第一篇：從法院審理腐敗案件情況談新時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗工作

反腐敗，是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事，也一直是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮審判職能，依法嚴(yán)懲腐敗，是每一個(gè)人民法院義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。人民法院之所以前面冠以“人民”二字，目的就是為了讓法院真正為人民掌權(quán)、為人民服務(wù)、執(zhí)法為民。腐敗，對(duì)人民感情的傷害顯而易見(jiàn)。一位全國(guó)人大代表曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“每當(dāng)看見(jiàn)腐敗分子在莊嚴(yán)的法庭上受審，低頭認(rèn)罪，我們都深深地感受到法律的力量、正義的力量！”這是人民對(duì)法院發(fā)揮審判職能、懲治腐敗工作的最高肯定。我院在幾年的審理腐敗犯罪案件的工作實(shí)際中，越發(fā)感到治理腐敗，法院的審理是最強(qiáng)有力的工具，充分發(fā)揮審判職能，依法嚴(yán)懲腐敗，是法院系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要的工作目標(biāo)。

一、我院審理腐敗案件的基本情況及典型案例

十六大以來(lái)，隨著反腐敗力度不斷加大和工作的逐步深入，鶴壁市人民法院在刑事審判工作中，充分發(fā)揮審判職能，加大對(duì)腐敗案件的懲治力度，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。自2003年至2006年6月底以來(lái)，該庭共審理各類腐敗案件 件 人，其中貪污案件 件 人，受賄案件 件 人，其他案件 件 人。

在已審結(jié)的案件中比較典型的有：被告人郭萬(wàn)和貪污一案。

1999年2月8日，被告人郭萬(wàn)和從鶴壁市淇濱開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理辦公室領(lǐng)取?？h廣廈房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司轉(zhuǎn)來(lái)的征用大來(lái)店村耕地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)134541元?；卮搴蠊f(wàn)和除將青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)9741元正常下帳支付外，同年4月30日郭萬(wàn)和將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)124800元中的12480元，與另一筆12429.25元的征地款相加后,開(kāi)具了24909.25元的現(xiàn)金收入憑證,交現(xiàn)金保管蔡晏民入帳,而將余下的112320元留存于自己經(jīng)管的現(xiàn)金帳上，自己使用和借與他人。2000年下半年，郭萬(wàn)和發(fā)現(xiàn)帳目錯(cuò)誤時(shí)，并未及時(shí)采取措施補(bǔ)救，而是將124800元的原始收入單據(jù)予以銷毀，自制了12480元的虛假收據(jù)入帳而將帳走平。2004年3月，被告人郭萬(wàn)和為防事情敗露，又將自制的12480元的虛假收據(jù)換成自制的124800元的收據(jù)，并以脫庫(kù)為由，伙同蔡晏民開(kāi)具了4張數(shù)額計(jì)為112320元的虛假支出單據(jù)，重新將帳目走平，從中將112320元據(jù)為己有。

案發(fā)后郭萬(wàn)和已將全部贓款退至公訴機(jī)關(guān)。

?？h人民法院審理后認(rèn)為：被告人郭萬(wàn)和利用自己擔(dān)任村委會(huì)會(huì)計(jì)的職務(wù)之便，借自己協(xié)助人民政府管理土地征用補(bǔ)費(fèi)用之機(jī)，采取收入不入帳和開(kāi)虛假支出票據(jù)的方法，將其經(jīng)手管理的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用112320元據(jù)為己有，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條第二款和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定，構(gòu)成貪污罪?？？h人民檢察院起訴書對(duì)被告人郭萬(wàn)和的指控既有事實(shí)根據(jù)，又有法律依據(jù)，本院予以支持。被告人郭萬(wàn)和及其辯護(hù)人辯解辯護(hù)稱“郭萬(wàn)和的行為應(yīng)認(rèn)定為挪用資金罪和職務(wù)侵占罪”的理由法律依據(jù)不足，故對(duì)其理由不予采納。被告人郭萬(wàn)和在案發(fā)后退出全部非法所得，可酌情從輕處罰。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條二款、第三百八十三條一款(一)項(xiàng)、第六十四條和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定，經(jīng)審判委員會(huì)研究決定，判處被告人郭萬(wàn)和有期徒刑十年，對(duì)其非法所得112320元予以追繳。

宣判后，被告人郭萬(wàn)和提出上訴，本院審理后，經(jīng)審理查明，原判認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，本院依法駁回上訴維持原判。

從這個(gè)典型的案件中，我們不難看出，鶴壁市屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，有較大轄區(qū)地處偏僻山區(qū)，所以村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)侵占、利用村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)貪污的案件比較多，審理這樣的案件，一定要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，依法判處，既打擊了刑事犯罪，又保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯及國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性。給廣大轄區(qū)農(nóng)民以安穩(wěn)與信任，才能增強(qiáng)他們對(duì)法律的尊崇、對(duì)法院的支持和信任。二、十六大以來(lái)，通過(guò)幾年的反腐敗案件審判工作，反映出的新特點(diǎn)、新問(wèn)題及其成因：

（一）新特點(diǎn)：

1、從發(fā)案數(shù)量上看，年發(fā)案數(shù)量均衡。2003年至2006年6月份，鶴山區(qū)法院每年受理腐敗案件除2003年較多外，其余年份的收案數(shù)量和人數(shù)較為穩(wěn)定。

2、從涉案金額和判處的刑期上看，上述案件的被告人中，涉案金額高的均處以實(shí)體刑，金額低又有積極退贓情節(jié)給與其緩、免刑處罰。

3、從被告人職務(wù)上看，領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員犯罪現(xiàn)象突出。

