第一篇：市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃參考

為貫徹落實(shí)黨中央依法治國(guó)的基本方略，在我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的工作方案》、《臺(tái)州市全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃（—）》，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、全面推進(jìn)依法行政的指

導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本要求

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和《綱要》重要精神，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）經(jīng)過(guò)五年的努力，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、制定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)范性文件等制度建設(shè)，符合憲法和法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

2、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的決策機(jī)制和制度基本形成。產(chǎn)品質(zhì)量信息公布全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，社會(huì)公眾能夠有效參與決策。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

3、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)得到全面實(shí)施，公民、法人和其他組織合法的權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁。

4、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法程序得到遵守，行政執(zhí)法行為得到規(guī)范。質(zhì)監(jiān)部門履行法定職責(zé)，不僅遵守實(shí)體法規(guī)定，還嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法的程序法規(guī)定，特別是現(xiàn)場(chǎng)檢查程序、行政許可程序、收費(fèi)程序、處罰程序、復(fù)議程序以及行政應(yīng)訴程序、行政賠償程序、強(qiáng)制執(zhí)行等程序，并使用國(guó)家規(guī)范的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)。

5、質(zhì)監(jiān)部門所擁有的行政權(quán)力與所承擔(dān)的責(zé)任緊密掛鉤，與質(zhì)監(jiān)部門自身的利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，層級(jí)監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

6、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段進(jìn)行行政管理。

（三）基本要求：

全面推進(jìn)依法行政，必須堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把尊重和保障人民群眾的利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理理念和工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)、工作措施和要求

(一)改進(jìn)行政規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)范性文件制定工作。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，科學(xué)合理地制定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制度體系。在制定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)范性文件等制度建設(shè)方面，要堅(jiān)持為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理服務(wù)的方向，堅(jiān)持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法規(guī)體系的完整性與實(shí)施的可行性相統(tǒng)一的原則，注重規(guī)范性文件的可行性，切實(shí)提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)施效果。

2、改進(jìn)制度建設(shè)的工作方法，增強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的可操作性。建立健全五項(xiàng)制度：一是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)范性文件制定成本效益分析制度。提出質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，要實(shí)行規(guī)范性文件制定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證；提出重大管理制度和政策方案，要深入分析成本和效益。二是專家咨詢論證制度。提出規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，要按照實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的要求，實(shí)行制度制定工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，從制度上保證聽(tīng)取法律專家和第一線質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理人員的意見(jiàn)。三是公眾參與制度。起草涉及人民群眾利益的草案，應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，必要時(shí)在政務(wù)網(wǎng)站和有關(guān)報(bào)刊上公布草案，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)范性文件制定項(xiàng)目、制定過(guò)程的公開(kāi)性和透明度。積極探索建立對(duì)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)范性文件更加充分體現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的根本利益。四是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)范性文件定期評(píng)估和定期清理制度。規(guī)范性文件及其確立的重大質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理制度實(shí)施之后，要實(shí)行實(shí)施效果的定期評(píng)估和規(guī)范性文件的定期清理，對(duì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不一致或相抵觸的，要及時(shí)按規(guī)定程序修改或者廢止。五是規(guī)范性文件的備案審查制度。各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門制定的規(guī)范性文件要報(bào)送市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門備案，市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要依法審查、糾正其中的違法或者不當(dāng)

問(wèn)題，確保政令暢通。

（二）改革質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理方式，促進(jìn)行政管理透明高效

1、嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可行為。要依法全面清理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可事項(xiàng)，取消不符合法律、法規(guī)規(guī)定的許可事項(xiàng)，并公布清理結(jié)果，杜絕違法設(shè)定和實(shí)施許可的行為。要規(guī)范行政許可工作程序，建立行政許可聽(tīng)證制度，按

照《臺(tái)州市行政許可聽(tīng)證規(guī)定》的聽(tīng)證范圍和有關(guān)程序、規(guī)范的聽(tīng)證法律文書(shū)格式，組織開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可聽(tīng)證工作，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。要優(yōu)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可工作程序，健全行政許可公示制度，積極推行電子政務(wù)建設(shè)，在政務(wù)網(wǎng)站公布行政許可事項(xiàng)、辦事依據(jù)、程序、期限和文書(shū)表格等，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文方式提出許可申請(qǐng)，逐步與相關(guān)政府部門實(shí)行信息互通、資源共享，提高行政許可的公開(kāi)性、透明度和辦事效率。要建立相對(duì)固定的服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，方便群眾辦事。要建立健全質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真履行對(duì)許可對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督的責(zé)任。

2、進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督政務(wù)公開(kāi)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上堅(jiān)持黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合業(yè)務(wù)部門主抓，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)。要擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。實(shí)行辦事公開(kāi)制度，公布辦事內(nèi)容、條件、程序和投訴渠道，告知當(dāng)事人實(shí)施行政行為的依據(jù)、權(quán)限和程序，以及當(dāng)事人的法定權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，要突出抓好收費(fèi)、行政許可、行政處罰等特殊環(huán)節(jié)的公開(kāi)。實(shí)行政務(wù)信息申請(qǐng)公開(kāi)制度，對(duì)與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)，或者人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及其它質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理政務(wù)信息，除依法不宜公開(kāi)之外，均應(yīng)向申請(qǐng)公開(kāi)的單位或個(gè)人公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容要做到合法、完整、規(guī)范、具體、統(tǒng)一和有效。在公開(kāi)形式上，要建立部門新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布工作；采取建立政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)、在辦公場(chǎng)所建立政務(wù)公開(kāi)欄，有條件的可設(shè)置電子屏幕、手觸電腦終端、報(bào)刊專版等形式，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化。在工作方法上，始終同反腐倡廉、行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。在監(jiān)督保障上，建立群眾與社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制，確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)有效。

3、建立產(chǎn)品質(zhì)量糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要加大信訪工作力度，實(shí)施重點(diǎn)信訪件掛牌督辦和領(lǐng)導(dǎo)包案制度、重點(diǎn)信訪件處理集體討論和信息通報(bào)制度、信訪工作責(zé)任追究制度，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題。要充分發(fā)揮調(diào)解的作用，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由質(zhì)監(jiān)部門調(diào)處的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，要按照法定權(quán)限和程序，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則及時(shí)處理，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。要積極探索解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的新機(jī)制。

