第一篇：邊界村區(qū)劃規(guī)劃現(xiàn)狀及對策建議

加快邊界村建設步伐，是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加速改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設和諧海安具有十分重要的意義。根據(jù)各邊界村發(fā)展的實際情況，合理調(diào)整區(qū)劃，科學編制規(guī)劃，優(yōu)化基礎設施建設，將會加速推進邊界村的建設，促使其加快經(jīng)濟

社會發(fā)展，為全縣2009年全面達小康目標的如期實現(xiàn)夯實基礎。

一、邊界村區(qū)劃規(guī)劃基本情況

海安縣位于南通、泰州、鹽城三市交界處，分別與如皋、泰興、姜堰、東臺毗鄰。全縣共有邊界村67個，除5個小康示范村和9個經(jīng)濟薄弱村外，53個邊界村現(xiàn)有村民小組1290個、農(nóng)戶6.27萬戶、鄉(xiāng)村人口18.96萬人，分別占全縣總量的25.2%、25.73%和25.14%；轄區(qū)總面積297.2平方公里、耕地21.3萬畝，分別占全縣總量的26.8%和38.6%；居民自然居住點2448個，總建筑用地3100公頃，人均建設用地162平方米。

近年來，海安縣進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的組織力度，各邊界村也積極參與村級環(huán)境整治、集中居住點和公共服務中心建設等工作，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高。

集中居住工程開始啟動。村莊集中居住點規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成。規(guī)劃村民集中居住點189個，其中已經(jīng)建成13個，入住居民694戶，已有5個開始建設，預計年底17個村民集中居住點投入使用，2016年將全部投入使用。

各項社會事業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃建設村級公共服務中心45個，目前已經(jīng)建成并投入使用的26個，正在建設的8個，預計年內(nèi)還可以建成11個，其余8個2009年全部建成。生活服務設施較為齊備?，F(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點289個，衛(wèi)生服務中心53個，學校19所。配套基礎設施逐步到位。供電設施較完善；村村均通自來水，其中5個村自來水普及率達到100%，29個村普及率98%以上；1個村電話入戶率100%，38個村入戶率80%以上；1個村有線電視、廣播“雙入戶”率100%，29個村“雙入戶”率50%以上。

村居環(huán)境面貌明顯改善。5個村實現(xiàn)生活垃圾集中處理，并做到“四有”，即有功能完備的環(huán)衛(wèi)設施，有切實可行的工作機制，有相對穩(wěn)定的經(jīng)費保障，有專職的保潔隊伍。其余48個村力爭2008年底全部到位。開展河道疏浚和清理整治工作，清理河床、河坡垃圾，水體水質(zhì)得到明顯改善，大部分河道達到“三無”標準。

二、存在問題

當前邊界村在區(qū)劃規(guī)劃工作中存在以下問題

1、各邊界村區(qū)劃基本合理，但部分村需作調(diào)整

2001年全縣區(qū)劃調(diào)整以來，各邊界村經(jīng)過6年的磨合，發(fā)展較為穩(wěn)定，但由于近年來道路建設切割影響、歷史遺留問題等，農(nóng)民生產(chǎn)生活不太便利，部分邊界村區(qū)劃仍需作調(diào)整。如南莫鎮(zhèn)嚴馬村、大公鎮(zhèn)噇口村、城東鎮(zhèn)品建村、孫莊鎮(zhèn)謝莊村、雅周鎮(zhèn)迮莊村和金莊村、曲塘鎮(zhèn)崔母村等分別被寧啟鐵路、沿海高速、新204國道和江海高速等鐵路、公路干線切割，影響了村民的生活生產(chǎn)，不便于鎮(zhèn)村管理。李堡鎮(zhèn)儲洋村31組共10多戶村民，50多畝土地，地處大公鎮(zhèn)凌東村12組境內(nèi)，群眾的用電、用水、通訊等基本生活都不方便；李灶村有一“飛地”位于東臺市唐洋鎮(zhèn)境內(nèi)，3戶居民，100多畝土地，地勢低洼，長期以來租給唐洋農(nóng)民種植，收益較差，不便管理。

2、規(guī)劃編制工作有序推進，但部分規(guī)劃有待完善

目前全縣209個村的居民集中區(qū)規(guī)劃已經(jīng)通過審批，各鎮(zhèn)總體規(guī)劃也正在修編中。但是，各邊界村需結(jié)合本村實際，進一步修改完善村居規(guī)劃。如曲塘鎮(zhèn)崔母村江海高速、328國道交匯區(qū)域的規(guī)劃，大公鎮(zhèn)噇口村沿海高速與204國道的交匯區(qū)域的規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)基礎較好、經(jīng)濟實力較強、土地資源較為豐富的邊界村村級創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃等等需要進一步完善修訂。

3、農(nóng)民住房居住條件逐步改善，但布局不盡合理

農(nóng)民的住房建設品位有所提高，但大多數(shù)農(nóng)民建房沒有經(jīng)過正規(guī)的設計，建筑格調(diào)單一，外觀不協(xié)調(diào)；住房與副業(yè)用房混為一體,環(huán)境質(zhì)量比較差?，F(xiàn)有農(nóng)村居民點大部分沿河、沿路以“一字型、非字型”線形布置為主,平均每條居住線200-800人，人均建筑用地162平方米，遠遠高于國家規(guī)定標準。

4、公用設施建設步伐較快，但部分工程覆蓋不全面

近年來，海安縣狠抓農(nóng)村公用設施事業(yè)建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，但由于邊界村距鎮(zhèn)區(qū)較遠，位置較偏，交通不太便捷，公用設施建設相對滯后，在一定程度上制約了農(nóng)民生產(chǎn)、生活。53個邊界村中仍有6個村自來水普及率在90%以下，其中李堡鎮(zhèn)5個邊界村中有4個村普及率在90%以下，陳莊村普及率僅為60%；3個村電話入戶率不足60%；8個村尚未啟動有線電視、廣播“雙入戶”工程，6個村尚在計劃中，10個村“雙入戶”

率不到50%。雅周鎮(zhèn)4個邊界村廣播通響率僅為40%。不少村缺乏文化和體育設施，甚至有些村體育設施和場所仍為空白，廣大農(nóng)民文化生活匱乏；農(nóng)村衛(wèi)生室的設施和醫(yī)療水平不能適應農(nóng)民需求；托兒所、幼兒園配置不足。

5、綜合實力逐步增強，但發(fā)展較不平衡

隨著新農(nóng)村建設的深入推進，邊界村經(jīng)濟社會各方面穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力逐

步增強，但是邊界村與邊界村、與本鎮(zhèn)其他村以及與周邊縣市相鄰村之間的差距還比較明顯。一是邊界村之間差距較大。由于歷史沿革、經(jīng)濟基礎、人文環(huán)境等因素的影響，各邊界村經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大。如老壩港鎮(zhèn)川港村雖然在邊界村中轄區(qū)面積最小、人口最少，但各項工作均處于前列，屬于“小而強”的邊界村；多數(shù)邊界村社會經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，發(fā)展水平低于全鎮(zhèn)、全縣的平均水平。二是邊界村與本鎮(zhèn)其他村之間差距較大。農(nóng)村“新五件實事”等工程的推進加速了農(nóng)村公用設施的發(fā)展，村莊面貌逐步改善。但是在建設公用設施時，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)行動要早一些，投入要多一些，力度要大一些，邊界村的建設往往成了強弩之末，與其他村的差距逐步拉大。三是部分邊界村與周邊縣市相鄰村的差距較大。53個邊界村中35個村的公用設施建設情況不及相鄰村，28個村與到周邊縣市相鄰中心鎮(zhèn)的距離近于到本鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的距離，9個村農(nóng)民習慣到毗鄰村購物、休閑、就業(yè)、就醫(yī)。李堡鎮(zhèn)陳莊村與李堡鎮(zhèn)區(qū)距離達20公里，而與相鄰的如皋雪岸鎮(zhèn)雪岸村僅隔4公里。白甸鎮(zhèn)4個邊界村均為農(nóng)業(yè)村，公用設施較為落后，商貿(mào)網(wǎng)點零星散落，一河之隔的東臺市后港鎮(zhèn)是個工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿(mào)服務業(yè)也較發(fā)達，邊界村的農(nóng)民習慣到后港去消費、就業(yè)，消費人群的流向進一步拉大了兩村社會事業(yè)發(fā)展的差距。

6、部分村與周邊縣市相鄰村關系尚好，但時有矛盾沖突

總體而言，邊界村與周邊縣市相鄰村交錯其間，相處融洽，資源共享，互惠互利。但是有些邊界村與周邊縣市相鄰村因為道路和水利基礎設施建設、農(nóng)田灌溉、勘界等問題產(chǎn)生矛盾糾紛，制約了兩村交流合作，影響了雙方經(jīng)濟社會發(fā)展。如老壩港鎮(zhèn)與如東栟茶鎮(zhèn)之間的勘界矛盾、西場鎮(zhèn)施秦村與如皋雪岸鎮(zhèn)兩個村之間的進排水矛盾等等。

