第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

中共無(wú)錫市委 無(wú)錫市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

（2009年6月20日）

錫委發(fā)〔2009〕56號(hào)

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設(shè)的意見(jiàn)》（錫委發(fā)〔2006〕91號(hào)）和《關(guān)于推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的六大行動(dòng)》（錫委發(fā)〔2008〕77號(hào)）文件精神，為深入推進(jìn)國(guó)家火炬計(jì)劃創(chuàng)新試驗(yàn)城市建設(shè)，加快創(chuàng)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市和科技創(chuàng)業(yè)家（企業(yè)）搖籃城市，現(xiàn)就進(jìn)一步加快“三創(chuàng)載體”建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科技創(chuàng)新是第一驅(qū)動(dòng)力不動(dòng)搖，始終把握“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本導(dǎo)向，始終遵循政產(chǎn)學(xué)研合作的根本路徑，持續(xù)釋放改革開(kāi)放的發(fā)展動(dòng)力，努力將“三創(chuàng)載體”建設(shè)成為促進(jìn)“兩個(gè)融合”（即產(chǎn)業(yè)體系與城市體系融合、產(chǎn)業(yè)文明與生態(tài)文明融合），實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”（即由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)制造向設(shè)計(jì)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變），推進(jìn)“四高聯(lián)動(dòng)”（即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高層次人才、高品質(zhì)人居環(huán)境聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互促并進(jìn)）的重要支撐、基本節(jié)點(diǎn)和示范區(qū)域。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)與市場(chǎng)需求相結(jié)合。政府在“三創(chuàng)載體”建設(shè)中發(fā)揮制度供給的核心作用，承擔(dān)起系統(tǒng)設(shè)計(jì)、引導(dǎo)推動(dòng)的重大責(zé)任，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，構(gòu)建起激勵(lì)充分的共同參與“三創(chuàng)載體”建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。同時(shí)必須以市場(chǎng)需求為準(zhǔn)則，充分尊重企業(yè)基于市場(chǎng)需求的行為選擇，充分體現(xiàn)企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

（二）規(guī)模集聚與質(zhì)量?jī)?nèi)涵相結(jié)合。“三創(chuàng)載體”規(guī)模、形態(tài)、布局的多樣性，對(duì)滿足不同人才、不同產(chǎn)業(yè)、不同市場(chǎng)的不同需求，發(fā)揮集聚效應(yīng)、低成本的商務(wù)效應(yīng)和政策的倍增效應(yīng)具有重要意義。為創(chuàng)新主體提供與科技創(chuàng)新活動(dòng)直接相關(guān)的技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)等內(nèi)涵建設(shè)，在“三創(chuàng)載體”建設(shè)中始終居于核心地位。因此，在建設(shè)與發(fā)展時(shí)序上，必須始終堅(jiān)持規(guī)模數(shù)量與質(zhì)量?jī)?nèi)涵的有機(jī)統(tǒng)一，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面的發(fā)展，以質(zhì)量?jī)?nèi)涵的提升帶動(dòng)整體水平的提高。

（三）產(chǎn)業(yè)布局與城市形態(tài)相結(jié)合?！叭齽?chuàng)載體”主要是通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，將高科技的研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、孵化、產(chǎn)業(yè)化等科技產(chǎn)業(yè)集聚起來(lái)，形成創(chuàng)新型、智能型、生態(tài)型的科技地產(chǎn)，滿足創(chuàng)新活動(dòng)的共性服務(wù)需求。因此，“三創(chuàng)載體”在布局形態(tài)上具有人本化、集中化、綠色化的基本特征，必須服從于城市形態(tài)規(guī)劃。尤其是隨著軌道交通的啟動(dòng)建設(shè)，無(wú)錫城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)將進(jìn)一步優(yōu)化，若干發(fā)展軸和中心區(qū)域帶正在崛起，“三創(chuàng)載體”的建設(shè)與布局必須充分考慮以上因素，通過(guò)合理的形態(tài)規(guī)劃布局和資源整合，使“三創(chuàng)載體”在營(yíng)造富有活力的城市創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，成為城市建筑群中最亮麗的風(fēng)景帶。

（四）硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合?！叭齽?chuàng)載體”硬環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃起點(diǎn)要高，突出前瞻性，留有充分而必要的發(fā)展空間；軟環(huán)境建設(shè)要做到科技孵化與加速催化、共性服務(wù)與個(gè)性服務(wù)、基礎(chǔ)性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)、公益性服務(wù)與增值性服務(wù)相結(jié)合，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷增長(zhǎng)的共性需求和更高層次的個(gè)性化需求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)營(yíng)造方便、快捷、高效、安全的服務(wù)環(huán)境。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

緊緊抓住和充分利用本世紀(jì)前20年發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的戰(zhàn)略方針，面向未來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持不懈，到2020年，形成具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、無(wú)錫特點(diǎn)的“三創(chuàng)載體”體系，為無(wú)錫率先攀登現(xiàn)代化建設(shè)的新高峰，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步的新躍升提供強(qiáng)大支撐。

（二）目標(biāo)內(nèi)涵

1．產(chǎn)業(yè)集聚。成為以新興產(chǎn)業(yè)為支撐，科技研發(fā)為主導(dǎo)，發(fā)展定位清晰、載體內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的示范群體。

2．企業(yè)群體。以孵化、加速科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，促進(jìn)科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)、提升產(chǎn)業(yè)集群演化能力為重點(diǎn)，不同規(guī)模的企業(yè)有機(jī)融合，以研發(fā)孵化加速有機(jī)銜接，成為無(wú)錫最具創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)輻射力的創(chuàng)新源頭。

3．形態(tài)布局。以城市發(fā)展軸和中心區(qū)域帶為布局特征，形成專業(yè)集聚、功能耦合、高度關(guān)聯(lián)、有序發(fā)展、各具特色的形態(tài)格局，開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市形態(tài)、生態(tài)優(yōu)化相融合的新型模式。

4．資源配置。以建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施和集聚人才為重點(diǎn)，形成公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性有機(jī)結(jié)合的科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同國(guó)籍相互交融的高層次人才體系。

5．制度體系。深化改革，不斷探索，形成制度有效、體系完備、活力涌動(dòng)、激勵(lì)充分，促進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)銜接的組合性政策體系與制度框架。

（三）2020年發(fā)展目標(biāo)

全市“三創(chuàng)載體”累計(jì)竣工面積3000萬(wàn)平方米；累計(jì)吸引碩士以上人才40000名以上，海外留學(xué)歸國(guó)人員20000名以上；累計(jì)入駐企業(yè)20000家以上；累計(jì)建成市級(jí)以上科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2000個(gè)以上；技工貿(mào)總收入、利稅規(guī)模分別超過(guò)4000億元和1000億元。

四、空間布局

根據(jù)各地資源稟賦，以城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為原則，打破行政界限、統(tǒng)籌空間布局，推進(jìn)市域城鄉(xiāng)一體化，形成“三帶九區(qū)”的“三創(chuàng)載體”總體布局結(jié)構(gòu)。

（一）“三帶”：是指沿江科技創(chuàng)業(yè)帶、沿路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶、環(huán)湖創(chuàng)新創(chuàng)意帶。以“三帶”為主要形態(tài)，形成“三創(chuàng)載體”的帶狀分布格局。

1．沿江科技創(chuàng)業(yè)帶。依托沿江地區(qū)交通優(yōu)化和戰(zhàn)略地位，以臨港新城和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要空間載體，以培育經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的醫(yī)藥、軟件、新材料等產(chǎn)業(yè)孵化八大平臺(tái)和臨港新城的七大中心為目標(biāo)建設(shè)“三創(chuàng)載體”，形成無(wú)錫市域北部沿江地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)帶。

2．沿路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶。以錫宜高速、錫澄高速為依托，以宜興、錫西、中心城、錫北、澄東等為重要空間載體，形成連接宜錫澄的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶。宜興地區(qū)和澄東地區(qū)，分別以環(huán)科園、宜興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重要集聚區(qū)，通過(guò)“三創(chuàng)載體”建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化發(fā)展。錫西地區(qū)和錫北地區(qū)以新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為重點(diǎn)，提升地區(qū)發(fā)展水平。中心城區(qū)依托新（錫澄）運(yùn)河沿線良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)良的區(qū)位條件，積極推進(jìn)老城中心區(qū)外圍的舊工業(yè)園區(qū)改造，建設(shè)為具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意功能的“三創(chuàng)”載體。同時(shí)，老城中心區(qū)依托古運(yùn)河沿線深厚的文化底蘊(yùn)和良好的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合舊城改造和運(yùn)河沿線更新，培育家居設(shè)計(jì)、工藝裝飾、文化傳媒等為市民生活服務(wù)的設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

3．環(huán)湖創(chuàng)新創(chuàng)意帶。以沿太湖地區(qū)優(yōu)美的景觀資源和軌道4號(hào)線為依托，以馬山、蠡湖新城、太湖新城和錫東新城為空間載體，以動(dòng)漫、工業(yè)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、軟件電子、創(chuàng)業(yè)孵化等為主要產(chǎn)業(yè)方向，以無(wú)錫生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包區(qū)、無(wú)錫（國(guó)家）工業(yè)設(shè)計(jì)園、無(wú)錫太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、無(wú)錫（太湖）國(guó)際科技園、科技產(chǎn)業(yè)化和孵化金三角、錫山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等為主要載體，建設(shè)環(huán)湖創(chuàng)新創(chuàng)意帶。

（二）“九區(qū)”：是指錫南國(guó)際創(chuàng)新集聚區(qū)、濱湖科教研發(fā)集聚區(qū)、澄東科技創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、澄西文化創(chuàng)意集聚區(qū)，城中創(chuàng)意設(shè)計(jì)集聚區(qū)、錫東轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)、錫西科教創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、錫北信息能源集聚區(qū)和宜興環(huán)保創(chuàng)新集聚區(qū)。以“九區(qū)”為主要形態(tài)，形成“三創(chuàng)載體”的點(diǎn)狀分布格局。

1．錫南國(guó)際創(chuàng)新集聚區(qū)。以運(yùn)河沿線的科技新城、太科園等大型綜合性園區(qū)為依托，以電子信息、微納、生命科技、軟件、光伏、動(dòng)漫、總部經(jīng)濟(jì)等為重要方向，以新建培育為主要方式，創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)載體相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，建設(shè)載體綜合、分布密集的國(guó)際創(chuàng)新集聚區(qū)。