4、從被告人政治面貌和學(xué)歷上看，黨員及中高學(xué)歷者所占比例較大。

5、從被告人年齡上看，犯罪主體趨向年輕化。

6、從犯罪手段上看，手段直接，隨心所欲。多數(shù)是利用職務(wù)之便侵占國(guó)家財(cái)物。

（二）、成因

貪污犯罪一般而言都是主體在貪欲的主觀支配下，加上犯罪的客觀環(huán)境與條件的存在而使然，具體分析如下：

1、管理體制不健全

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)體制和制度發(fā)生了根本變化，正從典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)較長(zhǎng)的階段，不可能一蹴而就，在社會(huì)變革過(guò)程中，新體制處于不完善階段，管理體制存在較多漏洞，規(guī)定一般都很粗疏，給執(zhí)行制度者留下了寬泛的自由裁量權(quán)，社會(huì)體制、政治體制不能有效地規(guī)范人們的行為，現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)造的巨大財(cái)富和經(jīng)濟(jì)體制改革為貪污犯罪創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)，給國(guó)家工作人員尤其是企業(yè)權(quán)力持有者提供了腐敗的溫床，使其最終滑向貪污犯罪的深淵。

2、單位領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”的權(quán)力缺乏制約

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇有界限的地方才停止”。這充分說(shuō)明，權(quán)力需要制約。我們現(xiàn)階段貪污犯罪的主要原因是對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏制約，從而使權(quán)力蛻變、墮落，成為權(quán)力行使者實(shí)施犯罪的工具。在我國(guó)，以國(guó)家為主體的監(jiān)督制約如權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督以及黨的監(jiān)督雖然在我國(guó)法律體系中居于核心地位，但在我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程中尚處于最薄弱的環(huán)節(jié)，監(jiān)督是乏力的。在權(quán)力與監(jiān)督的較量中，由于監(jiān)督者的人財(cái)物在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員及其他被監(jiān)督者手里，所以往往較量的結(jié)果是權(quán)力占上風(fēng)，這種體制就難以實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督對(duì)貪污犯罪的有效控制。而以社會(huì)為主體的監(jiān)督功能在實(shí)際工作中更顯得蒼白無(wú)力，群眾對(duì)一些貪污犯罪不敢告、不愿告、告了無(wú)效果的現(xiàn)象還很普遍，個(gè)別舉報(bào)人甚至還招致打擊報(bào)復(fù)。這就使必要的監(jiān)督流于形式，為一些國(guó)家工作人員利用職權(quán)違法犯罪活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。

另外，審批程序流于形式，監(jiān)督制約機(jī)制薄弱，對(duì)權(quán)力行使科學(xué)控制、監(jiān)督乏力，具體表現(xiàn)為權(quán)力行使的不規(guī)范，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，權(quán)力系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)不協(xié)調(diào)等等，致使一些國(guó)有資產(chǎn)的管理者貪污犯罪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，金額巨大，卻不易被發(fā)現(xiàn)。

3、道德觀念的滑坡

貪污犯罪之所以如此嚴(yán)重地發(fā)生，其中一條重要的原因就是長(zhǎng)期忽視了思想道德教育，致使一些國(guó)家工作人員失去了正確的人生觀，喪失了對(duì)共產(chǎn)主義理想的信念，缺乏應(yīng)有的精神支柱。有的國(guó)家工作人員受拜金主義、商品拜物教觀念的腐蝕，經(jīng)不起物質(zhì)的誘惑；有的國(guó)家工作人員長(zhǎng)期以來(lái)放松了對(duì)自己進(jìn)行政治思想改造，公仆意識(shí)淡化，生活作風(fēng)腐化墮落，貪圖金錢和女色，從而滑進(jìn)貪污犯罪的泥潭。

4、社會(huì)心理失衡

有些貪污犯罪產(chǎn)生于社會(huì)心理失衡，它的產(chǎn)生與形成是由于罪犯主體在日常生活和相互交換中，所接觸的周圍人們的社會(huì)意識(shí)評(píng)價(jià)與正確的社會(huì)價(jià)值觀、道德觀相悖，包括他們對(duì)“物欲”的貪戀與追求，對(duì)有錢有勢(shì)者和發(fā)橫財(cái)者的羨慕，及對(duì)個(gè)人主義的自私自利和享樂(lè)主義的認(rèn)同。一些國(guó)有企業(yè)工作人員不滿于社會(huì)的分配不公，為實(shí)現(xiàn)自己的金錢夢(mèng)，不顧及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中客觀存在的等價(jià)交換、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)力平等等原則的要求，無(wú)視國(guó)法，貪污肥私。

5、預(yù)防機(jī)制不力

貪污犯罪之所以能夠得逞，腐敗問(wèn)題之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因是打擊啟動(dòng)在后，犯罪發(fā)生于前，使打擊總是處于消極、被動(dòng)的局面，難以把犯罪發(fā)生的源頭予以有效地扼住，致使打擊的作用尤為有限。目前，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技化和專業(yè)化水平的日益提高，犯罪分子的作案手段也向著隱蔽化和智能化的方向發(fā)展。而發(fā)案單位對(duì)這些新類型貪污犯罪手段尚缺少行之有效的應(yīng)對(duì)措施，防范與制約機(jī)制嚴(yán)重滯后。

另外，有關(guān)行政部門及司法機(jī)關(guān)對(duì)貪污賄賂犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)、產(chǎn)生原因等情況缺乏深入的調(diào)研，提供法律政策咨詢和進(jìn)行法制宣傳教育的手段尚不完備，未充分發(fā)揮舉報(bào)中心在懲治貪污犯罪、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用，預(yù)防工作尚未全方位展開(kāi)。紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)部門缺乏聯(lián)系與協(xié)調(diào)，這些都是造成管理的漏洞和監(jiān)督制約不力的重要原因。

