第一篇：京“十五條” 解讀

1.新政出臺后，外地人在京買房需要什么條件？

答：偉嘉安捷指出，根據(jù)2.16日“京十五條”要求，外地人必須滿足：1）持有本市暫住證；

2）家庭成員在北京無房；3）能夠提供連續(xù)5年及以上在京納稅或社保證明。外地人必須同時滿足以上三點(diǎn)條件才可以在京購房，缺一不可，并且僅限購一套商品房。

2.擁有北京市集體戶口(如在校學(xué)生)算是本地人可以買房嗎？

答：鏈家地產(chǎn)表示由于當(dāng)前處于政策的執(zhí)行初期，具體細(xì)節(jié)方面的執(zhí)行問題并沒有全面開展。因此擁有集體戶口的人群是否可以購房，現(xiàn)在還不明確。之前，集體戶口的人群可以購房，在校學(xué)生由于沒有收入證明，因此無法貸款，但是可以全款購房。

3.如果公司為公司員工購買員工宿舍，產(chǎn)權(quán)為公司所有，是否受京“15條”的影響？

答：鏈家地產(chǎn)表示此次京“15條”主要針對的是個人購房，對個人購房設(shè)限。但是集體產(chǎn)權(quán)的房屋，不會受到限制。因此不會受到此次政策的影響。

4.如果有“商改住”項(xiàng)目算不算已有住房？

答：本次限購僅限于住宅項(xiàng)目，因此，以商業(yè)地產(chǎn)立項(xiàng)的商改住項(xiàng)目，不會計(jì)算為已有住房。另外，對于京外戶籍家庭來說，即使他在外地有房，但只要在北京沒有住房且符合納稅等條件，仍可以新購買一套。

5.現(xiàn)在用公積金貸款最高上限是多少，我名下有一套房產(chǎn)如果賣掉的話，使用公積金貸款

算二套嗎？

答：目前，北京市公積金貸款最高上限仍為80萬，對于《個人信用評估報(bào)告》評定的信用等級為AAA級客戶可上浮30%，即104萬。

如果購房人名下有一套房，出售的情況下使用公積金貸款再購房的話是，不會被算作二套房。因?yàn)閺?011年1月1日開始，北京市公積金管理中心就市管公積金二套房貸款政策做了調(diào)整，如果購房人申請貸款時名下無房，即可按照首套房政策執(zhí)行。即90平米以下首付20%、90平米以上首付30%，利率按目前公積金基準(zhǔn)利率4.5%執(zhí)行。

6.原來有一套房，賣了還算不算(擁有房產(chǎn))了！

答：北京市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長陳志表示，限購令中對于本市及外地戶籍者擁有房產(chǎn)的數(shù)量，是按照實(shí)際擁有狀況認(rèn)定的，“就是看權(quán)屬記錄中有幾套房?！币簿褪钦f，把家庭名下的房產(chǎn)都賣了，就可以按照無房戶的標(biāo)準(zhǔn)在京購房。不過他同時表示，京版國八條中并沒有對購房者在外地?fù)碛蟹慨a(chǎn)狀況進(jìn)行具體規(guī)定。此外，陳志表示，去年5月1日起在京執(zhí)行的“一個家庭只能新購一套住房”政策也隨通知出臺而自動終止，“根據(jù)通知里的政策推導(dǎo)，去年?五一?的政策也就隨著終止了?！?/p>

7.我現(xiàn)在要用貸款購買1套房，但是之前我有貸款購房的記錄，現(xiàn)在貸款購房是按照首套房還是二套房？

答：鏈家地產(chǎn)表示當(dāng)前銀行執(zhí)行的仍然是“認(rèn)房又認(rèn)貸”。由于銀行的征信記錄中能夠查到消費(fèi)者的信貸的記錄，所以消費(fèi)者再次貸款購房的時候仍然按照二套房的政策執(zhí)行，首付仍然是六成，利率1.1倍。

8.我在北京繳納的社會保險或納稅時間累積有五年了，但其間斷過2個月，這算連續(xù)五年繳納社會保險或納稅嗎？

答：北京房地產(chǎn)協(xié)會副秘書長陳志表示，必須是連續(xù)5年的社?；蚣{稅證明，如果不連續(xù)是不能購房的。如果曾經(jīng)因?yàn)閾Q工作，中間落下一段時間的話，個稅可以去稅務(wù)部門辦理補(bǔ)繳。

