第一篇：論派出所農(nóng)村警務(wù)建設(shè)基本做法

xx縣公安局xx派出所成立于xx年x月，地處x縣x部，現(xiàn)有民警x名，管轄xx、xx兩鄉(xiāng)，共有x個村x個村民小組，有機關(guān)、企事業(yè)單位x家，特種行業(yè)x家，公共場所x家，常住人口x戶x人，轄區(qū)與xxxx、xxxx接壤，社會治安情況較為復(fù)雜。近年來，xx派出所認真貫徹落實“三基”工程建設(shè)精神，按照加強綜治防控體系建設(shè)打基礎(chǔ)、實施便民利民服務(wù)工程創(chuàng)載體，結(jié)合轄區(qū)實際，將轄區(qū)劃分為xx、xx兩個責(zé)任區(qū)，一區(qū)兩警，并于xxxx年x月成立xx警務(wù)室﹙xx警務(wù)室正在籌建之中﹚，并以創(chuàng)新的精神和實干的作風(fēng)，狠抓了農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。

一、創(chuàng)新機制抓防控，綜治基礎(chǔ)進一步夯實。

一是建立了責(zé)任區(qū)民警責(zé)任制。實行一區(qū)兩警，警務(wù)包干，責(zé)任區(qū)民警包干負責(zé)責(zé)任區(qū)防范、人口管理、陣地控制和服務(wù)等工作，進一步劃小了基層綜治單元，合理布置了警務(wù)力量。加強對責(zé)任區(qū)民警工作實績的考核評定，制定了《xx派出所基層基礎(chǔ)實施管理細則》和《xx派出所基層基礎(chǔ)量化考核細則》，實行周檢查、月考評、年總評，考核結(jié)果與民警工資報酬緊密掛鉤，調(diào)動了民警的工作積極性和責(zé)任性。責(zé)任區(qū)民警真正做到了“一送、二問、三查、四幫、五控”﹝一送：送證照上門。二問：問治安情況、治安隱患、所需幫助；問對派出所及民警的意見和建議。三查：查實有人口；查治安、消防隱患；查槍支、危爆物品、管制刀具。四幫：幫整改隱患；幫疏通調(diào)解；幫辦理證照；幫群眾所需。五控：幫控重點人員；巡控重點路段；建控秘密力量；查控刑治案件；抓控在逃人員。﹞和“提村知路、提事知人、提人收集、有困難就幫助”，社會綜治基礎(chǔ)得到加強。

二是建立了治安防范體系。圍繞構(gòu)筑“打防控”一體化治安防范體系，在突出民警主體力量的同時，把體系范圍擴展到社會群眾，注意調(diào)動和吸納社會力量，實行群防群治。先后在各村社、各單位組建了治安聯(lián)防隊x個，成立治保會x個，發(fā)展治安積極分子x人，進一步完善了以責(zé)任區(qū)民警為主體，治安聯(lián)防隊、治保會、治安積極分子為側(cè)翼的巡邏防范機制，形成了以社會面、村社和駐地單位防范為基礎(chǔ)，點線面相結(jié)合，人防物防技防相結(jié)合，專群相結(jié)合的治安防范體系。

三是建立了“三三三”防控工作機制。即每周進行一次夜間巡邏，走訪一次轄區(qū)單位，檢查一次外來人員；每月接觸一次工作對象，清理一次治安信息，檢查一次行業(yè)場所；每季度召開一次轄區(qū)治安情況通報會，征求一次轄區(qū)群眾意見，分析一次控制和管理對象活動情況，在空間上和時間上雙重雙效防控了社會治安動態(tài)，建立了覆蓋全程全境的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

二、強化管理抓落實，有力保障了社會安全。嚴格按照派出所“以人口管理為基礎(chǔ)，以治安管理為中心”的工作思路，把農(nóng)村警務(wù)的重心始終放在治安管理和安全防范上，狠抓落實，嚴格管理，加大責(zé)任區(qū)防范和控制力度，確保了社會治安穩(wěn)定的良好局面。

一是強化人口管理工作。加強人口管理是基層治安穩(wěn)定的第一道防線，在實現(xiàn)人口信息微機管理的基礎(chǔ)上，警務(wù)區(qū)民警經(jīng)常性地深入責(zé)任區(qū)，逐戶逐人進行清理核實登記工作，對xxxx年確定列管的x名重點工作對象及時落實監(jiān)管措施，管控率達到x%以上，沒有發(fā)生一例重點管理人員重新違法犯罪的問題。

二是強化民事糾紛調(diào)處工作。根據(jù)責(zé)任區(qū)民警掌握反饋的信息等渠道，及早摸清各類苗頭性情況，提前進行調(diào)處化解，力避了案件的發(fā)生，近x年來，累計調(diào)處各類民事糾紛x起，妥善處置有可能引發(fā)刑事案件的各類事態(tài)x件，有效預(yù)防和減少了刑治案件發(fā)案率。

三是充分發(fā)揮責(zé)任區(qū)民警底子清、情況明的優(yōu)勢，合理安排部署,于xxxx年x月x日一舉抓獲網(wǎng)上通緝的x逃犯xxx。

三、立足便民抓服務(wù)，警民關(guān)系處理得更加緊密。守土有責(zé)，知遇報恩。近年來，xx派出所責(zé)任區(qū)民警把保衛(wèi)責(zé)任區(qū)平安作為自己的天職，把服務(wù)責(zé)任區(qū)百姓作為自己的本質(zhì)，切實做到立警為公、執(zhí)法為民。

一是接待群眾實行“三首制”：首問責(zé)任制，群眾有事咨詢，由就地責(zé)任區(qū)首先接待的民警負責(zé)解答；首辦責(zé)任制，群眾辦事，由就地責(zé)任區(qū)首先找到的民警熱情接待辦理；首案責(zé)任制，群眾報案，由就地責(zé)任區(qū)首先接警民警受理、處警或立即上報派出所。近兩年，責(zé)任區(qū)民警累計接待辦事群眾x多人（次），辦理各類警務(wù)事項xxxxx件（次），做到件件有落實，辦理身份證、戶口薄xxxx件（次），沒有出現(xiàn)一例差錯。

二是聯(lián)系群眾實行“四個一”：一塊民警去向牌，一本群眾留言簿，一個群眾意見箱，一張民警聯(lián)系卡。累計征集到群眾意見建議x條，對于改進服務(wù)、推進工作起了很大作用。

三是警務(wù)工作實行“五公開”：向責(zé)任區(qū)公開責(zé)任區(qū)﹙警務(wù)室﹚的辦事權(quán)限、執(zhí)法制度、辦事程序等。四是為民服務(wù)做到“五承諾”：責(zé)任區(qū)﹙警務(wù)室﹚民警承諾群眾上門辦事一次性辦清，承諾有難必幫，承諾代辦，留辦，預(yù)約服務(wù)，民警上門服務(wù)累計x多次，開展代辦、留辦和預(yù)約服務(wù)累計x多次。做到了“主動服務(wù)送上門，扶危濟困做到門，匯報工作走出門，接受監(jiān)督請進門，幫教工作包到門，聯(lián)系卡片發(fā)到門”，極大方便了來所辦事的群眾，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷母叨仍u價。

第二篇：派出所社區(qū)警務(wù)經(jīng)驗做法2

XXX派出所社區(qū)警務(wù)經(jīng)驗做法

我所在開展基層群眾矛盾化解工作中，牢固確立群眾觀念，堅持從矛盾產(chǎn)生的根源和群眾內(nèi)心感受入手，緊緊把握群眾情緒，采取“察、言、觀、色”四字法來了解群眾需求、理順群眾情緒，既解決了矛盾又促進了警民感情。

