第一篇：建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的概念及相關(guān)規(guī)定

一、建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的概念及相關(guān)規(guī)定

1，定義。建設(shè)工程轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

2，形式。根據(jù)轉(zhuǎn)包的方式，轉(zhuǎn)包可以分為承包單位將其承包的全部建設(shè)工程直接轉(zhuǎn)包給第三人（非法轉(zhuǎn)包）和承包單位將其承包的全部工程通過肢解后，以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人（違法分包）。

兩者只是形式的不同，但并無實質(zhì)的區(qū)別，其本質(zhì)均是轉(zhuǎn)包人不履行原合同中全部的建設(shè)工程任務(wù)，而由轉(zhuǎn)承包人實際完成全部的建設(shè)工程任務(wù)。

3，法律特征。第一，轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實合同關(guān)系；第二，轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同全部義務(wù)，不履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；第三，轉(zhuǎn)包人對轉(zhuǎn)承包人的履行行為承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式及認(rèn)定

1，名為掛靠實為轉(zhuǎn)包。認(rèn)定：其一，實際施工方不具備施工資質(zhì)條件或在資質(zhì)范圍外進(jìn)行施工；其二，合同約定的施工單位與現(xiàn)場實際施工方之間無產(chǎn)權(quán)關(guān)系；其三，合同約定的施工單位與現(xiàn)場實際施工方之間無統(tǒng)一的財務(wù)管理；其四，合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無合法的人事調(diào)動、任免、聘用以及社會保險關(guān)系；其五，合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的工人之間無合法的建筑勞動用工和社會保險關(guān)系；其六，合同約定的施工單位向現(xiàn)場實際施工的單位收取了不應(yīng)當(dāng)收取的費用（管理法）。

2，名為內(nèi)部承包實為轉(zhuǎn)包。一般表現(xiàn)為以總包單位的名義對外承攬工程，總包單位的下屬分公司或子公司或者包工頭以個人名義與總包單位簽訂一份內(nèi)部承包協(xié)議，總包單位只收取管理費，并不直接參與工程項目的實際施工和對質(zhì)量、安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。其一，總包單位—分公司模式，由于分公司是總公司的一個分支機(jī)構(gòu)，沒有獨立的法人資格，其權(quán)利與義務(wù)均由總公司來承擔(dān)，該模式并不是《合同法》《建筑法》意義上的轉(zhuǎn)包，只是公司內(nèi)部的分工。其二，總包單位—子公司模式，由于子公司具有獨立的法人資格，因為該種所謂的內(nèi)部承包實際上屬于轉(zhuǎn)包。其三，總包單位—包工頭模式，關(guān)鍵是看該包工頭的身份是否為施工單位員工，兩者是否具有勞動關(guān)系。如確為施工單位員工，則認(rèn)定承包協(xié)議為內(nèi)部承包協(xié)議，否則視為轉(zhuǎn)包合同。

第二篇：工程轉(zhuǎn)包與分包規(guī)定

關(guān)于“轉(zhuǎn)包”與“違法分包”，國家及部委都有哪些規(guī)定？

作者：佚名 政策法規(guī)來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)： 58 更新時間：2011-6-21

2011年，專業(yè)工程管理與實務(wù)（建筑工程專業(yè)）考試用書新增了關(guān)于“轉(zhuǎn)包”與“違法分包”方面的內(nèi)容，詳見“1A431025 掌握建筑工程嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包的有關(guān)規(guī)定”和“1A431026 掌握建筑工程嚴(yán)禁違法分包的有關(guān)規(guī)定”?？荚囉脮兄饕獓@《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對分包和轉(zhuǎn)包相關(guān)知識進(jìn)行了闡述。

原建設(shè)部于2003年11月8日討論通過《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，自2004年4月1日起施行。同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部于1986年4月30日發(fā)布《建筑安裝工程總分包實施辦法》廢止。在新頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中，管理辦法將分包的范圍增加了勞務(wù)分包，同時增加對勞務(wù)分包的管理：

勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。

對于“轉(zhuǎn)包”和“違法分包”的界定原則與《建設(shè)工程質(zhì)量管理條件》一致，辦法中作了進(jìn)一步的細(xì)化解釋：

分包的原則：

專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。

勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。

違法分包的界定：

禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包。下列行為，屬于違法分包：（1）分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；

（2）施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。

由此可見，專業(yè)分包必須在建設(shè)單位認(rèn)可、知情的情況下進(jìn)行；勞務(wù)分包則不一定。對分包合同備案的要求： 分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。分包合同發(fā)生重大變更的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自變更后7個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。

對分包工程進(jìn)行管理的要求：

分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。

項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

前款所指本單位人員，是指與本單位有合法的人事或者勞動合同、工資以及社會保險關(guān)系的人員。

分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。

分包工程質(zhì)量、安全責(zé)任劃分：

分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

第三篇：法律法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包分包的規(guī)定

法律法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包分包的規(guī)定

一、適用法律

《招標(biāo)投標(biāo)法》—《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，1999年8月30日頒布，2000年1月1日起執(zhí)行。

《建筑法》—《中華人民共和國建筑法》，1997年11月1日頒布，1998年3月1日起施行。

《合同法》—《中華人民共和國合同法》，1999年3月15 日頒布，1999年10月1日起施行。

二、名詞解釋

發(fā)包—發(fā)包是指依照雙方議定的條件把建筑、加工、訂貨等任務(wù)包給企業(yè)單位承辦。

承包—承包是指依照雙方議定的條件接受并完成（工程、利潤、訂貨、產(chǎn)量等）任務(wù)。

肢解—肢解是指古代一種割去四肢的酷刑，現(xiàn)比喻完整的國土、體系、建設(shè)工程等被分割。

轉(zhuǎn)讓—轉(zhuǎn)讓是指把自身擁有的物件、應(yīng)享有的權(quán)利、應(yīng)承辦完成的工程（供貨）等以一定的方式讓給他人的行為。

轉(zhuǎn)包—中標(biāo)項目的轉(zhuǎn)包，是指中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項目倒手轉(zhuǎn)讓給他人，使他人實際上成為該中標(biāo)項目的新的承包人的行為。

分包—中標(biāo)項目的分包，是指對中標(biāo)項目實行總承包的單位，將其總承包的中標(biāo)項目的某一部分或某幾部分，再發(fā)包給其他的承包單位，與其簽訂總承包合同項下的分包合同，此時中標(biāo)人就成為分包合同的發(fā)包人。

三、法律規(guī)定

（一）《建筑法》第二十八條規(guī)定

禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

（二）《建筑法》第二十九條規(guī)定

建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

（三）《合同法》第二百七十二條規(guī)定

發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計人、施工人訂立勘察、設(shè)計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。

總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。

（四）《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)得資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

（五）《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條規(guī)定

中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

四、法律責(zé)任

中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包、分包的，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？ 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條的規(guī)定，中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包、分包的，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：

1.轉(zhuǎn)讓、分包無效?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》關(guān)于禁止中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，禁止中標(biāo)人違法分包的規(guī)定屬于法律的強制規(guī)定。中標(biāo)人違反這些規(guī)定所簽訂的轉(zhuǎn)包、分包合同屬于《合同法》第五十二條規(guī)定的無效合同，轉(zhuǎn)包、分包不具有法律效力。

2.罰款。處罰對象是實施違法行為的中標(biāo)人，罰款的金額為轉(zhuǎn)讓或分包項目金額的千分之五以上千分之十以下，具體數(shù)額由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)中標(biāo)人違法行為的情節(jié)輕重決定。

3.有違法行為的，沒收違法所得。沒收違法所得，是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，將當(dāng)事人的非法所得強制無償收歸國有的一種行政處罰。此處所稱的違法所得，是指中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)讓和分包獲得金錢收入，按照招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，這些收入應(yīng)當(dāng)沒收。

