第一篇：城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀(論文)

城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施研究 內(nèi)容摘要：城市貧困作為重大的社會(huì)問題正得到世界各國的普遍關(guān)注。中國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、制度變遷的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)軌,以及流動(dòng)人口進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場,城市貧困問題已經(jīng)成為不容忽視的問題,并隨著經(jīng)濟(jì)、政治和文化改革的深入,將越來越尖銳和復(fù)雜。本文通過研究分析致貧與脫貧的相關(guān)理論,并從分析我國城市貧困群體的狀態(tài)特征以及保障措施入手,重點(diǎn)有針對(duì)性地提出解決我國城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施。

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國居民收入增長迅速，但同時(shí)，居民收入差距也在不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生了城市貧困群體。這種伴隨經(jīng)濟(jì)增長而產(chǎn)生的貧困現(xiàn)象，無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，都不同程度地存在著。關(guān)于城市貧困問題的研究已成為世界學(xué)術(shù)論壇的熱點(diǎn)之一，也是我國面臨的和必須正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又重大的社會(huì)問題。因此，對(duì)我國城市居民社會(huì)救助制度進(jìn)行研究，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵字：城市社區(qū)貧困人口措施

一、城市社區(qū)貧困人口現(xiàn)狀

中國的城市貧困人口究竟有多大？目前由于沒有國家權(quán)威部門制定城市貧困標(biāo)準(zhǔn)，也沒有開展專項(xiàng)的貧困狀況調(diào)查，因此只能依據(jù)專家學(xué)者的估算。國際上每人每日支出不足一美元為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)民政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2007年３月31日，全國城市貧困人口有2242.7萬人（1038萬戶），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為173.9元／人月，人均補(bǔ)差92元／月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。在《中國全面小康發(fā)展報(bào)告(2006)》，目前全國農(nóng)村貧困人口約2600萬人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線下約有2200多萬人，兩者合計(jì)有4800多萬人，占總?cè)丝诘谋戎卮蠹s為3.7％。如果根據(jù)國際上每人每日支出不足一美元即為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，按照世界銀行最近的估計(jì)，目前中國超過1億人還處在國際貧困線以下，相當(dāng)于總?cè)丝诘氖种?。他們收入低，入不敷出；營養(yǎng)水平較低；穿戴和日用品簡陋；住房條件差，有的甚至無力支付電費(fèi)，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過“三關(guān)”，即生病關(guān)，子女輟學(xué)關(guān)和年節(jié)關(guān)。這些貧困人口是中國今后要建設(shè)小康社會(huì)，達(dá)到總體小康水平的最關(guān)鍵的人群。總體上說，中國的經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為貧困減緩提供了重要的制度保障，奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。無論是以我國官方的貧困線標(biāo)準(zhǔn)還是國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口、貧困發(fā)生率的下降是不爭的事實(shí)。例如，根據(jù)Ravallion與Chen（2004）的估計(jì)，中國的貧困率從1981年的53%下降到了2001年的8%，這顯然是一個(gè)舉世矚目的成就。但在成功的背后也存在著不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

1.貧困人口的絕對(duì)規(guī)模仍然較大，而且貧困減緩的速度在下降，貧困減緩的難度在逐步增加，甚至貧困減緩可能出現(xiàn)反彈；

2.隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，失業(yè)下崗等導(dǎo)致城鎮(zhèn)貧困逐漸凸現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)也使得城鎮(zhèn)貧困越來越不可忽視；

3.貧困的內(nèi)涵已經(jīng)不再局限于收入，貧困人口獲得醫(yī)療教育等的能力較差將成為扶貧的重要內(nèi)容；

4.貧困人口的分布具有顯著的地域特征。

迄今為止，由于沒有國家權(quán)威部門制定城市貧困標(biāo)準(zhǔn)，也沒有開展專項(xiàng)的貧困狀況調(diào)查，因此只能依據(jù)專家學(xué)者的估算。國際上每人每日支出不足一美元為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)民政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2007年３月31日，全國城市貧困人口有2242.7萬人（1038萬戶），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為173.9元／人月，人均補(bǔ)差92元／月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。在《中國全面小康發(fā)展報(bào)告(2006)》，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線下約有2200多萬人，他們收入低，入不敷出；營養(yǎng)水平較低；穿戴和日用品簡陋；住房條件差，有的甚至無力支付電費(fèi)，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過“三關(guān)”，即生病關(guān)，子女輟學(xué)關(guān)和年節(jié)關(guān)。這些貧困人口是中國今后要建設(shè)小康社會(huì)，達(dá)到總體小康水平的最關(guān)鍵的人群。

二、造成城市貧困人口的原因

1.國有企業(yè)的改革

中國是有著特殊國情，特殊歷史的國家。改革開放以前，我國的企業(yè)大多數(shù)是國有企業(yè)，通過單位制，讓城市社會(huì)實(shí)現(xiàn)重組，滿足工人的各種需求。由于市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國有企業(yè)的大規(guī)模存在已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，將非控制國家經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)市場化即建立現(xiàn)代企業(yè)制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展的重要舉措。但是，國有企業(yè)改革中有生產(chǎn)資料市場、資本市場、金融市場的雙軌制度的存在，致使大量的國有資產(chǎn)流失。財(cái)富集中到少數(shù)管理人員手上，而那些工人只有面對(duì)工資壓低、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面縮小或是直接下崗的困境。由于當(dāng)今競爭激烈，那些知識(shí)水平不高，技術(shù)能力不強(qiáng)的下崗工人很難找到下一份工作，再加上我國下崗工人的技能培訓(xùn)基地較少，使得他們沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，謀職困難，以至他們的生活陷入困境，成為城市貧困人口的一部分城市貧困率隨之提高，據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院“形勢與預(yù)測”。自1996年以來，我國收入最低的20%城市居民中占絕大多數(shù)是這一類人口。

2.市場機(jī)制的不完善

目前，中國社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期間，面對(duì)日新月異的經(jīng)濟(jì)形勢，在逐步向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，市場機(jī)制難免會(huì)有些漏洞。讓有些人鉆了政策的空子，運(yùn)用手中的權(quán)力去掠奪弱勢群體的資源，致使一部分的貧困人口出現(xiàn)。這里指的掠奪資源包括顯性掠奪和隱性掠奪。其中顯性掠奪有用工企業(yè)壓低工資，在城市的拆遷過程中掠奪財(cái)富等等，而隱性掠奪則有以下幾種：社會(huì)保障覆蓋面縮小，教育資源的不公平投資。于是那些依靠社會(huì)保障生存的城市居民，生活水平，消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄健８鶕?jù)國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)1999年對(duì)13.7萬戶城鎮(zhèn)居民的調(diào)查，只有36.6%的居民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，11.8%的人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，13.9%的人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，由于保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重短缺，使參保者領(lǐng)不到足額的保險(xiǎn)金，如養(yǎng)老保險(xiǎn)由于企業(yè)累計(jì)欠繳達(dá)370多億元，個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的正常發(fā)放。2000年拖欠養(yǎng)老金72億元，人均拖欠1800多元。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率只有50%，經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)，拖欠醫(yī)療費(fèi)的情況更為普遍。據(jù)估算有40%的參保者因社會(huì)保險(xiǎn)金不能足額按時(shí)發(fā)放而缺乏社會(huì)安全感。國務(wù)院民政部救濟(jì)司司長王振躍指出：過去由于投入不足，到2001年初，符合最低生活保障條件的人有1580萬，而實(shí)際得到保障的貧困人口只有382萬，此外，福利政策還存在平均主義傾向，目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基本上是按職務(wù)分配，職務(wù)越高福利越高，反之越低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實(shí)物福利等幾項(xiàng)人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養(yǎng)老金高4.2倍，醫(yī)療保險(xiǎn)高62%，住房補(bǔ)貼高61%，實(shí)物福利高38%。由于社會(huì)福利政策沒有向貧困戶傾斜，因而拉大了貧富之間的差距。

