第一篇：城鄉(xiāng)貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查報告

城鄉(xiāng)貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查報告

按照市委辦公室《關(guān)于開展“扶助貧困群體，建設(shè)幸福延安”調(diào)研活動的通知》精神，我縣及時安排部署，由縣委農(nóng)工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進行了深入調(diào)研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報如下：

一、貧困現(xiàn)狀

xx位于延安市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 1個街道辦事處3個社區(qū)服務(wù)中心、240個行政村，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.2萬人。2010年全縣農(nóng)民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。

1、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

按照省定1600元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口約2.4萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域19687人、貧困村數(shù)128個、轄320個自然村；按照市定1800元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口

2.6萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域21090人，貧困村數(shù)128個、轄320個自然村；非重點貧困村中的貧困人口約4910人。

我縣農(nóng)村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上；養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%；工資性收入占全部-1-

經(jīng)濟收入的7%，其中從事服務(wù)業(yè)的占3%，外出務(wù)工人員占7%。農(nóng)村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農(nóng)村貧困人口中60歲以下高中及其以上學(xué)歷占

5.7%、初中學(xué)歷占38%、小學(xué)學(xué)歷占37.3%、文盲19%。

農(nóng)村貧困人口中享受養(yǎng)老保險8081人、低保7140人、救助10640人。2000年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。

2、城市貧困現(xiàn)狀

按照生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員166人；有一定勞動能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因災(zāi)、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有2005戶，5240口人。

3、貧困主要原因

目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 農(nóng)村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有近30%的農(nóng)戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復(fù)寒、飽而復(fù)饑的情況也較為嚴(yán)峻，剛剛脫貧不久的群體抗災(zāi)能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口

多，整體素質(zhì)差。貧困人口由于知識貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識、商品意識不強，自給自足思想嚴(yán)重，再加上大多體弱多病，勞動能力弱，外出務(wù)工受限，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、20%用于村容村貌整治。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結(jié)束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀，更難以鞏固提高。

城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會需要，再就業(yè)難度大，無收入來源。二是城區(qū)失地農(nóng)民，從業(yè)難，生活無來源。三是部分家庭因災(zāi)因病致使家庭負(fù)債，生活困難。

二、采取的主要政策措施

近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。2001-2010年，全縣累計投入扶貧資金3793.08萬元，共啟動實施扶貧重點村72個，農(nóng)村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼；組織實施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人；投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協(xié)會11個，投入社會扶貧資金3146.84萬元；組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出貧困戶

剩余勞動力1036人，農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由2000年的2.63萬人下降到 0.478萬人（按1196元貧困標(biāo)準(zhǔn)）。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有2005戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的3.1%。發(fā)放最低生活保障金723.8萬元，實現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應(yīng)保盡保。并積極開展了各項救助工作，臨時救助126人，發(fā)放救助金41.8萬元，大病救助121人，發(fā)放救助金72.2萬元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術(shù)、家政培訓(xùn)，組織引導(dǎo)無業(yè)居民再就業(yè)。

三、意見和建議

1、加大財政投入，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。自然條件差是我縣貧困的一個重要原因，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作中，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項目時，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計幫助貧困地區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)基本建設(shè)特別是農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步提高社會保障的覆蓋面和整體水平，這是實現(xiàn)農(nóng)民增收的保證。同時，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點解決貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。

2、實施移民扶貧,改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點向川道社區(qū)輻射。

3、加大對農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和教育扶助的力度。加大對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術(shù)和操作技能，為貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工創(chuàng)造條件。對貧困農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的，每學(xué)年給予一次性補助或提供助學(xué)貸款，以此進一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費用壓力，促使貧困家庭子女改變命運，真正解決低收入家庭的脫貧問題。

4、創(chuàng)造條件拓寬城鎮(zhèn)貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，使下崗職工、失業(yè)青壯年開創(chuàng)優(yōu)惠政策進入廠礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據(jù)社會需求，政府組織培訓(xùn)，使無業(yè)人員掌握一定的技能，發(fā)展勞務(wù)輸出。三是對確無勞動能力的，做好養(yǎng)老保險、社會救助、最低生活保障等工作。

