第一篇：深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

深府〔2013〕1號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹落實國土資源部、廣東省人民政府批復(fù)的《深圳市土地管理制度改革總體方案》和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化空間資源配置，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下意見：

一、創(chuàng)新工作思路，以優(yōu)化空間資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）重大意義。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化史上的奇跡，但同時也率先遇到了空間資源緊約束問題，土地供需矛盾突出，給產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，深圳正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步創(chuàng)新土地利用方式，挖掘土地資源潛力，優(yōu)化空間資源配置，保障重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，是推進(jìn)土地管理制度改革，提升土地節(jié)約集約利用水平的內(nèi)在要求；是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以“高新軟優(yōu)”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要；是增強城市發(fā)展后勁，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的必然選擇，對打造科學(xué)發(fā)展的“深圳質(zhì)量”，努力實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，具有重大意義。

（二）基本思路。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、深圳質(zhì)量的理念，更加突出規(guī)劃統(tǒng)籌，推進(jìn)空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)銜接，實現(xiàn)城市空間布局和功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化；更加突出有扶有控、有保有壓，以結(jié)構(gòu)性、差別化的土地供給，引導(dǎo)空間資源向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點方向、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)配置，限制、淘汰落后產(chǎn)能；更加突出節(jié)約集約，加大土地利用強度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素資源向產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)集聚，提高空間資源綜合利用效益；更加突出改革創(chuàng)新，著力在土地整備、二次開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)用地用房供給等方面取得新突破，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以更少的空間資源消耗支撐更長時期、更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、創(chuàng)新城市空間規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

（三）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃。加強規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌規(guī)劃配套完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)空間載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展。加強區(qū)域合作，引導(dǎo)部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向深汕特別合作區(qū)和對口共建的省級專業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強產(chǎn)業(yè)空間分區(qū)規(guī)劃指引。推行產(chǎn)業(yè)分區(qū)規(guī)劃管理，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。加強重點片區(qū)規(guī)劃布局，推動建設(shè)功能完善的城市綜合體和復(fù)合型城區(qū)。注重產(chǎn)業(yè)分區(qū)的均衡化布局，加快特區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。建立基本生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)用地清退與線外新增建設(shè)、建筑物功能改變和容積率提高等掛鉤機(jī)制，對基本生態(tài)控制線內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給予一定的支持，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

（五）探索規(guī)劃服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方式。建立以空間二次開發(fā)保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地容積率上限、預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源、集約布置配套設(shè)施、規(guī)范土地的彈性引導(dǎo)與量化控制等措施，滿足重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。提高產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃審批效率。

三、創(chuàng)新空間資源供給，支撐產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

（六）完善空間資源供給模式。房地并舉，優(yōu)先供房，建立“以房招商、以房養(yǎng)商、以房穩(wěn)商”新機(jī)制。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的成長型企業(yè)、中小企業(yè)空間需求，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先采取租賃、購買的方式解決生產(chǎn)及配套用房。挖掘存量用地潛力，鼓勵項目企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作，加強對社會存量資源的充分利用。

（七）強化土地供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，完善產(chǎn)業(yè)供地預(yù)申請制度，對不同產(chǎn)業(yè)用地供給方式和供地年限實行差別化管理，進(jìn)一步提高土地供應(yīng)的針對性、導(dǎo)向性和有效性。支持土地混合開發(fā)利用，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合體。探索經(jīng)營性配套設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施用地的市場化配置方式。出臺完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制拓展產(chǎn)業(yè)用地空間辦法。

（八）實行差別化地價政策。充分發(fā)揮地價杠桿作用，對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的總部經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及總部，給予地價優(yōu)惠支持；對容積率較高的新建產(chǎn)業(yè)項目，給予地價優(yōu)惠鼓勵；對在我市屬于落后產(chǎn)能的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，采取提高土地資源使用成本等限制政策，逐步轉(zhuǎn)移、淘汰。出臺宗地地價測算規(guī)則，推動差別化地價政策落實。

（九）創(chuàng)新特殊功能區(qū)土地政策。以開展土地管理制度改革為契機(jī)，結(jié)合特殊功能區(qū)定位，根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實施特殊的土地政策。支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)在土地供應(yīng)、地價管理、招商引資、開發(fā)建設(shè)、運營管理、收益調(diào)節(jié)等方面先行先試，綜合運用多種手段，嚴(yán)格土地管理，規(guī)范市場運作，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持國際低碳城積極探索土地開發(fā)利用與綠色低碳發(fā)展相融合的有效途徑，形成以低消耗、低排放為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)；支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)推進(jìn)城市更新，拓展空間資源，營造良好的產(chǎn)業(yè)、人文和生態(tài)環(huán)境。

（十）加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)籌集力度。制定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)和收購?fù)顿Y計劃，鼓勵企業(yè)通過市場競爭方式取得新增建設(shè)用地建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，支持舊工業(yè)區(qū)升級改造建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，落實城市更新項目按一定比例配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房規(guī)定。對已出讓的產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵提高容積率并按一定比例配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。出臺創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法。

（十一）優(yōu)化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房配置。按照租售并舉的原則配置創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。采取租金補貼或租金優(yōu)惠等措施，重點扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房市場，允許以“限銷售對象、限銷售價格、限二次轉(zhuǎn)讓周期”的方式向市場流通創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。

（十二）推進(jìn)工業(yè)樓宇市場化運作。按照市場化運作的原則，修訂深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓暫行辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，盤活工業(yè)樓宇存量資源。適度放開工業(yè)樓宇分割轉(zhuǎn)讓范圍，建立轉(zhuǎn)讓時限控制、準(zhǔn)入資格審查、政府優(yōu)先購買和轉(zhuǎn)讓增值分配等制度。