3.社會(huì)流動(dòng)

所謂社會(huì)流動(dòng)就是指：人們從一個(gè)地區(qū)向另一個(gè)地區(qū)的遷移行為。這里主要指進(jìn)城務(wù)工人員的流動(dòng)。

隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐漸寬松，戶籍制度控制力度的減輕，以及城市對(duì)干臟、累、工資不高活兒人員的需求的拉力，再加上農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力過剩的情況的推力作用。不少農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工，為城市的發(fā)展付出自己的精力?？墒撬麄円?yàn)橹R(shí)，技術(shù)的缺乏，很多權(quán)利受到侵犯。始終無法融入城市的中、高層社會(huì)，游離于社會(huì)的邊緣。于是他們也成為構(gòu)成城市貧困人口的一部分。

4.自身素質(zhì)

家庭成員文化程度偏低、無固定職工或從事體力勞動(dòng)的居民戶，以及在健康和教育方面面臨較大風(fēng)險(xiǎn)或不確定性的家庭，最有可能陷入貧困。一方面由于年齡、性別、殘疾、疾病等因素導(dǎo)致部分勞動(dòng)者無法正常就業(yè)和參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)部分勞動(dòng)者的文化技術(shù)水平

偏底或由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致技術(shù)過時(shí)，容易喪失就業(yè)機(jī)會(huì)或陷入低收入狀況。另一方面，由于家庭勞動(dòng)力少、撫養(yǎng)系數(shù)高、單親家庭等特殊困難造成貧困，或者由于勞動(dòng)者過去長期處于無固定就業(yè)和無保障狀況，或較早退休、退職和被精簡，以及下鄉(xiāng)返城等原因?qū)е履壳盁o正式的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，部分下崗失業(yè)人員過去長期依靠國家和單位安排就業(yè)和收入保障，形成了較嚴(yán)重的依賴傾向，缺乏自我解困的動(dòng)機(jī)、能力，而且目前所獲得的保障水平也偏低。有的失業(yè)人員對(duì)再就業(yè)期望過高，不愿意或不適應(yīng)通過非正規(guī)就業(yè)來獲得再就業(yè)。

三、解決城市人口貧困問題的有效措施

1.政府主導(dǎo)，實(shí)行就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。就業(yè)是民生之本，是消滅貧困的根本途徑。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大就業(yè)是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。有勞動(dòng)能力的貧困人口是完全可以通過就業(yè)、增加收入脫貧的。因此，政府要重視為貧困人口主動(dòng)參與脫貧創(chuàng)造條件，并采取“就業(yè)保障”的措施，幫助城市貧困人口擺脫貧困。我國政府無可選擇地要實(shí)施積極的就業(yè)政策。然而，貧困群體自身的特點(diǎn)，決定了他們很難回到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，甚至很難找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位。為增加就業(yè)崗位，除注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展中小企業(yè)外，還要注重開辟靈活的就業(yè)形式。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、非正規(guī)就業(yè)留有空間，并在政策上提供適當(dāng)支持，以便多渠道地促進(jìn)勞動(dòng)力的就業(yè)，增加其生活來源。作為政府要加大力度提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。對(duì)那些最困難的地區(qū)、行業(yè)和最困難的群眾開展就業(yè)援助。目前比較行之有效的措施是國家給資金、給政策，采取以工代賑的辦法，“改救濟(jì)為就業(yè)”，解決有勞動(dòng)能力的下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)問題。

2.擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。首先城市居民最低生活的保障范圍隨著城市客觀形勢發(fā)展的需要，應(yīng)盡快將所有符合保障條件的對(duì)象都包括進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。不能只保城市中原有的“三無”民政對(duì)象，必須對(duì)符合保障條件的在崗、下崗職工、失業(yè)人員、退休人員等各類人員都給予保障，而不論其身份、地位、有無職業(yè)，都應(yīng)一視同仁，以體現(xiàn)最低保障制度的全面和公正，真正解決城市所有貧困人口的基本生活需要。其次讓城市貧困人口享受最低生活保障外，還應(yīng)對(duì)其子女的教育費(fèi)用進(jìn)行資助或采取減免特困生的學(xué)雜費(fèi)、建立貸學(xué)金制度等，以保證貧困學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)。逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用，要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者覆蓋在安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。要解決社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的問題，如養(yǎng)老金，由于過去老職工的隱性繳款未能得到補(bǔ)償，使企業(yè)不堪重負(fù)，致使企業(yè)欠

繳和拒絕保險(xiǎn)金。為解決此項(xiàng)難題，政府應(yīng)從國有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。第五，要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》和《社會(huì)福利法》等法律，使解決城市貧民問題最終走上法治的軌道。

3、社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市貧困群體的社會(huì)融合。社區(qū)生活對(duì)于城市貧困人口的社會(huì)融合至關(guān)重要，社區(qū)生活是城市貧困人口實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的重要場所。現(xiàn)實(shí)的社區(qū)建設(shè)并沒有對(duì)城市貧困人口的社會(huì)參與給予足夠的重視。盡管近年來政府大力開展了社區(qū)建設(shè)工作，力圖由城市社區(qū)組織和依托于社區(qū)的民間社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)來代替原來工作單位的一些社會(huì)職能，但迄今為止社區(qū)組織和依托社區(qū)的各種非政府機(jī)構(gòu)仍然處于初期的發(fā)展過程中，它們掌握的資源還很有限，因此還不能完全承擔(dān)起原來由工作單位所承擔(dān)的各種社會(huì)職能。在這種狀態(tài)下，街道辦事處、居民委員會(huì)因?yàn)閾碛行姓?quán)力資源和經(jīng)濟(jì)資源，而成為社區(qū)惟一有效率的組織者和資源配置者。因此，在目前的情況下，街道辦事處、居民委員會(huì)有責(zé)任為城市貧困人口提供更多社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，讓他們更多地融入到社會(huì)生活中來。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要求城市貧困人口參與到社區(qū)的城市反貧困決策過程中。城市反貧困的決策過程，將會(huì)對(duì)城市貧困人口產(chǎn)生影響。因此，城市貧困人口應(yīng)當(dāng)通過這種決策過程的參與來保護(hù)自己的合法利益。城市社區(qū)中對(duì)街道辦事處和居民委員會(huì)可實(shí)行類似村民委員會(huì)的民主選舉，那么，這一方面能夠?qū)崿F(xiàn)城市貧困人口的政治參與的社會(huì)權(quán)利，另一方面又能促使他們的怨恨和不滿在民主化的社區(qū)這一平臺(tái)上得以釋放，以此促進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，增進(jìn)城市貧困人口的社會(huì)融合。

參考文獻(xiàn)：

1.李偉 我國現(xiàn)階段城市貧困人口狀況分析廣西社會(huì)科學(xué)2005(07)

2.姜艷中國城市貧困人口現(xiàn)狀及對(duì)策研究中國農(nóng)村小康科技 2007（10）

3.蘇德然 我國城市貧困群體研究綜述中國集體經(jīng)濟(jì)2009（28）

4.吳碧英．城鎮(zhèn)貧困：成因、現(xiàn)狀與救助．中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社．2004

5.王朝明.中國轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)反貧困理論與實(shí)踐研究.成都西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2004

