第一篇：縣民政局“軟環(huán)境改善提升年”工作總結(jié)

縣民政局“軟環(huán)境改善提升年”工作總結(jié)

為更好的服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善提升軟環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和水平，根據(jù)《縣紀(jì)委、監(jiān)察局關(guān)于縣“軟環(huán)境改善提升年”活動實施方案的通知》(辦字［］20號)的要求，自開展此項活動以來，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強(qiáng)化督導(dǎo)，務(wù)求實效，扎實做好每項工作，圓滿完成了各項任務(wù)。現(xiàn)將現(xiàn)階段工

作總結(jié)如下：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

我局高度重視開展“軟環(huán)境改善提升年”活動，把活動的各項內(nèi)容列入工作日程。為使此次活動能夠順利圓滿的完成，把各項內(nèi)容落到實處，提前準(zhǔn)備，精心組織，扎實開展。一是認(rèn)真準(zhǔn)備，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局長為組長、副局長為副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在局辦公室。二是精心組織，結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合我局實際，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了具有針對性和可操作性的實施方案，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和具體要求，確定了主要任務(wù)和方法步驟。組織召開了“軟環(huán)境改善提升年”活動動員會議，會議通過了《縣民政局“軟環(huán)境改善提升年”活動實施方案》，對此次活動進(jìn)行了安排部署，提出了目標(biāo)要求。以黨支部為單位，認(rèn)真組織全體黨員干部完成各個階段的工作任務(wù)，在優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)學(xué)習(xí)活動中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)熱情高漲，支部的全體黨員都認(rèn)真參加了每個階段的活動。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，查擺剖析，不斷提高。

組織開展“優(yōu)化軟環(huán)境、我該做什么”為主題，結(jié)合工作實際，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)、觀看影碟等方式，組織全體黨員干部參加了學(xué)習(xí)活動。開展部內(nèi)全體干部“每周一講”學(xué)習(xí)討論活動，通過學(xué)習(xí)心得體會、業(yè)務(wù)理論知識、基層調(diào)研報告，提高干部的“讀、寫、聽、說、析、查”六種能力，增強(qiáng)干部的危機(jī)感和責(zé)任感，提高群眾參與活動的積極性，期間互講互學(xué)了《干部任用條例》、《黨章》、《政務(wù)禮儀知識》等相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會精神，領(lǐng)悟?qū)嵸|(zhì)，使黨員干部在軟環(huán)境提升年活動中思想統(tǒng)一、認(rèn)識提高、步調(diào)一致，為“軟環(huán)境改善提升年”活動提供思想和輿論保障。采取自己找、群眾提、互相點(diǎn)、上級幫的方式，對照自身存在的問題，認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)體會以及自我剖析材料。不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)工作、提高效率，以促進(jìn)各項工作的進(jìn)一步提高。

三、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，營造氛圍，廣泛參與。

軟環(huán)境提升年活動是否能取得實效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密部署，廣泛發(fā)動，并以此為契機(jī)，認(rèn)真帶頭開展學(xué)習(xí)討論，主動撰寫學(xué)習(xí)心得及自我剖析材料，提出了整改措施等活動，充分發(fā)揮表率作用，使大討論活動贏得了一個良好的開局，達(dá)到了預(yù)期目的，進(jìn)一步形成了解放思想、加快發(fā)展的濃厚氛圍；達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨員參與、互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的。一是廣大黨員、干部思想認(rèn)識有了新的提高。通過學(xué)習(xí)，廣大黨員干部對開展活動的目的、意義有了更加明確的認(rèn)識，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，匯聚了新的思想動力。二是精神面貌有了新的改觀。大討論活動開展以來，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)建設(shè)，上班遲到、早退等不好的現(xiàn)象得到了遏制，工作的積極性、主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，干部職工主動放棄雙休日、節(jié)假日，加班加點(diǎn)工作。三是工作作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變?；顒娱_展以來，服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、結(jié)合實際，深入開展，注重實效。

“軟環(huán)境改善提升年”活動分五個階段進(jìn)行，學(xué)習(xí)動員階段是基礎(chǔ)、公示上報階段是必要、查擺問題階段是關(guān)鍵、整改提升階段是保障，總結(jié)上報階段是動力，每個階段都是軟環(huán)境建設(shè)活動必不可少的組成部分，每個階段的工作都不容忽視。各個階段工作做得好不好，學(xué)習(xí)得深不深入，查擺得深不深刻，將直接影響整個軟環(huán)境建設(shè)活動的成效。我局重視各個階段的任務(wù)，扎實工作、一絲不茍、嚴(yán)肅認(rèn)真，嚴(yán)防形式主義和走過場，確保各個階段取得實效。

一是結(jié)合實際工作開展。我局把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“軟環(huán)境改善提升年”活動同步抓，深化系統(tǒng)管理體制，全面規(guī)范工作程序。加強(qiáng)自身建設(shè)、履行職責(zé)，廣泛接受黨員群眾的監(jiān)督，增加工作的透明度。

二是開展活動具體深入。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入各蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)發(fā)放征求意見表，廣泛征求基層干部、群眾的意見和建議，具體問題具體分析，實事求是地查找存在的突出問題，做到一針見血，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，確?；顒硬涣饔谛问剑蛔哌^程，落到實處。

我局在開展軟環(huán)境改善提升年活動中，領(lǐng)導(dǎo)重視、部署周密、行動迅速、工作扎實、進(jìn)展順利、成效明顯，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效，但與縣委、政府要求和廣大人民群眾的期望還有一定差距。在今后的工作中，我們只有不斷地學(xué)習(xí)，大踏步前進(jìn)，才能不辱使命，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：大連市民政局軟環(huán)境建設(shè)年

大連市民政局軟環(huán)境建設(shè)年

活動實施方案

為全面貫徹落實市委十一屆二次全會精神，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《大連市軟環(huán)境建設(shè)年活動方案》通知精神，全面推進(jìn)我局軟環(huán)境建設(shè)，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十一屆二次全會要求，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和局黨委中心工作，結(jié)合基層組織建設(shè)年、為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)、文明機(jī)關(guān)建設(shè)等活動，全面開展“滿意服務(wù)在民政”主題活動。以轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)為主線，以提高行政效能、創(chuàng)新民政管理體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以強(qiáng)化制度建設(shè)和檢查監(jiān)督為抓手，以民政工作對象和服務(wù)對象滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服務(wù)水平和辦事效率，營造良好的民政工作軟環(huán)境，為加快我市建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市做出新的貢獻(xiàn)。

二、活動目標(biāo)

通過在局機(jī)關(guān)、局直各單位全面開展軟環(huán)境建設(shè)年活動，集中解決影響我局軟環(huán)境建設(shè)的突出問題，在改進(jìn)干部作風(fēng)，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)上取得明顯成效；在提高服務(wù)質(zhì)量和行政效能，建立完善民政工作軟環(huán)境長效機(jī)制上取得明顯成效；在提升群眾滿意度，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益上取得明顯成效；大力提高工作能力和工作效率，使“浮庸散奢”現(xiàn)象得到明顯糾正；加大管理、服務(wù)的工作力度，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)，使民政工作重點(diǎn)窗口單位服務(wù)水平明顯提高。

三、主要任務(wù)

全局系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)年活動的主要任務(wù)是：開展一項主題活動、實行三項專項整治、突出三個工作重點(diǎn)、健全三項長效機(jī)制。