察：通過與群眾的密切接觸，詳細考察群眾的實際生活狀況，在第一時間掌握矛盾糾紛的第一手資料，從而使社區(qū)民警變得“耳聰目明”。言：即要會問會說，會問能找到矛盾的焦點，會說能說到對方的心坎上。社區(qū)民警經(jīng)常要調(diào)處矛盾糾紛，在調(diào)解過程中，要借助言語的引導(dǎo)，聽出對方所講述的事實、感受和當(dāng)時的心情，避免主觀臆斷和推測，將矛盾糾紛當(dāng)事人內(nèi)心的“結(jié)”解開，保障當(dāng)事人的話語權(quán)，在和風(fēng)細雨中化解其心中的怨氣。觀：即通過一些細節(jié)來觀察以拉家常的方式與群眾談心，了解他們關(guān)心的熱點、焦點、了解群眾想什么、盼什么，進行推心置腹的交談，找到解決矛盾糾紛的出發(fā)點和著力點。通過仔細觀察，準確地把握矛盾問題的本質(zhì)和當(dāng)事人的真實心態(tài)、目的，逐步引導(dǎo)當(dāng)事人從大局出發(fā)，全面看待問題，幫助其宣泄壓抑情緒，達到互相溝通、交流，解決問題的目的。色：即是看臉色，有句俗語叫：出門看天氣，入門看臉色。通過“大走訪”活動，社區(qū)民警深入群眾中，從群眾的臉色做文章，做將工作做到讓群眾和顏悅色，拉近警民距離，增進警民之間的人際吸引，贏得人民群眾的理解、信任和支持，加深群眾對公安工作的了解，從而提高群眾對公安工作的滿意度。

第三篇：論小城鎮(zhèn)警務(wù)建設(shè)

中國人民公安大學(xué)本科自學(xué)考試畢業(yè)論文

論小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展模式

姓 名： 姜 義 單位名稱：遼寧省本溪市公安局 準考證號：012208120065 論文字數(shù)：6600 郵政編碼：117000 聯(lián)系電話：***

論小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展模式

[摘要] 社區(qū)警務(wù)是當(dāng)前公安派出所工作改革的主體，公安派出所正在大力推行的警務(wù)改革，它的最終目的是通過社區(qū)民警立足于社區(qū)，扎根群眾，最廣泛地利用社區(qū)治安資源，最大限度地發(fā)揮群防群治的功效和提升社會治安的防控能力。隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展進程的不斷加快，社區(qū)警務(wù)工作對抑制和預(yù)防犯罪、維護社會治安秩序、構(gòu)建和諧局面的作用愈加明顯。應(yīng)該明確社區(qū)警務(wù)建設(shè)的必要性，充分利用小城鎮(zhèn)發(fā)展進程為社區(qū)警務(wù)創(chuàng)造的有利條件，同時要正視小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特點給實施社區(qū)警務(wù)帶來的困難和問題，積極探索小城鎮(zhèn)開展社區(qū)警務(wù)的思路和模式。

[關(guān)鍵詞] 小城鎮(zhèn) 社區(qū)警務(wù) 探索 模式

社區(qū)是社會學(xué)的一個基本概念。社區(qū)一詞源于拉丁語意指共同的東西和親密的伙伴的關(guān)系。社區(qū)可以被定義為由聚集在某一地域并且有著共同集體情感的人群所構(gòu)成的社會單位。村鎮(zhèn)、城市街區(qū)等均可稱之為社區(qū)。社區(qū)的范圍可大可小，往往根據(jù)研究的對象和目的來確定。一個城市，城市的一個區(qū)，一個村落，一條街道都是規(guī)模不等的社區(qū)。小城鎮(zhèn)原是一個人文地理學(xué)概念，作為社會學(xué)社區(qū)研究中的概念，這個概念非常恰當(dāng)?shù)乇砻髁思?zhèn)作為一個中介社區(qū)在城鄉(xiāng)關(guān)系中的獨特性質(zhì)。小城鎮(zhèn)社區(qū)介于城市和農(nóng)村之間，比城市低一層次，又比農(nóng)村高一層次，中間性質(zhì)，有城市和農(nóng)村的雙重性質(zhì)?！靶〕擎?zhèn)”這一名稱，既無行政上的含義，亦無確定的人口標準，一般是對縣級建制城鎮(zhèn)以外的地方服務(wù)中心的統(tǒng)稱。按照中國的情況，縣以下的多數(shù)區(qū)、鄉(xiāng)行政中心，具有一定的工商服務(wù)和文教衛(wèi)生等公共設(shè)施，習(xí)慣上均稱為小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)一般具有以下特點：

1、地域開闊。人口相對少，地理環(huán)境上開放性強。

2、在社區(qū)內(nèi)，居民之間交往比較密切，對公共事務(wù)熱情高，但普遍文化程度不高，社會接觸面相對狹小，所以應(yīng)付和處理矛盾能力相對較弱，容易導(dǎo)致違法犯罪案件的產(chǎn)生。

3、相對城市社區(qū)來說，小城鎮(zhèn)社區(qū)成員對社區(qū)基層組織依賴性和對所在社區(qū)的心理上歸屬感較強。小城鎮(zhèn)可分為：一是圍繞城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)；二是以縣城為主的中心鎮(zhèn)；三是省與省、縣與縣接囊處的邊境鎮(zhèn)；四是依傍大型企業(yè)而興起的工礦鎮(zhèn)，還有旅游鎮(zhèn)。

我國社區(qū)警務(wù)是公安部根據(jù)國務(wù)院2000年提出的在全國范圍內(nèi)推行的社會管理的大前提下出臺的。我國是世界上開展社區(qū)警務(wù)最早的國家。所謂社區(qū)警務(wù)就是警察立足于社區(qū)，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來加強與民眾的合作，密切警民關(guān)系，形成網(wǎng)絡(luò)，輔以多種矯正和疏導(dǎo)措施，以預(yù)防犯罪，先發(fā)制敵為目的的警務(wù)理論和警察活動方式。社區(qū)警務(wù)也可理解為是警方和社區(qū)之間的一種相互作用的活動，是社區(qū)居民在警察帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持下，采取各種合法手段、方式，充分運用社區(qū)資源，改造社區(qū)環(huán)境，以全面、系統(tǒng)長效地維護社區(qū)公共安全，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題。

經(jīng)過這幾年的社區(qū)警務(wù)改革，我國部分大中城市已基本實現(xiàn)了警務(wù)工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，以“警察形象柔性化、警民關(guān)系伙伴化、警務(wù)對策前置化、警務(wù)活動社會化”為主要特征的社區(qū)警務(wù)模式已具雛形，這些比較成功的社區(qū)警務(wù)模式也得到了社會的普遍認可。從城市社區(qū)警務(wù)工作到小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)工作，由于兩種社區(qū)的形成結(jié)構(gòu)、區(qū)域條件以及社區(qū)成員組成等方面的差異，社區(qū)警務(wù)在小城鎮(zhèn)地區(qū)實施相對于城市地區(qū)有了一個很大的轉(zhuǎn)變，這種新的社區(qū)警務(wù)模式目前還沒有現(xiàn)成的可供參考的相應(yīng)的管理工作模式。小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)是指與小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、聯(lián)合辦公、職能互補、運作協(xié)調(diào)、資源整合、共保平安的社區(qū)警務(wù)運作方式。研究小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)，有效控制小城鎮(zhèn)犯罪大幅度上升勢頭，維護小城鎮(zhèn)社會秩序穩(wěn)定，這不僅是社會治安綜合治理落實到基層的關(guān)鍵，并且也是對于保衛(wèi)和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村各類專業(yè)市場的發(fā)展，維護城鎮(zhèn)、農(nóng)村的治安，減少犯罪活動對城市的騷擾和侵害，都有重大意義。