2．濱湖科教研發(fā)集聚區(qū)。以沿湖地區(qū)為空間載體，以科教研發(fā)、動(dòng)漫軟件、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等為主要方向，以太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、雙新科技園、山水城科技園等為重點(diǎn)載體，建設(shè)濱湖科教研發(fā)集聚區(qū)。

3．澄東科技創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。以江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要空間載體，以生物醫(yī)藥化工、電子信息新產(chǎn)品、現(xiàn)代紡織包裝新材料等為主要產(chǎn)業(yè)方向，以“揚(yáng)子江”為品牌，以江陰高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、揚(yáng)子江盈智城、揚(yáng)子江國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速器等為重點(diǎn)，形成科技孵化載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、整體效能較好的澄東科技創(chuàng)意集聚區(qū)。

4．澄西文化創(chuàng)意集聚區(qū)。以臨港新城為主要空間載體，以軟件和文化創(chuàng)意、咨詢等為重要產(chǎn)業(yè)方向，以中國(guó)（江陰）國(guó)際創(chuàng)意港、金一文化設(shè)計(jì)之都、江蘇江陰軟件園、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)加速器等載體建設(shè)為重點(diǎn)，形成“七大中心”（即大型呼叫中心、工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)中心、中國(guó)文化藝術(shù)品交易中心、信息技術(shù)科研中心、江陰軟件測(cè)試驗(yàn)證中心、電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）中心、服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心），優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

5．城中創(chuàng)意設(shè)計(jì)集聚區(qū)。以舊城中心區(qū)為主要空間載體，以藝術(shù)創(chuàng)作、文化傳媒、服裝設(shè)計(jì)、家居設(shè)計(jì)等提升生活質(zhì)量的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)為方向，以廣瑞路創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、同濟(jì)大學(xué)軟件園、北創(chuàng)科技園等為重點(diǎn)載體，建設(shè)城中創(chuàng)意設(shè)計(jì)集聚區(qū)。

6．錫東轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)。以無(wú)錫東部錫山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（東區(qū)、西區(qū)、高鐵商務(wù)核心區(qū)）為依托，以錫東新城建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)若干發(fā)動(dòng)型“三創(chuàng)載體”，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)，促進(jìn)錫山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)；同時(shí)結(jié)合宛山蕩景區(qū)資源，培育創(chuàng)新創(chuàng)意載體。

7．錫北信息能源集聚區(qū)。以惠山新城為主要空間載體，以電子信息、風(fēng)能等新能源為主要方向，以江蘇數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園、惠山科技創(chuàng)業(yè)園、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要特征，建設(shè)錫北信息能源集聚區(qū)。

8．錫西科技創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。以藕塘職教園為主要空間載體，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)等為主要方向，以藕塘職教園科技創(chuàng)意社區(qū)、洛社科技社區(qū)、洛社高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園為主要載體，建設(shè)錫西科技創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。

9．宜興環(huán)保創(chuàng)新集聚區(qū)。以宜興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、環(huán)科園、陶都新城等為主要空間載體，以環(huán)保技術(shù)、非金屬材料、電子信息等為主要方向，建設(shè)宜興環(huán)保創(chuàng)新聚居區(qū)。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）重點(diǎn)載體建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批“三創(chuàng)載體”，著重在產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、管理服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)、形態(tài)布局、生態(tài)環(huán)境、載體文化等方面作出示范，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)“三創(chuàng)載體”建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)的載體是：江陰市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港新城和總部經(jīng)濟(jì)園，宜興市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、環(huán)科園，新區(qū)的太湖國(guó)際科技園、科技產(chǎn)業(yè)化和孵化金三角，濱湖區(qū)的無(wú)錫（國(guó)家）工業(yè)設(shè)計(jì)園、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、無(wú)錫生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包區(qū)、太湖科技中心，惠山區(qū)的惠山新城、藕塘職教園，錫山區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)S-PARK核心區(qū)、新世紀(jì)服務(wù)外包基地和鵝湖動(dòng)漫基地，崇安區(qū)的廣瑞路創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、同濟(jì)大學(xué)科技軟件園，南長(zhǎng)區(qū)的揚(yáng)名科技創(chuàng)新服務(wù)外包集聚區(qū)，北塘區(qū)的北創(chuàng)科技創(chuàng)業(yè)園、金山北科技中心、錫北科技園、江南科技產(chǎn)業(yè)園等。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。以成長(zhǎng)型與增值型、基礎(chǔ)型與戰(zhàn)略型、主導(dǎo)型與配套型為基本策略，培育與引進(jìn)、孵化與加速為基本手段，加快推進(jìn)“三創(chuàng)載體”特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、應(yīng)用為準(zhǔn)則、產(chǎn)品為目標(biāo)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出技術(shù)研發(fā)的實(shí)效性與應(yīng)用性，重點(diǎn)在電子信息領(lǐng)域、現(xiàn)代裝備與先進(jìn)制造、環(huán)境保護(hù)與新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，形成未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）公共技術(shù)平臺(tái)。充分發(fā)揮已建公共技術(shù)平臺(tái)的作用，并根據(jù)需要不斷提升完善，使其通用性、共享性、服務(wù)性更強(qiáng)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有公共技術(shù)平臺(tái)的潛能。與此同時(shí)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合集成、突出特色、共建共享”的原則，市、市（縣）、區(qū)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)涵蓋“三創(chuàng)載體”體系中重點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)的公共服務(wù)平臺(tái)。到2010年，重點(diǎn)建設(shè)的“三創(chuàng)載體”內(nèi)均必須建有1－2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。到2020年，形成“特色明顯、布局合理、相互匹配”的專業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系。在公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，必須統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，避免各自為政，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的規(guī)范化。

（四）重大研究機(jī)構(gòu)。加快“三創(chuàng)載體”內(nèi)各類工程技術(shù)研究中心建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有的國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心的重大共性技術(shù)的研發(fā)、工程化研究和科技成果轉(zhuǎn)化能力，并努力發(fā)揮示范作用。提升我市現(xiàn)有的國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，解決與“三創(chuàng)載體”共性技術(shù)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的系統(tǒng)性、配套性問(wèn)題，提升國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)水平。發(fā)揮重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)和工程技術(shù)研究中心建設(shè)專項(xiàng)資金的作用，依托“三創(chuàng)載體”，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源組合、產(chǎn)權(quán)共組、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，在集成電路、集成電路測(cè)試封裝、微納傳感技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保等領(lǐng)域，支持企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)建設(shè)各具特色的重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。

（五）營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。進(jìn)一步強(qiáng)化“三創(chuàng)載體”特色功能建設(shè)。在加快建設(shè)、不斷完善“三創(chuàng)載體”市政工程體系的同時(shí)，高水平地建設(shè)全覆蓋、程序化的交換網(wǎng)，大容量、數(shù)字化的傳輸網(wǎng)，高性能、光纖化的接入網(wǎng)等計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、多寬帶通信設(shè)施。大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，形成有特色的“三創(chuàng)載體”綠地景觀結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化為核心，以水、能源和資源的節(jié)約與再生為突破，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程項(xiàng)目，形成“三創(chuàng)載體”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力實(shí)施集成節(jié)能、節(jié)水和綠色能源利用技術(shù)以及生活廢棄物資源化、無(wú)害化、減量化技術(shù)，創(chuàng)建起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高的生態(tài)型示范工程，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)型“三創(chuàng)載體”。

六、支持措施

（一）支持內(nèi)涵提升。一是加快公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，聯(lián)合多方面力量在“三創(chuàng)載體”中建設(shè)專業(yè)性的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家、省、市公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，按照規(guī)定分別給予一定額度的資助匹配。二是鼓勵(lì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放。對(duì)在“三創(chuàng)載體”中每年為一定數(shù)量企業(yè)提供服務(wù)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)運(yùn)行費(fèi)用定期給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。三是加強(qiáng)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以增強(qiáng)載體孵化、加速功能為重點(diǎn)，建設(shè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提高對(duì)高成長(zhǎng)性企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”的承載支撐能力。市和各市（縣）、區(qū)在科技發(fā)展資金中每年安排一定數(shù)量的財(cái)政專項(xiàng)支持“三創(chuàng)載體”在重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。2009年建立用于市科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持建設(shè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和工程技術(shù)研究中心，各市（縣）、區(qū)級(jí)財(cái)政按與市級(jí)財(cái)政的比例關(guān)系相應(yīng)配套安排。四是強(qiáng)化孵化器與加速器的同步建設(shè)。大力推進(jìn)以專業(yè)化、國(guó)際化為目標(biāo)的各類科技企業(yè)孵化器建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器，使我市孵化器數(shù)量與水平位居全省、全國(guó)首位。同時(shí)，加快建設(shè)一批與孵化器相配套的專業(yè)化科技企業(yè)加速器，不斷增強(qiáng)孵化畢業(yè)企業(yè)和高成長(zhǎng)性“瞪羚企業(yè)”的承接能力，培育與發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。實(shí)行“升、降”結(jié)合，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入要求，降低新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件；實(shí)行“存量、增量”相結(jié)合，對(duì)產(chǎn)業(yè)增量提高進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)存量通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)改造進(jìn)行優(yōu)化提升；實(shí)行“進(jìn)、退”結(jié)合，通過(guò)差異化資源價(jià)格體系引導(dǎo)形成有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，發(fā)展“高端、高效、高輻射力”的科技產(chǎn)業(yè)。明確規(guī)定“三創(chuàng)載體”生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，控制環(huán)境容量總量為手段，實(shí)行現(xiàn)有排污量與削減量、新增量的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配的管理制度。實(shí)施更加積極有效的土地政策，盤(pán)活存量、控制增量，優(yōu)先保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，超前規(guī)劃“三創(chuàng)載體”孵化畢業(yè)企業(yè)中試、產(chǎn)業(yè)化承接地，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)功能拓展和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留充足的發(fā)展空間。

