第一篇：攀枝花市全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃

攀枝花市全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和省政府《四川省全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃》（川府發(fā)〔2010〕5號(hào)），認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)我市依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府規(guī)范性文件制定工作，大力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，為縱深推進(jìn)“四個(gè)傾力打造”，建設(shè)實(shí)力更強(qiáng)、魅力更足、活力更盛、和諧度更高的攀枝花創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能進(jìn)一步到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本建立。

（二）建立健全科學(xué)、民主、依法的行政決策機(jī)制和制度，政府信息公開實(shí)現(xiàn)法定化，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。

（三）制定規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，規(guī)范性文件管理納入法制化軌道進(jìn)一步得到完善，維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

（四）權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法文明規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)，違法行政行為明顯減少。

（五）行政監(jiān)督制度和行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)制度進(jìn)一步完善，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，政府層級(jí)監(jiān)督明顯增強(qiáng)，行政監(jiān)督效能明顯提高。

（六）政府依法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的能力進(jìn)一步提高，抵御和抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解社會(huì)矛盾的能力明顯增強(qiáng)。

（七）公民、法人、其他組織尊重法律、崇尚法律、遵守法律、依法維權(quán)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平明顯提高，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

三、工作任務(wù)、責(zé)任分工

（一）建立健全學(xué)法制度

1、建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。每年通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、專題法制講座等不少于12次。（市政府辦公室牽頭，市司法局、市政府政府法制局等有關(guān)部門參與）

2、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各級(jí)行政學(xué)院每年至少要舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，舉辦的其他行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)班要將依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。（市人事局牽頭，市行政學(xué)院等有關(guān)部門參與）

3、進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。市政府法制局定期組織行政執(zhí)法人員參加依法行政通用法律知識(shí)培訓(xùn)，政府各部門組織本部門行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識(shí)輪訓(xùn)。行政執(zhí)法人員每年參加法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間不少于5天。新法律、法規(guī)、規(guī)章公布后、施行前，負(fù)責(zé)實(shí)施的政府部門要組織本部門行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)并進(jìn)行考核。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

4、普法宣傳工作要制度化、經(jīng)常化。把《綱要》、《決定》列入普法范圍。大力推進(jìn)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、政府網(wǎng)站設(shè)置法制宣傳的專題欄目，不斷更新宣傳內(nèi)容，培育廣大公民社會(huì)主義法制觀念，營(yíng)造良好的法治氛圍。（市司法局牽頭，有關(guān)部門參與）

（二）完善行政決策機(jī)制

1、建立重大行政決策聽取意見(jiàn)制度。要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體和民主懇談等多種形式，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。對(duì)涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前要組織專家咨詢論證。（市政府辦公室牽頭，市政府法制局等有關(guān)部門參與）

2、建立重大行政決策聽證制度。將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，納入聽證范圍，并按法定程序開展聽證（市政府辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市商務(wù)局、市監(jiān)察局、市政府法制局等相關(guān)單位參與）

3、建立重大行政決策的合法性審查制度。政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

4、建立重大行政決策實(shí)施后評(píng)估制度。各級(jí)政府及其部門做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

5、建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。（市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參與）

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

1、建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。對(duì)適用階段性任務(wù)的規(guī)范性文件應(yīng)確定有效期。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，決定是否修訂完善或者重新公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

2、建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、定期清理和有效期制度。規(guī)范性文件發(fā)布后，由各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)按照備案程序進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，并在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、改革行政執(zhí)法體制。要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作力度，試點(diǎn)開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。在農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、文化等領(lǐng)域試點(diǎn)開展綜合行政執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。（市政府法制局、市編辦牽頭，有關(guān)部門參與）

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度。（市政府法制局牽頭，有關(guān)部門參與）

3、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，加大責(zé)任追究力度。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。（市政府法制局、市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參與）

4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，繼續(xù)健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施計(jì)分制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（五）完善防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制

1、切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作。做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制的作用。通過(guò)行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究行政調(diào)解工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道基層行政調(diào)解工作的組織建設(shè)，做好行政調(diào)解員的培訓(xùn)。實(shí)行行政調(diào)解員持證上崗制度，提高調(diào)解工作的質(zhì)量。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、切實(shí)做好信訪工作。建立健全信訪工作考評(píng)、行政投訴（含信訪）處理和信訪責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》（國(guó)務(wù)院令第431號(hào)），暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)修訂完善和調(diào)整相關(guān)政策。（市政府信訪局牽頭，市政府各部門參與）

3、加強(qiáng)仲裁工作。完善仲裁工作機(jī)制，加強(qiáng)仲裁規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部工作程序和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高仲裁工作者的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，采取有效措施，提高辦案質(zhì)量，提升仲裁的社會(huì)公信力，充分發(fā)揮攀枝花仲裁委員會(huì)以及勞動(dòng)、人事仲裁工作在及時(shí)有效地化解社會(huì)爭(zhēng)議與糾紛方面的作用。（市政府法制局牽頭，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，市人事局參與）

（六）強(qiáng)化對(duì)行政行為監(jiān)督

1、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行行政復(fù)議法定職責(zé)，做到依法受理行政復(fù)議案件、依法作出行政復(fù)議決定。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，試行行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序，落實(shí)行政復(fù)議聽證制度，健全行政復(fù)議和解、調(diào)解機(jī)制，探索建立行政復(fù)議委員會(huì)制度。要按照行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，健全各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅(jiān)決予以糾正。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

3、認(rèn)真開展行政應(yīng)訴工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，認(rèn)真研究落實(shí)司法建議，自覺(jué)履行人民法院做出的判決和裁定。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室、市監(jiān)察局以及市政府各部門參與）

4、加強(qiáng)專門監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。重點(diǎn)圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地承包、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及其他關(guān)系群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題加大監(jiān)察力度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，全面監(jiān)督財(cái)政收支的真實(shí)、合法、合理情況。強(qiáng)化對(duì)政府投資管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)以及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)制度，完善離任審計(jì)制度。（市監(jiān)察局牽頭，市審計(jì)局參與）

5、充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督的作用。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，向其報(bào)告工作；自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，聽取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，及時(shí)依法做出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（七）深化行政管理體制改革，增強(qiáng)社會(huì)自治功能

1、繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，依法合理界定職能。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則依法合理調(diào)整、確定政府部門職責(zé)范圍，界定政府部門之間的權(quán)限，把相同或者相近的事項(xiàng)交由一個(gè)部門承擔(dān)，避免或減少部門之間的職責(zé)交叉，確保政府機(jī)構(gòu)科學(xué)合理設(shè)置，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。繼續(xù)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章科學(xué)地劃分不同層級(jí)政府之間的職能重點(diǎn)和管理權(quán)限，使各級(jí)政府依法履行職責(zé)，依法行使權(quán)力。（市編辦牽頭，有關(guān)部門參與）

2、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。（市民政局牽頭，有關(guān)部門參與）

3、加強(qiáng)應(yīng)急體系機(jī)制建設(shè)。加快綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度。進(jìn)一步完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，依法妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。建成全市各縣（區(qū)）、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；建設(shè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系。（應(yīng)急辦牽頭，有關(guān)部門參與）

