第一篇：法超限山西省人民政府、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于治理非[大全]

山西省人民政府、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于治理非法超限超載車輛確保道路交通安全的通告(晉政發(fā)〔2007〕38號(hào))

為了進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，保證公路橋梁安全運(yùn)營(yíng)，減少道路交通安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕30號(hào))的有關(guān)規(guī)定，山西省、北京市、天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府決定，在華北五省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，堅(jiān)決打擊車輛超限超載的違法行為，全面禁止車貨總重超過55噸的非法超限超載貨車上路過橋行駛。特通告如下：

一、從本通告發(fā)布之日起，嚴(yán)禁超限超載車輛、特別是車貨總重超過55噸的非法超限超載貨運(yùn)車輛在華北五省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)的公路和橋梁上行駛。

二、各汽車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，道路運(yùn)輸和物流企業(yè)，煤礦等廠礦企業(yè)和貨源站場(chǎng)等，必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定生產(chǎn)、制造車輛，合法給車輛裝載、配載，組織運(yùn)輸，對(duì)違反上述規(guī)定的，依法予以處罰。

三、五省(區(qū)、市)交通、公安等有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與協(xié)作，采用固定檢查和流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，加大路面執(zhí)法和整治非法改裝車輛的工作力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重超限超載和未經(jīng)許可的超限車輛，特別是車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛，要聯(lián)合治理，嚴(yán)管重罰。

(一)各市(區(qū)、盟)、縣(市、區(qū)、旗)的固定檢測(cè)點(diǎn)和流動(dòng)稽查隊(duì)，要加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，特別是車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛的，立即責(zé)令停止違法行為，嚴(yán)格實(shí)施卸載處理，消除違法狀態(tài)。所卸貨物3日內(nèi)由車主自行運(yùn)走，超過3日后，按照國(guó)家規(guī)定予以拍賣。公安機(jī)關(guān)交通管理部門可依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十二條規(guī)定，對(duì)其處以罰款;交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)可依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第七十六條規(guī)定，對(duì)違法車主處以上限的罰款。但對(duì)當(dāng)事人同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。如經(jīng)復(fù)檢與法律文書記載的載質(zhì)量不一致的，可依法再卸載、再處罰。

(二)公安機(jī)關(guān)交通管理部門要依照《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，對(duì)違法超載未達(dá)30%的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私o予2分的記分處理，對(duì)違法超載30%以上的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私o予6分的記分處理。對(duì)記分累積超過規(guī)定限值(達(dá)到12分)的駕駛?cè)艘婪哿魴C(jī)動(dòng)車駕駛證，對(duì)其進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試;考試合格的，發(fā)還其機(jī)動(dòng)車駕駛證。

(三)工商、公安、發(fā)展改革、交通等部門按照國(guó)家整治違法生產(chǎn)和改裝車輛的有關(guān)要求，在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)擅自改變車輛(含油汽罐車輛)外廓尺寸、加攔板、加鋼板以及載質(zhì)量等技術(shù)參數(shù)明顯不實(shí)的非法改裝車輛的，要強(qiáng)行拆解，強(qiáng)制恢復(fù)車輛原狀，并按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

四、一旦發(fā)現(xiàn)車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛在公路上行駛的，有關(guān)部門除按本通告第三條第(三)款的規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰外，還要實(shí)施責(zé)任倒查，依法追究相關(guān)汽車生產(chǎn)或改裝廠家以及運(yùn)輸企業(yè)和廠礦企業(yè)的責(zé)任。如導(dǎo)致壓垮橋梁或重大人員傷亡事故的，還要移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

五、從事道路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺接受執(zhí)法部門的監(jiān)督管理。對(duì)組織非法超限超載車輛在公路上行駛的組織和個(gè)人，或者惡意聚眾堵車、阻礙、強(qiáng)行闖關(guān)拒絕執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或者圍攻、毆打執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、公安、交通等有關(guān)部門的涉路執(zhí)法人員要依法規(guī)范執(zhí)法。凡不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成不良影響和后果的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、五省(區(qū)、市)建立省際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大聯(lián)合治理工作力度。對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛，必須在本行政區(qū)域內(nèi)消除違法行為，不得放行到相鄰省份，否則要追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。五省(區(qū)、市)人民政府以及公安、交通、工商等有關(guān)部門之間，要分別建立有效的聯(lián)系機(jī)制，確保定期溝通，信息互通。