（三）鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資集中。引導(dǎo)、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資存量與增量向“三創(chuàng)載體”集中，重點(diǎn)支持“三創(chuàng)載體”內(nèi)的處于種子期、初創(chuàng)期且具有高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)。市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金積極向“三創(chuàng)載體”內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行階段參股股權(quán)投資。對(duì)投資符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要求的項(xiàng)目而發(fā)生投資損失，按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償暫行辦法的通知》（錫政辦發(fā)〔2009〕55號(hào)）文件規(guī)定，滿足申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可獲得不超過(guò)其已繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額200%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。推進(jìn)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新的試點(diǎn)工作，有效規(guī)避科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。

（四）健全融資體系。鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)“三創(chuàng)載體”內(nèi)專利權(quán)轉(zhuǎn)化成果明顯的企業(yè)，作為專利權(quán)質(zhì)押貸款支持的重點(diǎn)。進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物的不足。建立科技企業(yè)貸款擔(dān)保代償金，在孵企業(yè)發(fā)生還貸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可由有關(guān)部門(mén)給予部分風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)貼。發(fā)揮中小企業(yè)板塊的引導(dǎo)和示范作用，為高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)提供上市培訓(xùn)輔導(dǎo)，加快上市進(jìn)程。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的保薦、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（五）優(yōu)惠政策激勵(lì)?！叭齽?chuàng)載體”自經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家、省的科技孵化器之日起，一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)省級(jí)科技行政主管部門(mén)認(rèn)定為科技孵化器的“三創(chuàng)載體”，其公用服務(wù)設(shè)施如符合有關(guān)稅收政策規(guī)定，可實(shí)行加速折舊。從事“四技”活動(dòng)的“三創(chuàng)載體”可按國(guó)家有關(guān)政策免交營(yíng)業(yè)稅和所得稅?！叭齽?chuàng)載體”被認(rèn)定為國(guó)家科技孵化器的，在享受國(guó)家政策的同時(shí)，在市科技發(fā)展資金中安排一定額度的專項(xiàng)，作為獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加快人才集聚。實(shí)施“530”計(jì)劃，以重大科研項(xiàng)目為依托，通過(guò)資助等方式支持與國(guó)內(nèi)外著名高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，使海內(nèi)外優(yōu)秀人才提前介入“三創(chuàng)載體”的創(chuàng)新活動(dòng)，有效儲(chǔ)備高層次人才。鼓勵(lì)以“種子資金”和“創(chuàng)業(yè)資金”等方式支持在載體內(nèi)從事技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)人才依托自主技術(shù)成果創(chuàng)辦企業(yè)。加大“三創(chuàng)載體”專業(yè)性人才的培訓(xùn)力度。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資2.5%以內(nèi)的，可以在企業(yè)所得稅前扣除。

（七）探索新型模式。從實(shí)際出發(fā)探索不同功能的運(yùn)作模式。在選址、規(guī)劃、功能定位由政府主導(dǎo)的背景下，根據(jù)不同的特點(diǎn)，準(zhǔn)確界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，分類指導(dǎo)，大力推廣“官辦民投”模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)投融資方式的多樣化、開(kāi)發(fā)主體的多元化，在發(fā)揮政府調(diào)控作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使“三創(chuàng)載體”的建設(shè)開(kāi)發(fā)既具有集中統(tǒng)一、權(quán)威性高、規(guī)劃性強(qiáng)的特點(diǎn)，又具有靈活性優(yōu)、創(chuàng)造性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特點(diǎn)。

七、組織保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，政府各有關(guān)委辦局、各市（縣）、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)“三創(chuàng)載體”的建設(shè)。各市（縣）、區(qū)政府實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、條塊有效協(xié)同的工作體系。

（二）目標(biāo)考核。根據(jù)“突出重點(diǎn)、職能定責(zé)、相互協(xié)同、形成合力”的原則，將“三創(chuàng)載體”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解到各地區(qū)。以功能型、創(chuàng)新型、生態(tài)型的制度安排為指導(dǎo)，完善“三創(chuàng)載體”建設(shè)考核辦法，突出自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技孵化、公共服務(wù)、技術(shù)平臺(tái)、人才引進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)投資等指標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、程序化、競(jìng)爭(zhēng)化的管理模式，促進(jìn)“三創(chuàng)載體”能級(jí)的提升。

（三）健全服務(wù)。加強(qiáng)“三創(chuàng)載體”間的聯(lián)動(dòng)，共享信息，分享經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)載體間的互動(dòng)推進(jìn)。建立行政審批電子監(jiān)察、效能投訴、首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)等制度，在項(xiàng)目、規(guī)劃、土地、環(huán)保和發(fā)展科技服務(wù)業(yè)等方面，做到手續(xù)簡(jiǎn)便、貼心服務(wù)，形成完全意義上的快速簡(jiǎn)捷的“綠色通道”。

（四）投入保障。堅(jiān)持“投入主體多元化、融資渠道多樣化”的原則，建立政府資金、民間資本、國(guó)外投資、風(fēng)險(xiǎn)基金等的多元化“三創(chuàng)載體”建設(shè)投入體系。加大政府投入，政府投入列入年度財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)籌資金，重點(diǎn)建設(shè)“三創(chuàng)載體”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。市和各市（縣）、區(qū)在科技發(fā)展資金中要安排一定比例的專項(xiàng)資金作為導(dǎo)向資金，用于促進(jìn)科技資源向“三創(chuàng)載體”的集約配置和對(duì)重大科技項(xiàng)目的引導(dǎo)。

第二篇：合肥市進(jìn)一步扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)

合肥市進(jìn)一步扶持高層次人才

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步引進(jìn)集聚高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)激情，加快推進(jìn)合肥長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心建設(shè)，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2015〕24號(hào)），結(jié)合合肥實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、實(shí)施高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃。圍繞合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從2016年起用5年時(shí)間，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)200個(gè)左右高層次人才團(tuán)隊(duì)來(lái)肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)落戶合肥3年內(nèi)，符合支持條件的，給予300—1000萬(wàn)元的天使投資基金或500—2000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金支持，縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)給予配套支持。引進(jìn)高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍人才為國(guó)家“千人計(jì)劃”專家，在獲得天使投資基金或創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金支持的前提下，再給予創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)100萬(wàn)元配套資金資助。對(duì)具有世界一流水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，可突破投資額上限。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市金融辦、各縣市區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)）

二、實(shí)施領(lǐng)軍人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”。按照“突出重點(diǎn)、按需引進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保質(zhì)量”的原則，突出“高、精、尖、缺”導(dǎo)向，從2016年起用5年時(shí)間，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)200名左右能突破關(guān)鍵技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。創(chuàng)新領(lǐng)軍人才分2檔，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元資助；創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才分3檔，分別給予300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元資助。市與縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)各承擔(dān)50%。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)）

三、實(shí)施廬州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃。圍繞合肥現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的特定研發(fā)項(xiàng)目，從2016年起用5年時(shí)間，分期培育200個(gè)左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在3年管理期內(nèi)考核合格者，分兩檔每年分別給予企業(yè)30萬(wàn)元、20萬(wàn)元資助。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)）

四、實(shí)施廬州英才培養(yǎng)計(jì)劃。從2016年起用5年時(shí)間，培養(yǎng)和扶持本地高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200名左右。每年遴選40人左右，其中創(chuàng)新英才10人左右，創(chuàng)業(yè)英才30人左右。創(chuàng)新英才每人一次性資助30萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)英才每人一次性資助50萬(wàn)元。入選或引進(jìn)國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”專家每人資助50萬(wàn)元，入選省“特支計(jì)劃”每人資助30萬(wàn)元。符合多重條件的，按上限資助，不重復(fù)享受。市級(jí)資助資金的60%作為自主選題研究、人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等，40%作為個(gè)人資助。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)）

五、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。貫徹國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化法，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，由不低于20%提高到不低于50%。探索在肥高校、科研院所科技成果使用、處置和收益權(quán)“三權(quán)”管理改革，賦予高校、科研院所科技成果管理自主權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收益留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，不再上繳國(guó)庫(kù)。制定合肥市專利促進(jìn)條例，加大專利保護(hù)力度，促進(jìn)專利的實(shí)施和運(yùn)用，激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造。促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化，對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高校院所科技成果在肥轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，單項(xiàng)成果實(shí)際支付500萬(wàn)元以上的，按其技術(shù)合同到帳額給予10%最高100萬(wàn)元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市法制辦、市國(guó)資委）

六、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以中科大先研院等高端產(chǎn)業(yè)研究院為引領(lǐng)，推進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，積極探索人才管理改革，對(duì)其人才引進(jìn)、項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等每年予以一定研發(fā)資金支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)培育發(fā)展一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，對(duì)眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予政策資金支持，聘任成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)孵化器及考核優(yōu)秀的孵化器，分別給予50萬(wàn)元運(yùn)行費(fèi)資助。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)孵化器給予100萬(wàn)元資助。對(duì)新組建的各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、院士專家工作站、博士后工作站按規(guī)定資助。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)）

七、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”要求，搶抓全國(guó)“雙創(chuàng)”示范市建設(shè)機(jī)遇，大力實(shí)施合肥市小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范2015—2017年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)等各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生和海外留學(xué)人員來(lái)肥領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，所創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)屬我市重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或具有創(chuàng)新商業(yè)模式的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，根據(jù)相關(guān)政策擇優(yōu)給予支持。積極舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設(shè)計(jì)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等各類活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市人社局、團(tuán)市委、市財(cái)政局、市科技局）

八、加大科技金融和稅收政策支持。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)。擴(kuò)大政府天使投資基金規(guī)模，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。發(fā)展科技創(chuàng)新貸、科技小額貸、專利質(zhì)押貸等科技金融產(chǎn)品，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)以多種方式融資，帶動(dòng)社會(huì)資本共同加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新，銀行對(duì)企業(yè)實(shí)行基準(zhǔn)利率投放科技創(chuàng)新貸等，政府按照基準(zhǔn)利率50%給予銀行利息補(bǔ)貼。對(duì)投?？萍急ｋU(xiǎn)的企業(yè)，按實(shí)際支出保費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。落實(shí)推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策（財(cái)稅〔2015〕62號(hào)）。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局、市金融辦、各縣市區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)）