4、健全依法行政財(cái)政保障體系。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的機(jī)制，構(gòu)建以提高公共服務(wù)質(zhì)量為目的的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立完整規(guī)范、科學(xué)有效、公平合理、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，強(qiáng)化非稅收入預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒(méi)收入必須全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。切實(shí)保障依法行政所需經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁設(shè)立單位小金庫(kù)，完善行政賠償制度，積極探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（市財(cái)政局牽頭，市政府法制局等有關(guān)部門參與）

（八）健全完善政務(wù)服務(wù)體系

1、加強(qiáng)行政效能建設(shè)，完善行政審批監(jiān)督制度。按照《行政許可法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)行政審批制度改革的要求建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理制度，減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目。行政審批項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，保證按時(shí)辦結(jié)。健全落實(shí)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管、過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)等制度。推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，逐步推廣網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理審批方式。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制局、市政府政務(wù)服務(wù)中心及市政府各部門參與）

2、完善基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)職能。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要健全便民服務(wù)中心，健全和落實(shí)限時(shí)辦理、“一站式”服務(wù)、上門服務(wù)等制度。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含城市街道辦事處）職責(zé)權(quán)限，工作流程要清楚具體、規(guī)范公開，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能。（各縣（區(qū)）人民政府）

3、深化政務(wù)信息公開。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，建立政府部門之間、政府與企業(yè)、群眾信息溝通、協(xié)商平臺(tái)機(jī)制。加快建立政府部門之間信息資源共享機(jī)制和信息公開的社會(huì)評(píng)價(jià)制度。建立健全政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的規(guī)則和程序，做好重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、重大疫情、重大自然災(zāi)害以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建等公眾關(guān)注的政府信息發(fā)布工作，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全部公開。涉及社會(huì)公共事務(wù)的政府會(huì)議主要內(nèi)容應(yīng)在會(huì)議結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)公開發(fā)布，主動(dòng)公開的政府文件在印發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)公開發(fā)布，公眾關(guān)注的重大政府信息可在政府公眾信息網(wǎng)上能夠免費(fèi)查閱、下載。建立健全政府新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府，市政府各部門要對(duì)本地區(qū)、本部門的依法行政工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)?？h（區(qū)）政府和市政府各部門要精心制定落實(shí)市政府依法行政《二五規(guī)劃》的具體辦法和工作措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)分解。要著重抓好基層的依法行政工作，明確提出對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政的要求，落實(shí)責(zé)任。（各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門）

（二）細(xì)化任務(wù)，分步實(shí)施。本規(guī)劃按兩個(gè)階段實(shí)施。2010年至2013年為全面實(shí)施階段，該階段的具體任務(wù)以市政府每年度依法行政工作安排的方式予以明確；2014年為驗(yàn)收總結(jié)階段，市政府在各縣（區(qū)）政府、市政府各部門開展依法行政全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)要求和規(guī)定組織驗(yàn)收。

（三）堅(jiān)持依法行政情況考核制度。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》、《決定》和本規(guī)劃的情況進(jìn)行考核檢查，推進(jìn)依法行政工作要求的落實(shí)。要把依法行政年度考核納入政府工作目標(biāo)績(jī)效管理，依法行政考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。堅(jiān)持開展創(chuàng)建法治政府活動(dòng)，開展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，大力培育依法行政的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要積極探索建立法治政府指標(biāo)體系，對(duì)法治政府的總體目標(biāo)進(jìn)行明確和量化，增強(qiáng)依法行政考核指標(biāo)的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要健全各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，使政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其所承擔(dān)的日趨繁重的規(guī)范性文件合法性審核和備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理、行政調(diào)解、依法行政指導(dǎo)和政府法制宣傳、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)等工作任務(wù)相適應(yīng)，使各項(xiàng)工作都能夠全面落實(shí)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要配備專兼職的法制工作人員。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高法制工作隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的綜合協(xié)調(diào)和建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。

第二篇：甘肅省全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃(2010—2014年)

甘肅省全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2010—2014年）

來(lái)源： 法制辦主站 發(fā)布時(shí)間： 2010-03-08 10:16 閱讀次數(shù)：

為了深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，努力建設(shè)法治政府，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政職權(quán)法治化。

（一）依法界定政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和公民、法人、社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的作用，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系?？茖W(xué)劃分各級(jí)政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（二）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，健全機(jī)構(gòu)編制配套制度，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。進(jìn)一步理順部門職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增加。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?。（省編辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（三）深化人事制度改革。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，建立健全相關(guān)配套制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)管。加快事業(yè)單位人事職稱制度改革，依法穩(wěn)步推行事業(yè)單位崗位全員聘用制度,爭(zhēng)取2010年在全省全面建立聘用制度，進(jìn)一步加大崗位設(shè)置管理工作力度。（省人社廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（四）完善財(cái)政保障機(jī)制。健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，合理界定財(cái)政支出范圍，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高使用效益。強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算規(guī)范化，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照《甘肅省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入管理；建立財(cái)政資金的追蹤和反饋機(jī)制，推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。行政機(jī)關(guān)不得私設(shè)“小金庫(kù)”，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，政府非稅收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。（省財(cái)政廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（五）規(guī)范政府投資管理。建立健全政府投資管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序，確保工程項(xiàng)目的審批和建設(shè)合法、公開、透明。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行對(duì)政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等方面的職責(zé)。推行專家評(píng)議和論證、公示和責(zé)任追究制度。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（六）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，提高使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度體系。堅(jiān)持政府采購(gòu)制度，及時(shí)向社會(huì)公布采購(gòu)信息和目錄。嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、信譽(yù)狀況等事項(xiàng)進(jìn)行考核，定期公布考核結(jié)果。2012年前建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)。（省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

二、優(yōu)化行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策法治化。

（七）健全行政決策機(jī)制。按照《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》，完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全公開聽取意見(jiàn)、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學(xué)化、民主化和法制化的行政決策機(jī)制，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，使人民群眾的要求、意愿得到反映。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（八）完善行政決策程序?？h級(jí)以上政府要成立專家決策咨詢組織，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性的論證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效方式向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。重大行政決策要進(jìn)行合法性、合理性論證，如需作出變更或撤銷，必須經(jīng)過(guò)集體討論。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要公開，公眾 1 有權(quán)查閱。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（九）落實(shí)行政決策責(zé)任。完善行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式；按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。（省監(jiān)察廳牽頭，有關(guān)部門參與）