三、邊界村區(qū)劃規(guī)劃建議方案

1、指導思想

堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹中央和省、市關于加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的部署和要求，堅持從邊界村發(fā)展的實際出發(fā)，科學合理地開展邊界村區(qū)劃規(guī)劃調(diào)整工作，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，完善社會事業(yè)建設，改善人居環(huán)境，扎實穩(wěn)妥地推進邊界村建設，進一步鞏固基層政權(quán)，方便村級管理，減輕農(nóng)民負擔，增強綜合實力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、基本原則

以人為本。把滿足群眾需要、維護群眾利益、有利生產(chǎn)、方便生活作為根本出發(fā)點，在政府引導下，依靠群眾、發(fā)動群眾，營造安全、方便、舒適的人居環(huán)境。村域調(diào)整必須通過村民代表大會，征得村民同意后方可實施。

積極穩(wěn)妥。大穩(wěn)定、小調(diào)整，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以強帶弱，以大帶小。按照建設節(jié)約型社會的要求，根據(jù)各村的經(jīng)濟實力和基礎條件，穩(wěn)步推進邊界村區(qū)劃調(diào)整。

因地制宜。從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域的自然條件，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)，重視并保護村莊特色；調(diào)整合并由于道路征用、興企創(chuàng)業(yè)而區(qū)劃切割、土地資源匱乏的邊界村，科學規(guī)劃，合理布局，相互配套，完善已編制的居民集中居住點建設規(guī)劃，按規(guī)劃推進邊界村集中居住和社會事業(yè)建設。

分類指導。整合各方面的力量，把試點、示范活動與邊界村的區(qū)劃規(guī)劃結(jié)合起來，以點帶面，逐步提高。

3、發(fā)展目標

合理調(diào)整邊界村區(qū)域規(guī)模，進一步理順行政管理體制，優(yōu)化資源配置，使海安縣各邊界村村布局更為科學、合理、有序，公寓式和聯(lián)體式住宅模式得以廣泛推行，基礎設施條件與農(nóng)村面貌全面改善，真正形成居住集中建設、公共設施齊全、社會事業(yè)配套、環(huán)境綠化美化的新型農(nóng)村社區(qū)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使村居規(guī)模、布局適應當前和今后較長一段時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為增強邊界村的區(qū)域輻射力、建設富裕和諧環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村奠定基礎。

4、建議方案

（1）關于區(qū)劃調(diào)整

根據(jù)各鎮(zhèn)提出的區(qū)劃規(guī)劃建議，總體上各邊界村區(qū)劃不作大調(diào)整，基本維持2001年以來的區(qū)劃現(xiàn)狀，部分邊界村相應調(diào)整。①鎮(zhèn)郊村調(diào)整。對城郊、鎮(zhèn)郊的邊界村，逐步調(diào)整到城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，融入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃。海安鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)的部分城郊村逐步過渡到街道社區(qū)；老壩港鎮(zhèn)的川港村向鎮(zhèn)海村合并。老壩港鎮(zhèn)川港村轄區(qū)面積僅0.38平方公里，耕地面積519.4畝，2個村民小組879人，是全縣面積、人口規(guī)模最小的村，建議調(diào)整合并到鎮(zhèn)區(qū)所在村鎮(zhèn)海村，納入鎮(zhèn)區(qū)管理。②干線切割調(diào)整。對寧啟鐵路、新長鐵路、沿海高速、江海高速等全封閉干線切割村以及新204國道等半封閉道路切割村，為便于管理，減少今后土地使用矛盾，促進均衡發(fā)展，可考慮沿干線兩側(cè)分割調(diào)整，或分別向兩翼合并，或局部調(diào)整，充分發(fā)揮道口優(yōu)勢和高速互通的空間優(yōu)勢，推動整個區(qū)域加快發(fā)展。③“飛地”調(diào)整。建議由縣政府出面，組織各相關鎮(zhèn)、相關部門協(xié)商解決，提高土地利用效益。

⑵關于集中居住點

集中居住點建設根據(jù)各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，從經(jīng)濟發(fā)展水平的實際出發(fā)，注意歷史文化和自然景觀的保護，合理確定集中居住點的規(guī)劃范圍、建設規(guī)模、功能設置及基礎設施配套程度，在此基礎上修改完善原有的居民集中居住點建設規(guī)劃。

⑶關于公共設施布局

樹立“村莊整理”的理念，強化村莊布局規(guī)劃的控制指導，促進農(nóng)民集中居住和村莊布局優(yōu)化，節(jié)約農(nóng)村建設用地，提高基礎設施和公共服務的共享率。村級公用設施建設可以借助被撤并的鄉(xiāng)政府駐地的原有資源，避免重復建設，實行“鎮(zhèn)有村用”，增強村級公共服務功能。如老壩港鎮(zhèn)建場村、角斜鎮(zhèn)沿口村、大公鎮(zhèn)北凌村、曲塘鎮(zhèn)李莊村、雅周鎮(zhèn)王垛村、墩頭鎮(zhèn)仇湖村等都是鄉(xiāng)政府所在地，部分公用設施可繼續(xù)利用。鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展，多元化配置現(xiàn)有村莊人口。以統(tǒng)籌鎮(zhèn)村、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時機，引導和鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

⑷關于村級創(chuàng)業(yè)園

全面放大江海高速、沿海高速、新長鐵路、寧啟鐵路、新老204國道、328省道以及通揚河、栟茶河等公路、鐵路、河流的區(qū)位優(yōu)勢和輻射效應，從道路框架、產(chǎn)業(yè)布局等方面，對相關邊界村的村級創(chuàng)業(yè)園進行系統(tǒng)規(guī)劃，并充分考慮近期規(guī)劃和遠期規(guī)劃的有效銜接，形成“規(guī)劃—開發(fā)—建設”的促進機制。重點突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。東部地區(qū)邊界村濱臨海邊靠近鎮(zhèn)區(qū)的鼓勵發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖、蔬菜、藥材種植和加工，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃興辦村級創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)邊界村依托東區(qū)西園和高速公路、204國道的優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和專業(yè)市場，加強對周邊縣市輻射和影響。西南部邊界村大力發(fā)展蠶桑、畜禽養(yǎng)殖和深加工。西北地區(qū)部邊界村利用里下河獨特優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，利用“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，打造農(nóng)副產(chǎn)品的品牌，增強自身經(jīng)濟實力。

四、幾點建議

1、注重分類指導，充分發(fā)揮典型示范效應

按照“因地制宜，分類指導，重點突破，整體推進”的原則，確定各邊界村區(qū)劃規(guī)劃實施的時間，有序推進邊界村經(jīng)濟社會發(fā)展。對經(jīng)濟基礎好、班子強的邊界村，盡量“一步到位”，如海安鎮(zhèn)通學橋、城東鎮(zhèn)油坊頭、大公鎮(zhèn)賁集、曲塘鎮(zhèn)崔母等村要率先發(fā)展，在53個邊界村中起到示范帶頭、引領發(fā)展的作用；對經(jīng)濟條件一般的邊界村，堅持從實際出發(fā)，不搞大拆大建，努力在改變村莊面貌上下功夫；對規(guī)模小、交通不便、經(jīng)濟實力差、基礎設施不配套的邊界村，立足于已有的條件，以低成本、不增加農(nóng)民負擔的方式合理規(guī)劃布局，改善人居環(huán)境。

2、注重以人為本，化解農(nóng)民生產(chǎn)生活矛盾

一是加強鼓勵和支持農(nóng)民集中建房政策的引導。對建設中通過對老宅基地復墾整治后，凈增的土地部分給予經(jīng)濟獎勵，并按規(guī)定納入折抵置換指標；對宅基地采取置換政策解決的用地，免收相關費用。對農(nóng)村居民建房，可根據(jù)規(guī)劃要求，經(jīng)批準后先建設，后復墾老宅基地，以解決過渡房問題。二是加快對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的研究。解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是推進農(nóng)民集中居住建設優(yōu)化邊界村空間布局和實現(xiàn)邊界村農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。只有盡快使土地經(jīng)營權(quán)得到流轉(zhuǎn)才能使農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城市一體化穩(wěn)步推進，才能實行農(nóng)民集中居住，才能給邊界村留下廣闊的發(fā)展空間。三是加大對邊界村基礎設施建設的扶持。邊界村處于各類基礎設施的未端，發(fā)展滯后主要原因在于交通閉塞，存在“出不來、進不去”的現(xiàn)象，要通過加大對道路、橋梁、水利、電力等基礎設施的投入，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，縮短他們與中心城鎮(zhèn)的距離，接受中心城鎮(zhèn)的輻射和影響，促進邊界村經(jīng)濟的發(fā)展。