4.可以責(zé)令停業(yè)整頓。責(zé)令停業(yè)，是指國家行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶，限其在一定期限內(nèi)停止生產(chǎn)或經(jīng)營的一種行政處罰，屬于行為罰的一種。本條規(guī)定的責(zé)令停業(yè)是一種供選擇的行政處罰方式，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)中標(biāo)人的實際情況決定是否采用。

5.情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。吊銷營業(yè)執(zhí)照，是指國家行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，依法實行剝奪當(dāng)事人從事某項生產(chǎn)和經(jīng)營活動的一種行政處罰。是一種比較嚴(yán)厲的行為能力罰。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十八條的規(guī)定，只有中標(biāo)人非法轉(zhuǎn)讓、分包的行為情節(jié)嚴(yán)重的，行政機(jī)關(guān)才應(yīng)采取這種處罰方式。

五、規(guī)定釋義

（一）關(guān)于轉(zhuǎn)包問題

依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條第一款的規(guī)定，中標(biāo)人要按照合同約定完成中標(biāo)項目，不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包給他人。

1.招標(biāo)投標(biāo)實質(zhì)上是一種特殊的簽訂合同的方式。招標(biāo)人通過招標(biāo)投標(biāo)活動選擇了適合自己需要的中標(biāo)人并與之訂立合同。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，完成中標(biāo)項目，不得將合同轉(zhuǎn)包給他人。

2.所謂轉(zhuǎn)包是指中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項目倒手轉(zhuǎn)讓給他人，使他人實際上成為該中標(biāo)項目的新的承包人的行為。

從實踐中看，轉(zhuǎn)包行為有很大的危害性。一些中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項目壓價倒手轉(zhuǎn)讓給他人，從中謀取不正當(dāng)利益。從工程建設(shè)領(lǐng)域來看，中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實際用于工程建設(shè)的費用大為減少，導(dǎo)致嚴(yán)重偷工減料；一些建設(shè)工程轉(zhuǎn)包后由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊承攬，留下嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。中標(biāo)人擅自將其承包的中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包，也違反了合同法律的規(guī)定，破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。

從合同法律關(guān)系上講，轉(zhuǎn)包行為屬于合同主體變更的行為，中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包后，中標(biāo)人由原承包人變更為接受轉(zhuǎn)包的新的承包人，中標(biāo)人對合同的履行不再承擔(dān)責(zé)任。而按照合同法的基本原則，合同一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更合同，這里的變更包括合同內(nèi)容的變更和主體的變更等。招標(biāo)采購合同的訂立是招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方的行為。招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人按照公開、公平公正的原則，經(jīng)過一系列嚴(yán)格程序后，擇優(yōu)選定中標(biāo)人與其訂立招標(biāo)采購合同。中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標(biāo)人的利益，法律對此是不允許的。

3.上述關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，與《建筑法》和《合同法》的規(guī)定是一致的。《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”《合同法》第二百七十二條也規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部工程以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。”三部法律分別從不同的角度對工程項目的轉(zhuǎn)包作出了禁止性規(guī)定，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

（二）關(guān)于分包問題

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條第二款規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。對此《建筑法》和《合同法》都有相應(yīng)的規(guī)定。

《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！薄敖ㄖこ炭偝邪鼏挝话凑湛偝邪贤募s定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。”“禁止分包單位將其承包的工程再分包。”

《合同法》第二百七十二條中規(guī)定，總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將其的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

所謂中標(biāo)項目的分包，是指對中標(biāo)項目實行總承包的單位，將其總承包的中標(biāo)項目的某一部分或某幾部分，再發(fā)包給其他的承包單位，與其簽訂總承包的合同項下分包合同，此時中標(biāo)人就成為分包合同的發(fā)包人。招標(biāo)采購合同是指招標(biāo)人與由其選定的中標(biāo)人之間簽訂的合同。原則上說，合同約定的中標(biāo)人的義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)有中標(biāo)人自行完成。但是，對某些招標(biāo)項目，例如大中型建設(shè)工程和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)工程來說，實行總承包與分包相結(jié)合的方式，允許承包人在遵守一定條件的前提下，將自己總承包工程項目中的部分非主體、非關(guān)鍵性工作項目分包給其他承包人，以揚長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，這對提高工作效率，降低工程造價，保證工程質(zhì)量以及縮短工期，都有好處。