第二篇：城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施研究

目 錄

一、城市貧困人口現(xiàn)狀 ????????????????? 1

二、城市人口貧困的原因 ???????????????? 2

（一）失業(yè)問題 ???????????????????? 2

（二）收入水平的高低不一 ???????????????? 3

三、解決貧困問題的方案 ????????????????? 4

（一）建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利制度 ????? 4

（二）積極的就業(yè)脫貧的根本措施是“就業(yè)保障”??????? 5

1、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè) ????????????? 5

2、做好做好職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù) ?????????? 5

3、組織和幫助貧困人口從事社區(qū)居民服務(wù) ??????? 6

4、幫助貧困人口自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè) ???????????? 6

5、政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位 ??????????????? 6 參考文獻(xiàn) ???????????????????????? 8

城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫

貧措施研究

【內(nèi)容摘要】貧困是世界各國普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，消除貧困是全人類的共同愿望。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，貧困問題顯得越來越嚴(yán)重，社會(huì)組織形式的多樣化，使社會(huì)群體、利益格局和分配機(jī)制發(fā)生了顯著變化。在人民群眾生活在總體水平不斷提高的同時(shí)，收入差距也在拉大，一部分人先富裕起來的同時(shí)也出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的城市貧困人口。本文講述關(guān)于這一群體對(duì)其所處的困境進(jìn)行分析，找出解決這一困境的方法。

【關(guān)鍵詞】 貧困 貧困人口 措施研究

貧困是指缺乏達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力，即我們通常所說的絕對(duì)貧困。貧困的定義是：貧困是指人們在壽命、健康、居住、知識(shí)、參與、個(gè)人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了人的選擇，即人文貧困。貧困可以是國民普遍幸福條件下部分人生活改善相對(duì)滯后——相對(duì)貧困。人們常常以貨幣單位對(duì)貧困進(jìn)行區(qū)分,城市貧困人口一般指人均收入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的人口。據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2003年3月31日，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為2140.3萬人。

一、城市貧困人口現(xiàn)狀

中國的城市貧困人口究竟有多大？迄今為止，由于沒有國家權(quán)威部門制定城市貧困標(biāo)準(zhǔn)，也沒有開展專項(xiàng)的貧困狀況調(diào)查，因此只能依據(jù)專家學(xué)者的估算。國際上每人每日支出不足一美元為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)民政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2007年３月31日，全國城市貧困人口有2242.7萬人（1038萬戶），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為173.9元／人月，人均補(bǔ)差92元／月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。在《中國全面小康發(fā)展報(bào)告(2006)》，目前全國農(nóng)村貧困人口約2600萬人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線下約有2200多萬人，兩者合計(jì)有4800多萬人，1 占總?cè)丝诘谋戎卮蠹s為3.7％。如果根據(jù)國際上每人每日支出不足一美元即為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，按照世界銀行最近的估計(jì)，目前中國超過1億人還處在國際貧困線以下，相當(dāng)于總?cè)丝诘氖种?。他們收入低，入不敷出；營養(yǎng)水平較低；穿戴和日用品簡陋；住房條件差，有的甚至無力支付電費(fèi)，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過“三關(guān)”，即生病關(guān)，子女輟學(xué)關(guān)和年節(jié)關(guān)。這些貧困人口是中國今后要建設(shè)小康社會(huì)，達(dá)到總體小康水平的最關(guān)鍵的人群。

二、造成城市人口貧困的原因

造成貧困人口的原因是他們獲取收入能力受到剝奪以及機(jī)會(huì)的喪失；低收入是導(dǎo)致貧困人口獲取收入能力喪失的一個(gè)重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力資本不足、社會(huì)保障系統(tǒng)的軟弱無力、社會(huì)歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。由此可見，導(dǎo)致城市貧困的因素并不是單一的，它是由一系列的因素綜合作用而形成的。因此貧困的原因不能局限于單一因素的作用，而應(yīng)力求使分析全面、綜合。

（一）失業(yè)問題

城市貧困的產(chǎn)生是多樣化的，失業(yè)是其中之一。隨著改革開放，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，早已結(jié)束了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全民就業(yè)時(shí)代，競爭上崗成了就業(yè)的新時(shí)代，然而有上崗必定有下崗。在最近十幾年來，失業(yè)問題變得越來越嚴(yán)重，就業(yè)形勢也變得越來越嚴(yán)峻，成為各級(jí)政府不得挖空心思來著重解決的一個(gè)難題。因?yàn)檫@個(gè)問題處理得不好，必然會(huì)影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，反過來制約我國社會(huì)的向前發(fā)展。據(jù)人保部統(tǒng)計(jì)，2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為4.2%，2009年為4.3%，由于就業(yè)問題的矛盾日益突出，許多失業(yè)或下崗人員都不是及時(shí)就 2 業(yè)。一方面，失業(yè)或下崗導(dǎo)致他們的家庭收入都不是明顯下降，另一方面，失業(yè)或下崗人員的大量存在很容易滋生城市貧困的人群。

（二）收入水平的高低不一

隨著高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活水平有了很大程度的提高，但是由于國家人口眾多，以及由于歷史原因造成的種種問題，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的生活仍然處在一個(gè)較低的水平上。從收入分布的情況來看，收入很高和收入很低的人群在城市人口中都是少數(shù)，大多數(shù)人的收入介入二者之間，屬于中等水平。社會(huì)上中等收入的群體所占比重越大，社會(huì)的穩(wěn)定程度越高。這是我國社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要基礎(chǔ)。隨著收入分配制度改革的深化，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的局面初步形成。特別是近些年來，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，提高企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的報(bào)酬，使社會(huì)成員之間的收入差距進(jìn)一步拉開，加之一些壟斷行業(yè)不合理分配造成的高收入和一些人或多或少的“灰色收入”，出現(xiàn)了一定數(shù)量的高收入人群。

與此同時(shí)，由于這樣或那樣的原因，城市中一些弱勢群體的生活卻沒有改善或改善很少，從而處于相對(duì)貧困狀態(tài)。一些城市由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭、森工、有色金屬等弱勢產(chǎn)業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，國有經(jīng)濟(jì)成分比重過大，又處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，形成了低收入人口相對(duì)集中的貧困區(qū)。這部分人不僅是收入很低，而且生活的安全感比過去大為降低，導(dǎo)致不同程度的心理失衡，其中年齡較大、文化程度較低、技能單一的人對(duì)前途缺乏信心。進(jìn)入九十年代后，貧富差距逐漸拉大，據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，1997年20%的最高收入戶的人均收入是20%最低收入戶的3.1倍，1998年擴(kuò)大到3.3倍；1997年城鎮(zhèn)居民10%的最高收入戶的人均收入是10%最低收入戶的4.2倍，1998年擴(kuò)大到4.4倍。貧富差距的另一個(gè)側(cè)面是地區(qū)差別，3 東部和西部的經(jīng)濟(jì)地區(qū)差距越來越大，容易導(dǎo)致地區(qū)歧視的產(chǎn)生，不斷擴(kuò)大的貧富差距導(dǎo)致人們“相對(duì)貧困”感的增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)心理造成很大沖擊，也是當(dāng)今中國社會(huì)的一個(gè)極重要的不安定因素。同時(shí)，由于中國城鎮(zhèn)人口與單位制的結(jié)合相當(dāng)緊密，個(gè)人完全依附在單位之中，因而使單位（企業(yè)）經(jīng)營狀況對(duì)退休人員的收入產(chǎn)生最直接的影響。九十年代以來，為解決這個(gè)問題，政府開始推行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，近年來，政府更是將“社會(huì)化管理”作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)來抓，但是由于一些企業(yè)確實(shí)處于很糟糕的經(jīng)營狀況，無力支付，同時(shí)近年來下崗人數(shù)激增，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題迄今并沒有得到根本解決。應(yīng)當(dāng)指出，在城市貧困人口中，大多屬于相對(duì)貧困狀態(tài)，真正處于赤貧狀態(tài)的人為數(shù)較少。