(三)建立健全行政決策機(jī)制，提高行政決策水平

1、建立健全科學(xué)民主的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政決策機(jī)制。要牢固樹(shù)立依法決策意識(shí)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律意識(shí)，提高依法決策的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章界定的權(quán)限范圍行使行政決策權(quán)，不得越權(quán)決策。要按照《綱要》的要求，建立健全公眾參與、專家論證和質(zhì)監(jiān)部門依法決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，并按照修改后的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》的規(guī)定，修訂本單位的工作規(guī)則，完善內(nèi)部行政決策規(guī)則和決策程序，提高決策水平。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要通過(guò)媒體對(duì)外公開(kāi)，便于公眾查閱。涉及全局性或者公眾利益的重大質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督?jīng)Q策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。涉及公民、法人和其他組織利益的行政許可事項(xiàng)，可以通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)公布，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

2、按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立決策責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。對(duì)違法和不當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政決策活動(dòng)的，要依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

（四）完善行政執(zhí)法體制和程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法體制。要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步明確質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。要實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的人員不得從事質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作。

2、嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作程序。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》，按照國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法基本程序的統(tǒng)一規(guī)范，建立健全質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查、行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償及行政強(qiáng)制等主要行政執(zhí)法行為的程序性制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)。要按照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┬姓袨?。履行法定職?zé)，不僅要遵守實(shí)體法規(guī)定，還要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法的程序法規(guī)定，切實(shí)保障行政相對(duì)人和利害關(guān)系人依法享有的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)，減少質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的程序性錯(cuò)誤。

（五）完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

1、加強(qiáng)執(zhí)法主體內(nèi)部自我監(jiān)督。要在執(zhí)法工作中貫穿行政執(zhí)法責(zé)任制“一條主線”，實(shí)現(xiàn)既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率“兩個(gè)目標(biāo)”，抓住立好法、學(xué)好法、用好法“三個(gè)環(huán)節(jié)”，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式“四個(gè)合法”，確保執(zhí)法的依據(jù)、責(zé)任、權(quán)限、手段和要求“五個(gè)明確”，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。要進(jìn)一步健全對(duì)行政許可、行政處罰等直接影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督制度和制約機(jī)制，按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，實(shí)行違法行為調(diào)查與實(shí)施處罰分開(kāi)、罰款決定與罰款收繳分離、收費(fèi)“收支兩條線”。要研究完善行政執(zhí)法效果評(píng)估的指標(biāo)體系，探索行之有效的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，對(duì)行政執(zhí)法作出客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。要建立和完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的責(zé)任，界定過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍，規(guī)范過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序，及時(shí)糾正錯(cuò)案，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要積極探索執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，逐步建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。

2、完善執(zhí)法外部監(jiān)督機(jī)制。各縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要實(shí)施人大、政協(xié)議（提）案落實(shí)情況的跟蹤檢查和報(bào)告制度，自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。要實(shí)施案件移送制度、行政訴訟案件應(yīng)訴制度、國(guó)家賠償制度，接受人民法院的司法監(jiān)督。要實(shí)施規(guī)范性文件和重大行政處罰案件備案制度、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、行政復(fù)議制度，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。尤其要強(qiáng)化行政復(fù)議制度。市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要全面、正確地履行復(fù)議法規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格依法受理、辦理行政復(fù)議案件，堅(jiān)決糾正下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。要實(shí)施政務(wù)公開(kāi)制度、重大行政執(zhí)法行為公示和聽(tīng)證制度、信訪制度，接受人民群眾的監(jiān)督。要實(shí)施重大產(chǎn)品質(zhì)量情況通報(bào)制度、產(chǎn)品質(zhì)量公報(bào)制度，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

（六）深入廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作人員依法行政的觀念和能力

1、加強(qiáng)內(nèi)部普法教育力度。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。制定嚴(yán)格科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，通過(guò)理論中心組學(xué)習(xí)、法制講座、法律培訓(xùn)、自學(xué)等多種形式，促使質(zhì)監(jiān)部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)，掌握憲法、其他基本法律以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法決策和依法管理的能力和水平，做到敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí)的情況和依法決策、依法辦事的實(shí)績(jī)作為干部年終考核和提拔任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并作為一項(xiàng)重要制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要加強(qiáng)公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。建立健全公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)和年度考核制度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的方式，組織公務(wù)員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律知識(shí)，學(xué)法時(shí)間每年不得少于40小時(shí)，并把學(xué)法培訓(xùn)情況與公務(wù)員的錄用、年度考核、職務(wù)晉升、提拔任用等結(jié)合起來(lái)。深化行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員必須參加公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，才能申領(lǐng)國(guó)家質(zhì)檢總局制發(fā)的行政執(zhí)法證件，持證上崗執(zhí)法。每年要分期分批對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，更新執(zhí)法人員的法律知識(shí)，提高執(zhí)法技能和執(zhí)法水平，脫產(chǎn)時(shí)間每年不少于一周。法制工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)依法行政進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研究，并把理論研究的成果及時(shí)應(yīng)用到依法行政工作中，為依法行政的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支持，不斷提高依法行政工作水平。

2、廣泛開(kāi)展法制宣傳教育。要運(yùn)用多元化、人性化、互動(dòng)化的方式深入宣傳質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)和政策措施。要推進(jìn)面向市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督普法教育工作，與市、縣級(jí)黨校合作開(kāi)設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理課程，對(duì)市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法制教育。要結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管進(jìn)行普法宣傳，特別要結(jié)合各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展有聲勢(shì)的集中宣傳，用以案說(shuō)法，用事實(shí)教育行政相對(duì)人，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督政策法律知識(shí)培訓(xùn)，提高行政相對(duì)人的守法意識(shí)。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)青少年學(xué)生的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法制教育。加強(qiáng)對(duì)廣大城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村村民的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法制宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)守法、依法維護(hù)自身的權(quán)益。要完善法制宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通與聯(lián)系，充分運(yùn)用報(bào)刊、雜志、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播方式面向社會(huì)普及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督政策法律知識(shí)，進(jìn)一步拓寬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督新聞傳播渠道，構(gòu)建立體的宣傳網(wǎng)絡(luò)；利用“3·15”、質(zhì)量月和“12·4”全國(guó)法制宣傳日，集中組織大型、公眾參與性強(qiáng)的法制宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面和影響力，增強(qiáng)宣傳效果。為推進(jìn)依法行政營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