一、小城鎮(zhèn)推行社區(qū)警務(wù)的可行性與必要性

1、小城鎮(zhèn)快速發(fā)展進程，刺激和推動了社區(qū)建設(shè)，同時也為社區(qū)警務(wù)工作的開展打下了基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展目的是成為真正意義上的城市，這種發(fā)展的趨勢和走向必然刺激和帶動整個社區(qū)的建設(shè)。事實表明，相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)已初具城市社區(qū)的雛形，城市社區(qū)的作用越來越明顯，功能日趨完善，有的城鎮(zhèn)已按實際發(fā)展需要劃分出若干獨立的工作、生活模塊，這實際上就是按城市社區(qū)的模式進行管理，只是名稱沒有改變而已。

2、小城鎮(zhèn)社區(qū)的穩(wěn)定性為推行社區(qū)警務(wù)提供了良好的外部環(huán)境。小城鎮(zhèn)是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是相應(yīng)公安派出所工作的重點所在。在已推行社區(qū)警務(wù)建設(shè)的小城鎮(zhèn)，社區(qū)警務(wù)建設(shè)得到當(dāng)?shù)攸h委、政府、社會各界和廣大社區(qū)居民的支持和認可。小城鎮(zhèn)社區(qū)系統(tǒng)的穩(wěn)定性較強，相比較城市社區(qū)來說，開展群防群治和為民服務(wù)工作具有更好的親和力，易拉近警方與群眾的距離，促進社區(qū)警務(wù)工作的開展。改革開放以后，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟快速發(fā)展，區(qū)、鎮(zhèn)、村各級組織的經(jīng)濟實力明顯增強，按照社會綜合治理的要求，各級政府對社會治安的投入力度明顯增加，為社區(qū)警務(wù)建設(shè)營造了良好的外部環(huán)境。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展進程中探索出的一些新的超前的基層基礎(chǔ)工作模式不僅豐富了社區(qū)警務(wù)建設(shè)的內(nèi)容，而且促進了社區(qū)警務(wù)建設(shè)的進一步深化。為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展進程中帶來發(fā)一些新的治安問題，各級公安機關(guān)不間斷地進行摸索和實踐，創(chuàng)造出許多新的有效做法。如外來人員管理一條龍服務(wù)、出租屋登記發(fā)案倒查制、小區(qū)安全管理模式以及責(zé)任區(qū)民警監(jiān)督考核機制等等，都是小城鎮(zhèn)發(fā)展進程中公安基層基礎(chǔ)工作實踐的結(jié)晶。這些做法和模式不僅與社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容相吻合，而且有的已走在社區(qū)警務(wù)改革的前面。小城鎮(zhèn)相互之間結(jié)構(gòu)差異小，推行社區(qū)警務(wù)可采用相對成熟的共同模式，從而最大限度地節(jié)省社區(qū)警務(wù)資源。

4、加強小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)既是當(dāng)前和今后社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時也是治安形勢發(fā)展的需要。隨著社會的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)集中，新擴增的小城鎮(zhèn)人口必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的社會治安狀況更加復(fù)雜，推行社區(qū)警務(wù)也就勢在必行。因此，實施小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)也是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求。

二、推行小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)工作模式存在的問題

從某種意義是上講，小城鎮(zhèn)是介于農(nóng)村和城市之間的發(fā)展階段。在這種獨特的社會發(fā)展階段開展社區(qū)警務(wù)工作具有特殊性。一方面，小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢和走向，特別是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟快速發(fā)展，為建設(shè)社區(qū)警務(wù)模式帶來了有利的因素和條件；另一方面小城鎮(zhèn)一些相對不完善、相對滯后的管理機制以及本身存在的薄弱環(huán)節(jié)給社區(qū)警務(wù)模式的建設(shè)帶來了困難和新問題。也就是說小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與社區(qū)警務(wù)既有相互促進、互為補充的一面，也有不相適應(yīng)、相互沖突的一面。

1、認識不到位，思想觀念尚未隨著社區(qū)警務(wù)工作的開展而更新轉(zhuǎn)變。思想觀念的更新速度跟不上時代發(fā)展的節(jié)奏，表現(xiàn)為對社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵和外延沒有充分的認識和把握，片面的認為社區(qū)警務(wù)就是原來責(zé)任區(qū)工作的“改頭換面”“換湯不換藥”，造成消極應(yīng)付的局面。在小城鎮(zhèn)地區(qū)有相當(dāng)一部分干部群眾，也包括公安民警不僅對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)警務(wù)的理念比較陌生，一時難以接受，而且對小城鎮(zhèn)快速發(fā)展和城市化的問題也沒有完全轉(zhuǎn)過彎來，要適應(yīng)這種變化必然有一個過程，在這種磨和期內(nèi)開展社區(qū)警務(wù)必然會遇到一些人為的阻力和困難。另外，“重打輕防”的傾向依然突出。一些基層領(lǐng)導(dǎo)依然下達破案作為硬指標，視防范為軟任務(wù)，向派出所直接或間接下達破案或打擊指標，致使基層派出所在改革過程中不能有效減負，全力投入社區(qū)警務(wù)的建設(shè)。三是求穩(wěn)怕亂的思想突出，對社區(qū)警務(wù)工作模式在整個治安工作中的戰(zhàn)略性地位和作用認識不足，對推行社區(qū)警務(wù)持觀望態(tài)度；有的基層領(lǐng)導(dǎo)將責(zé)任區(qū)民警改稱為社區(qū)民警，對社區(qū)警務(wù)工作未作根本性的調(diào)整。

2、機構(gòu)調(diào)整、警力配置和經(jīng)費安排制約了社區(qū)警務(wù)工作的展開。目前，小城鎮(zhèn)地區(qū)的公安機構(gòu)設(shè)置和警力配置基本上是10年前的框架和模式，在地域范圍人口數(shù)量及治安復(fù)雜程度等發(fā)生了翻天覆地的變化后，既沒有隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐調(diào)整機構(gòu)，也沒有按比例逐步增加警力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工廠企業(yè)雨后春筍般崛起，大量外來人口涌入，隨之而來的治安情況也越來越復(fù)雜，近幾年刑事發(fā)案均在高位徘徊。如此繁重的管理任務(wù)，如此復(fù)雜嚴峻的治安形勢顯然是現(xiàn)有的公安機構(gòu)設(shè)置和警力配置所無法承受的。社區(qū)警務(wù)改革的目標是做到警務(wù)前移、警力下沉、加大防控力度。從這個角度上看，解決警力不足、經(jīng)費困難不僅成為全面實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的迫切需要和必然要求，而且是擺在我們面前的一項十分重要的課題和任務(wù)，如果長期得不到解決，將直接關(guān)系到社區(qū)警務(wù)建設(shè)的成敗。

