第一篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀及對策建議

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀及對策建議

冊亨縣自2016年縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉后，一批年富力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職走上了人大主席崗位，從對人大工作不熟悉、經(jīng)費無保障、身兼多職等諸多矛盾和問題中不斷摸索總結(jié)，到能基本勝任人大工作，履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和維護(hù)社會穩(wěn)定等做了大量工作，取得一定的成績，但還有諸多問題值得探討和亟待解決。

一、存在的問題

（一）職權(quán)運作程序不規(guī)范，思想認(rèn)識不高。第一，會議時間短，成效不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的主要途徑，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間短，一般只有一到二天，代表們沒有充足的時間討論和發(fā)表自己的意見和建議。部分代表只是來參加會議，從不發(fā)表個人意見和建議，致使行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力難以得到充分保障。第二，監(jiān)督體系不完善，效果不明顯。法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)不能得到體現(xiàn)，監(jiān)督體系除了大會期間能行使監(jiān)督職能外，閉會后缺乏嚴(yán)格的運行程序，時常會出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象。審議深度不夠，建議質(zhì)量不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。第四，閉會期間組織人大代表的活動不夠正常。隨意性大，內(nèi)容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對閉會期間的人大工作重視不夠，沒有實質(zhì)性地解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點等實際問題。第五，部分領(lǐng)導(dǎo)對人大工作未引起足夠的重視。平時過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來對待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人大工作的思想認(rèn)識還停留在過去的形式，認(rèn)為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個工作部門，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部是二線崗位，把人大崗位當(dāng)作解決待遇、養(yǎng)老、休息的最后一站。第六，對人大工作認(rèn)識淺顯，不理解工作實質(zhì)。剛參加工作的同志不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神，不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計劃，階段無檢查，年終無總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識，嚴(yán)重影響了人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

（二）機(jī)構(gòu)人員少，專職人員不“專”。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有主席一人，且還兼任其他職務(wù)，既擔(dān)當(dāng)黨委委員又擔(dān)當(dāng)人大主席，工作也是以黨委工作為主，造成人大工作存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進(jìn)行。同時，沒有專職的人大工作人員，一般事務(wù)性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的具體事宜，很難適應(yīng)新形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出的要求。

（三）財力緊張，經(jīng)費難于保障。我縣財源基礎(chǔ)薄弱，財源規(guī)模小，收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾乎沒有收入，且未納入同級財政預(yù)算，有的盡管納入了預(yù)算也是流于形式，統(tǒng)支統(tǒng)用，沒有?？顚Ｓ?，致使開展人大工作和代表活動經(jīng)費難以得到保障，直接影響工作的有序開展。

（四）宣傳不深入，代表履職不充分。對人民代表大會制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，沒有深入人心。人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識不到位，對人大是如何行使憲法和法律賦予的職權(quán)的、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層群眾參與管理地方事務(wù)的主渠道作用沒有真正了解，這造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)缺乏良好的外部環(huán)境。

（五）工作模式欠妥。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人大“集體行權(quán)、民主決策、依法辦事”等基本工作特點沒有足夠的認(rèn)識，對人大工作法律性很強(qiáng)的工作性質(zhì)不了解，仍習(xí)慣按行政工作的思維模式來思考人大工作。有的把監(jiān)督當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)，把本應(yīng)由政府及其職能部門行使的職權(quán)直接代替了；有的既監(jiān)督又參與，在開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查中，直接去處理具體事項。

（六）工作支持不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有將人大工作列入重要議事日程，關(guān)心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決，造成“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的被動工作局面。

二、對策建議

新形勢下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用顯得尤為重要，發(fā)揮廣大人大代表的主觀能動性，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝同步小康具有十分重要的意義。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、規(guī)范化和合法化。