第二篇：鎮(zhèn)坪縣貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查報告

鎮(zhèn)坪縣貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查報告

鎮(zhèn)坪縣屬國定貧困縣，為了全面掌握提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后農(nóng)村貧困人口基本情況，為新時期扶貧開發(fā)工作提供科學(xué)決策依據(jù)，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)(即年人均純收入在1196元以下戶和1196---2000元的戶)，鎮(zhèn)坪縣政府組織縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧干部對全縣貧困人口的收入來源、貧困人口數(shù)量、文化結(jié)構(gòu)、從業(yè)狀況、致貧原因等因素進行了全面細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查采取以鄉(xiāng)村為單位，對78個行政村的貧困人口進行普查問卷、現(xiàn)場分析、逐戶登記造冊、逐級審查，并對登記建檔的貧困戶在本轄區(qū)進行張榜公示，如村民無異議后，正式確定貧困戶對象，并建檔立卡。

一、基本情況

調(diào)查顯示，鎮(zhèn)坪縣共10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）78個行政村，農(nóng)業(yè)人口為13046戶50482人，其中：1196元以下的農(nóng)村貧困戶和1196--2000元的戶為3611戶、11474人，分別占總戶數(shù)和總?cè)丝诘?7.6%、23%。按收入標(biāo)準(zhǔn)劃分：收入在1196元以下的絕對貧困戶1985戶、5663人，分別占全縣總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5%、11%；1196--2000元的相對貧困戶1626戶、5811人，分別占全縣總戶數(shù)的12%和總?cè)丝诘?1.5%。享受低保2092戶、6616人，分別占貧困人口的57.9%、57.6%。需移民搬遷的貧困戶2045戶、6801人。

按結(jié)構(gòu)分呈現(xiàn)出以下幾方面的結(jié)構(gòu)層次。年齡結(jié)構(gòu)情況：調(diào)查表明，16歲以下2301人，占貧困人口的20%；16--40歲的6825人，占貧困人口的59.4%；40--60歲的2348人，占貧困戶的20.4%。文化結(jié)構(gòu)情況：文盲、半文盲人2217人，占貧困人口的19.3%；小學(xué)6240人，占貧困人口的54.3 %；初中2705人，占貧困人口的23.5%；高中以上的312人，占貧困人口的2.7%；貧困人口從業(yè)狀況：在家從事農(nóng)業(yè)5525人，占貧困人口的48%，貧困人口外出打工和從事其它行業(yè)的人口2648人，占貧困人口的23%，兩項之合實際貧困人口勞動力為8173人，占農(nóng)村貧困人口的71%；有29%的貧困人口屬在校學(xué)生或60以上的老人。從整體情況看，貧困人口勞動力主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其次是外出打工。從貧困戶的經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)看：2008年貧困戶的平均純收入在1196元以下的，其中農(nóng)業(yè)收入占50%，外出打工收入占40%，其它收入僅占10%。勞動力結(jié)構(gòu)及因災(zāi)、因病、因殘情況：調(diào)查表明，貧困戶實有勞動力，8173個，其中女勞動力3939個，占勞動力的48%。因災(zāi)、因病、因殘的貧困戶有780戶、2730人，分別占農(nóng)村貧困總戶數(shù)和人口的21%、23.7%。無勞動力的有195戶，占農(nóng)村貧困戶5%。

二、致貧原因分析

綜上所述，結(jié)合鎮(zhèn)坪縣的實際綜合分析，有以下幾方面是導(dǎo)致貧困的主要原因：

（一）因文化素質(zhì)低致貧。具調(diào)查顯示，小學(xué)以下占農(nóng)村貧困人口73.6%，初中以上僅占26.4%。因此，貧困戶的文化程度普遍較低是導(dǎo)致貧困的原因之

一。在科技水平日異月新的今天，貧困戶由于文化素質(zhì)低，對新技術(shù)，新事物，新的管理經(jīng)驗，新的觀念接受能力不強，致使現(xiàn)代科技意識差，商品意識不夠。特別是一些貧困戶子女在享受九年義務(wù)教育后因沒有經(jīng)濟能力上不起高中、大學(xué)使這部分人口素質(zhì)難以較快提高，因此成為新一代貧困人口因素。

（二）因災(zāi)、因病、因殘致貧。貧困戶因災(zāi)、因病、因殘是導(dǎo)致貧的主要原

因之二，從調(diào)查看，在全縣的農(nóng)村貧困戶中，因災(zāi)、因病、因殘的戶比重較大，全縣3166戶中，就有780戶，占農(nóng)村貧困戶的21%。主要表現(xiàn)在：一是鎮(zhèn)坪是一個典型的高寒山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬亞熱帶雨林地區(qū)，最易發(fā)生自然災(zāi)害，加之抗御自然災(zāi)害的能力有限，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定性差，也是導(dǎo)致貧困的的原因所在。如：2005年6月25日，一場特大瀑雨，造成到處都是泥石流，交通中斷，使不少農(nóng)田被沖毀,房屋倒塌，一些農(nóng)戶陷入貧困。若再出現(xiàn)風(fēng)不調(diào)，雨不順，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困戶的基本經(jīng)濟收入和基本口糧就有可能無法得到保障，甚至血本無歸；二是農(nóng)村的社會保障機制還不健全，特別是醫(yī)療和社會保險機制還不完善，對貧困戶而言，如果家中有病人、殘疾人、或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有增收的貢獻，反而還增大支出，成了家庭的沉重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)有貧困戶中，無勞動能力的人口比重為5%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會對他們進行救助。

