第一篇：浙江中小企業(yè)基礎(chǔ)管理現(xiàn)狀及對策建議

浙江中小企業(yè)基礎(chǔ)管理現(xiàn)狀及對策建議 浙江省中小企業(yè)局二○一○年十二月三十日

為全面了解我省小企業(yè)基礎(chǔ)管理發(fā)展情況，我局在 2010年7月份對全省工業(yè)小企業(yè)的基礎(chǔ)管理情況進(jìn)行了專項調(diào)查，此次調(diào)查共發(fā)放問卷700份，回收有效問卷245份，回收率達(dá)到35.0%。同時，我們還通過召開座談會、實地走訪等形式，基本掌握了我省小企業(yè)基礎(chǔ)管理發(fā)展?fàn)顩r。

一、小企業(yè)基礎(chǔ)管理現(xiàn)狀

我們對小企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的主要內(nèi)容進(jìn)行了分析，情況如下：

1、66.61%小企業(yè)實施定額管理，內(nèi)容集中在勞動定額和材料消耗定額管理上。問卷調(diào)查顯示，小企業(yè)的定額管理普及率、覆蓋率均不高。66.61%的小企業(yè)實施了定額管理，其中開展勞動定額及材料消耗定額的企業(yè)占58%和36%，開展能耗定額管理和資金定額管理的占11.43%和10.20%，開展設(shè)備利用和修理定額、管理費用定額、資金占用定額和成本費用控制定額等其他定額管理的累積也僅占10.61%。

2、46.12%的企業(yè)實施現(xiàn)場管理，內(nèi)容集中在目視管理和看板管理上。問卷調(diào)查顯示，15%的小企業(yè)人員不知有“現(xiàn)場管理”這一說，78%的人員是知道一點。目前小企業(yè)開展的現(xiàn)場管理主要方法是目視管理,占66.61%，看板管理占比21.23%，5S管理占12%，說明小企業(yè)開展最多的還是目視管理，這與目視管理相對簡單并形象化有關(guān)。33%的小企業(yè)有現(xiàn)場管理檢查，但其中58%的小企業(yè)是想起就檢查，沒想起就不檢查。

3、39.37%的企業(yè)用于信息化建設(shè)的費用小于5000元。有24.08%的企業(yè)2009年用于信息化建設(shè)的費用在5000至15000元之間，只有19.18%的企業(yè)大于15000元，還有17.14%企業(yè)不清楚用于信息化建設(shè)的費用。有2.96%的企業(yè)至今無電腦，有電腦僅僅用作打字的又占2.96%，有電腦但沒有上網(wǎng)的占6.12%。實地調(diào)研中，我們要求企業(yè)提供內(nèi)部基礎(chǔ)資料，諸如制度文檔、表格報表、信息數(shù)據(jù)，多數(shù)小企業(yè)沒有建立基本的信息資料，少數(shù)已經(jīng)建立但大多比較陳舊沒有得到及時更新，企業(yè)各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與及時性無從談起。外部信息的獲取主是通過電視、廣播、報刊雜志，占到69.12%的。

4、69.39%的企業(yè)實施計量管理，較重視計量管理的占20.82%。問卷調(diào)查顯示，關(guān)于是否有必要開展計量管理的問題上，20.82%的人員認(rèn)為非常有必要，47.76%的人員認(rèn)為比較需要，20.41%的人員認(rèn)為不太需要，還有5.31%的人員認(rèn)為沒必要。16%的人員基本上知道關(guān)于計量器具的一些知識，有38%的人員懂得一點，43%的人員不知道。不少小企業(yè)對計量工作的認(rèn)識還是很有限，他們認(rèn)為計量工作是無產(chǎn)出的投入，是不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且還要投入一定的資金，所以不少企業(yè)把計量工作當(dāng)作負(fù)擔(dān)。

5、43.67%的企業(yè)建立了較完善的設(shè)備臺賬，35.92%的企業(yè)設(shè)備點檢較規(guī)范。有6.94%的企業(yè)根本沒有建立設(shè)備臺帳，54.69%的企業(yè)建立設(shè)備臺帳只是應(yīng)付檢查。有6%的企業(yè)沒有開展設(shè)備點檢工作，55.92%的企業(yè)設(shè)備點檢工作做得很簡單。實際使用中，各部門未經(jīng)審批即任意調(diào)用設(shè)備，設(shè)備的帳、物、卡不相符；沒有定

期檢查和點檢制度及定期維修保養(yǎng)，并不掌握設(shè)備的技術(shù)狀況，一般是事后維修，維修后也無維修記錄；設(shè)備使用完畢或停用就放在一邊，不進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)就進(jìn)行封存，使設(shè)備達(dá)不到完好要求，設(shè)備實在不能使用了，就當(dāng)廢鐵一賣了事。在大部分小企業(yè)的設(shè)備維修過程當(dāng)中，沒有預(yù)防性修理，也就是說沒有分為設(shè)備的大修、項目修理和小修，企業(yè)設(shè)備基本處于隨壞隨修狀況。

6、90.20%的企業(yè)建立了規(guī)章制度，不完善的或建立但不執(zhí)行比例占到了48.98%。盡管有90.20%的企業(yè)建有規(guī)章制度，可是，建立但不完善的比例達(dá)到了46.53%，建立但沒有執(zhí)行的占2.45%，還有6.53%的企業(yè)沒有建立規(guī)章制度。有些盲目照搬照抄一些大公司先進(jìn)的管理制度。問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部處理日常事務(wù)非常有序的占28.98%，認(rèn)為一般的占62.45%，認(rèn)為混亂和一塌糊涂的分別占

6.12%和1.63%。23.27%的企業(yè)認(rèn)為各部門間的責(zé)任界定不明確或非常不明確。

二、小企業(yè)基礎(chǔ)管理問題分析

從本次調(diào)研看，小企業(yè)基礎(chǔ)管理情況不容客觀，總的來說還比較薄弱。經(jīng)驗管理占比較大，在一些小企業(yè)里甚至占居主導(dǎo)地位，想當(dāng)然、亂指揮現(xiàn)象普遍存在。形成的主要原因是如下：

1、對基礎(chǔ)管理認(rèn)識不足。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使是小企業(yè)，也不屑于談基礎(chǔ)管理，而“創(chuàng)新”卻是被大家提及最多的詞語之一，但“創(chuàng)新”往往虎頭蛇尾，過一年半載就無聲無息了，究其根本實際上是企業(yè)基礎(chǔ)管理沒抓好，例如公司法人治理、人力資源管理、內(nèi)控體系等最基本的東西，最后無法深入執(zhí)行。絕大多數(shù)的小企業(yè)把工作重點放在生產(chǎn)與市場上，而忽視了企業(yè)的基礎(chǔ)管理，一說到管理提升，口頭說重視，但只要影響到生產(chǎn)了，就可能要暫時擱淺。把管理提升看成額外的工作，而不是看作企業(yè)發(fā)展的推動力與必需品。

2、基礎(chǔ)管理制度不健全。基礎(chǔ)管理制度不健全、不規(guī)范，一方面，由于小企業(yè)處于發(fā)展初期，部門設(shè)置比較單一，有的部門只一個人，甚至幾個部門只設(shè)一個人。部門的單

一、人員的設(shè)置不合理以及一人多崗、職務(wù)交叉重疊等在一定程度上影響了小企業(yè)管理制度的健全和規(guī)范。另一方面，企業(yè)管理完全依照老板的好惡來處理，“人治”成分居多，主觀上認(rèn)為也并不需要什么現(xiàn)代基礎(chǔ)管理。