三、提升制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)立法法治化。

（十）嚴(yán)格立法程序。按照《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，科學(xué)合理制定立法規(guī)劃和計(jì)劃。提出的法規(guī)草案，制定規(guī)章、規(guī)范性文件、制度要符合法定的權(quán)限和程序。立法草案可由提出建議項(xiàng)目的部門、政府法制機(jī)構(gòu)或委托有關(guān)單位和專家負(fù)責(zé)起草。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法草案送審稿廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查和修改后，由政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議，政府規(guī)章審議通過(guò)后，按照規(guī)定的時(shí)間和渠道向社會(huì)公布。法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體明確、邏輯嚴(yán)密、語(yǔ)言規(guī)范簡(jiǎn)潔、具有可操作性，能夠切實(shí)解決問(wèn)題。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（十一）改進(jìn)立法方式。繼續(xù)實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案起草論證制度，建立健全相關(guān)配套制度，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度。關(guān)系人民群眾切身利益的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案，要采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式認(rèn)真聽取意見(jiàn)建議，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。積極建立聽取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度，探索立法草案委托起草和社會(huì)招標(biāo)起草機(jī)制，堅(jiān)決制止部門利益傾向和地方保護(hù)主義。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（十二）突出立法重點(diǎn)。按照“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域性立法。圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題立法，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；圍繞工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略立法，突出裝備制造業(yè)和新能源建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)立法，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化；圍繞推進(jìn)市場(chǎng)取向改革立法，為深化國(guó)有企業(yè)改革、加快投資體制改革、推進(jìn)事業(yè)單位改革建章立制；圍繞教育、文化、衛(wèi)生等涉及民生問(wèn)題的立法，加快公共事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供法制保障。（省政府辦公廳、省政府法制辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（十三）完善制度監(jiān)管機(jī)制。探索建立規(guī)章、規(guī)范性文件施行后評(píng)估制度。規(guī)章、規(guī)范性文件公布施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)收集分析各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。2012年建立規(guī)章、規(guī)范性文件后評(píng)估制度。制定發(fā)布規(guī)范性文件要明確5年有效期，有效期屆滿的前6個(gè)月內(nèi)要進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)施行的，按制定程序重新辦理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度，制定機(jī)關(guān)每2年對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。（省政府辦公廳、省政府法制辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

四、提高行政效能，推進(jìn)行政服務(wù)法治化。

（十四）改革行政管理方式。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，細(xì)化法定程序，削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政許可行為。繼續(xù)規(guī)范行政審批服務(wù)大廳和投訴中心的運(yùn)行，完善“一站受理、并聯(lián)審批、過(guò)程監(jiān)督、責(zé)任追究”的工作機(jī)制，健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建立網(wǎng)絡(luò)審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高政府辦事效率。（省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省電子政務(wù)辦公室分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（十五）完善政府信息公開制度。按照《甘肅省政府信息公開試行辦法》，健全政府新聞發(fā)布制度，完善政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)公眾關(guān)注的重大政府信息，應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時(shí)公布。制訂應(yīng)對(duì)突發(fā)事件信息發(fā)布預(yù)案，掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，確保緊急情況下信息的準(zhǔn)確發(fā)布和對(duì)輿論的正確引導(dǎo)。定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，2013年前縣以上人民政府都要建立和完善電子政務(wù)平臺(tái)。（省政府辦公廳、省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（十六）推進(jìn)信用體系建設(shè)。積極探索政府信用公眾評(píng)價(jià)制度，開展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，嚴(yán)格履行政府承諾。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)承諾措施，改進(jìn)政務(wù)公開和便民服務(wù)承諾制，提高政府履行職能的公信力和誠(chéng)信度，建立失信約束和責(zé)任追究機(jī)制。整合各部門、各行業(yè)的信用資源，加快信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立統(tǒng)一公開的信用評(píng)估體系，逐步開放信用服務(wù)市場(chǎng)。（省政府辦公廳、省人社廳、省工信委、省監(jiān)察廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（十七）完善社會(huì)保障機(jī)制。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)體制，消除各種就業(yè)歧視。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和 2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題。推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處能力，依法保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系。（省人社廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（十八）規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”的要求，規(guī)范中介組織行為，解決中介組織與行政機(jī)構(gòu)利益掛鉤、違規(guī)操作等突出問(wèn)題，從源頭上消除執(zhí)法行為中的腐敗現(xiàn)象。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各類自律性組織，逐步將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、糾紛裁決、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫等職能移交給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的公共事務(wù)管理職能和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能作用。（省人社廳、省編辦、省民政廳、省工商局分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

五、深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政管理法治化。

（十九）理順行政執(zhí)法體制。減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市州、縣市區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。繼續(xù)清理整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步有效地推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，理順城市執(zhí)法局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作關(guān)系，2011年前市級(jí)全面完成城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。擴(kuò)大相對(duì)行政處罰權(quán)的實(shí)施領(lǐng)域，有多項(xiàng)行政處罰權(quán)和多支行政執(zhí)法隊(duì)伍的部門原則上要建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍。積極探索實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。（省編辦、省政府法制辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（二十）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《甘肅省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。健全行政決定告知行政相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等制度，實(shí)行調(diào)查、審核、聽證、決定相分離，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。廣泛聽取公眾的意見(jiàn)，完善評(píng)議考核、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責(zé)任明晰、考核科學(xué)、評(píng)價(jià)公正的行政執(zhí)法責(zé)任體系。（省政府法制辦、省監(jiān)察廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（二十一）推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷管理制度，檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；完善行政執(zhí)法案卷的評(píng)查規(guī)則，對(duì)案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進(jìn)行全面評(píng)查。從2010年起，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要推行案卷評(píng)查制度，逐步實(shí)現(xiàn)案卷評(píng)查工作的常態(tài)化。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（二十二）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。按照《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，對(duì)有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理，細(xì)化量化行政處罰的條件、程序和處罰幅度，并將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在2010年底完成，市州行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在2011年底完成。積極探索其他行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（二十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。繼續(xù)堅(jiān)持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布制度，及時(shí)在政府網(wǎng)站或新聞媒體上公開行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的信息，自覺(jué)接受社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。未經(jīng)確認(rèn)和公布的，不得實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)。2010年完成《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》修訂工作。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

六、建立高效便捷的防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，推進(jìn)行政救濟(jì)法治化。

（二十四）創(chuàng)新預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新途徑。加大對(duì)社會(huì)矛盾和糾紛的排查調(diào)處力度，健全相應(yīng)制度，完善多元化的防范和化解社會(huì)矛盾工作體系。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，遵循公開、公平、公正的原則及時(shí)予以處理。注重人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，建立專業(yè)性、行業(yè)性的調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調(diào)作用，落實(shí)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防范和化解社會(huì)矛盾中的職責(zé)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見(jiàn)》，積極推行法律援助，理順?lè)稍w制，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。（省民政廳、省公安廳、省司法廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（二十五）健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急制度，健全公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的總體預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案，明確應(yīng)急決策的事項(xiàng)范圍、啟動(dòng)機(jī)制、程序、時(shí)限和公布形式，依法強(qiáng)化應(yīng)急管理，切實(shí)提高政府的公共服務(wù)水平和應(yīng)急能力。2012年前建立健全包括監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、防災(zāi)救災(zāi)等在內(nèi)的應(yīng)急處置體系和平臺(tái)。（省 3 政府應(yīng)急辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（二十六）健全信訪工作制度。認(rèn)真受理信訪事項(xiàng)，暢通信訪渠道，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，切實(shí)解決公民、法人或者其他組織通過(guò)書信、電話等方式反映的問(wèn)題，提出的建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，完善信訪反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合化解社會(huì)矛盾的資源，依法分流信訪問(wèn)題，促進(jìn)信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決矛盾和糾紛。（省信訪局牽頭，有關(guān)部門參與）