（一）立足民政職能，開展“滿意服務(wù)在民政”的主題活動。民政工作聯(lián)系千家萬戶，與人民群眾的利益息息相關(guān)。我們要立足民政職能，強(qiáng)化民政服務(wù)意識，提高服務(wù)能力和水平，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以局機(jī)關(guān)和窗口單位為重點(diǎn)，大力開展民政宗旨教育，職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范教育，黨風(fēng)廉政教育，優(yōu)良傳統(tǒng)教育，科學(xué)把握“民政工作是太陽底下最崇高職業(yè)”的職業(yè)定位。局機(jī)關(guān)各處室、局直各單位都要結(jié)合實際，開展“滿意服務(wù)在民政”活動，具體制定本部門、本單位的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)措施，采取各種形式向社會和服務(wù)對象公開，自覺接受社會各界和人民群眾監(jiān)督檢查。堅持“重在建設(shè)、重在落實”的原則，執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)制度日?；?，不求花架子，把各項為民舉措扎扎實實落到實處，切實履行好民政職責(zé)。

（二）針對“浮庸散奢”，切實整治機(jī)關(guān)和窗口作風(fēng)。

1、抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)整治。要以市明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題為戒，查找干部思想作風(fēng)中存在的思想浮躁，宗旨意識、服務(wù)意識淡薄，創(chuàng)新思維不夠，執(zhí)行能力不強(qiáng)，心態(tài)浮躁，不思進(jìn)取，生活追求奢侈浪費(fèi)的思想根源；整治工作中紀(jì)律松散、辦事拖拉、有令不行、有禁不止、效率低下、推諉扯皮、弄權(quán)瀆職、吃拿卡要、為政不廉等問題源頭；解決機(jī)關(guān)工作官僚化，基層工作機(jī)關(guān)化的問題。要求干部自覺純潔自己的“社交圈”、“生活圈”，把精力用在研究事業(yè)上，把本事用在抓工作落實上，把能力和水平體現(xiàn)在抓工作成效上，建立一支埋頭苦干、務(wù)實進(jìn)取、作風(fēng)過硬的民政隊伍，在全局上下努力營造抓發(fā)展、干事業(yè)、重團(tuán)結(jié)、全心全意為民服務(wù)的良好氛圍。

2、抓好窗口單位服務(wù)作風(fēng)整治。結(jié)合“基層黨組織建設(shè)年”、“當(dāng)先鋒、創(chuàng)佳績、獻(xiàn)禮十八大”等主題實踐活動，在14大類民政系統(tǒng)窗口單位中，深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，落實中央規(guī)定的“三比三亮三評”規(guī)定動作，結(jié)合自選動作，重點(diǎn)整治群眾反映的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象，增強(qiáng)窗口行業(yè)為民服務(wù)的責(zé)任感和使命感，將窗口行業(yè)服務(wù)的好壞納入到各項評比表彰活動中，使窗口單位的服務(wù)作風(fēng)得到根本改善，廣泛接受群眾監(jiān)督。

3、抓好公務(wù)不良作風(fēng)整治。利用市行政服務(wù)大廳和機(jī)關(guān)、基層服務(wù)窗口，繼續(xù)推行首問（詢）首接（待）責(zé)任制，整治公務(wù)人員工作中不講禮節(jié)禮貌、辦私事、上網(wǎng)聊天、玩游戲等與其職責(zé)無關(guān)的不良作風(fēng)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，提高干部整體素質(zhì)。有效開展接待服務(wù)、限時服務(wù)、“一站式”服務(wù)、“一窗式”服務(wù)、承諾服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等多種服務(wù)方式，進(jìn)一步提升民政各項工作的服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的民政干部形象。

（三）圍繞民生需求，提升民政服務(wù)效能。

1、進(jìn)一步提高民生保障效能。以落實政府十六件實事為載體，加大提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)力度，擴(kuò)大低保救助和醫(yī)療救助范圍，全面提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心三年規(guī)劃、城鄉(xiāng)殯葬設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃的有效落實，繼續(xù)開展新一輪農(nóng)村困難居民1000戶危房改造工作，使民生改善步伐與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的差距逐步縮小。

2、進(jìn)一步提高民政社會管理效能。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，全面提升農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平，積極探索基層民主形式，探索村民自主管理的新方法、新途徑；加大各類社會組織培育力度，加快全市社會組織健康發(fā)展；全面完成第二次城鄉(xiāng)地名普查任務(wù)，啟動農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置工作，落實數(shù)字地名建設(shè)、地名標(biāo)志設(shè)置和地名資源開發(fā)利用等工程。扎扎實實地為群眾辦實事辦好事，實實在在地為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3、進(jìn)一步改善民政公共服務(wù)效能。推進(jìn)社會化救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新救助管理方式，加大重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立救助引導(dǎo)標(biāo)識牌、公示求助電話號碼，通過流動救助車巡視救助的形式，開展主動救助工作；繼續(xù)深化殯葬改革，探索制定免除我市戶籍居民基本殯葬費(fèi)用惠民政策。全力做好“清明節(jié)”殯儀服務(wù)工作。牢固樹立殯葬服務(wù)品牌；建立大連市婚姻服務(wù)網(wǎng)，為群眾提供結(jié)婚登記在線預(yù)約、業(yè)務(wù)咨詢等便民利民服務(wù)?；橐龇?wù)收費(fèi)項目堅持當(dāng)事人自愿選擇的原則，嚴(yán)禁向婚姻服務(wù)對象強(qiáng)行收費(fèi)，全面提升我市婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。

（四）著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，健全民政服務(wù)機(jī)制。

1、繼續(xù)完善民政業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制。從群眾需求和便利群眾的角度，探索民政業(yè)務(wù)的內(nèi)在規(guī)律，落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長和物價補(bǔ)貼機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，完善城鄉(xiāng)災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制，建立社會救助保護(hù)體系和長效機(jī)制，完善慈善基金長效救援機(jī)制，建立社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼自然增長機(jī)制，健全社會組織監(jiān)督管理機(jī)制，使各項民政服務(wù)有機(jī)整合，內(nèi)在聯(lián)結(jié)，提升服務(wù)效果，實現(xiàn)群眾滿意。

2、繼續(xù)健全群眾訴求辦理機(jī)制。圍繞廣大群眾對民政工作的利益訴求，通過民心網(wǎng)、民意網(wǎng)和“96100”社會訴求平臺，建立投訴案件的辦理機(jī)制。重點(diǎn)解決辦件的態(tài)度、時效、質(zhì)量和結(jié)果。各單位、各部門要把群眾訴求當(dāng)做自己的訴求，做到“事事有答復(fù)、件件有回音”，“有訴必查，有查必果”。確保軟環(huán)境建設(shè)方面的投訴及時得到回復(fù)，要集中查處一批影響民政工作軟環(huán)境的案件，經(jīng)調(diào)查核實確認(rèn)屬實的，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。保證軟環(huán)境年社會參與的各項民意訴求得到滿意回復(fù)。

3、繼續(xù)深化民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

在局機(jī)關(guān)和局直單位導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，著力在標(biāo)準(zhǔn)化的落實上下大氣力。按著質(zhì)量管理體系的工作標(biāo)準(zhǔn)，以軟環(huán)境建設(shè)年活動為契機(jī)，圍繞各部門、各單位各項工作的不同服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)行為、服務(wù)承諾、服務(wù)考核等方面，制定和完善各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)退伍軍人、軍休干部接收安置服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，有效落實社會救助、殯葬、婚姻、地名服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，努力推動民政范圍管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)。