（十三）健全產(chǎn)業(yè)配套住房政策。全面推進(jìn)住房保障和人才安居工程，以“租、售、補”相結(jié)合的方式保障企業(yè)職工住房需求。在產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)科學(xué)布局保障性住房，并引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)。在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)定的前提下，可在產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)配套建設(shè)一定比例的保障性住房。對產(chǎn)權(quán)歸政府、由政府統(tǒng)一調(diào)配的公共租賃住房，可配置一定房源給重點企業(yè)用于解決人才住房需求。出臺加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套住房實施意見，健全產(chǎn)業(yè)配套住房保障政策體系。

四、創(chuàng)新二次開發(fā)利用機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

（十四）整備產(chǎn)業(yè)用地資源。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，綜合運用規(guī)劃、土地、資金等多種手段，加快整備成片土地資源，保障和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。完善土地整備政策，強化市、區(qū)聯(lián)動，建立健全各區(qū)（新區(qū)）土地整備與新增建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤機(jī)制。對加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級原使用土地納入土地整備范圍的，實行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（十五）引導(dǎo)社區(qū)土地資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)土地資源管理，按照“集中布局、周邊配套”的原則，調(diào)動社區(qū)股份公司、保有富余產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)的積極性，鼓勵社區(qū)企業(yè)以資金、土地、廠房入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，提高社區(qū)土地資源利用水平和效益。

（十六）推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)拆除重建升級改造。通過政策優(yōu)惠、手續(xù)簡化等手段，加快推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)拆除重建類升級改造。提高工改工項目比重，支持拆除重建的舊工業(yè)區(qū)項目升級改造為我市鼓勵發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（十七）鼓勵舊工業(yè)區(qū)綜合整治。支持舊工業(yè)區(qū)實施綜合整治和功能改變等混合類城市更新，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)高效益產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人才集聚，建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對于涉及舊工業(yè)區(qū)局部加改建、部分功能調(diào)整等改造的，在規(guī)劃、土地和財稅等方面給予支持。

五、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)空間資源高效利用

（十八）搭建企業(yè)空間供需服務(wù)平臺。建立全市統(tǒng)一、公開、常設(shè)性的企業(yè)空間供需服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)需求與空間資源供應(yīng)信息的高效鏈接。健全企業(yè)用地用房申請聯(lián)動聯(lián)審機(jī)制，由市產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，會同各區(qū)政府（新區(qū)管委會）及相關(guān)部門進(jìn)行初審、聯(lián)審，快速高效地明確供地、供房順序和規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，為滿足企業(yè)空間需求提供便利。

（十九）建立全過程動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。加強市、區(qū)協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，明確各方監(jiān)管責(zé)任，建立全過程動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。采取檢查、考評、通報等措施，及時監(jiān)測、分析產(chǎn)業(yè)項目用地用房利用效益。健全產(chǎn)業(yè)項目用地用房準(zhǔn)入、退出機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)低附加值、低效能產(chǎn)業(yè)有序退出，為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素提供發(fā)展空間。

（二十）強化建設(shè)用地批后監(jiān)管。貫徹執(zhí)行國家對閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定，出臺實施意見，加強對建設(shè)用地出讓后的監(jiān)督管理，有效遏制建設(shè)用地供后閑置行為。對符合規(guī)劃并經(jīng)市政府批準(zhǔn)允許限期開發(fā)的閑置產(chǎn)業(yè)用地，可以通過建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等方式予以利用，提高閑置產(chǎn)業(yè)用地處置水平。

深圳市人民政府

2013年1月7日

第二篇：深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及文件

我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1+4”文件中的“1”是指《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，“4”是指《深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套政策》、《深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十項重點工作》、《深圳高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作方案》和《深圳保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作方案》4個配套文件。目前，《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》、《深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十項重點工作》已經(jīng)印發(fā)。

第三篇：產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級意見和建議

四、對下一步宏觀經(jīng)濟(jì)政策的意見和建議。（產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級）

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由依靠資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源型生產(chǎn)向消費型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，重點堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)終端化、新興產(chǎn)業(yè)高端化的發(fā)展方向，以工業(yè)市場群建設(shè)為牽動，加快科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷確立產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，帶動撫順工業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。

積極培育各類消費市場，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向消費服務(wù)領(lǐng)域升級延伸。一是培育區(qū)域型生產(chǎn)消費市場，推進(jìn)原料、原材料產(chǎn)業(yè)向精深化發(fā)展。立足石化、冶金、油母頁巖等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，重點依托電子信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)商品交易所、商品銷售中心等大宗工業(yè)產(chǎn)品交易市場，確立區(qū)域性產(chǎn)品價格、技術(shù)、信息等市場主導(dǎo)權(quán)。二是培育品牌型消費產(chǎn)品市場，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向終端化發(fā)展。立足裝備制造、資源深加工和特色輕紡加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點依托品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)具有較高知名度、影響力和輻射力的品牌市場，吸引各類資源進(jìn)入撫順加工銷售，形成區(qū)域性商品生產(chǎn)和集散中心。三是培育消費型高新技術(shù)市場，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。立足先進(jìn)智能裝備、精細(xì)化工和新材料等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點依托“產(chǎn)、學(xué)、研”科技創(chuàng)新體系，開發(fā)建設(shè)專業(yè)化科技成果交易市場、知識產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，推動新興產(chǎn)業(yè)形

成持續(xù)發(fā)展動力和競爭力。

加快落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自覺性，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，以實施規(guī)模以上企業(yè)“千企升級”為主線，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。大力完善創(chuàng)新服務(wù)載體，集中突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批自主創(chuàng)新系列產(chǎn)品。二是加快技術(shù)改造，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。調(diào)動各方面的積極因素，廣泛開展企業(yè)技術(shù)改造活動。重點圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)裝備升級、品牌質(zhì)量提升、降低資源能源消耗等領(lǐng)域?qū)嵤┐笠?guī)模技術(shù)改造。三是加快“兩化融合”，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)緊密結(jié)合，堅持用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在各行業(yè)的集成應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)品和裝備的數(shù)字化、智能化。