三、解決貧困問題的方案

（一）建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利制度

第一，應(yīng)加大基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障構(gòu)成的三條保障線的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。2002國家財(cái)政將社會(huì)保障性支出提高到860億元，按可比口徑計(jì)算，比上年增長28％；為解決城市低收入人口的基本生活保障問題，國務(wù)院對(duì)這部分人口的補(bǔ)助，在2001年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到46億元。此外，企業(yè)養(yǎng)老金補(bǔ)貼支出和國有企業(yè)下崗職工補(bǔ)貼支出達(dá)512億元。

第二，應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。

第三，要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者覆蓋在安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。2009年，城市居民最低生活保障人數(shù) 4 為1141.8萬戶，2347.7萬人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為2290.6，萬戶，4759.3萬人，2009年，社會(huì)直接捐助方面，社會(huì)捐贈(zèng)款數(shù)40.7億元，捐贈(zèng)衣被總數(shù)15535.8萬件。社會(huì)間接捐助方面，其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐贈(zèng)款數(shù)為2.8億元，其他部門轉(zhuǎn)入的捐贈(zèng)衣被總數(shù)為2140萬件，其他部門轉(zhuǎn)入的其他捐贈(zèng)物資價(jià)值1982.5萬元。

第四，要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》和《社會(huì)福利法》等法律，使解決城市貧民問題最終走上法治的軌道。

（二）解決貧困的根本措施是“就業(yè)保障”

1、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)

政府應(yīng)把職業(yè)培訓(xùn)作為貧困人口脫貧的重要措施，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，免費(fèi)對(duì)貧困勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。通過充分利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)，對(duì)市場需求信息進(jìn)行搜集、分析和傳遞，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的放矢開展對(duì)貧困勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，從根本上提高職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果。尤其要加強(qiáng)對(duì)貧困勞動(dòng)者中有創(chuàng)業(yè)意識(shí)者的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，他們的創(chuàng)業(yè)可為其他貧困人口創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。要幫助貧困勞動(dòng)者進(jìn)一步樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)和競爭意識(shí)，掌握創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務(wù)、金融、勞動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營等方面的相關(guān)知識(shí)，了解國家對(duì)下崗職工和失業(yè)人員開辦企業(yè)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)經(jīng)營管理能力和市場決策能力。

2、做好職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)

將職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)連接到街道和居委會(huì)，為貧困人口提供更為便捷、免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。建立一支責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的職業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)貧困勞動(dòng)力的職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià) 5 自己，提高適應(yīng)市場就業(yè)的能力，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力推行“就業(yè)服務(wù)承諾制”，對(duì)經(jīng)過職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)合格、身體適合、不挑不揀的貧困人員，保證其迅速上崗。

3、組織和幫助貧困人口從事社區(qū)居民服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)業(yè)比較適合貧困人口這一特殊群體的再就業(yè)。它具有就業(yè)空間大、投資少、對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較低、女性占有優(yōu)勢和居民愿意本地人提供服務(wù)的特點(diǎn)。目前，要解決兩個(gè)問題：一是就業(yè)準(zhǔn)入問題。要繼續(xù)推廣勞動(dòng)保障部門已經(jīng)進(jìn)行的“非正規(guī)勞動(dòng)組織”的方式，讓更多的貧困人口以靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，減少就業(yè)準(zhǔn)人的成本”；二是解決居民的信任問題。要以勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者通過社區(qū)組織貧困勞動(dòng)力從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的方式，提高居民對(duì)從業(yè)人員的信任程度。

4、幫助貧困人口自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)

政府要簡化工商注冊手續(xù)，并幫助貧困人口中的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行工商注冊。要通過建立社區(qū)再就業(yè)中心、自立市場、再就業(yè)基地、社區(qū)生產(chǎn)自救勞動(dòng)組織、街道家政服務(wù)部等形式，幫助貧困勞動(dòng)力解決創(chuàng)業(yè)場地和組織問題。建立小企業(yè)融資支持體系，提供小額貸款。實(shí)踐證明，在城鎮(zhèn)實(shí)施小額信貸，有利于貧困戶脫貧。要利用政府產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策中支持小企業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行政策性融資。要建立信用擔(dān)保體系，建立健全小企業(yè)信用擔(dān)保中心、公司和協(xié)會(huì)，形成相對(duì)完善的小企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)揮其信用擔(dān)保功能。

5、政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位

在整體缺少就業(yè)崗位，以及其它政策措施對(duì)解決貧困人口的就業(yè)作用有限的情況下，由政府出面直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)不失為一項(xiàng)有效的 6 措施。由政府直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)安置貧困人口的辦法，其成本大大小于給予貧困人口一年的最低生活保障，而且操作性很強(qiáng)。

隨著國企改革的不斷深化，下崗職工的人數(shù)不斷增加，貧困問題成為中國以后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題。如果這一問題得不到有力的解決，相當(dāng)一部分的城市居民由于長期處于相對(duì)貧困的境地，不平衡心理產(chǎn)生，再加上整個(gè)社會(huì)對(duì)于貧困的歧視性看法，久而久之就會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，從根本上不利于社會(huì)的穩(wěn)定，而穩(wěn)定是一切得以發(fā)展所必需的前提條件。只要每個(gè)人都將貧困作為整個(gè)社會(huì)應(yīng)付的責(zé)任，而不是由于那些處于困境中的人群自身的原因，那么貧困問題的解決就會(huì)進(jìn)入到一個(gè)良好的階段，事實(shí)上也只有在這種情況下，貧困問題才能真正解決。

第三篇：城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因 與脫貧措施研究

目 錄

一、城市貧困人口現(xiàn)狀 ????????????????? 1

二、城市人口貧困的帶來的社會(huì)問題 ????????????2

三、城市人口貧困的原因 ???????????????? 3

（一）企業(yè)職工下崗 ?????????????????? 3

（二）城市收入差距擴(kuò)大 ????????????????? 4

（三）子女教育費(fèi)用增加??????????????????4

（四）高昂的醫(yī)療費(fèi)用 ?????????????????? 4

（五）社會(huì)保障制度不完善?????????????????5

四、解決城市貧困人口的對(duì)策 ??????????????? 5

（一）通過擴(kuò)大就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧????????????? 5

（二）加快社會(huì)保障體系建設(shè)???????????????? 5

1、加快社會(huì)保障制度改革???????????????? 5

2、擴(kuò)大保障范疇???????????????????? 6

3、增加社會(huì)保障資金籌集方式 ???????????? 6

（三）加大對(duì)貧困家庭實(shí)行教育救助????????????? 6 結(jié)語???????????????????????????6

城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因

與脫貧措施研究

【摘要】貧困是各個(gè)歷史時(shí)期不可回避的一個(gè)社會(huì)問題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國貧困人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，出現(xiàn)了城市貧困人口。由于社會(huì)制度的變

革、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、社會(huì)分配制度的改變等原因，城市貧困人口的數(shù)量不斷增加。本文立足社會(huì)實(shí)際，探討城市貧困人口的現(xiàn)狀，尋求貧困人口脫貧的措施與手段。