3、一些小城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)工作欠缺和管理機制滯后，開展社區(qū)警務(wù)的前提條件準備不夠充分。開展社區(qū)警務(wù)一方面是對原有不適合新形勢發(fā)展的公安基層基礎(chǔ)工作模式進行改革，多年來各級公安機關(guān)迫于嚴峻的治安形勢的壓力，不得不把社區(qū)民警作為打擊破案的重要力量。雖然在某一時期這是穩(wěn)定大局的需要，但從長遠來看，客觀上削弱了派出所的基礎(chǔ)工作。非警務(wù)活動過多過濫；打擊破案占用了大量的時間，基層社區(qū)民警自己可安排的時間就很少，只能花極少的時間下責(zé)任區(qū)兜一圈，或者跑幾次，沒有時間對重點人口進行排摸、調(diào)控，以致對自己責(zé)任區(qū)內(nèi)的情況缺乏了解，不能及時有效的收集各類信息，致使信息不靈，造成不少重點人口漏管、失控。一方面苦于打擊無線索，另一方面發(fā)案后社區(qū)民警提供不出線索，或有了線索卻找不到人。轄區(qū)內(nèi)有些犯罪嫌疑人長期進行違法活動，社區(qū)民警一無所知，轄區(qū)內(nèi)的對象被外單位打擊處理，卻一點情況也不掌握。外來人口和重點人口管理等基礎(chǔ)工作，只是流于形式，應(yīng)付上級檢查考核。

4、責(zé)任（社）區(qū)民警隊伍的整體素質(zhì)和管理水平與社區(qū)警務(wù)建設(shè)的要求尚有一定的差距。社區(qū)警務(wù)建設(shè)開展的好壞在某種程度上取決于社區(qū)民警隊伍的整體素質(zhì)和管理水平。社區(qū)民警是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的排頭兵、直接負責(zé)人和主力軍。因此，提高責(zé)任區(qū)民警隊伍素質(zhì)是建設(shè)和完善小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)的第一要素。

5、小城鎮(zhèn)人口數(shù)量呈洪峰型高漲，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，加大了社區(qū)警務(wù)工作的難度和不可預(yù)見性。外來人口不斷增多，常住人口與外來人口比例倒掛，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，這是小城鎮(zhèn)最顯著的特點。這一特點一方面決定了在小城鎮(zhèn)中開展社區(qū)警務(wù)工作與內(nèi)地、大城市的不可比性，另一方面獨特的人口結(jié)構(gòu)引發(fā)諸多社會問題，增加了管理難度，外來人口違法犯罪問題在一段時間內(nèi)不可徹底解決，這從客觀上導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)的工作任務(wù)變得更加艱巨，情況更復(fù)雜。這是小城鎮(zhèn)的最具代表性的特點。

三、積極探索小城鎮(zhèn)開展社區(qū)警務(wù)工作的思路和模式

要搞好小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)工作，必須緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)的實際情況，從根本上解決存在的問題，要充分利用優(yōu)勢和有利的條件，大膽探索和嘗試，概括起來講就是：

（一）工作重心調(diào)整，正確把握社區(qū)警務(wù)建設(shè)的實質(zhì)和精髓。

社區(qū)警務(wù)建設(shè)并不是只改一下名稱、換幾塊牌子、增加幾本臺帳那樣簡單。名稱要改、牌子要換，臺帳要增加是必然必要，但這只是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的一個環(huán)節(jié)，關(guān)鍵問題就是要正確把握其實質(zhì)性的內(nèi)容：

1、外來人口和出租屋管理——社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重點。小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)改革的一個重要內(nèi)容就是管好社區(qū)實有人口，但小城鎮(zhèn)實有人口管理的內(nèi)容和內(nèi)涵與大城市有本質(zhì)上的差別。外來人口、出租屋管理才是小城鎮(zhèn)發(fā)展進程中實有人口管理的重頭戲，也是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重點，利用社區(qū)警務(wù)建設(shè)的契機，不斷探索長效管理機制。社區(qū)民警要通過人口管理的規(guī)范化建設(shè)，真正做到：各類人口尤其是流動、暫住人口和重點人口底數(shù)清、情況；對社區(qū)內(nèi)的違法犯罪嫌疑人發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，提供得出。

2、社區(qū)防控——社區(qū)警務(wù)建設(shè)的主題。社區(qū)警務(wù)改革的出發(fā)點和目標是改變以往重打擊輕防范的做法，將治安防范擺到突出的位置。社會治安防控的第一道防線在社區(qū)。社區(qū)民警要把社區(qū)各方面力量有效組織起來，從人、地、物和時間、空間等方面，組織開展預(yù)防犯罪宣傳教育、鄰里守望、對違法犯罪高危人群教育轉(zhuǎn)化、推廣各種防范硬件措施等各種形式多樣、生動活潑的社區(qū)群眾性治安防范活動，構(gòu)筑嚴密的群防群治網(wǎng)絡(luò)，營造一個“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的大環(huán)境，提高社會治安防控，有效促進防范工作的落實，從而減少和控制可防范性案件的發(fā)生。依此，社區(qū)警務(wù)建設(shè)的每個工作環(huán)節(jié)都要圍繞這個主旋律進行，從而達到發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的目標。

3、服務(wù)群眾——社區(qū)警務(wù)的宗旨。為人民服務(wù)是公安工作和人民警察的宗旨，社區(qū)警務(wù)建設(shè)應(yīng)該充分體現(xiàn)這一點。通過社區(qū)警務(wù)工作的開展，將服務(wù)延伸到社區(qū)，拓展服務(wù)的范圍，全方位提升服務(wù)水平。另一方面警民關(guān)系的融洽程度直接決定著社區(qū)警務(wù)工作的成敗，建立魚水相融的警民關(guān)系，使群眾對警方產(chǎn)生認同、依賴和信任感，從而關(guān)注、支持警方工作。這是建立面向21世紀新型警方公共關(guān)系的內(nèi)在要求，也是檢驗社區(qū)民警各項工作的出發(fā)點和標準。

（二）地域劃分的調(diào)整，找準社區(qū)警務(wù)建設(shè)的切入口和突破口。

要保證社區(qū)警務(wù)建設(shè)有一個良好的開端，并形成長效的管理機制，必須對地域概念有一個全新的認識，徹底解決小城鎮(zhèn)發(fā)展進程中形成的地域擴大延伸、跨地域發(fā)展所帶來的管轄不清、職責(zé)不明、管理出現(xiàn)空擋等實質(zhì)性問題。要做到這一點，必須動真格，痛下決心，從公安體制改革、警務(wù)區(qū)（責(zé)任區(qū)）的劃分確定等治本方面入手：

1、機構(gòu)改革、警力整合為社區(qū)警務(wù)建設(shè)的著力點。要將社區(qū)警務(wù)建設(shè)與當(dāng)前正在進行的公安機構(gòu)改革機密結(jié)合起來，公安機構(gòu)改革必須服務(wù)和服從于社區(qū)建設(shè)。特別是改革后的派出所設(shè)置要與地域管轄相一致，與社區(qū)警務(wù)建設(shè)相銜接，要求派出所科學(xué)設(shè)置，警力合理配置。社區(qū)警力合理配置是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的基本要求。要根據(jù)社區(qū)規(guī)模、地域大小、治安狀況、人口因素、警力情況、民警素質(zhì)以及民警的實際承受能力等綜合因素，科學(xué)設(shè)置，合理配警。目前，有些地方已經(jīng)對派出所的主要職能、機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及整個派出所的布局等進行明確規(guī)定，這標志著公安機關(guān)機構(gòu)改革設(shè)置調(diào)整已進入具體實施階段。從整體來看有兩個特點：一是通過對現(xiàn)有派出所的調(diào)整設(shè)置，重新劃分了派出所的管轄區(qū)域，有效地整合了警力資源，基本上與小城鎮(zhèn)的地域發(fā)展實際相配套，使有限的警力得到了充分利用；二是每個派出所設(shè)置4或5名所領(lǐng)導(dǎo)，充實和加強了基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)班子，這與小城鎮(zhèn)發(fā)展進程中基層派出所所承擔(dān)的繁重的工作任務(wù)是相一致的。