（一）增強(qiáng)工作意識，履行法定職責(zé)。切實增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面履行法定職責(zé)，樹立起憲法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的形象和權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加富有生機(jī)和活力。因地制宜開展人大工作，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。人大主席要把工作的重心放在人大工作上，積極探索如何發(fā)揮人大作用，推進(jìn)民主法制建設(shè)，依法加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，提高工作實效，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作提出更好的建議和意見。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，逐步設(shè)立專職人大主席、副主席、專職工作人員，有利于開展經(jīng)常性的人大工作，更多地聯(lián)系人大代表，了解民情，反映民意，更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要議事日程，切實尊重和支持人大依法履行職權(quán)，對于人大組織的各項活動，要給予高度重視，大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力創(chuàng)造和改善工作條件，為代表開展活動提供必要的時間和便利條件，年初把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的活動經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，確保人大經(jīng)費到位。

（三）提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用。把好代表候選“進(jìn)口關(guān)”。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件、人民群眾中的威望條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德?？茖W(xué)合理確定代表結(jié)構(gòu)。處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等各方面代表的比例，主要是普通群眾代表與干部代表的比例，防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉行使職權(quán)的方式和工作程序，切實提高履職能力，改變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，堅持為選民服務(wù)，為群眾服務(wù)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)人大建設(shè)。上級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間工作上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。上級人大常委會要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)，定期地、有計劃地進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)有很大的推動作用。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和人大主席團(tuán)工作會議；圍繞黨委工作的重點、群眾關(guān)心的熱點，搞好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；扎實搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作評議和選舉出的政府組成人員的述職評議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、勤政廉政。（冊亨縣人大常委會辦公室

李錦德）

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀及對策

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的一級政權(quán)組織和權(quán)力機(jī)關(guān)，最貼近廣大農(nóng)民。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的發(fā)展和進(jìn)步，其職能作用得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和發(fā)揮，為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)政府工作做出了一定的貢獻(xiàn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在工作中也感到存在諸多問題和困惑。為了切實加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，各地進(jìn)行了大膽的探索和實踐，這些經(jīng)驗和做法，對做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作起到了積極的促進(jìn)作用。目前，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上需要逐步走向規(guī)范化，制度化。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的問題和困難

我國《憲法》和《地方組織》都明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)，地位和積極，但由于種種原因，現(xiàn)實中還未得到充分的認(rèn)識和重視，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨四大挑戰(zhàn)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有的是黨委書記兼任，有的是黨委副書記兼任，有的是專職，有的是兼職；有的增設(shè)人大副主席，有的增設(shè)了一名人大干事。從我縣來看，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只設(shè)一名專職人大主席，既沒有人大副主席，也沒有專職干事。根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會，設(shè)立人大主席一名，可設(shè)立也不設(shè)立副主席。人大工作是集體行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有單獨行使職權(quán)的工作機(jī)制，所以只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會來進(jìn)行，至于閉會期間的各項工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，人員少，力量薄弱，不利于人大工作的開展。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所處地位不夠合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定是對政府實行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)該是排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之前。但目前的實際情況是按照黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席的順序來排名。特別是人大主席的待遇和干部使用上更是如此，這樣在人們心目中就形成了先黨委后政府，再人大的認(rèn)識，從某種意義上來說，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威和法定職能，影響其工作的開展。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度程序不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除在每年召開的人民代表大會期間有比較健全和完善的工作程序外，閉會期間大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒有比較完善的、規(guī)范的、明確的制度和程序人大主席團(tuán)在每年一次的人代會上都要選舉產(chǎn)生，在開會期間有明確的職權(quán)，閉會期間法律也沒有明確的職權(quán)規(guī)定，法律規(guī)定，人大主席團(tuán)不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，人大主席團(tuán)不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大主席怎么開展工作，如何行使職權(quán)，這些問題，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都是在不違背法律規(guī)定的前提下，以個人的理解和認(rèn)識來進(jìn)行工作，這種不明確、不規(guī)范的工作程序也影響著工作的開展。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責(zé)職不夠明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有黨委班子和政府班子，但工作中是黨政不分的，“一攬子”工作時候多，黨委既是領(lǐng)導(dǎo)和決策者，又是落實者，黨委成員也分管著政府工作，人大主席不但要做黨委分配的工作，也要做政府的工作，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是以包片包村落實工作任務(wù)的，這樣就形成了多數(shù)人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作就是黨委書記說了算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性在一定程序上也影響了人大工作的開展。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表自身素質(zhì)較低，活動經(jīng)費落實不到位等等，也影響著工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員外，多數(shù)代表是農(nóng)民，文化程度和專業(yè)知識都比較低，農(nóng)民代表參加活動需要補(bǔ)貼，需要經(jīng)費給予保障，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費未列入財政預(yù)算。這些問題也影響著工作的開展。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實踐與探索