3、基礎(chǔ)管理制度不合理。有些小企業(yè)為了體現(xiàn)其管理的正規(guī)化、程序化和透明化，盲目照搬照抄一些大公司先進(jìn)的管理制度，有些小企業(yè)則急于做大做強(qiáng)，動用大量的人力、物力、財力，不惜重金請咨詢公司前來診斷，制定了比較完美的企業(yè)管理制度，但結(jié)果發(fā)現(xiàn)與公司的實際情況格格不入，很多方面難以跟進(jìn)和配套實施，操作起來舉步維艱，最后制度只能作為一種裝飾企業(yè)門面的擺設(shè)。

4、基礎(chǔ)管理缺乏培訓(xùn)。許多小企業(yè)對員工的基礎(chǔ)管理培訓(xùn)投入少至又少，甚至沒有把基礎(chǔ)管理培訓(xùn)納入企業(yè)的培訓(xùn)計劃，相當(dāng)部分員工一般沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，缺少基礎(chǔ)管理的知識和技能，基礎(chǔ)管理意識淡薄。問卷調(diào)查顯示，培訓(xùn)費用幾乎為零的企業(yè)占11.79%，培訓(xùn)費用小于2000元的企業(yè)占30.49%，培訓(xùn)費用在2000-10000元之間的企業(yè)占30.49%，培訓(xùn)費用大于1萬元僅占14.23%，而12.60%的問卷填寫者不清楚企業(yè)的培訓(xùn)費用，可見小企業(yè)培訓(xùn)支出是很低的。培訓(xùn)以崗位技能培訓(xùn)為主，占64%，管理知識培訓(xùn)僅僅占18%，這說明小企業(yè)的管理培訓(xùn)方面的重視程度不夠，更多的是上崗培訓(xùn)。

5、基礎(chǔ)管理缺乏考核和激勵。缺乏推進(jìn)基礎(chǔ)管理的檢查、考核和激勵機(jī)制，由于缺乏量化的檢查、監(jiān)督和評價標(biāo)準(zhǔn)，員工沒有積極性和主動性去改善基礎(chǔ)管理，形不成人人以此為己任的氛圍，合理化建議的渠道不通暢阻礙改善。如企業(yè)的設(shè)備管理人員有職無權(quán)，企業(yè)的設(shè)備管理受約束，在企業(yè)里生產(chǎn)第一，無法做到設(shè)備的計劃維修，無法對其他部門進(jìn)行設(shè)備管理方面的考核，在企業(yè)里只起到一個機(jī)修主管的作用。

三、提高小企業(yè)基礎(chǔ)管理的對策和建議

1、必須要重視基礎(chǔ)管理。為什么要重視基礎(chǔ)管理，因為不重視它，輕視它，就不可能把戰(zhàn)略問題執(zhí)行到位，“三流的點子加一流的執(zhí)行力，永遠(yuǎn)比一流的點子加三流的執(zhí)行力更好?！毙前涂恕Ⅺ湲?dāng)勞全世界開花，其經(jīng)營手段和策略曝光于大庭廣眾之下，卻沒有哪一家企業(yè)能與之爭鋒，這些企業(yè)成功的關(guān)鍵原因在于它們擁有超強(qiáng)的執(zhí)行力。好的戰(zhàn)略是非常重要的，但若沒有強(qiáng)大的執(zhí)行力去完成它，這個戰(zhàn)略也只是一紙空文。在現(xiàn)實中，很多人都把執(zhí)行視為理所當(dāng)然，換句話說，該如何執(zhí)行戰(zhàn)略問題，往往被忽視。因此，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，重視基礎(chǔ)管理，特別是領(lǐng)導(dǎo)和管理部門必須改變觀念，提高對基礎(chǔ)管理重要性的認(rèn)識?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。

2、制訂合適的基礎(chǔ)管理制度。制度建設(shè)要切合企業(yè)實際，一個規(guī)范、公平、合理的制度是企業(yè)贏得發(fā)展的最為有力的武器。小企業(yè)在建立制度的時候，一方面要充分考慮企業(yè)實際情況和傳統(tǒng)，必須保證制度能獲得大多數(shù)員工的認(rèn)同和支持，以便于制度的順利推行與實施；另一方面，企業(yè)制度并不是越多越好，也不是越嚴(yán)越好，關(guān)鍵在于制度是否具有可行性和較好的可操作性，否則企業(yè)制度不但不能給企業(yè)帶來管理的改進(jìn)和效益的提高，反而會給企業(yè)帶來管理上的混亂，進(jìn)而對企業(yè)造成負(fù)面影響。制度必須量化，具體化，得有一系列標(biāo)準(zhǔn)。如，設(shè)備管理要求做到臺臺設(shè)備、條條管線、個個閥門、塊塊儀表有人負(fù)責(zé)，設(shè)備點檢工作要做到“五定”，“定點”即“設(shè)定檢查部位、項目和內(nèi)容”，“定法”即“設(shè)定檢查方法”，“定標(biāo)”即定“制定檢查標(biāo)準(zhǔn)”，“定期”即定“設(shè)定檢查周期”，“定人”即定“確定點檢項目由誰實施”。

3、要嚴(yán)格基礎(chǔ)管理的考核?；A(chǔ)管理考核機(jī)制要轉(zhuǎn)變，重在檢查監(jiān)督，形成制度化、常規(guī)化，要有壓力和動力，如果基礎(chǔ)管理制度沒有嚴(yán)格考核，等于搞形式主義，最后落實不了。在檢查監(jiān)督的方式、方法上特別需要注意內(nèi)控原則，現(xiàn)代企業(yè)管理中，尤其是在小企業(yè)管理中，往往信任家族親友，所以內(nèi)控制度往往被忽視，如，資金挪用盜用往往發(fā)生在看似牢靠的親戚朋友身上。另外，領(lǐng)導(dǎo)能不能真正做到在制度面前人人平等，敢于支持專業(yè)管理部門從嚴(yán)進(jìn)行管理，也往往成為基礎(chǔ)管理考核成敗的關(guān)鍵。

4、要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理培訓(xùn)。提高全員基礎(chǔ)管理意識、知識和能力，一要倡導(dǎo)全員培訓(xùn)，將培訓(xùn)延伸至整條價值鏈，根據(jù)“木桶原理”，組織的決策層、管理層、操作層也是組成組織這個木桶的木板，任何一層知識能力的落后都將變成三塊木板中最短的一塊。二要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，一是通過干中學(xué)，除講授外，要更多采用學(xué)員的自身參與、親身體驗、實用訓(xùn)練和行動學(xué)習(xí)等方式；二是通過與原有知識的聯(lián)系、比較來學(xué)習(xí)，注重引導(dǎo)、啟發(fā)和多樣性，調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)的自主性、積極性；三是帶有鮮明的實用性學(xué)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)具體、真實，與學(xué)員有關(guān)，并凸顯學(xué)習(xí)的目標(biāo)。要建立健全培訓(xùn)體系，規(guī)范培訓(xùn)流程，應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容：培訓(xùn)的需求分析；培訓(xùn)計劃的設(shè)計；培訓(xùn)的組織與實施；培訓(xùn)效果的評估。這四個步驟構(gòu)成一個閉環(huán)的流程。

5、加大對小企業(yè)基礎(chǔ)管理的扶持。小企業(yè)管理水平的提高亟需外力幫助，問卷調(diào)查顯示，71.54%的小企業(yè)認(rèn)為在發(fā)展過程中借用外腦引進(jìn)管理咨詢很有必要或有必要，有65.45%的企業(yè)認(rèn)為目前省中小企業(yè)局組織編寫《小企業(yè)管理手冊》很有必要或有必要。因此要加大力度，整合大專院校和社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)社會