加快戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)建集群集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，立足新型工業(yè)化，打造一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套完善、龍頭企業(yè)支撐力大、核心競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成資源節(jié)約、特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完善、競爭優(yōu)勢顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。集中力量抓好石油化工、智能裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等12個產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極培育無紡布、釹鐵硼、琥珀等一批新興產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和品牌影響力。

第四篇：培育產(chǎn)業(yè)集群 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

培育產(chǎn)業(yè)集群 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

耿海斌

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是迅速提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實路徑。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)為蓬萊市的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”帶來了難得的機(jī)遇，我們要搶抓這個機(jī)遇，切實轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式，就必須牢牢地抓住培育產(chǎn)業(yè)集群這條主線，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的同步提升。

一、蓬萊市培育產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

蓬萊市已經(jīng)培植起了煙臺中糧、金創(chuàng)集團(tuán)、國電、蓬建、京魯船業(yè)、巨濤重工、北奔重卡、八仙過海旅游有限公司等一批龍頭企業(yè)，形成了臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)也取得一些成績，葡萄酒產(chǎn)業(yè)打出了“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的品牌，旅游產(chǎn)業(yè)先后榮獲多個國家級稱號，造船產(chǎn)業(yè)被省政府授予“全省船舶工業(yè)聚集區(qū)”。

臨港工業(yè)集群，依托蓬萊港、欒家口港兩個一類開放港口，重點發(fā)展造船重工、能源等臨港型產(chǎn)業(yè)。全市船舶重工產(chǎn)業(yè)迎來開門紅，上半年600箱集裝箱船、8000噸多用途散貨船、4000HP拖輪和5800噸成品油輪等各型船舶4艘交付使用，1-8月份實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入22.3億元、利潤1.47億元、稅收8307萬元，分別增長13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年內(nèi)計劃交付各類船18艘；能源產(chǎn)業(yè)，國電2×300MW熱電機(jī)組、東海熱電2×24MW熱電機(jī)組、華潤平頂山及徐家集風(fēng)電場、民和牧業(yè)3×1000KW沼氣發(fā)電機(jī)組相繼建成發(fā)電，年內(nèi)華潤大柳行風(fēng)電、中電風(fēng)電等風(fēng)電場項目將建成投產(chǎn)。

汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，以北方奔馳和山汽改為龍頭，建設(shè)北方奔馳和山汽改工業(yè)園，形成了以重型卡車、改裝車為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)體系。汽車零部件企業(yè)目前已發(fā)展到60多家，已形成年產(chǎn)重卡5萬輛、改裝車2萬輛、車橋15萬根的能力，全市1-8月份生產(chǎn)重卡14258輛、改裝車5736輛、車橋6.3萬根，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入50億元、利稅3.4億元，同比分別增長173%和486%。

葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，全市釀酒葡萄種植面積達(dá)15萬畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)達(dá)67家，中糧長城、君頂酒莊、煙臺張裕、天津王朝、華東、香格里拉及法國、意大利等國的知名葡萄酒企業(yè)先后在蓬萊建設(shè)企業(yè)及配套基地，蓬萊市是我國葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，也是國內(nèi)外著名葡萄酒企業(yè)最集中的原料基地和生產(chǎn)所在地?！芭钊R產(chǎn)區(qū)”的品牌已經(jīng)打響，全市葡萄酒年生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸，1-8月份實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入14.5億元、利稅3.3億元，同比分別增長

7.4%和6.8%。

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，突出旅游業(yè)龍頭地位，以歷史悠久的蓬萊海洋文化為基點，依托蓬萊閣、三仙山、海洋極地世界等著名景區(qū)，通過旅游載體、文化、購物、娛樂的配套聯(lián)動，大力發(fā)展休閑度假、海上觀光和涉海專項旅游，博展國際商貿(mào)城、陽光海岸假日小鎮(zhèn)、旅游休閑服務(wù)中心、太陽島國際俱樂部、八仙娛樂城等重點項目迅速推進(jìn)。利群華璽大酒店4月3日舉行開業(yè)慶典，水城備倭都司府6月29日正式對游客開放，蓬萊旅游度假區(qū)內(nèi)涵不斷豐富，配套設(shè)施不斷完善，全市1-8月份共接待游客291萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入24.8億元，同比分別增長4.3%和4.7%。

二、在產(chǎn)業(yè)培育上存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，產(chǎn)業(yè)集成度不高，“低、小、散”問題仍比較突出。龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，與龍口南山集團(tuán)、招遠(yuǎn)玲瓏集團(tuán)和招金集團(tuán)等大型企業(yè)相比，不論數(shù)量還是規(guī)模，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈上的配套和延伸，專業(yè)協(xié)作能力不強，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張；協(xié)作配套能力差，部分大企業(yè)與本土企業(yè)聯(lián)系相對較少，產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作主要在行業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)要素在區(qū)域間的聯(lián)系和流動較少；產(chǎn)業(yè)裝備優(yōu)勢不明顯，創(chuàng)新能力不強。相當(dāng)部分企業(yè)的技術(shù)裝備水平與國內(nèi)、國際先進(jìn)水平上差距較大，在全國叫得響的知名品牌不多，企業(yè)核心競爭力不強。

二是產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)低級化問題比較突出。企業(yè)產(chǎn)品很多屬于產(chǎn)業(yè)鏈分工的末端，不具備非價格競爭優(yōu)勢。多數(shù)企業(yè)對新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備工藝改善等投入不足，裝備現(xiàn)代化程度不高，主導(dǎo)產(chǎn)品以模仿為主、主導(dǎo)技術(shù)以引進(jìn)為主的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)高度化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法承接國際上精度和難度要求較高的業(yè)務(wù)。