2、警務(wù)區(qū)的劃分為社區(qū)警務(wù)建設(shè)的支撐點。目前，小城鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在警務(wù)區(qū)過大，劃分不科學(xué)的問題。造成管轄范圍普遍過大；管轄的實有人口情況分配不均衡。要改變這個狀況，必須對警務(wù)區(qū)重新劃分確定。在實際操作中要改革以往由派出所自行劃分警務(wù)區(qū)的作法，首先必須明確社區(qū)民警的配備比例不得少于總警力的35%。在此基礎(chǔ)上由分局業(yè)務(wù)部門根據(jù)社區(qū)民警人數(shù)對照轄區(qū)面積、人口、出租屋數(shù)量以及治安復(fù)雜程度等因素，制定一個操作性強的劃分標準，再由各派出所具體實施，分局負責(zé)宏觀指導(dǎo)。通過警務(wù)區(qū)的劃分，配齊配強社區(qū)民警，落實責(zé)任，確保社區(qū)警務(wù)工作走上良性循環(huán)的軌道。

（三）運作模式的調(diào)整，夠建適合小城鎮(zhèn)的社區(qū)警務(wù)工作框架和特色。

具體地講，小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)工作的模式是“234”的框架。

1、兩支隊伍為主體的社區(qū)治安資源整合機制。實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作機制的責(zé)任區(qū)民警必須建立社區(qū)治安資源整合機制。首先是配備能指揮得動、管理到位、素質(zhì)較高并切實發(fā)揮作用的兩支專職協(xié)管力量：一支是戶管員隊伍，主要協(xié)助社區(qū)民警開展外來人口出租屋管理，另一支是保（治）安員隊伍，在社區(qū)民警的指導(dǎo)下，在社區(qū)范圍內(nèi)開展治安巡邏守護。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分挖掘社區(qū)其他治安資源，對社區(qū)企事業(yè)單位的保安員進行有效地整合，開展群防群治。

2、三大功能為軸心的社區(qū)警務(wù)服務(wù)體系。統(tǒng)一在每個社區(qū)警務(wù)室設(shè)置綜合服務(wù)平臺、調(diào)解室、民警辦公室（有條件的可以設(shè)治安力量備勤室）三大功能摸塊，并相對應(yīng)推出四個方面的服務(wù)項目，形成社區(qū)警務(wù)一條龍的服務(wù)體系。一是警務(wù)咨詢、法制宣傳、受理群眾報警求助；二是治安民事糾紛以及可以調(diào)解處理的治安案件的調(diào)解處理；三是外來人口、出租屋登記變更以及房屋租賃中介服務(wù)；四是受理身份證、兒童證、暫住證的申請以及治安管理業(yè)務(wù)初審。

3、四個轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡纳鐓^(qū)警務(wù)運作方式。一是由原來責(zé)任區(qū)民警單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c治保會聯(lián)手緊密配合。一方面將社區(qū)民警安排到社區(qū)（居委會）或者是村民小組任職，加強協(xié)調(diào)和溝通；另一方面，硬性規(guī)定治保主任或治保會成員必須參與社區(qū)警務(wù)室的日常工作、值班、備勤，每周不得少于一定的工作日，同時與社區(qū)民警輪流受理治安民事糾紛的調(diào)解處理工作；二是由單向接處警轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向接處警。即通過加大宣傳力度，社區(qū)群眾可以直接向社區(qū)警務(wù)事報警求助，派出所接到報警特別是現(xiàn)行案件在出警的同時，及時通知社區(qū)警務(wù)室的備勤值班人員或在社區(qū)巡邏的治安力量就近快速出警，進行先期處置；三是由原來按部就班轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥怨ぷ髦?。社區(qū)民警除了在派出所正常值班和承諾的在警務(wù)室接待群眾的規(guī)定時間外，其余時間靈活調(diào)整，采用“群眾下班我上班”的方式，四是由派出所單個服務(wù)窗口轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)警務(wù)室為平臺的多個服務(wù)點。即在不違反有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將由派出所窗口受理的服務(wù)項目盡量下放到社區(qū)警務(wù)室，由社區(qū)警務(wù)室直接受理和辦理，最大限度地方便群眾。[參考資料] [1]張兆瑞.社區(qū)警務(wù)論：社會治安綜合治理的社區(qū)化理論與實踐.中國人民公安大學(xué)出版社.2003.11 [2]謝朱景.對我國社區(qū)警務(wù)改革的理性思考.公安研究.2002第6期

[3] 冷幼民.農(nóng)村城市化進程中的社區(qū)警務(wù).公安研究.2003第1期

[4] 小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的實踐與思考.孝感市公安局治安支隊信息網(wǎng)

[5] 小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)思考.人民公安報.2002 [6]呂慶繼.論社區(qū)警務(wù)改革戰(zhàn)略.江蘇公安高等?？茖W(xué)校?？?2004第4期

[7] 淺論新形勢下的社區(qū)警務(wù).遼河刑偵論壇.2005年11月7日

第四篇：XXX派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)研究調(diào)研報告

XXX派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)研究調(diào)研報告

社區(qū)警務(wù)工作是落實公安部黨委“三項建設(shè)”的有力抓手。按照市局和分局調(diào)研要求，我所高度重視，社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)研究的工作的思路和任務(wù)進行了調(diào)查研究，我所圍繞***副市長提出的：“用警心傳遞黨心，用警心溫暖民心，用關(guān)愛凝聚警心，用理解形成合力?！敝v話精神，對在實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略中，如何科學(xué)界定社區(qū)民警的工作職責(zé)？如何使社區(qū)民警專起來？如何推進社區(qū)警務(wù)信息化？進行了調(diào)查研究。

