前，我們區(qū)基本上是采取這種模式。

另一種模式是伴隨著城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)以社區(qū)司法調(diào)解中心的出現(xiàn)為標(biāo)志的城市社區(qū)大調(diào)解架構(gòu)。基本架構(gòu)是以基層司法所和信訪辦為組織構(gòu)成，構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“司法信訪綜合服務(wù)窗口”，以此作為行政機(jī)關(guān)處理社會(huì)糾紛的平臺(tái)

和通道?！按翱凇币浴傲⒆闵鐓^(qū)、服務(wù)群眾”為宗旨，集人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律咨詢、法制宣傳、安臵幫教、信訪接待、“110”公安司法聯(lián)動(dòng)和“12348”電話法律咨詢及社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解等功能于一體，由政府司法行政部門與信訪部門組合而成，現(xiàn)已形成村居委、街鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)。這一模式的著力點(diǎn)在于提高調(diào)解人員的素質(zhì)，特別是法律素質(zhì)，通過屬地黨委、政府的重視、支持，利用司法行政部門與審判機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流等因素形成的良好工作關(guān)系，建立調(diào)解人員業(yè)務(wù)資質(zhì)考核定級(jí)制度，向準(zhǔn)專業(yè)化方面引導(dǎo)，同時(shí)通過調(diào)解實(shí)體、程序?qū)徍舜_認(rèn)制度，最終取得審判機(jī)關(guān)諒解，解決現(xiàn)存的調(diào)解書效力過軟問題，提高調(diào)解的權(quán)威性。

通過分析，這兩種調(diào)解模式有以下顯著的特點(diǎn)

第一，注重整合官方與民間兩種糾紛解決資源，強(qiáng)調(diào)官方與民間糾紛解決資源的互動(dòng)與合作。注重整合權(quán)力資源，各權(quán)力部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心的協(xié)調(diào)下，各司其職，協(xié)同配合解決各類矛盾糾紛。從這個(gè)意義上講，司法調(diào)解中心雖然不具有行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)的“官方身份”，但它實(shí)際上已經(jīng)成為了一個(gè)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府化解社會(huì)矛盾糾紛的綜合性、實(shí)體性的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，或者說是由有著“官方背景”的調(diào)解人組成的綜合性辦事機(jī)構(gòu)，這使“調(diào)解中心”看上去更象一個(gè)黨政各部門聯(lián)手處理民間糾紛的“俱樂部”。

第二，強(qiáng)調(diào)多個(gè)部門的協(xié)作和配合，致力于建立一個(gè)互動(dòng)聯(lián)通的協(xié)作溝通渠道。它們不僅僅局限于機(jī)構(gòu)內(nèi)部，更重要的是要實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通、部門協(xié)作，集合起共同的力量來致力于糾紛的調(diào)處和解決。通過構(gòu)建這樣一個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與縣區(qū)政府工作部門的聯(lián)動(dòng)，從而避免了相關(guān)部門在糾紛解決上的互相推委與扯皮，破除各自為政的觀念，樹立全局觀念，形成解決問題的合力。第三，強(qiáng)調(diào)調(diào)解程序規(guī)范化與方式多樣化。目前對(duì)于大調(diào)解的性質(zhì)法律并沒有作出十分明確的規(guī)定，普遍性的把它歸入到人民調(diào)解的范疇。相應(yīng)的大調(diào)解機(jī)制下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議與人民調(diào)解協(xié)議一樣僅僅具有一般民事合同的性質(zhì)。因此為了保證調(diào)解協(xié)議的效力，為了保證調(diào)解協(xié)議能得到法院的認(rèn)可，大調(diào)解架構(gòu)注重制度化、規(guī)范化的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“依法調(diào)解”，在法律依據(jù)和程序上都有模仿法院調(diào)解的傾向。因此兩種模式在強(qiáng)調(diào)依法調(diào)解和規(guī)范調(diào)解的同時(shí)，為了不使調(diào)解拘泥于刻板的條條框框從而失去生命力和靈活性，紛紛采取多樣化的方式，注重情理法的結(jié)合，從而充分發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制的優(yōu)勢(shì)并保證了與訴訟的銜接，成為連通訴訟與人民調(diào)解的柔韌環(huán)節(jié)。

第四，大調(diào)解機(jī)制與原有的依托村、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)生了一定的分化，但是大調(diào)解機(jī)制下司法調(diào)解中心的活動(dòng)及其調(diào)解協(xié)議仍然稱之為“人民調(diào)解”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的背景，原有的依托村、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)在面對(duì)新型矛盾糾紛時(shí)，往往無法充分發(fā)揮解決糾紛的功能，甚至在一些矛盾糾紛中他們本身就是矛盾糾紛的當(dāng)事人，更無法去擔(dān)當(dāng)解決矛盾糾紛的中立的第三人。同時(shí)由于司法調(diào)解中心所具有的權(quán)力背景，使得糾紛當(dāng)事人更加信賴司法調(diào)解中心在解決糾紛方面所起到的作用，因此人民調(diào)解委員會(huì)和司法調(diào)解中心在解決糾紛方面發(fā)生了一定的分化。目前法律并未對(duì)大調(diào)解機(jī)制下的司法調(diào)解中心明確的定明“身份”，而它們的活動(dòng)和達(dá)成的協(xié)議要想得到法院的認(rèn)可，只能往“人民調(diào)解”方面掛靠。