四、主要步驟

第一階段：動員部署階段（3月10日-25日）。召開全局系統(tǒng)開展軟環(huán)境建設(shè)年活動動員大會，印發(fā)《大連市民政局開展軟環(huán)境建設(shè)年活動實施方案》，全面啟動軟環(huán)境建設(shè)年活動。局直各單位要按照局黨委的統(tǒng)一部署，召開動員大會，傳達(dá)貫徹全市和我局關(guān)于開展軟環(huán)境建設(shè)年活動動員大會精神，并結(jié)合本單位實際制定活動方案?；顒臃桨冈?月25日前，報市局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：查擺問題階段（3月25日-5月底）。各單位、各部門要通過召開座談會、問卷調(diào)查、專題民主生活會、設(shè)立意見箱等形式，圍繞干部作風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題進(jìn)行問題查擺。查擺問題要有針對性，具體到人，具體到事。對查擺出來的問題要?dú)w納梳理，并深刻剖析問題存在的原因，形成書面報告報局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各單位、各部門自查情況通過明察暗訪、巡查或召開匯報會等形式聽取匯報，提出轉(zhuǎn)入下一階段的意見，否則，將繼續(xù)進(jìn)行查擺。

第三階段：整改落實階段（6月初至9月底）。各單位、各部門對查擺出來的問題要逐項逐條地制定整改措施，局機(jī)關(guān)各處室和局直各單位一把手要和局黨委簽訂加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)承諾書。局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各單位、各部門整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四階段：總結(jié)提高階段（10月初-10月底）。各單位、各部門對軟環(huán)境建設(shè)年活動進(jìn)行總結(jié)，查缺補(bǔ)漏，建章立制，建立完善軟環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制。市局將制定《大連市民政局關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的若干準(zhǔn)則》。局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對軟環(huán)境建設(shè)年活動情況開展評議考核和滿意度調(diào)查，召開總結(jié)表彰大會。

五、組織實施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證軟環(huán)境建設(shè)年活動的順利開展。市局成立開展軟環(huán)境建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨委書記、局長劉金濤任組長，副局長劉小平、唐煥臣，局黨委副書記、紀(jì)委書記劉紀(jì)軍任副組長，局機(jī)關(guān)各處室處長（主任）、局直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局紀(jì)委監(jiān)察室，辦公室負(fù)責(zé)工作的安排部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督檢查以及對影響發(fā)展軟環(huán)境的有關(guān)問題進(jìn)行查處。

各單位、各部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，將全局軟環(huán)境建設(shè)工作實施方案確定的各項任務(wù)，擺上重要議事日程，明確工作分工，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并精心組織實施。特別是要抓好查擺問題和整改落實工作。

2、落實責(zé)任，強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查。在軟環(huán)境建設(shè)工作中，要層層明確責(zé)任，層層落實責(zé)任。今年，局軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各單位、各部門開展軟環(huán)境建設(shè)情況安排兩次集中檢查，重點(diǎn)檢查對軟環(huán)境建設(shè)年活動的重視情況、查擺問題和整改措施的落實情況，確保活動不走過場，不流于形式，并將檢查情況作為考核的依據(jù)。

3、注重宣傳，營造軟環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。各單位、各部門要大力宣傳軟環(huán)境建設(shè)工作，根據(jù)工作任務(wù)的進(jìn)度，有計劃的向局軟環(huán)境建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本單位、本部門的工作情況，充分利用宣傳小報、電子顯示屏、網(wǎng)站等各種形式，加大對軟環(huán)境建設(shè)工作的宣傳力度；局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《大連民政》、《民政信息》和大連市民政局網(wǎng)站設(shè)立?？?、開辟專欄，宣傳在軟環(huán)境建設(shè)中的好經(jīng)驗、好典型；充分利用電視臺、大連日報、大連晚報搭建的“軟環(huán)境硬道理”宣傳平臺，積極宣傳民政工作在軟環(huán)境建設(shè)年中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、新成果，營造推動軟環(huán)境建設(shè)工作的濃厚氛圍。

第三篇：羅平縣民政局經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)

羅平縣民政局經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)

整改方案

為了進(jìn)一步深入開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治工作，打造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，鞏固前一階段的整治成績，尋找差距，鼓足干勁、以利再戰(zhàn)，將我局的軟環(huán)境治理工作推向一個新的高潮。根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)文件精神以及前一階段我局開展集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的實際情況和自查自糾的情況，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“為民、開拓、務(wù)實、清廉”的要求，通過前一階段的自查自糾，尋找差距，鼓足干勁，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服缺點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，打造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，把羅平縣民政局打造成“辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事效率最快、辦事水平最高、辦事成本最低、競爭力最強(qiáng)”的政府職能部門，要讓全局干部職工鼓足干勁，發(fā)揚(yáng)“孺子牛”精神，為推動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)及時間安排

（一）自查自糾，扎實整改

按照各級領(lǐng)導(dǎo)講話、縣委縣府文件精神和羅平縣民政局《關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的工作方案》，緊密結(jié)合本部門實際，深入查找軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)影響軟環(huán)境的問題，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)是否做到風(fēng)清氣正，惠民政策、措施是否落實，干部的服務(wù)意識是否到位；是否存在違背“公務(wù)員條例”、損害軟環(huán)境的人和事；通過座談會、問卷調(diào)查、個別談話、走訪等方式，廣泛征求對象的意見、建議，深入開展“九查九糾”活動：一查責(zé)任心差，糾正責(zé)任心差、事業(yè)心不強(qiáng)，?；^，不承擔(dān)責(zé)任的問題；二查大局意識差，糾正本位主義、無團(tuán)隊精神、不協(xié)同作戰(zhàn)、相互拆臺、矛盾上移等問題；三查效率低，糾正辦事拖沓、程序繁瑣、效能低下、缺乏進(jìn)取心和雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)等問題；四查漠視群眾、態(tài)度蠻橫、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推、作風(fēng)粗暴、吃拿卡要等問題；五查糾正有令不行、有禁不止，政令不暢、落實不力，執(zhí)行梗阻，執(zhí)行決定事項“打折扣”等問題；六查不規(guī)范，糾正辦事不公開、來公平、不公正，搞自由裁量、暗箱操作、弄虛作假，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等問題；七查工作不在狀態(tài)，糾正工作上不求創(chuàng)新、安于現(xiàn)狀、缺乏進(jìn)取精神、工作激情不足、作風(fēng)漂浮、工作不實等問題；八查亂“伸手”，糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題；九查亂檢查，糾正多頭檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查、越位檢查等問題。針對查找出來的問題，深刻剖析原因，認(rèn)真研究解決辦法，制定切實可行的近期、中期、長期整改措施和方案，對照方案集中整改。

（二）健全制度，建立長效機(jī)制

1、建立和完善高效辦事的機(jī)關(guān)工作機(jī)制。建立健全首辦負(fù)責(zé)制、文明辦公制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制等制度，切實加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。

2、建立和完善政務(wù)公開制度。向社會公開辦事程序、服務(wù)承諾及經(jīng)費(fèi)使用情況等。

3、建立和完善限時辦結(jié)制和督查督辦制。成立機(jī)關(guān)工作督查督辦組，對各項工作完成情況進(jìn)行督查督辦。

4、建章立制，強(qiáng)化干部職工內(nèi)部管理，進(jìn)一步抓好全局干部職工思想教育工作，增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，促使干部職工履職到位。

5、強(qiáng)化“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨，建立和完善工作運(yùn)行機(jī)制，確保各項工作落實到位，切實為民政對象排憂解難。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，全面抓好城鄉(xiāng)低保的落實。

7、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格審批制度，確保民政經(jīng)費(fèi)專項專用，充分發(fā)揮民政經(jīng)費(fèi)的作用，并對民政經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。