3、注重交流合作，發(fā)揮邊界村對外窗口的溝通協(xié)調(diào)作用

邊界村作為外圍重要的交通門戶和重要的窗口，必須在服務周邊的過程中促進自身的發(fā)展。一是推進基礎設施的一體化建設步伐，主要是信息基礎設施、交通設施的高度一體化。二是注重產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與配套，積極引導邊界村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和壯大，帶動邊界村的發(fā)展。加強邊界村綜合交通與毗鄰村相協(xié)調(diào)，依托海安綜合交通樞紐的優(yōu)勢，形成快速物流通道。積極與泰州、鹽城兩個周邊市場聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)和功能上主動協(xié)調(diào)配套，利用交通優(yōu)勢吸引兩市的物流、人流與資金流轉(zhuǎn)向邊界村。努力使海安縣成為通泰鹽三大中心城市相互聯(lián)系和交流的核心節(jié)點，集三市之合力，加速自身發(fā)展。三是共同建設，資源共享。與如東、東臺共同開發(fā)海洋資源和保護海洋環(huán)境與生態(tài)，共同建設海上蘇東；與如皋、如東加強高速公路、鐵路建設的協(xié)調(diào)，形成綜合的江海陸聯(lián)運體系；協(xié)調(diào)水系的環(huán)境保護，共同治理內(nèi)河水體的污染；加強與鄰近地區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)，推動接壤地區(qū)環(huán)境保護、基礎設施建設、資源利用的共建共享機制。

4、注重資源節(jié)約，保護健康生態(tài)家園

一是充分論證、研究、完善村居規(guī)劃，使種、養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)布局合理，避免重建、拆建。二是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物排放，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，擴大沼氣、太陽能等使用普及率，切實改善村民的居住環(huán)境。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)向集中區(qū)集中，減少和避免工業(yè)污染源向農(nóng)村環(huán)境的轉(zhuǎn)移擴散，特別是里下河區(qū)域要根據(jù)海政發(fā)[2007]133號文件的規(guī)定，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的化工、電鍍、再生造紙、小煉鋁業(yè)等企業(yè)采取相應措施，進行專項整治，為新一輪經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的發(fā)展空間；發(fā)揮無公害生產(chǎn)基地示范帶動作用，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設基地，合理控制農(nóng)藥、化肥的施用，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。四是開展“生態(tài)創(chuàng)建”工作，培育生態(tài)文化。組織創(chuàng)建“生態(tài)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“生態(tài)戶”等一系列生態(tài)創(chuàng)建工作；通過群眾廣泛參與，提高鎮(zhèn)、村、戶的環(huán)境質(zhì)量，增強群眾的環(huán)保意識，逐步培育生態(tài)文化。

5、注重協(xié)調(diào)服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

各相關鎮(zhèn)要把邊界村的經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展與推進社會主義新農(nóng)村建設、構(gòu)建社會主義和諧社會緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新工作思路，改變邊界村布局散亂、社會事業(yè)發(fā)展滯后、環(huán)境質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，加快推進邊界村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各相關部門進一步加強對邊界村的服務指導，組織規(guī)劃、設計、施工、管理等技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務，加強對公用設施建設的資金扶持和技術(shù)服務指導，幫助、指導、扶持農(nóng)民建好、用好、管好村莊公用設施。鼓勵企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者與邊界村結(jié)對幫扶，投資、投勞、投技術(shù)，支持邊界村社會事業(yè)建設工作。相關部門和鎮(zhèn)以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶和深化城鄉(xiāng)共建活動為載體，大力整治封建迷信、大操大辦和“黃賭毒”，加強社會治安綜合治理，豐富農(nóng)村社區(qū)文化生活，切實解決廣大農(nóng)村關心的突出問題，加快村級公共服務中心建設，積極開展健康向上、豐富多彩的群眾性文體活動，提高有線廣播進村入戶率、通響率和有線電視入戶率，努力使邊界村在新農(nóng)村建設中發(fā)揮示范帶動作用。

第二篇：新農(nóng)村文化現(xiàn)狀及建議對策

新農(nóng)村文化現(xiàn)狀及建設對策

社會主義“新農(nóng)村”應該滿足五個方面的內(nèi)容，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成小康社會“新農(nóng)村”的范疇。社會主義“新農(nóng)村”與建設和諧社會、小康社會是息息相關的。社會主義新農(nóng)村的建設包括經(jīng)濟建設和文化建設兩個方面的內(nèi)容，這與全面建設小康社會的和努力健全社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在目標上是一致的，而新農(nóng)村文化建設正是新農(nóng)村建設的靈魂，是建設社會主義新農(nóng)村，樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全面滿足廣大農(nóng)民群眾多方面、多層次精神需要的有效手段。

文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能。在新的歷史階段，加強新農(nóng)村文化建設，是率先全面實現(xiàn)小康社會建設的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需求的有效途徑。2005年11月，中辦國辦發(fā)出了《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》。該《意見》提出，“按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過5年的努力，基本形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合社會主義精神文明建設規(guī)律的農(nóng)村文化建設新格局”。2007年召開的黨的十七大把發(fā)展和繁榮社會主義先進文化擺上了中國特色社會主義道路建設和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，報告中強調(diào)“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”。如何深入理解和貫徹十七大報告中關于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，大力推進新農(nóng)村文化建設，將成為我市構(gòu)建和諧和全面小康農(nóng)村社會的重要保障和有效途徑。文化是一個民族存在的靈魂，是一個民族發(fā)展的凝聚核心。就社會主義新農(nóng)村建設而言，文化具有其他社會要素無法取代的作用，即凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能。因此，建設社會主義新農(nóng)村，重要的是需要農(nóng)村基層政權(quán)組織和廣大農(nóng)民在加快經(jīng)濟發(fā)展、改善自然和社會環(huán)境的同時，建立起一種適合于新農(nóng)村建設的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習慣的層面上發(fā)揮其廣泛、穩(wěn)定而持久的影響。因此，必須以建設社會主義的新農(nóng)村為方向，以當代的先進文化建設為主導，發(fā)展社會主義新農(nóng)村的先進文化建設。只有這樣，才能凝聚人心，進一步激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，為農(nóng)村的發(fā)展提供精神動力與智力支持。發(fā)展先進的農(nóng)村文化，有利于突破傳統(tǒng)文化中的家族閾限，增強農(nóng)村發(fā)展的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，為農(nóng)村發(fā)展提供精神動力，為農(nóng)村今后的發(fā)展提供長久的智力支持。所以說，在我國當前的現(xiàn)實條件下，大力發(fā)展農(nóng)村文化建設工作是具有相當高度的意義的。

發(fā)展新農(nóng)村文化是培育社會主義新型農(nóng)民的重要著力點。從總體上看, 農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)不高,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能缺乏, 是當前新農(nóng)村建設的最大制約和障礙。提高農(nóng)民素質(zhì), 培養(yǎng)新型農(nóng)民, 進一步把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本, 是建設新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)。而培育新型農(nóng)民, 一靠教育, 二靠文化,三靠管理。在這一過程中, 發(fā)展農(nóng)村新文化,用農(nóng)村和農(nóng)民所擁有的這種最便捷、最實用的資源和手段來武裝和充實農(nóng)民的頭腦, 提高農(nóng)民素質(zhì), 是培育新型農(nóng)民的重要著力點, 也是當前新農(nóng)村建設的迫切任務。發(fā)展新農(nóng)村文化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的助力器。當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀表明,隨著城市和農(nóng)村文化發(fā)展差距的拉大,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不僅要著力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展,而且更多地要著力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化的發(fā)展。發(fā)展新農(nóng)村文化是增強農(nóng)村社區(qū)內(nèi)在凝聚力的核心。如何增強農(nóng)村社區(qū)內(nèi)在凝聚力, 匯聚各方面力量投入新農(nóng)村建設, 是當前新農(nóng)村建設亟需解決的重大問題。只有大力發(fā)展新農(nóng)村文化, 不斷豐富農(nóng)民的文化生活, 活躍農(nóng)村的文化氛圍, 才能增強農(nóng)民的文化自信心和集體意識, 增強農(nóng)民的文化認同感和歸宿感, 從而增強農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和活力,為新農(nóng)村建設提供有力保證。

然而，就目前我國農(nóng)村文化發(fā)展狀況來看，我國農(nóng)村文化的發(fā)展并沒有完全跟上當前形勢下我國新農(nóng)村建設的節(jié)奏和步伐。我的家鄉(xiāng)莒縣，人口一百余萬，位于美麗的海濱城市日照，其擁有獨特特色的史前文化莒文化，被公認為與齊文華、魯文化并稱為山東三大古文化。雖然毗鄰渤海地理位置優(yōu)越，但是之前經(jīng)濟文化建設一直欠發(fā)達，經(jīng)過近年來的新農(nóng)村建設，如今有了較大的變化。這次，我利用寒假返鄉(xiāng)的時間，通過跟蹤走訪、網(wǎng)上搜索、調(diào)查問卷等方式對家鄉(xiāng)的社會主義文化建設情況做了調(diào)查，了解到了新農(nóng)村建設前后發(fā)生的變化，希望能通過側(cè)面對當前社會主義新農(nóng)村建設起到一點參考和借鑒作用。