（三）自然條件差，無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)坪縣貧困人口大部分居住在溝溝岔岔和半高山，交通不便、信息不暢、文化落后、自然條件差，加之又無穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入是導(dǎo)致貧困的原因之三。從貧困戶的收入情況來看，主要有三方面的來源；一是貧困戶家庭的主要收入來源是農(nóng)業(yè)收入，鎮(zhèn)坪的農(nóng)業(yè)僅限于糧食生產(chǎn)，條件較好的農(nóng)戶能喂上幾條豬出售而已，無其它穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入。而農(nóng)業(yè)在很大程度上受制于自然條件，人努力天幫忙能吃飽，稍有不測很難解決溫飽問題；二是外出打工收入，據(jù)調(diào)查顯示，貧困戶的外出務(wù)工平均收入雖然占40%，但收入不平衡，特別是絕對貧困家庭很少有人外出打工，即使外出打工收入也與非貧困戶有很大差距；而且收入不穩(wěn)定；三是貧困戶由于缺文化，缺農(nóng)業(yè)技術(shù)、缺資金、加上市場經(jīng)濟意識淡薄，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上受到制約，無法從多渠道增加收入。

三、對策及建議

通過這次調(diào)查，反映了一個國定貧困縣貧困人口的基本現(xiàn)狀，為有效解決貧困、消除貧困，按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)政策，創(chuàng)新工作思路，統(tǒng)籌兼顧，在加快新農(nóng)村建設(shè)的同時，高度關(guān)注和重視貧困戶增收問題迫在眉睫，立足當(dāng)前著眼未來新的十年扶貧規(guī)劃。提出以下幾方面的對策及建議：

（一）加強技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。鎮(zhèn)坪縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，受交通、信息、技術(shù)等條件的制約，貧困人口脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨，針對這一現(xiàn)狀，我們必須從提高人口素質(zhì)入手，加強勞動力資源的技能培訓(xùn)。一是在全面實施義務(wù)教育的同時，加大農(nóng)村小學(xué)兩免一補政策力度，進而向初高中貧困生補貼延伸，應(yīng)建立貧困學(xué)生幫扶機制，制定強有力的幫扶計劃，保障貧困家庭的子女完成學(xué)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)，使貧困戶從智力上真正脫貧；二是以“人人技能工程”為載體，在物質(zhì)扶貧的基礎(chǔ)上，重點加強對貧困戶的文化、貧困戶技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，采取多種培訓(xùn)方法，來提高勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)民的致富能力和本領(lǐng)。依托各級扶貧技術(shù)學(xué)院，農(nóng)民技術(shù)學(xué)校等為培訓(xùn)基地，加大對16—35周歲的貧困人口和未考入在大中院校的應(yīng)屆高、初中生培訓(xùn)力度，建立勞動力輸出資源庫，實行有組織、有計劃的輸出，最終真正達到培訓(xùn)一個，輸出一人、脫貧一戶的目標(biāo)。同時建議國家要在提高人口素質(zhì)，加大對各類扶貧培訓(xùn)學(xué)校，特別是鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)學(xué)校的投入，進一步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決致貧源頭。

（二）拓寬收入渠道，增加收入來源。按照生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)先行和“一縣一業(yè)”、“一村一品”總體思路，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，多業(yè)并舉，拓寬農(nóng)民增收途徑。目前，農(nóng)民增收困難，收入渠道太窄，主要是因為產(chǎn)業(yè)單一，特別是貧困戶適應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和技術(shù)要素還有限，加上發(fā)展資金欠缺，缺生產(chǎn)技術(shù)。因此，各級政府在扶貧政策和資金上應(yīng)給予扶持，制定切實可行的脫貧計劃，鼓勵引導(dǎo)貧困農(nóng)民積極發(fā)展多種經(jīng)營和外出打工就業(yè)。貧困農(nóng)民在發(fā)展項目上，要為他們提供致富技術(shù)和信息，幫助他們找項目、謀出路，使他們能夠至少掌握一項致富技術(shù)，找到一個致富門路，根據(jù)貧困戶自身條件，在本人自愿的情況下，適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的搞養(yǎng)殖業(yè)、能夠外出打工的通過技能培訓(xùn)組織他們外出打工?？傊?，要因人而宜，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，通過多種方式的扶貧，幫助貧困戶培育一個養(yǎng)老項目，穩(wěn)定他們收入來源，使他們徹底擺脫貧困，走上致富的道路。