三是資源要素緊張，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題比較突出。要保證今后一段時期國民經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展，仍有賴于必要的要素資源投入。蓬萊市人多地少，土地供求矛盾比較突出，土地資源制約已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而另一方面，多年來，相當(dāng)部分企業(yè)仍采用粗放型增長方式，資源利用水平不高，且占用了本來就不多的土地、岸線、港口腹地等資源，制約了一些大項目、好項目的上馬，可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。

四是服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低。09年全市服務(wù)業(yè)占GDP 的比重是30.45%，與鄰近縣市區(qū)相比明顯偏低，這與旅游城市的地位極不相稱。以休閑旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是在現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融保險、研發(fā)設(shè)計、動漫創(chuàng)意、文化娛樂等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展上還有所欠缺，文化產(chǎn)業(yè)、運動休閑、養(yǎng)生保健等特色行業(yè)的潛力有待挖掘。

三、關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的思路和建議

總體思路：堅持集中布局、集約發(fā)展，堅持大公司進(jìn)入、大項目帶動，以培植發(fā)展銷售收入過50億元、30億元、10億元骨干企業(yè)和大項目為工作重心，以體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新為動力，以多元化投資為支撐，強化工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，堅持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，把臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群作為招商引資和有效投入的重點，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、優(yōu)勢明顯、具有較強區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，努力形成“大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局，推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（一）打造臨港工業(yè)集群

造船重工產(chǎn)業(yè)依托北溝鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展船舶工業(yè)的天然港灣和完備的配套基礎(chǔ)設(shè)施，堅持船舶制造和海洋重工、船舶配套并舉，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。重點推進(jìn)京魯造船、渤海造船、浩通造船、巨濤重工、大金重工、斯瑞爾重工等企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，鞏固發(fā)展集裝箱船、多用途散貨船、三用工作船、海洋工程輔助船、冷藏集裝箱運輸船、全回轉(zhuǎn)拖輪、海上吊機(jī)、導(dǎo)管架、浮式生產(chǎn)儲油輪（FPSO）等優(yōu)勢產(chǎn)品，加快引進(jìn)大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油機(jī)、船用齒輪箱、海洋石油天然氣鉆探設(shè)備、大型鑄鍛件等船舶制造與海洋重工項目。爭取到2015年，全市造船能力達(dá)到200萬載重噸，海洋工程加工能力達(dá)到40萬噸，培育年銷售收入過50億元船舶及海洋裝備企業(yè)1家、過30億企業(yè)2家、過10億元企業(yè)4家；能源產(chǎn)業(yè)依托港口和區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)國電二期2×1000MW超超臨界發(fā)電機(jī)組工程的建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大辛店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)2×300MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。依托豐富的風(fēng)能資源，加快推進(jìn)華潤、香港中電、國電、國華、華能等風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)，打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。依托畜牧養(yǎng)殖資源，推進(jìn)民和牧業(yè)3MW沼氣發(fā)電二期工程建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電項目。依托光照資源，利用荒山、荒坡等引進(jìn)發(fā)展光伏發(fā)電項目。爭取到2015年，全市常規(guī)能源機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到3800MW，風(fēng)能、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電等新能源總裝機(jī)容量超過700MW。

（二）打造汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群

依托北方奔馳、蓬翔汽車兩大產(chǎn)業(yè)龍頭，著力促進(jìn)重卡、改裝車生產(chǎn)規(guī)?；?，推進(jìn)屬地化配套步伐，重點推進(jìn)萬壽機(jī)械、興華工業(yè)、孚瑞克森剎車片、天日聚氨酯、永進(jìn)傳動機(jī)械、九星機(jī)械、杰信車用空調(diào)、星葉汽車座椅等項目建設(shè)，鞏固發(fā)展重卡、改裝車、車橋總成、汽車貨箱、懸掛總成、制動鼓總成等整車及零部件系列產(chǎn)品，加快引進(jìn)變速箱、離合器等大部件、大總成及轎車零部件產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)整車向高附加值、重型化、多品種方向發(fā)展，汽車零部件向?qū)I(yè)化、精品化、大批量方向發(fā)展，將蓬萊市打造成山東省繼濟(jì)南、青島之后的第三大重型汽車及零部件生產(chǎn)基地。爭取到2015年，全市重型汽車生產(chǎn)能力達(dá)到5萬輛、改裝車達(dá)到3萬輛、其他車型1萬輛、車橋30萬根，零部件生產(chǎn)企業(yè)突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群

推進(jìn)葡萄基地標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極培育和引進(jìn)適合蓬萊產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄品種和砧木，優(yōu)化本地主栽的赤霞珠、蛇龍珠、霞多麗等品種，引進(jìn)適合本地生長的新品種。通過舉辦中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、世界七大葡萄海岸高峰論壇等各類大型活動，加強對“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的宣傳，強化消費者對“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的認(rèn)識。依托葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng),積極發(fā)展酒瓶、制蓋、木塞、印刷、包裝等配套企業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)的整體配套能力。以“中國葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等為載體，注重葡萄酒文化的挖掘與普及，引導(dǎo)和支持企業(yè)改造生產(chǎn)環(huán)境、新上文化項目，推動企業(yè)發(fā)展由實物生產(chǎn)到文化創(chuàng)意的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步濃厚葡萄酒文化氛圍。以高檔酒莊為平臺，搶占國內(nèi)葡萄酒旅游制高點，推動蓬萊產(chǎn)區(qū)成為與國外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的葡萄酒旅游度假區(qū)。爭取到2015年，全市釀酒葡萄基地面積達(dá)到20萬畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到80余家，葡萄酒產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，建設(shè)30多個特色突出的精品酒莊，成為可與國外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的中國優(yōu)質(zhì)葡萄酒產(chǎn)區(qū)。