三、工作要求

（一）深入學(xué)習(xí)發(fā)動。通過專欄、發(fā)放宣傳資料、專題會、播放軟環(huán)境建設(shè)相關(guān)碟子等形式，加大教育宣傳力度，使每位黨員、干部深刻認(rèn)識集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的重要意義，努力營造人人關(guān)心軟環(huán)境建設(shè)，全民參與軟環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

（二）構(gòu)建責(zé)任體系。成立軟環(huán)境集中整治領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，制定領(lǐng)導(dǎo)組成員職責(zé)，明確責(zé)任。

（三）加大監(jiān)督力度。局機(jī)關(guān)督查組要對我局集中整治軟環(huán)境的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，通過明查暗訪的形式，隨時檢查各科室的學(xué)習(xí)、工作落實情況，嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)、查找問題關(guān)、整改落實關(guān)。每次督查后向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報督查情況。

（四）加大督辦力度。根據(jù)督查組反饋的情況，對工作不到位、做表面文章、流于形式的科室和個人，進(jìn)行批評教育，問題嚴(yán)重的，還要追究其責(zé)任。

（五）認(rèn)真開展測評工作。集中整治軟環(huán)境結(jié)束后，對各科室和個人軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行測評，滿意度達(dá)不到90%以上者，在機(jī)關(guān)職工會上予以通報批評。

四、整改效果

我局通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的治理，充分發(fā)揮了民政部門的職能，推進(jìn)了全縣民政事業(yè)的發(fā)展，切實做到“五個突破”：

（一）在思想認(rèn)識上有新突破。目前，在干部和職工當(dāng)中，仍有不少人在思想認(rèn)識上仍然存在著偏差。最為突出的是，其一，認(rèn)為改善軟環(huán)境是“虛功”、“慢活”，費(fèi)力不討好，不如抓好各項重點(diǎn)工作；其二，認(rèn)為優(yōu)化軟環(huán)境就是“分權(quán)讓利、放松管理”，我們的經(jīng)濟(jì)本來落后，不嚴(yán)格管理，豈不是要更落后？其三，有極個別人還認(rèn)為，“軟環(huán)境好了，我的權(quán)力小了，利益沒了，自我價值就體現(xiàn)不出來了”。因此，首先要從加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育入手，從根本上消除這樣的思想認(rèn)識。一是要加強(qiáng)干部職工“三個代表”重要思想和為人民服務(wù)的宗旨教育，提高立黨為公、執(zhí)政為民的公仆意識。二是要加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)教育，提高干部職工依法行政、執(zhí)法為民的法律意識。二是要加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)教育，提高干部職工依法行政、執(zhí)法為民的法律意識。當(dāng)前特別要學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律知識。三是要加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)教育，提高按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的科學(xué)管理意識。四是要加強(qiáng)對軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗和做法的學(xué)習(xí)，提高服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服 務(wù)意識。為了搞好這四項“學(xué)習(xí)教育”，提高四種“意識”，在全局進(jìn)一步開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。

（二）轉(zhuǎn)變職能，在提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平上有新突破。第一，科學(xué)劃分行政職責(zé)，理順各科室之間的關(guān)系。第二，創(chuàng)新行政管理機(jī)制，努力提高公共服務(wù)效率。

（三）健全制度，在依法行政和照章辦事上有新突破。我局必須要建立的制度有：公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、定期評估制度、機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任制度等一系列配套制度。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督，在責(zé)任追究上有新突破。要教育干部，教育群眾，促進(jìn)我鎮(zhèn)軟環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn)。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在督促落實上有新的突破。要保我局軟環(huán)境治理的目標(biāo)、任務(wù)措施折不扣地落到實處，關(guān)鍵是要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實的任用狠抓落實。領(lǐng)導(dǎo)要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，親自部署任務(wù)，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問題，親自督辦案件，確保軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。

二〇〇八年七月六日

第四篇：服務(wù)提升年演講稿：改善環(huán)境,提升服務(wù)

提升年演講稿：改善環(huán)境，提升服務(wù)

身處銀行業(yè)，值得向他行學(xué)習(xí)的內(nèi)容與經(jīng)驗是十分豐富的。從組織制度到網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，從融資方式到銷售創(chuàng)新，枚不勝舉。而作為一名銀行前臺柜面工作人員，每天與許多顧客面對面打交道，顧客對我，對我們銀行的評價，是我回顧一天工作中最為重要的部分。影響顧客對我的服務(wù)與我行評價的重要方面，除了我本身提供的服務(wù)質(zhì)量外，還有其身處的環(huán)境，這便是我們的網(wǎng)點(diǎn)。

服務(wù)是銀行永恒的主題，也是網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型的基本要求。對銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)是否滿意，一定程度上會影響到客戶的心情，甚至?xí)笥毅y行客戶的“留”還是“走”?？蛻魜磴y行網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)，除貴賓客戶以外，大多數(shù)的普通客戶都在銀行大堂等待并且完成業(yè)務(wù)辦理。所以，大堂的環(huán)境與服務(wù)是一個銀行重要的組成部分，標(biāo)準(zhǔn)文明的服務(wù)是使得廳堂整齊、有效工作的方式之一，同樣也能增加客戶對銀行美好印象。

為了能更好地參加此次活動，給自己提供更為生動的學(xué)習(xí)體驗，我曾作為客戶，去別的銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)。銀行本身作為服務(wù)業(yè)行業(yè)，雖然各家銀行的服務(wù)在細(xì)節(jié)方面存在差異，給人的舒適度是不同的，但總的來說都有體貼客戶，以人為本的共同思想，雖然有的銀行在一些方面存在不足，但可以感受到大家都是在朝提供更加人性化的服務(wù)的方向在努力著。

說到剛才提及的銀行物理環(huán)境、硬件設(shè)施，是我此次活動主要感受到的。一線窗口的整體服務(wù)水平,是一家銀行的活廣告,能充分體現(xiàn)其經(jīng)營水平和管理能力。給我印象較為深刻的是我去體驗過的中國銀行網(wǎng)點(diǎn)是中華北路支行。這一家網(wǎng)點(diǎn)和我平時看見的中國銀行也有很大差別：一走進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)大堂，都沒有給我一種傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)大堂空曠嚴(yán)肅，一目了然的感覺，反倒有點(diǎn)“曲徑通幽”——網(wǎng)點(diǎn)用一些柱子和墻面分隔了不同的功能區(qū)。進(jìn)門處像手機(jī)賣場，巨大的桌臺上擺放著多款手機(jī)和平板電腦供客戶使用，可用其登陸中國銀行網(wǎng)上銀行和手機(jī)銀行；然后我向左拐才看見了“偏安一隅”的銀行柜臺，旁邊沒有座椅，只有依附功能區(qū)分隔墻而放置的沙發(fā)該網(wǎng)點(diǎn)裝修以紅白為主色調(diào)，墻面乃至柜臺桌面都是白色，沙發(fā)是主要的紅色物件，這樣的環(huán)境顯得纖塵不染并透著溫馨，等待時也與辦理其他業(yè)務(wù)的客戶相隔開，我認(rèn)為這能有效緩解網(wǎng)點(diǎn)常有的因客戶等待焦慮、羊群效應(yīng)而引起的客戶糾紛。在辦理業(yè)務(wù)時，柜員的工作區(qū)域都是一片干凈的白色，沒有任何雜物，甚至連電腦鍵盤都擺放在桌面下的抽屜里，這一點(diǎn)讓人心情愉悅。柜員工作間背后的墻上，led屏幕里顯示著今日的外匯牌價，這一點(diǎn)也體現(xiàn)出了中行國際外匯結(jié)算業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)突出的特點(diǎn)。

xx銀行有上百家的網(wǎng)點(diǎn)大大小小分布在xx市內(nèi)，乘坐公交車時，時常會有正在裝修的我行網(wǎng)點(diǎn)映入眼簾，的確，良好的網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境能迅速提升一個銀行的形象，在目前金融行業(yè)更為激烈的今天，我們要從軟件、硬件等不同的方面入手，提升銀行的綜合實力。網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境建設(shè)是不可缺少的一環(huán)。