莒縣新農(nóng)村文化建設的現(xiàn)狀：

《意見》頒布以來，縣委縣政府高度重視新農(nóng)村文化建設，通過“三信工程”、“三堆清理”、“五位一體”、“一竿子到底”等一系列舉措，扎實推進新農(nóng)村文化建設，努力滿足廣大群眾多層次多方面的文化需求，新農(nóng)村文化建設呈現(xiàn)出較好的發(fā)展局面，激發(fā)了農(nóng)民參與文化活動的熱情，農(nóng)民的文化素質(zhì)正在提升，為推進鄉(xiāng)風文明的形成、促進社會和諧發(fā)揮了重要的支撐作用。但同時我們更應該看到，由于長期城鄉(xiāng)二元體制的存在，與我縣城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明相比，包括教育在內(nèi)的農(nóng)村文化事業(yè)還嚴重滯后，新農(nóng)村文化建設與廣大農(nóng)民日益增長的精神文化需求相比仍有較大差距，文化建設在提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”中所發(fā)揮的作用仍不夠明顯。具體來說，我縣新農(nóng)村文化建設主要存在著以下一些問題：

第一、地區(qū)之間、村與村之間不平衡。

相對來說，經(jīng)濟比較發(fā)達的城區(qū)、城陽街道和集體經(jīng)濟比較好的岳家村，文化基礎設施建設相對較好，村級文化活動比較活躍的閻莊鎮(zhèn)、夏莊鎮(zhèn)、劉官莊鎮(zhèn)是典型代表。岳家村位于莒縣城東沭河西岸，人均純收入10463元。先后榮獲“全國文明村”、“省級先進基層黨組織”、“省級文明單位”等榮譽稱號。閻莊鎮(zhèn)境內(nèi)玉皇山上有漢墓、玉皇廟、明朝裴御史故居、裴泉等旅游景點，市集林立，農(nóng)民文化活動頻繁。夏莊鎮(zhèn)擁有深厚的文化底蘊，是龍山文化的發(fā)源地之一。境內(nèi)森林密布河流潺潺，湖光山色瑰麗動人，歷史名勝悠遠淳厚，有建于北魏年間距今約1400多年的佛教文化勝地法海寺、有極富歷史淵源的楚漢爭霸時楚霸王的點將臺、有省級重點保護文物商周時期的財貝溝墓群、有自然景觀獨特的霸王寨風景區(qū)以及明代下書院、山色峪風景區(qū)、龍山古墓等名勝古跡及自然景觀。其余部分村鎮(zhèn)文化基礎設施缺乏，村民文化活動比較單調(diào)，村里根本沒有文化娛樂設施，村民除了看電視、打牌外，幾乎沒有其他文化娛樂活動，許多年輕人甚至租車到城鎮(zhèn)上去消遣，部分村里甚至存在賭博現(xiàn)象。

第二、農(nóng)村文化建設經(jīng)費嚴重不足。

按照國家的有關文件規(guī)定，文化事業(yè)所需經(jīng)費要納入財政預算，且不低于同級財政支出的1%。但這一要求在不少的地方?jīng)]有得到落實。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對文化服務中心實行“斷奶”，公益文化事業(yè)失去了生存和發(fā)展的基礎。這種情況造使農(nóng)村絕大多數(shù)文化站都不像正常的辦公場所，無法提供健康休閑娛樂的活動場所及配套設施，文化站“一塊牌子、一張桌子、一枚章子”的現(xiàn)象很普遍。

第三、農(nóng)村文化生活比較單調(diào)。

相對于城市的繁華與喧囂，鄉(xiāng)村是寂寞與單調(diào)的。文化在城市里根深葉茂，精彩紛呈，豐富多樣。讓都市各色人等各得其所，自得其樂。然而，那些散落于山野的村落，由于人居分散，文化顯得相當?shù)吐?。這不是文化的過錯，是文化在鄉(xiāng)村的走失。由于鄉(xiāng)村的自身局限，文化在這里本就很弱勢。廣大的農(nóng)民朋友由于受教育的程度比較低，更嚴重的是，近年來，大批有一定文化知識的青年農(nóng)民，紛紛涌入城市，成為打工一族，鄉(xiāng)村留守著老弱婦幼。這些孤獨的守望者，文化知識嚴重不足，他們無力擔當鄉(xiāng)村和諧文化的建設者和傳承者的重任，廣闊的農(nóng)村有成為新的文化荒野之憂。另外，農(nóng)民的文化生活品味不高，勞作之余，農(nóng)民的消遣活動大多集中在走親訪友、串門、閑聊、打牌，一些地方腐朽落后的思想逐漸在群眾中

生根，道德危機日益顯現(xiàn)。

第四、農(nóng)村文化隊伍力量薄弱。

一是從事文化工作人員數(shù)量明顯偏少。文化工作人員要擔當公益文化事業(yè)發(fā)展的責任，又要搞好本地區(qū)的文化市場管理，顯得力不從心。二是工作人員的業(yè)務素質(zhì)明顯偏低。個別基層領導把文化站當做照顧干部或分流干部的場所。盲目的把不適合從事文化工作的干部安排在文化部門，影響了文化干部隊伍的整體素質(zhì)。三是業(yè)務骨干流失嚴重。一些農(nóng)村基層班子對文化建設工作的不重視，直接導致了基層文化部門的“斷奶”困難。文化專干地位低、福利待遇差，造成文化專干隊伍流失嚴重致使文化管理和專業(yè)人員紛紛跳槽，農(nóng)村文化隊伍專業(yè)骨干力量大量不斷減少，而在僅存的農(nóng)村文化人員中，大部分文化站干部年齡都偏大、觀念老化，在專業(yè)業(yè)務上跟不上時代的要求。再加上農(nóng)村文化建設隊伍的后備力量明顯不足，文化工作質(zhì)量呈下降態(tài)勢。

第五、文化場所、基礎設施萎縮，活動難開展。

文化陣地場所被侵吞、擠占現(xiàn)象十分突出，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的場所被作為了其他站所的辦公室，過去的電影院如今變成了堆放雜物的倉庫。在全市雖然都成立了文化站，但基礎設施建設十分滯后，無固定的文化活動場所，無法正常開展活動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化站經(jīng)費投入微乎其微，致使文化設施陳舊簡陋，沒有文藝演出隊伍、沒有圖書閱覽室、沒有開展文體活動必須的器材，難以滿足群眾日益增長的精神文化需求，相當一部分文化站成為“空殼”。

第六、現(xiàn)有的部分文化資源未得到充分開發(fā)利用。

莒縣是塊古老的土地，有著悠久的歷史。在新石器時代，莒地已形成了以陵陽河大汶口文化遺址為中心的古代文化亞區(qū)。悠久的歷史，孕育了燦爛的莒文化。莒縣陵陽河遺址出土的陶制大口尊上的圖象文字證明，早在7000多年前，莒地先民就創(chuàng)造了中國最早的古文字雛形。境內(nèi)浮來山清靈雅秀，古跡眾多，是山東省六條旅游線之一，山中古剎定林寺，是我國南北朝時期著名文學批評理論家《文心雕龍》作者劉勰故居。寺院正中矗立著“天下銀杏第一樹”。此外，境內(nèi)還有齊長城遺址、狀元林、樂毅壘、馬鬐山紅襖軍遺址和玉皇山龍魚、屋樓春曉等景觀，既為莒文化研究提供了實物依據(jù)，又是訪古尋幽之勝地。但是，據(jù)考究有些資源還未得到充分開發(fā)，現(xiàn)在還是荒無人煙，造成文化資源的浪費。

新農(nóng)村文化建設對策：

第一、切實加強對新農(nóng)村文化建設的組織領導。

作為建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和有效途徑，新農(nóng)村文化建設是全社會的事業(yè)，需要精心組織各方面力量的熱心關注和廣泛參與才能取得成功。首先是要加強黨的領導，把握好新農(nóng)村文化建設的政治方向。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村黨支部戰(zhàn)斗力強，風氣正，整個村就人心聚，社會風氣好。同時，各級政府要切實負起責任，心中想著農(nóng)村，視野聚焦農(nóng)村，精力投向農(nóng)村，把新農(nóng)村文化建設納入重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預算，納入干部晉升考核指標，確保新農(nóng)村文化建設各項目任務的實現(xiàn)。

第二、加大政府投入，解決資金不足的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陷入困境的原因，歸根結(jié)底是認識不到位，缺乏資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設雖然每年都列入政府預算盤子，而實際情況是只有活動的臨時經(jīng)費，沒有運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費，缺乏必要的活動設施。要切實改變目前對新農(nóng)村文化建設投入偏低的狀況，認真落實好每年地方財政收入的1-2%用于文化建設的政策，為新農(nóng)村文化建設提供資金保障，文化建設資金要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化活動室的建設、運轉(zhuǎn)資金補助力度和標準，力爭幾年內(nèi)做到村村都有文化活動室，村村都有文化服務隊。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，從注重經(jīng)濟發(fā)展項目的投入向公共事業(yè)發(fā)展投入轉(zhuǎn)化，調(diào)整文化資源配置和轉(zhuǎn)移，不斷加強農(nóng)村文化基礎設施的建設。要區(qū)分不同情況，明確投入重點，特別要加強對經(jīng)濟落后地區(qū)及村集體經(jīng)濟薄弱的地方的轉(zhuǎn)移支付力度。