（四）打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

依托蓬萊市豐富的旅游資源，突出發(fā)展大旅游業(yè)這一領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。依托兩個國家一類開放港口、蓬旅航線開通和正在建設(shè)的德龍煙鐵路、潮水國際機(jī)場，建設(shè)蓬萊港物流園區(qū)、欒家口港物流園區(qū)、德龍煙鐵路蓬萊中間站物流園區(qū)和潮水國際機(jī)場物流園區(qū)，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。跟蹤落實華夏銀行、興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，進(jìn)一步加大其他金融保險機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。加快博展商貿(mào)城項目建設(shè)，完善商貿(mào)城服務(wù)功能，增強集聚和輻射能力，盡快建成北方乃至全國有巨大影響力的小商品市場。抓好文化產(chǎn)業(yè)、運動休閑、養(yǎng)生保健和高檔星級酒店賓館的建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品檔次。抓好水城保護(hù)開發(fā)、旅游休閑服務(wù)中心、世嘉游艇與游樂場、陽光海岸假日小鎮(zhèn)、艾山國家級森林公園、崮山景區(qū)、溫石湯溫泉開發(fā)項目的建設(shè)，全力推進(jìn)觀光型旅游向度假型旅游轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大旅游業(yè)格局。爭取到2015年，年接待游客520萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入65億元以上，建成蓬萊港、欒家口港等特色鮮明、功能完善的區(qū)域性物流中心，培育5-10家較大規(guī)模的現(xiàn)代物流企業(yè)。

政策建議：

（一）以載體建設(shè)推動轉(zhuǎn)型

強化基礎(chǔ)平臺建設(shè)。蓬萊港港區(qū)，重點規(guī)劃建設(shè)大型深水泊位，完善已建成的5萬噸級泊位及5萬噸級航道配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)20萬噸級深水泊位和航道，并開展20萬噸級原油專用碼頭的前期工作。加快發(fā)展客運滾裝運輸業(yè)務(wù)，規(guī)劃建設(shè)3—5個萬噸級滾裝泊位和旅游泊位，為承接煙臺港客運滾裝運輸轉(zhuǎn)移和發(fā)展大型海上觀光旅游船舶搭建平臺。盡快恢復(fù)蓬萊—大連航線，力爭開辟蓬萊—塘沽航線，大力發(fā)展客運滾裝運輸；欒家口港區(qū)，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等臨港工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)10萬噸級煤炭專用碼頭及10萬噸級航道工程。安邦油港在已有5萬噸原油碼頭建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭近期建設(shè)5萬噸級液體化工碼頭，同時規(guī)劃建設(shè)10萬噸級原油專用碼頭；基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極推進(jìn)牟黃路大辛店至龍口段、泊柳國防路等重點公路建設(shè)項目，配合做好煙臺新機(jī)場、龍煙鐵路等重大工程建設(shè)，力爭北起蓬萊大辛店榮烏高速公路、南至棲霞松山沈海高速公路的高速路連接線工程早日付諸實施。加快推進(jìn)膠東調(diào)水蓬萊段配套工程、北溝峰臺110千伏變電站、渤海燃?xì)馓烊粴饧託庹竞驼{(diào)壓站建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（二）以科技創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，利用市場經(jīng)濟(jì)調(diào)整的倒逼機(jī)制，把項目、資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素更多地投向企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，大力開展節(jié)能減排和自主創(chuàng)新活動。支持有條件的企業(yè)建設(shè)自主研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室，落實好政府各部門在名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、企業(yè)技術(shù)中心、高層次技術(shù)人才引進(jìn)、科技企業(yè)稅收等方面出臺的一系列優(yōu)惠政策，培育一批掌握核心技術(shù)、站在產(chǎn)業(yè)前沿的創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的新突破。二是完善創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，落實好科技創(chuàng)新“三百工程”等相關(guān)政策，選擇對推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級有重大作用的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，推動企業(yè)和科研院所、高校聯(lián)合，實現(xiàn)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的新突破。三是強化人才支撐。千方百計引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是龍頭骨干企業(yè)需要的人才。政府、企業(yè)和學(xué)校三方聯(lián)手，充分發(fā)揮部門、企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、建文學(xué)院、高職等學(xué)校的積極性，有針對性地培育企業(yè)大量需要的“藍(lán)領(lǐng)”技術(shù)工人。努力營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

（三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好黃金工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加大探礦投入，不斷增加資源保有量，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄后勁；積極推進(jìn)資源整合，保護(hù)利用好有限的資源，最大限度的發(fā)揮效益。大力發(fā)展食品加工業(yè)，高度重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的培植發(fā)展。引導(dǎo)化工、建材、機(jī)械加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)走改造提升的路子，做好節(jié)能減排技術(shù)改造，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度。

（四）多元化開拓融資渠道。鼓勵各金融單位加大對產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，在貸款方向上，向龍頭企業(yè)和重點項目傾斜。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略合作和公司制改造，走資本運作、跨越發(fā)展之路。大力推行股權(quán)多元化，積極推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股等合作方式。抓好上市資源儲備，拓寬上市融資渠道，鼓勵有條件的企業(yè)積極運作，最大限度地發(fā)揮資本市場的融資作用。鼓勵重點企業(yè)積極探索信托基金、私募基金、投資銀行基金等多元化融資的新途徑，按照法律法規(guī)要求，規(guī)范完善內(nèi)部機(jī)制，不斷提高企業(yè)自我創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的能力。

（五）強化要素資源支撐。有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)集聚布局的要求，促進(jìn)有限的土地、岸線等要素向重點企業(yè)、重點項目傾斜。堅持集約利用土地，提高投資強度和土地利用率，優(yōu)先將土地資源向成長性好、財政貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)拉動力強的項

目配置，保證重點建設(shè)項目用地需求。采取有效措施盤活閑置和低效利用土地，開拓開發(fā)存量資源。進(jìn)一步規(guī)范和完善岸線的使用和管理，加大控管力度，嚴(yán)禁任何亂占濫用港口、岸線及腹地資源的違法行為，科學(xué)安排項目布局，合理有序利用岸線資源。