此次作為客戶體驗給我?guī)淼臎_擊主要是硬件——網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境方面的改變，我認(rèn)為尋求網(wǎng)點(diǎn)布局、裝修，功能整合與風(fēng)格異質(zhì)化也是追求創(chuàng)新以在競爭中脫穎而出的重要手段。商業(yè)銀行的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),需要舒適的營業(yè)環(huán)境與積極向上的員工隊伍,加快硬件建設(shè)步伐、努力配置基層網(wǎng)點(diǎn)新裝備，是我們繼續(xù)努力去完善。

第五篇：軟環(huán)境建設(shè)年

軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機(jī)制上。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。硬環(huán)境和軟環(huán)境，是依據(jù)傳播活動參加者的感受所作出的分類。

軟件環(huán)境指人文環(huán)境，例如公民素質(zhì)、政治制度、社會輿論等等

軟環(huán)境，是指由傳播活動所需要的那些非物質(zhì)條件、無形條件之和構(gòu)筑而成的環(huán)境。

軟環(huán)境是一種精神環(huán)境。作為精神環(huán)境，它反映了社會風(fēng)氣、媒介管理、群體風(fēng)貌、生活狀況、信息交流等情況。它是一個被人體驗和意識的世界，具有動態(tài)的和軟性的特征。

軟環(huán)境是圍繞、彌漫在傳播活動四周的由無形的精神因素構(gòu)成的境況和氣氛，其重要性、影響力是緩慢呈現(xiàn)的，因而容易被人忽視。軟環(huán)境的需求往往比較模糊，難以量化，使付出代價也難立即看到效果。這也是人們忽視軟環(huán)境建設(shè)的一個原因。正是在這些情況下，我們希望人們在重視硬環(huán)境建設(shè)的同時，千萬不要忽視軟環(huán)境的建設(shè)。否則，不僅傳播活動在硬環(huán)境中獲得的良好效果會消失在軟環(huán)境之中，而且會由于能量內(nèi)耗而導(dǎo)致兩種環(huán)境都產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

當(dāng)前和今后一個時期軟環(huán)境工作要重點(diǎn)把握的五個環(huán)節(jié)：

一、要在體制改革上求突破。按照撤、并、減、輪的要求，深入推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，建立精干、高效、規(guī)范的執(zhí)法主體和公務(wù)員隊伍。做到：應(yīng)撤的堅決撤，應(yīng)合的盡量合，該減的人員必須減下來。

二、要在制度建設(shè)上求保障。一是要持之以恒地加強(qiáng)制度建設(shè)，二是要將行之有效的制度持之以恒地堅持下去。

三、要在政策措施上求優(yōu)化。一是制定政策標(biāo)準(zhǔn)要高，要達(dá)到“三個最”。即“待遇最惠、門檻最低、服務(wù)最佳”。二是推行政策手段要高。三是落實政策效益要高。

四、要在監(jiān)督制約上求強(qiáng)化。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要注重督查，限期整改；在查處環(huán)節(jié)上，既要做到公開，又要體現(xiàn)嚴(yán)厲。

五、要在運(yùn)行機(jī)制上求實效。在這方面，要“發(fā)揮一個作用，激活兩個層面，抓好一個載體”。發(fā)揮一個作用：指的是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任主體作用；激活兩個層面：一是激活領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員這個層面，二是激活企業(yè)和各類市場主體這個層面；抓好一個載體：就是要抓好市公共服務(wù)中心這個載體。軟環(huán)境就是生產(chǎn)力

良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的福地。哪里的軟環(huán)境好，哪里就會聚集更多的生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟(jì)活動就會出活力、出效益。因此，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。?軟環(huán)境建設(shè)對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎(chǔ)作用。軟環(huán)境不過硬，發(fā)展這個硬道理就硬不起來；軟環(huán)境搞不好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以發(fā)展。從這個意義上講，抓軟環(huán)境就是抓機(jī)遇、就是抓振興，就是抓發(fā)展和解放生產(chǎn)力。特別是當(dāng)前地區(qū)之間的競爭日趨激烈，從東南沿海，到中西部地區(qū)，到處都在談軟環(huán)境，比軟環(huán)境，抓軟環(huán)境，形成各自競爭優(yōu)勢。所以，講發(fā)展，談?wù)衽d，就要充分認(rèn)識軟環(huán)境建設(shè)的重大意義，從而搶抓發(fā)展先機(jī)。法制環(huán)境是軟環(huán)境的第一環(huán)境

法制環(huán)境是軟環(huán)境的重要組成部分，它包括司法機(jī)關(guān)的工作情況和行政機(jī)關(guān)的工作情況。它是影響招商引資和百姓創(chuàng)業(yè)的重要因素。法制環(huán)境是軟環(huán)境中的第一環(huán)境。那么，良好的法制環(huán)境是怎樣的?它應(yīng)該包括四方面的內(nèi)容：規(guī)范的、公正的、高效的、寬松的。

所謂“規(guī)范的”。就是地方政府和部門的政令、決策符合法律、法規(guī)的規(guī)定。政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行職責(zé)，既不越權(quán)又不失職。政府言而有信、措施透明，執(zhí)法檢查要合法、不擾民。所謂“公正的”。就是政府部門要嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則和我國政府的承諾，平等對待各類市場主體，做到對國企、私企一樣，中外企業(yè)一樣，不搞厚此薄彼。正確行使自由裁量權(quán)，執(zhí)法符合社會正義。

所謂“高效的”。是說行政機(jī)關(guān)在實施行政管理中，一切從方便群眾、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展著想。注重提高工作效率，特事特辦，急事急辦，不推諉扯皮，不搪塞拖拉，節(jié)省行政成本。

所謂“寬松的”。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)真落實對企業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施，該減免的減免，該收的費(fèi)用按下限收取。對企業(yè)在經(jīng)營中遇到的困難熱心幫助解決，發(fā)現(xiàn)輕微違法行為的，以教育為先。對嚴(yán)重違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，做到守法者生產(chǎn)經(jīng)營順暢，違法者寸步難行。要創(chuàng)造良好的法制環(huán)境必須做到八句話、十六個字：“合法、正確、公正、公開、合理、文明、規(guī)范、高效”。投資軟環(huán)境

投資軟環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境核心內(nèi)容，它主要包括以下五個方面。

1.著力營造開明、開放的思想環(huán)境。

我們必須增強(qiáng)憂患意識，如果我們不在環(huán)境創(chuàng)新上下苦功夫，我們將喪失掉大量的外來投資，錯失發(fā)展的良機(jī)。要牢固樹立“你投資我歡迎，你創(chuàng)業(yè)我支持，你發(fā)財我發(fā)展”的觀念，努力實現(xiàn)“雙贏”、“多贏”。要堅決摒棄“部門利益至上”的狹隘心態(tài)，牢固樹立“人人關(guān)心企業(yè)，人人為企業(yè)服務(wù)，人人都是投資環(huán)境”的觀念，增強(qiáng)大局意識；要堅決摒棄“你不求我不辦”的官僚心態(tài)，牢固樹立“部門圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)需求我服務(wù)”的觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識。