第三、強化基層文化陣地建設，提高文化宣傳力度。

一要認真貫徹中央《意見》精神。規(guī)劃好我縣新農(nóng)村建設中基層文化陣地布局和建設問題，把文化建設這個軟任務看得和新農(nóng)村硬件建設同等重要，要結(jié)合各村改建、擴建、新建等途徑，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、加快村文化活動室建設步伐。二要大力開展文化宣傳工作，文化宣傳是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，沒有強有力的文化宣傳，就無法加快推進新農(nóng)村文化建設，所以黨政領導及宣傳部門要時時關心和宣傳新農(nóng)村文化建設，要通過大力宣傳村級特色文化樹立村民的文化認同感和自豪感。

第四、加強農(nóng)村基層文化隊伍建設力度。

通過擇優(yōu)招聘，將思想素質(zhì)好，專業(yè)能力強的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊伍中。配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職文化站長和村級文化活動室工作人員，要加強文化工作人員的教育和培訓，定期舉辦培訓班，提高文化工作人員的政治經(jīng)濟待遇。同時要大力培植業(yè)余文化隊伍，對村級文藝骨干免費進行培訓，充分利用文藝骨干輻射帶動村民參與健康有益的文娛活動。

第五、充分開發(fā)和保護現(xiàn)有的歷史文化資源。

歷史文化遺產(chǎn)是中華民族基層信仰的基礎，社會主義新農(nóng)村建設和城市規(guī)模的擴張都會導致環(huán)境與歷史文化景觀的破壞。因此應該努力做好歷史文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)工作，全面加強全縣902處田野文物點的保護工作，重點加強國家、省、市、縣級重點文物保護單位的保護，并且要持續(xù)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、整理、保護、申報和利用工作，在保證文化遺產(chǎn)不被破壞的前提下為同時為民眾帶來物質(zhì)與精神上的雙重收獲。

第六、加大農(nóng)村文化市場的監(jiān)管力度

目前新農(nóng)村文化建設雖然取得了階段性的發(fā)展，但各種管理體制還不甚健全，精神垃圾仍然存在，有些地區(qū)還十分嚴重，對農(nóng)村文化健康發(fā)展影響較大。因此，各級文化行政部門要加大管理力度。

總結(jié)：

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是建設社會主義新農(nóng)村的總體目標和整體要求?！班l(xiāng)風文明”四個字準確詮釋了社會主義新農(nóng)村文化建設的必要性和重要性。當前，我國農(nóng)村文化建設與快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質(zhì)生活水平相比嚴重滯后的現(xiàn)象已成為制約農(nóng)村發(fā)展、影響構(gòu)建和諧社會進程的一個主要因素。通過調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)莒縣地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設的不平衡、資金不足等現(xiàn)狀對經(jīng)濟的發(fā)展造成了阻力，目前新農(nóng)村文化建設的道路仍然崎嶇不平。但可喜的是縣委縣政府等各級部門已經(jīng)認識到這一點，2010年7月制定的《莒縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已把新農(nóng)村文化建設作為重點來抓，制訂了在文化基礎建設、群眾文化活動、體育、圖書與文博、文化遺產(chǎn)、文化體育事業(yè)、人才培訓等方面的一系列措施，為今后的新農(nóng)村文化建設鋪好了道路?？傊覀儓孕旁邳h的領導之下，我們一定能克服發(fā)展中的各種困難，使我國的新農(nóng)村文化建設得到長足的發(fā)展，積極推進全面建設小康社會和建設有中國特色的社會主義這一宏偉目標的早日實現(xiàn)。

2012年2月3日

第三篇：大學生就業(yè)現(xiàn)狀及對策建議

大學生就業(yè)現(xiàn)狀及對策建議

一、大學生就業(yè)能力的內(nèi)涵

（一）大學生就業(yè)能力的定義

就業(yè)能力不足是造成大學生就業(yè)難的主要原因之一，這雖然已經(jīng)成為各方的共識，但是對于大學生就業(yè)能力的概念并沒有一個統(tǒng)一的認識。就業(yè)能力是指大學生在校期間通過專業(yè)知識以及相關知識的學習、積累和自身潛能的開發(fā)而獲得的能夠?qū)崿F(xiàn)自己就業(yè)目標和理想，滿足社會的需要，在社會中實現(xiàn)自己的價值本領。

（二）大學生就業(yè)能力的構(gòu)成大學生就業(yè)能力的構(gòu)成要素包括：第一，專業(yè)能力，指大學生在校期間通過系統(tǒng)的專業(yè)學習，掌握專業(yè)知識并能運用所學專業(yè)知識解決本專業(yè)領域問題的才能。專業(yè)能力包括專業(yè)知識和專業(yè)技能兩個層面，其中專業(yè)知識是基礎，專業(yè)技能師核心。第二，基礎能力，指大學生適應社會生活應該具備的基本素質(zhì)和能力，它是建立在每一個學生經(jīng)過接受大學教育應達到的各項基本能力的基礎之上。第三，特殊能力，指大學生所擁有的某種特殊素質(zhì)和能力。第四，求職能力，支大學生在實現(xiàn)從“學校人”向“職業(yè)人”過渡過程中應該具備的只有能力和技巧。

二、多數(shù)學生對于“務實”有新的認識，就業(yè)期望趨向現(xiàn)實，主要表現(xiàn)在工作單位、工作區(qū)域等方面。

（一）就業(yè)方向：先就業(yè)后擇業(yè)成為第一選擇

大學生在職業(yè)取向方面優(yōu)先考慮的前三項是“先就業(yè)后擇業(yè)”、“先擇業(yè)后就業(yè)”、“繼續(xù)深造”，它們分別為41.76%、28.57%、27.84%。調(diào)查顯示，在面得就業(yè)壓力時，多數(shù)學生表現(xiàn)出特有的自信與成熟。

在此問題的選擇中，特別值得關注的現(xiàn)象是“繼續(xù)深造”，這選項占27.84%，有過四分之一學生希望繼續(xù)學習，而且此風近年經(jīng)久不衰，且越演越烈。究其原因：一是知識經(jīng)濟時代的影響和人才素質(zhì)要求的提高；二是就業(yè)競爭激烈，優(yōu)越的職業(yè)需要優(yōu)秀的高層次人才；三是心理因素，有的大學生是為了緩解就業(yè)壓力，回避即時就業(yè)等因素。這一現(xiàn)象值得認真分析研究，其利與弊何在?其利在于緩解就業(yè)壓力，促進人才素質(zhì)的提高，改善我國人才結(jié)構(gòu)，增強我國高級人才的科技實力和國際競爭力。憂慮的是它反映出大學生心理素質(zhì)方面的欠缺，社會壓力的承受力不夠，面對激烈的社會競爭，有相當部分的大學生選擇了回避的方式，職業(yè)期望趨于“非風險化”。這種現(xiàn)象還可以從學生對就業(yè)前景的評價中看出，見圖1所示。22.92%的同學對就業(yè)前景持有“不容樂觀”的評價，這里除了客觀實在的因素影響外，更多的是學生的心理素質(zhì)因素問題。由此可見，高校加強就業(yè)指導和就業(yè)心理輔導工作是必要的。

（二）就業(yè)取向：就業(yè)地區(qū)首選經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

調(diào)查結(jié)果表明：學生在選擇就業(yè)地區(qū)時，選擇經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)占66.54%。這說明兩個問題：一是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)除了有較可觀的工作待遇外，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與國際接軌更便捷，更能為就業(yè)者提供再學習提高的機會，這與學生的“自我發(fā)展”、“自我實現(xiàn)”的需要密切相關。二是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的就業(yè)機會較其他不發(fā)達地區(qū)的高，且就業(yè)崗位多元化，這是吸引學生的一個重要原因。

（三）職業(yè)價值：結(jié)合專業(yè)特色，務實肯干

作為師范院校的學生在選擇就業(yè)崗位上，更多的是趨向于“學?；蚩蒲袡C構(gòu)”、“行政機關或事業(yè)單位”

三、影響學生擇業(yè)就業(yè)的因素突出：

（一）多數(shù)學生對職業(yè)價值標準上，把“工資福利待遇”、“實現(xiàn)自我價值”作為重點考慮。兩項占的比例分別為36.62%、26%，具體情況調(diào)查結(jié)果見圖4。這與學生實際就業(yè)時考慮的因素一致，即把薪金與個人價值和能力的體現(xiàn)作為重點考慮因素。調(diào)查顯示，學生的就業(yè)除了受薪酬的影響外，人生價值觀中個人因素也很突出。但是，學生在進行人生選擇時較多考慮個人因素，較少考慮社會需要，即使在追求自我實現(xiàn)時也折射出主要強調(diào)的是“自我”而非“社會”的需要。對于這現(xiàn)象的利弊值得我們研究與思考。

（二）在就業(yè)過程中，有44%的學生認為“經(jīng)驗及實踐能力”為最重要的因素。而“學歷”、“畢業(yè)院校或?qū)I(yè)”、“應聘技巧”則各占10.48%、10.34%、12.69%。這可能與用人單位在招聘時的要求有關。