三、對(duì)策與建議

貪污犯罪原因是多方面的，我們采取對(duì)策時(shí)，也應(yīng)綜合治理，多管齊下。

（一）健全執(zhí)法監(jiān)督是遏制貪污犯罪的必要保證

只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能保障法律對(duì)貪污等犯罪行為的制約力，有效地減少貪污犯罪。這就要求各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)內(nèi)，依照實(shí)體法和程序法的規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)可能涉及貪污犯罪的情況應(yīng)秉公執(zhí)法，該移送司法機(jī)關(guān)處理的依法移送，不搞以罰代刑。公、檢、法、司等國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)高舉起法律的利劍，使用法律武器，獨(dú)立行使自己的職權(quán)，一是應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效果，形成反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力，堅(jiān)決杜絕“公安罰一批，檢察免一批，法院緩一批，勞改放一批”的非法現(xiàn)象出現(xiàn)；二是切實(shí)保障人民檢察院的獨(dú)立檢察權(quán)和人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉，頂住各方面的壓力，依法切實(shí)糾正以言代法、以權(quán)壓法、以罰代刑等現(xiàn)象，堅(jiān)決依法辦事，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)利用職權(quán)貪污的國(guó)家工作人員，要力排干擾一查到底，從嚴(yán)懲治；三是提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)，在加強(qiáng)職業(yè)道德教育的同時(shí)，繼續(xù)建立完善內(nèi)部制約機(jī)制和接受群眾監(jiān)督的制度。

（二）健全管理制度是遏制貪污犯罪的可靠保障

不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，這已被多年的實(shí)踐所驗(yàn)證。國(guó)家工作人員的廉潔性只靠個(gè)人品格的保證是脆弱的。要消除對(duì)權(quán)力的濫用，根本和可靠的方法是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

1、建立健全各項(xiàng)管理制度，堵塞職務(wù)犯罪的漏洞，真正做到職責(zé)明確，使犯罪分子沒(méi)有可乘之機(jī)。如，建立和健全對(duì) “一把手”權(quán)力過(guò)分集中的約束制度，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制等。只有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的規(guī)律，以權(quán)力制約權(quán)力，以法治代替人治，才能從根本上鏟除貪污賄賂犯罪賴以存在的土壤。會(huì)計(jì)是監(jiān)督、制約領(lǐng)導(dǎo)正確行使職權(quán)的重要環(huán)節(jié)，凡是貪污犯罪，都能從財(cái)務(wù)上找到端倪。因此，只有割斷財(cái)務(wù)人員與單位及其領(lǐng)導(dǎo)的人身依附關(guān)系，使財(cái)務(wù)人員中立化，在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，才能使財(cái)務(wù)監(jiān)督功能充分發(fā)揮起來(lái)，有效避免一些犯罪的發(fā)生。

2、建立和完善法律、法規(guī)及條例。目前，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基本法律已經(jīng)建立。對(duì)于查處貪污腐化分子，也已經(jīng)初步形成了一整套的法律制度和健全的黨內(nèi)紀(jì)律。如，《中華人民共和國(guó)刑法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)勵(lì)行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)行為的規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政責(zé)任制》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等已經(jīng)頒布實(shí)施，綜合運(yùn)用黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)手段反腐敗，已經(jīng)形成了一種有效的依法查處制度。

3、建立和健全國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)審報(bào)機(jī)制。明確規(guī)定公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記、審核，并將屬于國(guó)家規(guī)定保密以外的政府事務(wù)向社會(huì)和群眾公開(kāi)，以此對(duì)企圖犯罪之人形成巨大的心理壓力，使其不能也不敢犯罪。

4、實(shí)施政府采購(gòu)招標(biāo)制度。規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位的基建、采購(gòu)、三產(chǎn)承發(fā)包等活動(dòng)，按照公開(kāi)、公平、公正原則，能采用招投標(biāo)的一律公開(kāi)招投標(biāo)，對(duì)于零星業(yè)務(wù)，也應(yīng)集體審定。這樣，一方面可充分發(fā)揮采供部門接觸面廣、信息量大、采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，另一方面也徹底杜絕了物資采購(gòu)資金流入個(gè)人腰包等問(wèn)題。將實(shí)行政府采購(gòu)制度作為從源頭上反對(duì)腐敗的重要措施之一，能有效防止這一環(huán)節(jié)的貪污犯罪問(wèn)題。

5、適當(dāng)提高國(guó)家工作人員薪金和福利待遇。一個(gè)物質(zhì)匱乏，生活貧困的國(guó)家或民族很難有高水平的道德和文化。古人有“衣食足而知禮節(jié)，知禮節(jié)而守法度”的觀點(diǎn)。只有物質(zhì)文明和精神文明一起提高，才能保證國(guó)家工作人員物質(zhì)需求和精神需求，預(yù)防國(guó)家工作人員犯罪。

（三）開(kāi)展預(yù)防工作是遏制貪污犯罪的重要手段

預(yù)防貪污賄賂犯罪是反貪斗爭(zhēng)的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)體制改革給預(yù)防貪污犯罪提出了許多新的問(wèn)題，也給我們建立防范機(jī)制，發(fā)展完善預(yù)防措施提供了新的契機(jī)。在加快改革，擴(kuò)大開(kāi)放的條件下，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，從人的思想到管理制度，從一個(gè)單位的小環(huán)境到整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境，都存在不少誘發(fā)犯罪的因素。所以我們應(yīng)當(dāng)看到貪污犯罪有其存在的必然性，只打擊是不行的，必須在強(qiáng)化打擊、震懾犯罪的同時(shí)，要帶動(dòng)預(yù)防，實(shí)行打防并舉，才能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。開(kāi)展預(yù)防工作還必須拓寬思路，采取多種形式、全方位地展開(kāi)。一是各單位、部門都應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或確定專門人員，負(fù)責(zé)本單位貪污犯罪的預(yù)防工作，針對(duì)本單位部門的實(shí)際，制定防范對(duì)策，及時(shí)報(bào)告和反映工作人員的廉潔自律情況，舉報(bào)貪污犯罪線索。同時(shí)建立廉政建設(shè)考核制度，將廉政考評(píng)與 “責(zé)、權(quán)、利”考評(píng)掛鉤，充分激發(fā)各單位黨政組織開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的積極性和對(duì)反腐倡廉、加強(qiáng)廉政建設(shè)的高度重視。二是財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)注意研究國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在運(yùn)行領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)了解和分析貪污犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律及產(chǎn)生原因，提出預(yù)防犯罪的基本對(duì)策和具體措施。三是檢察院、法院應(yīng)對(duì)貪污犯罪加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合辦案提出有針對(duì)性的檢察建議和司法建議，幫助發(fā)案單位總結(jié)教訓(xùn)，堵漏建制、改善管理、加強(qiáng)防范、建立有效的預(yù)防貪污賄賂犯罪的制約機(jī)制，使司法機(jī)關(guān)的預(yù)防工作與社會(huì)預(yù)防工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的職能，以擴(kuò)大反貪的社會(huì)效果。四是財(cái)政、審計(jì)部門及檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深入發(fā)案較多的部門單位，開(kāi)展法制宣傳教育，提供法律政策咨詢服務(wù)，使單項(xiàng)預(yù)防與系統(tǒng)預(yù)防結(jié)合起來(lái)。五是紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、檢察監(jiān)督、新聞監(jiān)督的作用，加強(qiáng)互相間的協(xié)調(diào)、配合，建立起嚴(yán)密的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，使犯罪分子沒(méi)有藏身之地，防止權(quán)力的失控和專斷。六是充分發(fā)揮舉報(bào)中心在懲治貪污犯罪、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用，激發(fā)廣大人民群眾的舉報(bào)積極性，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)每件舉報(bào)都要有反饋，有結(jié)果，取信于民，發(fā)揮群眾監(jiān)督的巨大作用。