近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為了創(chuàng)新人大工作，積極進(jìn)行了一些有益的探索和實踐，努力構(gòu)建了履職的工作平臺。如組織代表召開座談會，集中調(diào)查、視察、評議，創(chuàng)建代表活動室，為代表進(jìn)行活動提供了地，開展代表向選民述職，代表聯(lián)系選民制度，組織代表進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等等，從形式和內(nèi)容上，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職能務(wù)和水平。在工作中大家也逐步形成了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一些共識：

一是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須處理好與黨委的關(guān)系。在我國中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人大工作是黨的工作的重要組成部分，堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作只能爭取黨委的支持，才能依法履行好自己的職權(quán)。在工作中，人大要圍繞黨委的中心工作，行使人大的監(jiān)督權(quán)，保證黨委的決策落到實處。

二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須處理好與政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律上沒有明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督權(quán)，對政府的工作，目前開展了組織代表進(jìn)行視察、調(diào)查、評議，做到了勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，即不失職，又不越權(quán)，在監(jiān)督中支持，在督辦中幫辦，真誠地幫助政府解決工作中的難點問題，把監(jiān)督的立足點放在了支持和促進(jìn)政府的工作上。

三是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須處理好與人大代表的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是人大代表的組織者和服務(wù)者，其法律地位和各項權(quán)利與代表是平等的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，聽從黨的指揮的基礎(chǔ)上，人大日常工作需要按照憲法和法律的規(guī)定制定好各項工作制度，安排好代表的活動，為代表活動提供好服務(wù)，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理好代表的議案、建議，批評和意見，加強(qiáng)代表的自身素質(zhì)建設(shè)。

四是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須處理好的與上級人大常委會的關(guān)系。人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)和關(guān)懷是做好工作的關(guān)鍵，加強(qiáng)同縣人大常委會的聯(lián)系與溝通，經(jīng)常向常委會匯報工作，爭取工作上的主動權(quán)，引起常委會的重視，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

一是各級黨委要切實加強(qiáng)和改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先是縣級以上黨委要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，納入議事日程，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的困難和問題。黨管干部是我國的一項基本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理權(quán)在縣級以上黨委。上級黨委要根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)系本地實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員的編制，干部的使用上給予高度的重視，配齊、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隊伍，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，行使權(quán)力。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用，理順黨委決策，人大決定和監(jiān)督政府執(zhí)行的關(guān)系，年初要召開專門會議，研究人大工作，聽取人大工作匯報，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)費問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的待遇問題要落實到位。