要強(qiáng)化依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。行政首長(zhǎng)是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，把依法行政列入重要議事日程、擺上日常工作的重要位置，加強(qiáng)規(guī)劃和督導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問(wèn)題親自抓、負(fù)總責(zé)。要定期不定期對(duì)全面推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督依法行政工作的情況，特別是存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研究，采取得力措施予以解決。實(shí)行部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制。推進(jìn)依法行政工作的組織、宣傳、調(diào)研等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，保證質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督依法行政工作的順利開(kāi)展。

（二）切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，法制工作的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍，協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作?？h級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要高度重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，要設(shè)置機(jī)構(gòu)配備人員專門負(fù)責(zé)法制工作，并為他們開(kāi)展工作提供支持和保障。要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，為行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策。法制機(jī)構(gòu)的工作人員要努力提高自身素質(zhì)，提高工作水平和質(zhì)量，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。

（三）加強(qiáng)對(duì)依法行政的督促、檢查和指導(dǎo)

縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，在同級(jí)政府法制部門和市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展依法行政工作。要按照國(guó)家質(zhì)檢總局確定的工作步驟，根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定依法行政的五年實(shí)施規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，提出落實(shí)《綱要》的具體辦法和配套措施，分階段、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)依法行政?？h級(jí)質(zhì)監(jiān)部門推進(jìn)依法行政的情況要定期向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄報(bào)市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門貫徹落實(shí)《綱要》情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。底，市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門將對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況開(kāi)展一次全面的檢查和評(píng)價(jià)，對(duì)貫徹執(zhí)行不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。

第二篇：**市全面推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

200*年推進(jìn)依法行政工作,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨委對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的方向，圍繞建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市構(gòu)建和諧云浮總目標(biāo)和積極實(shí)施“東漸西聯(lián)、優(yōu)內(nèi)拓外、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)籌并進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《云浮市2005年依法治市工作要點(diǎn)》的部署，著力規(guī)范政府決策機(jī)制，推進(jìn)行政程序建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)管理透明度、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核，加快建設(shè)法治政府和法治社會(huì)進(jìn)程。

一、認(rèn)真貫徹法律和《綱要》精神，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。

1、深入開(kāi)展憲法、行政許可法等法律和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳工作。法制宣傳部門和新聞單位要把法制宣傳為重要任務(wù)，采取各種新聞媒體和途徑進(jìn)行各項(xiàng)法制宣傳，營(yíng)造全社會(huì)尊重法律、遵守法律、崇尚法律和依法辦事的氛圍。

2、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》要求和省政府貫徹實(shí)施意見(jiàn)和職責(zé)分工的通知精神，出臺(tái)《云浮市全面推進(jìn)依法行政五年工作規(guī)劃》，把《綱要》和省政府實(shí)施意見(jiàn)確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求真正落到實(shí)處。

3、把堅(jiān)持和實(shí)施依法行政作為塑造政府新形象的切入點(diǎn)和根本手段，按照《綱要》的要求及其職責(zé)分工，明確責(zé)任，建立健全行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作本文來(lái)自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的調(diào)查研究，組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作。

二、建立和健全科學(xué)民主決策機(jī)制，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。

1、建立和完善政府議事規(guī)則，切實(shí)提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法行政能力。加強(qiáng)對(duì)行政決策的監(jiān)督，建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下，保證在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2、建立健全公民參與、科學(xué)論證和政府決定相結(jié)合的民主化、科學(xué)化的行政決策等機(jī)制。進(jìn)一步完善科學(xué)決策程序，并就政府重大行政行為、民事行為及其他法律事務(wù)，聘請(qǐng)各界法律專家采取論證、聽(tīng)證等方式，提供法律意見(jiàn)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的職能作用。

3、創(chuàng)造條件把部門的規(guī)范性文件納入同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查范圍，進(jìn)一步規(guī)范各部門的抽象行政行為，提高事前、事中、事后監(jiān)督的效果。

三、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善防范、化解社會(huì)矛盾的法律機(jī)制。

1、根據(jù)《行政許可法》規(guī)定的設(shè)定行政許可事項(xiàng)的條件要求和上級(jí)政府的指示精神，繼續(xù)深化行政審批改革。凡不符合法律設(shè)定依據(jù)的行政許可事項(xiàng)一律取消；凡上級(jí)已經(jīng)決定取消的事項(xiàng)，市、縣應(yīng)相應(yīng)取消；凡省政府規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性行政許可，實(shí)施一年期滿未報(bào)省人大立法的，不再執(zhí)行。同時(shí)，認(rèn)真研究清理行政審批后的后續(xù)管理工作。

2、要繼續(xù)完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度，建立各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。

3、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《信訪條例》（國(guó)務(wù)院令第431號(hào)），建立信訪的長(zhǎng)效機(jī)制，暢通信訪渠道，堅(jiān)持信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪工作考核制和責(zé)任追究制、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待人民群眾來(lái)訪制度以及重大信訪案件督辦制度。切實(shí)、依法、合理解決信訪反映的實(shí)際問(wèn)題。

四、進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

1、加大行政執(zhí)法力度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保護(hù)合法行為，查處違法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，為建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、規(guī)范收費(fèi)管理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行公示，及時(shí)公布收費(fèi)信息、增加收費(fèi)透明度，進(jìn)一步清除“三亂”。堅(jiān)持實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和“收支兩條線”制度，嚴(yán)格查禁部門違規(guī)增加收費(fèi)和搭車收費(fèi)以及變相搞“三亂”行為。

3、根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省綜合執(zhí)法試點(diǎn)方案》的要求，配合省政府統(tǒng)一部署的對(duì)文化、國(guó)土等綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。

4、推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)。加快具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能的相關(guān)部門的信息系統(tǒng)建設(shè)，依托市公眾信息網(wǎng)站，為公眾提供“一站式”多方面服務(wù)。