四、多數(shù)學生對就業(yè)素質(zhì)的評價都有比較明確的認識，明確自身的優(yōu)勢與劣勢。

（一）多數(shù)學生的優(yōu)勢為“理論基礎”、“師范技能”。

（二）有半數(shù)以上的學生認為自己的“實踐能力”、“競爭與風險意識”處于劣勢狀態(tài)，它們分別達到了33.07%和30.69%；在學生認為自己最缺乏的素質(zhì)方面中，“創(chuàng)新能力”、“實踐*作能力”、“專業(yè)知識與技能”被納入了前三項選擇，結(jié)果見圖7。其總的原因可能是，一方面知識更新迅速，知識越來越深，越來越廣，職業(yè)素質(zhì)越來越綜合；另—方面學校教育滯后，教育的知識結(jié)構(gòu)不盡合理，使大學畢業(yè)生就業(yè)時普遍有壓力感和不適應感，對自己所學習和掌握的知識與技能缺乏自信。再一方面學生勇于挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)還沒形成；在創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面，說得多卻做得少，培養(yǎng)的覆蓋范圍也相對狹小，主要的原因是缺乏培養(yǎng)的環(huán)境。除了提高學生的專業(yè)知識水平外，如何提高學生勇于挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)和如何培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力也將成為高校就業(yè)指導的兩大課題。

五、目前高校的就業(yè)指導與學生的需求處于不平衡狀態(tài)。

（一）有過半數(shù)的學生反映：“不太滿意”學生就業(yè)的指導工作（見圖5）。

（二）學生“希望學校在大學生就業(yè)成才方面著重給予哪些指導和幫助”時，學生們有48.96%選擇“提供更多實踐機會”，而“加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)”和“注重社交能力指導”也占據(jù)一定的分量。從國家政策和從現(xiàn)實需要上出發(fā)，學生需要從就業(yè)觀念向創(chuàng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。在調(diào)查中，學生認為“培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)精神”是轉(zhuǎn)變大學生就業(yè)觀念的關鍵（占34.21%）；而“加強高校就業(yè)指導”與“其他因素”也占很大的份量（詳見圖7）。針對目前高校的就業(yè)指導工作，基本上還是局限于信息發(fā)布、政策宣傳、技巧培訓、協(xié)議辦理等服務性工作。調(diào)研建議，就業(yè)成才導航體系應覆蓋大學教育全過程。目前大部分高校的就業(yè)指導中心，仍然主要面對畢業(yè)班，但此時他們大多有“書到用時方恨少”的遺憾。就業(yè)指導工作亟待從畢業(yè)班向低年級學生輻射，貫穿大學教育全過程。具體來說，就業(yè)成才導航體系應該涵蓋專業(yè)知識技能導航，如學習方法指導、新思想新觀念介紹、個人完善知識結(jié)構(gòu)幫助等；健康成才導航，通過實施結(jié)對服務、心理指南、交流討論，對大學生在就業(yè)求知和個人成長過程中可能出現(xiàn)的心理困擾排憂解惑；法律導航，普及法律知識，加強法治意識、引導誠信意識。

從調(diào)查所反映出的問題來看，進一步實現(xiàn)我校學生就業(yè)指導工作的管理規(guī)范化，特別是如何把就業(yè)指導工作切實納入學校教書育人的整體工作軌道，還有值得深入研究和改進的地方。

六、大學生就業(yè)能力存在的問題

（一）基本工作能力較差

基本工作能力包括適應環(huán)境的能力、組織管理能力、人際溝通能力、團隊協(xié)作能力、外語和計算機應用能力、從事實際工作必須的思想素質(zhì)和心理素質(zhì)。，如愛崗敬業(yè)、敢于吃苦、誠實守信等?；竟ぷ髂芰κ锹殬I(yè)人應該具備的基本素質(zhì)，是用人單位挑選畢業(yè)生的首要標準。近年來，一些畢業(yè)生缺乏對崗位的熱愛與理解，工作選擇上拈輕怕重，適應職業(yè)崗位的時間較長，基本工作能力較差，導致在職場上的發(fā)展后勁不足。

（二）專業(yè)技能不足

大學生經(jīng)過嚴格的專業(yè)訓練能夠全面系統(tǒng)地掌握學科。本專業(yè)的基本理論和方法，技能，運用這些知識指導實踐的能力、學習與專業(yè)相關的新知識新技術(shù)的能力等。一些畢業(yè)生由于沒有掌握相應的專業(yè)，甚至連最基本的專業(yè)常識都很缺乏，因此在就業(yè)過程中頻頻遭遇困難和挫折。

（三）求職技能欠佳

求職技能包括信息收集與處理能力、準確定位能力、抓住機遇的能力、表達能力、決策能力、自我推銷能力、自我保護能力等，是決定大學生能否實現(xiàn)與生產(chǎn)資料結(jié)合，達到人職匹配的重要因素。但是，不少大學生缺乏這樣的能力，在應聘是沒有運用相應的應聘技巧與策略，未能將社會關系和社會資本恰當運用。

七、影響大學生就業(yè)能力的因素

第一方面是人格品質(zhì)。人格品質(zhì)之個人對各種環(huán)境信息所表現(xiàn)出來的一貫反應，包括責任心、進取心、自信心、主動性、忍耐心、獨立性等個性特征。有的大學生由于學生壓力較大、家庭經(jīng)濟困難、人際關系失調(diào)等多種因素的影響，而產(chǎn)生心理方面的障礙；有的大學生敬業(yè)精神不足，不能過吃苦耐勞，這些都直接

影響到他們的就業(yè)能力。

第二方面是知識結(jié)構(gòu)。大學生在校的學習成績是就業(yè)時用人單位非?？粗械囊粋€方面，大學生應該具有科學合理的知識結(jié)構(gòu)。因為沒有一定的之時貯備就不可能在工作中有所創(chuàng)新和突破，知識越廣泛，思維越開闊，創(chuàng)新的可能性就越大。

第三方面是基本技能。在大學生活的工作的過程中，溝通能力尤為重要。求職面試就是一個面對面的溝通過程。另外，外語、現(xiàn)代信息技術(shù)、文藝、體育等技能的掌握情況，也是構(gòu)成大學生就業(yè)能力的要素，影響著大學生的就業(yè)的質(zhì)量。

第四方面是應聘能力。大學生通過面試獲得工作崗位的能力并非自然形成。大學生要實現(xiàn)順利就業(yè)，不僅需要實力，也需要廣泛意義上的求職技能。它包括收集和處理信息的能力，也包括與人溝通的能力，良好的心理調(diào)試能力等。

八、提升大學生就業(yè)能力的對策建議

（一）。府應優(yōu)化制度安排，強化服務職能

提升大學生就業(yè)能力政府責無旁貸。首先，政府應掃除勞動力流動中的制度性障礙。為進一步促進畢業(yè)生的合理流動，掃除勞動力流動中的制度性障礙，政府有必要取消對高校畢業(yè)生到其他省市就業(yè)的進入目標、戶口指標等方面的限制，同時必須取消政對高校畢業(yè)生流動的一切不合理收費。其次高等教育發(fā)展政府應建立起科學的高等教育布局結(jié)構(gòu)。一方面應加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，在不斷提高提高這些地區(qū)現(xiàn)有高校辦學水平和服務能力的同時，適當創(chuàng)辦新的高校以滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要。另一方面對大城市和經(jīng)濟社達的地區(qū)，應側(cè)重在政策上給予其更大的自主發(fā)展高等教育的空間。通過高等教育布局的調(diào)整，使高校畢業(yè)生的地區(qū)分布更趨合理。第三，政府應大力扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。政府相關職能部門要制定一些鼓勵和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的制度和措施，既提供創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件，又進行積極地引導和規(guī)范，以保護畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（三）高校應改革人才培養(yǎng)模式，提升就業(yè)指導水平

搞笑的人才培養(yǎng)模式在很大程度上制約著大學生的就業(yè)能力。高校首先要深入人才培養(yǎng)模式改革，準確把握國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)市場對人才的要求，結(jié)合學校辦學定位和辦學條件，即使調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和模式，使所培養(yǎng)的畢業(yè)生能夠適應當前和未來的社會需求。其次，要優(yōu)化大學生就業(yè)指導模式，培養(yǎng)一支專業(yè)化的就業(yè)指導隊伍，為大學生提供及時、專業(yè)的個性化的就業(yè)咨詢服務，還應積極與企業(yè)合作，通過簽訂人才智力合同協(xié)議，建立大學生就業(yè)實訓基地，實習畢業(yè)生和企業(yè)間求職愿望和用人需求的“雙匹配”。再次，要搭建和拓展創(chuàng)業(yè)教育平臺。一方面，可通過組織形式多樣的創(chuàng)業(yè)體驗活動，如“創(chuàng)業(yè)計劃競賽”等，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)精神，引導讓大學生為創(chuàng)業(yè)做好各種準備。一方面，可通過建立創(chuàng)業(yè)實踐基地，如聯(lián)合政府，企業(yè)建立大學創(chuàng)業(yè)園地，扶持和指導大學生依托相對成熟的成果和項目自主創(chuàng)業(yè)。