2.按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條第二款的規(guī)定，中標(biāo)項目的分包必須遵守以下規(guī)定：

（1）中標(biāo)人只能將中標(biāo)項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；

（2）為防止中標(biāo)人擅自將應(yīng)當(dāng)由自己完成的工程分包出去或者將工程分包給中標(biāo)人所不信任的承包單位，分包的工程必須是招標(biāo)采購合同約定可以分包的工程，合同中沒有約定的，必須經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可；

（3）為了防止某些中標(biāo)人在拿到工程項目以后以分包的名義倒手轉(zhuǎn)讓，損害招標(biāo)人的利益，破壞市場秩序，強調(diào)中標(biāo)項目的主體性、關(guān)鍵性工作必須由中標(biāo)人自行完成，不得分包。

（4）分包只能進(jìn)行一次，接受分包的人不得再次分包。

（三）分包責(zé)任問題 中標(biāo)人和接受分包的人對招標(biāo)人承擔(dān)什么責(zé)任？

依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的四十八條第三款的規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

在總包與分包相結(jié)合的承包形式中，存在總承包合同即招標(biāo)采購合同與分包合同兩個不同的合同關(guān)系。招標(biāo)采購合同時招標(biāo)人與中標(biāo)人之間訂立的合同，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)采購合同的履行向招標(biāo)人承擔(dān)全部責(zé)任，即使中標(biāo)人根據(jù)合同的約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，將招標(biāo)采購合同范圍內(nèi)的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人的，中標(biāo)人也得對分包的工作向招標(biāo)人負(fù)責(zé)。這就要求中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)慎重選擇分包人，并加強對分包項目的管理。

分包合同時中標(biāo)人與分包人之間訂立的合同，分包人與招標(biāo)人之間并不存在直接的合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系，一般來說，分包人僅就分包合同的履行向中標(biāo)人負(fù)責(zé)，并不直接向招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任。因分包工程出現(xiàn)的問題，中標(biāo)人在向招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任后，可以根據(jù)分包合同的約定向分包人追償。但為了維護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益，適當(dāng)加重分包人的責(zé)任，該條規(guī)定，中標(biāo)人與分包人應(yīng)當(dāng)就分包工程對招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，也就是說因分包工程出現(xiàn)的問題，招標(biāo)人既可以要求中標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任，也可以直接要求分包人承擔(dān)責(zé)任。

第四篇：工程轉(zhuǎn)包

工程轉(zhuǎn)包

工程轉(zhuǎn)包一直是建設(shè)工程領(lǐng)域比較普遍的現(xiàn)象，為我國法律法規(guī)所禁止。例如，1998年頒布施行的《建筑法》第二十八條規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。1999年頒布施行的《合同法》第二百七十二條第二款進(jìn)一步規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

對于轉(zhuǎn)包的判定，參見2000年1月國務(wù)院頒布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。該條例第七十八條第三款規(guī)定，本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。

工程轉(zhuǎn)包明顯違犯了《建筑法》、《合同法》，屬于建設(shè)工程領(lǐng)域的非法行為。原《營業(yè)稅暫行條例》僅從稅收政策方面確認(rèn)了其與分包方式相同的納稅方式和納稅義務(wù)。原《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，建筑安裝業(yè)務(wù)實行分包或者轉(zhuǎn)包的，以總承包人為扣繳義務(wù)人。建筑業(yè)的總承包人將工程分包或者轉(zhuǎn)包給他人的，以工程的全部承包額減去付給分包人或者轉(zhuǎn)包人的價款后的余額為營業(yè)額。新《營業(yè)稅暫行條例》則規(guī)定，納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。其中表述最重要的一點變化就是扣除適用范圍由“工程分包或者轉(zhuǎn)包”調(diào)整為“建筑工程分包”，對轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)營業(yè)額不再允許扣除轉(zhuǎn)包價款。