2.著力營造重商、親商的服務(wù)環(huán)境。

在硬件設(shè)施差距逐漸縮小的今天，招商的主要競爭手段是服務(wù)。誰擁有最優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，誰就能吸引更多的投資者。江西革命老區(qū)興國縣提出“服務(wù)上做保姆，感情上是兄弟，工作中當(dāng)考生，后勤方面像娘家”，很值得我們深思；而江蘇省通州市則在招商引資、助商扶商中做到“領(lǐng)導(dǎo)、部門、能人三靠前”，更值得我們學(xué)習(xí)。營造服務(wù)環(huán)境，很重要的是表現(xiàn)在政府服務(wù)的質(zhì)量和辦事效率方面。政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式要由管理型向服務(wù)型、責(zé)任型轉(zhuǎn)變，政府的公務(wù)員也要真正實現(xiàn)“管理員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變。要把提高政府工作效率作為營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的突破口來抓。政府要以規(guī)范的方式為客商提供快捷便利的服務(wù)，讓企業(yè)進(jìn)入一個平臺就可以辦成一系列的事情，從而減少企業(yè)的交易成本。如北京正式成立投資促進(jìn)局，集企業(yè)投資前咨詢、投資中服務(wù)、投資后投訴受理為一體，形成全程服務(wù)。政府工作人員要換位思考，客商投資要盡快出效益，一切環(huán)節(jié)都要力爭提速，讓速度的壓力來催化每位辦事人員的責(zé)任與服務(wù)意識。

3.著力營造誠信、守信的信用環(huán)境。

信用環(huán)境是投資軟環(huán)境的關(guān)鍵因素。資本安全是投資者考慮的第一因素。誠信就是財富，有誠信，人氣就旺，商機(jī)就多，發(fā)展就快。從政府角度說，打造優(yōu)質(zhì)的信用環(huán)境，應(yīng)從兩個方面入手，第一個層次是政府要提高“公信力”，堅決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一的現(xiàn)象。一些地方一些官員引資時胸脯拍得震天響，一旦客商入門則官氣十足，愛理不理，確實令客商心寒；第二個層次是中介機(jī)構(gòu)要有良好的信用，客商到一地投資興業(yè)，必然要與一系列中介機(jī)構(gòu)打交道，政府部門一定要嚴(yán)格管理這些中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)防中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中壟斷經(jīng)營，為了一己之利損壞投資者利益，破壞投資環(huán)境。

4.著力營造公平、公正的法制環(huán)境。

人才、信息、資金技術(shù)等生產(chǎn)要素，在競爭機(jī)制的作用下，除了向成本低、效益高、投資安全便利的區(qū)域流動外，還會向那些環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、人際關(guān)系和諧、機(jī)制完備的地域流動。為此，我們必須抓好公民道德教育，努力提高市民素質(zhì)，大力推進(jìn)抓黨風(fēng)、正官風(fēng)、促民風(fēng)、立新風(fēng)的“四風(fēng)”建設(shè)，同時，不斷凈化、綠化、亮化、美化我們的城市，提升城市的品位。要為投資者生活居住、子女就學(xué)、醫(yī)療保健等方面提供便利，使他們創(chuàng)業(yè)投資、興業(yè)經(jīng)商皆能各得其所，自由自便。

軟環(huán)境是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、思想觀念等外部因素和條件的總和。優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是大勢所趨，也是開發(fā)區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。實踐證明，軟環(huán)境是強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能的重要基礎(chǔ)，只有切實營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。

轉(zhuǎn)變思想觀念是前提。首先，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)時代意識。廣大機(jī)關(guān)干部要從全局的高度、從區(qū)域發(fā)展“一盤棋”戰(zhàn)略的高度，立足高起點(diǎn)、高目標(biāo)，自覺拋棄小富即安、小進(jìn)即滿的落后思想，自覺打破不偏不倚按章行事、循規(guī)蹈矩按部就班，抱住老做法、老經(jīng)驗不放的工作格局或模式。增強(qiáng)緊迫感和使命感，徹底改變作風(fēng)拖沓、效率低下，責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏熱情，不求過得硬、只求過得去，不求最優(yōu)、只求中游和“做一天和尚撞一天鐘”等懶散、無為、不思進(jìn)取的精神狀態(tài)。樹立發(fā)現(xiàn)機(jī)遇是本領(lǐng)、搶抓機(jī)遇是功績的責(zé)任意識，以昂揚(yáng)的斗志、飽滿的精神、扎實的作風(fēng)、開拓的勇氣，牢牢把握新機(jī)遇。其次，切實解放思想，強(qiáng)化開拓精神。廣大機(jī)關(guān)干部要把思想統(tǒng)一到“一切著眼于發(fā)展，用發(fā)展凝聚人心、用發(fā)展破解難題、用發(fā)展為民造福、用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)”上來。深刻認(rèn)識沒有思想上的大解放，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的大發(fā)展，自覺擯棄保守的思想、僵化的觀念、惰性的意識和，以觀念的更新、理念的提升、思想的解放推動工作的不斷創(chuàng)新和突破。養(yǎng)成有大追求、干大事、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，敢想、敢闖、敢干。始終保持勇為人先、追求卓越、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持時不我待、只爭朝夕、不進(jìn)則退的進(jìn)取意識。

改進(jìn)管理體制是重點(diǎn)。一是抓好政策清理。要堅決取消已經(jīng)明令禁止的各項政策，及時廢止不利于招商引資軟環(huán)境建設(shè)的規(guī)章和規(guī)定。抓緊制定和完善與當(dāng)前優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)配套的規(guī)章、制度，認(rèn)真研究出臺有利于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策規(guī)定。用足用好各項優(yōu)惠政策，細(xì)化扶持措施，營造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資條件。二是創(chuàng)新行政管理體制、機(jī)制。以提高行政效率和公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，大力創(chuàng)新行政管理理念和管理方式，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系。強(qiáng)化服務(wù)、監(jiān)管職能，該由政府負(fù)責(zé)的堅決管好，管到位；凡是企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能發(fā)揮積極作用的，弱化行政干預(yù)；把不利于激發(fā)市場活力的相關(guān)行政管理部門轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)部門，將技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作交給行業(yè)組織、社會中介組織和社會服務(wù)組織，轉(zhuǎn)化行政職能。政府各職能部門要結(jié)合自身的工作要求，創(chuàng)新各項工作制度，全力推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，將方便投資者、方便群眾的各項基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、服務(wù)性工作做好、做細(xì)、做實、做到位。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境是關(guān)鍵。一是全力打造“服務(wù)超市”。按照“兩集中、兩到位”的要求，強(qiáng)化便民服務(wù)中心建設(shè)，推行一站式服務(wù)。在二樓服務(wù)大廳值班的人員要按時到崗到位，認(rèn)真負(fù)責(zé)，真正使“接待型窗口”成為“服務(wù)型窗口”，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。二是大力推進(jìn)“陽光政務(wù)”。按照“公平為原則，不公開為例外”的要求，把服務(wù)內(nèi)容、規(guī)定條件、所需手續(xù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、辦事程序、服務(wù)人員等內(nèi)容公開，把各部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的電話公開，方便群眾和企業(yè)辦事，接受群眾和企業(yè)監(jiān)督。以政務(wù)公開為契機(jī)，在各部門、各崗位標(biāo)示辦事流程圖，實現(xiàn)職能到崗、責(zé)任到人。健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對辦事流程的監(jiān)控，詳細(xì)記錄受理事項的時間、內(nèi)容、承辦人及辦理結(jié)果。三是全面規(guī)范行政行為。杜絕影響企業(yè)正常生產(chǎn)的隨意性檢查、重復(fù)檢查和多頭檢查。實行“涉企檢查準(zhǔn)入制度”、“執(zhí)法檢查預(yù)告制度”，壓縮涉企檢查次數(shù)，從制度上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題。四是切實做好“全程式幫扶”。以“為了一切客商，為了客商一切”的高度負(fù)責(zé)精神，對入駐企業(yè)搞好全方位、全過程幫扶。對發(fā)展前景好、稅收貢獻(xiàn)大、行業(yè)帶動強(qiáng)、就業(yè)吸納廣的重點(diǎn)項目，實施一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子的全過程服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程或發(fā)展過程中的困難和問題，實現(xiàn)項目快速落地、快速建設(shè)、快速發(fā)展。對大項目、大企業(yè)實行“綠色通道”制度，全程跟蹤服務(wù)、全面主動服務(wù)，實行定期回訪，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