八、對(duì)其他非法超限超載車輛，五省(區(qū)、市)也要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕30號(hào))以及交通部、公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》(交公路發(fā)〔2004〕219號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，強(qiáng)化治理工作。

九、五省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)國(guó)家治理車輛超限超載的有關(guān)規(guī)定和本通告精神，制訂各自的實(shí)施方案，并在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施。

十、治理車輛超限超載工作由地方各級(jí)人民政府組織。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證必要的人力、物力、財(cái)力，組織公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、發(fā)展改革等部門齊抓共管，始終保持對(duì)車輛超限超載運(yùn)輸?shù)膰?yán)格治理。

十一、本通告自發(fā)布之日起施行。

二○○七年十月二十六日

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第二篇：天津市人民政府

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[1997]91號(hào) 【發(fā)布日期】1997-12-15 【生效日期】1997-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府

關(guān)于發(fā)布《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

條例實(shí)施細(xì)則》的通知

（津政發(fā)〔1997〕91號(hào) 一九九七年十二月十五日）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》予以發(fā)布，望遵照?qǐng)?zhí)行。

天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則

第一條 第一條 為保障我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休后的基本生活，根據(jù)《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），制定本細(xì)則。

第二條 第二條 本細(xì)則的適用范圍與《條例》相同。

《條例》第二條

（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)所稱職工包括具有城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，與用人單位建立和形成勞動(dòng)關(guān)系并獲得一個(gè)月以上工資收入的從業(yè)人員。

《條例》第二條

（三）項(xiàng)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中具有城鎮(zhèn)戶口的職工。

《條例》第二條

（六）項(xiàng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的外商投資企業(yè)和港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)及其中方職工。

第三條 第三條 企業(yè)按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，可以根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。職工可以自愿參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由市勞動(dòng)行政部門另行制定。

第四條 第四條 國(guó)有、城鎮(zhèn)集體等企業(yè)按照全部職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的20％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；職工以本人上年月平均工資或上月工資為繳費(fèi)基數(shù)，按照5％的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第五條 第五條 外商投資企業(yè)，港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)及外國(guó)企業(yè)和港、澳、臺(tái)企業(yè)駐津辦事機(jī)構(gòu)，按照全部中方職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的30％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中20％用于中方職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，5％用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的其他養(yǎng)老待遇，5％用于中方退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；外商和港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)中方職工以本人上月實(shí)得工資為繳費(fèi)基數(shù)，按照5％的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第六條 第六條 私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織按照全部職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的20％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；職工以本人上月工資為繳費(fèi)基數(shù)，按照5％的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第七條 第七條 職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例逐步提高，最終達(dá)到本人工資的8％。

第八條 第八條 職工本人工資低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)和職工依據(jù)《條例》的規(guī)定，以本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)。

第九條 第九條 國(guó)有、城鎮(zhèn)集體等企業(yè)職工本人上年月平均工資及外商和港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)中方職工、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織職工本人上月工資高于本市上年職工月平均工資300％的，以本市上年職工月平均工資300％作為用人單位和職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，超過300％的部分，不作為用人單位和職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，也不作為計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基數(shù)。

第十條 第十條 企業(yè)和職工基本養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限，按雙方共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限計(jì)算。

第十一條 第十一條 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)待遇支付時(shí)，由市財(cái)政給予補(bǔ)貼。

第十二條 第十二條 國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定解散或者破產(chǎn)，以及由于其他原因宣布終止時(shí)，從資產(chǎn)清產(chǎn)和土地轉(zhuǎn)讓所得中按實(shí)際需要?jiǎng)潛艹鐾诵萑藛T養(yǎng)老費(fèi)用。所劃撥的養(yǎng)老費(fèi)用由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收，并負(fù)責(zé)支付退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和醫(yī)療費(fèi)用。