九、優(yōu)先推薦項(xiàng)目和采購(gòu)。優(yōu)先推薦市“百人計(jì)劃”、“廬州英才”入選專家和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心成員申報(bào)人才項(xiàng)目和重大計(jì)劃項(xiàng)目；優(yōu)先支持上述人才所在企業(yè)申請(qǐng)?zhí)焓雇顿Y基金或創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金；同等情況下，優(yōu)先采購(gòu)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè)的產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人社局、市財(cái)政局、市金融辦、各縣市區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)）

十、優(yōu)化人才生活保障。為高層次人才定期安排三級(jí)以上醫(yī)院免費(fèi)健康體檢服務(wù)。引進(jìn)的高層次人才可按規(guī)定享受購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼和5年內(nèi)免費(fèi)入住人才公寓等住房?jī)?yōu)惠政策。各單位自建人才公寓的，可參照保障性安居工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定，在土地供給、規(guī)劃審批等方面予以政策支持。（責(zé)任單位：市委組織部、市衛(wèi)計(jì)委、市城鄉(xiāng)建委、市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)局、各縣市區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)）

十一、加強(qiáng)人才配套服務(wù)。妥善安排高層次人才子女就學(xué)，由市教育部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排到相應(yīng)學(xué)區(qū)公辦學(xué)校就讀，不得收取任何擇校費(fèi)、贊助費(fèi)。按照統(tǒng)籌調(diào)配、雙向選擇的原則，協(xié)助解決配偶就業(yè)，暫時(shí)無(wú)法安排就業(yè)的，高層次人才所在單位可參照本單位平均工資水平為其發(fā)放生活補(bǔ)貼。在政策允許范圍內(nèi)，為高層次人才落戶、外籍高層次人才簽證居留和出入境等提供便捷服務(wù)。（責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市人社局、市公安局）

十二、建立專項(xiàng)服務(wù)制度。經(jīng)認(rèn)定的高層次人才，發(fā)放《合肥市高層次人才證書(shū)》，憑證享受創(chuàng)業(yè)、工作、生活等“一站式”專門(mén)服務(wù)。市人社局人才服務(wù)中心及各縣（市）區(qū)設(shè)立“合肥市高層次人才一站式服務(wù)窗口”，安排專人為持證高層次人才提供公共服務(wù)，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)和落實(shí)政策，實(shí)行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”。建立服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌解決人才服務(wù)有關(guān)問(wèn)題。建立高層次人才信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市信息聯(lián)網(wǎng)和共享。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、各縣市區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)）

本意見(jiàn)所稱“高層次人才”，主要包括市級(jí)以上重大項(xiàng)目主持人或主要完成人，獲得國(guó)家百千萬(wàn)人才工程、千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃，省百人計(jì)劃、皖江學(xué)者計(jì)劃、政府特殊津貼、國(guó)家高層次留學(xué)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)等市級(jí)以上人才項(xiàng)目認(rèn)定或資助人選，以及市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的高層次人才。

本實(shí)施意見(jiàn)由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各單位要緊緊圍繞人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，進(jìn)一步營(yíng)造有利于高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

中共合肥市委辦公廳 2015年11月25日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

為切實(shí)貫徹落實(shí)縣第十二次黨代會(huì)精神，全力搭建園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建園區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。舉全縣之力強(qiáng)攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)，力爭(zhēng)早日躋身全省一類工業(yè)園區(qū)行列，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標(biāo)

至2015年，新增建成面積6平方公里，年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)300億元，工業(yè)增加值達(dá)78億元，稅收超12億元，力爭(zhēng)各項(xiàng)指標(biāo)在2010年的基礎(chǔ)上翻兩番。

二、規(guī)劃布局

1、擴(kuò)展園區(qū)范圍。對(duì)園區(qū)進(jìn)行修編擴(kuò)容，將金山工業(yè)園由5.3平方公里調(diào)整為22平方公里，文成產(chǎn)業(yè)基地由2.5平方公里調(diào)整為4平方公里，巖瑞產(chǎn)業(yè)基地保持原規(guī)劃4平方公里，將園區(qū)總規(guī)劃面積由11.8平方公里擴(kuò)大到30平方公里（規(guī)劃分二期實(shí)施）。

2、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，在金山工業(yè)園重點(diǎn)培育發(fā)展以有色金屬為主的加工制造產(chǎn)業(yè)，同時(shí)力爭(zhēng)培育1-2個(gè)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)；在文成產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)培育發(fā)展以汽配為主的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；在巖瑞產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)做大做強(qiáng)以水泥為主的新型建材產(chǎn)業(yè)。

3、完善功能配套。將生活區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、物流、金融、通訊等綜合功能因素納入園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。

4、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高速度推進(jìn)”的原則，把園區(qū)當(dāng)作城市新區(qū)來(lái)建設(shè)，使園區(qū)建設(shè)與縣城規(guī)劃協(xié)調(diào)。

三、管理體制

1、園區(qū)黨工委書(shū)記和管委會(huì)主任由縣黨政班子成員兼任，黨工委委員、管委會(huì)副主任由正科級(jí)干部兼任。

2、在園區(qū)設(shè)立國(guó)土分局、公安派出所、統(tǒng)計(jì)分局，從財(cái)政、國(guó)稅、地稅抽調(diào)人員組建財(cái)稅分局，從建設(shè)、規(guī)劃抽調(diào)人員組建規(guī)劃建設(shè)分局，履行相應(yīng)職能，設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由副科級(jí)干部兼任，發(fā)改委、環(huán)保局、房管局、林業(yè)局、工商局、供電公司、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干專門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)相關(guān)工作，履行園區(qū)內(nèi)本部門(mén)的職能，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由園區(qū)負(fù)責(zé)管理和考核。

3、園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名黨委副書(shū)記兼任園區(qū)黨工委委員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的征地搬遷及相關(guān)后續(xù)工作、項(xiàng)目施工保障以及調(diào)處企業(yè)與周邊群眾糾紛等工作。

4、管委會(huì)增設(shè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)局，為全額撥款事業(yè)單位，局長(zhǎng)由管委會(huì)副主任兼任，牽頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題,解決園區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的編制問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的、專業(yè)的服務(wù)。

5、園區(qū)人員的工資、補(bǔ)貼以及正常的辦公支出納入縣財(cái)政預(yù)算。

四、土地管理

1、縣政府委托園區(qū)管委會(huì)依法管理使用園區(qū)內(nèi)土地，具體安排根據(jù)需要由園區(qū)辦公會(huì)研究決定。

2、園區(qū)內(nèi)存量用地，先劃撥給工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司，具體使用時(shí)，根據(jù)土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域位置實(shí)施工業(yè)用地等級(jí)類別供地，等級(jí)類別價(jià)差幅度經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估后由園區(qū)研定后招拍掛。

3、經(jīng)園區(qū)辦公會(huì)審定，符合產(chǎn)業(yè)布局、固定資產(chǎn)投資達(dá)到3000萬(wàn)元、畝均固投達(dá)到80萬(wàn)元、畝年均納稅達(dá)到8萬(wàn)元以上的入園項(xiàng)目，取得環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、平面規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)、安全評(píng)估等相關(guān)手續(xù)后，園區(qū)方可供地。

4、入園企業(yè)項(xiàng)目完成總固投50%以上、建成面積達(dá)到規(guī)劃批準(zhǔn)應(yīng)建面積70%以上，方可辦理土地證。

5、入園企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“一年建成、二年投產(chǎn)達(dá)標(biāo)、大中型企業(yè)三年達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)”的要求。企業(yè)自接到《土地使用批準(zhǔn)書(shū)》之日起一個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，若企業(yè)逾期未開(kāi)工建設(shè)，園區(qū)有權(quán)終止合同。

6、對(duì)縣鼓勵(lì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)（總投資達(dá)500萬(wàn)美元以上或年創(chuàng)匯1000萬(wàn)美元以上），園區(qū)可實(shí)行“一企一議”。對(duì)其他一般性企業(yè)投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度和畝年均納稅未達(dá)到要求的，處理意見(jiàn)由園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則執(zhí)行（含受益單位）。

7、企業(yè)存在下列情形之一的，園區(qū)可按合同收回土地使用權(quán)，并按原出讓土地價(jià)款加銀行同期貸款利息（按基準(zhǔn)利率計(jì)算）和企業(yè)地上固定建筑物當(dāng)年建設(shè)成本的評(píng)估價(jià)補(bǔ)償給企業(yè)：①企業(yè)因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整須關(guān)閉的；②企業(yè)因自身原因需處置資產(chǎn)的；③企業(yè)因環(huán)境污染等政策性因素需搬遷或處置的；④企業(yè)因園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需搬遷的；⑤企業(yè)擅自改變土地用途的。

8、企業(yè)非法進(jìn)行土地交易的，依法沒(méi)收非法所得和土地使用權(quán)；構(gòu)成違法的，依法查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、規(guī)費(fèi)減免 入園的工業(yè)項(xiàng)目涉及行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

1、行政事業(yè)性收費(fèi)。園區(qū)平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)建設(shè)期間的縣得部分全額獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)或企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（承建商涉及的收費(fèi)除外）；縣級(jí)以上部分按下限收??；事業(yè)單位有償服務(wù)性收費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。具體收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由園區(qū)管委會(huì)召集相關(guān)部門(mén)研定工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目收費(fèi)“一單清”。

2、允許企業(yè)自行選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得干涉。

六、投融資機(jī)制

園區(qū)實(shí)行多元化投入，為園區(qū)發(fā)展提供有力的資金保障。

1、建立園區(qū)財(cái)政，履行政府對(duì)園區(qū)財(cái)政收支核算和政府投資功能。明確政府投入來(lái)源：①縣工業(yè)發(fā)展基金專項(xiàng)用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)力的增加，逐年適度遞增。②縣政府每年給予園區(qū)不少于100畝的商住用地指標(biāo)，其運(yùn)作收益和工業(yè)用地收益全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③園區(qū)或縣直單位新引進(jìn)的企業(yè)上繳稅收地方所得部分，園區(qū)與縣財(cái)政實(shí)行5：5分成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新引進(jìn)的企業(yè)上繳稅收地方所得部分，園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行2：8分成。

2、園區(qū)設(shè)立投資開(kāi)發(fā)公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展的企業(yè)化管理。園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司積極開(kāi)展投融資工作，多方籌集資金做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。