（二十七）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，完善便民措施，提高行政復(fù)議效率，確保符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)受理率達(dá)到100%；積極穩(wěn)妥地開展行政復(fù)議委員會(huì)集中受理、審理權(quán)試點(diǎn)工作，完善行政復(fù)議體制和工作運(yùn)行機(jī)制，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，推行行政復(fù)議人員資格制度，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，依法公正地作出行政復(fù)議決定。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政復(fù)議決定，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。2010年制定出臺(tái)《甘肅省縣級(jí)以上人民政府行政復(fù)議若干規(guī)定》。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（二十八）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定予以行政賠償。對(duì)受害人提起賠償請(qǐng)求的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要依法認(rèn)真履行賠償義務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注土地征用、房屋拆遷、撤回或者變更行政許可決定等方面的補(bǔ)償事項(xiàng)，依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)的行政賠償和補(bǔ)償決定，應(yīng)按規(guī)定報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政賠償費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算予以保障。（省財(cái)政廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（二十九）推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。建立健全行政管理與基層自治相銜接的良性互動(dòng)機(jī)制，落實(shí)基層政府、街道辦事處和農(nóng)村自治組織在基層民主法治建設(shè)中的責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化對(duì)基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，指導(dǎo)開展和諧村鎮(zhèn)（社區(qū)）、“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)村（居）民委員會(huì)、基層群眾組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督和依法辦事的意識(shí)，提高民主管理的水平。（省司法廳、省民政廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

七、完善監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)行政監(jiān)督法治化。

（三十）自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，依照規(guī)定報(bào)告工作、接受質(zhì)詢、報(bào)送備案；每年向本級(jí)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告依法行政工作情況，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件，報(bào)備率達(dá)到100％；配合人大對(duì)政府工作進(jìn)行調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取人大代表的意見(jiàn)和建議。積極支持政協(xié)參政議政，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期聽取政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，并認(rèn)真承辦和處理，及時(shí)回復(fù)。高度重視社會(huì)監(jiān)督，對(duì)人民群眾和新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)作出處理。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（三十一）自覺(jué)接受司法監(jiān)督。按照省政府、省高院《關(guān)于完善行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度的意見(jiàn)》，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的工作情況交流，對(duì)人民法院受理的行政案件，應(yīng)當(dāng)按時(shí)答辯，積極應(yīng)訴；對(duì)影響重大的行政訴訟案件，提倡行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴；對(duì)生效的行政判決和裁定，必須認(rèn)真履行，確保行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％，判決裁定依法履行率達(dá)到100％。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門參與）

（三十二）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管。按照《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，使規(guī)范性文件報(bào)備率達(dá)到100%，經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)合法性審查，力爭(zhēng)合法率達(dá)到100%。推行規(guī)范性文件異議處理和群眾舉報(bào)制度，保證抽象行政行為的合法有效。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（三十三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，實(shí)行重大具體行政行為的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。對(duì)每年確定的有關(guān)社會(huì)反映突出的重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域、行政執(zhí)法行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問(wèn)題。健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項(xiàng)按時(shí)受理率達(dá)到100%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到90％以上。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。（省政府法制辦、省監(jiān)察廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與）

（三十四）強(qiáng)化專門監(jiān)督。審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要依法履行專項(xiàng)監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家投資建設(shè)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及其他關(guān)系公共利益事項(xiàng)的監(jiān)督。做好對(duì)政府投資和國(guó)有資金項(xiàng)目使用的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履 4 行監(jiān)督?jīng)Q定，切實(shí)維護(hù)監(jiān)督?jīng)Q定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。（省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

八、提高依法行政能力，推進(jìn)政府自身建設(shè)法治化。

（三十五）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，制定學(xué)法計(jì)劃，健全法制講座制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)和測(cè)試力度。2011年前全面落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議和部門辦公會(huì)議學(xué)法制度，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念，更好地運(yùn)用法律手段管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。（省司法廳、省政府法制辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（三十六）堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。加大公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的測(cè)查力度，增加法律知識(shí)在考試科目中的比重。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)從事行政執(zhí)法的公務(wù)員，要進(jìn)行通用法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通用法律知識(shí)每5年輪訓(xùn)1次，專業(yè)法律知識(shí)每年輪訓(xùn)1次。（省人社廳、省政府法制辦分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（三十七）堅(jiān)持法制宣傳教育制度。認(rèn)真實(shí)施《甘肅省法制宣傳條例》，采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會(huì)氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（省司法廳牽頭，有關(guān)部門參與）

（三十八）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)第一責(zé)任人制度，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，注重政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。2010年健全法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議等相關(guān)制度，同時(shí)要將依法行政工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。（省政府辦公廳、省編辦、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（三十九）有計(jì)劃、分階段組織實(shí)施。本規(guī)劃分3個(gè)階段實(shí)施：2010年至2012年為全面實(shí)施階段，主要擬定法治政府指標(biāo)體系，探索建立量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；2013年為驗(yàn)收階段，逐級(jí)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收；2014年為深化提高階段，鞏固依法行政工作成果，法治政府建設(shè)取得明顯成效。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照各自職能，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定落實(shí)本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

（四十）嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。把依法行政納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。大力培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。嚴(yán)格按照《甘肅省依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件），加強(qiáng)督促檢查和考核。積極探索建立法治政府指標(biāo)體系，量化總體目標(biāo)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政工作情況開展群眾評(píng)議和專項(xiàng)評(píng)價(jià)，增加社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和范圍。具體考評(píng)辦法由省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門配合

26．采取各項(xiàng)便民措施，疏通行政復(fù)議渠道、建立網(wǎng)上立案系統(tǒng)，提高復(fù)議效率，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在防范和解決行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的主渠道作用，把行政爭(zhēng)議引入法律軌道。（市法制辦牽頭，各部門配合）

27．建立行政復(fù)議案件的統(tǒng)計(jì)分析制度、重大案件點(diǎn)評(píng)制度，推行行政復(fù)議卷宗、文書的統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣級(jí)市行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，提高基層行政復(fù)議工作的質(zhì)量。（市法制辦牽頭，各部門配合）

28．提高行政復(fù)議及應(yīng)訴水平，對(duì)重大復(fù)雜的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案件以及社會(huì)關(guān)注的重大案件，高度重視并認(rèn)真作好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。（市法制辦牽頭，各部門配合）

29．進(jìn)一步完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等工作機(jī)制的建設(shè)，探索建立社團(tuán)組織、群眾團(tuán)體與信訪機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的多層次多渠道聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟等法律途徑解決糾紛。（市司法局、法制辦、信訪局等負(fù)責(zé)）

30．依法加大法律援助的力度，完善行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。（市法制辦、司法局等負(fù)責(zé)）

（六）增強(qiáng)依法行政的觀念和能力。

目標(biāo)：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)，依法行政的能力和水平較大提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