劃撥退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用金額，按以下公式計(jì)算：

劃撥退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用金額＝（上年全市企業(yè)退休人員年人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇＋上年全市退休人員年人均醫(yī)療費(fèi)×調(diào)整系數(shù)）×企業(yè)全部退休人員人數(shù)×（全市居民平均預(yù)期壽命－企業(yè)全部退休人員平均年齡）

全市居民平均預(yù)期壽命為74．5歲，醫(yī)療費(fèi)用調(diào)整系數(shù)為1．12。

第十三條 第十三條 《條例》實(shí)施前、后記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額合并計(jì)算。

第十四條 第十四條 職工由于各種原因停止工作或失業(yè)而間斷繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其個(gè)人帳戶予以保留。職工調(diào)動(dòng)或中斷工作前、后儲(chǔ)存額和繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，記入個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額不間斷計(jì)算。

第十五條 第十五條 國(guó)家規(guī)定的退休年齡系指國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1978］104號(hào)等有關(guān)文件規(guī)定的退休年齡。

第十六條 第十六條 《條例》第二十條規(guī)定，用人單位和職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年的，系指經(jīng)勞動(dòng)行政部門審定的連續(xù)工齡加上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核查的實(shí)際繳費(fèi)年限滿15年。

第十七條 第十七條 離休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照本市上年職工月平均工資的30％計(jì)發(fā)。

1995年底以前獲得勞動(dòng)模范稱號(hào)，離退休時(shí)仍保持榮譽(yù)的職工，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照以下標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)：獲得一次市級(jí)勞動(dòng)模范稱號(hào)的，按照本市上年職工月平均工資的2％增發(fā)；獲得一次特等勞動(dòng)模范稱號(hào)或者兩次以上市級(jí)勞動(dòng)模范稱號(hào)的，按照4％的比例增發(fā)；獲得全國(guó)勞動(dòng)模范稱號(hào)的，按照6％的比例增發(fā)。

第十八條 第十八條 按照《條例》第二十一條規(guī)定發(fā)給的過渡性養(yǎng)老金，以職工本人在《條例》實(shí)施前經(jīng)保值的月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，《條例》實(shí)施前的繳費(fèi)年限每滿一年，按1％計(jì)發(fā)。

第十九條 第十九條 《條例》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)不滿15年的人員，在按照《條例》第二十二條規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額的基礎(chǔ)上，再根據(jù)其在《條例》實(shí)施前的繳費(fèi)年限給予一次性養(yǎng)老補(bǔ)償金，一次性養(yǎng)老補(bǔ)償金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

《條例》實(shí)施后5年內(nèi)退休且繳費(fèi)滿10年不滿15年的，可按《條例》第二十二條規(guī)定領(lǐng)取其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額及按前款規(guī)定領(lǐng)取一次性養(yǎng)老補(bǔ)償金，也可按月領(lǐng)取按照《條例》第二十一條第一款計(jì)算的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。

第二十條 第二十條 職工出國(guó)定居的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶中個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人。

第二十一條 第二十一條 退休人員從退休的下一年起，根據(jù)《條例》規(guī)定，每年調(diào)整基本養(yǎng)老金。

第二十二條 第二十二條 《條例》第二十五條規(guī)定的基本養(yǎng)老金以外的待遇包括：

（一）《條例》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的人員，每人每月發(fā)給補(bǔ)貼125元；