9.京“15條”執(zhí)行前，我就交了首付款，也草簽了預(yù)售合同，我還要遵守新政的條款嗎？

答：細(xì)則時從2月17日0：00開始執(zhí)行，以網(wǎng)簽時間來作為節(jié)點(diǎn)，即在2月17日網(wǎng)簽的客戶將不會受到政策的影響。但是可能不同行政區(qū)域的政策有所不同，具體各區(qū)縣的執(zhí)行細(xì)則還不明確。

10.我是北京人，擁有1套經(jīng)濟(jì)適用房，算作是擁有1套住房嗎？還可以購買幾套？

答：當(dāng)前購房是以居民名下的產(chǎn)權(quán)數(shù)量為依據(jù)，與之前擁有房屋的性質(zhì)沒有關(guān)系，所以即使擁有1套保障房也算作1套房，只能再購買1套房。

11.社保證明自己開？

答：社保證明不用自己提供，只要提供身份證號，房管系統(tǒng)就自動向社保部門查你的社保記錄了?！标愔颈硎?，根據(jù)規(guī)定，外地人購房需要提供的社保證明、納稅記錄，只需要提供其中一種即可，而目前房管系統(tǒng)已經(jīng)與社保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，購房者無須自己向社保部門申請打印社保記錄，只需向房管部門提供身份證號，相關(guān)部門即可自行查閱是否符合規(guī)定。

另外，他表示，從今年3月1日起，稅務(wù)部門將開始使用一種新型的納稅發(fā)票，在票面上清晰記載納稅人5年的納稅記錄。需要提醒讀者的是，納稅證明必須妥善保管，如果需要購房，還需要購房者自行提供納稅證明材料。

12.新政對于外地人是否符合購買要求的審核以什么為節(jié)點(diǎn)？

答：偉嘉安捷指出，是以存量房網(wǎng)簽為準(zhǔn)，其中對符合條件的，在北京市房地產(chǎn)交易系統(tǒng)中填報(bào)認(rèn)購核驗(yàn)信息，并留存購房家庭提交的《家庭購房申請表》、《購房承諾書》原件及其他材料復(fù)印件。對不符合條件的，不予辦理購房手續(xù)。同時，建委會同相關(guān)部門在5個工作日內(nèi)，對購房家庭資格進(jìn)行核驗(yàn)。通過核驗(yàn)的購房家庭，方可辦理網(wǎng)上簽約手續(xù)。

第二篇：勞動合同法解讀十五

勞動合同法解讀十五：以完成一定工作

任務(wù)為期限的勞動合同來源

第十五條 以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，是指用人單位與勞動者約定以某項(xiàng)工作的完成為合同期限的勞動合同。

用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。

【解讀】本條是關(guān)于以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同的規(guī)定。

以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，是指用人單位與勞動者約定以某項(xiàng)工作的完成為合同期限的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。某一項(xiàng)工作或工程開始之日，即為合同開始之時，此項(xiàng)工作或工作完畢，合同即告終止。如以完成某項(xiàng)科研，以及帶有臨時性、季節(jié)性的勞動合同。合同雙方當(dāng)事人在合同存續(xù)期間建立的是勞動關(guān)系，勞動者要加入用人單位集體，參加用人單位工會，遵守用人單位內(nèi)部規(guī)章制度，享受工資福利、社會保險等待遇。這種勞動合同實(shí)際上屬于固定期限的勞動合同，只不過表現(xiàn)形式不同。

一般在以下幾種情況下，用人單位與勞動者可以簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同：（1）以完成單項(xiàng)工作任務(wù)為期限的勞動合同；（2）以項(xiàng)目承包方式完成承包任務(wù)的勞動合同；（3）因季節(jié)原因臨時用工的勞動合同；（4）其他雙方約定的以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。

根據(jù)本法第十九條規(guī)定，以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿三個月的，不得約定試用期。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，是以工作任務(wù)完成作為終止條件，工作任務(wù)完成的時間即為勞動合同的終止時間。對于一些工作任務(wù)而言是無法確定工作任務(wù)完成的具體時間的，而且往往這種勞動合同的期限都比較短。因此，對于以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，不得約定試用期。只要勞動者按照勞動合同的要求完成了工作任務(wù)，就能說明勞動者勝任這份工作。

