第一篇：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng) 全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃

（2010—2014）

為貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號）和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號），全面推進法治政府建設(shè)，進一步提高全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平，根據(jù)省政府全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃的要求，結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線。緊緊圍繞建設(shè)法治政府這個奮斗目標(biāo),忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé), 按照“合法行政,合理行政,程序正當(dāng),高效便民,誠實守信,權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求,大力推進行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，全面提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平,為我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在鞏固“一五規(guī)劃”成果的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過5年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)《綱 1 要》確定的建設(shè)法治政府的目標(biāo)，做到行政職能法定化、行政決策規(guī)范化、公共服務(wù)規(guī)范化、行政執(zhí)法規(guī)范化，化解爭議規(guī)范化、行政監(jiān)督規(guī)范化。具體目標(biāo)是：

——行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理效能顯著提高，應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強；

——全面落實學(xué)法用法制度，隊伍知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整體法律水平和依法行政能力得到提高。

——科學(xué)民主決策機制基本形成，依法行政制度進一步健全，政府信息公開更加規(guī)范；

——相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，違法行為得到及時糾正、制裁；

——權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法運行機制進一步完善，行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等執(zhí)法行為進一步規(guī)范。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能

1、結(jié)合全省機構(gòu)改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，依法合理界定住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門職能。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開和政府與市場中介組織分開，使政府職能切實轉(zhuǎn)變到制定規(guī)則、強化管理、加強監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

2、加強效能建設(shè)，完善行政審批制度。按照有關(guān)行政審批制度改革的要求，進一步減少和規(guī)范行政審批，加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。全面實現(xiàn)行政審批“兩集中、兩到位”，優(yōu)化審批流程。健全落實行政審批事項后續(xù)監(jiān)管、問責(zé)等制度。完善并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，逐步推廣網(wǎng)上審批方式，著力推進政府管理方式的創(chuàng)新。

3、深化政務(wù)信息公開。健全政務(wù)信息公開的程序和制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，要建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規(guī)則和程序，并落到實處。對依法應(yīng)該主動公開的政務(wù)信息，要24小時內(nèi)在政府或部門網(wǎng)站進行公開，或通過新聞發(fā)布會、報刊電視等及時發(fā)布；對申請人依法申請公開的，要按照規(guī)定按時向申請人公開。

（二）全面落實學(xué)法制度，深入推進普法宣傳

4、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政機關(guān)人員學(xué)法制度和干部任前法律考試制度。干部學(xué)法要做到計劃、內(nèi)容、時間、人員和效果“五落實”。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門每年組織學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和相關(guān)的依法行政知識不少于6次。落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法人員每年參加法律知識培訓(xùn)的時間不少于5天。與住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)的新的法 3 律、法規(guī)、規(guī)章公布后，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要組織行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)并進行考核。

5、繼續(xù)深入推進普法宣傳教育，做到制度化、經(jīng)?；Ｖ贫甓绕辗ㄐ麄饔媱澆⒆ズ寐鋵?。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用事業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)、風(fēng)景名勝事業(yè)、城市管理等行業(yè)特點，確定法制宣傳教育的重點，制定切實可行的年度工作計劃并抓好落實。同時，堅持以人為本、服務(wù)群眾的原則，從群眾的需要出發(fā)，特別是從建設(shè)領(lǐng)域存在的社會熱點、難點問題出發(fā)，開展有針對性的法制宣傳教育，做到群眾喜聞樂見，及時反映群眾的要求和愿望，在服務(wù)群眾中向群眾普及法律知識。

（三）健全落實行政決策機制

6、進一步健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的工作規(guī)則、程序，建立決策機制，推進行政決策規(guī)范化。

7、建立重大行政決策聽取意見制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策事項，要向社會公開征求意見，涉及重大公共利益的決策，都要進行聽證。

8、建立重大行政決策合法性審查制度。決策前要由法制機構(gòu)進行合法性審查，最后集體討論決定。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合格的，不得作出決策。

9、建立重大行政決策集體決定和實施后評估制度。重大決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上集體討論決定。重大行政決策實施后，要通過抽樣調(diào)查、專家論證、專題討論或者民意調(diào)查的方式，對行政決策的執(zhí)行情況、經(jīng)濟、社會效果等進行評估，及時修正和完善相關(guān)決策。

10、建立健全決策責(zé)任追究制度，對超越法定權(quán)限、違法程序，造成決策失誤和重大影響的，以及決策內(nèi)容違法，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強立法和規(guī)范性文件制定

11、加強立法工作，完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)法制體系。配合省人大、省政府制定出臺《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《四川省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《四川省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《四川省物業(yè)管理條例》、《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（修訂）、《四川省國有土地上房屋征收和補償條例》、《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全使用規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章。改進立法方式，采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，擴大立法的公眾參與度。

12、加強規(guī)范性文件制定工作。建立規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。制定規(guī)范性文件應(yīng)規(guī)定有效期，并定期對規(guī)范性文件進行清理。通過清理，及時對規(guī)范性文件進行修改或廢止。清理后向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文 5 件目錄，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，一律不得作為行政管理的依據(jù)。完善規(guī)范性文件備案審查制度，強化對抽象行政行為的監(jiān)督，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定的規(guī)范性文件，報備率要達(dá)到100%，經(jīng)備案審查機關(guān)進行合法性審查，合法率要達(dá)到100%。

（五）進一步深化行政執(zhí)法體制改革

13、深化并落實行政執(zhí)法責(zé)任制。通過部門和單位行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動，進一步推動我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開展，在履行崗位職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為、強化監(jiān)督檢查、加強考核評議、落實責(zé)任追究等方面出新舉措、新機制、新成效、新經(jīng)驗。

14、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行資格授予條件和程序，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格而從事行政執(zhí)法工作。建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，在網(wǎng)上公布行政執(zhí)法人員的基本信息，接受社會監(jiān)督，進一步提升對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理水平。對行政執(zhí)法人員實行動態(tài)管理，實施計分制，促進嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

15、進一步完善行政執(zhí)法程序和體制。建立行政執(zhí)法級別管轄制度，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制和行政征 6 收征用等行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法的主體和權(quán)限法定化，行為規(guī)范化，文書格式化。構(gòu)建行政執(zhí)法的考評機制和責(zé)任追究機制，并嚴(yán)格落實。

（六）切實加強行政調(diào)解和信訪工作，規(guī)范行政爭議化解

16、根據(jù)省委、省政府構(gòu)建“大調(diào)解”格局的要求，按照自愿、合法、平等、及時的原則開展行政調(diào)解工作。建立健全信訪工作考評、行政投訴（含信訪）處理和信訪責(zé)任追究制度，暢通信訪渠道、規(guī)范信訪程序、維護信訪秩序、落實信訪責(zé)任。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、教育和行政等手段，依法、及時、合理、有效地處理群眾反映的實際問題。

（七）健全監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督

17、自覺接受人大、政協(xié)、司法和社會監(jiān)督。按時辦理人大代表、政協(xié)委員議案、提案及批評、建議的答復(fù)。自覺履行人民法院依法作出的判決和裁定。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要公開行政決策、行政審批、行政處罰等行政行為，主動接受社會監(jiān)督；通過設(shè)置舉報箱、電子信箱、意見箱、電話熱線等形式暢通監(jiān)督渠道，對群眾和新聞媒體反映的問題，及時作出回應(yīng)，并公布處理情況。