3、園區(qū)內(nèi)水、電、通信、有線電視等設(shè)施建設(shè)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”原則實(shí)施。①供電：園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的主干道、支道路供電網(wǎng)由供電公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)；②供水：主干道管網(wǎng)由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)，支道路管網(wǎng)由自來(lái)水公司投資50%、園區(qū)投資50%建設(shè)；③電信：通訊線路由電信公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)；④有線電視：電視線路由文廣局網(wǎng)絡(luò)公司投資建設(shè)。

七、服務(wù)機(jī)制

1、建立園區(qū)快速推進(jìn)機(jī)制。按照“急事快辦、特事特辦”的原則，園區(qū)管委會(huì)辦公會(huì)可集體研究決定以下五個(gè)方面事項(xiàng)：①若企業(yè)要求直供已完成征地拆遷手續(xù)但未平整的“毛地”的，“三通一平”費(fèi)用可由園區(qū)以獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式進(jìn)行補(bǔ)償；②單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目投資50萬(wàn)元以下并急需建設(shè)的，可采取簡(jiǎn)易招投標(biāo)方式；③對(duì)已招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程因工程建設(shè)實(shí)際需要進(jìn)行增減工程量的，按照有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)資料參照招標(biāo)結(jié)果備案，待后審計(jì)；④審批項(xiàng)目入園和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)事項(xiàng)；⑤對(duì)特別重大項(xiàng)目的優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)措施可實(shí)行“一企一策”。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機(jī)制。由園區(qū)研究確定縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)各掛鉤聯(lián)系一到兩個(gè)企業(yè)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題。

3、進(jìn)一步完善服務(wù)功能。充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)服務(wù)局綜合協(xié)調(diào)作用，實(shí)行項(xiàng)目審批全程代理制、部門(mén)服務(wù)承諾制，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式審批，真正做到收費(fèi)公開(kāi)、限時(shí)辦結(jié)。

4、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？h直有關(guān)部門(mén)到園區(qū)企業(yè)檢查工作，須取得園區(qū)管委會(huì)書(shū)面同意后，方可進(jìn)入企業(yè)，法律法規(guī)有特別規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行園區(qū)企業(yè)評(píng)議制，每由園區(qū)會(huì)同效能辦組織企業(yè)主對(duì)職能部門(mén)的工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為相關(guān)職能部門(mén)的行風(fēng)評(píng)議、效能建設(shè)的主要依據(jù)，賦予園區(qū)根據(jù)考評(píng)意見(jiàn)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)行風(fēng)評(píng)議、效能建設(shè)評(píng)先行使“一票否決權(quán)”。適時(shí)由園區(qū)組織縣涉園的人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主對(duì)相關(guān)部門(mén)服務(wù)發(fā)展工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的單位，由園區(qū)提交縣人大常委會(huì)組織質(zhì)詢或移交相關(guān)部門(mén)查處。

關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 根據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和示范效應(yīng)，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工業(yè)化步伐，探索一條“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源集約、生態(tài)和諧”的可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)全縣加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，結(jié)合實(shí)際，對(duì)全縣“十二五”期間產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和原則

加快園區(qū)發(fā)展是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要；是構(gòu)建招商引資平臺(tái)，吸引外來(lái)投資，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑；也是再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”、“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的重要舉措。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆十次全會(huì)、全省工業(yè)大會(huì)和州委九屆十三次及縣委十屆十二次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，以科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大型骨干企業(yè)為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)整體素質(zhì)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高效能的現(xiàn)代化園區(qū)，再創(chuàng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)原則。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，園區(qū)建設(shè)必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃以及全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，從確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的大局上搞好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)投資、聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式參與園區(qū)建設(shè)；以形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，大力推廣節(jié)能技術(shù)，集中供熱，集中治污，確保環(huán)保治理“三同時(shí)”，努力優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、堅(jiān)持突出特色、因地制宜原則。各園區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，力避產(chǎn)業(yè)趨同，低水平重復(fù)建設(shè)，依靠特色和優(yōu)勢(shì)提升競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化為主，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

5、堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)原則。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)、保證質(zhì)量、關(guān)愛(ài)員工、安全生產(chǎn)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自身素質(zhì)，樹(shù)立良好形象。

二、園區(qū)建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，打造工業(yè)核心區(qū)，促進(jìn)集聚發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，改善投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；突出園區(qū)特色，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位，突出資源優(yōu)勢(shì)，提升品牌效應(yīng)；重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)和新型冶金化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大招商引資、土地儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；打造綠色生態(tài)園區(qū)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)園區(qū)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

各園區(qū)建設(shè)要以發(fā)展工業(yè)為核心，兼顧第三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼谀I(yè)項(xiàng)目累計(jì)引進(jìn)到位資金150億元以上，引進(jìn)億元以上規(guī)模企業(yè)30個(gè)以上，引進(jìn)10億元以上規(guī)模企業(yè)12個(gè)以上，全力打造獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、獨(dú)山工業(yè)園區(qū)、麻尾工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)?！笆濉逼谀?dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值80億元以上，獨(dú)山工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值50億元以上，麻尾工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值80億元以上，三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為縣財(cái)政上繳稅收6.3億元以上。

三、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)

（一）把園區(qū)建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。各園區(qū)都必須編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)總體布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。要合理確定園區(qū)規(guī)模，原則上應(yīng)能滿足“十二五”及“十三五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展需要，園區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，由發(fā)改部門(mén)牽頭，組織住建、工信、國(guó)土、水利、環(huán)保、交通、供電、文體廣電旅游、通信等部門(mén)充分論證后報(bào)省、州相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立。各園區(qū)管理委員會(huì)對(duì)批準(zhǔn)的園區(qū)總體規(guī)劃，要切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求組織實(shí)施。

（二）項(xiàng)目申報(bào)。各園區(qū)要嚴(yán)格按照中央、省、州相關(guān)政策法規(guī)及文件精神，對(duì)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，并依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及相關(guān)核準(zhǔn)、備案權(quán)限，報(bào)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)、備案。

（三）今后除重大項(xiàng)目外，園區(qū)外原則上不再布置新的工業(yè)項(xiàng)目，確需布置的，須經(jīng)相關(guān)部門(mén)論證后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（四）各園區(qū)要做好對(duì)有限土地資源的合理利用。要以提高土地利用率為前提，合理控制園區(qū)的投資密度、容積率和綠化率。嚴(yán)格控制企業(yè)辦公用房建設(shè)，企業(yè)職工宿舍和其他附屬用房由園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

（五）加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。入園企業(yè)必須采用先進(jìn)、清潔的生產(chǎn)工藝，園區(qū)“三廢”要集中排放、集中治理。

四、園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

（一）采取管委會(huì)與園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司雙重管理的形式。管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)行使政府管理權(quán)，只負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司以獨(dú)立法人的形式實(shí)行園區(qū)開(kāi)發(fā)的公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行政企分開(kāi)；并按照“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理模式，形成“小政府、大社會(huì)”，充分發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能。開(kāi)發(fā)投資公司的資本注入來(lái)源主要由以下幾個(gè)渠道組成：

1、有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)（國(guó)家政策法規(guī)有明文規(guī)定的除外）。

2、園區(qū)配套商業(yè)用地，基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)，及其他各種可用于抵押的資產(chǎn)。

3、園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司按縣人民政府文件規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠減免所形成的資產(chǎn)。

4、爭(zhēng)取政策性銀行的資金直接注入。

5、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人出資、集體土地入股。

6、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，出售園區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，自有房屋場(chǎng)地租賃、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)及投資服務(wù)等方式，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)投資公司的資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的放大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

（二）園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司要切實(shí)承擔(dān)起園區(qū)開(kāi)發(fā)主體的責(zé)任，多渠道籌集開(kāi)發(fā)資金，靈活運(yùn)用市場(chǎng)手段，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)園區(qū)。建設(shè)資金安排必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到自我平衡、自負(fù)盈虧。對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用地，先期可采取向農(nóng)戶和村集體租用形式獲得建設(shè)用地，或者農(nóng)戶和村集體以入股方式參與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行單獨(dú)建帳，?？顚Ｓ谩?/p>

（三）利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，謀劃、建立一套多層次、多渠道、多元化的投資機(jī)制，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。一是在園區(qū)建設(shè)初期，縣政府投入一定啟動(dòng)和導(dǎo)向資金，發(fā)揮縣政府投資的先導(dǎo)作用，使園區(qū)順利啟動(dòng)；二是通過(guò)土地出讓金抵押貸款，得到金融機(jī)構(gòu)授信；三是通過(guò)邊干邊招商的辦法，園區(qū)制定配套優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，廣泛吸收企業(yè)入園，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

五、加大政策扶持力度，營(yíng)造良好投資環(huán)境

為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)的功能和作用，對(duì)園區(qū)實(shí)行下列優(yōu)惠政策：

（一）財(cái)稅政策

1、在“十二五”期間，經(jīng)批準(zhǔn)，入駐園區(qū)的企業(yè)按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)且主營(yíng)收入占企業(yè)總收入70%以上的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2、進(jìn)入園區(qū)的新建生產(chǎn)性企業(yè)和項(xiàng)目，從投產(chǎn)之日起，企業(yè)實(shí)際繳納所得稅縣級(jí)留成部分，前三年采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；從投產(chǎn)之日起三年內(nèi)年銷售收入達(dá)5億元以上的，對(duì)企業(yè)實(shí)際繳納所得稅縣級(jí)留成部分，前三年采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，后兩年按照50%的比例采取財(cái)政補(bǔ)貼方式獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

3、在“十二五”期間，對(duì)于新建企業(yè)和項(xiàng)目的投資者所得紅利實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅縣級(jí)財(cái)政留成部分，自投產(chǎn)之日起，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式前三年全額，后兩年按50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給投資者。

4、在園區(qū)內(nèi)新辦的生產(chǎn)型、科研型企業(yè)，自投產(chǎn)（營(yíng)業(yè)）之日起，實(shí)際繳納的增值稅縣級(jí)留成部分，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式第一年全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，第二年、第三年按50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

5、園區(qū)為縣級(jí)財(cái)政體制獨(dú)立核算單位。園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳稅收形成的財(cái)政收入縣級(jí)留成部分，扣除按本政策用于獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)部分外，按照上園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳稅收形成的財(cái)政收入縣級(jí)留成部分為基數(shù)，超額完成的部分，前三年稅收全額返還到園區(qū)，后三年按照60%的比例返還給園區(qū)。