（二）因工（公）致殘退休人員按照有關(guān)規(guī)定每月增發(fā)的護(hù)理費(fèi)；

（三）市勞動(dòng)行政部門統(tǒng)一規(guī)定的其他待遇。

國(guó)有、城鎮(zhèn)集體、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織退休人員按照前款第（一）項(xiàng)發(fā)給的125元補(bǔ)貼中，55元從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，70元由用人單位支付；外商和港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)中方退休人員125元補(bǔ)貼全部從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付；市勞動(dòng)行政部門統(tǒng)一規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的其他待遇從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。除此以外均不納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第二十三條 第二十三條 國(guó)有企業(yè)職工因失業(yè)或者其他原因中斷就業(yè)時(shí)，如領(lǐng)取一次性安置費(fèi)超過全市上一年職工平均工資三倍的，不再保留職工身份，今后再就業(yè)的，其中斷就業(yè)前的繳費(fèi)年限不能與再就業(yè)后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算；未再就業(yè)的，其中斷就業(yè)前的繳費(fèi)年限亦不能作為享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的依據(jù)。如領(lǐng)取一次性安置費(fèi)未超過全市上一年職工平均工資三倍的，今后再就業(yè)的，其中斷就業(yè)前的繳費(fèi)年限可與再就業(yè)后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算；未再就業(yè)的，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，由其戶口所在地的區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)辦理退休審批手續(xù)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老待遇。

第二十四條 第二十四條 是否屬于《條例》第三十三條第一款“無故不繳納”和第二款中的“無故拖欠”，需由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)行政部門和有關(guān)部門根據(jù)該用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)負(fù)債和職工工資水平等情況予以確認(rèn)。被確認(rèn)為“無故不繳納”、“無故拖欠”或克扣離、退休人員基本養(yǎng)老待遇，以及離、退休人員應(yīng)享受的其他養(yǎng)老待遇的，按照《條例》第三十三條的規(guī)定予以處理。

第二十五條 第二十五條 《條例》第三十五條“以非法手段獲取基本養(yǎng)老待遇的”，是指不具備或者已經(jīng)喪失《條例》規(guī)定的享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件而領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，按照《條例》第三十五條的規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第二十六條 第二十六條 本細(xì)則中規(guī)定的用人單位和職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額的記帳利率、本市職工月平均工資，每年由市勞動(dòng)行政部門公布。

第二十七條 第二十七條 本細(xì)則自1998年1月1日起施行。有關(guān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定與《條例》和本細(xì)則不一致的，以《條例》和本細(xì)則為準(zhǔn)。

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第三篇：山西省人民政府辦公廳

中共山西省委 山西省人民政府 關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見

(2005年3月25日)

為了進(jìn)一步貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，促進(jìn)我省林業(yè)快速健康發(fā)展，努力建設(shè)“綠色山西”，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供良好的生態(tài)保障，現(xiàn)提出如下意見。

一、牢牢把握機(jī)遇，推動(dòng)全省林業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展的新階段

1、充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。建國(guó)以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過全省人民的艱苦努力，我省林業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，全省森林覆蓋率由建國(guó)初期的2.4%提高到目前的13.17%，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)改善作出了重要貢獻(xiàn)。但我省仍是一個(gè)生態(tài)極為脆弱的省份，由于森林資源總量少、質(zhì)量差、防護(hù)效益低，導(dǎo)致水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化加劇，干旱等自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須高度重視林業(yè)工作，在可持續(xù)發(fā)展中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

2、緊緊抓住當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。近幾年，隨著全社會(huì)對(duì)林業(yè)重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高，國(guó)家對(duì)林業(yè)投資的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程在我省的全面實(shí)施，林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇。能不能抓住這一機(jī)遇推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，對(duì)改善全省生態(tài)狀況、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。各級(jí)黨委和政府必須樹立搶抓機(jī)遇的意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)全省林業(yè)加快發(fā)展。

3、加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)“綠色山西”的奮斗目標(biāo)。

全省林業(yè)發(fā)展分四個(gè)階段推進(jìn): ——10年大突破。全力抓好國(guó)家在我省實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程，從2000年到2010年，平均每年完成400萬畝以上的工程造林任務(wù)，力爭(zhēng)全省森林覆蓋率達(dá)到18%，部分水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢(shì)得到有效控制。

——20年初見成效。從2011年到2020年，在繼續(xù)造林的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新造林地的管理，全省森林覆蓋率爭(zhēng)取每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋面積占到國(guó)土面積的26%以上，生態(tài)狀況明顯改善。