二是縣級以上人大常委會要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。從目前的實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所面臨的困難和所處的地位，對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確有一定的難度，需要縣級及縣級以上人大常委會給予大力的支持和精心的指導(dǎo)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的設(shè)置來看，人大主席團(tuán)是每次人大代會會議期間選舉產(chǎn)生的，為了人代會的需要，組成人員一般是黨、人大及代表團(tuán)團(tuán)長成員組成。如果閉會期間，主席團(tuán)成員繼續(xù)作為鎮(zhèn)人大日常工作行使權(quán)力存在一定問題。比如縣以上人民代表大會主席團(tuán)成員與人大常委會組成人員是不一樣的?！兜胤浇M織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有13項職權(quán)，如果有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)更好地發(fā)揮作用，上級人大常委會是否可以從法律法規(guī)上考慮產(chǎn)生閉會期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。從工作制度來看，法律沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席閉會期間日常工作職權(quán)，主席團(tuán)的職責(zé)和程序尚不明確，上級人大常委會要從規(guī)范化上給予精心指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大健全和完善各項制度，形成一套比較規(guī)范的工作程序和運行機(jī)制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府之間產(chǎn)生不必要的誤會和矛盾。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力做好人大代表的工作。人大工作離不開代表，人大代表是工作的基礎(chǔ)，代表素質(zhì)的高低，作用發(fā)揮的如何，關(guān)系著人大工作的好壞，首先提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)是基礎(chǔ)。在把好代表“入口關(guān)”的基礎(chǔ)上，要抓好代表的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表真正具備政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律知識，會履行職責(zé)的“有為”代表；其次是組織開展好代表活動，在抓好建章立制的前提下，努力為代表行使職權(quán)提供服務(wù)。第三是要辦理好代表的意見，批評和建議，保障代表的權(quán)力落到實處。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要加強(qiáng)自身建設(shè)。在提高政治素質(zhì)的前提下，要增強(qiáng)“五個意識”：責(zé)任意識：對黨對人民負(fù)責(zé)，熱愛人大工作；中心意識：圍繞黨委的中心工作，顧全大局，把握重點；監(jiān)督意識：充分發(fā)揚民主，突出工作重點，抓到點上，促進(jìn)工作；法律意識：帶頭學(xué)法、用法、守法，堅持依法辦事；團(tuán)結(jié)意識：努力做到依靠不依賴，自立不獨立，有威不越位，謀政不擾政。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要緊緊把握，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揚民主的基本原則，從理論上制度上不斷開拓創(chuàng)新，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：人大工作建議與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于民主法制建設(shè)的最前沿，它對保證憲法和法律在基層的正確實施有著不可替代的作用。作為最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是廣大群眾參與管理國家事務(wù)、行使當(dāng)家作主權(quán)力的基本形式和途徑，是人民代表大會的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到依法治國方略在基層的實施和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。但從實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力普遍虛置，處于邊緣化狀態(tài)，其權(quán)力最薄弱、角色最尷尬、體制最不順的現(xiàn)狀。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的突出問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的體制不順。一是干部任免的體制問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的實際任免調(diào)配權(quán)主要集中在縣級黨委及其組織部門的手中，人大代表監(jiān)督和群眾公認(rèn)等監(jiān)督形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的升降不起決定性的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對人大負(fù)責(zé)的制度缺乏實際保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上負(fù)責(zé)有余而對同級人大負(fù)責(zé)明顯不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員兼任人大主席團(tuán)成員，特別是黨委書記在黨委班子中是“班長”，但在人大主席團(tuán)中是成員的體制問題。相對政府而言，黨委是既領(lǐng)導(dǎo)又監(jiān)督，而實踐中往往是黨委代替人大監(jiān)督，弱化了人大的監(jiān)督作用。兼職人大主席團(tuán)成員的黨委成員本職工作千頭萬緒，難以顧及人大工作，人大主席團(tuán)往往成為只有人大主席的“光桿司令”，主席團(tuán)的活動難以正常開展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費由政府保障的體制問題。既要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出錢又要其主動接受監(jiān)督，人大用錢要向政府打報告，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，人大的活動經(jīng)費在實際上制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

（二）思想認(rèn)識大環(huán)境對人大工作制約。一是群眾對人大的認(rèn)識存在一定的偏差。我國的社會主義制度直接脫胎于半殖民地半封建社會，人民代表大會制度不過短短的五十多年，全社會的民主法治意識普遍不強(qiáng)，“官本位”思想仍然十分嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作比較薄弱。對人民代表大會制度和人大工作的宣傳不夠，不少干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還缺乏了解，認(rèn)識上還普遍存在認(rèn)為人大是“擺設(shè)”、是“牌位”等這樣那樣的偏見。群眾普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正的權(quán)力機(jī)關(guān)是黨委或政府。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的“尷尬”地位，導(dǎo)致其抓人大工作的積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長雖屬同一行政級