資源的力度，形成政府和社會力量共同推進(jìn)小企業(yè)基礎(chǔ)管理的格局，只有真正建立起一套高效完整科學(xué)的管理體系，才能為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供孕育和發(fā)展的基礎(chǔ)。（周朝暉李世根張莉）

第二篇：我國中小企業(yè)制度化管理現(xiàn)狀及對策建議[范文模版]

我國中小企業(yè)制度化管理現(xiàn)狀及對策建議

摘要：制度建設(shè)作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，已成為影響企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前，我國中小企業(yè)在制度建設(shè)及管理等方面存在許多問題，已極大地制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。筆者認(rèn)為我國中小企業(yè)要想在競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得長期生存和持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)自身制度化建設(shè)，依靠好的制度吸引和留用優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮人才的最大潛能，為企業(yè)贏得持久競爭力。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；制度；制度化管理

一、制度化管理的涵義

經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯在《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革》一書中認(rèn)為，制度是“一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范，其作用是提供人類在其相互影響中的框架，使協(xié)作和競爭的關(guān)系得以確定，從而構(gòu)成一個社會特別是構(gòu)成了一種經(jīng)濟(jì)秩序”。這意味著對國家來說，制度旨在規(guī)范人類的行為，從而創(chuàng)造一種正常的經(jīng)濟(jì)秩序；對企業(yè)來說制度是通過一系列政策法規(guī)、規(guī)章條例等法律關(guān)系，同時結(jié)合人的心理因素，構(gòu)建一種企業(yè)制度化管理氛圍，以此推動企業(yè)目標(biāo)的落實和實現(xiàn)。制度化管理簡單的說就是以企業(yè)制度為標(biāo)準(zhǔn)，把制度看成是企業(yè)的法津法規(guī)，在日常的工作當(dāng)中，企業(yè)處處以制度為準(zhǔn)繩，使工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，促進(jìn)員工不斷提高工作效率。制度化管理是中小型企業(yè)邁向大中型企業(yè)、集團(tuán)化公司的必經(jīng)過程，是企業(yè)實現(xiàn)“法治”化的具體表現(xiàn)。

二、我國中小企業(yè)制度化管理現(xiàn)狀

我國大多數(shù)中小型企業(yè)逐漸認(rèn)識到制度化管理的重要作用，并把制度化建設(shè)納入到企業(yè)的議事日程。但是基于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，我國中小型企業(yè)當(dāng)前在制度化管理方面還存在以下問題：

（一）管理制度不健全、不規(guī)范由于中小企業(yè)處于發(fā)展初期，部門設(shè)置比較單一，有的部門只一個人，甚至幾個部門只設(shè)一個人。部門的單

一、人員的設(shè)置不合理以及一人多崗、職務(wù)交叉重疊等在一定程度上影響了中小企業(yè)管理制度的健全和規(guī)范“，無法可依”和“有法不依”的現(xiàn)象普遍并存。

（二）經(jīng)驗管理占有較大比重我國很多中小企業(yè)缺乏規(guī)范的管理制度，或者有了管理制度也形同虛設(shè)、朝令夕改，處理問題時“人治”化成分居多，企業(yè)管理完全依照老板的好惡

來處理，處于一種隨意、松散的狀態(tài)。經(jīng)驗管理在一些中小企業(yè)里甚至居于主導(dǎo)地位，想當(dāng)然、亂指揮現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)驗管理導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營具有較大的主觀性和隨意性，缺乏對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，在一定程度上阻礙了企業(yè)制度化建設(shè)和管理。

（三）管理制度不合理，難以執(zhí)行目前大多數(shù)中小企業(yè)為了體現(xiàn)其運(yùn)作正規(guī)化、程序化和透明化，盲目照搬照抄一些大公司先進(jìn)的管理制度，甚至有些中小企業(yè)為了急于做大做強(qiáng)，動用大量的人力、物力、財力，不惜重金請咨詢公司前來診斷，制定了比較完美的企業(yè)管理制度，但結(jié)果發(fā)現(xiàn)與公司的實際情況格格不入，很多方面難以跟進(jìn)和配套實施，操作起來舉步維艱，最后制度只能作為一種裝飾企業(yè)門面的擺設(shè)。

除了以上問題之外，我國很多中小企業(yè)在發(fā)展到一定的規(guī)模，雖然認(rèn)識到了制度建設(shè)的必要性和重要性，同時也加大了制度化建設(shè)力度，但是制定的制度過于嚴(yán)格、呆板和僵化，對員工靈活性、創(chuàng)造性地開展工作的積極性和熱情起到了到抑制作用。久而久之，企業(yè)的整體運(yùn)行逐漸陷入因循守舊、不思進(jìn)取的惡性怪圈，危及制度建設(shè)的終極目標(biāo)。

三、改進(jìn)我國中小企業(yè)制度化管理的建議

針對以上我國中小企業(yè)在實施制度化管理過程中存在的問題，筆者從四個方面提出改進(jìn)建議：

（一）制度建設(shè)要切合企業(yè)實際

管理制度是企業(yè)管理發(fā)展的基石，一個規(guī)范、公平、合理的制度是企業(yè)贏得人才爭奪戰(zhàn)的最為有力的武器。但是任何完美的制度如果不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要，同時有阻于企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)自身而言就不是合理的制度。我國中小型企業(yè)在建立制度的時候，一方面要充分考慮企業(yè)的實際情況和傳統(tǒng)，必須保證制度能獲得大多數(shù)員工的認(rèn)同和支持，以便于制度的順利推行與實施；另一方面，企業(yè)的制度并不是越多越好，也不是越嚴(yán)越好，關(guān)鍵在于制度是否具有可行性和較好的可操作性，否則企業(yè)制度不但不能給企業(yè)帶來管理的改進(jìn)和效益的提高，反而會給企業(yè)帶來管理上的混亂，進(jìn)而對企業(yè)造成負(fù)面的影響。

（二）管理者要以身作則

按企業(yè)制度辦事是企業(yè)制度化管理的根本宗旨。企業(yè)各級管理者不僅要組織制定好企業(yè)的管理制度，還要成為執(zhí)行制度、遵守制度、維護(hù)制度的模范帶頭者。要謹(jǐn)記嚴(yán)下先嚴(yán)上的道理。管理者本身的榜樣作用就是對員工的激勵和約束，我國40%以上中小型企業(yè)由于存在著家族基因，老板以及核心管理人員沒有外在的監(jiān)督和約束機(jī)制，其行動游離在法制之外，也構(gòu)成了制度執(zhí)行中的難點問題。因此，不斷提高各級管理員工的執(zhí)法水平對我國中小型企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)制度化管理顯得特別重要。

（三）管理者要宣傳教育

企業(yè)制度如同國家法律一樣，一旦制定并發(fā)生法律效力后就應(yīng)像普法工作那樣，向全體員工進(jìn)行宣傳和教育，讓企業(yè)員工知曉，使員工做到令行禁止。無論是企業(yè)的管理者，還是一般員工，都應(yīng)當(dāng)從思想上樹立起法制意識。我國中小型企業(yè)由于其規(guī)模以及員工素養(yǎng)的局限性，要讓員工從思想上樹立起法制意識，企業(yè)必須加強(qiáng)人文和法制培訓(xùn)，加大各種制度的宣傳力度，更要有針對性地為員工進(jìn)行宣傳、解釋，不斷提高員工對制度的知曉度。企業(yè)員工只有樹立了法律意識，當(dāng)制度的內(nèi)涵被員工從心理上接受并自覺遵守與維護(hù)而形成習(xí)慣時，制度才能凝固成一種文化，進(jìn)而達(dá)到自覺、自發(fā)、自動按照制度要求規(guī)范其行為，完成他律到自律的轉(zhuǎn)化，形成良好的守法氛圍。