（三）完善社會保障機制。調(diào)查顯示，鎮(zhèn)坪縣農(nóng)村貧困戶中因病、因災(zāi)，殘疾因素導(dǎo)致貧困的還有相當(dāng)一部分，這部分貧困戶不是通過幫扶就能擺脫貧困，對這樣的戶通過完善農(nóng)村福利保障制度，使他們過上正常的生活，因此，必須在制度上加強和完善；一是進一步加強最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，是建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在，所以，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重。二是加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，建立社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政支出制度。三是要全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助供給制度，解決農(nóng)村貧困人口看不起病的問題。

（四）加大移民搬遷是脫貧致富的有效途徑

實施扶貧開發(fā)最快捷最有效的辦法就是對貧困戶實施移民搬遷，鎮(zhèn)坪縣自2001年實施移民扶貧政策以來，使相當(dāng)部分貧困戶的生產(chǎn)、生活環(huán)境得到了改善，走向了脫貧致富的道路。調(diào)查結(jié)果表明，全縣仍然還有2045戶、6801人居住在相對偏遠(yuǎn)中高山或溝河地帶、生產(chǎn)生活條件艱苦，文化、衛(wèi)生、交通、通信比較落后。實踐證明實施搬遷政策，是有效解決貧困戶脫貧的重要途徑。因此，必須繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)，群眾自愿、因地制宜的原則，采取集中安置和在新農(nóng)村中插花安置等方法，對貧困戶實行有計劃，分步驟的進行搬遷，徹底解決他們居住難，生產(chǎn)難的問題。確保搬得出，穩(wěn)得住，能致富。同時建議國家隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價因素，提高移民搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)（貧困戶人均5000元，特困戶人均8000元為宜）。

（五）加大扶貧幫困力度，再打一場扶貧攻堅戰(zhàn)

要繼續(xù)加大對貧困戶的幫扶力度，各級黨委、政府要站在以人為本，構(gòu)建人與自然和諧的高度，繼續(xù)高度關(guān)注和重視扶貧工作，組織和動員各方面力量，開展行之有效的聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)幫村包戶扶貧工作，從人力、物力和技術(shù)等方面予以傾斜，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加資金投入，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的大扶貧格局，再打一場扶貧攻堅戰(zhàn)，確保新一輪十年扶貧規(guī)劃取得更大成績。

(鎮(zhèn)坪縣扶貧辦 田延華 嚴(yán)佑虎 羅品峰)

第三篇：城鄉(xiāng)貧富差距現(xiàn)狀調(diào)查報告

城鄉(xiāng)貧富差距現(xiàn)狀調(diào)查報告

由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所經(jīng)過數(shù)年跟蹤所做出的一份全國性調(diào)查報告顯示，近年來，中國城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)收入差距世界最高。若將各種因素都計算在內(nèi)的話，城鄉(xiāng)平均貧富差距要達四倍、五倍甚至六倍。

專家認(rèn)為，當(dāng)前我國收入分配己經(jīng)走到亟須調(diào)整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住貧富差距的“紅線”。

一分配差距呈現(xiàn)“窮降富升”：

人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認(rèn)為，目前我國的收入差距正呈現(xiàn)全范圍多層次的擴大趨勢。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達到3.3倍，國際上最高在2倍左右；行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右；不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說：“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近幾年窮人和富人的收入都在增長，但考慮到他們在消費支出上的差異，大量貧困家庭的支出集中在最易漲價的食品及其他生活必需品上，分配差距正呈現(xiàn)危險的?窮降富升?兩頭拉大趨勢。”

房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券成為暴利行業(yè)：

有關(guān)專家認(rèn)為，近年來，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，土地、資源、資本———這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財富調(diào)整力量。房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券等成為“最賺錢”的暴利行業(yè)，少部分人借此一夜間站到社會財富的頂端。