（二）土地政策

1、縣人民政府授權(quán)各園區(qū)管委會(huì)及園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)園區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一儲(chǔ)備”。

2、入駐企業(yè)、項(xiàng)目用地由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)征用。園區(qū)土地使用權(quán)可通過(guò)出讓、租用、入股等多種方式取得。土地出讓年限可根據(jù)用地性質(zhì)在國(guó)家規(guī)定的最高年限內(nèi)議定。租用、入股土地的租金、入股作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由投資商與園區(qū)管委會(huì)雙方按價(jià)格從優(yōu)的原則議定，報(bào)縣政府審定后執(zhí)行。

3、園區(qū)內(nèi)新建生產(chǎn)型、科技開(kāi)發(fā)型企業(yè)和項(xiàng)目，土地原則上按公布的最低地價(jià)出讓。固定資產(chǎn)投資超過(guò)5000萬(wàn)元以上，擁有著名品牌、馳名商標(biāo)的企業(yè)，經(jīng)縣政府審定后，在土地供給上還可“特事特辦”、“一事一議”，給予特別優(yōu)惠。

4、在確定園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于土地所在地等級(jí)別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》的10%至50%執(zhí)行，適當(dāng)降低園區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。

5、撥付土地出讓金及耕地占用稅。園區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓金以及耕地占用稅縣級(jí)留成部分，征收后麻尾工業(yè)園區(qū)撥付100%、獨(dú)山工業(yè)園區(qū)撥付60%、獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)撥付50%，該項(xiàng)資金用于土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）規(guī)費(fèi)政策

1、最低限收費(fèi)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定必須繳納的有關(guān)規(guī)費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，并由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)收統(tǒng)支。支配權(quán)在縣級(jí)的部分，可先收后返。

2、園區(qū)實(shí)行“封閉式”管理。各部門(mén)、各單位對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查、考評(píng)、處罰等，須征得園區(qū)管委會(huì)同意并統(tǒng)一安排。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向企業(yè)和業(yè)主攤派或變相攤派各種費(fèi)用和物資。

3、返還城市建設(shè)配套費(fèi)。園區(qū)內(nèi)城市建設(shè)配套費(fèi)實(shí)行先征后返，全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)政策

1、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，一次報(bào)建，分項(xiàng)建設(shè)，分戶辦證”等靈活方式，鼓勵(lì)園區(qū)或開(kāi)發(fā)商代建、統(tǒng)建后出售、出租。

2、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)所需土地實(shí)行按項(xiàng)目規(guī)模單列解決，地價(jià)可適當(dāng)?shù)陀趩我黄髽I(yè)用地價(jià)格。

3、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)免收建設(shè)配套費(fèi)和工業(yè)廠房人防費(fèi)。

4、園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行15%的所得稅率。標(biāo)準(zhǔn)廠房第一次出售涉及的營(yíng)業(yè)稅縣級(jí)留成部分，在一月內(nèi)采取財(cái)政補(bǔ)貼方式進(jìn)行全額獎(jiǎng)勵(lì)。

5、開(kāi)發(fā)商在標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)登記和交易備案時(shí)應(yīng)繳納的契稅縣級(jí)留成部分，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給開(kāi)發(fā)商。

（五）服務(wù)政策

1、基礎(chǔ)設(shè)施由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)。園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六通一平”，即通水、通電、通路、通信、通訊、通有線電視和平整土地，園區(qū)內(nèi)廠區(qū)外的道路、綠化、通訊通信系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，鋪設(shè)至企業(yè)地塊邊界，園區(qū)內(nèi)土地由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)平整。

2、實(shí)行“一站式全程服務(wù)”。企業(yè)入園手續(xù)由園區(qū)管委會(huì)全程代理，園區(qū)內(nèi)企業(yè)需辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、電力、房管、消防和注冊(cè)登記、資質(zhì)審查等有關(guān)手續(xù)，均由管委會(huì)一個(gè)窗口承辦、一條龍跟蹤服務(wù)、一個(gè)項(xiàng)目全程承辦的“一站式全程”代理代辦服務(wù)。環(huán)評(píng)、安評(píng)、認(rèn)證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由企業(yè)自主選擇，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得強(qiáng)制指定。

（六）其它

1、已納入“小巨人”工程的企業(yè)、享受縣招商引資優(yōu)惠政策的企業(yè)和已享受縣高載能企業(yè)扶持政策的企業(yè)，不再享受本意見(jiàn)所列扶持政策。

2、通過(guò)“一事一議”的方式確定用地、財(cái)稅等方面的配套優(yōu)惠措施，支持和鼓勵(lì)各類投資主體參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持和鼓勵(lì)各類投資者采取合資、合作、獨(dú)資、租賃等形式到園區(qū)投資創(chuàng)辦企業(yè)工業(yè)園，由企業(yè)自行規(guī)劃、自主招商、自我發(fā)展。支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者采取BT、BOT等多種合作方式參與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等功能性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等。

3、投融資政策。進(jìn)入園區(qū)的生產(chǎn)型企業(yè)和項(xiàng)目，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融財(cái)政部門(mén)，幫助項(xiàng)目業(yè)主爭(zhēng)取和落實(shí)貸款、融資擔(dān)保、政府專項(xiàng)資金和貸款貼息等。

4、激勵(lì)政策。對(duì)于園區(qū)招商引資有功人員，按獨(dú)山縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于“十二五”期間新入駐園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年實(shí)繳稅收500萬(wàn)元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)20萬(wàn)元；對(duì)被評(píng)為國(guó)家馳名商標(biāo)或國(guó)家名牌產(chǎn)品的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)10萬(wàn)元；凡通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量體系或ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)2萬(wàn)元。

六、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、編制設(shè)置及職責(zé)

（一）管理機(jī)構(gòu)

園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)是園區(qū)建設(shè)管理的具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，受縣政府委托，行使園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限。按照“說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效”的原則以及“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“小政府、大服務(wù)”的管理模式，發(fā)揮好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，真正實(shí)現(xiàn)政企、政事、政資分開(kāi)，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體制以及獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)下設(shè)“一辦、四局、一公司”，即：園區(qū)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商引資局、規(guī)劃環(huán)保局、財(cái)政審計(jì)局以及園區(qū)開(kāi)發(fā)投資總公司。縣公安局、工商局、國(guó)土局、稅務(wù)局等部門(mén)在園區(qū)設(shè)立分局，負(fù)責(zé)為園區(qū)提供方便快捷的服務(wù)。

（二）編制設(shè)置

各園區(qū)管理委員會(huì)機(jī)關(guān)行政編制為8名，事業(yè)編制8名，其中：園區(qū)管委會(huì)主任1名，副主任2名。按照“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理模式，各園區(qū)可向園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員充實(shí)園區(qū)工作隊(duì)伍。

（三）工作職責(zé)

1、園區(qū)管委會(huì)：管委會(huì)系縣人民政府派出機(jī)構(gòu)，在所轄區(qū)域內(nèi)賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，以確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策及縣內(nèi)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策在園區(qū)內(nèi)得以落實(shí)；研究制定園區(qū)的整體規(guī)劃、項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、土地征用、規(guī)費(fèi)收繳、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作管理實(shí)施辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施；要按照“說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效”的原則，發(fā)揮好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，確保政府及有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)和重要決策落到實(shí)處。

2、園區(qū)黨政辦：負(fù)責(zé)管委會(huì)的文秘、檔案、機(jī)要保密、來(lái)人接待、上傳下達(dá)、督辦督查重要事務(wù)、日常行政事務(wù)、信息收集反饋工作，及時(shí)為管委會(huì)決策提供參考依據(jù)；協(xié)助縣政府有關(guān)部門(mén)做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作以及協(xié)調(diào)管委會(huì)與縣直各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及入園企事業(yè)單位的關(guān)系；做好宣傳、工會(huì)、婦女、計(jì)生、機(jī)關(guān)后勤保障等工作。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：制定園區(qū)短、中、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)園區(qū)及園區(qū)工商企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析；綜合統(tǒng)計(jì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理工業(yè)在建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與主管部門(mén)的關(guān)系；負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、可行性研究及項(xiàng)目的審核、審批、轉(zhuǎn)報(bào)等相關(guān)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)園區(qū)有關(guān)招商協(xié)議履行情況的監(jiān)督管理。

4、招商引資局：負(fù)責(zé)組織制定招商引資長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；負(fù)責(zé)擬定及落實(shí)園區(qū)招商引資有關(guān)政策，搞好洽談、簽約等各環(huán)節(jié)的資金積累銜接工作；建立園區(qū)招商項(xiàng)目庫(kù)，編制招商項(xiàng)目?jī)?cè)和宣傳資料，匯總統(tǒng)計(jì)招商引資情況，定期發(fā)布園區(qū)招商信息，負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)貿(mào)招商的出訪活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)、宣傳活動(dòng)，做好項(xiàng)目跟蹤引進(jìn)工作；負(fù)責(zé)招商項(xiàng)目的考察、評(píng)估、篩選，對(duì)“雙高”項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，并向管委會(huì)提交初審意見(jiàn)。

5、財(cái)政審計(jì)局：編制納入結(jié)算中心核算范圍的園區(qū)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；按照?qǐng)@區(qū)財(cái)政預(yù)算做好政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算；建立財(cái)政收支預(yù)算制度，平衡園區(qū)建設(shè)資金；負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策的審查及兌現(xiàn)工作。

6、規(guī)劃環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織編制園區(qū)總體布局規(guī)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展布局規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施并分期組織申報(bào)實(shí)施；貫徹執(zhí)行園區(qū)總體規(guī)劃、城市建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保的監(jiān)督、管理及檢查工作，并組織對(duì)入園的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)預(yù)審。

7、園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司：具體負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)工程的報(bào)建、招投標(biāo)一級(jí)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作；設(shè)立園區(qū)投融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；建立健全園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。