18、創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，強化監(jiān)督力度。完善規(guī)范性文件備案審查制度，強化對抽象行政行為的監(jiān)督。加強復(fù)議能力建設(shè)，進一步落實行政復(fù)議辦案機構(gòu)和復(fù)議人員，充分發(fā)揮行政 7 復(fù)議在強化行政監(jiān)督、解決行政爭議和化解社會矛盾中的重要作用。建立健全定期執(zhí)法檢查制度、專項執(zhí)法檢查制度、重大行政處罰和重大行政強制措施備案制度。要建立和完善違法行政行為投訴處理制度，貫徹落實《建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》制度，健全高效投訴處理機制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的“一把手”是本部門貫徹落實《綱要》、推進依法行政的第一責(zé)任人，要成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要精心制定落實《綱要》和省住建廳“二五規(guī)劃”的具體辦法和工作措施，認(rèn)真抓好各項任務(wù)分解，落實責(zé)任。

（二）細(xì)化任務(wù)，分步實施。本規(guī)劃按兩個階段實施。2010年至2013年為全面實施階段，該階段的具體任務(wù)以省住建廳年度法制工作安排的方式予以明確。2014年為驗收總結(jié)階段，省住建廳在各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展依法行政全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，按照省政府的相關(guān)要求和規(guī)定進行驗收。

（三）加大督查，嚴(yán)格考評。省住建廳依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議研究依法行政工作情況，作出部署和決定。省住建廳加強對各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實施《綱要》、《二五規(guī)劃》和年度計劃情況的督促、檢查，納入工作目標(biāo)考核。各級住房 8 城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年12月31日之前，應(yīng)當(dāng)向上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和本級政府報送推進依法行政工作總結(jié)。對未按時報送的，應(yīng)予通報并責(zé)令限期報送。

（四）健全機構(gòu)，落實保障。切實加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制工作機構(gòu)的建設(shè)，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，必須設(shè)立法制工作機構(gòu)，改變長期以來法制工作機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、人員力量薄弱、專業(yè)法制人員缺乏、工作經(jīng)費保障不足等狀況。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門法制工作機構(gòu)要切實加強自身建設(shè)，提高法制工作隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政中的綜合協(xié)調(diào)和建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和法律顧問作用。

第二篇：攀枝花市全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃

攀枝花市全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省政府《四川省全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃》（川府發(fā)〔2010〕5號），認(rèn)真落實依法治國基本方略，全面推進我市依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，進一步加強和改進政府規(guī)范性文件制定工作，大力推進行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通，為縱深推進“四個傾力打造”，建設(shè)實力更強、魅力更足、活力更盛、和諧度更高的攀枝花創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

（一）經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能進一步到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本建立。

（二）建立健全科學(xué)、民主、依法的行政決策機制和制度，政府信息公開實現(xiàn)法定化，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實。

（三）制定規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平進一步提高，規(guī)范性文件管理納入法制化軌道進一步得到完善，維護法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

（四）權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法文明規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實，違法行政行為明顯減少。

（五）行政監(jiān)督制度和行政過錯問責(zé)制度進一步完善，規(guī)范行政權(quán)力運行，政府層級監(jiān)督明顯增強，行政監(jiān)督效能明顯提高。

（六）政府依法應(yīng)對突發(fā)公共危機的能力進一步提高，抵御和抗擊各種風(fēng)險，防范和化解社會矛盾的能力明顯增強。

（七）公民、法人、其他組織尊重法律、崇尚法律、遵守法律、依法維權(quán)的意識明顯增強，行政機關(guān)依法行政的能力和水平明顯提高，到2015年，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

三、工作任務(wù)、責(zé)任分工

（一）建立健全學(xué)法制度

1、建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度。每年通過政府常務(wù)會議學(xué)法、專題法制講座等不少于12次。（市政府辦公室牽頭，市司法局、市政府政府法制局等有關(guān)部門參與）

2、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。各級行政學(xué)院每年至少要舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，舉辦的其他行政機關(guān)工作人員培訓(xùn)班要將依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。（市人事局牽頭，市行政學(xué)院等有關(guān)部門參與）

3、進一步落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度。市政府法制局定期組織行政執(zhí)法人員參加依法行政通用法律知識培訓(xùn)，政府各部門組織本部門行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識輪訓(xùn)。行政執(zhí)法人員每年參加法律知識培訓(xùn)的時間不少于5天。新法律、法規(guī)、規(guī)章公布后、施行前，負(fù)責(zé)實施的政府部門要組織本部門行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)并進行考核。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

4、普法宣傳工作要制度化、經(jīng)?；０选毒V要》、《決定》列入普法范圍。大力推進法律、法規(guī)、規(guī)章進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。廣播電臺、電視臺、報刊、政府網(wǎng)站設(shè)置法制宣傳的專題欄目，不斷更新宣傳內(nèi)容，培育廣大公民社會主義法制觀念，營造良好的法治氛圍。（市司法局牽頭，有關(guān)部門參與）

（二）完善行政決策機制

1、建立重大行政決策聽取意見制度。要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要運用互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體和民主懇談等多種形式，向社會公開征求意見。對涉及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強的決策事項，在決策前要組織專家咨詢論證。（市政府辦公室牽頭，市政府法制局等有關(guān)部門參與）

2、建立重大行政決策聽證制度。將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，納入聽證范圍，并按法定程序開展聽證（市政府辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、市物價局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市商務(wù)局、市監(jiān)察局、市政府法制局等相關(guān)單位參與）

3、建立重大行政決策的合法性審查制度。政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

4、建立重大行政決策實施后評估制度。各級政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

5、建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。（市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參與）

（三）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

1、建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。對適用階段性任務(wù)的規(guī)范性文件應(yīng)確定有效期。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，決定是否修訂完善或者重新公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

2、建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、定期清理和有效期制度。規(guī)范性文件發(fā)布后，由各級政府法制機構(gòu)按照備案程序進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，并在政府公報、普遍發(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站上公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、改革行政執(zhí)法體制。要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。積極推進相對集中行政處罰權(quán)工作力度，試點開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。在農(nóng)業(yè)、交通運輸、文化等領(lǐng)域試點開展綜合行政執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，努力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。（市政府法制局、市編辦牽頭，有關(guān)部門參與）

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執(zhí)法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度。（市政府法制局牽頭，有關(guān)部門參與）

3、強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒铡缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。（市政府法制局、市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參與）

4、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，繼續(xù)健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，對行政執(zhí)法人員實施計分制，促進嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（五）完善防范、化解社會矛盾的機制

1、切實加強行政調(diào)解工作。做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮“大調(diào)解”機制的作用。通過行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，定期研究行政調(diào)解工作。要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道基層行政調(diào)解工作的組織建設(shè)，做好行政調(diào)解員的培訓(xùn)。實行行政調(diào)解員持證上崗制度，提高調(diào)解工作的質(zhì)量。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、切實做好信訪工作。建立健全信訪工作考評、行政投訴（含信訪）處理和信訪責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》（國務(wù)院令第431號），暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責(zé)任。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會問題，應(yīng)及時修訂完善和調(diào)整相關(guān)政策。（市政府信訪局牽頭，市政府各部門參與）

3、加強仲裁工作。完善仲裁工作機制，加強仲裁規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部工作程序和監(jiān)督機制。加強仲裁隊伍建設(shè)，切實提高仲裁工作者的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，采取有效措施，提高辦案質(zhì)量，提升仲裁的社會公信力，充分發(fā)揮攀枝花仲裁委員會以及勞動、人事仲裁工作在及時有效地化解社會爭議與糾紛方面的作用。（市政府法制局牽頭，市勞動和社會保障局，市人事局參與）

（六）強化對行政行為監(jiān)督

1、加強行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行行政復(fù)議法定職責(zé)，做到依法受理行政復(fù)議案件、依法作出行政復(fù)議決定。改進行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，試行行政復(fù)議簡易程序，落實行政復(fù)議聽證制度，健全行政復(fù)議和解、調(diào)解機制，探索建立行政復(fù)議委員會制度。要按照行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定，健全各級行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報本級政府備案。備案機關(guān)對報備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅決予以糾正。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