環(huán)境也是生產(chǎn)力，今后城市間的競爭主要是軟環(huán)境的競爭。良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、各類人才向往的高地、商務(wù)成本較低的盆地，哪里的軟環(huán)境建設(shè)得越好，哪里的經(jīng)濟(jì)就越有活力、發(fā)展就越有后勁。要充分認(rèn)識改善城市軟環(huán)境的重要性和緊迫性。改善軟環(huán)境是提高城市競爭力、推進(jìn)大連又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是克服當(dāng)前宏觀形勢不利影響、全面完成今年各項目標(biāo)的緊迫要求，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要舉措。

軟環(huán)境是一個地區(qū)市場發(fā)育程度、政府管理水平和社會文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。開展軟環(huán)境建設(shè)年活動，必須著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境等方面實現(xiàn)突破，以此帶動軟環(huán)境整體水平的全面提高。要突出抓好軟環(huán)境建設(shè)年活動的各項重點(diǎn)任務(wù)：一要著力打造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建設(shè)規(guī)范有序的行政管理體制。繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新，建立為民高效的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深化政務(wù)公開工作，建立公開透明的政務(wù)服務(wù)制度。二要著力打造富有吸引力的政策環(huán)境。用好用足用活現(xiàn)有政策，積極爭取更多、更好的優(yōu)惠政策，制定完善富有吸引力的政策體系，使大連成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策最優(yōu)惠的城市之一。三要著力打造公平公正的法治環(huán)境。加強(qiáng)地方立法，公正文明執(zhí)法司法，保持社會平安穩(wěn)定。四要著力打造寬松有序的市場環(huán)境。健全完善現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)資源交易管理，完善市場治理機(jī)制，提升市場環(huán)境質(zhì)量。五要著力打造誠信文明的人文環(huán)境。進(jìn)一步提高誠信水平，切實提高政府的公信度和企業(yè)、個人的信譽(yù)度。進(jìn)一步提高公共服務(wù)均等化水平，進(jìn)一步提高城市文化內(nèi)涵。

軟環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須做到統(tǒng)籌兼顧。推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，需要注意處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、執(zhí)行政策和改革創(chuàng)新、服務(wù)為先與加強(qiáng)管理的關(guān)系。要采取切實可行的措施，務(wù)求軟環(huán)境建設(shè)年活動取得實際成效。要完善抓落實的體制機(jī)制，建立上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力抓軟環(huán)境建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。把軟環(huán)境建設(shè)年活動與“當(dāng)先鋒、創(chuàng)佳績、獻(xiàn)禮十八大”主題實踐活動結(jié)合起來，在全市掀起立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)新高潮。要形成抓落實的工作作風(fēng)。以堅定的決心來抓軟環(huán)境，敢于碰硬，一抓到底、抓出成效。各地區(qū)、各部門、各單位要立即行動起來，緊密聯(lián)系自身實際，認(rèn)真查找在軟環(huán)境上存在的問題和不足，分析問題根源，制定出切實可行的整改方案和措施。要加強(qiáng)對工作落實情況的監(jiān)督檢查，同時充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，把軟環(huán)境建設(shè)年活動不斷引向深入，務(wù)求取得明顯成效。

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員是主體，各位部門領(lǐng)導(dǎo)、各位處長是關(guān)鍵，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，形成長效機(jī)制，務(wù)求軟環(huán)境建設(shè)年活動取得實效。各地各部門要樹立“人人都是軟環(huán)境、事事都是軟環(huán)境”的理念，充分調(diào)動和發(fā)揮方方面面的積極性，形成全市上下重視軟環(huán)境、齊抓軟環(huán)境的工作機(jī)制，真正把大連建設(shè)成為“辦事態(tài)度最好，辦事程序最少，辦事速度最快，辦事水平最高，辦事成本最低”的投資熱土。

如何把理論研討成果更好地運(yùn)用于軟環(huán)境建設(shè)工作實際：

一、要持續(xù)開展理論研討，并充分認(rèn)識到對推進(jìn)我市軟環(huán)境建設(shè)工作的重要性。深入進(jìn)行理論研討，形成創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、實踐推動理論創(chuàng)新的良性循環(huán)，為我市軟環(huán)境建設(shè)注入更加持久的內(nèi)在動力。只有這樣，才能見到真正的效果，才能使軟環(huán)境建設(shè)真正成為“永不竣工的工程”，我市軟環(huán)境建設(shè)水平才會不斷提升；

二、要真正將理論研討成果應(yīng)用到工作實際中，并切實實現(xiàn)其相互轉(zhuǎn)化。理論研討與工作實踐是相輔相成、相互促進(jìn)的，要用理論指導(dǎo)實踐，用實踐助推理論研究；

三、要以理論研討為契機(jī)，進(jìn)一步完善我市軟環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制。軟環(huán)境建設(shè)要想長久持續(xù)地開展好，必須要建立扎實、有效的長效機(jī)制。軟環(huán)境建設(shè)貴在持之以恒，也難在持之以恒。如果抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，不能一抓到底，問題就容易出現(xiàn)反復(fù)。全市軟環(huán)境建設(shè)年活動收官階段，要用理論指導(dǎo)實踐，總結(jié)梳理意見建議，不斷探索加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的新思路、新舉措，打造我市優(yōu)越的軟環(huán)境，為加快建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市提供有力保障，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻(xiàn)禮。

發(fā)展軟環(huán)境 提高軟實力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。大量事實證明，哪里環(huán)境好，哪里就會形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優(yōu)勢明顯的“洼地”效應(yīng)，就會帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；哪里環(huán)境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經(jīng)商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導(dǎo)致發(fā)展停滯。市場經(jīng)濟(jì)的今天，我們在客觀評價計劃經(jīng)濟(jì)體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應(yīng)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，在一些領(lǐng)域或地方，仍然存在很多制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)或滯后，直接決定了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對策和措施，對于促進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實具體的政策和辦法，營造良好的地方經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

抓好軟環(huán)境建設(shè)，是踐行“和諧社會建設(shè)”重要思想的體現(xiàn)。建設(shè)和諧社會最根本的辦法是發(fā)展，通過發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環(huán)境建設(shè)，就是要營造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境。把大量的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗引進(jìn)來，把我們自己的企業(yè)和人才留住。因此，抓好軟環(huán)境建設(shè)的目的與建設(shè)和諧社會的出發(fā)點(diǎn)是一致的。抓好軟環(huán)境建設(shè)是推動和促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)的需要。強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境的重要，并不是說硬環(huán)境不重要。軟硬環(huán)境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關(guān)系。如果把硬環(huán)境比作骨架，軟環(huán)境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機(jī)和活力。