——30年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。經(jīng)過30年努力，到2030年，全省森林覆蓋率達(dá)到28%，生態(tài)效益全面提高，林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以保護(hù)為主。

——50年“綠色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，林木覆蓋率達(dá)到40%以上，綠化程度高于全國(guó)平均水平，基本建成以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，初步實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

4、積極推進(jìn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

林業(yè)發(fā)展不僅是數(shù)量的單純?cè)鲩L(zhǎng)，還必須伴隨增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，各級(jí)黨委和政府一定要深刻認(rèn)識(shí)，積極適應(yīng)，努力推動(dòng)，積極調(diào)整林業(yè)發(fā)展的思路、方針、目標(biāo)要求、管理方式等，在大發(fā)展中實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，以大轉(zhuǎn)變來推動(dòng)大發(fā)展。

二、抓好重點(diǎn)工程，全面帶動(dòng)林業(yè)建設(shè)上規(guī)模、上水平

5、提高林業(yè)重點(diǎn)工程的組織管理水平。

林業(yè)重點(diǎn)工程是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，國(guó)家在我省實(shí)施的天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林與大行山綠化、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)重點(diǎn)工程，占到全省林業(yè)投資的80%以上。各級(jí)要確立抓重點(diǎn)工程就是抓機(jī)遇的觀念，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，以重點(diǎn)工程帶動(dòng)林業(yè)全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，按要求落實(shí)前期規(guī)劃、工程監(jiān)理和日常管理經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，通力合作。退耕還林涉及千家萬戶，政策性強(qiáng)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收到政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、建立檔案，都必須規(guī)范管理，工作到位，確保工程的順利實(shí)施，真正做到“返得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。

6、實(shí)行工程區(qū)封山禁牧。

為了保證林業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)質(zhì)量，提高工程造林的成活率與保存率，在工程區(qū)實(shí)行封山禁牧。各市、縣人民政府要發(fā)布禁牧令，并督促有關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行。各市、縣要利用返耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程提供的機(jī)遇，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)等先進(jìn)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，把發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)與發(fā)展畜牧、農(nóng)民致富有機(jī)結(jié)合起來。

7、大力發(fā)展灌木林。

從我省立地條件差、植被恢復(fù)能力弱的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)多年來林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)交，在重點(diǎn)工程造林中，提倡因地制宜，加大檸條、沙棘等灌木林比重，盡快形成生態(tài)防護(hù)能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000萬畝，2030午灌木林總面積達(dá)到2500萬畝左右，灌木林覆蓋率達(dá)到10%以上。

8、調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

在搞好國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與林業(yè)建設(shè)。充分利用國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林投資規(guī)模較大的條件，加快實(shí)施各類增綠林業(yè)工程，在注重保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，因地制宜地搞好平原綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)城林帶建設(shè)，搞好公路、鐵路沿線和河流、庫區(qū)周邊綠化，營(yíng)造各種小型公益林和景觀林，建設(shè)園林城市與園林村鎮(zhèn)，加快經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的步伐，把地方實(shí)施的各種增綠林業(yè)工程與國(guó)家投資為主的林業(yè)工程有機(jī)地結(jié)合起來，把生態(tài)改善與農(nóng)民致富有機(jī)地結(jié)合起來，整體提高“綠色山西”的建設(shè)水平。從現(xiàn)在起到2010年，要集中力量抓好一環(huán)(大原環(huán)城林帶)、一線(大運(yùn)高速公路沿線荒山和平原綠化)、兩區(qū)(運(yùn)城市、晉城市)、12縣(林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣)示范區(qū)建設(shè)，通過示范引導(dǎo)，推動(dòng)全省林業(yè)快速健康發(fā)展。

三、堅(jiān)持依法治林，切實(shí)保護(hù)好森林資源

9、加強(qiáng)森林資源保護(hù)。

隨著各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，每年有大量的新造林地進(jìn)入管護(hù)范圍，森林資源管護(hù)任務(wù)將越來越重。各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源就是保護(hù)生存條件、保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)、保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大投入，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，把森林資源管理工作提高到一個(gè)新水平。切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作，全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化森林消防監(jiān)督職能，提高森林防火綜合能力。加大森林病蟲害防治力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、檢疫工作，嚴(yán)防外來有害生物入侵。