（四）企業(yè)制度要嚴(yán)格執(zhí)行

貫徹制度是規(guī)范制度的核心，也是制度保持權(quán)威性、強(qiáng)制性的根本保證。在執(zhí)行制度時，管理者要經(jīng)常向下屬進(jìn)行規(guī)章制度的教育，以警告或規(guī)勸其不要觸犯，否則會受到懲處，任何人包括管理者，只要觸犯規(guī)章制度，就一定會受到懲處。對違反一般管理制度的行為，應(yīng)以教育為主，懲罰為輔，但對觸犯天條式的管理制度，觸及到了企業(yè)核心價值的任何小奸小惡，都必須從嚴(yán)處置，決不能心慈手軟。

隨著市場競爭的日益加劇以及知識經(jīng)濟(jì)的到來，企業(yè)管理已由傳統(tǒng)的“人治”化管理進(jìn)入了現(xiàn)代化、法制化、信息化管理的新階段，我國中小型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期應(yīng)盡可能從“人治”化管理向“法治”化管理不斷靠攏，不能急于求成，也不能流于形式，企業(yè)管理者要從思想上認(rèn)識到在企業(yè)管理制度上決不會存在一勞永逸、一蹴而就的事情，要不斷地追求能夠使企業(yè)提高盈利能力、提高核心競爭力的最佳管理模式，要契而不舍地加強(qiáng)企業(yè)制度化建設(shè)，營造良好的制度化管理氛圍，使企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的道路上健康發(fā)展。

i [1] 張宇燕.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度選擇[M].北京.中國人民大學(xué)出版社.1992.[2] 諾斯.經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革[M].北京.商務(wù)印書館.1992.[3] 諾斯.制度.制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].上海.三聯(lián)出版社.1994.[4] 奧斯特羅姆等編.制度分析與發(fā)展的反思[M].北京.商務(wù)印書館.1992.[5] 吳楚漢.我國私營企業(yè)可持續(xù)成長初探[M].北京.中共中央黨校出版社.2001.[6] 謝健.民營中小型企業(yè)制度創(chuàng)新[M].北京.新華出版社.2002.

第三篇：淺談中小企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策

摘要：中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以其獨特的經(jīng)營方式和靈活的生產(chǎn)方式對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用。本文從我國中小企業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，以現(xiàn)代財務(wù)管理為依據(jù)，通過分析，尋找中小企業(yè)財務(wù)管理方面的弱點和問題，從而探討適合中小企業(yè)自身發(fā)展的財務(wù)管理方法，完善財務(wù)管理機(jī)制，以促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財務(wù)管理；對策；問題

一、中小企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀

我們知道，企業(yè)管理包括生產(chǎn)管理、營銷管理和財務(wù)管理等多個方面，財務(wù)管理是整個管理體系的核心，企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)即是企業(yè)追求的目標(biāo)。可見，只有以財務(wù)管理為中心，協(xié)調(diào)運(yùn)作管理體系的各個方面，才能有效地強(qiáng)化企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在我國中小企業(yè)中，有相當(dāng)一部分單純追求銷量和市場份額，忽視了財務(wù)管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企業(yè)管理局限于生產(chǎn)經(jīng)營型管理格局之中，企業(yè)財務(wù)管理和風(fēng)險控制的作用沒有得到充分發(fā)揮。同時，企業(yè)管理者的管理能力和管理素質(zhì)低下，據(jù)中國社科院研究院和全國工商聯(lián)聯(lián)合調(diào)查顯示：私營企業(yè)財務(wù)管理水平低下，有40%的業(yè)主甚至看不懂財務(wù)報表，那又叫他們?nèi)绻麃碚勔?guī)范財務(wù)管理呢？另一方面，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和體制的影響，中小企業(yè)在加強(qiáng)財務(wù)管理方面遇到的阻礙中小企業(yè)的財務(wù)管理的問題，有企業(yè)自身因素，也有宏觀經(jīng)濟(jì)因素。例如，政策的“歧視”使中小企業(yè)和大型企業(yè)不能公平競爭；地方政府行業(yè)管理部門大量的干預(yù)，使中小企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)短期化；財務(wù)管理受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的影響過大。另外，金融市場的不完善也必然影響企業(yè)財務(wù)管理改革的深化等。

二、中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及其原因分析

由于我國中小企業(yè)數(shù)量眾多、分布廣泛、特點各異，所以，其財務(wù)管理中存在的問題也是多種多樣的，這里“存在的問題”，僅指中小企業(yè)普遍存在的問題。

1.融資困難，投資盲目，造成中小企業(yè)資金嚴(yán)重不足

目前我國中小企業(yè)初步建立了較為獨立、渠道多元的融資體系，但是，融資難、擔(dān)保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的問題。其原因來自于兩個方面：

（1）一般性原因。中小企業(yè)融資難并不是現(xiàn)在才有的問題，也不是我國特有的問題。按照現(xiàn)代金融理論的解釋，中小企業(yè)融資難主要是“信息不對稱”帶來的市場的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”，銀行為降低“道德風(fēng)險”，必須加大審查監(jiān)督的力度，而中小企業(yè)貸款“小.急.頻”的特點使銀行的審查監(jiān)督成本和潛在的收益不對稱，降低了它們在中小企業(yè)貸款方面的積極性。

（2）特殊原因。主要是經(jīng)濟(jì)金融體制變遷過程中，市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀運(yùn)行基礎(chǔ)不完善帶來的制度摩擦，集中表現(xiàn)在中小企業(yè)制度更新滯后，與市場環(huán)境轉(zhuǎn)換不同步，導(dǎo)致一部分中小企業(yè)不適應(yīng)外部環(huán)境的變化，出現(xiàn)補(bǔ)充資金的需求大幅度增加，對銀行貸款的需求量就相應(yīng)增大；金融體制改革不深入，銀行經(jīng)營管理與中小企業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不能適應(yīng)中小企業(yè)資金需求的特點等。

2.管理模式僵化，管理觀念陳舊

一方面，中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時就是經(jīng)營者，在這些企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且對于財務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和研究。僅憑借經(jīng)驗和感覺進(jìn)行管理，使決策大都沒有經(jīng)過科學(xué)而嚴(yán)格的論證，致使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，造成財務(wù)管理混亂，財務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)，會計信息失真等。

3.對資產(chǎn)的管理缺乏科學(xué)性，控制薄弱

（1）對現(xiàn)金管理不嚴(yán)，造成現(xiàn)金閑置或不足。

（2）應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。

（3）存貨控制薄弱，造成資金呆滯。

（4）只關(guān)注現(xiàn)金流，缺乏大局觀念。

4.缺乏有效的內(nèi)部控制

（1）內(nèi)部控制制度不健全。

（2）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部審計職能弱化。

（3）內(nèi)控制度行為主體素質(zhì)較低。

5.內(nèi)部財務(wù)管理信息化建設(shè)落后

21世紀(jì)是軟件的世界是經(jīng)濟(jì)全球化時代，是中小企業(yè)逐漸向國際化方向發(fā)展的時代。然而在我國絕大多數(shù)中小企業(yè)還是局限于那傳統(tǒng)模式下的核算體系，電腦只是辦公室的時髦?jǐn)[設(shè)，并不會運(yùn)用財務(wù)軟件及建立自己的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)。使得效率低下，資源浪費。不會將各項業(yè)務(wù)事前取得的信息進(jìn)行比較，做出正確的決策和預(yù)測，將隱患消滅于未然。