五、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

1、抓好行政執(zhí)法評(píng)議考核檢查工作，對(duì)執(zhí)法主體的執(zhí)法績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)。行政執(zhí)法績(jī)效測(cè)評(píng)可采取實(shí)地調(diào)查、查閱執(zhí)法案卷、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、問(wèn)卷測(cè)評(píng)等形式進(jìn)行，并可與人大代表評(píng)議方式相結(jié)合，測(cè)評(píng)結(jié)果要向社會(huì)公布。

2、進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)完善有形建筑市場(chǎng)、國(guó)有資源要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全市依法行政和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、通過(guò)行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等途徑，加大對(duì)違法或不正當(dāng)行政行為的糾正力度。加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督。同時(shí)，自覺(jué)接受黨委、人大、司法監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和群眾的外部監(jiān)督。

六、健全學(xué)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

1、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法機(jī)制，健全新任領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)制度，加大對(duì)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法用法考核制度，增強(qiáng)依法行政、依法辦事觀念，不斷提高依法行政水平。

2、研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。

第三篇：交通局依法行政工作五年規(guī)劃

縣 交 通 局

全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃

實(shí) 施 方 案

為了全面推進(jìn)交通局依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省市縣人民政府推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃，結(jié)合交通系統(tǒng)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證人民當(dāng)家作主，依法參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)我縣社會(huì)主義三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)和諧桓仁。

基本目標(biāo)：經(jīng)過(guò)五年的努力，使交通局職能實(shí)現(xiàn)基本轉(zhuǎn)變，交通局的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制進(jìn)一步完善，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法行為得到規(guī)范，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，行政執(zhí)法責(zé)任制和效機(jī)制基本形成，防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，抵御和抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，行政監(jiān)督制度比較完 1

善，監(jiān)督機(jī)制基本落實(shí)到位，監(jiān)督力度明顯加大，監(jiān)督效能得到提高，全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)，依法行政、依法辦事的能力明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍進(jìn)一步形成。

二、主要任務(wù)和工作措施

（一）轉(zhuǎn)變職能，深化行政管理體制改革

切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，完善政務(wù)公開(kāi)制度，貫徹行政許可法，規(guī)范行政許可行為，建立許可責(zé)任追究制度，對(duì)濫用職權(quán)亂許可的，要追究其行政責(zé)任。

（二）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政決策程序化、民主化、法制化。

結(jié)合交通局實(shí)際，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，保證各項(xiàng)決策切合實(shí)際、體現(xiàn)民意、合法有效。要完善行政決策程序，建立行政決策聽(tīng)證制度和聽(tīng)取意見(jiàn)制度。要建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范性文件的制定要符合我縣和交通部門的實(shí)際，內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問(wèn)題，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言規(guī)范、合法、準(zhǔn)確。建立和完善規(guī)范性文件的合法性審核、審查制度、廣泛論證制度、公開(kāi)發(fā)布制度、備

案審查制度和經(jīng)常性清理制度。規(guī)范性文件發(fā)布后15日內(nèi)必須報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)備案，對(duì)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到有備必審、有錯(cuò)必糾，適時(shí)對(duì)已制定的規(guī)范文件進(jìn)行修改和廢止，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。

（四）理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，依法合理劃分執(zhí)法權(quán)限，形成上下部門之間合理分工、協(xié)調(diào)動(dòng)作的執(zhí)法新機(jī)制，逐步解決執(zhí)法職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問(wèn)題。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度，保證系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到100%，堅(jiān)決杜絕無(wú)證上崗和臨時(shí)工執(zhí)法現(xiàn)象。規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，認(rèn)真貫徹《行政處罰法》和《行政許可法》等相關(guān)法律，把保證公民的陳述、申辯、聽(tīng)證、申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟等一系列權(quán)利作為健全行政執(zhí)法程序工作的重點(diǎn)，落實(shí)市政府法制辦制定的立案、結(jié)案領(lǐng)導(dǎo)審批制、兩人以上辦案制、合法性審查制、辦案公開(kāi)制、告知訴權(quán)制、公開(kāi)聽(tīng)證制等制度，力爭(zhēng)2008年全系統(tǒng)依法辦案率達(dá)到99%以上。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，實(shí)行一案一評(píng)，將評(píng)查結(jié)果納入年終考核內(nèi)容。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制，要將執(zhí)法任務(wù)層層分解，落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員的身上，確立行之有效的評(píng)議考核制度，力爭(zhēng)2008年建立行政執(zhí)法效果評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)行行政效能監(jiān)察，對(duì)行政執(zhí)法作出客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，不斷提高行政執(zhí)法的質(zhì)量，發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制在規(guī)范行政執(zhí)法中的重要作用。

（五）健全行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法部門的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)等專門監(jiān)督，認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和票款分離制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，全面落實(shí)市政府2004年制定的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

（六）積極探索防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法投訴制度，認(rèn)真受理、處理公民、法人或其他組織對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法、不當(dāng)現(xiàn)象的舉報(bào)、投訴，理順受理渠道，完善處理機(jī)制。貫徹《信訪條例》，完善信訪制度，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題。

（七）不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定嚴(yán)格科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，促進(jìn)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握公共法律和與本職工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要把系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí)，依法決策，依法辦事的實(shí)績(jī)作為工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，開(kāi)展法制宣傳教育和依法行政理論研究。建

立健全行政執(zhí)法人員依法行政情況考核制度，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員任免、晉升、獎(jiǎng)懲和辭退的重要依據(jù)。

三、實(shí)施步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（2004年—2005年），主要抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，制定貫徹落實(shí)《綱要》五年規(guī)劃及實(shí)施方案。

第二階段：制度建設(shè)階段（2005年—2007年），按照實(shí)施方案的要求，全面組織各項(xiàng)配套制度建設(shè)并實(shí)施。

第三階段：檢查總結(jié)階段（2008年），準(zhǔn)備迎接市縣政府的考核、驗(yàn)收，并根據(jù)《綱要》制定下一個(gè)五年規(guī)劃。

四、保障措施

（一）實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，由單位行政一把手對(duì)執(zhí)法工作執(zhí)法監(jiān)督中的重大問(wèn)題親自抓、負(fù)總責(zé)，要定期不定期對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的情況，特別是存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研究，采取有力措施予以解決，要把依法行政工作的成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，做好推進(jìn)依法行政工作的組織、宣傳和調(diào)研，以保證依法行政工作順利開(kāi)展。