3、認(rèn)真開展行政應(yīng)訴工作。各級行政機關(guān)要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，認(rèn)真研究落實司法建議，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室、市監(jiān)察局以及市政府各部門參與）

4、加強專門監(jiān)督。加強行政監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。重點圍繞建設(shè)工程項目招投標(biāo)、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地承包、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及其他關(guān)系群眾利益的熱點、難點問題加大監(jiān)察力度。加強審計監(jiān)督，全面監(jiān)督財政收支的真實、合法、合理情況。強化對政府投資管理、重點建設(shè)項目、國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)以及稅收征管的審計監(jiān)督，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計制度，完善離任審計制度。（市監(jiān)察局牽頭，市審計局參與）

5、充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會監(jiān)督的作用。自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，向其報告工作；自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查核實群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（七）深化行政管理體制改革，增強社會自治功能

1、繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，依法合理界定職能。結(jié)合政府機構(gòu)改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則依法合理調(diào)整、確定政府部門職責(zé)范圍，界定政府部門之間的權(quán)限，把相同或者相近的事項交由一個部門承擔(dān)，避免或減少部門之間的職責(zé)交叉，確保政府機構(gòu)科學(xué)合理設(shè)置，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化。繼續(xù)深化事業(yè)單位機構(gòu)改革。依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章科學(xué)地劃分不同層級政府之間的職能重點和管理權(quán)限，使各級政府依法履行職責(zé)，依法行使權(quán)力。（市編辦牽頭，有關(guān)部門參與）

2、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。要加強對基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。（市民政局牽頭，有關(guān)部門參與）

3、加強應(yīng)急體系機制建設(shè)。加快綜合性應(yīng)急隊伍建設(shè)，堅持專業(yè)化與社會化結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度。進一步完善各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，依法妥善處理各種突發(fā)事件，維護正常的社會秩序。建成全市各縣（區(qū)）、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；建設(shè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系。（應(yīng)急辦牽頭，有關(guān)部門參與）

4、健全依法行政財政保障體系。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的機制，構(gòu)建以提高公共服務(wù)質(zhì)量為目的的績效評價體系，建立完整規(guī)范、科學(xué)有效、公平合理、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，強化非稅收入預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。切實保障依法行政所需經(jīng)費。嚴(yán)禁設(shè)立單位小金庫，完善行政賠償制度，積極探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（市財政局牽頭，市政府法制局等有關(guān)部門參與）

（八）健全完善政務(wù)服務(wù)體系

1、加強行政效能建設(shè)，完善行政審批監(jiān)督制度。按照《行政許可法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)行政審批制度改革的要求建立行政審批事項動態(tài)清理制度，減少和規(guī)范行政審批項目。行政審批項目按規(guī)定進入政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，保證按時辦結(jié)。健全落實行政審批事項后續(xù)監(jiān)管、過錯問責(zé)等制度。推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，逐步推廣網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理審批方式。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制局、市政府政務(wù)服務(wù)中心及市政府各部門參與）

2、完善基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)職能?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要健全便民服務(wù)中心，健全和落實限時辦理、“一站式”服務(wù)、上門服務(wù)等制度。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含城市街道辦事處）職責(zé)權(quán)限，工作流程要清楚具體、規(guī)范公開，強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，全面實現(xiàn)公共服務(wù)職能。（各縣（區(qū)）人民政府）

3、深化政務(wù)信息公開。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，建立政府部門之間、政府與企業(yè)、群眾信息溝通、協(xié)商平臺機制。加快建立政府部門之間信息資源共享機制和信息公開的社會評價制度。建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規(guī)則和程序，做好重大決策、財政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項目、環(huán)境和生態(tài)保護、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、重大疫情、重大自然災(zāi)害以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建等公眾關(guān)注的政府信息發(fā)布工作，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)全部公開。涉及社會公共事務(wù)的政府會議主要內(nèi)容應(yīng)在會議結(jié)束后24小時內(nèi)公開發(fā)布，主動公開的政府文件在印發(fā)后3個工作日內(nèi)公開發(fā)布，公眾關(guān)注的重大政府信息可在政府公眾信息網(wǎng)上能夠免費查閱、下載。建立健全政府新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布政務(wù)信息。（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門參與）

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府，市政府各部門要對本地區(qū)、本部門的依法行政工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。縣（區(qū)）政府和市政府各部門要精心制定落實市政府依法行政《二五規(guī)劃》的具體辦法和工作措施，認(rèn)真抓好各項任務(wù)分解。要著重抓好基層的依法行政工作，明確提出對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政的要求，落實責(zé)任。（各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門）

（二）細(xì)化任務(wù)，分步實施。本規(guī)劃按兩個階段實施。2010年至2013年為全面實施階段，該階段的具體任務(wù)以市政府每依法行政工作安排的方式予以明確；2014年為驗收總結(jié)階段，市政府在各縣（區(qū)）政府、市政府各部門開展依法行政全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)要求和規(guī)定組織驗收。

（三）堅持依法行政情況考核制度。上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對下級行政機關(guān)貫徹《綱要》、《決定》和本規(guī)劃的情況進行考核檢查，推進依法行政工作要求的落實。要把依法行政考核納入政府工作目標(biāo)績效管理，依法行政考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。堅持開展創(chuàng)建法治政府活動，開展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動，大力培育依法行政的先進典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。要積極探索建立法治政府指標(biāo)體系，對法治政府的總體目標(biāo)進行明確和量化，增強依法行政考核指標(biāo)的科學(xué)性。

（四）加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。要健全各級政府法制機構(gòu)，使政府法制機構(gòu)的規(guī)格、機構(gòu)設(shè)置、人員編制與其所承擔(dān)的日趨繁重的規(guī)范性文件合法性審核和備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理、行政調(diào)解、依法行政指導(dǎo)和政府法制宣傳、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)等工作任務(wù)相適應(yīng)，使各項工作都能夠全面落實。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要配備專兼職的法制工作人員。各級法制機構(gòu)要切實加強自身建設(shè)，提高法制工作隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政中的綜合協(xié)調(diào)和建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和法律顧問作用。

第三篇：甘肅省全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃(2010—2014年)

甘肅省全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃（2010—2014年）

來源： 法制辦主站 發(fā)布時間： 2010-03-08 10:16 閱讀次數(shù)：

為了深入貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），全面推進依法行政進程，努力建設(shè)法治政府，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進行政職權(quán)法治化。

（一）依法界定政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和公民、法人、社會組織在公共事務(wù)管理中的作用，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系?？茖W(xué)劃分各級政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)、維護市場秩序和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（二）嚴(yán)格機構(gòu)編制管理。認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省機構(gòu)編制管理辦法》，強化機構(gòu)編制管理，健全機構(gòu)編制配套制度，科學(xué)合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化。進一步理順部門職能和權(quán)限，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。嚴(yán)格機構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制增加。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?。（省編辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（三）深化人事制度改革。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》，建立健全相關(guān)配套制度。深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，切實加強對工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)管。加快事業(yè)單位人事職稱制度改革，依法穩(wěn)步推行事業(yè)單位崗位全員聘用制度,爭取2010年在全省全面建立聘用制度，進一步加大崗位設(shè)置管理工作力度。（省人社廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（四）完善財政保障機制。健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，合理界定財政支出范圍，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高使用效益。強化預(yù)算約束，逐步實現(xiàn)部門預(yù)算規(guī)范化，增強預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照《甘肅省政府非稅收入管理條例》，規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入管理；建立財政資金的追蹤和反饋機制，推行財政支出績效評價考核制度。行政機關(guān)不得私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，政府非稅收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。行政執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預(yù)算予以保障，并實行國庫集中支付。（省財政廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（五）規(guī)范政府投資管理。建立健全政府投資管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序，確保工程項目的審批和建設(shè)合法、公開、透明。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制，認(rèn)真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責(zé)。推行專家評議和論證、公示和責(zé)任追究制度。（省發(fā)改委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（六）規(guī)范國有資產(chǎn)管理。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，提高使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度體系。堅持政府采購制度，及時向社會公布采購信息和目錄。嚴(yán)格對采購價格、節(jié)約資金效果、信譽狀況等事項進行考核，定期公布考核結(jié)果。2012年前建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)市場。（省財政廳、省國資委、省機關(guān)事務(wù)管理局分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