【關(guān)鍵詞】貧困人口

現(xiàn)狀 措施

貧困不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是個(gè)社會(huì)深刻的社會(huì)問題。廣義的貧困包括經(jīng)濟(jì)上的生活困難，獲得生活物質(zhì)資料的能力不足，享受社會(huì)政治文化權(quán)利的缺失等。我們通常講的貧困是針對(duì)經(jīng)濟(jì)收入方面而言的狹義貧困。人們經(jīng)常用貨幣單位對(duì)貧困進(jìn)行劃分,狹義貧困指經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)生活生產(chǎn)資料缺乏從而使得日常生活水平低于社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的貧困，城市貧困人口一般指人均收入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的人口。據(jù)8月5日中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告No.4》，中國的城市貧困人口這個(gè)數(shù)字是5000萬人。

城市貧困人口現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代前，貧困人口主要集中在農(nóng)村，城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量較少。根據(jù)世界銀行1992的《中國減少貧困戰(zhàn)略》研究報(bào)告表明，1982年農(nóng)村貧困人口的比例達(dá)到28%之多，以當(dāng)時(shí)的人口總量推算出農(nóng)村的貧困人口為2億多，而城市的貧困人口數(shù)量為4萬左右，比例僅占2%左右。1989年，城市貧困人口大約0.4%，數(shù)量不到100萬。20世紀(jì)90年代以后，中國城市貧困人數(shù)量呈現(xiàn)上升的趨勢，中國貧困問題的焦點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。伴隨改革開放深入與開展，社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，城市經(jīng)濟(jì)體制改革深化，國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了一批城市下崗職工，他們與部分離退休的老年人、長期傷殘人員構(gòu)成了現(xiàn)價(jià)段的城市貧困人口。2007年3月，享受城市低保待遇的無勞動(dòng)能力、無收入來源、無法定扶養(yǎng)人的社會(huì)救濟(jì)人員，即傳統(tǒng)上的“三無人員”為89.8萬，占低保總?cè)藬?shù)的90.3%。還有大量從農(nóng)村涌入城市務(wù)工的農(nóng)民工，他們面臨著低收入，無社會(huì)保障的社會(huì)問題，也極易成為城市貧困人口。

城市人口貧困帶來的社會(huì)問題

據(jù)2008年8月開展的城市居民最低生活保障摸底調(diào)查，以各地區(qū)最低生活

保障為標(biāo)準(zhǔn)，只要是家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，無論是否享受低保的，都視為城市貧困人口計(jì)算，全國標(biāo)準(zhǔn)的平均水平為130-150左右，保障人數(shù)約為1382萬。城市貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入低直接導(dǎo)致了他們物質(zhì)生活條件較差，缺乏醫(yī)療保障，看病難，子女上學(xué)難的問題突出。城市貧困人口的不斷增加，也給社會(huì)帶了許多問題。城市貧困人口作為社會(huì)勞動(dòng)力不能充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，制約社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)供給造成影響。這部分人經(jīng)濟(jì)能力較低，社會(huì)消費(fèi)能力低下，對(duì)社會(huì)消費(fèi)需求的擴(kuò)大也產(chǎn)生了負(fù)面影響。其次，日益增加的貧困人口嚴(yán)重的束縛中國城市化進(jìn)程的發(fā)展。另外，隨著城市貧困人口的增加不利于社會(huì)的穩(wěn)定，極易造成社會(huì)犯罪，危害社會(huì)團(tuán)結(jié)安定。

城市人口貧困原因

造成城市貧困人口的因素很多，既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制及政策變動(dòng)的原因，也貧困家庭人員組成方面的原因。主要有以下幾個(gè)方面來考慮：

1、企業(yè)職工失業(yè)下崗

中國社會(huì)的發(fā)展有自身的特殊性，80年代以前我國的企業(yè)以國有企業(yè)為主，改革開放以后，由于市場經(jīng)濟(jì)體制改革的開展，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的各種弊端逐漸暴露出來，國有企業(yè)效率低下，缺乏市場競爭力，國企的大量存在已經(jīng)不能跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，國有企業(yè)中部分職工因自身的技能與素質(zhì)不高淪為下崗職工，而再就業(yè)也成為一個(gè)難題。在社會(huì)發(fā)展日新月異的今天，競爭越來越激烈，對(duì)職工的素質(zhì)要求也越來越高，因?yàn)橹R(shí)水平有限，技術(shù)能力不強(qiáng)而下崗的工人因找不到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)而成為城市的貧困人口。失去賴以生存的工作，直接導(dǎo)致他們生活的困頓，社會(huì)的貧富差距也逐漸拉大。

2、城市收入差距擴(kuò)大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民的生活水平較之過去有了很大的提高，但我們國家人口眾多，及歷史遺留下來的種種問題，仍有部分居民生活處于較低的水平。我國實(shí)行按勞分配為主，多種分配方式并存的社會(huì)分配制度，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本、技術(shù)等其他要素參與分配，使得企業(yè)的管理人員與技術(shù)人員的薪酬進(jìn)一步提高，社會(huì)成員的收入擴(kuò)大。壟斷行業(yè)的收入比其他競爭性行業(yè)高出許多，根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在電力、煙草等行業(yè)的職工工資是其他行業(yè)的5-10倍。而工資階層承擔(dān)的個(gè)人所得稅比例高達(dá)50%，占總?cè)丝?0%的富人階層還不到10%。

政府沒有在稅收、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和其他政策上做大的調(diào)整來平衡收入水平的差距。

3、子女教育費(fèi)用增加

為了不讓子女輸在起跑線上，大多數(shù)家庭不論收入的高低，都愿意在子女教育經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行大投入，使得教育費(fèi)用成為城鎮(zhèn)居民生活面臨的一大難題。現(xiàn)在義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)已經(jīng)免除，但許多家庭仍要面對(duì)種類繁多“雜費(fèi)”，如補(bǔ)習(xí)費(fèi)、贊助費(fèi)、住宿費(fèi)等。根據(jù)審計(jì)署09年的一份報(bào)告顯示，06-07年之間，全國的19個(gè)城市教育部門和學(xué)校違規(guī)收取擇校費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等5.02億元。很多家長為了讓孩子在將來的社會(huì)中更有競爭力，不惜花大量的金錢培養(yǎng)孩子的其他特長。從幼兒園開始學(xué)舞蹈、學(xué)畫畫、學(xué)鋼琴，高額的培養(yǎng)成本使很多家庭不堪重負(fù)。并且近年來的出國留學(xué)熱高溫不降，有的家庭寧可背負(fù)債務(wù)也要將孩子送出國外學(xué)習(xí)。

4、高昂的醫(yī)療費(fèi)用

我國目前的醫(yī)療保障體制還處于發(fā)展探索的過程中，看病難、看病貴是許多家庭的一個(gè)重負(fù)。2010年，在醫(yī)院門診看病的病人的每人每次平均醫(yī)藥費(fèi)用為166元，住院的人均費(fèi)用超過了6193.3元。一次生病住院的費(fèi)用相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3。對(duì)于那些常年患病的人，醫(yī)藥費(fèi)更是壓得他們無法喘氣，累及家庭。在現(xiàn)行的醫(yī)療體制中，患者與醫(yī)院之間信息不對(duì)稱，加之現(xiàn)在虛高不下的藥品價(jià)格，大處方藥品的大量存在，使患者因看病而成為城市貧困人口的一員。

5、社會(huì)保障制度不完善

社會(huì)保障包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面。我國社會(huì)保障體制改革取得了一定成效，但還存在一些不足之處。城市最低生活保障用于維持貧困人口的最基本生存，不能滿足其發(fā)展的需要。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、下崗職工最低生活保障制度尚未完善。社會(huì)保障制度本質(zhì)是要面向全體社會(huì)成員，實(shí)際上我國社會(huì)保障范圍比較小。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2003年參加社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有1.3億人左右，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員的57%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬，都遠(yuǎn)低于實(shí)際應(yīng)參保人數(shù)。