（二）切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要高度重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極為政府法制機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的工作條件，充分發(fā)揮其在依法行政中的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。要以建立政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、傷風(fēng)硬的法制隊(duì)伍為

目標(biāo)，加大投入，建立經(jīng)常性工作人員學(xué)習(xí)制度，努力提高自身素質(zhì)，提高工作水平和質(zhì)量，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。

（三）加強(qiáng)對(duì)依法行政的督促、檢查和指導(dǎo)。交通局將根據(jù)本方案和本單位實(shí)際情況，分階段、有步驟地組織實(shí)話方案的落實(shí)，也將加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的依法行政情況進(jìn)行有效的督促、檢查，同時(shí)也為了迎接2008年市縣政府的檢查和評(píng)價(jià)，對(duì)貫徹本方案不力的部門，予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

第四篇：市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政進(jìn)程，xiexiebang.com，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn根據(jù)國(guó)家局《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見(jiàn)》和市政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，忠實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，為切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧保定提供強(qiáng)有力的法制保障。

2、總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年堅(jiān)持不懈的不懈努力，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：

——轉(zhuǎn)變職能，履行市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位。

——科學(xué)民主的行政決策機(jī)制基本形成，規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序，各項(xiàng)監(jiān)管制度更加完善，符合監(jiān)管工作需要，符合實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要。

——食品藥品的法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實(shí)施，食品藥品監(jiān)管更加公平、公正，食品藥品市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。

——責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制基本健全，執(zhí)法責(zé)任制得到全面推行，行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步完善，監(jiān)督效能明顯提高，違法行為得到及時(shí)糾正，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

——執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的意識(shí)不斷強(qiáng)化，素質(zhì)明顯提高，能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段處理和解決食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

3、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，做到行政管理依據(jù)法定、程序法定；行政管理必要、適當(dāng)、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；使行政權(quán)力的行使與承擔(dān)的法律責(zé)任相掛鉤。

二、工作任務(wù)及具體要求

（一）完善監(jiān)管體制，不斷增強(qiáng)履行職責(zé)能力

1、進(jìn)一步健全和完善食品藥品監(jiān)管體制。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體制調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，不斷完善監(jiān)管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好環(huán)境。依法履行食品藥品監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，促進(jìn)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

2、合理劃分市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)行高效，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制。科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備人員編制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間工作關(guān)系的協(xié)調(diào)配合。

3、建立和完善食品藥品行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央和地方兩級(jí)財(cái)政支持，加大對(duì)食品藥品監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。食品藥品監(jiān)管部門及其各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，不得以任何形式截留和私分。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、改革行政監(jiān)管方式，規(guī)范行政許可行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可項(xiàng)目，不得在上位法規(guī)定之外增設(shè)其他許可條件。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，依法履行告知義務(wù)，按照法定期限辦結(jié)許可事項(xiàng)，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。

5、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息，增加行政行為的透明度。加快電子政務(wù)建設(shè)，建好食品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管網(wǎng)站，擴(kuò)大電子政務(wù)功能，建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快做到食品藥品監(jiān)管信息互通和資源共享。規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布行為，拓寬政務(wù)信息公開(kāi)渠道，采取公告、上網(wǎng)、登報(bào)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等各種形式，加大政務(wù)信息公開(kāi)的力度。對(duì)于公開(kāi)的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱，并為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。

（二）實(shí)行依法、科學(xué)和民主決策，不斷提高行政決策水平

6、建立健全科學(xué)民主行政決策機(jī)制。完善行政決策內(nèi)部規(guī)則，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)行政決策前的調(diào)查研究工作，廣泛征集各方意見(jiàn)。建立專家咨詢和法律顧問(wèn)制度，實(shí)行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。各職能部門要做好決策前的基礎(chǔ)性工作，政策法規(guī)部門要發(fā)揮好參謀、助手、法律顧問(wèn)作用，辦公室要把好程序關(guān)，并做好綜合協(xié)調(diào)工作。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對(duì)決策的社會(huì)效果和執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

7、建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽(tīng)證、論證制度。對(duì)一般性工作事項(xiàng)和重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合理界定。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、程序和結(jié)果要公開(kāi)。重大行政決策要進(jìn)行合法性論證。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，要事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對(duì)于社會(huì)涉及面廣、影響較大、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要向社會(huì)公布，公開(kāi)組織聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

8、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的制定堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，以解決實(shí)際問(wèn)題為原則，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力，維護(hù)廣大群眾的根本利益。制定規(guī)范性文件實(shí)行制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，進(jìn)一步完善公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，尊重大多數(shù)人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機(jī)制，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

9、建立規(guī)范性文件的定期清理制度和備案審查制度。加強(qiáng)對(duì)已頒布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行跟蹤、分析和評(píng)估，對(duì)實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生重大變化或者上位法內(nèi)容已經(jīng)作出重大調(diào)整的，要及時(shí)進(jìn)行清理，并依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或者予以廢止。健全規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。改進(jìn)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對(duì)下級(jí)部門規(guī)范性文件的審查制度，實(shí)行事前審查與事后備案相結(jié)合。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。

（四）加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

10、嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。樹(shù)立和增強(qiáng)依法行政的觀念，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。要按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政程序制度。加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督檢查，糾正重收費(fèi)、輕管理，重處罰、輕教育，重許可、輕監(jiān)督，重權(quán)力、輕義務(wù)的不良傾向。嚴(yán)肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費(fèi)不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費(fèi)、亂罰款的違法行為。堅(jiān)決杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)、隨意處罰的違法行為。做出重大具體行政行為，要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后集體討論決定。

11、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議以及其他具體行政行為的案卷評(píng)查制度。對(duì)相對(duì)人的基本情況、在執(zhí)法活動(dòng)中實(shí)施的各種檢查工作記錄、證據(jù)材料和相關(guān)的執(zhí)法文書(shū)要及時(shí)進(jìn)行立卷歸檔。對(duì)執(zhí)法案卷建立定期評(píng)查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和糾正，以此規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

12、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理、培訓(xùn)考核制度，從事行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法。