第三篇：關(guān)于京十五條樓市調(diào)控細(xì)則補(bǔ)充通知

關(guān)于京十五條樓市調(diào)控細(xì)則補(bǔ)充通知：

“國八條”的實(shí)施細(xì)則出臺后，北京出臺樓市調(diào)控15條細(xì)則，目前京十五條細(xì)則實(shí)施的具體狀況基本穩(wěn)定，原2010年5月1日頒布的限購政策正式廢止。京十五條限購實(shí)施情況如下：

1、外省市家庭購房須提供連續(xù)五年納稅證明或在本市繳納的社會保險證明，限購一套住房；京籍家庭已經(jīng)擁有兩套住房的暫停購房；限購以認(rèn)房為標(biāo)準(zhǔn)，即名下房產(chǎn)出售后，資料齊備家庭的可另行申請購房。

2、港澳、外籍人士購房政策保持不變，購房時提供《境外個人再境內(nèi)的居留狀況證明》原件；臺灣人購房需提供《境外個人在境內(nèi)的居留狀況證明》原件或《臺灣同胞在京購買多套商品房介紹信》原件，能提供以上原件的港澳臺及外籍人士才具有審核資格。辦理網(wǎng)簽合同，進(jìn)行資格審查時需提交以下資料：

1、外省市人提供連續(xù)五年納稅證明或在本市繳納的社會保險證

明、身份證原件、暫住證原件、戶口本原件、結(jié)/離婚證原件。

2、本市人提供身份證原件、戶口本原件、結(jié)/離婚證原件。

3、港澳人士提交身份證件原件、《國安審批單》、《境外個人在境內(nèi)的居留狀況證明》。

4、臺灣人提交臺胞證原件、《境外個人在境內(nèi)的居留狀況證明》

或臺灣同胞在京購買多套商品房介紹信》。

北京代書中心

2011-02-23

第四篇：侵權(quán)責(zé)任法解讀第三十五條

侵權(quán)責(zé)任法解讀第三十五條：個人勞務(wù)關(guān)系中的責(zé)任

第三十五條 個人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

【解讀】本條是關(guān)于因提供勞務(wù)造成他人損害和自己損害的責(zé)任的規(guī)定。

目前個人之間形成勞務(wù)關(guān)系的情況越來越多，家庭雇用保姆、小時工、家庭教師等情況已非常普遍，對于在勞務(wù)期間發(fā)生的糾紛如何解決，需要法律給予明確的規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任法草案在三審之前，草案主要規(guī)定了用人單位的責(zé)任，沒有明確規(guī)定個人之間因勞務(wù)產(chǎn)生的糾紛。在侵權(quán)責(zé)任法草案征求意見過程中，不少部門、單位、專家和公眾都建議，對個人之間因勞務(wù)而產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任做出規(guī)定，從而為解決此類糾紛確立法律依據(jù)。侵權(quán)責(zé)任法草案三審稿在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，對個人之間因勞務(wù)產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任作出了規(guī)定，該規(guī)定在全國人大常委會對侵權(quán)責(zé)任法草案三次審議期間引起了社會廣泛的關(guān)注，許多媒體將侵權(quán)責(zé)任法草案對現(xiàn)實(shí)生活中因雇保姆等造成的侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范作為焦點(diǎn)問題進(jìn)行了報(bào)道。

勞務(wù)關(guān)系(Service Relations)，是指提供勞務(wù)一方為接受勞務(wù)一方提供勞務(wù)服務(wù)，由接受勞務(wù)一方按照約定支付報(bào)酬而建立的一種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系的建立可以采取書面形式，也可以采取口頭或者其他形式。勞務(wù)關(guān)系不同于勞動關(guān)系，主要表現(xiàn)在：(1)勞務(wù)關(guān)系由民法通則和合同法進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織與