別，但實踐中往往是人大主席轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長反而是重用和提拔，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的政治地位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有準(zhǔn)確把握人大與政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，政府工作必須對人大負(fù)責(zé)的關(guān)系。有的甚至把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作看作是找麻煩、添亂子、擺架子，認(rèn)為監(jiān)督只是走形式而以，對人大的物質(zhì)保障難以到位。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身存在的問題。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都配備到位，但在實際工作中缺位嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席普遍分管政府工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在日常工作中抓人大工作時間非常有限，大部分時間從事政府的分管工作，工作角色倒位，由法律賦予監(jiān)督政府的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮苷念I(lǐng)導(dǎo)，不利于監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（四）人大代表主體作用未能充分發(fā)揮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)偏低。農(nóng)民代表比重較大，代表培訓(xùn)又未能及時跟上，代表的法律、人大專業(yè)知識欠缺，不知如何行使管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的權(quán)力，更多的把代表職務(wù)看作是一種榮譽(yù)。二是代表充分履職的渠道不暢通。每年一次的人代會，會期短、程序多，對如何發(fā)揮代表作用，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主考慮少。閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)除任務(wù)性地組織代表開展了每年僅一次左右的執(zhí)法檢查、述職評議或視察等活動外，受經(jīng)費不足等原因，代表視察、培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)時間嚴(yán)重不足。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在促進(jìn)基層民主政治和民主法制建設(shè)中起著不可替代的作用。在新形勢下，要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，應(yīng)當(dāng)切實做好以下幾方面的工作：

一是要著力糾正對人大工作的認(rèn)識偏差。各級黨委要加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，從組織層面上解決人大是“擺設(shè)”、“牌位”的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要強(qiáng)化對人民代表大會制度的宣傳貫徹落實，使其深入人心，逐步克服群眾對人大工作認(rèn)識上的偏差。

二是要正確處理好“三個關(guān)系”。一要處理好與黨委的關(guān)系，做到思想上與黨同心，主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨委的主張通過法律程序變?yōu)槿?zhèn)人民的實際行動。二要處理好與政府的關(guān)系，做到與政府合心，理解政

府工作難點，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。三要處理好與人大代表的關(guān)系，充分發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。

三是要不斷強(qiáng)化對政府工作的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，其根本目標(biāo)是一致的，都是為人民謀利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督工作中，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，把各項監(jiān)督工作自覺地置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，爭取黨委的重視和支持，堅持重大監(jiān)督事項及時向黨委請示匯報，緊緊圍繞黨委的中心工作搞好各項監(jiān)督。其次要突出重點抓大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結(jié)合實際，在監(jiān)督工作中按照 “重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作不必去管，多一事不如少一事”的要求，突出監(jiān)督工作的重點，切實抓出成效。其三要攻堅克難抓熱點。政府工作的難點，往往就是人民群眾關(guān)心的熱點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題，跟蹤監(jiān)督不松勁，督促和支持政府下定決心解決疑難問題，并以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，努力提高人大在群眾中的威信。

四是要努力提高人代會的質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會質(zhì)量不高是普遍存在的問題，為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會取得實實在在的效果，必須做到三點：首先會議時間要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一年召開一次，要聽取政府工作報告，討論重大事項，審查財政預(yù)決算，有時還有選舉任務(wù)，可謂是時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。由于法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的時間沒有具體的規(guī)定，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在時間安排上隨意性很大，有的地方安排一天時間，有的甚至只安排半天時間，造成人代會匆匆忙忙走過場。因此，要按照時間服從質(zhì)量的原則，合理安排人代會的會期，讓代表充分行使權(quán)力。其次，會前準(zhǔn)備要充分。在召開人代會前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要認(rèn)真研究和制訂會議籌備方案，按照法定程序作好會議的各項準(zhǔn)備工作，圍繞會議議題，組織代表開展視察調(diào)查活動，廣泛聽取選民的意見和建議，為代表在人代會上審議各項工作報告提供可靠依據(jù)。其三，會議組織要嚴(yán)密。會議議程一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，不能隨意更改。人大主席團(tuán)要為代表積極建言獻(xiàn)策創(chuàng)造條件，引導(dǎo)代表積極發(fā)言，提出有針對性的建議、批評和意見，真正讓代表將報告議深議透。