三、加強(qiáng)中小企業(yè)財務(wù)管理的建議

1.促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的金融對策

改善中小企業(yè)金融服務(wù)，加強(qiáng)中小企業(yè)信貸支持，應(yīng)著力采取以下三個方面措施。

（1）規(guī)范中小企業(yè)制度，健全治理結(jié)構(gòu)。

（2）深化商業(yè)銀行改革，完善金融企業(yè)制度。要把商業(yè)銀行改造成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)，并選擇有條件的國有商業(yè)銀行實行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實資本金，創(chuàng)造條件上市。（3）培育良好的信用環(huán)境。針對目前社會信用淡薄的問題，應(yīng)盡快建立健全中小企業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用文化建設(shè)。應(yīng)培育企業(yè)家的信用意識，提倡和宣揚(yáng)信用觀念，在“有借有還”的良好信用環(huán)境下改善銀企之間的關(guān)系。

2.中小企業(yè)投資要面向市場，對投資項目進(jìn)行可行性研究，正確進(jìn)行投資決策，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，努力降低投資風(fēng)險

（1）政府要加強(qiáng)對中小企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。對于中小企業(yè)而言，市場比資金更為重要，資金有限的中小企業(yè)，如果產(chǎn)品銷售出現(xiàn)困難哪怕是暫時的困難，都可能使企業(yè)陷入困境?？朔Y金不足，關(guān)鍵還是取決于新產(chǎn)品能否及時銷出并收回投資。由此可知，有無合適的市場銷售渠道是研究投資項目是否可行的先決條件。

（2）為了回避投資風(fēng)險，中小企業(yè)應(yīng)采取跟進(jìn)戰(zhàn)略。中小企業(yè)應(yīng)盡量避免率先開拓市場。跟隨成功者的做法，不失為中小企業(yè)避免風(fēng)險的有效方法。中小企業(yè)經(jīng)營靈活，形式多樣，適應(yīng)性強(qiáng)，可根據(jù)市場變化較快地調(diào)整其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方向，甚至轉(zhuǎn)行，充分發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的特點，從而較快地適應(yīng)市場新的需要。

（3）中小企業(yè)應(yīng)以對內(nèi)投資方式為主。對內(nèi)投資主要有以下幾個方面：①對新產(chǎn)品試制的投資。②對技術(shù)設(shè)備更新改造的投資。③人力資源的投資。尤其是管理型人才和技術(shù)型人才的擁有，是企業(yè)制勝的法寶。因此，中小企業(yè)應(yīng)以內(nèi)部投資為主，以適應(yīng)日益激烈的市場競爭。

（4）分散資金投向，降低投資風(fēng)險。投資多元化是現(xiàn)代企業(yè)降低投資風(fēng)險、控制投資風(fēng)險的有效途徑。

3.企業(yè)要苦練內(nèi)功，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)財務(wù)控制

對于有一定規(guī)模的企業(yè)和一些成長的企業(yè)來說，保持財務(wù)的穩(wěn)健性，對于支持公司業(yè)務(wù)的健康和持續(xù)發(fā)展，防范財務(wù)風(fēng)險，有重要的意義。

（1）強(qiáng)化資金管理，努力提高資金的使用效率。

（2）應(yīng)收賬款控制。在市場競爭日趨激烈的今天，中小企業(yè)不得不部分甚至全部以信用形式進(jìn)行業(yè)務(wù)交易。應(yīng)收賬款控制主要從以下幾個方面進(jìn)行：

第一、財務(wù)核算準(zhǔn)確翔實，債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確。

第二、評價客戶資信程度，制定相應(yīng)信用政策。

第三、加強(qiáng)應(yīng)收賬款的賬齡分析。

第四、注重收賬實務(wù)。收賬實務(wù)中應(yīng)注意以下兩點：①針對不同信用風(fēng)險的客戶，采用不同的收賬程序和方法。②挑選合適的收賬人員。

（3）現(xiàn)金流量預(yù)算控制?，F(xiàn)金流量預(yù)算的編制采用“以收定支，與成本費用匹配”的原則，采用零基預(yù)算（4）成本控制。中小企業(yè)從原料的采購到產(chǎn)品的最終售出，都要采用有效的成本控制方法，同時通過改善生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝來降低成本。中小企業(yè)應(yīng)對比“產(chǎn)出”和“投入”，研究成本增減與收益增減的關(guān)系，以確定最有利于提高效益的成本控制方案。

4.建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)內(nèi)部控制制度

（1）建立健全內(nèi)控體系。

（2）責(zé)權(quán)利結(jié)合，實行責(zé)任追究制度。

（3）提高會計人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會計工作秩序。

（4）加強(qiáng)內(nèi)部審計控制。

（5）企業(yè)負(fù)責(zé)人必須高度重視內(nèi)控制度并自覺接受監(jiān)督。

5.簡化中小企業(yè)的財務(wù)報告

從世界各國的情況來看，中小型企業(yè)的財務(wù)報告一般都實行豁免揭示制度，即對小于一定規(guī)模的企業(yè)在編制與提供財務(wù)會計報告方面給予一定程度的豁免待遇，允許其按簡要形式提供資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和會計報表附注的一種制度。這一制度值得我國借鑒。

（1）小型企業(yè)可以采用簡要的財務(wù)報告體系

考慮到小型企業(yè)財務(wù)會計報告的概括性和注重盈利能力反映的要求，小型企業(yè)可采用下列簡要形式的財務(wù)報告體系：財務(wù)會計報告提供簡要資產(chǎn)負(fù)債表、簡要利潤表、簡要財務(wù)情況說明書，無需編制報表附注；季度無需提供財務(wù)會計報告；月度僅提供簡要資產(chǎn)負(fù)債表和簡要利潤表。

（2）中型企業(yè)可以采用基本的財務(wù)報告體系

基本的財務(wù)報告體系是指財務(wù)會計報告的框架與大型企業(yè)相似，只是內(nèi)容簡略些。中型企業(yè)應(yīng)提供、半和月度財務(wù)會計報告，季度財務(wù)會計報告可以不作要求。財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)包括：會計報表、簡要會計報表附注、簡要財務(wù)情況說明書。

6.中小企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

中小企業(yè)要發(fā)展，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，普及會計電算化是當(dāng)務(wù)之急，實現(xiàn)無紙貿(mào)易，使得一張憑證從制單到記賬僅需幾秒鐘，建立企業(yè)自己的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)與銀行，企業(yè)與企業(yè)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實行銀行對賬系統(tǒng)。這大大縮短了結(jié)算時間，企業(yè)辦理匯票、本票和電匯等業(yè)務(wù)僅需要通過電腦操作及現(xiàn)代化的通信設(shè)備就可以辦理。

同時，建立財務(wù)控制體系，通過企業(yè)內(nèi)部計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，在每一生產(chǎn)及經(jīng)營過程中，或某一重要階段上建立控制環(huán)節(jié)。沒有控制的財務(wù)核算，所造成的損失將難以估算?？山⑿兄行У膭討B(tài)報表體系，即預(yù)測、控制、監(jiān)督三個報表體系。這樣，將記賬與財務(wù)分析既有分工又有聯(lián)系地協(xié)調(diào)進(jìn)行，實現(xiàn)有效的內(nèi)部財務(wù)控制。

以上是我根據(jù)所學(xué)的基本的財務(wù)管理理論知識，并結(jié)合自己在會計師事務(wù)所的實習(xí)經(jīng)歷，對我國中小企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了淺略地分析，并針對其財務(wù)管理方便存在的問題提出了一系列的對策。隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國中小企業(yè)財務(wù)管理中的問題將會更加突出，并呈現(xiàn)多樣化趨勢，如融資范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、風(fēng)險投資比例將大幅度增加等等。同時，解決途徑也會因客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、企業(yè)自身發(fā)展而發(fā)生變化，只有加強(qiáng)中小企業(yè)財務(wù)管理