（作者單位：市發(fā)展和改革局）

第五篇：促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為科學(xué)預(yù)防和有效處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大領(lǐng)域，具有安全性、公益性、專業(yè)性等特點。促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平具有十分重要的意義?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，國家鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》明確要求加快推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》首次將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”列入其中。中共中央政治局委員、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在批示中專門指出，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個社會需要又大有作為的產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門要專題研究，大力推進(jìn)。這為廣東省在“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”的大背景下加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來了春天。為抓住國家推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，深入貫徹落實省委副書記、省長、省應(yīng)急委主任朱小丹在2012年全省應(yīng)急管理工作會議上提出的“扎實促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展”有關(guān)要求，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，2012年7月至II月，廣東省政府應(yīng)急辦通過組織省應(yīng)急管理專家組部分專家查閱國內(nèi)外相關(guān)資料，會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委以及省應(yīng)急管理學(xué)會、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展21個地級以上市的書面調(diào)研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個地級以上市實地調(diào)研，基本摸清了全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況，并對加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入的研究。

一、基本情況

近幾年來，廣東省以提升應(yīng)急管理科技水平為目標(biāo)，以應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化為突破口，堅持“應(yīng)急工作科學(xué)化，應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”，努力搶占應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，全力推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了初步成效，受到國務(wù)院辦公廳及工業(yè)和信息化部的充分肯定、兄弟?。▍^(qū)、市）的高度評價。2011年10月，國務(wù)院應(yīng)急辦組織專題調(diào)研組到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領(lǐng)域所取得的成績，認(rèn)為廣東?。ㄊ≌畱?yīng)急辦）推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有系統(tǒng)性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實、成效大；積累的創(chuàng)新理念和經(jīng)驗對國家制訂相關(guān)政策意義重大，值得其他?。ㄊ?、區(qū)）學(xué)習(xí)、借鑒。負(fù)責(zé)牽頭推動全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，認(rèn)為廣東省為全國加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國推動發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所取得的成效，工業(yè)和信息化部在廣州市舉辦全國應(yīng)急產(chǎn)品先進(jìn)技術(shù)高級研修班，并組織參加學(xué)習(xí)的全國?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、部分應(yīng)急企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志到東莞市實地考察應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2012年5月15日，美國駐穗總領(lǐng)事館有關(guān)負(fù)責(zé)人及美國克勞斯公司等知名展覽服務(wù)公司負(fù)責(zé)人組成的美國應(yīng)急管理考察團(tuán)高度評價了廣東省在推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)造的經(jīng)驗，認(rèn)為廣東的經(jīng)驗值得其他各國學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2012年底，廣東省共有屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)（以下稱應(yīng)急企業(yè)）2000多家，年產(chǎn)值約4000億元，從業(yè)人員約130萬人。

應(yīng)急企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要涉及應(yīng)急決策指揮平臺技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品、應(yīng)急救援人員防護(hù)用品開發(fā)與應(yīng)用、社會群體個人防護(hù)用品開發(fā)與應(yīng)用、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急照明器材及燈具等，覆蓋了國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”中43個子目錄的60%以上（詳見表2）。

（二）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具集群效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從地域分布、行業(yè)類別、經(jīng)營規(guī)模等方面都呈現(xiàn)集群效應(yīng)。在地域分布上，廣東省應(yīng)急企業(yè)主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區(qū)，呈現(xiàn)出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個方向由多到少、由強到弱、呈扇形分布的規(guī)律（詳見圖1）。在年銷售額上，據(jù)不完全統(tǒng)計，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。

（三）部分應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用性處于市場領(lǐng)先地位。廣東省應(yīng)急企業(yè)既包括“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，又囊括應(yīng)急領(lǐng)域的軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成與服務(wù)等國家重點高新技術(shù)企業(yè)；既有國內(nèi)最早、最先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急安全、預(yù)警預(yù)測產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，也有占據(jù)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端的救援裝備技術(shù)研發(fā)和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發(fā)的手搖發(fā)電式應(yīng)急收音機(jī)，2005年被美國軍方一次采購20萬臺；“5·12”汶川大地震期間，該企業(yè)緊急調(diào)運一大批應(yīng)急收音機(jī)送抵災(zāi)區(qū)專供救援人員和受災(zāi)群眾使用，獲得一致好評；“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購了10萬臺。東莞市永強汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機(jī)場泡沫噴灑車等產(chǎn)品在國際上屬尖端類別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋（又稱“集成屋”），屬于應(yīng)用于配套設(shè)施不完善或者自然災(zāi)害條件下的組合板房產(chǎn)品，房屋質(zhì)量和安裝速度接近國際水平，能夠快速解決臨時居住問題。廣東志成冠軍集團(tuán)有限公司（位于東莞市塘廈鎮(zhèn)，國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)）致力于不間斷電源(UPS)、應(yīng)急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等一系列產(chǎn)品的研發(fā)，部分產(chǎn)品應(yīng)用于西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、北京地鐵工程、北京奧運新聞中心和國家體育場、第26屆世界大學(xué)生運動會比賽場館等。

（四）應(yīng)急產(chǎn)品科技含量不斷提升。廣東省積極推動提高應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的科技水平，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提升應(yīng)急產(chǎn)品科技含量。廣州市虎輝照明公司作為廣東省第一批高新技術(shù)企業(yè)，不斷提升產(chǎn)品的科技含量，生產(chǎn)的LED應(yīng)急燈被認(rèn)定為廣州市2009年自主創(chuàng)新產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉樹大地震、“3·11”日本大地震等災(zāi)區(qū)。中國規(guī)模最大的干電池經(jīng)營企業(yè)——廣州市虎頭電池集團(tuán)有限公司研發(fā)生產(chǎn)的應(yīng)急發(fā)光電池，廣泛應(yīng)用于應(yīng)急疏散通道。韶關(guān)市新宇建設(shè)機(jī)械有限公司作為省高新技術(shù)企業(yè)和第一批制造業(yè)信息化工程重點示范企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)的微型挖掘機(jī)、塔式起重機(jī)等暢銷全國20多個?。▍^(qū)、市），并遠(yuǎn)銷德國、意大利、荷蘭等國家。