解決城市人口貧困的對(duì)策

城市居民最低生活保障制度至實(shí)施以來，成為維持居民最低生活的保障。承擔(dān)著扶貧幫困的社會(huì)重責(zé)，但社會(huì)救助體系還未完善發(fā)展，法制還不健全，社會(huì)反貧工作程度還比較低，社會(huì)力量在反貧工作中的積極性還未充分發(fā)揮。為了解決城市人口的貧困問題，應(yīng)該加快社會(huì)救助體系的全面發(fā)展，以社會(huì)最低生活保障制度為主，社會(huì)互助為輔，配以相關(guān)的優(yōu)惠政策，集中社會(huì)的多方力量，使城市貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。解決貧困人口的對(duì)策主要有以下幾點(diǎn)：

一、通過擴(kuò)大就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧

加強(qiáng)貧困人口的技能培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)和勞動(dòng)競爭力，為實(shí)現(xiàn)其下崗再就業(yè)提供保障。改變傳統(tǒng)“授之以魚”的救助方式為“授之以漁”增強(qiáng)貧困人口自身的“造血”功能來幫助貧困人口擺脫貧困。

政府應(yīng)當(dāng)重視對(duì)下崗職工的職業(yè)培訓(xùn)，加大資金的投入，對(duì)貧困勞動(dòng)者實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。以市場需求為導(dǎo)向，提供各種用人單位所需的技能培訓(xùn)。擴(kuò)大培訓(xùn)的規(guī)模，提高培訓(xùn)就業(yè)面，以適應(yīng)越來越多的下崗職工再就業(yè)的需要。同時(shí)還要增強(qiáng)“創(chuàng)業(yè)意識(shí)”培訓(xùn)，改變以往“沒面子”“眼高手低”的思想，幫助下崗職工樹立正常的勞動(dòng)價(jià)值觀，增強(qiáng)他們的信心。幫助他們進(jìn)一步樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)和競爭意識(shí)，掌握就業(yè)所需的各種技能，了解國家扶持下崗職工再就業(yè)方面的優(yōu)惠措施，增強(qiáng)職工綜合能力。政府應(yīng)當(dāng)在政策上扶持貧困人口實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為小企業(yè)提供小額貸款，解決其資金缺口同時(shí)在稅收政策予以適當(dāng)減免，支持小企業(yè)在建成初期的發(fā)展。

二、加快社會(huì)保障體系建設(shè)

1、加快社會(huì)保障制度改革

加快養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障制度的改革，形成相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，以保障企業(yè)失業(yè)職工的基本生活需要，確保企業(yè)的離退休工人養(yǎng)老保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，保障職工能享受到基本的醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)改革和社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

2、擴(kuò)大保障范疇

健全覆蓋全社會(huì)的保障體系，把應(yīng)參與社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)員工、城市農(nóng)民工、還未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生都納入保障的范疇，做好集體企業(yè)和私企以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的工作。

3、增加社會(huì)保障資金籌集方式

為豐富社會(huì)保障資金的充足，政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的各方面的積極因素來保障社會(huì)保障資金的供給。將社會(huì)公益組織看成是政府社會(huì)保障領(lǐng)域的合作者。政府可以積極提倡社會(huì)捐助，設(shè)立各種公益組織推動(dòng)社會(huì)保障的全面發(fā)展，對(duì)實(shí)行捐助的企業(yè)予以政策的優(yōu)惠，來鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量投入保障金的籌集。政府應(yīng)積極尋求資金來源的多元化，降低社會(huì)保障金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在加強(qiáng)積極征繳與努力尋找新的基金來源渠道的同時(shí)，嚴(yán)格審查各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金，嚴(yán)禁挪用濫用，來保障基金的安全性。

現(xiàn)有的社會(huì)保障立法不全，各地區(qū)部門之間規(guī)則制定不統(tǒng)一，保障的范圍有限。加快建立一個(gè)完整統(tǒng)一的社會(huì)保障體系法律刻不容緩。

三、加大對(duì)貧困家庭實(shí)行教育救助

對(duì)于貧困家庭子女的學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)可以適當(dāng)?shù)拿獬ＷC家庭貧困的孩子都能有受教育的權(quán)利。對(duì)于高等教育的巨額學(xué)費(fèi)，是許多家庭的沉重負(fù)擔(dān)，高學(xué)費(fèi)的門檻阻擋了許多貧困學(xué)子的求學(xué)夢，這不能不說是社會(huì)的悲劇。社會(huì)與學(xué)校應(yīng)該加大對(duì)這部分學(xué)生的教育救助，可以是以獎(jiǎng)學(xué)金的形式發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)貼，還可以提供他們更多勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)，讓他們通過自己的雙手為自己賺到學(xué)費(fèi)。結(jié)語

中國是一個(gè)人口大國，有著自己的特殊國情，解決中國城市人口的貧困問題，要結(jié)合中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的實(shí)際，制定適合城市人口脫貧的對(duì)策。我們國家對(duì)扶貧問題一向重視，在帶領(lǐng)人民擺脫貧困工作方面取得了一定成就，但新時(shí)期的扶貧工作面臨著新的特點(diǎn)，有更長遠(yuǎn)的路要走。

第四篇：城鄉(xiāng)貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

城鄉(xiāng)貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

按照市委辦公室《關(guān)于開展“扶助貧困群體，建設(shè)幸福延安”調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我縣及時(shí)安排部署，由縣委農(nóng)工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報(bào)如下：

一、貧困現(xiàn)狀

xx位于延安市南部，屬省級(jí)貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 1個(gè)街道辦事處3個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、240個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.2萬人。2010年全縣農(nóng)民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。

1、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

按照省定1600元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口約2.4萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區(qū)域19687人、貧困村數(shù)128個(gè)、轄320個(gè)自然村；按照市定1800元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口

2.6萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區(qū)域21090人，貧困村數(shù)128個(gè)、轄320個(gè)自然村；非重點(diǎn)貧困村中的貧困人口約4910人。

我縣農(nóng)村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟(jì)收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟(jì)收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上；養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟(jì)收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%；工資性收入占全部-1-

經(jīng)濟(jì)收入的7%，其中從事服務(wù)業(yè)的占3%，外出務(wù)工人員占7%。農(nóng)村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農(nóng)村貧困人口中60歲以下高中及其以上學(xué)歷占

5.7%、初中學(xué)歷占38%、小學(xué)學(xué)歷占37.3%、文盲19%。

農(nóng)村貧困人口中享受養(yǎng)老保險(xiǎn)8081人、低保7140人、救助10640人。2000年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。

2、城市貧困現(xiàn)狀

按照生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員166人；有一定勞動(dòng)能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因?yàn)?zāi)、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有2005戶，5240口人。

3、貧困主要原因

目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 農(nóng)村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有近30%的農(nóng)戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復(fù)寒、飽而復(fù)饑的情況也較為嚴(yán)峻，剛剛脫貧不久的群體抗災(zāi)能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口

多，整體素質(zhì)差。貧困人口由于知識(shí)貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識(shí)、商品意識(shí)不強(qiáng)，自給自足思想嚴(yán)重，再加上大多體弱多病，勞動(dòng)能力弱，外出務(wù)工受限，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財(cái)政投入強(qiáng)度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項(xiàng)目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個(gè)貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、20%用于村容村貌整治。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結(jié)束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀，更難以鞏固提高。