各園區(qū)管委會(huì)可根據(jù)自身實(shí)際情況，細(xì)化和明確“一辦、四局、一公司”的工作職責(zé)，切實(shí)確保其在服務(wù)園區(qū)以及企業(yè)過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善園區(qū)考核工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，將其擺到重要的戰(zhàn)略地位，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓，以園區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)城市和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，聽(tīng)取園區(qū)的匯報(bào)，及時(shí)了解情況，幫助研究解決問(wèn)題，對(duì)園區(qū)的工作給予指導(dǎo)。強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要明確分解任務(wù)，責(zé)任到人，對(duì)各類入駐園區(qū)的項(xiàng)目要確立專人負(fù)責(zé)；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，要實(shí)行全程跟蹤、盯住不放，務(wù)求實(shí)效；對(duì)已落實(shí)的項(xiàng)目要加強(qiáng)服務(wù)，重點(diǎn)支持。各園區(qū)建設(shè)中要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真做好穩(wěn)定工作，妥善解決好事關(guān)農(nóng)民切身利益的各種問(wèn)題，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年考核一次?？h政府每年根據(jù)與各園區(qū)簽定的目標(biāo)責(zé)任書(shū)和考核辦法進(jìn)行考評(píng)，把園區(qū)項(xiàng)目簽約、開(kāi)工、竣工投產(chǎn)、產(chǎn)值、稅收、工業(yè)增加值、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)等園區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)列入考核的重要指標(biāo)，以此衡量各園區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理園區(qū)的工作實(shí)績(jī)。對(duì)園區(qū)招商引資成績(jī)突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的園區(qū)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展速度緩慢、工作措施不力、改革力度不大的園區(qū)，出示黃牌，采取相應(yīng)處罰措施。內(nèi)江市進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

2009年11月20日 來(lái)源：本網(wǎng)訊 閱讀：1532 次

為進(jìn)一步加快我市工業(yè)園區(qū)（本文所指工業(yè)園區(qū)均含集中區(qū)）建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造內(nèi)江工業(yè)跨越發(fā)展的新增長(zhǎng)極，現(xiàn)結(jié)合內(nèi)江實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

工業(yè)園區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和招商引資的重要載體；是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要抓手和“助推器”；也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息等要素集聚，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享，降低投資成本，優(yōu)化投資區(qū)域環(huán)境；對(duì)于提高資源利用率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)“兩個(gè)翻番”宏偉目標(biāo)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大工作力度，采取切實(shí)措施，抓好園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。

（一）進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新內(nèi)江”的總體目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，彰顯特色、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，立足我市五大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，以新型建材、機(jī)械汽配、綠色食品加工等為發(fā)展方向，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化安全、環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)“打造一批百億園區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)的奮斗目標(biāo)

1、按照一區(qū)多園、園中建園的思路，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，全市重點(diǎn)打造的七大工業(yè)園區(qū)形成承載能力達(dá)58平方公里。其中：內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城西工業(yè)園10平方公里，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園10平方公里，資中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園10平方公里，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)10平方公里，連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)10平方公里，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)5平方公里，市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)3平方公里。

2、力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，新打造1個(gè)年產(chǎn)值超200億元的園區(qū)：連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)；5個(gè)年產(chǎn)值超100億元的園區(qū)：內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城西工業(yè)園，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園，資中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)；1個(gè)年產(chǎn)值超50億元的園區(qū)：市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)。

3、力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城西工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，資中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收2億元以上，市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收1億元以上，連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收5億元以上。

二、主要途徑和工作措施

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局，彰顯園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

根據(jù)我市五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，立足規(guī)劃先行，有機(jī)銜接園區(qū)建設(shè)與中心鎮(zhèn)、城市功能組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)，綜合審視機(jī)械制造、食品飲料、醫(yī)藥化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐。內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城西工業(yè)園突出發(fā)展汽車零部件、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)，著力打造西部汽車零部件生產(chǎn)基地；川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園突出發(fā)展機(jī)械汽配、紡織羽絨、食品飼料產(chǎn)業(yè)；資中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園突出發(fā)展食品加工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)依托建業(yè)、威玻等龍頭企業(yè)，突出發(fā)展新型建筑材料、煤化工產(chǎn)業(yè)；連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)依托川威產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，大力發(fā)展冶金建材產(chǎn)業(yè)；東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)突出發(fā)展食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。

（二）探索發(fā)展模式，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

堅(jiān)持市場(chǎng)化、新機(jī)制建設(shè)園區(qū)，積極推動(dòng)由政府主導(dǎo)建園向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)創(chuàng)企業(yè)主體型、業(yè)主經(jīng)營(yíng)型、股份合作型、農(nóng)民入股型模式，積極探索與發(fā)達(dá)地區(qū)、友好城市合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展共建共享、產(chǎn)值稅收收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。

１、企業(yè)主體型。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)骨干企業(yè)創(chuàng)辦園區(qū)，吸引上下游企業(yè)入園配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，著力在提升園區(qū)建設(shè)水平、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚配套上實(shí)現(xiàn)新突破。積極鼓勵(lì)川威集團(tuán)、建業(yè)集團(tuán)、威玻集團(tuán)等大企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，加快園區(qū)建設(shè)步伐。

2、業(yè)主經(jīng)營(yíng)型。按照“一區(qū)多園”思路，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)興辦特色園區(qū)，由平臺(tái)企業(yè)實(shí)施園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理，獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧、自求發(fā)展。

3、股份合作型。由政府負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的拆遷安置、土地征用，由投資者負(fù)責(zé)建設(shè)投入，雙方合作組建公司建設(shè)，重點(diǎn)選擇一些在園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，打造集生產(chǎn)、物流配送和商貿(mào)服務(wù)等于一體，產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)?！?/p>

4、區(qū)域共建型。加大對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作力度，鼓勵(lì)市縣(區(qū))之間、縣（區(qū)）之間、與相鄰市州的縣（區(qū)）按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、平等互利、充分合作”的原則，共建工業(yè)園區(qū)。雙方共同出資組建股份制公司，負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、招商等，工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)收益等按雙方商定比例分配。支持各縣（區(qū)）與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)城市共建現(xiàn)代工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

5、農(nóng)戶入股型。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)入股組建股份合作社，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行股份合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色園區(qū)。

（三）創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展活力

1、建立開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。建立“以商補(bǔ)園”辦法，根據(jù)園區(qū)發(fā)展和城市規(guī)劃要求，允許在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以商業(yè)土地開(kāi)發(fā)或商業(yè)類配套工程建設(shè)收益補(bǔ)貼工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

2、建立稅收分成補(bǔ)償機(jī)制。凡入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)，其繳納稅收地方留成部分可按一定比例返還工業(yè)園區(qū)，用于補(bǔ)償工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、建立土地成本補(bǔ)償機(jī)制。市、縣(區(qū))政府每年從城市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地的增值收益中，原則上按宗地所取得的土地收入總額的10%計(jì)提工業(yè)園區(qū)建設(shè)土地成本補(bǔ)償金。

4、建立園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)化籌資機(jī)制。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路命名、公交、燃?xì)?、園林、污水處理、通訊等公益性項(xiàng)目，可用收費(fèi)權(quán)入股、抵押、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式運(yùn)作，籌集園區(qū)建設(shè)資金。

5、建立園區(qū)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金。市、縣（區(qū)）財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金用于園區(qū)的規(guī)劃、招商、項(xiàng)目和撤遷建設(shè)補(bǔ)助，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款貼息的力度，探索發(fā)行債券、土地整理等方式，多渠道籌集園區(qū)發(fā)展資金。

（四）健全推進(jìn)措施，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展

1、健全園區(qū)管理主體。按照“一區(qū)多園”的模式，成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，作為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，行使園區(qū)內(nèi)的行政管理權(quán)和園區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)職能。企業(yè)主體型工業(yè)園區(qū)，實(shí)行“業(yè)主建園、政府服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。

2、健全園區(qū)開(kāi)發(fā)主體。支持工業(yè)園區(qū)成立建設(shè)開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)發(fā)公司依照《公司法》運(yùn)作，與園區(qū)管委會(huì)實(shí)行一套人馬兩塊牌子，負(fù)責(zé)園區(qū)投融資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步做好土地資源、公共設(shè)施資源、政府經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的資本化運(yùn)營(yíng)等，使之成為內(nèi)江工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主力軍。

3、落實(shí)園區(qū)扶持政策。企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策按內(nèi)江市人民政府第31號(hào)令及《中共內(nèi)江市委 內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)江市加快工業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》（內(nèi)委發(fā)〔2008〕22號(hào)）執(zhí)行，對(duì)投資規(guī)模大、科技含量高及稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，可按“一企一策”、“一事一議”的原則確定優(yōu)惠政策。

4、保障工業(yè)園區(qū)用地。新上工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須入駐工業(yè)園區(qū)。每年在國(guó)家、省下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，預(yù)留60%以上用于保障重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地。實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)制度,每畝土地的投資強(qiáng)度不得低于100萬(wàn)元。投資額低于1000萬(wàn)元的項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。

5、推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）原則上應(yīng)辟出專門(mén)區(qū)塊，集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。采取政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與等方式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金入股參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑密度指標(biāo)值≥50%，容積率按不同工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)容積率控制指標(biāo)執(zhí)行。

6、加大園區(qū)引資力度。招商引資部門(mén)和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)，各園區(qū)內(nèi)設(shè)招商部門(mén)分支機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)的招商力量。全市成立5個(gè)副縣級(jí)的駐外招商引資分局，分駐上海、廈門(mén)等地，承擔(dān)園區(qū)對(duì)外招商引資任務(wù)。對(duì)招商引資成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)政策按照《內(nèi)江市引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（暫行）辦法》執(zhí)行。鼓勵(lì)培育、發(fā)展一批專業(yè)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立工業(yè)園區(qū)投資促進(jìn)信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展。

7、明確園區(qū)利益分享機(jī)制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目不符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要求的，由市政府按全市工業(yè)園區(qū)總體布局安排到其他園區(qū)落戶。稅收按雙方所承擔(dān)的建設(shè)土地取得成本的比例進(jìn)行分享，未承擔(dān)建設(shè)土地取得成本的則由引薦縣（區(qū)）和落戶縣（區(qū)）按一定比例分享。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制

（一）建立園區(qū)建設(shè)的組織保障機(jī)制

市上已成立的工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦發(fā)〔2008〕173號(hào)）是我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、征地和建設(shè)等工作，研究擬定全市工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略和扶持政策，督促檢查重要工作的落實(shí)情況，做好園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)考核，協(xié)調(diào)解決園區(qū)推進(jìn)工作中的突出問(wèn)題。