（四）大學生應轉(zhuǎn)變擇業(yè)就業(yè)觀念，提高自身綜合素質(zhì)

對大學生來講，提升就業(yè)能力需要之前學生應該看待擇業(yè)中理想和現(xiàn)實的矛盾關系，合理地調(diào)整擇業(yè)心態(tài)從三方面進行努力：一要進行擇業(yè)心態(tài)的自我調(diào)整。

學會客觀地認識社會和評價自我，合理地調(diào)整擇業(yè)目標，根據(jù)社會需求明確就業(yè)定位，調(diào)整擇業(yè)心態(tài)，培養(yǎng)自己抗挫折的能力，是理想自我與現(xiàn)實自我統(tǒng)一起來。二要完善知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能。學生應根據(jù)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，構(gòu)建合理地知識結(jié)構(gòu)，強化自身專業(yè)技能，在課堂學習之余，應積極參加專業(yè)學習，技能培訓，、社會實踐、課題研究、科技競賽等活動，通過這些途徑完善知識結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)技能。三要加強綜合素質(zhì)培養(yǎng)。當前用人單位價值取向，不僅僅只是看重大學生在日常中分析問題、解決問題的能力，尤為看重學生的道德修養(yǎng)、意志品質(zhì)。合作精神。溝通能力和心理人格等。這要求大學生要重視自身綜合蘇子的培養(yǎng)和塑造。

參考文獻：

[1] 孫長纓.當代大學生就業(yè)研究[M].北京：高等教育出版社，2008

[2] 萬茗，劉淑英，提高大學生就業(yè)能力對策淺析[J].職業(yè)教育研究，2009（5）.

第四篇：公司供電現(xiàn)狀及規(guī)劃建議報告

供電系統(tǒng)供電現(xiàn)狀及改造方案的建議報告

一、公司供電、用電現(xiàn)狀

公司由江都江平110KV變電所10KV間隔柜供電。間隔允許容量為8000KVA，江都長平110KV變電所與中航鼎衡造船有限公司10KV開關站線路距離為1.6KM。10KV開關站分四條線路到10KV變電所，公司內(nèi)有10KV/400V變電所四座，分別是

1、東配電房：容量 1600KVA 管轄范圍（噴砂房、A、B、C三跨車間）；

2、塢東配電房：容量 1250KVA 管轄范圍（2#塢、三號平臺、3#32T）；

3、塢中配電房： 容量 1250KVA 管轄范圍（1#塢東側(cè)、辦公大樓、2#32T）；

4、塢西配電房： 容量 1250KVA 管轄范圍（1#塢西側(cè)、1#32T、門衛(wèi)、新數(shù)控、輪機、管道、預處理、1#、2#平臺、120T、30T、60T龍門吊）；

5、1#、2#300T門吊 容量800KVA*2；

6、所用電: 容量80KVA；合計7030KVA 公司目前每月用電約為80萬Kwh,平均日用電為1000-1100Kw/h，變壓器日負載率為13%左右，上班時間（上午8:00-11.30;下午1：30-5：30）用電為2800Kw/h左右，變壓器負載率為40%。目前公司用電效率很低，存在很大的資源浪費。

二、公司二期基建工程新增設備、設施的用電情況

公司需實施二期基建工程和需新增以下設備設施：

1、舾裝碼頭一座，需配置兩臺1250KVA變壓器，先建一期需配置1臺1250KVA變壓器；

2、一噴兩涂的涂裝房，配置一臺1600KVA變壓器；

3、空壓機房配置兩臺180立方米空壓機，叁臺40立方米空壓機，需配置1臺1250KVA變壓器，空壓機

容量為1200KW/臺，先上1臺180立方米空壓機，2臺40立方米空壓機；

4、船體聯(lián)合車間，需兩臺1250KVA變壓器，暫不實施。新增設備設施需共增容10350KVA，二期改造需先增容5350KVA。

三、公司用電改造方案

針對公司新增設備設施，我考慮有兩套用電改造方案。

方案一：利用原有的10KV間隔，調(diào)整原有10KV配電房容量，向供電公司申請擴容，爭取擴容到9000KVA。這樣可基本滿足目前生產(chǎn)需要。

方案二：新建一座20000V/10000V，容量為6300KVA*2變電所，一期先投運一臺主變。建議配置6條出線，出線1：利用原有的10KV架空線進原有的10KV開關站，出線用3*240高壓電纜送至架空線路，供電范圍（塢西變電所、塢中變電所、塢東變電所、1#、2#300T門吊）；出線2:用3*240高壓電纜沿圍墻用管道敷設至新空壓機房10KV開關站，供電范圍（兩臺180立方米空壓機、空壓機房10KV變電所）；出線3：用3*150電纜沿圍墻用管道敷設至原空壓機配電房；出線4：用3*150電纜沿圍墻用管道敷設至舾裝碼頭變電所；出線5：用3*150電纜利用管道和橋架敷設至船體聯(lián)合車間10KV配電房；出線6：備用。

方案一優(yōu)點：投資較小。方案一缺點：

1、施工難度較大。將原有的10KV變電所、1、2#300T門吊的變壓器容量改小施工難度較大，對生產(chǎn)會造成較大影響，需要重新購置變壓器，原有的變壓器暫時無法利用造成浪費。

2、對公司10KV變電所的用電容量調(diào)整后，再加上新增容量總?cè)萘看?/p>

約在10000KVA-11000KVA左右，但是江平110KV變電所10KV間隔允許容量為8000KVA，江都供電公司明確專線容量在9000KVA以內(nèi)，無法達到公司的增容要求。

3、原有10KV變電所變壓器容量調(diào)整后，目前滿足生產(chǎn)需要，但是隨著造船形勢好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)任務加大，改造后的變電所用電容量將滿足不了生產(chǎn)需要，再進行改造勞民傷財供電公司還不允許。

4、如舾裝碼頭二期、船體聯(lián)合車間施工，按照方案一再申請增容是不可能的，必須重新建造變電所，以前按照方案一的投資都浪費了。

5、運行成本較大。供電公司對用電收取基本容量費30元/KVA，如采用方案一，每月需支付基本容量費比方案二多14萬元，一年多支出170萬元。

方案二優(yōu)點：

1、建好20000V/10000V，容量為6300KVA*2變電所后，供電公司只管轄到總變電所的20000V開關，公司內(nèi)部10KV變電所將不受供電公司控制。公司今后任何10KV變電所施工1不必向供電公司申請，大大節(jié)約了施工成本和運行成本。今后公司實施三期工程（船體聯(lián)合車間）不需要再申請增容。

2、建好20000V/10000V，容量為6300KVA*2變電所后，公司可自行合理調(diào)配供電容量滿足生產(chǎn)正常與費正常運行。例如泰州中航船舶重工有限公司35KV變電所總?cè)萘繛?2600KVA，但10KV變電所的容量達到32600KVA。合理調(diào)配容量能使生產(chǎn)正常運行時變壓器經(jīng)濟運行，在生產(chǎn)繁忙時負荷陡然增加時變壓器不會因為負荷增加而跳閘影響生產(chǎn)。在生產(chǎn)淡季時可關停部分變壓器，保證降低損耗。如按照方案一實施，所有的負荷調(diào)整

必須向供電公司申請，征得供電公司同意后方可實施。

3、建好20000V/10000V，容量為6300KVA*2變電所后，叫方案一，大大節(jié)約運行成本。建好后，可申請運行一臺主變，報停一臺主變，可滿足公司目前正常生產(chǎn)。比方案一每年節(jié)省基本費用170萬元。

4、方案二缺點：投資較大，建設周期較長。建設一座20000V/10000V，容量為6300KVA*2變電所，需要投資700-800萬元時間大約10個月。

綜合上述，建議公司供電系統(tǒng)改造按照方案二實施。

2013年12月7日

第五篇：地稅干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀及對策建議

地稅干部隊伍素質(zhì)建設現(xiàn)狀及對策建議

當前，地稅干部隊伍素質(zhì)建設面臨一些新機遇和新問題。如何適應新形勢發(fā)展的需要，改進和加強地稅干部隊伍素質(zhì)建設，是各級地稅部門需要探討的一個現(xiàn)實課題。

一、隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀

（一）隊伍主流積極向上

1、思想活躍，關心社會和周圍發(fā)生的各種事情。當前地稅干部隊伍主流思想活躍，8小時之外不再是閉門自封的一群人，他們關心社會，關心他人，彼此之間也聯(lián)系很緊密，存在著人與人之間的信息共享性。

2、珍惜榮譽，積極參加各種競爭和公益性活動。筆者曾經(jīng)聽到個別地稅干部認為這份工作來之不易，表示愿意奉獻自己的才華，愿意為地稅事業(yè)作出更大貢獻；大部分同志都曾經(jīng)為貧困黨員、貧困學生、災區(qū)等捐過款，在他們看來這既是愛心的表現(xiàn)，也是塑造地稅形象的需要。