二、優(yōu)化行政決策機制，推進行政決策法治化。

（七）健全行政決策機制。按照《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》，完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學(xué)化、民主化和法制化的行政決策機制，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，使人民群眾的要求、意愿得到反映。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（八）完善行政決策程序?？h級以上政府要成立專家決策咨詢組織，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重大決策以及專業(yè)性較強的決策事項，要事先組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行必要性、可行性的論證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)通過有效方式向社會公布，廣泛征求意見。重大行政決策要進行合法性、合理性論證，如需作出變更或撤銷，必須經(jīng)過集體討論。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果都要公開，公眾 1 有權(quán)查閱。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（九）落實行政決策責(zé)任。完善行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式；按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強監(jiān)督，對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。（省監(jiān)察廳牽頭，有關(guān)部門參與）

三、提升制度建設(shè)質(zhì)量，推進立法法治化。

（十）嚴(yán)格立法程序。按照《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，科學(xué)合理制定立法規(guī)劃和計劃。提出的法規(guī)草案，制定規(guī)章、規(guī)范性文件、制度要符合法定的權(quán)限和程序。立法草案可由提出建議項目的部門、政府法制機構(gòu)或委托有關(guān)單位和專家負(fù)責(zé)起草。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對立法草案送審稿廣泛征求社會意見，經(jīng)法制機構(gòu)審查和修改后，由政府常務(wù)會議或全體會議審議，政府規(guī)章審議通過后，按照規(guī)定的時間和渠道向社會公布。法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體明確、邏輯嚴(yán)密、語言規(guī)范簡潔、具有可操作性，能夠切實解決問題。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（十一）改進立法方式。繼續(xù)實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案起草論證制度，建立健全相關(guān)配套制度，擴大政府立法工作的公眾參與程度。關(guān)系人民群眾切身利益的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式認(rèn)真聽取意見建議，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。積極建立聽取和采納意見情況的說明制度，探索立法草案委托起草和社會招標(biāo)起草機制，堅決制止部門利益傾向和地方保護主義。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（十二）突出立法重點。按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域性立法。圍繞“三農(nóng)”問題立法，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；圍繞工業(yè)強省戰(zhàn)略立法，突出裝備制造業(yè)和新能源建設(shè)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)立法，推動服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化；圍繞推進市場取向改革立法，為深化國有企業(yè)改革、加快投資體制改革、推進事業(yè)單位改革建章立制；圍繞教育、文化、衛(wèi)生等涉及民生問題的立法，加快公共事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護立法進度，為經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展提供法制保障。（省政府辦公廳、省政府法制辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（十三）完善制度監(jiān)管機制。探索建立規(guī)章、規(guī)范性文件施行后評估制度。規(guī)章、規(guī)范性文件公布施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)要及時收集分析各方面的意見和建議，對實施情況進行評估。2012年建立規(guī)章、規(guī)范性文件后評估制度。制定發(fā)布規(guī)范性文件要明確5年有效期，有效期屆滿的前6個月內(nèi)要進行評估，需要繼續(xù)施行的，按制定程序重新辦理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度，制定機關(guān)每2年對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，并向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。（省政府辦公廳、省政府法制辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

四、提高行政效能，推進行政服務(wù)法治化。

（十四）改革行政管理方式。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，細(xì)化法定程序，削減行政審批事項，規(guī)范行政許可行為。繼續(xù)規(guī)范行政審批服務(wù)大廳和投訴中心的運行，完善“一站受理、并聯(lián)審批、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”的工作機制，健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建立網(wǎng)絡(luò)審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高政府辦事效率。（省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省電子政務(wù)辦公室分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（十五）完善政府信息公開制度。按照《甘肅省政府信息公開試行辦法》，健全政府新聞發(fā)布制度，完善政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)，對公眾關(guān)注的重大政府信息，應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時公布。制訂應(yīng)對突發(fā)事件信息發(fā)布預(yù)案，掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，確保緊急情況下信息的準(zhǔn)確發(fā)布和對輿論的正確引導(dǎo)。定期對政府信息公開工作進行考核、評議。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，實現(xiàn)信息互通和資源共享，2013年前縣以上人民政府都要建立和完善電子政務(wù)平臺。（省政府辦公廳、省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（十六）推進信用體系建設(shè)。積極探索政府信用公眾評價制度，開展政府績效評估試點工作，嚴(yán)格履行政府承諾。認(rèn)真落實社會承諾措施，改進政務(wù)公開和便民服務(wù)承諾制，提高政府履行職能的公信力和誠信度，建立失信約束和責(zé)任追究機制。整合各部門、各行業(yè)的信用資源，加快信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立統(tǒng)一公開的信用評估體系，逐步開放信用服務(wù)市場。（省政府辦公廳、省人社廳、省工信委、省監(jiān)察廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（十七）完善社會保障機制。強化政府公共服務(wù)職能，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)體制，消除各種就業(yè)歧視。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和 2 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實解決失地農(nóng)民和進城務(wù)工人員的社會保障問題。推進勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，提高勞動人事爭議調(diào)處能力，依法保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治的三級衛(wèi)生服務(wù)體系。（省人社廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（十八）規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)。按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”的要求，規(guī)范中介組織行為，解決中介組織與行政機構(gòu)利益掛鉤、違規(guī)操作等突出問題，從源頭上消除執(zhí)法行為中的腐敗現(xiàn)象。進一步規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等各類自律性組織，逐步將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、糾紛裁決、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗檢測檢疫等職能移交給行業(yè)組織和中介機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的公共事務(wù)管理職能和中介機構(gòu)的服務(wù)職能作用。（省人社廳、省編辦、省民政廳、省工商局分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

五、深化行政執(zhí)法體制改革，推進行政管理法治化。

（十九）理順行政執(zhí)法體制。減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市州、縣市區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)實施。繼續(xù)清理整頓行政執(zhí)法機構(gòu)，穩(wěn)步有效地推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，理順城市執(zhí)法局的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作關(guān)系，2011年前市級全面完成城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作。擴大相對行政處罰權(quán)的實施領(lǐng)域，有多項行政處罰權(quán)和多支行政執(zhí)法隊伍的部門原則上要建立綜合執(zhí)法隊伍。積極探索實行相對集中行政許可權(quán)工作。（省編辦、省政府法制辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（二十）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《甘肅省行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任。健全行政決定告知行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟權(quán)等制度，實行調(diào)查、審核、聽證、決定相分離，切實保護行政相對人的合法權(quán)益。廣泛聽取公眾的意見，完善評議考核、執(zhí)法過錯、錯案責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責(zé)任明晰、考核科學(xué)、評價公正的行政執(zhí)法責(zé)任體系。（省政府法制辦、省監(jiān)察廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（二十一）推行行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度，檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進行全面評查。從2010年起，行政執(zhí)法機關(guān)都要推行案卷評查制度，逐步實現(xiàn)案卷評查工作的常態(tài)化。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（二十二）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。按照《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》，對有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理，細(xì)化量化行政處罰的條件、程序和處罰幅度，并將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行。省級行政執(zhí)法機構(gòu)在2010年底完成，市州行政執(zhí)法機構(gòu)在2011年底完成。積極探索其他行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（二十三）加強行政執(zhí)法資格管理。繼續(xù)堅持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布制度，及時在政府網(wǎng)站或新聞媒體上公開行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的信息，自覺接受社會對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。未經(jīng)確認(rèn)和公布的，不得實施行政執(zhí)法活動。2010年完成《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》修訂工作。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