二、主要措施

廣東省充分借鑒國外發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合實際，探索“廣東特色”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加強政策引導(dǎo)，創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。2011年1月7日，時任省委書記汪洋在省委十屆八次全會上提出要“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”。2012年3月1日，朱小丹省長在全省應(yīng)急管理工作會議上強調(diào)，“要積極研究制訂扶持廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，健全應(yīng)急產(chǎn)品準(zhǔn)入和認(rèn)證等相關(guān)制度，通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑培育好應(yīng)急產(chǎn)品市場”。2011年2月22日，副省長、省應(yīng)急委副主任劉昆在全省應(yīng)急管理工作會議上提出，“充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景，推動建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?009年，廣東省在全國率先提出要加強應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，整合資源，探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急管理科技支撐水平。2010年7月頒布實施的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)等開展公共安全技術(shù)理論研究，開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，促進(jìn)應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化。這為發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了有力保障。2010年2月，省政府辦公廳印發(fā)的《2010年全省應(yīng)急管理工作計劃》（粵府辦[2010]4號）中提出，要推動應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制訂加快全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見；編制應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；積極培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；探索建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心；推動舉辦全國應(yīng)急產(chǎn)品博覽會。2011年1月，省政府辦公廳印發(fā)的《2011年全省應(yīng)急管理工作計劃》（粵府辦[2011] 49號）中再次提出，要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好機(jī)遇，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2011年12月，省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（粵府辦[2011] 97號）中明確提出，以救援與運輸裝備、應(yīng)急能源與動力裝置、應(yīng)急通信與指揮設(shè)備、醫(yī)藥和防護(hù)用品、應(yīng)急材料等領(lǐng)域為重點，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有產(chǎn)品開展?jié)M足應(yīng)急需要的適應(yīng)性改進(jìn)，推進(jìn)重要應(yīng)急工業(yè)品的規(guī)?；I(yè)化、系列化發(fā)展，推動形成一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。2012年12月，省政府辦公廳在全國率先出臺的《廣東省應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化扶持辦法（試行）》（粵府辦[2012] 129號）中提出，按照“政府引導(dǎo)，教學(xué)科研單位主導(dǎo)，創(chuàng)新技術(shù)先導(dǎo)，應(yīng)急產(chǎn)品向?qū)А钡脑瓌t，通過實施應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系；充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會組織作用，為應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化提供全方位服務(wù)。

（二）搭建發(fā)展平臺，創(chuàng)造應(yīng)急企業(yè)成長良好機(jī)會。2010年7月，廣東省成立全國第一個應(yīng)急管理學(xué)會，為應(yīng)急管理專家、社會各界參與應(yīng)急管理工作尤其是推動應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)搭建了創(chuàng)新平臺，對推動建立健全政府、社會、公眾共同參與應(yīng)急管理工作具有十分重要的意義。在省政府應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，201 1年1月，應(yīng)急管理學(xué)會在廣州市舉辦廣東省科技應(yīng)急研討會，圍繞“加強應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理科技水平”為主題，對進(jìn)一步通過推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升應(yīng)急管理科技水平進(jìn)行了深入的探討，專家們提出了很多有益的意見和建議；2011年3月，應(yīng)急管理學(xué)會在東莞市舉辦廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會，結(jié)合“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”，圍繞“健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)平臺”主題，為進(jìn)一步加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深層次的探討，為建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園出謀獻(xiàn)策，有力推動全省乃至全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；2011年6月，東莞市率先成立了東莞市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會；2012年3月，省經(jīng)濟(jì)和信息化委推動成立了全國第一個省級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，明確了“政府指導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與、聯(lián)合推動”的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，搭建應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合作與發(fā)展平臺，引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急管理工作。2012年5月，在省政府應(yīng)急辦精心謀劃下，全國第一個應(yīng)急物資服務(wù)平臺一一廣東省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺正式開通，實行嚴(yán)格的備案、審核、發(fā)布機(jī)制，實行標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化管理，建立靈活高效的篩選查詢系統(tǒng)，為政府、企業(yè)、個人提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化、專業(yè)化應(yīng)急物資信息服務(wù)，為完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。為推動廣東省乃至全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，2012年9月22日至25日，由工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府應(yīng)急辦聯(lián)合主辦，省應(yīng)急管理學(xué)會、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會承辦的全國第一個應(yīng)急產(chǎn)品國際展覽會——2012中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)展覽會（第九屆中國國際中小企業(yè)博覽會重要專題展之一）在廣州市舉辦，以“做強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級”為主題，為應(yīng)急企業(yè)提供擴(kuò)大行業(yè)影響力、展示應(yīng)急產(chǎn)品、交流商業(yè)資訊的嶄新平臺。國內(nèi)外近300家應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)單位參加了展會，展品涵蓋應(yīng)急通訊、指揮調(diào)度、消防救援、安全生產(chǎn)、應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急車輛、醫(yī)療救援、應(yīng)急咨詢、應(yīng)急培訓(xùn)等領(lǐng)域。與此同時，依托廣東省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺．國內(nèi)外采購商實現(xiàn)了網(wǎng)上交易。