城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會(huì)需要，再就業(yè)難度大，無收入來源。二是城區(qū)失地農(nóng)民，從業(yè)難，生活無來源。三是部分家庭因?yàn)?zāi)因病致使家庭負(fù)債，生活困難。

二、采取的主要政策措施

近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實(shí)施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。2001-2010年，全縣累計(jì)投入扶貧資金3793.08萬元，共啟動(dòng)實(shí)施扶貧重點(diǎn)村72個(gè)，農(nóng)村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼；組織實(shí)施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人；投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協(xié)會(huì)11個(gè)，投入社會(huì)扶貧資金3146.84萬元；組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出貧困戶

剩余勞動(dòng)力1036人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由2000年的2.63萬人下降到 0.478萬人（按1196元貧困標(biāo)準(zhǔn)）。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有2005戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的3.1%。發(fā)放最低生活保障金723.8萬元，實(shí)現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應(yīng)保盡保。并積極開展了各項(xiàng)救助工作，臨時(shí)救助126人，發(fā)放救助金41.8萬元，大病救助121人，發(fā)放救助金72.2萬元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術(shù)、家政培訓(xùn)，組織引導(dǎo)無業(yè)居民再就業(yè)。

三、意見和建議

1、加大財(cái)政投入，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。自然條件差是我縣貧困的一個(gè)重要原因，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項(xiàng)目時(shí)，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計(jì)幫助貧困地區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)基本建設(shè)特別是農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步提高社會(huì)保障的覆蓋面和整體水平，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的保證。同時(shí)，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點(diǎn)解決貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。

2、實(shí)施移民扶貧,改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對(duì)那些自然資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實(shí)施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點(diǎn)向川道社區(qū)輻射。

3、加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和教育扶助的力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能，為貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工創(chuàng)造條件。對(duì)貧困農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的，每學(xué)年給予一次性補(bǔ)助或提供助學(xué)貸款，以此進(jìn)一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費(fèi)用壓力，促使貧困家庭子女改變命運(yùn)，真正解決低收入家庭的脫貧問題。

4、創(chuàng)造條件拓寬城鎮(zhèn)貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，使下崗職工、失業(yè)青壯年開創(chuàng)優(yōu)惠政策進(jìn)入廠礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據(jù)社會(huì)需求，政府組織培訓(xùn)，使無業(yè)人員掌握一定的技能，發(fā)展勞務(wù)輸出。三是對(duì)確無勞動(dòng)能力的，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、最低生活保障等工作。

第五篇：鎮(zhèn)坪縣貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

鎮(zhèn)坪縣貧困人口現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

鎮(zhèn)坪縣屬國定貧困縣，為了全面掌握提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后農(nóng)村貧困人口基本情況，為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作提供科學(xué)決策依據(jù)，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)(即年人均純收入在1196元以下戶和1196---2000元的戶)，鎮(zhèn)坪縣政府組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧干部對(duì)全縣貧困人口的收入來源、貧困人口數(shù)量、文化結(jié)構(gòu)、從業(yè)狀況、致貧原因等因素進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查采取以鄉(xiāng)村為單位，對(duì)78個(gè)行政村的貧困人口進(jìn)行普查問卷、現(xiàn)場分析、逐戶登記造冊、逐級(jí)審查，并對(duì)登記建檔的貧困戶在本轄區(qū)進(jìn)行張榜公示，如村民無異議后，正式確定貧困戶對(duì)象，并建檔立卡。

一、基本情況

調(diào)查顯示，鎮(zhèn)坪縣共10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）78個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口為13046戶50482人，其中：1196元以下的農(nóng)村貧困戶和1196--2000元的戶為3611戶、11474人，分別占總戶數(shù)和總?cè)丝诘?7.6%、23%。按收入標(biāo)準(zhǔn)劃分：收入在1196元以下的絕對(duì)貧困戶1985戶、5663人，分別占全縣總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5%、11%；1196--2000元的相對(duì)貧困戶1626戶、5811人，分別占全縣總戶數(shù)的12%和總?cè)丝诘?1.5%。享受低保2092戶、6616人，分別占貧困人口的57.9%、57.6%。需移民搬遷的貧困戶2045戶、6801人。

按結(jié)構(gòu)分呈現(xiàn)出以下幾方面的結(jié)構(gòu)層次。年齡結(jié)構(gòu)情況：調(diào)查表明，16歲以下2301人，占貧困人口的20%；16--40歲的6825人，占貧困人口的59.4%；40--60歲的2348人，占貧困戶的20.4%。文化結(jié)構(gòu)情況：文盲、半文盲人2217人，占貧困人口的19.3%；小學(xué)6240人，占貧困人口的54.3 %；初中2705人，占貧困人口的23.5%；高中以上的312人，占貧困人口的2.7%；貧困人口從業(yè)狀況：在家從事農(nóng)業(yè)5525人，占貧困人口的48%，貧困人口外出打工和從事其它行業(yè)的人口2648人，占貧困人口的23%，兩項(xiàng)之合實(shí)際貧困人口勞動(dòng)力為8173人，占農(nóng)村貧困人口的71%；有29%的貧困人口屬在校學(xué)生或60以上的老人。從整體情況看，貧困人口勞動(dòng)力主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其次是外出打工。從貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)看：2008年貧困戶的平均純收入在1196元以下的，其中農(nóng)業(yè)收入占50%，外出打工收入占40%，其它收入僅占10%。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及因?yàn)?zāi)、因病、因殘情況：調(diào)查表明，貧困戶實(shí)有勞動(dòng)力，8173個(gè)，其中女勞動(dòng)力3939個(gè)，占勞動(dòng)力的48%。因?yàn)?zāi)、因病、因殘的貧困戶有780戶、2730人，分別占農(nóng)村貧困總戶數(shù)和人口的21%、23.7%。無勞動(dòng)力的有195戶，占農(nóng)村貧困戶5%。

二、致貧原因分析

綜上所述，結(jié)合鎮(zhèn)坪縣的實(shí)際綜合分析，有以下幾方面是導(dǎo)致貧困的主要原因：

（一）因文化素質(zhì)低致貧。具調(diào)查顯示，小學(xué)以下占農(nóng)村貧困人口73.6%，初中以上僅占26.4%。因此，貧困戶的文化程度普遍較低是導(dǎo)致貧困的原因之

一。在科技水平日異月新的今天，貧困戶由于文化素質(zhì)低，對(duì)新技術(shù)，新事物，新的管理經(jīng)驗(yàn)，新的觀念接受能力不強(qiáng)，致使現(xiàn)代科技意識(shí)差，商品意識(shí)不夠。特別是一些貧困戶子女在享受九年義務(wù)教育后因沒有經(jīng)濟(jì)能力上不起高中、大學(xué)使這部分人口素質(zhì)難以較快提高，因此成為新一代貧困人口因素。

（二）因?yàn)?zāi)、因病、因殘致貧。貧困戶因?yàn)?zāi)、因病、因殘是導(dǎo)致貧的主要原

因之二，從調(diào)查看，在全縣的農(nóng)村貧困戶中，因?yàn)?zāi)、因病、因殘的戶比重較大，全縣3166戶中，就有780戶，占農(nóng)村貧困戶的21%。主要表現(xiàn)在：一是鎮(zhèn)坪是一個(gè)典型的高寒山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬亞熱帶雨林地區(qū)，最易發(fā)生自然災(zāi)害，加之抗御自然災(zāi)害的能力有限，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定性差，也是導(dǎo)致貧困的的原因所在。如：2005年6月25日，一場特大瀑雨，造成到處都是泥石流，交通中斷，使不少農(nóng)田被沖毀,房屋倒塌，一些農(nóng)戶陷入貧困。若再出現(xiàn)風(fēng)不調(diào)，雨不順，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困戶的基本經(jīng)濟(jì)收入和基本口糧就有可能無法得到保障，甚至血本無歸；二是農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制還不健全，特別是醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制還不完善，對(duì)貧困戶而言，如果家中有病人、殘疾人、或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對(duì)家庭沒有增收的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，成了家庭的沉重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)有貧困戶中，無勞動(dòng)能力的人口比重為5%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會(huì)對(duì)他們進(jìn)行救助。