五是要充分發(fā)揮代表作用。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，只有代表作用得到了充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作才能充滿生機(jī)和活力。為此，發(fā)揮代表作

用，首先要著力提高代表素質(zhì)。要組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，幫助代表充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用以及人大代表的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，使代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的責(zé)任相適應(yīng)。其次，要認(rèn)真組織開展好代表活動。要緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的中心工作，定期召開代表小組組長會議，及時安排代表活動。要將代表集中視察與個人持證視察相結(jié)合、聯(lián)系選民與開展調(diào)研相結(jié)合，不斷深化代表活動的內(nèi)容，豐富代表活動的形式，提高代表活動的實效。其三，要建立代表工作激勵機(jī)制。廣泛開展代表向選民述職活動，將代表履行職責(zé)情況置于選民的監(jiān)督之下，增強(qiáng)代表工作的責(zé)任感和使命感。要認(rèn)真開展評選“先進(jìn)代表小組”和“優(yōu)秀人大代表”活動，激發(fā)代表的積極性。要建立代表工作的懲戒機(jī)制，對于無故兩次不參加人代會會議的，要依法罷免其代表資格；對于事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)的人大代表，要通過示范引導(dǎo)和相互幫助等形式敦促其盡心履職。

六是要提高代表建議、批評和意見辦理的實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要從尊重代表民主權(quán)利、提高代表工作積極性的目標(biāo)出發(fā)，把代表建議督辦工作納入重要議事日程，通過完善督辦工作制度，提高辦理工作實效。首先要實行重點督辦。人代會結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要及時將代表建議分類排隊，結(jié)合全鎮(zhèn)中心工作，篩選確定重點，并對重點議案的辦理工作提出明確具體的要求。在建議辦理的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起召開督辦會，對重點辦理的議案進(jìn)行現(xiàn)場督查，共同研究解決問題的辦法。其次，要實行跟蹤問效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要制定代表建議、批評和意見辦理制度，要求各承辦單位辦前走訪代表，準(zhǔn)確了解意圖，聽取意見和要求；辦中問計求策，與代表共商解決問題的辦法；辦后登門回訪，進(jìn)一步征求代表對辦理結(jié)果的滿意程度，從而使一些復(fù)雜問題得到圓滿解決。其三，要實行考評獎懲。辦理工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對辦理工作完成得好、問題解決圓滿、代表滿意程度高的單位和個人進(jìn)行公開表彰；對辦理不力的單位和個人進(jìn)行通報批評，獎優(yōu)罰劣，確保代表建議、批評和意見條條有落實，件件見成效，以此推動人大工作的順利開展。

七是要加強(qiáng)人大自身建設(shè)，不斷提高履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好人大工作事業(yè)心和責(zé)任感?！兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤?/p>