為分析營業(yè)稅政策變化對轉(zhuǎn)包行為實際業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響，舉例說明如下。

案例1：A單位發(fā)包一建筑工程，具備一定資質(zhì)的B工程承包公司協(xié)助C單位最終中標(biāo)，A單位、C單位簽訂了工程承包合同，合同標(biāo)的為3000萬元，B公司未與A單位簽訂建筑安裝承包合同，僅負(fù)責(zé)工程的組織協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，B公司單獨收取C單位服務(wù)費100萬元。

該案例中，B公司不是作為建筑單位身份出現(xiàn)，而是以一個服務(wù)性公司的角色出現(xiàn)，其收取的100萬元應(yīng)按照“服務(wù)業(yè)”稅目計算納稅。

B公司應(yīng)納營業(yè)稅＝100×5%＝5（萬元）；

C單位按照“建筑業(yè)”稅目應(yīng)納營業(yè)稅＝3000×3%＝90（萬元）；

B、C單位合計應(yīng)納營業(yè)稅＝5＋90＝95（萬元）。

在新的營業(yè)稅政策條件下，轉(zhuǎn)包是失敗的籌劃方案

國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈營業(yè)稅問題解答（之一）的通知〉》（國稅函發(fā)[1995]156號）明確規(guī)定，根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》第五條第（三）款“建筑業(yè)的總承包人將工程分包或轉(zhuǎn)包給他人的，以工程的全部承包額減去付給分包人或者轉(zhuǎn)包人的價款后的余額為營業(yè)額”的法規(guī)，工程承包公司承包建筑安裝工程業(yè)務(wù)，即工程承包公司與建設(shè)單位簽訂承包合同的建筑安裝工程業(yè)務(wù)，無論其是否參與施工，均應(yīng)按“建筑業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。工程承包公司不與建設(shè)單位簽訂承包建筑安裝工程合同，只是負(fù)責(zé)工程的組織協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，對工程承包公司的此項業(yè)務(wù)則按“服務(wù)業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

案例2：接上例，如果B公司直接和A單位簽訂合同，合同金額3000萬元，B公司再轉(zhuǎn)包該工程給C單位，轉(zhuǎn)包款2900萬元。

這樣，在原營業(yè)稅政策下，B公司應(yīng)納營業(yè)稅＝（3000－2900）×3%＝3（萬元）；

C單位應(yīng)納營業(yè)稅＝2900×3%＝87（萬元）；

B、C單位合計應(yīng)納營業(yè)稅＝3＋87＝90（萬元）。

本方案較案例1減少稅負(fù)5萬元（95－90）。這是工程承包公司在原營業(yè)稅政策下比較常見的納稅籌劃方案。

新《營業(yè)稅暫行條例》實施后，國稅函發(fā)[1995]156號文件對于工程承包公司的建筑安裝工程的征稅規(guī)定迄今尚未作廢。但是其確定的政策依據(jù)已經(jīng)被新的《營業(yè)稅暫行條例》所取代。相同的案例在不同的政策下會產(chǎn)生不同的結(jié)果。

案例3：接上例，如果B公司直接和A單位簽訂合同，合同金額3000萬元，B公司再轉(zhuǎn)包該工程給C單位，轉(zhuǎn)包款2900萬元。

在新的營業(yè)稅政策下：

B公司應(yīng)納營業(yè)稅＝3000×3%＝90（萬元）；

C單位應(yīng)納營業(yè)稅＝2900×3%＝87（萬元）；

B、C合計應(yīng)納營業(yè)稅＝90＋87＝177（萬元）。

較納稅籌劃前案例1增加稅負(fù)82萬元（177－95），可謂得不償失。

合法經(jīng)營比轉(zhuǎn)包行為更節(jié)稅

既然轉(zhuǎn)包工程屬于非法行為且為新的營業(yè)稅政策所摒棄，那么建筑工程承包商再走轉(zhuǎn)包或變相分包的路子就不可能像原來一樣有利可圖了，合法經(jīng)營才能有效節(jié)稅。