一、統(tǒng)一思想，以戰(zhàn)略高度認識社區(qū)警務(wù)工作的重要性，科學(xué)界定社區(qū)民警職責(zé)。

社區(qū)警務(wù)更是一種警務(wù)戰(zhàn)略，其基本觀念是要通過社區(qū)警務(wù)這種模式，密切公安機關(guān)與社區(qū)之間的關(guān)系，宣傳和教育社區(qū)成員，使其能認識到社區(qū)本身對于社區(qū)治安所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而改變以前那種單純由公安機關(guān)承包治安責(zé)任的工作思路。由公安機關(guān)和社區(qū)共同承擔(dān)社區(qū)治安的責(zé)任，不僅可以形成公安機關(guān)和社區(qū)在社區(qū)治安問題上的默契，密切警民關(guān)系，而且也將大大增加社區(qū)治安的力量資源，增強對社區(qū)違法犯罪的防控能力?？茖W(xué)界定社區(qū)民警的工作職責(zé)，首先，要讓社區(qū)民警要從派出所日常工作中脫離出來，除了值班備勤外，專司社區(qū)工作。給社區(qū)民警提供一個平臺，要讓社區(qū)民警有地位，讓社區(qū)民警有作為，讓社區(qū)民警有實惠。其次，要調(diào)整力量，使社區(qū)警務(wù)工作與治安管理、防范職能相對稱。加強對社區(qū)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)民警的業(yè)務(wù)水平。第三、突出重點，建立完善以服務(wù)現(xiàn)實斗爭的考核激勵機制。進一步完善現(xiàn)行的社區(qū)民警考核機制，減少“填寫式”過程的指標考核，突出業(yè)績指標。要求社區(qū)民警的工作模式為“以每天走訪、摸排為主軸，布建信息員隊伍為紐帶，組織群防群治為后盾”，扎實推進社區(qū)警務(wù)工作，努力創(chuàng)建平安和諧社區(qū)。第四、規(guī)范管理，建立健全與社區(qū)警務(wù)工作相協(xié)調(diào)的運行機制。在工作環(huán)境中給社區(qū)民警創(chuàng)造一個安心于社區(qū)工作的良好氛圍，建立與社區(qū)民警工作相吻合的運行機制。讓社區(qū)民警做到社區(qū)情況熟悉，信息反饋靈敏，居住在社區(qū)內(nèi)的犯罪人員發(fā)現(xiàn)得了，刑事犯罪控制住。

綜合上述分析，結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作已有的一些經(jīng)驗，作為一名社區(qū)民警要與社區(qū)相結(jié)合，依靠群眾，群防群治，履行以下職責(zé)：

（一）、宣傳與教育。宣傳與教育職責(zé)是社區(qū)民警的重要職責(zé)之一。這里所講的宣傳和教育，與我們以前所提倡的宣傳教育不同，不再是一種單向傳輸并由群眾被動接受的的宣傳教育，而是指社區(qū)民警要通過采取一系列的手段和措施，動員和組織社區(qū)成員參加社區(qū)的治安防范工作，培養(yǎng)社區(qū)成員的自助和互助能力，以營造社會和諧感。

（二）、信息收集。治安信息是治安決策的前提和依據(jù)，社區(qū)民警應(yīng)利用其工作上的優(yōu)勢，廣開渠道，收集掌握治安信息。比如可以通過人口調(diào)查、物建治安耳目、信息員和日常治安管理等進行治安信息的收集。

（三）、人口管理和治安管理。這是對原有警務(wù)職責(zé)的繼承，社區(qū)民警要以人戶調(diào)查為主要方式，對常住、暫住人口、境外居留人員進行經(jīng)常性的管理，掌握基本情況。同時還要通過管理社區(qū)內(nèi)的公共復(fù)雜場所、特種行業(yè)、危險物品從業(yè)單位和人員，督促建立、健全安全防范制度，開展經(jīng)常性的安全檢查，以減少滋生違法犯罪的因素，預(yù)防和減少治安災(zāi)害事故。

（四）、治安防范。這也是對原有警務(wù)職責(zé)的繼承。社區(qū)民警要充分發(fā)動社區(qū)功能和資源，組織采取各種人防、物防和技防措施，以形成嚴密的治安防控網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)成員生命、財產(chǎn)的安全。

（五）、社區(qū)服務(wù)。社區(qū)民警要能密切與社區(qū)的關(guān)系，除了必要的宣傳和教育外，還應(yīng)履行好為民服務(wù)的職責(zé)，在力所能及的范圍內(nèi)為社區(qū)成員排優(yōu)解難，以密切警民關(guān)系，使群眾對公安機關(guān)及社區(qū)民警產(chǎn)生認同、依賴和信任感。

（六）、社區(qū)矯正。通過社區(qū)工作，加強對刑釋解教人員的監(jiān)督考察，幫助教育，了解監(jiān)管對象、重點人口的思想動態(tài)，幫助解決刑釋解教人員工作生活問題，促進社區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社區(qū)。

二、提高認識，以群眾滿意為落腳點，使社區(qū)民警專起來。

如何深化社區(qū)警務(wù)工作，盡快出臺相關(guān)措施？硬件建設(shè)上，該配備的，如何落實？軟件建設(shè)上，如何進一步明確社區(qū)民警的工作內(nèi)容和方式方法？采集信息的類型，如何確保信息的鮮活實用？使社區(qū)民警更加專注于基礎(chǔ)工作，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化。我們認為應(yīng)該著重從以下幾個方面入手，“用警心傳遞黨心，用警心溫暖民心，用關(guān)愛凝聚警心用理,解形成合力?！闭f實話、辦實事、出實招、求實效，使社區(qū)民警專起來。

（一）準確定位，把社區(qū)民警工作的重點放到開展群眾工作上來。公安工作的最終落腳點就在于群眾滿意，而在在新時期、新形勢下，如何調(diào)動群眾積極性，使之自覺、自愿地協(xié)助、參與公安工作，已成為開展群眾工作必須解決的一大難題，而解決這一難題的重要途徑，就是深入群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾、耐心做好群眾工作，打牢群眾的思想基礎(chǔ)。一是要把握社區(qū)警務(wù)的定位，將警務(wù)前移，大力推行警務(wù)公開制度，使廣大人民群眾全方位了解公安，為開展群眾工作提供機制保障。二是要學(xué)會做群眾工作，學(xué)會用群眾的語言與群眾溝通，學(xué)會發(fā)動群眾、鼓動群眾，組織、帶領(lǐng)群眾積極開展各種群防群治工作。三是要加強法制宣傳和防范宣傳，在提高群眾自防自衛(wèi)意識的同時，增強群眾參與治安工作的自覺性。

（二）完善機制，使社區(qū)民警真正走進轄區(qū)融入群眾。一是實行彈性工作制。社區(qū)警務(wù)的工作重點應(yīng)放在案件高發(fā)以及群眾最需要的時段和地段，特別是錯開社區(qū)居民上下班的時段，實行群眾休息、我上班的靈活機動的彈性工作制，從時間上滿足民警開展群眾工作的需求。二是建立“以房找人”的實有人口管理模式?！耙苑空胰恕?，需要切實建立起長期的、日常性的社區(qū)民警入戶查訪工作機制，并形成慣例、促成規(guī)范。三是建立社區(qū)人口管理責(zé)任倒查追究機制。從追逃、抓獲暫住流竄犯罪嫌疑人等方面擴大責(zé)任倒查的渠道，提高社區(qū)民警的責(zé)任心，促使民警走進社區(qū)，融入群眾，強化實有人口管理。

（三）注重考評,調(diào)動社區(qū)民警做群眾工作的積極性和創(chuàng)造性。評價社區(qū)警務(wù)工作的標準應(yīng)該是圍繞公眾的反應(yīng)而制定的。第一是群眾的認同滿意程度。第二是協(xié)破案件的程度。因為，社區(qū)發(fā)了案，有沒有線索，除了科技手段，主要就看社區(qū)民警了。第三是發(fā)案的升降程度，即群眾的安全感。構(gòu)建和完善社區(qū)民警績效評價體系，建立社區(qū)工作績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組，實行單列指導(dǎo)、單列考核、單列獎懲的模式，不僅把社區(qū)的基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有效地劃分出來，還增強了社區(qū)民警的歸屬感和榮譽感。制定社區(qū)群眾工作評價指標時，既要考查工作過程，也要注重實現(xiàn)結(jié)果。在考核形式上可以采取定期考核與即時監(jiān)測相結(jié)合，保證公開、公平和透明，形成有效的激勵機制。