（三）自然條件差，無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)坪縣貧困人口大部分居住在溝溝岔岔和半高山，交通不便、信息不暢、文化落后、自然條件差，加之又無穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入是導(dǎo)致貧困的原因之三。從貧困戶的收入情況來看，主要有三方面的來源；一是貧困戶家庭的主要收入來源是農(nóng)業(yè)收入，鎮(zhèn)坪的農(nóng)業(yè)僅限于糧食生產(chǎn)，條件較好的農(nóng)戶能喂上幾條豬出售而已，無其它穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入。而農(nóng)業(yè)在很大程度上受制于自然條件，人努力天幫忙能吃飽，稍有不測很難解決溫飽問題；二是外出打工收入，據(jù)調(diào)查顯示，貧困戶的外出務(wù)工平均收入雖然占40%，但收入不平衡，特別是絕對(duì)貧困家庭很少有人外出打工，即使外出打工收入也與非貧困戶有很大差距；而且收入不穩(wěn)定；三是貧困戶由于缺文化，缺農(nóng)業(yè)技術(shù)、缺資金、加上市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上受到制約，無法從多渠道增加收入。

三、對(duì)策及建議

通過這次調(diào)查，反映了一個(gè)國定貧困縣貧困人口的基本現(xiàn)狀，為有效解決貧困、消除貧困，按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)政策，創(chuàng)新工作思路，統(tǒng)籌兼顧，在加快新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，高度關(guān)注和重視貧困戶增收問題迫在眉睫，立足當(dāng)前著眼未來新的十年扶貧規(guī)劃。提出以下幾方面的對(duì)策及建議：

（一）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。鎮(zhèn)坪縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，受交通、信息、技術(shù)等條件的制約，貧困人口脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨，針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們必須從提高人口素質(zhì)入手，加強(qiáng)勞動(dòng)力資源的技能培訓(xùn)。一是在全面實(shí)施義務(wù)教育的同時(shí)，加大農(nóng)村小學(xué)兩免一補(bǔ)政策力度，進(jìn)而向初高中貧困生補(bǔ)貼延伸，應(yīng)建立貧困學(xué)生幫扶機(jī)制，制定強(qiáng)有力的幫扶計(jì)劃，保障貧困家庭的子女完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使貧困戶從智力上真正脫貧；二是以“人人技能工程”為載體，在物質(zhì)扶貧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困戶的文化、貧困戶技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，采取多種培訓(xùn)方法，來提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力和本領(lǐng)。依托各級(jí)扶貧技術(shù)學(xué)院，農(nóng)民技術(shù)學(xué)校等為培訓(xùn)基地，加大對(duì)16—35周歲的貧困人口和未考入在大中院校的應(yīng)屆高、初中生培訓(xùn)力度，建立勞動(dòng)力輸出資源庫，實(shí)行有組織、有計(jì)劃的輸出，最終真正達(dá)到培訓(xùn)一個(gè)，輸出一人、脫貧一戶的目標(biāo)。同時(shí)建議國家要在提高人口素質(zhì)，加大對(duì)各類扶貧培訓(xùn)學(xué)校，特別是鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)學(xué)校的投入，進(jìn)一步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決致貧源頭。

（二）拓寬收入渠道，增加收入來源。按照生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)先行和“一縣一業(yè)”、“一村一品”總體思路，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，多業(yè)并舉，拓寬農(nóng)民增收途徑。目前，農(nóng)民增收困難，收入渠道太窄，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)單一，特別是貧困戶適應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和技術(shù)要素還有限，加上發(fā)展資金欠缺，缺生產(chǎn)技術(shù)。因此，各級(jí)政府在扶貧政策和資金上應(yīng)給予扶持，制定切實(shí)可行的脫貧計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困農(nóng)民積極發(fā)展多種經(jīng)營和外出打工就業(yè)。貧困農(nóng)民在發(fā)展項(xiàng)目上，要為他們提供致富技術(shù)和信息，幫助他們找項(xiàng)目、謀出路，使他們能夠至少掌握一項(xiàng)致富技術(shù)，找到一個(gè)致富門路，根據(jù)貧困戶自身?xiàng)l件，在本人自愿的情況下，適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的搞養(yǎng)殖業(yè)、能夠外出打工的通過技能培訓(xùn)組織他們外出打工?？傊?，要因人而宜，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，通過多種方式的扶貧，幫助貧困戶培育一個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目，穩(wěn)定他們收入來源，使他們徹底擺脫貧困，走上致富的道路。

（三）完善社會(huì)保障機(jī)制。調(diào)查顯示，鎮(zhèn)坪縣農(nóng)村貧困戶中因病、因?yàn)?zāi)，殘疾因素導(dǎo)致貧困的還有相當(dāng)一部分，這部分貧困戶不是通過幫扶就能擺脫貧困，對(duì)這樣的戶通過完善農(nóng)村福利保障制度，使他們過上正常的生活，因此，必須在制度上加強(qiáng)和完善；一是進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會(huì)為保障難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在，所以，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重。二是加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，建立社會(huì)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出制度。三是要全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助供給制度，解決農(nóng)村貧困人口看不起病的問題。

（四）加大移民搬遷是脫貧致富的有效途徑

實(shí)施扶貧開發(fā)最快捷最有效的辦法就是對(duì)貧困戶實(shí)施移民搬遷，鎮(zhèn)坪縣自2001年實(shí)施移民扶貧政策以來，使相當(dāng)部分貧困戶的生產(chǎn)、生活環(huán)境得到了改善，走向了脫貧致富的道路。調(diào)查結(jié)果表明，全縣仍然還有2045戶、6801人居住在相對(duì)偏遠(yuǎn)中高山或溝河地帶、生產(chǎn)生活條件艱苦，文化、衛(wèi)生、交通、通信比較落后。實(shí)踐證明實(shí)施搬遷政策，是有效解決貧困戶脫貧的重要途徑。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾自愿、因地制宜的原則，采取集中安置和在新農(nóng)村中插花安置等方法，對(duì)貧困戶實(shí)行有計(jì)劃，分步驟的進(jìn)行搬遷，徹底解決他們居住難，生產(chǎn)難的問題。確保搬得出，穩(wěn)得住，能致富。同時(shí)建議國家隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價(jià)因素，提高移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（貧困戶人均5000元，特困戶人均8000元為宜）。

（五）加大扶貧幫困力度，再打一場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

要繼續(xù)加大對(duì)貧困戶的幫扶力度，各級(jí)黨委、政府要站在以人為本，構(gòu)建人與自然和諧的高度，繼續(xù)高度關(guān)注和重視扶貧工作，組織和動(dòng)員各方面力量，開展行之有效的聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)幫村包戶扶貧工作，從人力、物力和技術(shù)等方面予以傾斜，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加資金投入，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的大扶貧格局，再打一場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保新一輪十年扶貧規(guī)劃取得更大成績。

(鎮(zhèn)坪縣扶貧辦 田延華 嚴(yán)佑虎 羅品峰)