形成勞動關(guān)系的勞動者之間的勞動關(guān)系，由勞動法規(guī)范和調(diào)整。(2)勞務(wù)關(guān)系的主體可以是兩個自然人或者自然人與單位之間，但本條僅調(diào)整個人之間形成的勞務(wù)關(guān)系。勞動關(guān)系中的一方應(yīng)是符合法定條件的用人單位，另一方必須是符合勞動年齡條件，且具有與履行勞動合同義務(wù)相適應(yīng)的能力的自然人。(3)勞務(wù)關(guān)系中，提供勞務(wù)一方不是接受勞務(wù)一方的職工，雙方不存在隸屬關(guān)系。勞動關(guān)系中的用人單位與員工之間存在隸屬關(guān)系。(4)勞務(wù)關(guān)系中，接受勞務(wù)一方可以不承擔(dān)提供勞務(wù)一方的社會保險。比如，國家沒有規(guī)定要求居民必須為其雇用的保姆繳納社會保險。勞動關(guān)系中的用人單位必須按照相關(guān)規(guī)定為職工購買社會保險。(5)勞務(wù)關(guān)系中，接受勞務(wù)的一方有權(quán)中斷勞務(wù)關(guān)系，但沒有用人單位對職工處分等權(quán)利。用人單位對職員違反用人單位勞動紀(jì)律和規(guī)章制度等行為，有權(quán)依法進(jìn)行處理。(6)勞務(wù)關(guān)系中，報(bào)酬完全由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。勞動關(guān)系中，用人單位對職工有工資、獎金等方面的分配權(quán)利。用人單位向員工支付的工資應(yīng)遵循按勞分配、同工同酬的原則，并遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。當(dāng)然，如何界定個人之間形成的勞務(wù)關(guān)系，還需要根據(jù)具體情況來判斷。如果是公司安排的上門服務(wù)，比如，某人購買了空調(diào)或者家具后，廠家派工人上門安裝，那么在安裝期間工人不慎將工具掉到樓下砸到一行人，那么系工人因工作造成他人傷害的情形，應(yīng)當(dāng)由工人所在的工廠依照本法第三十四條的規(guī)定賠償被侵權(quán)人的損失。

本條中“接受勞務(wù)一方”僅指自然人，個體工商戶、合伙的雇員因工作發(fā)生的糾紛，按照本法第三十四條用人單位的規(guī)定處理。

接受勞務(wù)一方對提供勞務(wù)一方造成他人損害，承擔(dān)賠償責(zé)任的，前提是提供勞務(wù)一方的行為是因勞務(wù)產(chǎn)生;如果提供勞務(wù)一方的行為純屬個人的行為，與勞務(wù)無關(guān)，那么接受勞務(wù)一方無須承擔(dān)責(zé)任。比如，某人家里雇的保姆周末休息外出游玩，騎車不慎將一路人撞傷，其行為與勞務(wù)無關(guān)，保姆應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)賠償責(zé)任。

需要指出的是，本條規(guī)定不包括因承攬關(guān)系產(chǎn)生的糾紛。根據(jù)合同法的規(guī)定，承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。承攬包括加工、定作、修理、測試、檢驗(yàn)等工作。承攬合同與勞務(wù)合同的區(qū)別在于：承攬合同的勞動者所交付的標(biāo)的是勞動成果，而勞務(wù)合同的勞動者交付的標(biāo)的是勞動，定作人與承攬人之間不存在勞務(wù)關(guān)系。

本條對于接受勞務(wù)一方承擔(dān)責(zé)任后，能否向提供勞務(wù)一方追償?shù)膯栴}沒有作出規(guī)定。但是，本條沒有規(guī)定，不意味著接受勞務(wù)的一方?jīng)]有追償權(quán)。和用人單位相比，接受勞務(wù)一方經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，所以接受勞務(wù)一方對外承擔(dān)責(zé)任后，原則上是可以向有過錯的提供勞務(wù)一方追償?shù)模热?，王某請小時工來家里擦玻璃，告知小時工干活前要將花盆從窗臺挪開，但小時工未聽王某的指示，未挪開花盆，結(jié)果干活時不小心將花盆摔到樓下，將停放在樓下的一汽車擋風(fēng)玻璃砸裂，那么，王某應(yīng)當(dāng)賠償車主的損失，不過承擔(dān)賠償責(zé)任后可以向小時工追償。總體而言，接受勞務(wù)一方行使追償權(quán)的條件可以比用人單位行使追償權(quán)的條件略寬。

本條除了明確提供勞務(wù)過程中，造成他人損害的責(zé)任外，還規(guī)定了提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，雙方責(zé)任的承擔(dān)。根據(jù)本條規(guī)定，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這一規(guī)定和工作人員在用人單位受到損害的規(guī)定有所不同。2003年國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費(fèi)。從現(xiàn)有的規(guī)定看，工作人員在工作過程中受到工傷損害的，用人單位原則上承擔(dān)無過錯責(zé)任。只要工作人員是因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，職工就可以依照相關(guān)規(guī)定獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于本條中“個人之間形成勞務(wù)關(guān)系的”，不屬于依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險統(tǒng)籌的情形，提供勞務(wù)的一方受到損害后，不能適用《工傷保險條例》，所以，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)受到損害的，不宜采取無過錯責(zé)任的原則，要求接受勞務(wù)的一方無條件地承擔(dān)賠償責(zé)任。實(shí)踐中因勞務(wù)受到損害的情況比較復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，根據(jù)雙方的過錯來處理比較合理。比如，張某家雇的保姆不聽張某的勸阻，執(zhí)意要站在椅子上打掃衛(wèi)生，結(jié)果不小心將腿扭傷，那么，雇用保姆的張某可以從人道主義的角度，帶保姆看病，適當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任，但是張某承擔(dān)無過錯責(zé)任，則責(zé)任過重，有失公允。所以，本法規(guī)定雙方根據(jù)各自的過錯承擔(dān)責(zé)任，比較公平，也符合現(xiàn)實(shí)的做法