不可再生的礦產(chǎn)資源也被少數(shù)人占據(jù)、利用并迅速暴富。在全國產(chǎn)煤大縣山西左云，記者了解到，近年來這里誕生了數(shù)以百計、身家億萬的“煤老板”，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入只有4359元，比全國平均水平還低400多元。“資源要素分配不公，加劇了社會財富的分配不公?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常修澤教授說，這與我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度缺失有很大關(guān)系，突出表現(xiàn)在資源價格成本構(gòu)成不完全，資源稅額低、開采成本低、不承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任……這是“煤老板”超常致富的“秘訣”，也是分配手段調(diào)節(jié)失靈、貧富差距拉大的“癥結(jié)”。許多專家還認(rèn)為，近年來，資本市場的“火熱”表現(xiàn)，尤其是投機性投資行為的盛行，也進一步強化了資本財富的累積效應(yīng)，拉大了資本收益與勞動收益、實業(yè)收益的差距，造成了“有錢的越來越有錢，沒錢的越來越?jīng)]錢”的局面。而且，資本與土地、資源三者之間互相拉升，加劇了貧富差距。

一直存在“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象：

清華大學(xué)教授魏杰、陜西省社科院副院長石英等人說，長期以來，我國收入分配領(lǐng)域一直存在著“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象，收入高低靠的不是聰明才智和勤奮勞動，而是靠“搶身份”和“搶行業(yè)”。如果能“搶”到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)，或是“搶”到公務(wù)員和事業(yè)單位身份，就等于“搶”到了高收入、高福利、高階層。

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際差距可能更大。截至2008年底，機關(guān)公務(wù)員退休金水平是企

業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)的1.8倍。

專家們認(rèn)為，這種依賴于政策保護和資源壟斷的“權(quán)力分配”，有悖于社會主義按勞分配原則，嚴(yán)重侵害了個人發(fā)展權(quán)，扭曲了收入分配格局。其在不同行業(yè)、不同群體間造成收入懸殊落差的同時，也在人們心里劃上了一道深深的鴻溝。

近年來，大學(xué)畢業(yè)生爭搶“吃皇糧”，甚至出現(xiàn)千余人競爭一個公務(wù)員崗位的現(xiàn)象。同時，壟斷行業(yè)的高工資也屢屢遭到質(zhì)疑。專家認(rèn)為，國家應(yīng)通過多個途徑，減輕“權(quán)力決定收入”的消極影響，平復(fù)社會失衡心理。

收入分配五花八門

白黑灰血金“五色炫目”

“灰色收入”和“黑色收入”造成了國民大量“隱性收入”的存在，使得社會財富底數(shù)不清。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯2007年曾發(fā)表過一項研究，推算當(dāng)時每年至少有4萬億元以上的不規(guī)范“隱性收入”。還有專家認(rèn)為，目前我國工薪收入占總收入的比重只有1/3，國家能夠監(jiān)控的只有“白色收入”，這意味著大量收入脫離了所得稅調(diào)節(jié)范圍，游離于監(jiān)管之外。

專家認(rèn)為，腐敗對收入分配的影響主要有三個方面：

一是擾亂了分配秩序，初次分配市場調(diào)節(jié)失靈，再分配領(lǐng)域又形成“逆向分配”，使本該用于低收入群體的資金通過非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移到權(quán)力相關(guān)者手中，加劇了分配不公；二是導(dǎo)致個人收入無法核清，制度設(shè)計失去基本前提；三是處于既得利益集團的腐敗分子，有能力、也必將成為收入分配改革的最大“攔路虎”。分配面臨“十字路口”

“雖然現(xiàn)在社會對貧富差距的忍受力比過去提高了，但如果不遏制貧富懸殊和分配不公加劇的勢頭，后果可能不堪設(shè)想?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說，去年我國人均G D P已接近3700美元，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)重塑都進入了關(guān)鍵階段。拉美國家的實踐證明，這一階段尤其要防止出現(xiàn)經(jīng)濟增長停滯、貧富差距拉大以及社會動蕩。

有關(guān)專家認(rèn)為，要守住貧富差距的“紅線”，需盡快啟動收入分配制度改革，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、多管齊下、各方配合的原則，結(jié)合深層次原因和直接原因設(shè)計系統(tǒng)的改革方案

第四篇：城鄉(xiāng)貧富差距現(xiàn)狀調(diào)查報告

城鄉(xiāng)貧富差距現(xiàn)狀調(diào)查報告

由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所經(jīng)過數(shù)年跟蹤所做出的一份全國性調(diào)查報告顯示，近年來，中國城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)收入差距世界最高。若將各種因素都計算在內(nèi)的話，城鄉(xiāng)平均貧富差距要達四倍、五倍甚至六倍。差距、解決分配不公問題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住貧富差距的“紅線”。分配差距呈現(xiàn)“窮降富升”：