六、建立高效便捷的防范和化解社會矛盾機制，推進行政救濟法治化。

（二十四）創(chuàng)新預(yù)防和解決社會矛盾的新途徑。加大對社會矛盾和糾紛的排查調(diào)處力度，健全相應(yīng)制度，完善多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)調(diào)處的民事糾紛，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理。注重人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，建立專業(yè)性、行業(yè)性的調(diào)解機制，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調(diào)作用，落實街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防范和化解社會矛盾中的職責(zé)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《法律援助條例》和省委、省政府《關(guān)于進一步加強和改進法律援助工作的意見》，積極推行法律援助，理順法律援助體制，切實維護弱勢群體的合法權(quán)益。（省民政廳、省公安廳、省司法廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（二十五）健全預(yù)警和應(yīng)急機制。堅持應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急制度，健全公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機制，完善應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險的總體預(yù)案和各類專項預(yù)案，明確應(yīng)急決策的事項范圍、啟動機制、程序、時限和公布形式，依法強化應(yīng)急管理，切實提高政府的公共服務(wù)水平和應(yīng)急能力。2012年前建立健全包括監(jiān)測、信息報告、防災(zāi)救災(zāi)等在內(nèi)的應(yīng)急處置體系和平臺。（省 3 政府應(yīng)急辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（二十六）健全信訪工作制度。認(rèn)真受理信訪事項，暢通信訪渠道，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護信訪秩序，落實信訪責(zé)任，切實解決公民、法人或者其他組織通過書信、電話等方式反映的問題，提出的建議、意見或者投訴請求。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，完善信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，整合化解社會矛盾的資源，依法分流信訪問題，促進信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。（省信訪局牽頭，有關(guān)部門參與）

（二十七）加強行政復(fù)議工作。進一步暢通行政復(fù)議渠道，完善便民措施，提高行政復(fù)議效率，確保符合法定條件的行政復(fù)議申請受理率達(dá)到100%；積極穩(wěn)妥地開展行政復(fù)議委員會集中受理、審理權(quán)試點工作，完善行政復(fù)議體制和工作運行機制，健全行政復(fù)議機構(gòu)，推行行政復(fù)議人員資格制度，加強行政復(fù)議能力建設(shè)。改進行政復(fù)議審理方式，依法公正地作出行政復(fù)議決定。各級行政機關(guān)要認(rèn)真履行行政復(fù)議決定，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。2010年制定出臺《甘肅省縣級以上人民政府行政復(fù)議若干規(guī)定》。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（二十八）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度。行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯相對人合法權(quán)益并造成損害的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以行政賠償。對受害人提起賠償請求的，賠償義務(wù)機關(guān)要依法認(rèn)真履行賠償義務(wù)，重點關(guān)注土地征用、房屋拆遷、撤回或者變更行政許可決定等方面的補償事項，依法保護行政相對人的合法權(quán)益。行政機關(guān)的行政賠償和補償決定，應(yīng)按規(guī)定報送政府法制機構(gòu)備案。行政賠償費用納入財政預(yù)算予以保障。（省財政廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（二十九）推進基層民主法治建設(shè)。建立健全行政管理與基層自治相銜接的良性互動機制，落實基層政府、街道辦事處和農(nóng)村自治組織在基層民主法治建設(shè)中的責(zé)任，強化社會管理和公共服務(wù)職能。深化對基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，指導(dǎo)開展和諧村鎮(zhèn)（社區(qū)）、“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，增強村（居）民委員會、基層群眾組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督和依法辦事的意識，提高民主管理的水平。（省司法廳、省民政廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

七、完善監(jiān)督制約機制，推進行政監(jiān)督法治化。

（三十）自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。行政機關(guān)要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，依照規(guī)定報告工作、接受質(zhì)詢、報送備案；每年向本級人大常委會專項報告依法行政工作情況，向本級人大常委會報備規(guī)章和規(guī)范性文件，報備率達(dá)到100％；配合人大對政府工作進行調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取人大代表的意見和建議。積極支持政協(xié)參政議政，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議，并認(rèn)真承辦和處理，及時回復(fù)。高度重視社會監(jiān)督，對人民群眾和新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實，依法依規(guī)作出處理。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（三十一）自覺接受司法監(jiān)督。按照省政府、省高院《關(guān)于完善行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度的意見》，加強行政機關(guān)與審判機關(guān)的工作情況交流，對人民法院受理的行政案件，應(yīng)當(dāng)按時答辯，積極應(yīng)訴；對影響重大的行政訴訟案件，提倡行政機關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴；對生效的行政判決和裁定，必須認(rèn)真履行，確保行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％，判決裁定依法履行率達(dá)到100％。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（三十二）加強規(guī)范性文件監(jiān)管。按照《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，使規(guī)范性文件報備率達(dá)到100%，經(jīng)備案審查機關(guān)合法性審查，力爭合法率達(dá)到100%。推行規(guī)范性文件異議處理和群眾舉報制度，保證抽象行政行為的合法有效。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（三十三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，實行重大具體行政行為的備案審查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機關(guān)的違法行為。對每年確定的有關(guān)社會反映突出的重點行政執(zhí)法領(lǐng)域、行政執(zhí)法行為進行專項檢查，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問題。健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項按時受理率達(dá)到100%，按時辦結(jié)率達(dá)到90％以上。實現(xiàn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。（省政府法制辦、省監(jiān)察廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與）

（三十四）強化專門監(jiān)督。審計、財政、監(jiān)察等部門要依法履行專項監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力。加強對國家投資建設(shè)的工程項目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及其他關(guān)系公共利益事項的監(jiān)督。做好對政府投資和國有資金項目使用的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。各級行政機關(guān)要認(rèn)真履 4 行監(jiān)督?jīng)Q定，切實維護監(jiān)督?jīng)Q定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。（省審計廳、省財政廳、省監(jiān)察廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

八、提高依法行政能力，推進政府自身建設(shè)法治化。

（三十五）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。完善行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，制定學(xué)法計劃，健全法制講座制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)和測試力度。2011年前全面落實政府常務(wù)會議和部門辦公會議學(xué)法制度，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念，更好地運用法律手段管理政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)。（省司法廳、省政府法制辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（三十六）堅持行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。加大公務(wù)員錄用考試中法律知識的測查力度，增加法律知識在考試科目中的比重。加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對從事行政執(zhí)法的公務(wù)員，要進行通用法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通用法律知識每5年輪訓(xùn)1次，專業(yè)法律知識每年輪訓(xùn)1次。（省人社廳、省政府法制辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（三十七）堅持法制宣傳教育制度。認(rèn)真實施《甘肅省法制宣傳條例》，采取多種形式，加強普法和法制宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律、維護法律權(quán)威的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（省司法廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（三十八）加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實行行政首長第一責(zé)任人制度，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，一級抓一級，逐級抓落實。要加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，注重政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。2010年健全法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議等相關(guān)制度，同時要將依法行政工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。（省政府辦公廳、省編辦、省財政廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（三十九）有計劃、分階段組織實施。本規(guī)劃分3個階段實施：2010年至2012年為全面實施階段，主要擬定法治政府指標(biāo)體系，探索建立量化考評標(biāo)準(zhǔn)；2013年為驗收階段，逐級進行檢查和驗收；2014年為深化提高階段，鞏固依法行政工作成果，法治政府建設(shè)取得明顯成效。各級行政機關(guān)要按照各自職能，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定落實本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實處。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（四十）嚴(yán)格考核和獎懲。把依法行政納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。大力培育先進典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。嚴(yán)格按照《甘肅省依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)》（見附件），加強督促檢查和考核。積極探索建立法治政府指標(biāo)體系，量化總體目標(biāo)，增強考核的科學(xué)性。對行政機關(guān)依法行政工作情況開展群眾評議和專項評價，增加社會評價的內(nèi)容和范圍。具體考評辦法由省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門配合