（四）加強(qiáng)道德修養(yǎng)是消除貪污犯罪的思想保障

人的任何行為都是受思想支配的，強(qiáng)化思想教育工作是諸措施中最積極最基礎(chǔ)的措施。一些國(guó)家工作人員走上違法犯罪的道路，往往是從思想頹廢、道德滑坡開(kāi)始的。“以教養(yǎng)廉”是我國(guó)優(yōu)秀的思想傳統(tǒng)，我們應(yīng)該很好的繼承發(fā)揚(yáng)，成為我們廉政建設(shè)和反腐敗的重要途徑。通過(guò)以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的情操塑造人，緊緊抓住世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀教育，從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳钭黠L(fēng)抓起，樹立高尚的人生目標(biāo)與追求，秉持嚴(yán)肅的生活態(tài)度，經(jīng)得起權(quán)力、金錢和女色的考驗(yàn)，構(gòu)筑一道堅(jiān)固的思想道德防線，教育他們堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，廉潔奉公，正確對(duì)待權(quán)力和利益，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，絕不以權(quán)謀私。黨員干部更應(yīng)常思貪欲之害，常棄非份之想，常修為官之德，胸懷法度，情系群眾，廉政勤政，公仆為本。道德和法律對(duì)于維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定有著同樣重要的作用。它們相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充。有了良好的道德素質(zhì)，人們就能自覺(jué)的扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡，有利于形成追求高尚、激勵(lì)先進(jìn)的良好的社會(huì)風(fēng)氣，從而促進(jìn)整個(gè)民族素質(zhì)的提高。這是控制、預(yù)防貪污賄賂犯罪的根本措施之一。

第二篇：談新時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗工作（最終版）

從法院審理腐敗案件情況

談新時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗工作

反腐敗，是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事，也一直是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮審判職能，依法嚴(yán)懲腐敗，是每一個(gè)人民法院義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。人民法院之所以前面冠以“人民”二字，目的就是為了讓法院真正為人民掌權(quán)、為人民服務(wù)、執(zhí)法為民。腐敗，對(duì)人民感情的傷

害顯而易見(jiàn)。一位全國(guó)人大代表曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“每當(dāng)看見(jiàn)腐敗分子在莊嚴(yán)的法庭上受審，低頭認(rèn)罪，我們都深深地感受到法律的力量、正義的力量！”這是人民對(duì)法院發(fā)揮審判職能、懲治腐敗工作的最高肯定。我院在幾年的審理腐敗犯罪案件的工作實(shí)際中，越發(fā)感到治理腐敗，法院的審理是最強(qiáng)有力的工具，充分發(fā)揮審判職能，依法嚴(yán)懲腐敗，是法院系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要的工作目標(biāo)。

一、我院審理腐敗案件的基本情況及典型案例

十六大以來(lái)，隨著反腐敗力度不斷加大和工作的逐步深入，鶴壁市人民法院在刑事審判工作中，充分發(fā)揮審判職能，加大對(duì)腐敗案件的懲治力度，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。自2003年至2006年6月底以來(lái)，該庭共審理各類腐敗案件件人，其中貪污案件件人，受賄案件件人，其他案件件人。

在已審結(jié)的案件中比較典型的有：被告人郭萬(wàn)和貪污一案。

1999年2月8日，被告人郭萬(wàn)和從鶴壁市淇濱開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理辦公室領(lǐng)取?？h廣廈房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司轉(zhuǎn)來(lái)的征用大來(lái)店村耕地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)134541元?；卮搴蠊f(wàn)和除將青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)9741元正常下帳支付外，同年4月30日郭萬(wàn)和將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)124800元中的12480元，與另一筆12429.25元的征地款相加后,開(kāi)具了24909.25元的現(xiàn)金收入憑證,交現(xiàn)金保管蔡晏民入帳,而將余下的112320元留存于自己經(jīng)管的現(xiàn)金帳上，自己使用和借與他人。2000年下半年，郭萬(wàn)和發(fā)現(xiàn)帳目錯(cuò)誤時(shí)，并未及時(shí)采取措施補(bǔ)救，而是將124800元的原始收入單據(jù)予以銷毀，自制了12480元的虛假收據(jù)入帳而將帳走平。2004年3月，被告人郭萬(wàn)和為防事情敗露，又將自制的12480元的虛假收據(jù)換成自制的124800元的收據(jù)，并以脫庫(kù)為由，伙同蔡晏民開(kāi)具了4張數(shù)額計(jì)為112320元的虛假支出單據(jù)，重新將帳目走平，從中將112320元據(jù)為己有。