具體措施：

31．加大依法行政宣傳力度，有效利用各種媒體，拓寬宣傳渠道，為依法行政營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。建立健全政府法制宣傳的工作制度。進(jìn)一步做好規(guī)章等重大決策制訂過(guò)程中公眾有序參與以及出臺(tái)后的宣傳工作，提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)法治政府的認(rèn)識(shí)。（市法制辦、司法局牽頭，各部門配合）

32．推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期集中學(xué)法制度。（市司法局牽頭，市法制辦配合）

33．將依法行政列入各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必修課程，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，有組織、分步驟地對(duì)公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，各有關(guān)部門配合）

三、保障措施

34．各級(jí)政府建立依法行政工作聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要制訂實(shí)施計(jì)劃，明確依法行政工作的階段性目標(biāo)、工作措施和進(jìn)度安排，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和情況反饋。（市和區(qū)、縣級(jí)市政府法制機(jī)構(gòu)牽頭，各部門配合）

35．建立依法行政定期報(bào)告制度。各部門每年1月底前向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提交上一部門依法行政情況報(bào)告，各級(jí)政府每年3月前向本級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)政府提交上一政府依法行政工作情況報(bào)告。（市和區(qū)、縣級(jí)市政府法制機(jī)構(gòu)牽頭，各部門配合）

36．加強(qiáng)市、區(qū)（縣級(jí)市）政府法制機(jī)構(gòu)以及市直部門法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府及部門法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，與形勢(shì)發(fā)展要求相適應(yīng)。（市編辦牽頭，市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、法制辦配合）

37．整合相關(guān)評(píng)議考核體系，建立統(tǒng)一可行的依法行政評(píng)議考核機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)依法行政工作考核在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀政績(jī)考核體系中的比重，完善評(píng)議考核結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制。（市法制辦牽頭，市府辦公廳，市監(jiān)察局、政務(wù)辦、人力資源和社會(huì)保障局配合）

第三篇：慶陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃

慶陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局落實(shí)《甘肅省 全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃》實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，全面落實(shí)依法行政基本方略，扎實(shí)推進(jìn)局機(jī)關(guān)依法行政工作，根據(jù)《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃》要求，結(jié)合我局實(shí)施依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃情況，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策法治化。

（一）健全行政決策機(jī)制。完善議事規(guī)則，制定《慶陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局重大決策程序規(guī)則》，完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全公開聽取意見(jiàn)、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學(xué)化、民主化和法制化的行政決策機(jī)制，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，使人民群眾的要求、意愿得到反映。（人秘科負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）完善行政決策程序。市局成立專家決策咨詢組織，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性的論證、聽證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效方式向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。進(jìn)一步完善黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)務(wù)“三會(huì)”議題預(yù)告制度，強(qiáng)化決策過(guò)程中的合法、合理和科學(xué)性論證，如需作出變更或撤銷，必須經(jīng)過(guò)集體討論。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要公開，公眾有權(quán)查閱。（人秘科負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）落實(shí)行政決策責(zé)任。制定和完善《慶陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局行政決策監(jiān)督制度》，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式；按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。（紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，有關(guān)科室參與）

（四）完善制度監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管。按照《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，做到有件必備，使規(guī)范性文件報(bào)備率達(dá)到100%。探索建立規(guī)范性文件施行后評(píng)估制度。規(guī)范性文件公布施行后，制定科室和實(shí)施科室要及時(shí)收集分析各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。2012年建立規(guī)范性文件后評(píng)估制度。制定發(fā)布規(guī)范性文件要明確5年有效期，有效期屆滿的前6個(gè)月內(nèi)要進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)施行的，按制定程序重新辦理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度，每2年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。（人秘科、法規(guī)監(jiān)督科分工負(fù)責(zé)審查把關(guān)和報(bào)備，有關(guān)科室（單位）配合做好審查、修改）

二、提高行政服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)行政服務(wù)法治化。

（五）改革行政管理方式。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，細(xì)化法定程序，規(guī)范行政許可行為。建立健全保健食品、化妝品、餐飲服務(wù)的行政審批程序。繼續(xù)規(guī)范行政審批服務(wù)大廳運(yùn)行，完善“一站受理、并聯(lián)審批、過(guò)程監(jiān)督、責(zé)任追究”的工作機(jī)制。行政許可受理審批實(shí)行網(wǎng)絡(luò)審批，提高辦事效率。并在線接受分管領(lǐng)導(dǎo)、審批領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察室、法規(guī)監(jiān)督科實(shí)時(shí)監(jiān)督。在受理大廳設(shè)立專門投訴舉報(bào)接待人員及舉報(bào)箱，接受投訴舉報(bào)和來(lái)信來(lái)訪。（政務(wù)受理室、藥品市場(chǎng)監(jiān)督科、醫(yī)療器械科、食品監(jiān)管科和執(zhí)法直屬單位分工負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室、人秘科、法規(guī)監(jiān)督科配合）

（六）完善政府信息公開制度。按照《慶陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局信息公開方案》，健全新聞發(fā)布制度，設(shè)立新聞發(fā)言人，建立健全《政務(wù)公開檔案》，公開完善市局網(wǎng)站，定時(shí)對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行更新，保證該公開的信息全部在市局網(wǎng)站公開。對(duì)公眾關(guān)注的應(yīng)主動(dòng)公開重大政府信息，應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時(shí)公布。對(duì)以申請(qǐng)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)指定專人辦理，限時(shí)提交申請(qǐng)人。要制訂《慶陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件信息發(fā)布預(yù)案》，掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，確保緊急情況下信息的準(zhǔn)確發(fā)布和對(duì)輿論的正確引導(dǎo)。定期對(duì)信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公的范圍，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享。（人秘科負(fù)責(zé)，有關(guān)科室（直屬單位）配合）

三、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)行政管理法治化。

（七）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《甘肅省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。健全行政決定告知行政相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等制度，實(shí)行調(diào)查、審核、聽證、決定相分離，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。廣泛聽取公眾的意見(jiàn)，完善評(píng)議考核、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責(zé)任明晰、考核科學(xué)、評(píng)價(jià)公正的行政執(zhí)法責(zé)任體系。（各執(zhí)法科室（直屬單位）負(fù)責(zé)具體許可、監(jiān)督、辦案過(guò)程的執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，法規(guī)監(jiān)督科、紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，人秘科負(fù)責(zé)設(shè)定執(zhí)法崗位、明確執(zhí)法職責(zé)）

（八）推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷管理制度，檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；完善行政執(zhí)法案卷的評(píng)查規(guī)則，對(duì)案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進(jìn)行全面評(píng)查。從2010年起，各行政執(zhí)法科室（直屬單位）都要推行案卷評(píng)查制度，做到每案必查，確保實(shí)現(xiàn)案卷評(píng)查工作的制度化。（各執(zhí)法科室（直屬單位）負(fù)責(zé)一二級(jí)評(píng)查，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)三級(jí)評(píng)查）