3、責任心強，能夠比較好地完成各項稅收工作。當前地稅工作千頭萬緒，任務重，讓人感到壓力大，如：稅收計劃年年遞增、各項硬性指標考核越來越嚴格、嚴格稅收執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境間存在某種程度的矛盾等等。就是在這樣艱苦的工作環(huán)境下，當前地稅干部隊伍頂住了壓力，以高度的責任感確保了各項稅收工作的圓滿完成，這就充分說明：我們的地稅干部隊伍主流是經(jīng) 得起考驗，既能完成各項任務指標，又能經(jīng)得住考驗，是一支對工作認真負責的好隊伍。

4、追求上進，對新知識的探求欲望相對較強烈。當前的年輕地稅干部并不是人們想象中的好耍、只知道吃、喝、玩、樂的一個群體。他們中涌現(xiàn)出一批自覺學習稅收政策、稅收法規(guī)、計算機知識的人才，應該說，地稅干部隊伍主流業(yè)務功底扎實、政治思想可靠，是追求上進的一個群體。

（二）存在的不足與缺陷

當前，地稅干部職工中還存在著許多不盡人意的地方：

1、部分干部組織紀律淡薄。

主要表現(xiàn)有：上班遲到早退、串崗溜崗，個別干部混天度日，無所事事，工作上不盡職盡責，無心無力工作。

2、學習風氣不夠濃。

大家可以捫心自問一下，自己的8小時之外是怎么度過的？是打牌、喝茶，唱歌、跳舞、打球、上網(wǎng)、看電視，還是真正拿起業(yè)務書籍、科技書籍進行鉆研？我估計，自以為知識足夠用，不思進取的人還不會是少數(shù)。當前，不重視學習，導致政策把握不透、工作方法粗糙、工作效率低下的現(xiàn)象應引起我們足夠警惕。部分干部業(yè)務功底不厚，素質(zhì)不高，存在著吃“老本”的思想，對新的稅收政策和新《征管法》實施細則了解不透，缺乏收稅征管經(jīng)驗、缺乏創(chuàng)新意識、缺乏交際能力，缺乏處理問題隨機應變能力，卻又不主動、不善于學習，在某些方面損害了地稅部門的 形象。

3、缺乏奉獻和危機意識。

首先，我感覺到，我們的個別同志做點什么事總喜歡衡量衡量得失、講講價錢，生怕多做了，沒有一種以局為家、以奉獻為榮的高尚情操，從而導致工作被動。其次，許多同志至今認為自己捧的是“鐵飯碗”，不求有功，但求無過，可以高枕無憂。最后是缺乏危機感，認為老子已工作多年，自己想怎么就怎么；缺乏集體主義思想，認為這事該你干，那事該他做；缺乏集體主義榮譽感，認為“大事小事不關自己事”，缺乏主人翁精神，事不關己，高高掛起，大事干不來，小事又不干。

4、征管責任意識不夠強。

主要表現(xiàn)在：征管底冊不清、檢查資料不全、該登記臺帳的沒有登記、該上報的報表資料不能按時上報或上報內(nèi)容殘缺不全等等，不一而足。作為一名征管人員，你如果連自己征管的納稅戶名冊都不清楚，該交多少稅、已交多少稅都不知道，到企業(yè)檢查結(jié)算后連一份完整的結(jié)論資料都沒有，你說你的征管責任意識是強還是不強？專管員不依法按章辦事，存在著漏征漏管現(xiàn)象，該管的不管，該征收的不收。

5、優(yōu)質(zhì)服務不夠到位。

主要表現(xiàn)有：服務不規(guī)范；態(tài)度生硬；辦事推諉；沒有堅持著裝上崗，未堅守崗位以及未使用文明用語等等。

6、缺乏大局觀念。

少數(shù)同志只認個人的利益，工作不講整體、不注意合作，這是缺乏大局觀念的表現(xiàn)。如借口工作忙，對縣局和分局臨時布臵的工作漠不關心，或敷衍了事，或一拖再拖，從而影響到縣局和分局各項工作的圓滿完成，甚至引起一些外單位的誤會，影響了縣局和分局形象。

7、“老好人”現(xiàn)象太多。

縣局和分局的有些工作難于落到實處，這與存在大量“老好人”現(xiàn)象有關。有些同志事不關己、高高掛起，認為多一事不如少一事，怕得罪人，結(jié)果是一團和氣、是非不分。這種現(xiàn)象表面上是在做好事，實際上是在做壞事，對犯錯誤的人“心太軟”。

8、缺乏創(chuàng)新和競爭意識。

當前，我們的部分同志喜歡調(diào)侃：“年年難過年年過，年年過得差不多”，特別是出現(xiàn)人員難管理、稅源緊缺等諸多矛盾時，更是牢騷滿腹，但就是“君子動口不動腦”，墨守成規(guī)，不思創(chuàng)新，不善于根據(jù)變化了的事物去進行新的策劃、新的創(chuàng)意?？偟囊痪?，就是缺乏創(chuàng)新精神。同時缺乏競爭意識，有相當一部分同志寧愿安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過，工作得過且過，不思進取。

9、政令不通，領導安排的拖拖拉拉、討價還價。

三、原因分析

（一）主觀原因。在總體上，同志們表現(xiàn)出對時事、對政治、對周圍事物的關心，這與特殊的工作性質(zhì)有關。一名合格的稅務 干部，需要掌握必要的業(yè)務知識，同時也需要對所在的工作環(huán)境有總體的認識。因此，大家必須對所管轄區(qū)域和地區(qū)的經(jīng)濟情況和人文環(huán)境有清醒的認識，從而做到知己知彼、百戰(zhàn)百殆。對于心態(tài)和紀律上的問題，主要是部分同志對自己要求不夠嚴格，對各項管理制度臵若罔聞，對于某些不順心的事只顧怨天尤人，而不愿意從自身找原因。

（二）客觀原因。干部素質(zhì)的高低，起關鍵作用的是自身因素，但我們同時也不能忽視周圍環(huán)境的影響。我們的地稅干部隊伍始終能夠保持整體隊伍的純潔性和先進性，正是因為我們的隊伍始終處于黨的絕對領導和社會各界的關懷、支持之中，我們貫徹的是黨管干部的原則，隊伍能夠始終和黨保持政治上、思想上的一致。尤其是近年來，通過加強對“三講”、“三個代表”、“科學發(fā)展觀”、“黨的群眾路線”、“三嚴三實”和“兩學一做”的學習，進一步促進了同志們政治素質(zhì)的提高。同時，與各級黨組織千方百計采取措施提高干部隊伍素質(zhì)。相反的是，目前，社會上的歪門邪氣也或多或少地影響到了一些干部的思想，拜金主義、享樂主義已經(jīng)侵入少數(shù)人的頭腦，使得極個別地稅干部失去了黨性原則，繼而造成執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公甚至受賄、貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、對策和建議

通過對地稅干部素質(zhì)狀況的分析，我們能夠比較清晰地看到：當前地稅干部素質(zhì)整體形勢比較好，但同時也存在一些需要 改進的地方。因此，在今后的工作中，我們需要做到針對問題，突出重點，進一步加強干部素質(zhì)建設。

（一）努力營造出更濃厚的學習氛圍，為干部創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。如：建立健全各種學習制度，定期組織集中學習，成立學習小組，完善機關圖書室等。此外，也可經(jīng)常組織一些業(yè)務知識考試、競賽活動等，從而真正營造出一種講學習的氛圍。

（二）充分發(fā)揮黨組織的作用，不斷提高干部思想覺悟?；鶎狱h組織是我們黨的細胞，因此，我們需要依靠基層黨組織、黨員的力量，以點帶面，帶動全體地稅干部向高標準看齊。同時，我們要積極貫徹黨中央精神，發(fā)揚主人翁精神，提高黨性覺悟，實實在在地做好自己的本職工作。要著重培養(yǎng)地稅干部當前的服務意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風。可以通過建立等級專管員、完善干部考核評比制度等措施，逐步增強全體地稅干部的危機意識，進而增強他們的責任感。

（三）努力完善管理體制，加大干部隊伍管理力度。一是要健全干部激勵機制。對于工作積極、思想上進的同志要給予應有的獎勵并給予及時提拔，從而提高干部的工作積極性，真正實現(xiàn)任人唯賢的目標。二是要完善監(jiān)督體制。如：完善廉政監(jiān)督網(wǎng)絡等，從源頭上控制各種違紀、違法現(xiàn)象的發(fā)生。對于有違反紀律的行為，應嚴肅處理，決不姑息。三是必須完善干部隊伍管理方面的創(chuàng)新體制，從而使隊伍始終充滿活力。

（四）加強軟硬件建設，為干部素質(zhì)的提高創(chuàng)造更多物質(zhì)條 件?？梢蚤_展更多的工會活動，定期組織一些有意義的競賽等，從而豐富干部的業(yè)余文娛生活。同時，加強干部電腦知識培訓，提高干部知識的科技含量。此外，鼓勵干部通過自學或者函授等學習方式來提高文化素質(zhì)，從而使整體素質(zhì)得以提高。