（四）整合資源，增強社區(qū)民警的整體作戰(zhàn)能力。在大力推進三基工作過程中，要著力解決制約基層發(fā)展的警力配置、經(jīng)費投入、裝備配備等方面的突出問題，加大對基層人、財、物的投入，做到人往基層走、物往基層送、權(quán)為基層放、事為基層辦，鞏固基層、夯實基礎(chǔ)，增強公安工作的后勁。同時，充分發(fā)揮村干部的作用，維護社區(qū)穩(wěn)定。首先，要發(fā)揮村干部“引路人”的作用，提高民警入戶走訪的工作效率。充分發(fā)揮村干部人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，注重與他們溝通聯(lián)系，在入戶走訪中，讓村干部引路，為民警牽線搭橋，做到走訪目的明確，針對性強，提高走訪效率。其次，要發(fā)揮村干部“百事通”的作用，提高民警創(chuàng)建和諧社區(qū)能力。村干部是“活地圖”、“家家通”，要調(diào)動好他們參與治安防控工作的積極性，為做好社區(qū)警務(wù)工作奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)“案件少、秩序好、群眾滿意”的目標。第三，要發(fā)揮村干部“和事佬”的作用，促進民警在社區(qū)警務(wù)工作調(diào)處矛盾糾紛的能力。第四，發(fā)揮村干部“傳聲筒”的作用，與村干部相結(jié)合，進行普法宣傳教育，并利用宣傳欄、標語等形式作普法宣傳，提高村民法律意識。干部是本鄉(xiāng)本土，講起來通俗易懂，村群眾愿聽、更信。從而減輕警務(wù)區(qū)民警的個人工作壓力，推動社區(qū)警務(wù)工作的有效開展。

（五）強化培訓(xùn)，提高社區(qū)民警做群眾工作的能力和水平。社區(qū)民警必須基本具備三種能力。一是群眾工作能力。即組織發(fā)動群眾，帶領(lǐng)群眾維護治安、創(chuàng)建和諧社區(qū)的能力。要具備一定的人際交往能力，創(chuàng)造警民合力的工作氛圍；要有較強的工作魄力，當(dāng)機立斷處理問題，協(xié)調(diào)各方，找準結(jié)合點，使問題圓滿地得到解決。二是要較強的執(zhí)法辦案能力。社區(qū)民警服務(wù)是主業(yè)，但必須具備辦案所需要的基本法律素質(zhì)和辦案技能。三是為人民群眾提供法律服務(wù)的能力。社區(qū)民警即是信息員也是宣傳員，又是戰(zhàn)斗員，社區(qū)民警的宣傳服務(wù)能力可以理解為在社區(qū)內(nèi)對法律的普及和實施，培育社區(qū)良好的法治環(huán)境，并應(yīng)當(dāng)貫穿于社區(qū)民警工作的始終。

（六）讓社區(qū)警務(wù)工作實現(xiàn)警力不足民力補?！熬τ邢蓿窳o窮”，實踐證明，廣借民力，依靠群眾是解決社區(qū)警務(wù)中警力不足的良好途徑和方法。首先，加強認識，力爭群眾支持。社區(qū)警務(wù)工作的對象是群眾，出發(fā)點和落腳點是群眾，依靠的力量也是群眾。目前我所社區(qū)警務(wù)工作警力有限，所以，必須緊緊依靠社區(qū)管理組織和社區(qū)群眾的支持，在實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中堅持群眾路線，樹立群眾觀念，開創(chuàng)出適應(yīng)形勢的社區(qū)警務(wù)工作新局面。其次，重視群眾工作，求真務(wù)實地開展社區(qū)警務(wù)工作。社區(qū)民警要從相信群眾的認識出發(fā)，立足實際，堅持走義務(wù)性群防群治的路子。做好群防群治工作，強化社區(qū)治安，樹立人民公安為人民的形象密切聯(lián)系群眾，增強警民關(guān)系，充分運用民力資源開展基礎(chǔ)工作，彌補警力不足。

三、全面夯實社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)，加強社區(qū)警務(wù)工作信息化建設(shè)。

社區(qū)警務(wù)信息化工作是對社區(qū)基礎(chǔ)工作的服務(wù)和支撐，建立和完善信息工作機制將創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作模式。首先，要加強民警信息化培訓(xùn)。加強社區(qū)民警信息化應(yīng)用培訓(xùn)是工作基礎(chǔ)和先決條件。通過培訓(xùn)，切實提高社區(qū)民警基層基礎(chǔ)科技應(yīng)用能力，減輕民警工作負擔(dān)，提升基層基礎(chǔ)工作水平。其次，整合信息數(shù)據(jù)，加強分析研判，開展社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過警務(wù)信息平臺和流動人口管理系統(tǒng)，充分利用市局警務(wù)信息綜合平臺和流動人口管理系統(tǒng)的優(yōu)勢，拿出資金支持，開發(fā)適用于社區(qū)警務(wù)的管理系統(tǒng)或軟件，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)共工作信息錄入和公安信息網(wǎng)無縫鏈接，有針對性地指導(dǎo)派出所、指導(dǎo)民警開展社區(qū)防控基礎(chǔ)工作，利用信息化的手段使基礎(chǔ)工作跟著社會治安形勢走，切實做到“精確指導(dǎo)”和“信息導(dǎo)警”。第三，明確社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。將社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)的簡單而實用，讓民警會用，能用，滿足派出所領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)民警的實際需求，社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)不斷貼近基層工作實際。

在實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略工作中，我們認為，全局上下要統(tǒng)一思想，以戰(zhàn)略高度認識社區(qū)警務(wù)工作的重要性，科學(xué)界定社區(qū)民警職責(zé)；提高認識，以群眾滿意為落腳點，使社區(qū)民警專起來；全面夯實社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)，加強社區(qū)警務(wù)工作信息化建設(shè)，從而推動社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的實施，歸納總結(jié)在社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)中的經(jīng)驗和不足，將理論聯(lián)系實際，以“四個滿意”為引領(lǐng)導(dǎo)向，深化社區(qū)警務(wù)工作，出臺相關(guān)措施。硬件建設(shè)上，該配備的，必須落實；軟件建設(shè)上，進一步明確社區(qū)民警的工作內(nèi)容和方式方法，采集信息的類型，確保信息的鮮活實用，使社區(qū)民警更加專注于基礎(chǔ)工作，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化，進而推進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的深入。

XXX派出所

二O一O年二月二十五日

第五篇：淺析全南縣農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的主要做法及啟示

淺析全南縣農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的主要做法及啟示

溫榮喜

近年來，全南縣大力實施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，把農(nóng)村警務(wù)建設(shè)作為 “三基”工作的重要內(nèi)容來抓，較好地維護了鄉(xiāng)村的安全與穩(wěn)定，為促進和諧平安鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。日前，筆者在深入全南縣公安局等部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，就該縣農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的主要做法及啟示作一個粗淺的探討。

一、主要做法

1、思路“大創(chuàng)新”。一是抓調(diào)研。組織縣局領(lǐng)導(dǎo)班子分赴基層一線，深入開展調(diào)查研究；組織有關(guān)民警赴其它先進縣市實地學(xué)習(xí)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)經(jīng)驗，并召集離退休老同志召開“茶話會”、“懇談會”，對一些重大理論和實踐問題進行深入探討，征集好的意見和建議。二是抓督導(dǎo)。深入各基層派出所對農(nóng)村警務(wù)建設(shè)進行督導(dǎo)，同時，實行掛點幫扶責(zé)任制，縣局班子成員掛點聯(lián)系1-2個警務(wù)室，幫助、指導(dǎo)和督促農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。