人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認(rèn)為，目前我國的收入差距正呈現(xiàn)全范圍多層次的擴大趨勢。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達到3.3倍，國際上最高在2倍左右；行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右；不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說：“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近幾年窮人和富人的收入都在增長，但考慮到他們在消費支出上的差異，大量貧困家庭的支出集中在最易漲價的食品及其他生活必需品上，分配差距正呈現(xiàn)危險的‘窮降富升’兩頭拉大趨勢?！?/p>

房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券成為暴利行業(yè)：

有關(guān)專家認(rèn)為，近年來，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，土地、資源、資本———這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財富調(diào)整力量。房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券等成為“最賺錢”的暴利行業(yè)，少部分人借此一夜間站到社會財富的頂端。

不可再生的礦產(chǎn)資源也被少數(shù)人占據(jù)、利用并迅速暴富。在全國產(chǎn)煤大縣山西左云，記者了解到，近年來這里誕生了數(shù)以百計、身家億萬的“煤老板”，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入只有4359元，比全國平均水平還低400多元。“資源要素分配不公，加劇了社會財富的分配不公。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常修澤教授說，這與我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度缺失有很大關(guān)系，突出表現(xiàn)在資源價格成本構(gòu)成不完全，資源稅額低、開采成本低、不承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任等，這是“煤老板”超常致富的“秘訣”，也是分配手段調(diào)節(jié)失靈、貧富差距拉大的“癥結(jié)”。

許多專家還認(rèn)為，近年來，資本市場的“火熱”表現(xiàn)，尤其是投機性投資行為的盛行，也進一步強化了資本財富的累積效應(yīng)，拉大了資本收益與勞動收益、實業(yè)收益的差距，造成了“有錢的越來越有錢，沒錢的越來越?jīng)]錢”的局面。而且，資本與土地、資源三者之間互相拉升，加劇了貧富差距。

一直存在“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象：

清華大學(xué)教授魏杰、陜西省社科院副院長石英等人說，長期以來，我國收入分配領(lǐng)域一直存在著“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象，收入高低靠的不是聰明才智和勤奮勞動，而是靠“搶身份”和“搶行業(yè)”。如果能“搶”到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)，或是“搶”到公務(wù)員和事業(yè)單位身份，就等于“搶”到了高收入、高福利、高階層。

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際差距可能更大。截至2008年底，機關(guān)公務(wù)員退休金水平是企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)的1.8倍。

專家們認(rèn)為，這種依賴于政策保護和資源壟斷的“權(quán)力分配”，有悖于社會主義按勞分配原則，嚴(yán)重侵害了個人發(fā)展權(quán)，扭曲了收入分配格局。其在不同行業(yè)、不同群體間造成收入懸殊落差的同時，也在人們心里劃上了一道深深的鴻溝。

近年來，大學(xué)畢業(yè)生爭搶“吃皇糧”，甚至出現(xiàn)千余人競爭一個公務(wù)員崗位的現(xiàn)象。同時，壟斷行業(yè)的高工資也屢屢遭到質(zhì)疑。專家認(rèn)為，國家應(yīng)通過多個途徑，減輕“權(quán)力決定收入”的消極影響，平復(fù)社會失衡心理。收入分配五花八門。

白黑灰血金“五色炫目”：

“灰色收入”和“黑色收入”造成了國民大量“隱性收入”的存在，使得社會財富底數(shù)不清。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯2007年曾發(fā)表過一項研究，推算當(dāng)時每年至少有4萬億元以上的不規(guī)范“隱性收入”。還有專家認(rèn)為，目前我國工薪收入占總收入的比重只有1/3，國家能夠監(jiān)控的只有“白色收入”，這意味著大量收入脫離了所得稅調(diào)節(jié)范圍，游離于監(jiān)管之外。

專家認(rèn)為，腐敗對收入分配的影響主要有三個方面：一是擾亂了分配秩序，初次分配市場調(diào)節(jié)失靈，再分配領(lǐng)域又形成“逆向分配”，使本該用于低收入群體的資金通過非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移到權(quán)力相關(guān)者手中，加劇了分配不公；二是導(dǎo)致個人收入無法核清，制度設(shè)計失去基本前提；三是處于既得利益集團的腐敗分子，有能力、也必將成為收入分配改革的最大“攔路虎”。

分配面臨“十字路口”：

“雖然現(xiàn)在社會對貧富差距的忍受力比過去提高了，但如果不遏制貧富懸殊和分配不公加劇的勢頭，后果可能不堪設(shè)想?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說，去年我國人均G D P已接近3700美元，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)重塑都進入了關(guān)鍵階段。拉美國家的實踐證明，這一階段尤其要防止出現(xiàn)經(jīng)濟增長停滯、貧富差距拉大以及社會動蕩。