（三）加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)，研一體化。2008年，廣東省啟動應(yīng)急技術(shù)研究中心組建工作。目前，省科技廳、省政府應(yīng)急辦已在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域組建了20家應(yīng)急技術(shù)研究中心，聚集了一批應(yīng)急技術(shù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專家團(tuán)隊，提前儲備了一大批先進(jìn)實用的應(yīng)急技術(shù)，為提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了有力的支撐。如廣東省禽流感監(jiān)測、預(yù)警及快速診斷應(yīng)急技術(shù)研究中心已研發(fā)了快速、特異、靈敏的禽流感診斷方法和配套試劑，研制的疫苗已獲得臨床批文；地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)研究中心在地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、防治和決策技術(shù)等領(lǐng)域開展研究，研究成果得到同行肯定，部分產(chǎn)品已投入使用；重大傳染病預(yù)防和控制技術(shù)研究中心建設(shè)了擁有117株細(xì)胞的細(xì)胞庫、抗體制備平臺、快速分子診斷平臺、傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病應(yīng)急檢測技術(shù)平臺等；新發(fā)傳染病病原學(xué)檢測技術(shù)研究中心開展了新發(fā)傳染病的生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和溯源研究，其中，分子溯源技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。2011年5月，省政府應(yīng)急辦推動清華大學(xué)公共安全研究院在深圳市成立廣東分院，依托清華大學(xué)公共安全科研力量，加強公共安全科學(xué)理論和應(yīng)用的研究，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方面的科技支撐。

與此同時，廣東省組織實施“防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)”研究專項計劃?！笆晃濉币詠恚度雽ｍ椊?jīng)費2000多萬元，取得一大批新成果。如省微生物所針對食品中毒事件等公共安全問題，開展了食源性致病菌免疫磁捕獲——熒光定量PCR快速檢測技術(shù)及試劑盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多種方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速檢測技術(shù)體系。廣東省每年計劃投入1000萬元以上專項經(jīng)費啟動實施“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點專項，該專項實施完成后，計劃制訂20項以上安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程；研制新型安全農(nóng)業(yè)投入品10個以上，每年獲得無公害、綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個以上。

（四）以點帶面，大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。廣東省以東莞市為試點，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。東莞市松山湖工業(yè)園區(qū)的中國南方應(yīng)急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設(shè)。2006年開始，東莞市開始大力實施科技東莞工程，市財政連續(xù)5年，每年拿出10億元支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，資助公共平臺建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新人才引進(jìn)等；“十二五”期間，科技東莞工程專項資金計劃提高到每年20億元，進(jìn)一步加大財政引導(dǎo)扶持力度。目前，東莞市聚集了一批大型應(yīng)急企業(yè)，研發(fā)了一大批先進(jìn)的應(yīng)急裝備、設(shè)備等，應(yīng)急咨詢服務(wù)業(yè)也日益壯大，為東莞市率先建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、存在問題

國家將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入“十二五”期間優(yōu)先鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的天地。廣東省在積極探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方面做了大量工作，但仍感覺步履維艱，很多瓶頸問題亟待解決。

一是政府支持力度不足。政策層面仍沒有對整個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，系統(tǒng)性不強，造成目前部分企業(yè)產(chǎn)品漸趨同化、企業(yè)之間的市場信息流通渠道不暢。與此同時，政府對應(yīng)急產(chǎn)品的推廣不足，整體市場仍未有效開發(fā)。據(jù)東莞德生通用電器制造有限公司負(fù)責(zé)人介紹，其生產(chǎn)的手搖式發(fā)電應(yīng)急收音機(jī)在美國的銷量相當(dāng)理想，僅美國市場5年累計銷量超過400萬臺，但國內(nèi)市場的份額相當(dāng)小，不及美國的l／10。

二是專業(yè)人才缺乏。從政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)看，仍然缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，導(dǎo)致應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競爭力，市場開拓乏力，不同程度制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)做大做強。

三是產(chǎn)品認(rèn)證手段缺失。國內(nèi)具備應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不多，且價格高昂。廣東省部分生產(chǎn)出口產(chǎn)品的中小企業(yè)擁有較好的產(chǎn)品，因未有充足資金進(jìn)行認(rèn)證，無法真正打入國際市場。

四是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不明顯。從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群層面看，廣東省相關(guān)企業(yè)在深度分工、企業(yè)競爭、區(qū)域品牌等方面優(yōu)勢仍不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈仍然不完善，上游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)體系的有力支撐。

四、幾點建議

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，是“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”的重要抓手之一。實踐表明，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提升應(yīng)急管理科技支撐水平的助推器，是提高應(yīng)急管理綜合能力的重要引擎。隨著應(yīng)急管理工作的不斷深入，公眾應(yīng)急意識的不斷提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為進(jìn)一步提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建議近期重點推進(jìn)以下工作：

（一）盡快出臺應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，抓緊起草《廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、政策原則、政策范圍等，特別是要制訂支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。二是加快推動建設(shè)東莞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，依托產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)聚集，推動全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）充分營造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是充分發(fā)揮省經(jīng)濟(jì)和信息化委作業(yè)，加快建立部門間應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合供給需求。二是依托省應(yīng)急平臺體系和省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急產(chǎn)品儲備目錄和資料庫，重點包括企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品、生產(chǎn)能力儲備、應(yīng)急資源等3個資料庫，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)管理與共享。三是依托廣東突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，加快建設(shè)廣東省應(yīng)急管理研究院；多舉并重，推動建設(shè)國家級、省級應(yīng)急領(lǐng)域重點實驗室。四是加強宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識，增強公民應(yīng)急意識，著力培育、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。一是企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級，從“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品向高端領(lǐng)域救援裝備和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品延伸，注重產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值和競爭力。二是企業(yè)要加大應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應(yīng)急產(chǎn)品。三是鼓勵企業(yè)做強做大，成為行業(yè)龍頭，形成榕樹效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的高效聚集和產(chǎn)業(yè)集群高效、可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮社會組織服務(wù)功能。一是探索依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等力量，推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心，研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑，培育應(yīng)急產(chǎn)品市場。二是依托省應(yīng)急管理學(xué)會、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，探索定期舉辦應(yīng)急產(chǎn)品博覽會和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會，為應(yīng)急產(chǎn)品走向市場搭好臺，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展引好路。三是充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會的智力支持作用，組織權(quán)威專家為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展出招指路；依托高等院校、科研院所培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)人員，聚集應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才。