（九）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。認(rèn)真落實(shí)省局《藥品監(jiān)督行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，并參照做好醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)督行政處罰自由裁量工作。在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告和案件合議合議時(shí)必須提出自由裁量依據(jù)，法規(guī)監(jiān)督科應(yīng)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。從2011年起，要全面推行“說(shuō)理性行政處罰決定書”對(duì)不符合說(shuō)理要求的處罰決定文審批領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予批準(zhǔn)。（各執(zhí)法科室（直屬單位）負(fù)責(zé)落實(shí)，法規(guī)監(jiān)督科監(jiān)督。）

（十）加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。繼續(xù)堅(jiān)持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布制度，及時(shí)在網(wǎng)站或新聞媒體上公開行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的信息，自覺(jué)接受社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。未經(jīng)確認(rèn)和公布的，不得實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)。（人秘科負(fù)責(zé)在網(wǎng)站公布執(zhí)法主體和執(zhí)法人員名單，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)提供公布資料）

四、建立高效便捷行政救濟(jì)機(jī)制，推進(jìn)行政救濟(jì)法治化。

（十一）健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急制度，健全食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械重大安全事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的總體預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案，明確應(yīng)急決策的事項(xiàng)范圍、啟動(dòng)機(jī)制、程序、時(shí)限和公布形式，依法強(qiáng)化應(yīng)急管理，切實(shí)提高公共服務(wù)水平和應(yīng)急能力。（藥品市場(chǎng)監(jiān)督科負(fù)責(zé)藥品安全應(yīng)急預(yù)案制定和實(shí)施，醫(yī)療器械科負(fù)責(zé)醫(yī)療器械應(yīng)急預(yù)案制定和實(shí)施，食品監(jiān)督科負(fù)責(zé)食品（含保健食品、化妝品）應(yīng)急預(yù)案制定和實(shí)施，人秘科牽頭具體組織實(shí)施）

（十二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，完善便民措施，提高行政復(fù)議效率，確保符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)受理率達(dá)到100%；完善行政復(fù)議體制和工作運(yùn)行機(jī)制，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，推行行政復(fù)議人員資格制度，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，依法公正地作出行政復(fù)議決定。要認(rèn)真履行行政復(fù)議決定，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。（法規(guī)監(jiān)督科牽頭，各執(zhí)法科室及直屬單位根據(jù)案件屬性參與組織實(shí)施）

（十三）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定予以行政賠償。對(duì)受害人提起賠償請(qǐng)求的，要依法認(rèn)真履行賠償義務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注變更行政許可決定等方面的補(bǔ)償事項(xiàng)，依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政賠償和補(bǔ)償決定，應(yīng)按規(guī)定報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政賠償費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算予以保障。（法規(guī)監(jiān)督科牽頭，人秘科配合，有關(guān)執(zhí)法科室及直屬單位參與實(shí)施）

（十四）自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾正和解決，不斷改進(jìn)工作。按照省政府、省高院《關(guān)于完善行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度的意見(jiàn)》，積極應(yīng)訴行政訴訟案件。（人秘科負(fù)責(zé)政協(xié)、人大和媒體監(jiān)督的組織實(shí)施、評(píng)議、報(bào)告工作事項(xiàng)，各執(zhí)法科室和直屬執(zhí)法單位負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督的配合及執(zhí)法情況的匯總報(bào)告，法規(guī)監(jiān)督科牽頭有關(guān)案件辦理單位負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴的準(zhǔn)備及法庭應(yīng)訴）

（十五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，實(shí)行重大具體行政行為的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。對(duì)每年至少開展兩次監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問(wèn)題。執(zhí)法監(jiān)督同行政目標(biāo)管理掛鉤，發(fā)生行政敗訴案件或失職瀆職被追究刑事責(zé)任的，年終考核不得評(píng)為先進(jìn)單位。執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不好，執(zhí)法質(zhì)量在市局和省市執(zhí)法檢查中受到批評(píng)的，要酌情扣減年終目標(biāo)管理考核分?jǐn)?shù)。要健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項(xiàng)按時(shí)受理率達(dá)到100%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到90％以上。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。（法規(guī)監(jiān)督科、紀(jì)檢監(jiān)察室分工負(fù)責(zé)，各執(zhí)法科室直屬執(zhí)法單位配合）

六、加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)支撐法治化。

（十六）強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械、食品、化妝品技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，分階段重點(diǎn)建設(shè)和裝備各級(jí)藥品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持，加大技術(shù)設(shè)施和檢驗(yàn)儀器的資金投入，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。建立健全藥品、食品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系，保證檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確。（人秘科牽頭，各執(zhí)法科室分工負(fù)責(zé)）

（十七）建立和完善藥品、醫(yī)療器械、保健食品質(zhì)量認(rèn)證體系。依法監(jiān)督實(shí)施藥品、保健食品GMP和藥品GSP認(rèn)證，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善認(rèn)證管理制度，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)證紀(jì)律，規(guī)范認(rèn)證行為，加強(qiáng)對(duì)各類認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。（藥品市場(chǎng)監(jiān)督科、食品監(jiān)管科、醫(yī)療器械科分工負(fù)責(zé)）

七、提高依法行政能力，加快政府自身建設(shè)法治化。

（十八）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，制定學(xué)法計(jì)劃，落實(shí)每季度一次的法制講座制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)和測(cè)試力度。2011年前全面落實(shí)黨組會(huì)議和局務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，干部晉升之前必須法治理論考試合格，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念，更好地運(yùn)用法律手段做好食品藥品監(jiān)管工作。（法規(guī)監(jiān)督科、人秘科分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十九）堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核。每年要為職工購(gòu)置必要學(xué)法教材、專業(yè)法規(guī)書籍和音像材料，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)從事行政執(zhí)法的公務(wù)員，要進(jìn)行通用法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通用法律知識(shí)每5年輪訓(xùn)1次，專業(yè)法律知識(shí)每年輪訓(xùn)1次，考試合格方可從事執(zhí)法工作。（人秘科負(fù)責(zé)法規(guī)培訓(xùn)書籍資料購(gòu)買及培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)備提供，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)約請(qǐng)教師、實(shí)施培訓(xùn)、考試命題、閱卷、學(xué)法筆記檢查）

（二十）堅(jiān)持法制宣傳教育制度。認(rèn)真實(shí)施《甘肅省法制宣傳條例》，采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的觀念和意識(shí)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會(huì)氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。每年大型法制宣傳活動(dòng)應(yīng)在3次以上，從業(yè)人員法規(guī)培訓(xùn)率應(yīng)在90%以上（人秘科負(fù)責(zé)后勤保障、人員組織，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)宣傳材料編印及協(xié)助組織，有關(guān)執(zhí)法科室和直屬單位具體參與）

（二十一）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)第一責(zé)任人制度，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。每年要將依法行政工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。（法規(guī)監(jiān)督科、人秘科分工負(fù)責(zé)，有關(guān)執(zhí)法科室直屬執(zhí)法單位配合）