工作，才能使這些中小企業(yè)做大、做強(qiáng)，而不至于半途夭折，進(jìn)一步促進(jìn)我國企業(yè)專業(yè)化水平的提高和產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)換，不斷提高我國的競爭力和綜合國力。中小企業(yè)在財務(wù)管理上的工作任重而道遠(yuǎn)。的編制辦法，按收付實現(xiàn)制來反映現(xiàn)金流入流出。

第四篇：中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀及對策

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀及對策

2007-04-17

中小企業(yè)歷來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，是企業(yè)家的搖籃，是就業(yè)的蓄水池。中小企業(yè)的迅速發(fā)展對中國整體經(jīng)濟(jì)水平提高作出了巨大的貢獻(xiàn)，而技術(shù)創(chuàng)新又是推動中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國的中小企業(yè)由于起步較晚，一般規(guī)模不大、實力不強(qiáng)，是市場競爭的弱者，技術(shù)創(chuàng)新能力還很弱并受到多方面因素的制約。因此，如何提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)其競爭實力，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實選擇，同時對我國整體科技創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也具有重大意義。

一、中小企業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新

原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局四部門于2003年3月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》確定：資產(chǎn)總額在4億元以下，銷售額在3億元以下（零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)為1.5億元以下），職工人數(shù)在2 000人以下（建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)3000人以下，住宿餐飲業(yè)800人以下，零售業(yè)500人以下批發(fā)業(yè)200人以下）的企業(yè)為中小企業(yè)。

技術(shù)創(chuàng)新理論首先是由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特在1912年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中第一次提出。他把技術(shù)創(chuàng)新稱做是企業(yè)家對生產(chǎn)要素新的組合，包括開發(fā)新產(chǎn)品、采用新工藝、開辟新市場、控制原材料新的來源和實現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)組合?？梢娂夹g(shù)創(chuàng)新既是一個技術(shù)范疇的概念，更是一個經(jīng)濟(jì)范疇的概念，強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。它是以市場需求為導(dǎo)向，以提高競爭力和獲得市場回報為目標(biāo)，從新產(chǎn)品、新工藝設(shè)想的產(chǎn)生，經(jīng)過研究與開發(fā)、商業(yè)化生產(chǎn)，到市場推廣應(yīng)用整個一系列活動的總和。因此，它是包括科技、組織、商業(yè)和金融等一系列活動的綜合過程。

二、我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

從國際上看，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面較大企業(yè)成功率高。這是因為中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新大多是市場拉動型的，即根據(jù)客戶的需求進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動。其主要目標(biāo)是利潤最大化。因此，中小企業(yè)靈活的機(jī)制十分有利于技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。然而，從我國中小企業(yè)發(fā)展情況看，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新還存在著許多制約因素，面臨不少困難。

1.缺乏技術(shù)創(chuàng)新所需資金，融資環(huán)境較差

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，70%以上的企業(yè)認(rèn)為目前進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的主要瓶頸是資金缺乏，這既包括市場融資困難，也包括政府的支持力度不夠。我國中小企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力低、資信程度不高等弱點，而銀行從降低貸款的風(fēng)險出發(fā)，不愿過多經(jīng)營中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。另一方面，受傳統(tǒng)體制制約，政府資助項目主要作用于大型國有企業(yè)，導(dǎo)致中小企業(yè)既無力投資于產(chǎn)品的研究開發(fā)，又無力聘用優(yōu)秀的科研人員，更加難以保證新產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場推廣費用。研究表明：發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)費用占銷售收入的5%以上，一般企業(yè)也在2%以上，而我國中小企業(yè)每年的研究開發(fā)投入只有銷售收入的1%。同時，資本市場對中小企業(yè)的開放剛剛起步，僅靠政府撥款和民間融資，對于解決創(chuàng)新資金投入問題是杯水車薪。因此使得中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入嚴(yán)重不足，很難進(jìn)行深入的技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓。

2.缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才，創(chuàng)新機(jī)制尚未建立

如果說技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的生命線，那么人才即是中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而目前中國的中小企業(yè)人才極為匱乏，成為制約中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高的又一大因素。我國科技人員70%集中在高校、科研院所以及大型企業(yè)，而中小企業(yè)的技術(shù)人員所占比重卻很小，在技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造方面沒能得到足夠的重視。

此外，目前中國大部分中小企業(yè)均為家族式的管理，使得它們難以吸引外部人才和大膽起用外來人才，進(jìn)而形成了不良的企業(yè)文化，嚴(yán)重挫傷了創(chuàng)新人才的積極性。另有一些企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)眼光，不能看到技術(shù)創(chuàng)新人才所帶來的長遠(yuǎn)利益，不注重人才的長期培養(yǎng)與儲備，對現(xiàn)有人才培訓(xùn)重視不夠，使得許多創(chuàng)新人才覺得無用武之地，這也是一部分人選擇離開的又一主要原因。尤其是核心技術(shù)人員的流失，直接給高新技術(shù)中小企業(yè)造成了重創(chuàng)。

3.缺乏技術(shù)創(chuàng)新的政策支持，法制環(huán)境不健全

2003年我國頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，標(biāo)志中小企業(yè)發(fā)展走上了法制化軌道。但是，中小企業(yè)的發(fā)展在政策導(dǎo)向和制度建設(shè)方面還存在缺陷，與國有大中型企業(yè)比，中小企業(yè)仍處于劣勢，不公平的政策環(huán)境嚴(yán)重挫傷了它們技術(shù)創(chuàng)新的積極性。而國外中小企業(yè)之所以能在技術(shù)創(chuàng)新上取得佳績，與政府全方位的支持是分不開的。如美國在1982年就用立法手段保障了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，確立了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，并以資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策激勵中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新。和國外政府的全方位支持相比，我國民營中小企業(yè)盡管近年來政策環(huán)境有所改變，但長期以來，在人們的頭腦中形成的觀念是只有大企業(yè)才代表工業(yè)企業(yè)發(fā)展的未來，才能在國家工業(yè)中作出貢獻(xiàn)，因此政策上對中小企業(yè)有歧視現(xiàn)象。

另外，我國目前對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持主要以“供給推動”方式來促進(jìn)，而利用“需求拉動”，特別是以政府采購為工具促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策措施出臺則較少。從國外經(jīng)驗來看，很多大型企業(yè)與當(dāng)?shù)卣少徶С置芮邢嚓P(guān)。如德國西門子公司在初創(chuàng)期最困難階段，德國政府與其簽訂了一項協(xié)議，該協(xié)議包括10個電報站、18臺指針工電報機(jī)。正是這項協(xié)議使德國西門子渡過了初創(chuàng)期的難關(guān)，實現(xiàn)了巨大發(fā)展。

4.缺乏技術(shù)創(chuàng)新的信息中介，服務(wù)體系不完善

技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是信息，信息是創(chuàng)新的源泉。而中國的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息有效供給不足，尤其是技術(shù)信息和市場信息極度缺乏。市場信息缺乏，對企業(yè)創(chuàng)新的不利影響同樣也是廣泛而深刻的，缺乏市場信息，企業(yè)無從尋找創(chuàng)新機(jī)會，更無法保證創(chuàng)新成果的市場前景。企業(yè)只有及時掌握準(zhǔn)確、可靠的科技信息，才能了解和洞察國內(nèi)外同行業(yè)的最新技術(shù)動態(tài)和方向，作出快速反應(yīng)。