（五）建立健全食品藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力

13、建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，督促和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)，高效組織救援工作，保障公眾健康和生命安全。對(duì)食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)任落實(shí)，建立應(yīng)急指揮、管理、專家咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)重大食品安全事故迅速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制事故發(fā)展。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。

14、建立健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善藥品不良反應(yīng)報(bào)告、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)相關(guān)配套制度，建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。制定藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案，依法管理，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早評(píng)價(jià)、早控制，最大限度防止不良事件的發(fā)生，減少危害后果。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，食品藥品監(jiān)管部門組織實(shí)施藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急預(yù)案，并制定本地區(qū)實(shí)施辦法，加強(qiáng)應(yīng)急處理人員培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)能力。制定并實(shí)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件報(bào)告、分析評(píng)價(jià)及預(yù)警的科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)。建立不良反應(yīng)、不良事件報(bào)告責(zé)任制度，嚴(yán)格相關(guān)單位的責(zé)任，提高不良反應(yīng)報(bào)告質(zhì)量。開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，提高管理部門、專業(yè)人員以及公眾對(duì)不良反應(yīng)報(bào)告、不良事件監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)知程度。

15、建立醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)特殊藥品的監(jiān)管，建立特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)特殊藥品生產(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。建立健全地方各級(jí)藥物濫用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信

息采集和反饋能力。盡快建立醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理、報(bào)送制度，有效預(yù)防醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對(duì)社會(huì)的危害。

16、建立健全重大藥品、醫(yī)療器械違法案件督查督辦制度。落實(shí)群眾舉報(bào)處理工作責(zé)任制，完善舉報(bào)處理工作規(guī)則，對(duì)群眾通過(guò)各種途徑的舉報(bào)必須做到有登記、有處理、有結(jié)果、有記錄，對(duì)于真實(shí)署名的舉報(bào)要及時(shí)反饋，對(duì)于上級(jí)交辦的案件必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。拓寬舉報(bào)渠道，建立全系統(tǒng)統(tǒng)一的藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報(bào)電話。實(shí)行假劣藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立藥品違法案件協(xié)查制度，增強(qiáng)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門之間協(xié)作能力，有效解決管轄爭(zhēng)議，提高辦案效率。建立假劣藥品信息通報(bào)制度，防范假劣藥品、醫(yī)療器械蔓延而危及公眾健康和生命安全。

（六）依法加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管能力

17、強(qiáng)化藥品技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)拓展檢驗(yàn)范圍。爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持，加大技術(shù)設(shè)施和檢驗(yàn)儀器的資金投入，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。建立健全藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系，保證檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論的科學(xué)公正，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程和結(jié)論弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

18、建立和完善藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量認(rèn)證體系。依法監(jiān)督實(shí)施藥品gmp、gsp認(rèn)證，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地實(shí)施gap、glp認(rèn)證檢查和藥物臨床試驗(yàn)資格認(rèn)證。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善認(rèn)證管理制度，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)證紀(jì)律，規(guī)范認(rèn)證行為，加強(qiáng)對(duì)各類認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。

（七）完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

19、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，虛心聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)建議。接受法院通過(guò)訴訟程序?qū)π姓C(jī)關(guān)實(shí)施的司法監(jiān)督，對(duì)法院依法受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴。對(duì)法院依法作出的生效判決和裁定，依法履行。認(rèn)真貫徹信訪條例，健全信訪處理制度，保障人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化。建立行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度，自覺(jué)接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，正確對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督，建立快速反應(yīng)和反饋機(jī)制，及時(shí)糾正錯(cuò)誤和不當(dāng)行為。自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極履行監(jiān)督?jīng)Q定，對(duì)監(jiān)督?jīng)Q定有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法途徑反映情況，解決問(wèn)題；拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)部門和責(zé)任人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

20、進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、證據(jù)適用、立卷歸檔等方面的規(guī)則和程序，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用。對(duì)經(jīng)復(fù)議后撤銷或變更原具體行政行為的，督促被申請(qǐng)人及時(shí)整改和反饋，達(dá)到糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作的目的。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

21、創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)部門行政行為的監(jiān)督。建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，積極探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政行為的監(jiān)督。建立重大行政處罰決定備案制度，便于監(jiān)督和糾正下級(jí)不當(dāng)或違法的行政行為。建立并實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督建議制度，加大系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并納入日?；?、制度化的管理，確定目標(biāo)，明確檢查內(nèi)容和方式。將執(zhí)法監(jiān)督檢查情況予以公開(kāi)通報(bào)，執(zhí)法檢查結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)和獲得獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（八）增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

22、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，每年至少舉辦1期以上法制講座。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，經(jīng)考試合格的方可任職，把是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺(jué)守法作為選拔干部、考核政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

23、加強(qiáng)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)和教育管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律和食品藥品專門法律知識(shí)。把依法行政知識(shí)列入資格考試、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。每年至少接受40學(xué)時(shí)的法律知識(shí)培訓(xùn)，每3年至少接受一次依法行政知識(shí)培訓(xùn)。

24、推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和依法行政考核制度。積極建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。針對(duì)各類具體行政行為的執(zhí)法程序和執(zhí)法崗位，制定有可操作性的執(zhí)法規(guī)則。建立健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)于執(zhí)法中出現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時(shí)予以糾正，對(duì)導(dǎo)致錯(cuò)誤執(zhí)法有故意或重大過(guò)失的有關(guān)人員，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任。建立和完善執(zhí)法人員依法行政考核制度，將是否依法履行職責(zé)，作為對(duì)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

25、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法制宣傳工作。以“五五”普法為契機(jī)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)外宣傳工作，組織形式多樣、內(nèi)容生動(dòng)的普法活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等傳播媒體，向社會(huì)大力宣傳食品藥品方面的法律法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。要深入農(nóng)村，深入基層，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)行政相對(duì)人的知法、守法觀念和自律意識(shí)。采取多種形式和渠道做好食品藥品法律法規(guī)的咨詢服務(wù)

第五篇：市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政進(jìn)程，根據(jù)國(guó)家局《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見(jiàn)》和市政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，忠實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，為切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧保定提供強(qiáng)有力的法制保障。

2、總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年堅(jiān)持不懈的不懈努力，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：