四、建立大調(diào)解機(jī)制的思考及完善

全國(guó)各地對(duì)大調(diào)解架構(gòu)的有益探索，是對(duì)當(dāng)今非訴訟糾紛解決機(jī)制理論與實(shí)踐的豐富與發(fā)展。綜合以上分析，筆者就建立和完善大調(diào)解機(jī)制提出自己的粗淺的看法。

（一）正確協(xié)調(diào)行政機(jī)構(gòu)糾紛處理與司法審查程序的關(guān)系。大調(diào)解機(jī)制與司法審查目前在我國(guó)發(fā)展起來的大調(diào)解機(jī)制的性質(zhì)基本上屬于司法行政性的，它與其它行政性非訴訟糾紛解決機(jī)制一樣都面臨著一個(gè)共同的問題，即如何協(xié)調(diào)行政機(jī)構(gòu)糾紛處理與司法審查程序的關(guān)系。而且我國(guó)的大調(diào)解機(jī)制仍處于不斷發(fā)展與完善過程中，并不能充分保證糾紛解決的質(zhì)量。因此，在大調(diào)解架構(gòu)下，應(yīng)給當(dāng)事人保留一個(gè)最終尋求司法救濟(jì)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，使司法權(quán)力能對(duì)大調(diào)解機(jī)制的運(yùn)作產(chǎn)生制衡力量，以充分維護(hù)當(dāng)事人的利益，保證糾紛解決的公正性以及司法的權(quán)威性；同時(shí)為了充分體現(xiàn)大調(diào)解這一非訴訟糾紛解決機(jī)制的程序利益，可以針對(duì)不同類型的案件分別采取實(shí)質(zhì)審查和程序?qū)彶?，以此來保證大調(diào)解架構(gòu)下糾紛解決結(jié)果的權(quán)威性。

（二）解決大調(diào)解機(jī)制下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的效力問題。大調(diào)解機(jī)制與人民調(diào)解正是由于目前法律并未對(duì)大調(diào)解機(jī)制作出明確的定位，為了得到人民調(diào)解協(xié)議的效力，現(xiàn)在大調(diào)解機(jī)制仍是以人民調(diào)解的名義存在著。實(shí)際上人民調(diào)解是一種民間性的糾紛解決方式，而大調(diào)解則具有司法行政性，二者之間存在著明顯的差別。而且在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的背景下，二者之間早已開始逐漸分化。因此，確定大調(diào)解機(jī)制下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的效力問題成為目前迫切需要解決的問題。大調(diào)解架構(gòu)下整合了一系列官方的權(quán)力資源和民間資源，官方資源與民間資源的協(xié)調(diào)配合和良好互動(dòng)使得糾紛解決的效率得到了明顯的提高，也樹立了良好的公信力。大調(diào)解這一糾紛解決機(jī)制有著人民調(diào)解所無法企及的優(yōu)勢(shì)，而賦予大調(diào)解這一行政性糾紛解決方式以高于人民調(diào)解更高的效力則是符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要的。這有利于糾紛解決資源的優(yōu)化配臵與重構(gòu)，使大調(diào)解機(jī)制作為銜接人民調(diào)解和司法訴訟的有力橋梁，從而形成多層次的糾紛解決機(jī)制，使當(dāng)事人有可能充分行使選擇權(quán)，獲得便利、經(jīng)濟(jì)和符合情理的糾紛解決和法律服務(wù),更加有利于創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）積極發(fā)展通過政府購買民間糾紛調(diào)解服務(wù)。在大調(diào)解架構(gòu)下，財(cái)政問題仍然是制約大調(diào)解這一糾紛解決機(jī)制發(fā)展的瓶頸。通過政府購買民間糾紛調(diào)解服務(wù)這一方式，為大調(diào)解機(jī)制下的糾紛解決工作注入了資金源泉，使得調(diào)解工作能夠正常的開展和進(jìn)行。雖然政府購買服務(wù)這一方式有眾多的優(yōu)勢(shì)且能找到生存的土壤，它無疑是大調(diào)解機(jī)制中一個(gè)重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。財(cái)政制度為大調(diào)解機(jī)制所帶來的困境在短期內(nèi)是不可能通過政府購買服務(wù)這一方式來擺脫的，但是同樣需要注意的是并不能因?yàn)樨?cái)政的困境而改變目前大調(diào)解架構(gòu)的公益性質(zhì)，否則大調(diào)解機(jī)制將無法發(fā)揮其在多元化糾紛解決架構(gòu)中的積極作用。