（二十二）有計(jì)劃、分階段組織實(shí)施。本規(guī)劃分3個(gè)階段實(shí)施：2010年至2012上半年年為全面實(shí)施階段，主要按照規(guī)劃，狠抓落實(shí)，比照甘肅省依法行政考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，查遺補(bǔ)漏；2012年開展內(nèi)部驗(yàn)收；2013年為驗(yàn)收階段，進(jìn)行檢查和驗(yàn)收；2014年為深化提高階段，鞏固依法行政工作成果，法治建設(shè)取得明顯成效。各縣局、市局各科室、各直屬單位要按照各自職能，結(jié)合各自實(shí)際，制定落實(shí)本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。（法規(guī)監(jiān)督科牽頭，有關(guān)科室單位根據(jù)1-22項(xiàng)的具體分工各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)）

（二十三）嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。把依法行政納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。大力培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。嚴(yán)格按照《甘肅省依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)》和《慶陽(yáng)市依法行政考核細(xì)則》，加強(qiáng)督促檢查和考核。對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政工作情況開展群眾評(píng)議和專項(xiàng)評(píng)價(jià)。（法規(guī)監(jiān)督科、人秘科分工負(fù)責(zé)，各執(zhí)法科室、各直屬執(zhí)法單位配合）

二〇一〇年九月六日

第四篇：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng) 全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃

（2010—2014）

為貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)），全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步提高全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平，根據(jù)省政府全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃的要求，結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》為主線。緊緊圍繞建設(shè)法治政府這個(gè)奮斗目標(biāo),忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé), 按照“合法行政,合理行政,程序正當(dāng),高效便民,誠(chéng)實(shí)守信,權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求,大力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，全面提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平,為我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在鞏固“一五規(guī)劃”成果的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)5年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)《綱 1 要》確定的建設(shè)法治政府的目標(biāo)，做到行政職能法定化、行政決策規(guī)范化、公共服務(wù)規(guī)范化、行政執(zhí)法規(guī)范化，化解爭(zhēng)議規(guī)范化、行政監(jiān)督規(guī)范化。具體目標(biāo)是：

——行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理效能顯著提高，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)；

——全面落實(shí)學(xué)法用法制度，隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整體法律水平和依法行政能力得到提高。

——科學(xué)民主決策機(jī)制基本形成，依法行政制度進(jìn)一步健全，政府信息公開更加規(guī)范；

——相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁；

——權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

1、結(jié)合全省機(jī)構(gòu)改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，依法合理界定住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門職能。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和政府與市場(chǎng)中介組織分開，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到制定規(guī)則、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

2、加強(qiáng)效能建設(shè)，完善行政審批制度。按照有關(guān)行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。全面實(shí)現(xiàn)行政審批“兩集中、兩到位”，優(yōu)化審批流程。健全落實(shí)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管、問(wèn)責(zé)等制度。完善并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，逐步推廣網(wǎng)上審批方式，著力推進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新。

3、深化政務(wù)信息公開。健全政務(wù)信息公開的程序和制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，要建立健全政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的規(guī)則和程序，并落到實(shí)處。對(duì)依法應(yīng)該主動(dòng)公開的政務(wù)信息，要24小時(shí)內(nèi)在政府或部門網(wǎng)站進(jìn)行公開，或通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊電視等及時(shí)發(fā)布；對(duì)申請(qǐng)人依法申請(qǐng)公開的，要按照規(guī)定按時(shí)向申請(qǐng)人公開。

（二）全面落實(shí)學(xué)法制度，深入推進(jìn)普法宣傳

4、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政機(jī)關(guān)人員學(xué)法制度和干部任前法律考試制度。干部學(xué)法要做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員和效果“五落實(shí)”。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門每年組織學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和相關(guān)的依法行政知識(shí)不少于6次。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法人員每年參加法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間不少于5天。與住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)的新的法 3 律、法規(guī)、規(guī)章公布后，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要組織行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)并進(jìn)行考核。

5、繼續(xù)深入推進(jìn)普法宣傳教育，做到制度化、經(jīng)?；?。制定普法宣傳計(jì)劃并抓好落實(shí)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用事業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、風(fēng)景名勝事業(yè)、城市管理等行業(yè)特點(diǎn)，確定法制宣傳教育的重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃并抓好落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的原則，從群眾的需要出發(fā)，特別是從建設(shè)領(lǐng)域存在的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，開展有針對(duì)性的法制宣傳教育，做到群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，及時(shí)反映群眾的要求和愿望，在服務(wù)群眾中向群眾普及法律知識(shí)。

（三）健全落實(shí)行政決策機(jī)制

6、進(jìn)一步健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的工作規(guī)則、程序，建立決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策規(guī)范化。

7、建立重大行政決策聽取意見(jiàn)制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，要向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，涉及重大公共利益的決策，都要進(jìn)行聽證。

8、建立重大行政決策合法性審查制度。決策前要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，最后集體討論決定。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合格的，不得作出決策。

9、建立重大行政決策集體決定和實(shí)施后評(píng)估制度。重大決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上集體討論決定。重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣調(diào)查、專家論證、專題討論或者民意調(diào)查的方式，對(duì)行政決策的執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修正和完善相關(guān)決策。

10、建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越法定權(quán)限、違法程序，造成決策失誤和重大影響的，以及決策內(nèi)容違法，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)立法和規(guī)范性文件制定

11、加強(qiáng)立法工作，完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)法制體系。配合省人大、省政府制定出臺(tái)《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《四川省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《四川省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（修訂）、《四川省國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》、《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全使用規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章。改進(jìn)立法方式，采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式向社會(huì)聽取意見(jiàn)，擴(kuò)大立法的公眾參與度。

12、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。建立規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。制定規(guī)范性文件應(yīng)規(guī)定有效期，并定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。通過(guò)清理，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止。清理后向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文 5 件目錄，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，一律不得作為行政管理的依據(jù)。完善規(guī)范性文件備案審查制度，強(qiáng)化對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)備率要達(dá)到100%，經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審查，合法率要達(dá)到100%。

（五）進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革

13、深化并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。通過(guò)部門和單位行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開展，在履行崗位職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加強(qiáng)考核評(píng)議、落實(shí)責(zé)任追究等方面出新舉措、新機(jī)制、新成效、新經(jīng)驗(yàn)。

14、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行資格授予條件和程序，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格而從事行政執(zhí)法工作。建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，在網(wǎng)上公布行政執(zhí)法人員的基本信息，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提升對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理水平。對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施計(jì)分制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

15、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序和體制。建立行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政征 6 收征用等行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的主體和權(quán)限法定化，行為規(guī)范化，文書格式化。構(gòu)建行政執(zhí)法的考評(píng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解和信訪工作，規(guī)范行政爭(zhēng)議化解

16、根據(jù)省委、省政府構(gòu)建“大調(diào)解”格局的要求，按照自愿、合法、平等、及時(shí)的原則開展行政調(diào)解工作。建立健全信訪工作考評(píng)、行政投訴（含信訪）處理和信訪責(zé)任追究制度，暢通信訪渠道、規(guī)范信訪程序、維護(hù)信訪秩序、落實(shí)信訪責(zé)任。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育和行政等手段，依法、及時(shí)、合理、有效地處理群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。