26．采取各項便民措施，疏通行政復(fù)議渠道、建立網(wǎng)上立案系統(tǒng)，提高復(fù)議效率，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在防范和解決行政爭議、維護社會和諧穩(wěn)定中的主渠道作用，把行政爭議引入法律軌道。（市法制辦牽頭，各部門配合）

27．建立行政復(fù)議案件的統(tǒng)計分析制度、重大案件點評制度，推行行政復(fù)議卷宗、文書的統(tǒng)一。加強對區(qū)、縣級市行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，提高基層行政復(fù)議工作的質(zhì)量。（市法制辦牽頭，各部門配合）

28．提高行政復(fù)議及應(yīng)訴水平，對重大復(fù)雜的行政處罰、行政許可、行政強制案件以及社會關(guān)注的重大案件，高度重視并認(rèn)真作好行政應(yīng)訴工作，鼓勵倡導(dǎo)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。（市法制辦牽頭，各部門配合）

29．進一步完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等工作機制的建設(shè)，探索建立社團組織、群眾團體與信訪機構(gòu)、行政復(fù)議機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、司法機關(guān)的多層次多渠道聯(lián)動機制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解、仲裁、訴訟等法律途徑解決糾紛。（市司法局、法制辦、信訪局等負(fù)責(zé)）

30．依法加大法律援助的力度，完善行政賠償、行政補償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。（市法制辦、司法局等負(fù)責(zé)）

（六）增強依法行政的觀念和能力。

目標(biāo)：行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法治觀念明顯增強，依法行政的能力和水平較大提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

具體措施：

31．加大依法行政宣傳力度，有效利用各種媒體，拓寬宣傳渠道，為依法行政營造良好的社會氛圍。建立健全政府法制宣傳的工作制度。進一步做好規(guī)章等重大決策制訂過程中公眾有序參與以及出臺后的宣傳工作，提高全社會對建設(shè)法治政府的認(rèn)識。（市法制辦、司法局牽頭，各部門配合）

32．推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期集中學(xué)法制度。（市司法局牽頭，市法制辦配合）

33．將依法行政列入各級干部培訓(xùn)機構(gòu)的必修課程，制訂培訓(xùn)計劃，有組織、分步驟地對公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓(xùn)，全面提高公務(wù)員隊伍的法律素質(zhì)。（市人力資源和社會保障局牽頭，各有關(guān)部門配合）

三、保障措施

34．各級政府建立依法行政工作聯(lián)席會議制度，切實加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要制訂實施計劃，明確依法行政工作的階段性目標(biāo)、工作措施和進度安排，加強監(jiān)督檢查和情況反饋。（市和區(qū)、縣級市政府法制機構(gòu)牽頭，各部門配合）

35．建立依法行政定期報告制度。各部門每年1月底前向同級政府法制機構(gòu)提交上一部門依法行政情況報告，各級政府每年3月前向本級人大常委會和上級政府提交上一政府依法行政工作情況報告。（市和區(qū)、縣級市政府法制機構(gòu)牽頭，各部門配合）

36．加強市、區(qū)（縣級市）政府法制機構(gòu)以及市直部門法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于在機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強各級政府及部門法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使政府法制機構(gòu)隊伍、經(jīng)費預(yù)算與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，與形勢發(fā)展要求相適應(yīng)。（市編辦牽頭，市財政局、人力資源和社會保障局、法制辦配合）

37．整合相關(guān)評議考核體系，建立統(tǒng)一可行的依法行政評議考核機制，明確相關(guān)責(zé)任，增強依法行政工作考核在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀政績考核體系中的比重，完善評議考核結(jié)果的運用機制。（市法制辦牽頭，市府辦公廳，市監(jiān)察局、政務(wù)辦、人力資源和社會保障局配合）

第四篇：慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃

慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局落實《甘肅省 全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃》實施意見

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，全面落實依法行政基本方略，扎實推進局機關(guān)依法行政工作，根據(jù)《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃》要求，結(jié)合我局實施依法行政第一個五年規(guī)劃情況，特制定本實施意見。

一、優(yōu)化行政決策機制，推進行政決策法治化。

（一）健全行政決策機制。完善議事規(guī)則，制定《慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局重大決策程序規(guī)則》，完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學(xué)化、民主化和法制化的行政決策機制，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，使人民群眾的要求、意愿得到反映。（人秘科負(fù)責(zé)落實）

（二）完善行政決策程序。市局成立專家決策咨詢組織，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重大決策以及專業(yè)性較強的決策事項，要事先組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行必要性、可行性的論證、聽證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)通過有效方式向社會公布，廣泛征求意見。進一步完善黨組會議、局長辦公會議、局務(wù)會務(wù)“三會”議題預(yù)告制度，強化決策過程中的合法、合理和科學(xué)性論證，如需作出變更或撤銷，必須經(jīng)過集體討論。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果都要公開，公眾有權(quán)查閱。（人秘科負(fù)責(zé)落實）

（三）落實行政決策責(zé)任。制定和完善《慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政決策監(jiān)督制度》，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式；按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強監(jiān)督，對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤反饋，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。（紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，有關(guān)科室參與）

（四）完善制度監(jiān)管機制。加強規(guī)范性文件監(jiān)管。按照《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，做到有件必備，使規(guī)范性文件報備率達(dá)到100%。探索建立規(guī)范性文件施行后評估制度。規(guī)范性文件公布施行后，制定科室和實施科室要及時收集分析各方面的意見和建議，對實施情況進行評估。2012年建立規(guī)范性文件后評估制度。制定發(fā)布規(guī)范性文件要明確5年有效期，有效期屆滿的前6個月內(nèi)要進行評估，需要繼續(xù)施行的，按制定程序重新辦理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度，每2年對規(guī)范性文件進行清理，并向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。（人秘科、法規(guī)監(jiān)督科分工負(fù)責(zé)審查把關(guān)和報備，有關(guān)科室（單位）配合做好審查、修改）

二、提高行政服務(wù)質(zhì)量，推進行政服務(wù)法治化。

（五）改革行政管理方式。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，細(xì)化法定程序，規(guī)范行政許可行為。建立健全保健食品、化妝品、餐飲服務(wù)的行政審批程序。繼續(xù)規(guī)范行政審批服務(wù)大廳運行，完善“一站受理、并聯(lián)審批、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”的工作機制。行政許可受理審批實行網(wǎng)絡(luò)審批，提高辦事效率。并在線接受分管領(lǐng)導(dǎo)、審批領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察室、法規(guī)監(jiān)督科實時監(jiān)督。在受理大廳設(shè)立專門投訴舉報接待人員及舉報箱，接受投訴舉報和來信來訪。（政務(wù)受理室、藥品市場監(jiān)督科、醫(yī)療器械科、食品監(jiān)管科和執(zhí)法直屬單位分工負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室、人秘科、法規(guī)監(jiān)督科配合）

（六）完善政府信息公開制度。按照《慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局信息公開方案》，健全新聞發(fā)布制度，設(shè)立新聞發(fā)言人，建立健全《政務(wù)公開檔案》，公開完善市局網(wǎng)站，定時對網(wǎng)站進行更新，保證該公開的信息全部在市局網(wǎng)站公開。對公眾關(guān)注的應(yīng)主動公開重大政府信息，應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時公布。對以申請公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)指定專人辦理，限時提交申請人。要制訂《慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)對突發(fā)事件信息發(fā)布預(yù)案》，掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，確保緊急情況下信息的準(zhǔn)確發(fā)布和對輿論的正確引導(dǎo)。定期對信息公開工作進行考核、評議。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴大網(wǎng)上辦公的范圍，實現(xiàn)信息互通和資源共享。（人秘科負(fù)責(zé)，有關(guān)科室（直屬單位）配合）