我國的中小企業(yè)缺少完整支持其技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系，在科研與生產(chǎn)的連接問題、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化問題、風(fēng)險資本的運(yùn)營問題方面缺少中介機(jī)構(gòu)的咨詢和幫助，大多還處于自生自滅的狀態(tài)。這直接導(dǎo)致了中小企業(yè)無法專注于產(chǎn)品創(chuàng)新，分散精力，技術(shù)創(chuàng)新成功率低。

三、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對策研究

1.拓寬融資渠道，加大技術(shù)創(chuàng)新的投入力度

⑴資金幫助?？煽紤]通過財政撥款，設(shè)立政策性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專門為中小企業(yè)申請貸款提供擔(dān)保，對技術(shù)創(chuàng)新的中小企業(yè)提供專項貸款、貼息貸款等形式的籌資優(yōu)惠；積極鼓勵銀行

對中小企業(yè)的融資，銀行可以用在利率區(qū)較低的利率貸款投向發(fā)展前景看好的中小企業(yè)，逐步使中小企業(yè)的金融服務(wù)成為商業(yè)性金融服務(wù)重要的增長點。

⑵風(fēng)險投資。實踐證明，風(fēng)險投資實際上是對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最有效的支持方式之一。因此，必須積極培育中國的風(fēng)險投資市場，構(gòu)建多元化的高新技術(shù)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，政府可以制定專門的政策措施向中小企業(yè)提供風(fēng)險資金，基金可通過如國家財政撥款、社會募集和企業(yè)入股等多種渠道籌集。

⑶信用擔(dān)保。設(shè)置中小企業(yè)信用保證基金，成立中小企業(yè)互助擔(dān)?；?，建立完善中小企業(yè)信用評審等級制度，引導(dǎo)其規(guī)范企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理行為和經(jīng)營決策行為。同時大力發(fā)展資本市場，政府應(yīng)允許經(jīng)營狀況良好的中小企業(yè)特別是高新技術(shù)型中小企業(yè)面向社會發(fā)行債券，證券部門可適當(dāng)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓其直接進(jìn)入證券市場融資。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，采取有效激勵制度

首先，企業(yè)應(yīng)自主進(jìn)行人才培養(yǎng)，造就一批掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、懂管理會經(jīng)營且具有企業(yè)家創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。如美國微軟公司以比爾·蓋茨為代表，聚集了一大批創(chuàng)造性的人才，微軟成功地建立起三支人才隊伍。第一支是管理者隊伍，第二支是技術(shù)開發(fā)人員隊伍，第三支是營銷骨干隊伍?？梢?，企業(yè)創(chuàng)新人才可以通過培養(yǎng)、引進(jìn)而成長起來。

其次，政府應(yīng)有計劃地設(shè)立一些公共技術(shù)培訓(xùn)中心或與大專院校和科研院所聯(lián)合為中小企業(yè)培訓(xùn)各類創(chuàng)新型技術(shù)人才，從而提高中小企業(yè)經(jīng)營者的技術(shù)素質(zhì)，解決中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中遇到的各類問題。如日本、英國、美國、加拿大、韓國等發(fā)達(dá)國家都設(shè)有專門的中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)乃至中小企業(yè)大學(xué)。

再次，采取有效的內(nèi)部激勵制度。如進(jìn)行短期物質(zhì)激勵（薪酬和福利計劃），讓員工體會到自己績效反映在薪酬上的變化。福利計劃可以針對不同偏好制定一個“菜單”，包括金錢、家庭支持計劃、帶薪休假、醫(yī)療保健等多種方式的不同組合，供員工“自助選擇”。

3.建立健全的政策法規(guī)體系

市場競爭的壓力是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力，但必須有公平有序的市場法制。如果法制不健全，市場競爭秩序混亂，勢必出現(xiàn)各種假冒、仿制等侵權(quán)行為，損害創(chuàng)新者的利益。目前，盡管我國針對中小企業(yè)陸續(xù)制定了一些法律法規(guī)，但與發(fā)達(dá)國家相比還沒有形成一套完整的關(guān)于中小企業(yè)的法律法規(guī)體系。我們應(yīng)加快立法步伐，充分運(yùn)用法律手段規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新過程中各行為主體的權(quán)利和義務(wù)，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。

各級政府都應(yīng)從“大的即是好的”觀念中擺脫出來，正確認(rèn)識發(fā)展我國中小企業(yè)的積極意義，充分認(rèn)識我國中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的觀念看清中小企業(yè)在工業(yè)體系中的地位。同時，政府要從政策上對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予必要的扶持，有組織地建立以中小企業(yè)為服務(wù)對象的地區(qū)性技術(shù)創(chuàng)新中心及技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。政府的重視和扶持必定會給中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新帶來新的契機(jī)，提供良好的政策環(huán)境。

4.完善技術(shù)創(chuàng)新的社會化服務(wù)體系

第一，政府應(yīng)加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化的程度，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，逐步建立面向社會開放的中小企業(yè)信息服務(wù)體系，為中小企業(yè)獲取政策、技術(shù)、市場、人才等信息提供方便，為降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本創(chuàng)造條件。

第二，組織、協(xié)調(diào)中小企業(yè)與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)開展合作創(chuàng)新，推動高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，鼓勵面向中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，為中小企業(yè)提供技術(shù)源泉和技術(shù)幫助，使中小企業(yè)的技術(shù)需求能夠及時得到滿足；支持一些科研單位轉(zhuǎn)為為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，積極為中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校牽線搭橋，支持產(chǎn)研學(xué)的有效結(jié)合，鼓勵走合作創(chuàng)新之路。第三，大力扶持各類中介組織的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)辦各種咨詢公司、信息公司、技術(shù)交流公司，鼓勵創(chuàng)辦為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)中介、技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)的各類服務(wù)中心，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)。

作者： 王鑫宇 傅軍 來源： 《中外企業(yè)家》2007年第1期

責(zé)任編輯： 俞江月

第五篇：城市戶外廣告管理現(xiàn)狀及對策建議

城市戶外廣告管理現(xiàn)狀及對策建議

——邢臺市市政維護(hù)管理處 甄慕潔

當(dāng)今社會，廣告已滲透到人們的日常生活中，影響著人們的理念、行為和價值取向，城市戶外廣告作為廣告的一種形式，因其發(fā)布成本低、親和力好、視覺沖擊時間長等特點而備受青睞。戶外廣告是繼廣播、電視、報紙、雜志之后的第五大媒體，傳統(tǒng)的戶外廣告主要有路牌廣告、樓體廣告等等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶外廣告在我國很多城市得到了普遍而迅猛的發(fā)展，似乎已經(jīng)成為城市繁榮的象征。近些年來新戶外廣告形式不斷涌現(xiàn)，如汽車車身廣告、候車亭廣告、空飄氣球廣告、公路沿線坡體廣告、城內(nèi)路段燈桿掛旗廣告、電子屏幕廣告等。戶外廣告被稱作“城市風(fēng)衣”，就像一個人的穿衣打扮會影響他的氣質(zhì)一樣，“城市風(fēng)衣”的格調(diào)也從很大程度上影響著城市的品位。

好的戶外廣告能充分體現(xiàn)一個城市的文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)，給人以美的享受。不好的戶外廣告不僅無法給人美感，相反，還會造成一定的視覺污染，影響市容市貌。最常見的就是缺少規(guī)劃、散亂無序、創(chuàng)意庸俗、制作粗劣等，究其原因，大多是由于規(guī)劃不給力和管理不到位引起的。