第五篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之二十五

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之二十五

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培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為發(fā)達(dá)國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也應(yīng)包括新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向之一就是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》提出，到“十二五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重15%左右，并明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展導(dǎo)向?？紤]到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有專門規(guī)劃，在《規(guī)劃》中并沒有將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單獨(dú)成章，而是融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之中。

一、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”甚至更長時期內(nèi)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對于促進(jìn)我國工業(yè)由大變強(qiáng)、我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。未來五年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式越來越難以為繼，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式已刻不容緩。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、知識密集、人才密集的特征，對提升產(chǎn)品附加值、帶動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、提高可持續(xù)發(fā)展能力，具有重要的引領(lǐng)帶動作用。

二是搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)、掌握未來發(fā)展主動權(quán)的客觀要求。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展正在孕育新的革命性突破，世界主要國家紛紛加強(qiáng)在新能源、新材料、生物、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的前瞻性部署，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，積極創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力爭奪未來經(jīng)濟(jì)和科技主導(dǎo)權(quán)。面對日趨激烈的國際競爭，我國必須高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓住機(jī)遇、贏得主動，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，并以此為突破口，盡快提高我國工業(yè)的國際分工地位。

三是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是黨的十七屆五中全會做出的重大戰(zhàn)略部署，其核心就是要形成一個符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、體現(xiàn)比較優(yōu)勢和提升競爭優(yōu)勢、能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁的重要支撐。

二、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要處理好的幾個關(guān)系

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”時期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，要著力處理好以下幾個關(guān)系：

一是要處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代，而是通過促進(jìn)新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)支撐。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級也迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動。

二是要處理好自主創(chuàng)新和開放發(fā)展的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是新技術(shù)，只有技術(shù)的創(chuàng)新突破，才能催生、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。但自主創(chuàng)新并不是要封閉發(fā)展，在推進(jìn)原始創(chuàng)新的同時，必須充分利用全球創(chuàng)新要素和資源，深化國際科技合作與交流，大力推進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。

三是要處理好市場基礎(chǔ)性作用和政府引導(dǎo)推動的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的前期，通常存在潛在市場空間巨大、現(xiàn)實(shí)市場拓展艱難、產(chǎn)品創(chuàng)新速度快、技術(shù)風(fēng)險高等問題。因此，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要立足于市場需求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動企業(yè)主體的積極性。同時，政府有關(guān)部門要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、稅收、財(cái)政、金融等手段，為各種資本有序進(jìn)入和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。

四是要處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多、涵蓋領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的差異性，因此，必須對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時序，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)；選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)其率先發(fā)展。

五是要處理好立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常需要較長的時間來進(jìn)行培育發(fā)展，因此必須要著眼長遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。同時，要立足當(dāng)前，推進(jìn)對緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱型產(chǎn)業(yè)。

三、“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）指出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的整體格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《決定》的基本要求，結(jié)合我國工業(yè)發(fā)展實(shí)際及工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，《規(guī)劃》提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右。這與《決定》中所提的目標(biāo)是有機(jī)銜接、密不可分的?！兑?guī)劃》在全面分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，在“發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)、改造提升消費(fèi)品工業(yè)、增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力”等部分對我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)做了詳細(xì)闡述。

——高端裝備制造業(yè)。要抓住產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快裝備產(chǎn)品升級換代，積極培育發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及基礎(chǔ)制造裝備、重大智能制造裝備、船舶及海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用飛機(jī)、民用航天等高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)我國裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)。

——新材料產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃和功能陶瓷等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼、工程塑料、特種橡膠等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，提升高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平，加強(qiáng)納米、生物、超導(dǎo)、智能等前沿新材料研究，加快材料設(shè)計(jì)、制備加工、服役行為、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)材料支撐保障能力。