案發(fā)后郭萬(wàn)和已將全部贓款退至公訴機(jī)關(guān)。

?？h人民法院審理后認(rèn)為：被告人郭萬(wàn)和利用自己擔(dān)任村委會(huì)會(huì)計(jì)的職務(wù)之便，借自己協(xié)助人民政府管理土地征用補(bǔ)費(fèi)用之機(jī)，采取收入不入帳和開(kāi)虛假支出票據(jù)的方法，將其經(jīng)手管理的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用112320元據(jù)為己有，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條第二款和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定，構(gòu)成貪污罪?？？h人民檢察院起訴書對(duì)被告人郭萬(wàn)和的指控既有事實(shí)根據(jù)，又有法律依據(jù)，本院予以支持。被告人郭萬(wàn)和及其辯護(hù)人辯解辯護(hù)稱“郭萬(wàn)和的行為應(yīng)認(rèn)定為挪用資金罪和職務(wù)侵占罪”的理由法律依據(jù)不足，故對(duì)其理由不予采納。被告人郭萬(wàn)和在案發(fā)后退出全部非法所得，可酌情從輕處罰。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條二款、第三百八十三條一款(一)項(xiàng)、第六十四條和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定，經(jīng)審判委員會(huì)研究決定，判處被告人郭萬(wàn)和有期徒刑十年，對(duì)其非法所得112320元予以追繳。

宣判后，被告人郭萬(wàn)和提出上訴，本院審理后，經(jīng)審理查明，原判認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，本院依法駁回上訴維持原判。

從這個(gè)典型的案件中，我們不難看出，鶴壁市屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，有較大轄區(qū)地處偏僻山區(qū)，所以村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)侵占、利用村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)貪污的案件比較多，審理這樣的案件，一定要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，依法判處，既打擊了刑事犯罪，又保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯及國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性。給廣大轄區(qū)農(nóng)民以安穩(wěn)與信任，才能增強(qiáng)他們對(duì)法律的尊崇、對(duì)法院的支持和信任。

二、十六大以來(lái)，通過(guò)幾年的反腐敗案件審判工作，反映出的新特點(diǎn)、新問(wèn)題及其成因：

（一）新特點(diǎn)：

1、從發(fā)案數(shù)量上看，年發(fā)案數(shù)量均衡。2003年至2006年6月份，鶴山區(qū)法院每年受理腐敗案件除2003年較多外，其余年份的收案數(shù)量和人數(shù)較為穩(wěn)定。

2、從涉案金額和判處的刑期上看，上述案件的被告人中，涉案金額高的均處以實(shí)體刑，金額低又有積極退贓情節(jié)給與其緩、免刑處罰。

3、從被告人職務(wù)上看，領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員犯罪現(xiàn)象突出。

4、從被告人政治面貌和學(xué)歷上看，黨員及中高學(xué)歷者所占比例較大。

5、從被告人年齡上看，犯罪主體趨向年輕化。

6、從犯罪手段上看，手段直接，隨心所欲。多數(shù)是利用職務(wù)之便侵占國(guó)家財(cái)物。

（二）、成因

貪污犯罪一般而言都是主體在

第三篇：懲治和預(yù)防腐敗

推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)自查報(bào)告

2012年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，XX辦事處按照開(kāi)發(fā)區(qū)《2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《2012年XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作要點(diǎn)》的要求，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)中心任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，努力以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的實(shí)際成效，保證和推動(dòng)鳳凰辦事處和諧社會(huì)建設(shè)，并通過(guò)自查落實(shí)，逐步補(bǔ)充完善，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、如期順利完成，初步建立了拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，形成了符合辦事處實(shí)際的懲防體系基本框架，現(xiàn)將2012推進(jìn)懲治和腐敗體系建設(shè)自查情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化職責(zé)和載體，形成抓懲治和預(yù)防腐敗體系工作的整體合力

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，辦事處成立了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和督促檢查。辦事處黨工委每年召開(kāi)兩次專題會(huì)議，認(rèn)真研究黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)問(wèn)題，對(duì)懲防體系建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。

2、明確工作責(zé)任。為扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，辦事處結(jié)合實(shí)際，研究制定了《重大問(wèn)題集體決策制度》、《責(zé)任追究制度》等九項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行制度，并按照職責(zé)分工，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，建立了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范信息庫(kù)》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施匯兌表》等一系列懲防措施，將責(zé)任目標(biāo)和工作任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)工作人員，明確了責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核和完成時(shí)限，對(duì)因疏于教育和管理而發(fā)生違規(guī)違紀(jì)和違法問(wèn)題的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。

3、狠抓工作落實(shí)。我們把加強(qiáng)懲防體系建設(shè)納入了總體工作規(guī)劃，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，真正做到了與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。辦事處黨工委要求機(jī)關(guān)全體干部對(duì)照基層干部廉潔履職的“19個(gè)不準(zhǔn)”，結(jié)合辦事處廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控指示，查找可能存在的問(wèn)題，依法規(guī)范辦事流程；社區(qū)干部嚴(yán)格對(duì)照“22個(gè)不準(zhǔn)”要求，逐條逐項(xiàng)開(kāi)展自查，對(duì)查找出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，并按要求規(guī)范自己的行為。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍

為教育干部職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，辦事處組織開(kāi)展了一系列反腐倡廉教育活動(dòng)，尤其是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育、理想信念教育、廉潔從政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉潔從業(yè)的思想政治基礎(chǔ)和拒腐防變的思想道德防線。

一是加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。通過(guò)“五講五比”和“創(chuàng)先爭(zhēng)

優(yōu)”等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。做到密切聯(lián)系群眾，為民、務(wù)實(shí)、清廉。

二是深入開(kāi)展理想信念教育。今年辦事處通過(guò)組織全體干部職工重溫《老三篇》并寫出學(xué)習(xí)心得體會(huì)，通過(guò)“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育，通過(guò)黨組織書記上黨課等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀，樹立可親、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入開(kāi)展廉潔從政教育。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策規(guī)定，組織觀看反腐倡廉教育專題片，在堅(jiān)持正面典型教育為主的同時(shí)，還采取就案說(shuō)紀(jì)、典型案例剖析等多種形式，深入開(kāi)展反腐倡廉教育和廉潔從業(yè)教育，今年邀請(qǐng)南譙區(qū)檢察院相關(guān)人員到我處就廉潔從政做專題講座。