2、機構(gòu)“大改革”。結(jié)合城鄉(xiāng)治安實際，及時調(diào)整基層派出所布局，將原金龍和中寨派出所合并到城廂和南逕兩個中心派出所；為發(fā)揮警力的集約效能，把巡邏大隊合并到城廂派出所，實行合署辦公，派出所警力由原來的18名增加到28名；按照因事設(shè)崗，明晰事權(quán)的原則，進一步規(guī)范公安內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，對職能交叉機構(gòu)進行整合，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的16個減少到11個，減幅達31%。目前，全縣基層一線民警139人，占總警力的88.5%；基層派出所民警72人，占總警力的45.8%。

3、政策“大傾斜”。明確規(guī)定政治、福利待遇向基層所隊傾斜，分別為看守所、派出所民警每月增加100元和50元的生活補貼。同時，組織開展評選優(yōu)

秀社區(qū)、駐村民警、親民愛民典型活動，在晉升晉級和評先評優(yōu)上優(yōu)先考慮基層民警，鼓勵民警扎根社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作。截止目前，全縣先后有6名基層所隊長晉升為副科級，5名基層民警被提拔為股級干部，5名民警在職位競爭中，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，充實到了基層所隊領(lǐng)導(dǎo)班子中。

4、硬件“大改善”。在南逕、中寨、大吉山、城廂、龍源壩、陂頭、社逕、龍下等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）治安復(fù)雜的行政村分別建立2個社區(qū)警務(wù)室和8個農(nóng)村警務(wù)室，挑選10名具有較強業(yè)務(wù)工作能力和基層工作經(jīng)驗的同志充實到警務(wù)室工作。制定了警務(wù)室民警的工作職責(zé)，明確規(guī)定社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)區(qū)民警每周在警務(wù)區(qū)工作不少于20小時的工作制度，從而進一步提高了見警率，極大地方便了群眾報警求助、辦事辦證。

5、治安“大防控”。一是建立快速反應(yīng)的指揮機制。建立了110、122、119等報警服務(wù)聯(lián)合受理中心，由三類接警并為一次性接警，實現(xiàn)了三臺合一。二是建立技防體系。在城區(qū)主干道、重點場所和城郊出入口安裝了16個電子監(jiān)控探頭的基礎(chǔ)上，又在治安情況相對復(fù)雜的金龍、南逕兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點部位新設(shè)8個“電子警察”，城防體系由城區(qū)向農(nóng)村延伸。三是建立群防群治工作機制。調(diào)整充實農(nóng)村治安信息員隊、社區(qū)保安隊等六支隊伍，并在90多個建制村建立交通安全管理委員會，組建農(nóng)村交通安全協(xié)管員隊伍，使道路交通安全管理工作重心由城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展。通過治安上的“大防控”，去年，該縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的刑事案件發(fā)案數(shù)低于5起，其中，社逕鄉(xiāng)和龍下鄉(xiāng)全年僅發(fā)刑案1起。

6、治安糾紛“大調(diào)處”。建立和完善民事治安矛盾糾紛化解機制，對一般性的民事治安矛盾糾紛化解由警務(wù)室民警負責(zé)調(diào)解；對重大民事治安矛盾糾紛由派出所牽頭，組織警務(wù)室民警會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、司法干部，采取聯(lián)調(diào)的辦法進行解決，收到了較好效果。南逕熱水警務(wù)室所管轄的區(qū)域，從去年至今，未發(fā)生一起

刑事案件；陂頭正河警務(wù)室從成立到現(xiàn)在，僅發(fā)生一起刑事案件。同時，警務(wù)室加大了民事糾紛的調(diào)處力度，使相當(dāng)一部分治安案件化作治安糾紛進行調(diào)解，也遏制一大批民轉(zhuǎn)刑事件的發(fā)生，去年以來，全縣共有127起有可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑的糾紛得到了較好的處理，廣大農(nóng)村地區(qū)的治安狀況有了進一步的好轉(zhuǎn)。

7、崗位“大練兵”。大力推行“戰(zhàn)訓(xùn)合一，輪訓(xùn)輪值”的練兵模式，深入開展模擬現(xiàn)場勘查、辦案卷宗評比、旁聽典型案件庭審等多種教學(xué)活動。今年，該縣城廂派出所民警李東華主辦的“譚志龍等人盜竊案”被評為贛州市“十大優(yōu)質(zhì)案件”之一，并被選送參加全省公安機關(guān)10大優(yōu)質(zhì)案件評比。

8、形象“大提升”。在廣泛調(diào)查社情民意的基礎(chǔ)上，大力推行為群眾代辦證件、上門辦證、送證上門等服務(wù)，為群眾提供更多、更好、更快的便利和實惠。同時，以增強群眾安全感為目標，開展形式多樣的法制宣傳教育，指導(dǎo)群眾加強安全防范意識，確保人民群眾人身財產(chǎn)安全，改善農(nóng)村社會治安狀況，受到了群眾的好評。

二、幾點啟示

啟示一：黨政支持，是搞好農(nóng)村警務(wù)工作的前提。要把農(nóng)村警務(wù)工作納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉苯?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，成立地方農(nóng)村警務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為農(nóng)村警務(wù)建設(shè)提供強有力的組織保證和政策支持。要保障公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費及各種專項經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對新建基層派出所要無償劃撥土地，村（居）委會對設(shè)立警務(wù)室要免費提供辦公場所和辦公設(shè)施，為警務(wù)室的民警創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

啟示二：改革創(chuàng)新，是搞好農(nóng)村警務(wù)工作的力量源泉。農(nóng)村警務(wù)工作是一項嶄新的工作，沒有既定的模式可以照搬照套，也無成熟的經(jīng)驗可借鑒，只能在工作中探索。因此，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，充分發(fā)揮民警的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能使警務(wù)室產(chǎn)生最大的效能。要創(chuàng)新，就要做到創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措。創(chuàng)新思路，即創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)工作機制和運行模式；創(chuàng)新舉措，即創(chuàng)新便民措施和管理措施。農(nóng)村警務(wù)工作只有在廣泛發(fā)動群眾、緊密依靠群眾上走創(chuàng)新之路，才能得到群眾的支持和擁護，才能使其發(fā)揮最根本的為民謀利的作用。

啟示三：上下聯(lián)動，是搞好農(nóng)村警務(wù)工作的保證。農(nóng)村警務(wù)工作是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，只有在領(lǐng)導(dǎo)層面的高度重視下，全體民警的共同努力下，上下聯(lián)動，才能確保該項工作有序有效的進行。要通過經(jīng)常性的培訓(xùn)和煅煉，使民警的基本知識、基本技能、基本體能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，并得到不斷提高。

啟示四：整體謀劃，是搞好農(nóng)村警務(wù)工作的關(guān)鍵。政策傾斜、機構(gòu)改革、硬件改善、治安防控以及崗位練兵等措施都是全局性的整體謀劃，只有多策并施，多措并舉，才能使農(nóng)村警務(wù)工作得到整體的、全面的推進。要提供剛性政策支撐，從根本上解決民警的職級待遇問題，切實關(guān)心警務(wù)室民警家屬就業(yè)、子女就讀等問題，以解決民警的后顧之憂。（作者系江西省全南縣人民政府副縣長）（作者單位：全南縣人民政府辦公室）