有關(guān)專家認(rèn)為，要守住貧富差距的“紅線”，需盡快啟動收入分配制度改革，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、多管齊下、各方配合的原則，結(jié)合深層次原因和直接原因設(shè)計系統(tǒng)的改革方案。

第五篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查報告

城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查報告

摘要：隨著城市化進程的不斷推進,城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口和動遷戶數(shù)量激增,在入園難、入園貴背景下，轄區(qū)應(yīng)需而生了大量游離于現(xiàn)行教育體制之外, 由民間興辦、以低端人群特別是進城務(wù)工人員學(xué)齡前子女為主要收托對象的多種類型的非正規(guī)幼兒園未能在教育主管部門注冊，因而未被官方認(rèn)可，平時我們稱之為“黑幼兒園、非法幼兒園、無證幼兒園”等，屬現(xiàn)行教育體制之外的辦園類型。他們?yōu)榻鉀Q處于城市邊緣群體子女的學(xué)前教育問題發(fā)揮了重要作用。非正規(guī)幼兒園具有因地制宜、方便入園、對應(yīng)服務(wù)、收費低廉等優(yōu)勢。同時，由于管理缺位和失當(dāng)，生存境遇堪憂。直面城市邊緣群體子女學(xué)前教育這一日益凸顯的社會問題，正視非正規(guī)幼兒園存在的價值，需要政府轉(zhuǎn)變觀念和職能，進行制度創(chuàng)新，對低端民間辦學(xué)給予政策扶持，以促進學(xué)前教育事業(yè)多樣化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部、非正規(guī)幼兒園、邊緣群體子女、學(xué)前教育

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，進城務(wù)工人員以家庭式流動的方式大量涌入城市，他們大多選擇在生活成本較低、距離中心城市不遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部居住；同時，部分經(jīng)濟條件不佳的城市動遷戶選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部作為過渡點生活，絕大多數(shù)學(xué)齡前兒童都跟在父母身邊。社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的這一龐大而特殊的群體對于幼教的特殊性需求亟需得到關(guān)注。這一背景下，城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)了大量以收托流動人口子女為主、形式多樣的民辦非正規(guī)托幼教育機構(gòu)。就現(xiàn)實情況分析，非正規(guī)幼兒園當(dāng)前正在發(fā)揮重要作用。不僅如此，在以后相當(dāng)長的一段時期也不可能消失。非正規(guī)幼兒園的生存與發(fā)展亟需教育行政部門及社會各界的足夠關(guān)注和重視。

2014年4月27日至5月6日，我們對轄區(qū)幼兒園進行了調(diào)查，主要以柯柯牙街道區(qū)位為樣本，著重調(diào)查了6個社區(qū)內(nèi)由民間興辦、未經(jīng)教育部門注冊備

規(guī)模較小，收費適當(dāng)。非正規(guī)幼兒園規(guī)模一般較小，20人以下的3家、21—50人的5家、51—100人的4家、101—200人的4家、200人以上的1家。托費往往成為園所全部的經(jīng)費來源，每月托費大多集中在200—350元，有的僅收160元，最高400元；除了孩子的伙食及一些玩教具開銷，房舍租金和教師工資是主要的支出項目。因地段和房舍面積不同租金差異較大，教師工資一般在1500—2200元之間。流動兒童生活的不確定性，常常造成園所生員不穩(wěn)定，或是出現(xiàn)淡旺季。生源充足時，園所能夠維持基本運轉(zhuǎn)，略有盈余。

這里特別指出的是,非正規(guī)幼兒園沒有任何財政政策補貼支持,園所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施的配備都是因陋就簡，能省則省，只有依靠3至5年以上托費結(jié)余的積累才能對園所進行修繕和擴建，補充玩教具及其他設(shè)備設(shè)施。

2、生員、師資與保教現(xiàn)狀

生源甚廣，教學(xué)單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收托的1064名兒童為外來務(wù)工人員學(xué)齡前子女，占總?cè)藬?shù)的60.5%，多為就近入園。戶籍生源家長送孩子來這里圖個就近便利，況且社會上存在著相當(dāng)大的幼兒教育低端市場，但公立幼兒園不能滿足需求。13所沒有活動室，占園所總數(shù)的68%，只是在教室內(nèi)簡單布臵或點綴幾張掛圖，玩教具嚴(yán)重匱乏。為開展教學(xué)之便，教師多依靠成套教材實施活動，部分園所的一日活動流程和小學(xué)一樣。相對較為規(guī)范的3所幼兒園的中有個別有經(jīng)驗的老師能夠?qū)崿F(xiàn)較好的師幼互動，但缺乏經(jīng)驗和專業(yè)發(fā)展動機的年輕教師居多。