案例4：接上例，如果B公司和C單位由最初的非法轉(zhuǎn)包合同案例3方式改變?yōu)楹戏ɑ\營案例1的運作方式，則B、C單位合計應(yīng)納營業(yè)稅95萬元（5＋90），將直接減少稅負(fù)82萬元（177－95）。

有趣的是，在原營業(yè)稅政策下的納稅籌劃方案案例3方式在新的營業(yè)稅政策下是不適用的，而原來的基本方案案例1方式在新的營業(yè)稅政策下卻是優(yōu)化的合法的納稅方案，較轉(zhuǎn)包行為更節(jié)稅。

另外，建筑工程實務(wù)中的掛靠行為也比較常見，這種行為與轉(zhuǎn)包和分包均有一定區(qū)別，新的營業(yè)稅政策雖然沒有禁止這種行為，但對其中的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，建筑承包商應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注。

案例5：繼續(xù)接上例，如果B公司直接和A單位簽訂合同，合同金額3000萬元，C單位不以獨立的法人實體出現(xiàn)，作為從屬于B公司的掛靠單位僅在B公司內(nèi)部發(fā)生法律義務(wù)關(guān)系。

《營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》第十一條規(guī)定，單位以承包、承租、掛靠方式經(jīng)營的，承包人、承租人、掛靠人（以下統(tǒng)稱承包人）發(fā)生應(yīng)稅行為，承包人以發(fā)包人、出租人、被掛靠人（以下統(tǒng)稱發(fā)包人）名義對外經(jīng)營并由發(fā)包人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的，以發(fā)包人為納稅人，否則以承包人為納稅人。

B公司應(yīng)納營業(yè)稅＝3000×3%＝90（萬元）。

C單位作為B公司的內(nèi)部承包人，不具有法人屬性和納稅主體資格。

B公司盡管不直接參與施工，但需要承擔(dān)全部的民事責(zé)任和納稅義務(wù)。

營業(yè)稅政策對這種形式的經(jīng)營行為作了原則規(guī)定，從法律上講不存在非法轉(zhuǎn)包問題。但是對B公司而言，一方面要承擔(dān)C單位的全部民事責(zé)任，管理上存在風(fēng)險，C單位在不具備相應(yīng)的施工技術(shù)和管理能力的情況下，出現(xiàn)的工程質(zhì)量或者其他問題都要由B公司買單。另一方面，這種實質(zhì)掛靠的經(jīng)營行為對B公司會提出更高的財務(wù)管理要求，B公司要具備準(zhǔn)確核算C單位發(fā)生的成本費用以及外部結(jié)算和內(nèi)部利益再分配的能力，管理成本相對較高，最后可能只是賺了吆喝。

綜合以上5個案例可以看出，享有廣泛市場資源的工程公司作為第三方參與甲方、乙方的工程承包，只居間負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織，不直接參與工程承包，一次性向承包施工單位收取一定比例的服務(wù)費不失為有效的運營方式。如果施工力量雄厚，直接參與中標(biāo)，組織施工，對具體的專業(yè)工程、勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行規(guī)范的專業(yè)分包或勞務(wù)分包，既可以滿足合法經(jīng)營的條件，又能夠享受新的營業(yè)稅政策中稅收抵扣的優(yōu)惠。

第五篇：幼兒教育概念及分類

幼兒教育概念及分類

幼兒教育主要指的是對3～6歲年齡階段的幼兒所實施的教育。幼兒教育會給未來更高級的教育打下基礎(chǔ)，所以良好的幼兒教育對每一個人來說都非常重要。

什么是幼兒教育

這里牽涉到人的年齡階段的劃分和教育對象的階段劃分問題。人一生按年齡可分為若干階段，如嬰兒期（0～3歲）、幼兒期（3～6歲）、兒童期（6～11、12歲）、少年期（11、12～14、15歲）、青年期、成年期、老年期，等等，不同的年齡階段有不同年齡特征、不同的需要。因此，要適合不同年齡階段的人，教育必須分階段進(jìn)行。