四是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。我們把反腐倡廉宣傳教育融入到深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育之中。利用宣傳欄、電子屏幕、居民學(xué)校等平臺(tái)，廣泛宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的典型事例和保持黨的純潔性的重大意義。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，在黨員干部中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚，形成了“廉榮貪恥”的文化氛圍。

三、以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，狠抓制度建設(shè)，確保懲防措施落到實(shí)

處

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化“高壓線”。

一是繼續(xù)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持誰(shuí)主管負(fù)責(zé)制和屬地管理的原則，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是探索建立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，全面落實(shí)“四議三公開(kāi)兩監(jiān)督一滿意”議事規(guī)則，對(duì)重大項(xiàng)目落地、大額度資金使用的實(shí)施等按規(guī)范程序辦事，從而最大限度的規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)管理。全面推行“居財(cái)處管”制度。進(jìn)一步健全居務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。四是制定出臺(tái)居委會(huì)干部考核辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年終考核范疇，使社區(qū)干部牢固樹立廉潔工作意識(shí)。五是進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)管理制度。對(duì)原有的規(guī)章制度重新進(jìn)行了修訂和完善，明確了學(xué)習(xí)制度、考勤制度、接待制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度，以制度促規(guī)范。從而形成用制度規(guī)范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！鞍踩t線”。

一是抓實(shí)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，設(shè)專職工作人員，對(duì)辦事處和社區(qū)重大項(xiàng)目按管委會(huì)要求實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，全過(guò)程監(jiān)督。二是夯實(shí)基層組織戰(zhàn)斗堡壘的防腐基礎(chǔ)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為全年的一項(xiàng)重要工作，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，與本單位其他工作一同部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責(zé)任到人。三是保障好普通黨員履行權(quán)利義務(wù)的行為。利用召開(kāi)“7.1”建黨紀(jì)念大會(huì)的時(shí)機(jī)，通過(guò)新黨員代表發(fā)言、組織全體黨員重溫入黨誓詞等形式，對(duì)廣大黨員進(jìn)行一次黨性再教育，使大家在認(rèn)真履

行好一名黨員的權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，提高自我約束力及參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性。

3、抓好懲防工作，設(shè)置“警戒線”。

一是成立辦事處廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事處每個(gè)工作人員對(duì)照自身工作，查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防控措施，防患于未然。二是強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行離任審計(jì)。今年換屆選舉后，本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的原則，辦事處請(qǐng)審計(jì)部門對(duì)離任的社區(qū)干部實(shí)施審計(jì)，目前該項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中。三是嚴(yán)肅信訪查處，充分發(fā)揮懲治的威懾力。一年來(lái)，辦事處共收到開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委轉(zhuǎn)來(lái)涉及基層干部的信訪舉報(bào)3件，均認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并積極協(xié)調(diào)給予處理，在保護(hù)基層干部工作積極性的同時(shí)，最大限度的維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

四、工作中存在的問(wèn)題

從總體上看，辦事處懲防工作推進(jìn)較好，進(jìn)展順利。但也存在一些問(wèn)題，主要有：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。特別是部分機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為辦事處責(zé)大權(quán)小，不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，懲防工作體系只要有制度就行，參與的積極性、主動(dòng)性不高。二是實(shí)際排查工作與工作記錄不同步，甚至工作完成了，臺(tái)賬記錄沒(méi)跟上。三是懲防工作還存在表面化現(xiàn)象。

五、下一步工作打算

今后，懲防工作要按照“廉政風(fēng)險(xiǎn)要找準(zhǔn)、整改措施要管用、規(guī)章制度要完善、權(quán)力運(yùn)行要規(guī)范，防范機(jī)制要健全”的目標(biāo)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，深入推進(jìn)懲

治和預(yù)防腐敗工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

1、加強(qiáng)宣傳促落實(shí)。進(jìn)一步加大對(duì)全處推進(jìn)懲防工作宣傳力度，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展此項(xiàng)工作的重大意義，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓好預(yù)防腐敗工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺(jué)接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督、化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使他們自覺(jué)融入到這項(xiàng)工作中來(lái)。

2、強(qiáng)化指導(dǎo)促落實(shí)。一是結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)排查把好審核關(guān)，要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)各科室的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查情況進(jìn)行進(jìn)一步審核，看風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的是否準(zhǔn)確，防范措施是否具體管用。對(duì)應(yīng)付了事的，要責(zé)令“返工”。二是各分管領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)分管工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問(wèn)題，確保懲防工作環(huán)環(huán)相扣，不脫節(jié)。

3、抓住重點(diǎn)促落實(shí)。要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步確定重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出涉人、涉財(cái)、涉物管理等關(guān)鍵崗位，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，以重點(diǎn)帶全面，有序推動(dòng)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

4、強(qiáng)化結(jié)合促落實(shí)。在具體工作中，要做到七個(gè)結(jié)合:“與推進(jìn)懲防體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)、與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)、與黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制結(jié)合起來(lái)、與效能建設(shè)結(jié)合起來(lái)、與黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)、與維護(hù)群眾的切身利益結(jié)合起來(lái)、與開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)結(jié)合起來(lái)”，從而確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，廉政

風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，將腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第四篇：懲治和預(yù)防腐敗方案

云 臺(tái) 小 學(xué)

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。為全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年實(shí)施意見(jiàn)》，為進(jìn)一步加強(qiáng)我校反腐倡廉建設(shè)，扎實(shí)展開(kāi)我校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，現(xiàn)結(jié)合我校實(shí)際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的要求，堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，著力構(gòu)建與學(xué)校工作相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，為打造清正廉潔的校園提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

二、基本原則及工作目標(biāo)

㈠、基本原則

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系我們堅(jiān)持四個(gè)原則：服務(wù)發(fā)展原則、改革創(chuàng)新原則、懲防并舉原則和注重實(shí)效原則。

㈡、工作目標(biāo)