首先，在戶外廣告的規(guī)劃上，缺少整個城市“一盤棋”的思想，缺乏統(tǒng)籌安排和合理布局，缺少內(nèi)在的必然聯(lián)系，沒有真正體現(xiàn)出城市的內(nèi)涵和文化，導(dǎo)致“亂”和“散”。大多數(shù)的戶外廣告規(guī)劃滯后，與城市建設(shè)的速度并不匹配。在設(shè)計規(guī)劃時，規(guī)劃人員也沒有充分征求廣大市民的建議和意見，與市民的溝通和互動很不夠。有的規(guī)劃甚至只是落在紙上、放入櫥中，沒有為廣大市民、廣告制作者、發(fā)布者所了解，導(dǎo)致許多戶外廣告因不符合規(guī)劃要求而被拆除，造成資源的浪費，甚至引發(fā)矛盾和沖突。另外，由于過于看重經(jīng)濟(jì)效益，部分城市的公益廣告比例過少，黃金地段的廣告位大多被房產(chǎn)、汽車企業(yè)長期占據(jù)。一些城市的中心路段，戶外廣告設(shè)置過度集中，幾乎到了見縫插針的地步，侵占綠化、妨礙行人、遮擋視線，使環(huán)境顯現(xiàn)出無聲的嘈雜。為了吸引“眼球”，不少戶外廣告越做越大，肆無忌憚地破壞建筑物立面，直接影響了城市景觀。一個有現(xiàn)代感的城市，不需要遍地“蒼蠅拍子”式的簡單創(chuàng)意，需要的是既能體現(xiàn)科技含量、創(chuàng)意水準(zhǔn)和文化特色，又能提高城市品味、讓人們喜聞樂見的精品戶外廣告。

其次，很多城市對戶外廣告的管理還不到位。戶外廣告管理是城市管理的重要內(nèi)容之一，需要一定的理論和實踐基礎(chǔ)做支撐。但是，目前城市管理部門從事戶外廣告管理的人員，缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，審美觀念落后，審美能力不強(qiáng)，往往形成“內(nèi)行設(shè)計（設(shè)置、發(fā)布），外行審批”的怪象，難以做到真正意義上的管理。大多數(shù)的戶外廣告的形式單一，個性不明顯，單調(diào)呆板，多以噴繪布、寫真為主，顏色易脫落，材質(zhì)易破損，整體呈現(xiàn)出檔次低、參差不齊的狀態(tài)，更有甚者，用材低劣、制作粗糙，用一根鐵桿上面撐塊廣告牌，巨大的布幅遮擋了一面墻，與周圍的環(huán)境格格不入。另外，由于種種原因，對于違規(guī)廣告的執(zhí)法力度仍顯不夠，過街龍門、過街橫幅、刀旗廣告等低檔次的過時載體仍然充斥視野，文化保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)也被商業(yè)廣告占領(lǐng)。同一個街道或區(qū)域的戶外廣告設(shè)置凌亂，風(fēng)格不一。并且少部分商戶對廣告牌匾設(shè)施一次性投入少，長時間不維護(hù)，主要構(gòu)件不牢固，殘缺破損的戶外廣告未能及時清除或更換，不僅造成視覺上的污染，甚至還存有安全隱患。

針對上述問題及其產(chǎn)生原因，應(yīng)采取以下措施來規(guī)范戶外廣告的管理。

一、以長期規(guī)劃代替短期審批。戶外廣告規(guī)劃必須全面考慮和了解城市的歷史淵源、人文底蘊(yùn)和發(fā)展走向等要素，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，充分運(yùn)用戶外廣告的形式，對城市景觀進(jìn)行再創(chuàng)造和再提升，做到一區(qū)一特色、一街一景觀、一處一精品。有些歷史文化名城，歷史悠久，人文薈萃，名人輩出，文化底蘊(yùn)十分豐厚，為戶外廣告的設(shè)計提供了取之不盡、用之不竭的源泉。設(shè)計人員應(yīng)從中汲取營養(yǎng)，使作品既體現(xiàn)城市特色和文化內(nèi)涵，也能跟上時代發(fā)展，集幽默、智慧、美學(xué)、文化、想象力于一體，使之融入城市景觀，延續(xù)城市文脈，提升城市品位。

二、合理利用城市空間資源。城市空間是城市的公共資源之一，也是戶外廣告主要的載體，必須予以科學(xué)規(guī)劃、合理配置和有效利用，提升城市空間資源的利用率?？梢允杖∮袃斒褂觅M，推行城市空間有償使用的理念。公益廣告是弘揚(yáng)中華美德、提高國民素質(zhì)的重要手段，是照亮人們前行的明燈，要合理配比公益廣告。應(yīng)根據(jù)城市的特點，科學(xué)布局，保證公益廣告在戶外廣告中的比重。同時，提高公益廣告的設(shè)計、設(shè)置水準(zhǔn)，要在打動人們情感上下功夫，在凈化人們心靈上動腦筋，在提升人們素質(zhì)上做文章，提倡潛移默化，避免平鋪直敘、籠統(tǒng)說教。

三、要加強(qiáng)對戶外廣告規(guī)劃和管理人員的管理與培訓(xùn)，使其掌握戶外廣告管理的基本知識和要求，學(xué)習(xí)美學(xué)常識，提高審美能力。同時，招聘廣告系畢業(yè)的本科生充實戶外廣告規(guī)劃和管理隊伍，逐步改善現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，提高廣告規(guī)劃和管理水平。

四、對現(xiàn)有廣告公司的資質(zhì)進(jìn)行評審認(rèn)定，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范廣告市場運(yùn)行秩序。對于那些資質(zhì)評審不合格的，取消其設(shè)計和發(fā)布資格。定期或不定期進(jìn)行優(yōu)秀戶外廣告評選活動，組織專家和專業(yè)人士評獎。對獲勝的設(shè)計人員及其所在廣告公司給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，樹立行業(yè)典范和樣板。更新理念，創(chuàng)新思維，提倡運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高戶外廣告的科技含量，倡導(dǎo)個性化和多樣化，避免呆板和單調(diào)，在提升人們視覺享受水準(zhǔn)的同時，提升城市形象。

五、定期對現(xiàn)有的戶外廣告設(shè)置情況進(jìn)行全面的檢查和清理，加大對違規(guī)廣告的執(zhí)法力度。清除市區(qū)、城區(qū)主次干道的過街龍門、過街橫幅、刀旗廣告，清除文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)域里的商業(yè)廣告，清除粗制濫造、品位低下的戶外廣告，清除或修復(fù)殘缺破損的戶外廣告。對于違反《戶外廣告登記管理規(guī)定》的，城管執(zhí)法人員應(yīng)首先深入了解情況，進(jìn)行宣傳動員工作，宣講法律法規(guī)及相關(guān)政策，爭取業(yè)戶對廣告整治工作的理解與支持，使其自覺配合。其次，嚴(yán)格按法律程序辦事，下達(dá)限期整改通知書，在整改期內(nèi)絕不強(qiáng)制拆除，最大限度的減少廣告業(yè)戶的損失。對無法查找業(yè)戶或不能自行拆除的牌匾，及時組織人員進(jìn)行拆除；對沒有合法審批手續(xù)的戶外廣告，特別是樓頂廣告和墻體廣告，堅決予以拆除。另外,主干道兩側(cè)的門頭牌匾應(yīng)該統(tǒng)一高度和材質(zhì),既能使整條街道顯得整潔有序,還利于提升店鋪的形象。

戶外廣告作為城市文化形象的符號之一，體現(xiàn)著城市的風(fēng)格和文化品位，反映了城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和商業(yè)氛圍以及科技水平和創(chuàng)新能力。就城市的戶外廣告管理而言，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以彰顯歷史、文化特色為目標(biāo)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新手段，規(guī)范戶外廣告行為，營造富有特色的廣告文化，促進(jìn)城市廣告健康有序的發(fā)展，使其成為城市中一道靚麗的風(fēng)景線。