三、強化行政執(zhí)法責(zé)任，推進行政管理法治化。

（七）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《甘肅省行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任。健全行政決定告知行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟權(quán)等制度，實行調(diào)查、審核、聽證、決定相分離，切實保護行政相對人的合法權(quán)益。廣泛聽取公眾的意見，完善評議考核、執(zhí)法過錯、錯案責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責(zé)任明晰、考核科學(xué)、評價公正的行政執(zhí)法責(zé)任體系。（各執(zhí)法科室（直屬單位）負(fù)責(zé)具體許可、監(jiān)督、辦案過程的執(zhí)法責(zé)任落實，法規(guī)監(jiān)督科、紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督落實，人秘科負(fù)責(zé)設(shè)定執(zhí)法崗位、明確執(zhí)法職責(zé)）

（八）推行行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度，檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進行全面評查。從2010年起，各行政執(zhí)法科室（直屬單位）都要推行案卷評查制度，做到每案必查，確保實現(xiàn)案卷評查工作的制度化。（各執(zhí)法科室（直屬單位）負(fù)責(zé)一二級評查，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)三級評查）

（九）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。認(rèn)真落實省局《藥品監(jiān)督行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》，并參照做好醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)督行政處罰自由裁量工作。在案件調(diào)查終結(jié)報告和案件合議合議時必須提出自由裁量依據(jù)，法規(guī)監(jiān)督科應(yīng)對實施情況進行監(jiān)督檢查。從2011年起，要全面推行“說理性行政處罰決定書”對不符合說理要求的處罰決定文審批領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予批準(zhǔn)。（各執(zhí)法科室（直屬單位）負(fù)責(zé)落實，法規(guī)監(jiān)督科監(jiān)督。）

（十）加強行政執(zhí)法資格管理。繼續(xù)堅持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布制度，及時在網(wǎng)站或新聞媒體上公開行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的信息，自覺接受社會對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。未經(jīng)確認(rèn)和公布的，不得實施行政執(zhí)法活動。（人秘科負(fù)責(zé)在網(wǎng)站公布執(zhí)法主體和執(zhí)法人員名單，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)提供公布資料）

四、建立高效便捷行政救濟機制，推進行政救濟法治化。

（十一）健全預(yù)警和應(yīng)急機制。建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急制度，健全食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械重大安全事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機制，完善應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險的總體預(yù)案和各類專項預(yù)案，明確應(yīng)急決策的事項范圍、啟動機制、程序、時限和公布形式，依法強化應(yīng)急管理，切實提高公共服務(wù)水平和應(yīng)急能力。（藥品市場監(jiān)督科負(fù)責(zé)藥品安全應(yīng)急預(yù)案制定和實施，醫(yī)療器械科負(fù)責(zé)醫(yī)療器械應(yīng)急預(yù)案制定和實施，食品監(jiān)督科負(fù)責(zé)食品（含保健食品、化妝品）應(yīng)急預(yù)案制定和實施，人秘科牽頭具體組織實施）

（十二）加強行政復(fù)議工作。進一步暢通行政復(fù)議渠道，完善便民措施，提高行政復(fù)議效率，確保符合法定條件的行政復(fù)議申請受理率達(dá)到100%；完善行政復(fù)議體制和工作運行機制，健全行政復(fù)議機構(gòu)，推行行政復(fù)議人員資格制度，加強行政復(fù)議能力建設(shè)。改進行政復(fù)議審理方式，依法公正地作出行政復(fù)議決定。要認(rèn)真履行行政復(fù)議決定，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。（法規(guī)監(jiān)督科牽頭，各執(zhí)法科室及直屬單位根據(jù)案件屬性參與組織實施）

（十三）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度。行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯相對人合法權(quán)益并造成損害的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以行政賠償。對受害人提起賠償請求的，要依法認(rèn)真履行賠償義務(wù)，重點關(guān)注變更行政許可決定等方面的補償事項，依法保護行政相對人的合法權(quán)益。行政賠償和補償決定，應(yīng)按規(guī)定報送政府法制機構(gòu)備案。行政賠償費用納入財政預(yù)算予以保障。（法規(guī)監(jiān)督科牽頭，人秘科配合，有關(guān)執(zhí)法科室及直屬單位參與實施）

（十四）自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正和解決，不斷改進工作。按照省政府、省高院《關(guān)于完善行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度的意見》，積極應(yīng)訴行政訴訟案件。（人秘科負(fù)責(zé)政協(xié)、人大和媒體監(jiān)督的組織實施、評議、報告工作事項，各執(zhí)法科室和直屬執(zhí)法單位負(fù)責(zé)市場監(jiān)督的配合及執(zhí)法情況的匯總報告，法規(guī)監(jiān)督科牽頭有關(guān)案件辦理單位負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴的準(zhǔn)備及法庭應(yīng)訴）

（十五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，實行重大具體行政行為的備案審查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機關(guān)的違法行為。對每年至少開展兩次監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問題。執(zhí)法監(jiān)督同行政目標(biāo)管理掛鉤，發(fā)生行政敗訴案件或失職瀆職被追究刑事責(zé)任的，年終考核不得評為先進單位。執(zhí)法責(zé)任制落實不好，執(zhí)法質(zhì)量在市局和省市執(zhí)法檢查中受到批評的，要酌情扣減年終目標(biāo)管理考核分?jǐn)?shù)。要健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項按時受理率達(dá)到100%，按時辦結(jié)率達(dá)到90％以上。實現(xiàn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。（法規(guī)監(jiān)督科、紀(jì)檢監(jiān)察室分工負(fù)責(zé)，各執(zhí)法科室直屬執(zhí)法單位配合）

六、加強技術(shù)體系建設(shè)，推進技術(shù)支撐法治化。

（十六）強化藥品、醫(yī)療器械、食品、化妝品技術(shù)檢驗機構(gòu)建設(shè)。加強藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，分階段重點建設(shè)和裝備各級藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測機構(gòu)。爭取各級政府財政支持，加大技術(shù)設(shè)施和檢驗儀器的資金投入，提高檢驗檢測能力。建立健全藥品、食品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)質(zhì)量保證體系，保證檢驗檢測結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確。（人秘科牽頭，各執(zhí)法科室分工負(fù)責(zé)）

（十七）建立和完善藥品、醫(yī)療器械、保健食品質(zhì)量認(rèn)證體系。依法監(jiān)督實施藥品、保健食品GMP和藥品GSP認(rèn)證，強化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強對認(rèn)證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。進一步完善認(rèn)證管理制度，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)證紀(jì)律，規(guī)范認(rèn)證行為，加強對各類認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。（藥品市場監(jiān)督科、食品監(jiān)管科、醫(yī)療器械科分工負(fù)責(zé)）

七、提高依法行政能力，加快政府自身建設(shè)法治化。

（十八）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，制定學(xué)法計劃，落實每季度一次的法制講座制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)和測試力度。2011年前全面落實黨組會議和局務(wù)會議學(xué)法制度，干部晉升之前必須法治理論考試合格，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念，更好地運用法律手段做好食品藥品監(jiān)管工作。（法規(guī)監(jiān)督科、人秘科分工負(fù)責(zé)落實）

（十九）堅持行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。強化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核。每年要為職工購置必要學(xué)法教材、專業(yè)法規(guī)書籍和音像材料，加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對從事行政執(zhí)法的公務(wù)員，要進行通用法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通用法律知識每5年輪訓(xùn)1次，專業(yè)法律知識每年輪訓(xùn)1次，考試合格方可從事執(zhí)法工作。（人秘科負(fù)責(zé)法規(guī)培訓(xùn)書籍資料購買及培訓(xùn)場所、設(shè)備提供，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)約請教師、實施培訓(xùn)、考試命題、閱卷、學(xué)法筆記檢查）