通過(guò)努力，建立起具有平橋?qū)W校特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新平臺(tái)，廣大黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，全校保持政治清明、工作高效、干部廉潔、團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。

三、工作任務(wù)

1.加強(qiáng)反腐倡廉教育，建立拒腐防變教育的工作機(jī)制。

深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。完善支委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。引導(dǎo)學(xué)校一班人自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)一班人在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)中奢侈浪費(fèi)、違規(guī)公款消費(fèi)、重大問(wèn)題個(gè)人說(shuō)了算以及對(duì)職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，形成依法從教、廉潔從教、民主管理的風(fēng)尚。切實(shí)改進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化水平。

切實(shí)做好兩個(gè)層面的教育工作，一是堅(jiān)持把廉政文化納入黨員干部教育、崗位培訓(xùn)和日常思想政治教育之中，拓展廉政教育載體；二是繼續(xù)大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂，切實(shí)做好在校青少年的教育工作，不斷形成崇廉尚廉的文化氛圍。充分發(fā)揮學(xué)校在青少年學(xué)生廉潔教育中的主陣地作用。加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的相互銜接。

進(jìn)一步深化學(xué)校黨務(wù)公開(kāi)工作，積極探索完善黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)

督的新路子；逐步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)機(jī)制；發(fā)揮制度在反腐倡廉工作中的制衡作用，提高治本水平。

3.強(qiáng)化監(jiān)督制約，健全完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律、科學(xué)發(fā)展觀、民主集中制、廉潔自律規(guī)定等重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督。

4.深化機(jī)制制度改革，加大從源頭上防止腐敗力度。首先是大力推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦、民主測(cè)評(píng)等制度，確保干部選拔任用工作透明運(yùn)行、公開(kāi)公正。其次是將進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，規(guī)范采購(gòu)及招投標(biāo)制度，實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線管理等制度。

5.積極推進(jìn)學(xué)校行風(fēng)建設(shè)，健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，大力推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，努力提升學(xué)校在社會(huì)的影響力，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，建立規(guī)范教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

1.健全工作機(jī)制。把貫徹落實(shí)上級(jí)懲治和預(yù)防腐敗體系工作意見(jiàn)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入學(xué)校黨總支的重要工作，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，并制定實(shí)施方案，分解各項(xiàng)任務(wù)，定期總結(jié)分析懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的推進(jìn)情況，狠抓工作落實(shí)。

2.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把懲防建設(shè)列入重要議事日程，同教育教學(xué)工作一起研究，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查。

3.開(kāi)展監(jiān)督檢查。把構(gòu)建懲防體系基本框架情況，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)之一。年終開(kāi)展檢查考評(píng)，對(duì)因工作不力，以致屢屢發(fā)生不正之風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)的部門（處室）、個(gè)人，實(shí)施責(zé)任追究，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

4.完善責(zé)任追究制度。通過(guò)明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任，逐步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)機(jī)制；建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制；探索建立違反優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定的查糾機(jī)制；制定落實(shí)制度執(zhí)行情況的考核評(píng)估辦法，加大反腐倡廉制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。

附：

學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗組織機(jī)構(gòu)：

組長(zhǎng)：王守雄

副組長(zhǎng)：孫治杭

杜心滿

何長(zhǎng)明

組員：孫映憲、孫宇、劉少洪、夏宏達(dá)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由夏宏達(dá)負(fù)責(zé)日常事務(wù)，具體辦公。

二0一二年三月二十二日

第五篇：《懲治、預(yù)防腐敗》實(shí)施方案

《懲治、預(yù)防腐敗》實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和云南省紀(jì)委關(guān)于結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的意見(jiàn)和要求，構(gòu)建我校懲治和預(yù)防腐敗工作體系，不斷提高我校黨員干部拒腐防變能力，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為總體要求，全面貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)關(guān)于反腐敗必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防，立足教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，全面推進(jìn)我校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)及要求

1、工作目標(biāo)

從講政治和切實(shí)貫徹求真務(wù)實(shí)精神的高度，把“懲防”工作作為今后反腐倡廉工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保預(yù)防和治理腐敗工作取得實(shí)效。堅(jiān)持教育在先，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督、行政效能監(jiān)察為手段，保證黨員干部不發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中不發(fā)生職務(wù)犯罪，全系統(tǒng)上下形成廉潔奉公、勤政高效、公平誠(chéng)信、穩(wěn)定和諧的政治局面，為我市畜牧水產(chǎn)事業(yè)在更高平臺(tái)上繁榮發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

2、工作要求

一是從思想觀念和作風(fēng)入手，加強(qiáng)廉潔從政的思想教育。在政治思想和執(zhí)政理念教育、勤政廉政教育、公仆意識(shí)教育上查找存在的問(wèn)題和不足，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，增強(qiáng)黨員干部監(jiān)督的主動(dòng)性和接受監(jiān)督的自覺(jué)性。通過(guò)各種形式的教育，從根本上減少不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

二是從辦事規(guī)則和程序入手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。要認(rèn)真自查、1建立健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度及操作程序，并嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)規(guī)定和要求操作，從源頭上預(yù)防和歇制腐敗行為的發(fā)生。

三是從權(quán)力實(shí)施范圍和效果入手，加大監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持把握重點(diǎn)人、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督機(jī)制的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

二、工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)和納入懲防體系的主要內(nèi)容

（一）工作機(jī)制

按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，實(shí)行黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，黨政班子組織協(xié)調(diào)，依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制。

（二）組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建懲防體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)監(jiān)督和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常的組織協(xié)調(diào)工作，主任由兼任。

（三）納入懲防體系的主要內(nèi)容

根據(jù)進(jìn)校附小實(shí)際情況，將反腐倡廉教育防范機(jī)制、防疫檢疫執(zhí)法、獸藥飼料監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理作為納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容。

三、以黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為載體，完善教育防范機(jī)制

完善教育防范機(jī)制，必須堅(jiān)持教育在先、防范在前，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的建設(shè)和工作總體部署，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實(shí)施。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，把反腐倡廉教育延伸到每個(gè)黨員中去，使黨員干部黨風(fēng)廉政教育參訓(xùn)率達(dá)到100%，考試合格率達(dá)98%以上。在完善教育防范機(jī)制方面，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