幼兒教育主要指的是對3～6歲年齡階段的幼兒所實施的教育，幼兒教育是學(xué)前教育或說早期教育的后半階段，前面與o～3歲的嬰兒教育銜接，后面與初等教育銜接，是一個人教育與發(fā)展的重要而特殊的階段?！爸匾敝傅氖撬且粋€人發(fā)展的奠基時期，許多重要能力、個性品質(zhì)在這個時期形成基本特點；“特殊”指的是這個階段是兒童身心發(fā)展從最初的不定型到基本定型，轉(zhuǎn)而可以開始按社會需求來學(xué)習(xí)并獲得發(fā)展的過渡時期。

幼兒教育分類

幼兒教育也有廣義和狹義之分，從廣義上說，凡是能夠影響幼兒身體成長和認(rèn)知、情感、性格等方面發(fā)展的有目的的活動，如幼兒在成人的指導(dǎo)下看電視、做家務(wù)、參加社會活動，等等，都可說是幼兒

教育。而狹義的幼兒教育則特指幼兒園和其他專門開設(shè)的幼兒教育機(jī)構(gòu)的教育。幼兒園教育在我國屬于學(xué)校教育系統(tǒng)，和學(xué)校教育一樣，幼兒園教育也具有家庭教育和社會教育所沒有的優(yōu)點，如計劃性、系統(tǒng)性等。

幼兒時期是智力開發(fā)的最佳期

美國心理學(xué)家杰明斯的研究指出，5歲以前是智力發(fā)展最快的時期，對一個18歲的孩子達(dá)到的正常智力水平來說，其中50%的智力是4歲以前獲得的，30％是4—8歲獲得的，20%是8—18歲前獲得的。

美國生理學(xué)家的研究也表明，幼兒是大腦生理發(fā)展的最快時期，一個成年人腦重約為1400克，其4歲時約為1000克，8歲時約為1300克。

日本學(xué)者木樹久一指出，兒童潛在能力遵循一種遞減的規(guī)律，即生下來具有100分潛在能力的兒童，如果一出生就進(jìn)行教育，可以成為具有100分能力的人，若從5歲開始教育，只能成為具有80分能力的人，若從10歲開始，就只能具有60分能力的人。

由此可見，幼兒大腦發(fā)展速度之快。在兒童智力迅速發(fā)展的時期，早期教育的作用也特別大，因為智力與教育以及社會環(huán)境是密切相關(guān)的。若在這個時期內(nèi)，對孩子用正確的方法施以適當(dāng)?shù)脑缙诮逃?，其效果可想而知?/p>

幼兒時期是人格健全的關(guān)鍵期

幼兒教育對人的個性品質(zhì)形成具有重要作用。幼兒時期，孩子的個性品質(zhì)開始萌芽并逐漸形成。這時孩子的可塑性強，自我評價尚未建立，往往以家長、老師的評價來評價自己。家長、老師說“好”，就是“好”，家長、老師說“壞”，就是“壞”。若在這個時期對孩子施以正確的教育，好好引導(dǎo)，形成良好的個性、品質(zhì)，對其一生都有重要影響。相反若在這個時期形成一些不好的個性品質(zhì)或行為習(xí)慣，以后就很難糾正。

幼兒時期是性教育的關(guān)鍵期

3歲左右的孩子，正處于一個特殊的性心理發(fā)育階段，心理學(xué)上稱為“性蕾期”。如果男孩把自己看作是女孩，在打扮、舉止、表情上模仿女孩，就成為女性化男孩。如果女孩把自己看作是男孩，在打扮、舉止、表情上模仿男孩，就成為男性化女孩。這稱為性角色畸形?？傊變菏侵橇﹂_發(fā)、人格健全、性教育的關(guān)鍵期。在幼兒教育上，主要是引導(dǎo)幼兒正確的思維方式、培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)心態(tài)，來應(yīng)付以后學(xué)習(xí)和工作中遇到的困難和挫折。所以，幼兒教育是決定人生命運與幸福的終身大事。