各縣（區(qū)）要盡快整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、編制等資源，成立職責(zé)明確、事權(quán)對(duì)稱、精簡(jiǎn)高效的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。

（二）建立提升園區(qū)建設(shè)的效能機(jī)制

市工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全市各工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行督查，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中的突出問(wèn)題。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要本著優(yōu)化投資環(huán)境的原則，積極支持園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力提高服務(wù)水平。入園新辦企業(yè)按照“許可預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、并行審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一窗發(fā)照”，由園區(qū)管委會(huì)實(shí)行“一站式”服務(wù)，全程代辦手續(xù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。對(duì)因辦事拖拉、工作效率低下及“吃、拿、卡、要”等問(wèn)題，影響工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的單位和個(gè)人，按作風(fēng)效能有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）建立園區(qū)建設(shè)的考核激勵(lì)機(jī)制

按照工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益和規(guī)模同步發(fā)展的原則，建立和完善工業(yè)園區(qū)考評(píng)機(jī)制。把園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目入駐、項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)、銷售收入、實(shí)現(xiàn)稅收等指標(biāo)納入綜合目標(biāo)考核（考核辦法另行發(fā)文）。年銷售收入上100億元的工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人按副縣（處）級(jí)配備，年銷售收入上200億元的工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人按正縣（處）級(jí)配備，干部任職程序按有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)園區(qū)推進(jìn)有力、招商成績(jī)突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、財(cái)稅貢獻(xiàn)較大的園區(qū)所在縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)展速度緩慢、工作措施不力的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和相應(yīng)的處罰。本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)行。

第四篇：加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設(shè)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。李克強(qiáng)總理在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快水利建設(shè)進(jìn)度。為全面推進(jìn)水利工程建設(shè)，切實(shí)加快水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確投資計(jì)劃執(zhí)行總體目標(biāo)

對(duì)于當(dāng)年安排的中央水利投資計(jì)劃，在年底前，重大水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到90％以上，其他水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到80％以上。2015年要力爭(zhēng)完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標(biāo)要求，狠抓投資計(jì)劃執(zhí)行，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

二、推進(jìn)各類水利工程前期工作

對(duì)于重大水利工程，要按照今年年初召開(kāi)的加快推進(jìn)2015年重大水利工程前期工作座談會(huì)和《水利部辦公廳關(guān)于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見(jiàn)》(辦規(guī)計(jì)[2015]30號(hào))要求，在今年4月底前全面完成2014年新開(kāi)工項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批；7月底前完成今年擬開(kāi)工的27項(xiàng)工程可行性研究報(bào)告審批，可研一經(jīng)批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)初步設(shè)計(jì)審批，力爭(zhēng)4個(gè)月內(nèi)完成概算核定和初步設(shè)計(jì)審批。同時(shí)，按照新開(kāi)工項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的要求，加快2015年儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，條件具備的可在2015年開(kāi)工建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”擬開(kāi)工項(xiàng)目前期工作。

對(duì)于點(diǎn)多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫(kù)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等面上水利工程，要根據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，提前開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，提前2年做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，原則上按照上一落實(shí)投資規(guī)模的2倍全面完成當(dāng)年項(xiàng)目前期工作，并于當(dāng)年6月底前完成審批工作，改變投資計(jì)劃下達(dá)后開(kāi)始組織前期工作的情況，確保投資計(jì)劃下達(dá)后能夠立即組織實(shí)施。

對(duì)于地方立項(xiàng)并申請(qǐng)中央補(bǔ)助的項(xiàng)目，要按照國(guó)家有關(guān)要求完善前期工作，在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家相關(guān)部門(mén)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，不再列入當(dāng)年中央投資計(jì)劃。

各地、各單位要加強(qiáng)前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前期工作進(jìn)度方案，逐項(xiàng)明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理配置勘測(cè)設(shè)計(jì)及審查力量，保證前期工作進(jìn)度和質(zhì)量。

三、加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度

水利部積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡早下達(dá)中央水利投資計(jì)劃和資金預(yù)算。重大水利工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)中央財(cái)政專項(xiàng)水利資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90％以上；其他項(xiàng)目中央投資計(jì)劃爭(zhēng)取上半年基本下達(dá)完畢。積極商有關(guān)部門(mén)，落實(shí)好開(kāi)發(fā)性金融支持水利的政策，通過(guò)專項(xiàng)過(guò)橋貸款等方式，為地方水利建設(shè)提供過(guò)渡性資金支持。配合國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)試點(diǎn)工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎(chǔ)的重大水利工程項(xiàng)目，作為國(guó)家層面試點(diǎn)，明確支持政策，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

各地、各單位要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解下達(dá)工作流程，縮短工作周期，在1個(gè)月內(nèi)將投資計(jì)劃和資金預(yù)算下達(dá)至具體項(xiàng)目。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合地方建設(shè)資金需求和落實(shí)情況，研究提出利用過(guò)橋貸款的具體方案，及早落實(shí)配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設(shè)需要。各地要選擇一批項(xiàng)目開(kāi)展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。

四、編制水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃

按照國(guó)務(wù)院部署，從今年起開(kāi)展水利投資運(yùn)營(yíng)三年滾動(dòng)規(guī)劃試點(diǎn)，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門(mén)預(yù)算同步編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，每執(zhí)行完一個(gè)，向前滾動(dòng)一年，超前儲(chǔ)備項(xiàng)目，增強(qiáng)資金安排的預(yù)期性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項(xiàng)目之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保預(yù)算資金及時(shí)支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進(jìn)度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學(xué)謀劃建設(shè)任務(wù)和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門(mén)水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃，超前開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，具備實(shí)施條件的方可申報(bào)項(xiàng)目和資金，確保資金下達(dá)后能夠及時(shí)支付。

五、實(shí)行投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對(duì)水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行月調(diào)度，調(diào)度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是近2年安排的中央水利投資項(xiàng)目。調(diào)度內(nèi)容主要為項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃下達(dá)、配套資金到位、投資計(jì)劃完成、資金支付等情況。調(diào)度單元按省級(jí)行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進(jìn)行調(diào)度，檢查當(dāng)月工程建設(shè)情況和投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。

調(diào)度會(huì)商會(huì)由分管部領(lǐng)導(dǎo)主持，部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)參加會(huì)商，根據(jù)會(huì)議議題和工作需要，可邀請(qǐng)有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。調(diào)度會(huì)以會(huì)議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，通報(bào)省級(jí)人民政府辦公廳和水行政主管部門(mén)及部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)情況。

對(duì)于存在問(wèn)題較多、投資計(jì)劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，必要時(shí)下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報(bào)告和整改方案，部領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)有關(guān)情況赴相關(guān)省份開(kāi)展約談和專項(xiàng)督辦。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和調(diào)度情況，商國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展投資計(jì)劃和資金預(yù)算調(diào)整。

各地、各單位要相應(yīng)建立調(diào)度會(huì)商制度，落實(shí)分級(jí)監(jiān)管職責(zé)。要按具體項(xiàng)目或打捆項(xiàng)目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，逐月明確當(dāng)月完成的工作任務(wù)，其中，對(duì)重大工程要逐項(xiàng)制定實(shí)施方案和月進(jìn)度計(jì)劃。要以統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制投資計(jì)劃執(zhí)行月度分析報(bào)告，按照實(shí)施方案目標(biāo)，對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目逐項(xiàng)分析原因，查找存在的主要問(wèn)題和困難，提出下一個(gè)月的工作措施和有關(guān)建議。

六、加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查

完善水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行督導(dǎo)檢查工作制度，健全水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，覆蓋所有工程類型和所有有建設(shè)任務(wù)的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)根據(jù)調(diào)度情況，進(jìn)行專項(xiàng)督查、掛牌督辦，重點(diǎn)對(duì)工程前期工作、計(jì)劃下達(dá)、資金到位、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

修改完善中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行考核辦法，將投資計(jì)劃考核節(jié)點(diǎn)由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進(jìn)一步強(qiáng)化考核，考核結(jié)果及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)，對(duì)考核不合格的地區(qū)和項(xiàng)目落實(shí)懲處措施，并向省級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)提出追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任的建議。

各地、各單位要積極開(kāi)展自查，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)市、縣負(fù)責(zé)實(shí)施水利工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督導(dǎo)檢查、稽察、審計(jì)、第三方評(píng)估等有關(guān)工作，同時(shí)建立問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

七、延伸水利審計(jì)免疫系統(tǒng)

近年來(lái)，水利部與審計(jì)署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計(jì)免疫系統(tǒng)，對(duì)各單位財(cái)政資金進(jìn)行全年不間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會(huì)同審計(jì)署等有關(guān)部門(mén)推動(dòng)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)拓展和延伸，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計(jì)免疫體系，變事后審計(jì)為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實(shí)管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎(chǔ)條件較好的部分省(市)進(jìn)行試點(diǎn)，2016年起全面推開(kāi)。

各地要積極配合和推進(jìn)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改。

八、完善加快水利工程建設(shè)的保障機(jī)制

水利部成立以部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行中的重大問(wèn)題，原則上每季度召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)。商國(guó)家有關(guān)部門(mén)與省級(jí)人民政府簽訂重大水利工程建設(shè)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求。部有關(guān)司局和單位組織開(kāi)展前期工作、投資計(jì)劃執(zhí)行、工程建設(shè)管理、資金使用、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓(xùn)實(shí)效。

各地、各單位要建立相應(yīng)的工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任部門(mén)、單位和人員，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要加大培訓(xùn)力度，向基層水利部門(mén)和工程參建單位延伸。

第五篇：進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)(5號(hào)

石家莊市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

石政發(fā)［2008］5號(hào)

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問(wèn)題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地范圍原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門(mén)登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上合理確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府把關(guān)初審后，市規(guī)劃局會(huì)同國(guó)土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問(wèn)題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其他用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開(kāi)出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本，出讓土地收益扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開(kāi)出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開(kāi)出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)制定，由市國(guó)土部門(mén)商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)屬登記。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、碴土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開(kāi)出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)[2007]9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門(mén)出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門(mén)做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過(guò)程。對(duì)列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)為有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門(mén)要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到的各種部門(mén)。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

石家莊市人民政府 二00八年一月二十八日