（一）創(chuàng)新教育機(jī)制

為進(jìn)一步健全定期廉政培訓(xùn)制度和教育制度，進(jìn)一步推行并完善廉政談話、打招呼教育和述職述廉等制度，做到教育在先，防范在前。積極探索在學(xué)校開(kāi)展廉政宣傳教育的新方法,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員和身邊工作人員的教育；積極構(gòu)建全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局，努力調(diào)動(dòng)廣大干職工及群眾參與和支持懲治和預(yù)防腐敗工作的積極性。

（二）轉(zhuǎn)變思想理念

堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想轉(zhuǎn)變黨員干部的思想理念。結(jié)合已經(jīng)開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，突出圍繞黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項(xiàng)工作中去，做遵守和維護(hù)紀(jì)律的模范。

（三）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨紀(jì)條規(guī)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。教育黨員干部在新形勢(shì)下嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面必須嚴(yán)格遵循“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”。

（四）開(kāi)展典型教育

廣泛進(jìn)行職業(yè)道德教育和正反典型事例教育。結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，堅(jiān)持把從政職業(yè)道德教育、正反典型事例教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育和警示教育等納入黨員干部教育、培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年在全系統(tǒng)開(kāi)展一次以權(quán)力觀、遵紀(jì)守法為重點(diǎn)的主題“教育月”活動(dòng)。

（五）改進(jìn)教育方法

改進(jìn)教育方法，切實(shí)增強(qiáng)教育效果。結(jié)合黨紀(jì)條規(guī)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)好《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年兒童保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)黨員干部依法行政的自覺(jué)性和執(zhí)法的公正性。堅(jiān)持示范教育與警示教育相結(jié)合、組織教育與自我教育相結(jié)合、傳統(tǒng)形式教育與現(xiàn)代傳媒教育相結(jié)合，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步拓寬反腐倡廉教育領(lǐng)域，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

四、建立和完善各項(xiàng)制度，切實(shí)從源頭上堵塞漏洞

加強(qiáng)制度建設(shè)是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗的有效保證。針對(duì)納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容，結(jié)合學(xué)校黨務(wù)工作實(shí)際，找準(zhǔn)容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)建立和完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)源頭治理，堵塞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）防疫檢疫執(zhí)法

容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序的把握，執(zhí)法案件的處理。

約束制度：

規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教育法》、《義務(wù)教育法》，規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。特別是一般程序，即按立案→調(diào)查取證→處罰事先告知→處罰決定→送達(dá)→執(zhí)行。程序嚴(yán)格把關(guān)，審核按規(guī)定程序由法定代理人簽發(fā)，并把握申辯、陳述、行政復(fù)議、行政訴訟、法律生效的期限。

建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追償制度。過(guò)錯(cuò)范圍主要有：

1、在依法行政過(guò)程中沒(méi)有正確履行職責(zé)，造成服務(wù)對(duì)象重大損失的；

2、在執(zhí)行公務(wù)中，違反廉潔行政的有關(guān)規(guī)定，造成不良影響并導(dǎo)致?lián)p害賠償?shù)摹?/p>

加強(qiáng)財(cái)務(wù)和票據(jù)管理。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)收支兩條線，有專人負(fù)責(zé)票據(jù)的管理，使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，出具的票據(jù)一律使用專用公章。

（二）財(cái)務(wù)管理

對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：設(shè)置賬外帳或設(shè)立“小金庫(kù)”；白條子抵帳；主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理并建立財(cái)務(wù)約束制度：

預(yù)算外收入嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理。建立健全各種票據(jù)領(lǐng)、核、銷的管理制度，規(guī)范票據(jù)使用程序。嚴(yán)禁設(shè)立賬外帳或設(shè)立“小金庫(kù)”。

堅(jiān)決杜絕白條子入帳。要求各項(xiàng)費(fèi)用支出必須憑據(jù)真實(shí)，由經(jīng)手人、證明人（驗(yàn)收人）、審核人簽字并經(jīng)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后方可報(bào)銷。局機(jī)關(guān)所有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字審批。1000元以下的費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，方可報(bào)銷和生效；1000元以上（含1000元）的費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，必須經(jīng)過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定，主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)，不簽報(bào)財(cái)務(wù)開(kāi)支發(fā)票。

會(huì)計(jì)每月必須將本月財(cái)務(wù)收支情況及時(shí)記帳，并編制財(cái)務(wù)報(bào)表，按有關(guān)規(guī)定報(bào)市財(cái)政局有關(guān)科室、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)各一份。出納做到日清月結(jié)，確保辦工等各項(xiàng)所需資金的支付，同時(shí)做到現(xiàn)金嚴(yán)格控制在規(guī)定的庫(kù)存限額之內(nèi)。

五、建立和完善監(jiān)督措施，形成反腐倡廉整體合力

加強(qiáng)監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。建立和完善監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力，不斷提高監(jiān)督的實(shí)際效果。

1、每年對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)從反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的完成情況、責(zé)任制落實(shí)情況、本部門黨風(fēng)政風(fēng)狀況及本人廉潔自律情況等方面，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，年終進(jìn)行綜合考評(píng)。在評(píng)價(jià)中，做到定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，綜合運(yùn)用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等方面的信息和結(jié)果，對(duì)黨員干部每年的廉政情況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。

2、建立健全反腐倡廉社情民意調(diào)查反饋機(jī)制。開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談等多種征求意見(jiàn)形式，及時(shí)了解群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的意見(jiàn)和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。定期聽(tīng)取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員的情況反映和對(duì)反腐倡廉工作的批評(píng)、意見(jiàn)和建議。從健全懲防體系、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和維護(hù)群眾利益的角找準(zhǔn)突出問(wèn)題，落實(shí)整改措施，不斷完善我局懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容，使其更加結(jié)構(gòu)合理，配制科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效。