（二十）堅持法制宣傳教育制度。認(rèn)真實施《甘肅省法制宣傳條例》，采取多種形式，加強普法和法制宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律、維護法律權(quán)威的觀念和意識，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。每年大型法制宣傳活動應(yīng)在3次以上，從業(yè)人員法規(guī)培訓(xùn)率應(yīng)在90%以上（人秘科負(fù)責(zé)后勤保障、人員組織，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)宣傳材料編印及協(xié)助組織，有關(guān)執(zhí)法科室和直屬單位具體參與）

（二十一）加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實行行政首長第一責(zé)任人制度，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，一級抓一級，逐級抓落實。每年要將依法行政工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。（法規(guī)監(jiān)督科、人秘科分工負(fù)責(zé)，有關(guān)執(zhí)法科室直屬執(zhí)法單位配合）

（二十二）有計劃、分階段組織實施。本規(guī)劃分3個階段實施：2010年至2012上半年年為全面實施階段，主要按照規(guī)劃，狠抓落實，比照甘肅省依法行政考評標(biāo)準(zhǔn)，查遺補漏；2012年開展內(nèi)部驗收；2013年為驗收階段，進行檢查和驗收；2014年為深化提高階段，鞏固依法行政工作成果，法治建設(shè)取得明顯成效。各縣局、市局各科室、各直屬單位要按照各自職能，結(jié)合各自實際，制定落實本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實處。（法規(guī)監(jiān)督科牽頭，有關(guān)科室單位根據(jù)1-22項的具體分工各負(fù)其責(zé)，抓好落實）

（二十三）嚴(yán)格考核和獎懲。把依法行政納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。大力培育先進典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。嚴(yán)格按照《甘肅省依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)》和《慶陽市依法行政考核細(xì)則》，加強督促檢查和考核。對行政機關(guān)依法行政工作情況開展群眾評議和專項評價。（法規(guī)監(jiān)督科、人秘科分工負(fù)責(zé)，各執(zhí)法科室、各直屬執(zhí)法單位配合）

二〇一〇年九月六日

第五篇：高新區(qū)全面推進依法行政五年規(guī)劃

高新區(qū)全面推進依法行政五年規(guī)劃

為全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院?全面推進依法行政實施綱要?（以下簡稱?綱要?）、自治區(qū)人民政府?關(guān)于貫徹落實國務(wù)院?全面推進依法行政實施綱要?的指導(dǎo)意見?（新政發(fā)?2005?124號）和烏魯木齊人民政府?全面推進依法行政五年規(guī)劃?（烏政發(fā)?2006?27號），特制定高新區(qū)依法行政五年規(guī)劃。

一、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國家、自治區(qū)和烏魯木齊市有關(guān)規(guī)定，依照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來?？茖W(xué)劃分和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機構(gòu)、核定人員編制，逐步推進政府職能、機構(gòu)和編制工作的規(guī)范化、法制化。加強行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合、相互制約的機制，促進行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制形成。（辦公室、組織人事勞動局）

2、完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序。負(fù)責(zé)各類市場監(jiān)管的職能部門，要在依法行使職權(quán)同時，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，設(shè)立政策法規(guī)咨詢服務(wù)機構(gòu)，建立市場監(jiān)管監(jiān)督機制，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展發(fā)展局、規(guī)劃房產(chǎn)局、建設(shè)環(huán)保局、工商局）

3、實現(xiàn)政企分開、政事分開。進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與個人的關(guān)系，研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（監(jiān)察審計局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、組織人事勞動局、財政局）

4、完善勞動、就業(yè)和社會保障制度?；拘纬梢允袌鰧?dǎo)向的就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)；基本形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系；基本形成市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新體制；建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定；進一步完善勞動保障制度，進一步提高勞動和社會保障部門的依法行政水平，實現(xiàn)勞動和社會保障管理服務(wù)的信息化。（組織人事勞動局、綜治辦、財政局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

5、完善預(yù)警、應(yīng)急措施和機制，維護正常的社會秩序。按照“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)；依法管理，快速反應(yīng)；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立和完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及社會治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護正常的社會秩序，保證廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（高新區(qū)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、綜治辦）

6、加快推進財政管理體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

7、進一步規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

8、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。（辦公室、監(jiān)察審計局及有關(guān)部門）

9、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，規(guī)范各類招投標(biāo)行為，努力降低交易成本。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、監(jiān)察審計局、財政局）

10、加快電子政務(wù)建設(shè)。推進信息化工程的建設(shè)和運用，加快推進數(shù)字園區(qū)建設(shè)。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）

11、繼續(xù)全面推進政務(wù)公開工作。完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，加強政務(wù)公開監(jiān)督，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。（監(jiān)察審計局、辦公室）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照“條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定高新區(qū)規(guī)范性文件（含政策措施，下同），做到規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一，與改革進程相適應(yīng)。（辦公室與各實施主體）

2、推行和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，確保規(guī)范性文件制定工作的民主化、科學(xué)化。（辦公室組織有關(guān)部門實施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（辦公室）

（三）建立健全科學(xué)民主決策機制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。重點建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局配合）

2、提高政府科學(xué)決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，要事先組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，要通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局參與）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、研究健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。理順行政執(zhí)法體制，完善相關(guān)執(zhí)法制度和工作機制，完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（組織人事勞動局、財政局、監(jiān)察審計局、辦公室）

2、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和其他組織的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

3、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托不得行使行政執(zhí)法權(quán)；清理、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體；實行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。實行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員年審注冊公示制度。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

4、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全評議考核制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。（辦公室、監(jiān)察審計局、組織人事勞動局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會矛盾機制

1、積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解相關(guān)制度，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。強化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛和矛盾排查調(diào)處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報、反映的正當(dāng)問題，保障信訪人、舉報人的合法權(quán)益。對依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報人申請行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟；對不能通過法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)作出書面信訪決定，并告知救濟途徑，維護良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機關(guān)實施）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機制，強化行政行為的監(jiān)督

1、完善對規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制。做到有件必審、有審必備、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（辦公室）

2、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。（組織人事勞動局、辦公室）

3、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。（財政局、監(jiān)察審計局、辦公室負(fù)責(zé)）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善和方便群眾對違法行政行為投訴舉報制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實，并依法作出處理的工作機制。（監(jiān)察審計局、辦公室）

（七）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)。探索建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試制度。（辦公室）

2、建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化對行政工作人員綜合法律知識及專業(yè)法律知識培訓(xùn)。（組織人事勞動局、辦公室）

3、建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（組織人事勞動局、辦公室）

4、采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政

1、研究建立對行政機關(guān)貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實?綱要?不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（辦公室、監(jiān)察審計局）

2、研究制定高新區(qū)向上級政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（辦公室、財政局）

二、實施步驟和工作方法

本規(guī)劃從2004年開始實施，到2008年結(jié)束。分以下四個階段進行：

（一）啟動階段（2004－2005年）。重點學(xué)習(xí)國務(wù)院?全面推進依法行政實施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發(fā)動，培訓(xùn)骨干。

（二）推進階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機構(gòu)，制定五年規(guī)劃及工作安排。把規(guī)劃規(guī)定的各項任務(wù)進行分解，提出工作進度，明確各項配套措施和具體辦法，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人員“三落實”。牽頭部門和單位要按照本規(guī)劃切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進度，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結(jié)驗收的方式進行。通過檢查總結(jié)，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行分析研究，提出切實可行的對策措施。2008年要在總結(jié)前五年依法行政工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定第二個全面推進依法行政五年規(guī)劃。

主題詞：法制

規(guī)劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)

共印20份