師資匱乏，流動性大。大部分非正規(guī)幼兒園園長缺乏幼教專業(yè)背景，但也不乏有學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)或是從幼教一線歷練出來、有自己的教育理想和辦園理念的園長，如：海天幼兒園、大拇指幼兒園、小神童幼兒園。教師隊伍普遍年輕化，所調(diào)查的園所中共有專職教師54人，其中37人為大中專畢業(yè)生、占68.5%；少數(shù)教師取得幼師資格證。每班基本配備1—2名老師，小班一般會增加教師。保育員多為幾個班共用。園所負(fù)責(zé)后勤工作的老師一般也身兼數(shù)職，例如，一位老師可能同時負(fù)責(zé)保育員、體育老師、廚師、保衛(wèi)等角色。由于園所為滿足家長托幼需求，提供延時服務(wù)和周末托幼服務(wù)，教師的工作量比較大，教師隊伍不穩(wěn)定、流動性較大，60%的教師在1—2年內(nèi)就會流失。

平時為家長提供的延時服務(wù)一般不另外收取費用，這些均有別于作息制度嚴(yán)格的正規(guī)幼兒園。靈活、便利而又有針對性的服務(wù)，自然贏得了家長的滿意。非正規(guī)幼兒園之間存在著同業(yè)競爭的情況，市場的壓力，必然促使各個園所想盡辦法，努力調(diào)整自己的服務(wù)范圍、質(zhì)量和方向，贏得生存和發(fā)展空間。

3、因地制宜，應(yīng)需而生。非正規(guī)幼兒園大多地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，其興辦與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，盡管園所環(huán)境簡陋，還是與社區(qū)周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)和適應(yīng)的。我街道屬城市規(guī)劃區(qū)域，具有不確定性，因而不可能大量興建正規(guī)幼兒園，更不用說公辦園了。聚居這里的大量邊緣群體子女就近入園的現(xiàn)實需求十分迫切，非正規(guī)幼兒園正是在這一背景下產(chǎn)生，他們以處于低端的務(wù)工人員家庭的學(xué)前子女為對象，基本滿足了當(dāng)?shù)厝罕姷耐杏仔枨蟆?/p>

4、身份尷尬，管理失當(dāng)。非正規(guī)幼兒園大多辦學(xué)條件簡陋、師資力量薄弱，不符合教育部門制定的托幼機構(gòu)注冊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，平時我們稱之為“黑幼兒園、非法幼兒園、無證幼兒園”等，這種狀況折射出的是教育行政部門在幼兒教育方面的管理理念。身份的缺失，使得非正規(guī)幼兒園長期游離于政府和教育部門的視線之外，有時面臨資金緊缺，難以維系，處于“自生自滅”的境地。

二、建議意見

（一）正視現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變觀念。非正規(guī)幼兒園存在和發(fā)展的最重要原因是應(yīng)市場之需而生，當(dāng)下幼兒教育入園難、入園貴的社會現(xiàn)實令人焦慮，是民間通過自發(fā)的智慧和力量解決了政府難以作為的社會問題。職能部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識民間力量的積極作用，改革僵化的管理辦法，將非正規(guī)教育發(fā)展與社區(qū)建設(shè)及社會治理相結(jié)合來考量現(xiàn)實問題。特別是單獨二胎政策的放開，勢必在2-3年后產(chǎn)生新一輪的入托高潮，將再次考驗政府公共服務(wù)能力。目前，街道社區(qū)已經(jīng)做出努力和采用現(xiàn)實可行的辦法管理轄區(qū)內(nèi)托幼機構(gòu)了。

（二）部門聯(lián)動，齊抓共管。建立跨部門管理體制和運行機制，探索社區(qū)對非正規(guī)教育的管理和服務(wù)功能。同時，要注重探索街道社區(qū)的管理職能，加強管理的橫向聯(lián)系。紅旗坡農(nóng)場轄區(qū)受五分場艾沙團伙等宗教極端思想和勢力對教育工作的影響，輟學(xué)兒童數(shù)量呈上升趨勢。捷達市場、紅旗坡農(nóng)貿(mào)市場、新城批發(fā)市場內(nèi)每天都有大量流動兒童隨家長在攤位周邊玩耍，未接受必要的