各級人民政府組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性，認(rèn)清肩負(fù)的重任，增強(qiáng)自信心和事業(yè)心，通過扎實有效的工作樹立人大工作威信。找準(zhǔn)位置，耕好自己的“責(zé)任田”。根據(jù)現(xiàn)行體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都是黨委成員，分管一些政府的工作是正常的，但不宜從事過多的具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席既要善于做好黨委的中心工作，更要善于做好人大的本職工作，做到黨委與人大兼顧，專職工作與兼職工作“兩不誤”。要強(qiáng)化監(jiān)督職能，加強(qiáng)對政府的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。建立健全各項規(guī)章制度，嚴(yán)格依法按程序辦事，并使之制度化、法制化和規(guī)范化。堅持民主集中制原則，無論是開展工作監(jiān)督，還是法律監(jiān)督，都要充分發(fā)揚民主，反復(fù)醞釀討論。主席團(tuán)成員要深入實際、深入基層，了解事關(guān)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及人民群眾切身利益的問題，傾聽群眾呼聲，代表群眾意愿，維護(hù)群眾利益，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認(rèn)識新形勢的表現(xiàn)，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團(tuán)委、紀(jì)委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準(zhǔn)工作的切入點，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財政所和有直補(bǔ)項目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風(fēng)險最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進(jìn)城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進(jìn)一步增大。大部分鄉(xiāng)財政實際就成了“吃飯財政”。機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，干部工作積極性很難調(diào)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當(dāng)前農(nóng)村工作仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長期固守田土，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大潮，將是一個長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作任務(wù)并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。當(dāng)前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問題與當(dāng)前的新形勢極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是干部管理機(jī)制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進(jìn)出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結(jié)構(gòu)的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式?？己擞梢匀藶橹鞯母刹繊徫还芾硐蛞允聻橹鞯哪繕?biāo)管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務(wù)，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進(jìn)行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進(jìn)展情況、走訪農(nóng)戶、解決實際問題、召開村民會學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟(jì)型、技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)干部的服務(wù)意識，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來制定考核指標(biāo)。進(jìn)一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評制，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時的所作所為進(jìn)行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓(xùn)班，對干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實用技術(shù)知識培訓(xùn)。同時要支持鼓勵干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點，實事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個類型進(jìn)行試點，逐步完善和推廣其經(jīng)驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識新形勢，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)工作現(xiàn)狀及建議

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)工作現(xiàn)狀及建議

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)的不斷改革，迅速發(fā)展的信息技術(shù)都鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)帶來了契機(jī)和挑戰(zhàn)，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，要與時代發(fā)展同步，緊密聯(lián)系現(xiàn)實工作，創(chuàng)新工作方法，才能真正做到實效，科學(xué)準(zhǔn)確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)分析能正確判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作現(xiàn)狀，財務(wù)信息的準(zhǔn)確、真實，都決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)改革的政策研究。

一、財務(wù)工作隊伍建設(shè)

目前，衛(wèi)生院會計人員素質(zhì)參差入齊，有許多是 行式是未取得相關(guān)專業(yè)技能證書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)的管理、會計人員持證上網(wǎng)、內(nèi)部審計制度。由上級行政主管機(jī)構(gòu)委派財務(wù)工作人員及內(nèi)審人員、會計人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)都是一種依附關(guān)系，會計人員的升遷、待遇都是由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，此時許多財務(wù)人員在這里丟了原則，法制觀念模糊，在領(lǐng)導(dǎo)面前惟命是從，會計人員有時做出了違反《會計法》規(guī)定的財務(wù)紀(jì)律，加強(qiáng)財務(wù)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的優(yōu)秀人員從事會計工作。

二、財務(wù)信息的真實性

國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長的升遷指標(biāo)之一，是財務(wù)指標(biāo)，某些院長為擴(kuò)大功績，涂抹過失，虛增收入、重復(fù)計收入，化收益支出為資本性支出，減報或不報過期失效藥品，將捐獻(xiàn)的藥品或器械虛增收入，有的借工程之名將鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的正常收益性支出走入資產(chǎn)項目帳目作資產(chǎn)增加，固定資產(chǎn)的核減，有些設(shè)備及基礎(chǔ)建設(shè)

設(shè)施失去了使用價值，達(dá)到損報標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)不予處理，長期掛帳，實質(zhì)是帳的實名虛報資產(chǎn)，會計業(yè)務(wù)的違規(guī)操作給衛(wèi)生院財產(chǎn)造成了流失，也給國家?guī)砹藫p失。

三、強(qiáng)化財務(wù)制度，完善監(jiān)督機(jī)制

建立健全以《會計法》為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對帳目、憑證、報表進(jìn)行審核，從源頭開始審核原始憑證資料，開展事前監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加強(qiáng)票證管理，不定期開展財務(wù)檢查，做到財務(wù)工作有間可循，有法可依，只有這樣才能保證會計業(yè)務(wù)工作的合法、真實。