——節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，加快純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車發(fā)展，掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動力電池、驅(qū)動電機(jī)及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)，持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車，加快充、換電設(shè)施建設(shè)，積極探索市場推廣模式，完善新能源汽車準(zhǔn)入管理，健全汽車節(jié)能管理制度。

——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加快構(gòu)建下一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，全面掌握下一代信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)，深化信息技術(shù)應(yīng)用。依托重大科技專項(xiàng)和重大工程，提升高性能集成電路技術(shù)水平，發(fā)展大尺寸TFT-LCD、PDP等面板產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)OLED、電子紙、三維顯示、激光顯示等新型顯示技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持以系統(tǒng)帶動整機(jī)和軟硬件應(yīng)用、以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)核心基礎(chǔ)軟件開發(fā)，積極培育基于下一代信息網(wǎng)絡(luò)的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)軟件及信息服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。

——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。要以提高重大疾病防治能力和提升居民健康水平為目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)基因工程藥物、抗體藥物、新型疫苗關(guān)鍵技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大新產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化，支持利用基因工程、酶工程等現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)制藥工藝和流程，加強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的化學(xué)新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展療效確切、物質(zhì)基礎(chǔ)清楚、作用機(jī)理明確、質(zhì)量穩(wěn)定可控的現(xiàn)代中藥，提高先進(jìn)醫(yī)療裝備和高端生物醫(yī)用材料的發(fā)展水平，推進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

——節(jié)能環(huán)保裝備。緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)需要，大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動設(shè)備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備；重點(diǎn)發(fā)展大氣污染防治、水污染防治、重金屬污染防治等環(huán)保設(shè)備，推進(jìn)重大環(huán)保裝備應(yīng)用示范。加快發(fā)展資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設(shè)備。推廣應(yīng)用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備。

——新能源裝備。推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，掌握百萬千瓦級核電裝備的核心技術(shù)。突破大規(guī)模儲能技術(shù)瓶頸，著力發(fā)展適應(yīng)我國風(fēng)場特征的大功率陸地和海洋風(fēng)電裝備。加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產(chǎn)裝備的制造能力，提高太陽能光電、光熱轉(zhuǎn)換效率。推動生物質(zhì)能源裝備和智能電網(wǎng)設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展特高壓等大容量、高效率先進(jìn)輸變電技術(shù)裝備，推動大功率儲能、柔性輸電等智能電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備的研制。

四、采取有效措施加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

要從我國國情和工業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化政策措施，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

一是要組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程。在2011年已啟動智能制造裝備、新型顯示、云計(jì)算及信息安全示范等專項(xiàng)基礎(chǔ)上，抓緊做好稀土稀有金屬材料及器件、基因工程藥物和疫苗、通用化學(xué)名藥、寬帶中國、支線飛機(jī)和通用航空、海洋工程裝備、重大環(huán)保技術(shù)和裝備等專項(xiàng)的前期論證和項(xiàng)目儲備工作，組織實(shí)施好重大裝備首臺套、新能源汽車、TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用示范工程。

二是突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌利用好國家科技重大專項(xiàng)等資源，集中力量加快突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵系統(tǒng)和材料、基礎(chǔ)零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵及共性技術(shù)。同時，繼續(xù)組織實(shí)施好重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，每年支持一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

三是研制一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃制定，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，如新能源汽車充電技術(shù)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的基礎(chǔ)和共性標(biāo)準(zhǔn)體系等。同時，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利布局，建立公共服務(wù)平臺，開展重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范工作。

四是完善一批新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條。按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資指南和重點(diǎn)技術(shù)改造導(dǎo)向目錄，圍繞動力電池材料、光伏制造裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條和薄弱環(huán)節(jié)，分組織實(shí)施一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，完善新興產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批先進(jìn)的規(guī)?；a(chǎn)能力。

五是創(chuàng)建一批具有較強(qiáng)國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)基地。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和各種創(chuàng)新要素向園區(qū)和基地集聚。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加大政策、資金等支持力度，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。優(yōu)先支持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

六是支持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，加強(qiáng)整體籌劃，加快建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測、共性技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技信息服務(wù)等服務(wù)平臺建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。

七是培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極支持和鼓勵通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運(yùn)作等多種方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育和壯大一批具有核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)。推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展一批專精特新的專業(yè)化企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。通過政策引導(dǎo)和扶持，推動形成一批以企業(yè)為主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校等積極參與的產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司