搞好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)要做到以下幾點(diǎn)：

第一，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心

招商引資的競爭已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的競爭。誰在治理環(huán)境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須清醒地估價我們的發(fā)展環(huán)境狀況，切實增強(qiáng)憂患意識。要牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力和不抓經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理就是失職、抓不好經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理就是不稱職的觀念，從事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度，事關(guān)人民群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資者興業(yè)提供良好平臺，讓創(chuàng)造社會財富的源泉在本地?zé)嵬辽铣浞钟苛鳎栽旄Ｓ谌嗣瘛?/p>

第二，加大工作力度，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問題

治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境任務(wù)非常艱巨。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機(jī)制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認(rèn)識、鮮明的態(tài)度和積極的解決措施。要按照優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的“四優(yōu)”要求，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀(jì)律，切實解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在

第三，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的整體合力

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委、政府要把治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為一項事關(guān)全局的重要工作，列入議事日程，實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分工負(fù)責(zé)，集中治理。各級督查機(jī)構(gòu)要發(fā)揮職能作用，對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進(jìn)工作，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效治理。

治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經(jīng)濟(jì)管理部門和經(jīng)濟(jì)綜合部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。要加大宣傳力度，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理的良好局面。

總之，軟環(huán)境建設(shè)工作形形色色，涉及方方面面，加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn)，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風(fēng)和社會風(fēng)尚，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要務(wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，才能構(gòu)建開放文明的和諧社會環(huán)境，只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的春天。

如何認(rèn)識“軟環(huán)境”的概念、內(nèi)涵和實質(zhì)

軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機(jī)制上。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。硬環(huán)境和軟環(huán)境，是依據(jù)傳播活動參加者的感受所作出的分類。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一個復(fù)合環(huán)境。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境具有系統(tǒng)性、整體性。它是一個與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬環(huán)境”(或稱“物質(zhì)環(huán)境”)相對的獨(dú)立系統(tǒng)，是由所有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)又不具有物質(zhì)形態(tài)的因素構(gòu)成的復(fù)合體，包括政治與文化、法規(guī)與政策、思想與觀念、體制與機(jī)制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。代表的是一個有機(jī)的整體，而不只是“干部作風(fēng)”、“政府政策”或其它哪一“點(diǎn)”、哪一“線”、哪一“塊”。無論其中哪一側(cè)面、哪一環(huán)節(jié)、哪一部位出了問題，都可能給軟環(huán)境整體造成致命影響。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境具有補(bǔ)給性、依附性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境與“硬環(huán)境”共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“復(fù)合要件”，兩者互為依存，相互促進(jìn)。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境具有相對獨(dú)立的系統(tǒng)，一個良好的軟環(huán)境能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動效應(yīng)，但是它卻不能脫離“硬環(huán)境”而獨(dú)立發(fā)揮作用。只有依托和利用好“硬環(huán)境”，才能使軟環(huán)境發(fā)揮出其應(yīng)有的發(fā)展力。撇開“硬環(huán)境”的實際談軟環(huán)境的優(yōu)化，就會缺乏針對性，難以取得實際效果。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一個雙贏環(huán)境。社會需要發(fā)展，發(fā)展需要合作，合作需要“雙贏”。市場經(jīng)濟(jì)是合作經(jīng)濟(jì)，其性質(zhì)、特點(diǎn)和“價值取向”決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境必須是一種保持和維護(hù)投資雙方利益均衡的雙贏環(huán)境。一方面，追求利潤的最大化是所有投資者的生存之本、經(jīng)營之道。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資者有了更多獨(dú)立的發(fā)展自主權(quán)。哪里有“回報”，哪里才有投入。因而，對“硬環(huán)境”先天不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，創(chuàng)設(shè)一個在投資者看來既穩(wěn)定、安全、舒適又“有利可圖”的軟環(huán)境，至關(guān)重要。另一方面，對地方（受資方）而言，發(fā)展是“第一要務(wù)”、“硬道理”。優(yōu)化軟環(huán)境的每一項措施都必須要有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)新的增長和長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于增加新的就業(yè)機(jī)會，有利于保持社會穩(wěn)定?！胺潘B(yǎng)魚”，不能造成“魚肥而澤竭”，搞破壞性發(fā)展；“筑巢引鳳”，不能“鳳”來“刀”至，喪失誠信，自斷后路。為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境應(yīng)該是一種能夠長期互利共贏的環(huán)境，任何違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的畸形軟環(huán)境，都不可能贏得投資雙方持久的合作和一個地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一個競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)；市場經(jīng)濟(jì)的競爭是資金、技術(shù)、人才的競爭，更是“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”綜合實力的競爭。由于“硬環(huán)境”競爭力的不可塑性，因而市場經(jīng)濟(jì)的競爭，更多的就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的競爭。有些地方從抓干部隊伍作風(fēng)建設(shè)入手強(qiáng)化服務(wù)意識，通過出臺系列優(yōu)惠政策——以暫時的“失”謀取長遠(yuǎn)的“得”，的確收到了一些效果。如某縣四年清費(fèi)減負(fù)四千多萬元，便使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)贏得了快速發(fā)展，其中僅木業(yè)深加工成品出口較四年前就同比增長了七十多個百分點(diǎn)。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的競爭是所有軟環(huán)境要素的綜合競爭，雖然抓軟環(huán)境需要甚至必須以“點(diǎn)”帶“面”，但卻不可以“點(diǎn)”代“面”，不能在追求某一要素最優(yōu)化的同時，忽視對其它各要素的整合。再者，富有競爭力的軟環(huán)境必然是一個服務(wù)型環(huán)境，尤其必須是一個具有比較優(yōu)勢的軟環(huán)境，即始終要做到“人無我有”、“人有我優(yōu)”。軟環(huán)境的優(yōu)與劣永遠(yuǎn)是相對的，它不表現(xiàn)為自身縱向的“進(jìn)步”，而表現(xiàn)為橫向要具有競爭力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一個動態(tài)環(huán)境。其一，隨著人們經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐的逐步深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵和外延都將會不斷得到充實和擴(kuò)展。如市場經(jīng)濟(jì)初期，人們對軟環(huán)境的認(rèn)識就可能停留在追求一種“硬環(huán)境”的“廣告效應(yīng)”上，所謂“山不在高，有‘名’則靈”，以為搞好宣傳、提高知名度就行；但在新的歷史時期，人們對軟環(huán)境的認(rèn)識有了提高，不再局限于提高“硬環(huán)境”的知名度上，而且也不局限于一般意義上的“服務(wù)型”，還要求有品位、上檔次。其二，隨著社會的不斷進(jìn)步，投資者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的要求越來越高。對投資者而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不只是工作環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，也是一種必須慎重選擇的生活環(huán)境。要吸引投資者，就要以與時俱進(jìn)的觀念和視野，創(chuàng)設(shè)出與時俱進(jìn)的軟環(huán)境。其三，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的競爭將愈加激烈。有些過去良好的軟環(huán)境，現(xiàn)在已“落伍”；有些現(xiàn)在是優(yōu)化了的軟環(huán)境，一年半載之后就落入“俗套”，對投資者不再具有吸引力。為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境必須要始終保持在一個動態(tài)的優(yōu)化之中。否則，這種軟環(huán)境就沒有比較優(yōu)勢，就沒有競爭力、發(fā)展力。