（七）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

17、自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法和社會(huì)監(jiān)督。按時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員議案、提案及批評(píng)、建議的答復(fù)。自覺(jué)履行人民法院依法作出的判決和裁定。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要公開行政決策、行政審批、行政處罰等行政行為，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱、電子信箱、意見(jiàn)箱、電話熱線等形式暢通監(jiān)督渠道，對(duì)群眾和新聞媒體反映的問(wèn)題，及時(shí)作出回應(yīng)，并公布處理情況。

18、創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度。完善規(guī)范性文件備案審查制度，強(qiáng)化對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。加強(qiáng)復(fù)議能力建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)和復(fù)議人員，充分發(fā)揮行政 7 復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議和化解社會(huì)矛盾中的重要作用。建立健全定期執(zhí)法檢查制度、專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度、重大行政處罰和重大行政強(qiáng)制措施備案制度。要建立和完善違法行政行為投訴處理制度，貫徹落實(shí)《建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》制度，健全高效投訴處理機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的“一把手”是本部門貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要精心制定落實(shí)《綱要》和省住建廳“二五規(guī)劃”的具體辦法和工作措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)分解，落實(shí)責(zé)任。

（二）細(xì)化任務(wù)，分步實(shí)施。本規(guī)劃按兩個(gè)階段實(shí)施。2010年至2013年為全面實(shí)施階段，該階段的具體任務(wù)以省住建廳法制工作安排的方式予以明確。2014年為驗(yàn)收總結(jié)階段，省住建廳在各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展依法行政全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，按照省政府的相關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）加大督查，嚴(yán)格考評(píng)。省住建廳依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議研究依法行政工作情況，作出部署和決定。省住建廳加強(qiáng)對(duì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)施《綱要》、《二五規(guī)劃》和計(jì)劃情況的督促、檢查，納入工作目標(biāo)考核。各級(jí)住房 8 城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年12月31日之前，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和本級(jí)政府報(bào)送推進(jìn)依法行政工作總結(jié)。對(duì)未按時(shí)報(bào)送的，應(yīng)予通報(bào)并責(zé)令限期報(bào)送。

（四）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)保障。切實(shí)加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，必須設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)，改變長(zhǎng)期以來(lái)法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、人員力量薄弱、專業(yè)法制人員缺乏、工作經(jīng)費(fèi)保障不足等狀況。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高法制工作隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的綜合協(xié)調(diào)和建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。

第五篇：高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?（以下簡(jiǎn)稱?綱要?）、自治區(qū)人民政府?關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?的指導(dǎo)意見(jiàn)?（新政發(fā)?2005?124號(hào)）和烏魯木齊人民政府?全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃?（烏政發(fā)?2006?27號(hào)），特制定高新區(qū)依法行政五年規(guī)劃。

一、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國(guó)家、自治區(qū)和烏魯木齊市有關(guān)規(guī)定，依照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)?？茖W(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、核定人員編制，逐步推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制工作的規(guī)范化、法制化。加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合、相互制約的機(jī)制，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制形成。（辦公室、組織人事勞動(dòng)局）

2、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。負(fù)責(zé)各類市場(chǎng)監(jiān)管的職能部門，要在依法行使職權(quán)同時(shí)，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，設(shè)立政策法規(guī)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。（發(fā)展發(fā)展局、規(guī)劃房產(chǎn)局、建設(shè)環(huán)保局、工商局）

3、實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與個(gè)人的關(guān)系，研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（監(jiān)察審計(jì)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、組織人事勞動(dòng)局、財(cái)政局）

4、完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度?；拘纬梢允袌?chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；基本形成資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系；基本形成市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新體制；建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障制度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)的信息化。（組織人事勞動(dòng)局、綜治辦、財(cái)政局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

5、完善預(yù)警、應(yīng)急措施和機(jī)制，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。按照“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法管理，快速反應(yīng)；完善體系，提高能力；改善條件，保障運(yùn)行”的原則，建立和完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及社會(huì)治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保證廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（高新區(qū)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、綜治辦）

6、加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財(cái)政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

7、進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

8、貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局及有關(guān)部門）

9、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，規(guī)范各類招投標(biāo)行為，努力降低交易成本。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、監(jiān)察審計(jì)局、財(cái)政局）

10、加快電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)信息化工程的建設(shè)和運(yùn)用，加快推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫(kù)。（辦公室）

11、繼續(xù)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)督，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。（監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照“條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定高新區(qū)規(guī)范性文件（含政策措施，下同），做到規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一，與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（辦公室與各實(shí)施主體）

2、推行和完善聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公示征求意見(jiàn)等制度，確保規(guī)范性文件制定工作的民主化、科學(xué)化。（辦公室組織有關(guān)部門實(shí)施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。（辦公室）

（三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計(jì)局配合）

2、提高政府科學(xué)決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，要通過(guò)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)或者媒體公開征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽取意見(jiàn)。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計(jì)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局參與）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、研究健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。理順行政執(zhí)法體制，完善相關(guān)執(zhí)法制度和工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（組織人事勞動(dòng)局、財(cái)政局、監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）

2、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

3、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托不得行使行政執(zhí)法權(quán)；清理、確認(rèn)并向社會(huì)公布行政執(zhí)法主體；實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。實(shí)行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員年審注冊(cè)公示制度。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

4、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全評(píng)議考核制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局、組織人事勞動(dòng)局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制

1、積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解相關(guān)制度，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛和矛盾排查調(diào)處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)、反映的正當(dāng)問(wèn)題，保障信訪人、舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟；對(duì)不能通過(guò)法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)作出書面信訪決定，并告知救濟(jì)途徑，維護(hù)良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機(jī)關(guān)實(shí)施）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督

1、完善對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制。做到有件必審、有審必備、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（辦公室）

2、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）

3、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。（財(cái)政局、監(jiān)察審計(jì)局、辦公室負(fù)責(zé)）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善和方便群眾對(duì)違法行政行為投訴舉報(bào)制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理的工作機(jī)制。（監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和定期或不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試制度。（辦公室）

2、建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化對(duì)行政工作人員綜合法律知識(shí)及專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）

3、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）

4、采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政

1、研究建立對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)?綱要?不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局）

2、研究制定高新區(qū)向上級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（辦公室、財(cái)政局）

二、實(shí)施步驟和工作方法

本規(guī)劃從2004年開始實(shí)施，到2008年結(jié)束。分以下四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）啟動(dòng)階段（2004－2005年）。重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)骨干。

（二）推進(jìn)階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機(jī)構(gòu)，制定五年規(guī)劃及工作安排。把規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，提出工作進(jìn)度，明確各項(xiàng)配套措施和具體辦法，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人員“三落實(shí)”。牽頭部門和單位要按照本規(guī)劃切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，堅(jiān)持重大問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結(jié)驗(yàn)收的方式進(jìn)行。通過(guò)檢查總結(jié)，對(duì)依法行政面臨的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行分析研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。2008年要在總結(jié)前五年依法行政工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定第二個(gè)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。

主題詞：法制

規(guī)劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)

共印20份