——轉(zhuǎn)變職能，履行市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位。

——科學(xué)民主的行政決策機(jī)制基本形成，規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序，各項(xiàng)監(jiān)管制度更加完善，符合監(jiān)管工作需要，符合實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要。

——食品藥品的法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實(shí)施，食品藥品監(jiān)管更加公平、公正，食品藥品市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。

——責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制基本健全，執(zhí)法責(zé)任制得到全面推行，行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步完善，監(jiān)督效能明顯提高，違法行為得到及時(shí)糾正，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

——執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的意識(shí)不斷強(qiáng)化，素質(zhì)明顯提高，能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段處理和解決食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

3、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，做到行政管理依據(jù)法定、程序法定；行政管理必要、適當(dāng)、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；使行政權(quán)力的行使與承擔(dān)的法律責(zé)任相掛鉤。

二、工作任務(wù)及具體要求

（一）完善監(jiān)管體制，不斷增強(qiáng)履行職責(zé)能力

1、進(jìn)一步健全和完善食品藥品監(jiān)管體制。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體制調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，不斷完善監(jiān)管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好環(huán)境。依法履行食品藥品監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，促進(jìn)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

2、合理劃分市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)行高效，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制?？茖W(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備人員編制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間工作關(guān)系的協(xié)調(diào)配合。

3、建立和完善食品藥品行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央和地方兩級(jí)財(cái)政支持，加大對(duì)食品藥品監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。食品藥品監(jiān)管部門及其各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，不得以任何形式截留和私分。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、改革行政監(jiān)管方式，規(guī)范行政許可行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可項(xiàng)目，不得在上位法規(guī)定之外增設(shè)其他許可條件。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，依法履行告知義務(wù)，按照法定期限辦結(jié)許可事項(xiàng)，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。

5、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息，增加行政行為的透明度。加快電子政務(wù)建設(shè)，建好食品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管網(wǎng)站，擴(kuò)大電子政務(wù)功能，建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快做到食品藥品監(jiān)管信息互通和資源共享。規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布行為，拓寬政務(wù)信息公開(kāi)渠道，采取公告、上網(wǎng)、登報(bào)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等各種形式，加大政務(wù)信息公開(kāi)的力度。對(duì)于公開(kāi)的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱，并為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。

（二）實(shí)行依法、科學(xué)和民主決策，不斷提高行政決策水平

6、建立健全科學(xué)民主行政決策機(jī)制。完善行政決策內(nèi)部規(guī)則，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)行政決策前的調(diào)查研究工作，廣泛征集各方意見(jiàn)。建立專家咨詢和法律顧問(wèn)制度，實(shí)行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。各職能部門要做好決策前的基礎(chǔ)性工作，政策法規(guī)部門要發(fā)揮好參謀、助手、法律顧問(wèn)作用，辦公室要把好程序關(guān)，并做好綜合協(xié)調(diào)工作。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對(duì)決策的社會(huì)效果和執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

7、建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽(tīng)證、論證制度。對(duì)一般性工作事項(xiàng)和重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合理界定。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、程序和結(jié)果要公開(kāi)。重大行政決策要進(jìn)行合法性論證。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，要事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對(duì)于社會(huì)涉及面廣、影響較大、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要向社會(huì)公布，公開(kāi)組織聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

8、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的制定堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，以解決實(shí)際問(wèn)題為原則，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力，維護(hù)廣大群眾的根本利益。制定規(guī)范性文件實(shí)行制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，進(jìn)一步完善公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，尊重大多數(shù)人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機(jī)制，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

9、建立規(guī)范性文件的定期清理制度和備案審查制度。加強(qiáng)對(duì)已頒布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行跟蹤、分析和評(píng)估，對(duì)實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生重大變化或者上位法內(nèi)容已經(jīng)作出重大調(diào)整的，要及時(shí)進(jìn)行清理，并依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或者予以廢止。健全規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。改進(jìn)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對(duì)下級(jí)部門規(guī)范性文件的審查制度，實(shí)行事前審查與事后備案相結(jié)合。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。

（四）加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

10、嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。樹(shù)立和增強(qiáng)依法行政的觀念，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。要按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政程序制度。加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督檢查，糾正重收費(fèi)、輕管理，重處罰、輕教育，重許可、輕監(jiān)督，重權(quán)力、輕義務(wù)的不良傾向。嚴(yán)肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費(fèi)不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費(fèi)、亂罰款的違法行為。堅(jiān)決杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)、隨意處罰的違法行為。做出重大具體行政行為，要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后集體討論決定。

11、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議以及其他具體行政行為的案卷評(píng)查制度。對(duì)相對(duì)人的基本情況、在執(zhí)法活動(dòng)中實(shí)施的各種檢查工作記錄、證據(jù)材料和相關(guān)的執(zhí)法文書(shū)要及時(shí)進(jìn)行立卷歸檔。對(duì)執(zhí)法案卷建立定期評(píng)查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和糾正，以此規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

12、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理、培訓(xùn)考核制度，從事行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法。

（五）建立健全食品藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力

13、建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，督促和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)，高效組織救援工作，保障公眾健康和生命安全。對(duì)食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)任落實(shí)，建立應(yīng)急指揮、管理、專家咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)重大食品安全事故迅速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制事故發(fā)展。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。

14、建立健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善藥品不良反應(yīng)報(bào)告、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)相關(guān)配套制度，建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。制定藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案，依法管理，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早評(píng)價(jià)、早控制，最大限度防止不良事件的發(fā)生，減少危害后果。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，食品藥品監(jiān)管部門組織實(shí)施藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急預(yù)案，并制定本地區(qū)實(shí)施辦法，加強(qiáng)應(yīng)急處理人員培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)能力。制定并實(shí)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件報(bào)告、分析評(píng)價(jià)及預(yù)警的科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)。建立不良反應(yīng)、不良事件報(bào)告責(zé)任制度，嚴(yán)格相關(guān)單位的責(zé)任，提高不良反應(yīng)報(bào)告質(zhì)量。開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，提高管理部門、專業(yè)人員以及公眾對(duì)不良反應(yīng)報(bào)告、不良事件監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)知程度。

15、建立醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)特殊藥品的監(jiān)管，建立特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)特殊藥品生產(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。建立健全地方各級(jí)藥物濫用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息采集和反饋能力。盡快建立醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理、報(bào)送制度，有效預(yù)防醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對(duì)社會(huì)的危害。

16、建立健全重大藥品、醫(yī)療器械違法案件督查督辦制度。落實(shí)群眾舉報(bào)處理工作責(zé)任制，完善舉報(bào)處理工作規(guī)則，對(duì)群眾通過(guò)各種途徑的舉報(bào)必須做到有登記、有處理、有結(jié)果、有記錄，對(duì)于真實(shí)署名的舉報(bào)要及時(shí)反饋，對(duì)于上級(jí)交辦的案件必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。拓寬舉報(bào)渠道，建立全系統(tǒng)統(tǒng)一的藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報(bào)電話。實(shí)行假劣藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立藥品違法案件協(xié)查制度，增強(qiáng)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門之間協(xié)作能力，有效解決管轄爭(zhēng)議，提高辦案效率。建立假劣藥品信息通報(bào)制度，防范假劣藥品、醫(yī)療器械蔓延而危及公眾健康和生命安全。

（六）依法加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管能力

17、強(qiáng)化藥品技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)拓展檢驗(yàn)范圍。爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持，加大技術(shù)設(shè)施和檢驗(yàn)儀器的資金投入，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。建立健全藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系，保證檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論的科學(xué)公正，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程和結(jié)論弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

18、建立和完善藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量認(rèn)證體系。依法監(jiān)督實(shí)施藥品GMp、GSp認(rèn)證，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地實(shí)施GAp、GLp認(rèn)證檢查和藥物臨床試驗(yàn)資格認(rèn)證。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善認(rèn)證管理制度，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)證紀(jì)律，規(guī)范認(rèn)證行為，加強(qiáng)對(duì)各類認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。

（七）完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

19、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，虛心聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)建議。接受法院通過(guò)訴訟程序?qū)π姓C(jī)關(guān)實(shí)施的司法監(jiān)督，對(duì)法院依法受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴。對(duì)法院依法作出的生效判決和裁定，依法履行。認(rèn)真貫徹信訪條例，健全信訪處理制度，保障人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化。建立行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度，自覺(jué)接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，正確對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督，建立快速反應(yīng)和反饋機(jī)制，及時(shí)糾正錯(cuò)誤和不當(dāng)行為。自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極履行監(jiān)督?jīng)Q定，對(duì)監(jiān)督?jīng)Q定有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法途徑反映情況，解決問(wèn)題；拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)部門和責(zé)任人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

20、進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、證據(jù)適用、立卷歸檔等方面的規(guī)則和程序，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用。對(duì)經(jīng)復(fù)議后撤銷或變更原具體行政行為的，督促被申請(qǐng)人及時(shí)整改和反饋，達(dá)到糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作的目的。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

21、創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)部門行政行為的監(jiān)督。建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，積極探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政行為的監(jiān)督。建立重大行政處罰決定備案制度，便于監(jiān)督和糾正下級(jí)不當(dāng)或違法的行政行為。建立并實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督建議制度，加大系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并納入日常化、制度化的管理，確定目標(biāo)，明確檢查內(nèi)容和方式。將執(zhí)法監(jiān)督檢查情況予以公開(kāi)通報(bào)，執(zhí)法檢查結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)和獲得獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（八）增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

22、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，每年至少舉辦1期以上法制講座。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，經(jīng)考試合格的方可任職，把是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺(jué)守法作為選拔干部、考核政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

23、加強(qiáng)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)和教育管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律和食品藥品專門法律知識(shí)。把依法行政知識(shí)列入資格考試、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。每年至少接受40學(xué)時(shí)的法律知識(shí)培訓(xùn)，每3年至少接受一次依法行政知識(shí)培訓(xùn)。

24、推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和依法行政考核制度。積極建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。針對(duì)各類具體行政行為的執(zhí)法程序和執(zhí)法崗位，制定有可操作性的執(zhí)法規(guī)則。建立健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)于執(zhí)法中出現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時(shí)予以糾正，對(duì)導(dǎo)致錯(cuò)誤執(zhí)法有故意或重大過(guò)失的有關(guān)人員，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任。建立和完善執(zhí)法人員依法行政考核制度，將是否依法履行職責(zé)，作為對(duì)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

25、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法制宣傳工作。以“五五”普法為契機(jī)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)外宣傳工作，組織形式多樣、內(nèi)容生動(dòng)的普法活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等傳播媒體，向社會(huì)大力宣傳食品藥品方面的法律法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。要深入農(nóng)村，深入基層，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)行政相對(duì)人的知法、守法觀念和自律意識(shí)。采取多種形式和渠道做好食品藥品法律法規(guī)的咨詢服務(wù)和解釋工作，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，營(yíng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

三、保障措施

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)家局提出的“依法監(jiān)督、科學(xué)公正、行為規(guī)范、廉潔高效”的要求，扎實(shí)做好本規(guī)劃的貫徹實(shí)施工作。部門的行政首長(zhǎng)是貫徹執(zhí)行本規(guī)劃、推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人。市局已成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)全市藥監(jiān)系統(tǒng)的依法行政的各項(xiàng)工作，各縣（市）局也要成立相應(yīng)的組織，完善推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。

2、分解任務(wù)，明確責(zé)任。各縣（市）局、機(jī)關(guān)各處（室）要根據(jù)本實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合各自的工作特點(diǎn)和具體情況，制定配套落實(shí)措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作，做到有計(jì)劃，階段有安排，將《綱要》和本規(guī)劃的任務(wù)落到實(shí)處，確保在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政的既定目標(biāo)。

3、實(shí)行依法行政報(bào)告制度。要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《綱要》和本規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，各縣（市）局、機(jī)關(guān)各處（室）要在每年年底以前向市局書(shū)面報(bào)告本推進(jìn)依法行政情況。對(duì)積極推進(jìn)依法行政成績(jī)突出的，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)貫徹《綱要》和本規(guī)劃不力的，予以通報(bào)，責(zé)令整改，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

4、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制工作領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）局要逐步配備專職法制工作人員，使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與全系統(tǒng)推進(jìn)依法行政任務(wù)相適應(yīng)。加大對(duì)法制工作人員的培訓(xùn)力度，為法制機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。