10、堅(jiān)持依法治林。

加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全林業(yè)案件舉報(bào)制度和林業(yè)行政審批公開制度，依法保護(hù)好森林、林地、濕地和野生動(dòng)植物資源，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為。進(jìn)一步嚴(yán)格林地管理，嚴(yán)禁毀林采石、采沙。各類工程建設(shè)必須占用或征用林地的，要經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意，依法辦理審批手續(xù)，并交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。嚴(yán)厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失。各市、縣要盡快組建森林公安機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，保證經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮好森林公安隊(duì)伍的作用。省直國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)森林公安人員編制單列，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮森林公安在保護(hù)森林資源、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法上的重要作用。

11、支持生態(tài)公益型林場(chǎng)建設(shè)。

省直九大林局管護(hù)著1500多萬畝生態(tài)公益型森林資源，在維護(hù)我省生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這部分森林資源的長(zhǎng)期保護(hù)，維護(hù)全省最重要的生態(tài)基礎(chǔ)，根據(jù)中央《決定》要求，對(duì)省直九大林局按從事公益事業(yè)單位管理。省直九大林局要深化改革，將其林場(chǎng)分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。各市、縣所屬國(guó)有公益型林場(chǎng)，也要按從事公益事業(yè)單位管理，從實(shí)際出發(fā)制定具體實(shí)施辦法。

12、正確引導(dǎo)森林旅游發(fā)展。

森林旅游開發(fā)要始終堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，把保護(hù)森林安全和野生動(dòng)植物多樣性放在突出位置。要加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)論證，合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，循序漸進(jìn)，做到積極穩(wěn)妥，防止一哄而起，導(dǎo)致新的生態(tài)破壞。依法保護(hù)森林所有者和管護(hù)者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁借旅游開發(fā)非法侵占林地。高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大保護(hù)面積。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)禁旅游進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游開發(fā)要按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，嚴(yán)格履行依法審批手續(xù)。

13、逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

建立以政府公共財(cái)政支出預(yù)算為主的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各方面營(yíng)造和管護(hù)生態(tài)公益林的積極性。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分別由省、市、縣各級(jí)政府承擔(dān)。

四、深化林業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

14、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

對(duì)已經(jīng)承包到戶、到人或到社會(huì)團(tuán)體的山林，要本著尊重經(jīng)營(yíng)者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關(guān)系的穩(wěn)定。對(duì)目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長(zhǎng)期無力或不積極采取措施造林綠化的，可接國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供給國(guó)有林場(chǎng)、部隊(duì)或其他單位進(jìn)行植樹造林。進(jìn)一步完善“四荒”使用權(quán)拍賣制度和管理辦法，創(chuàng)新拍賣機(jī)制，遠(yuǎn)山、瘦山可無償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過先賣后治或先治后賣的辦法確定經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)承包治理“四荒”的經(jīng)營(yíng)業(yè)主、參與退耕還林的農(nóng)戶營(yíng)造的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。在堅(jiān)持國(guó)有森林資源所有權(quán)不變并有效保護(hù)的前提下，可實(shí)行國(guó)有民營(yíng)，鼓勵(lì)林場(chǎng)職工承包和農(nóng)村家庭托管，通過資源管護(hù)和合理經(jīng)營(yíng)獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場(chǎng)，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開發(fā)的積極性。

15、推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革。

將全省林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)區(qū)和商品林業(yè)區(qū)兩大類，公益林業(yè)區(qū)按照公益事業(yè)管理，按行政隸屬關(guān)系以同級(jí)政府投資為主，吸引外資和社會(huì)力量共同建設(shè);商品林業(yè)區(qū)按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。重點(diǎn)公益林要嚴(yán)禁采伐，一般公益林要嚴(yán)格實(shí)行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林要逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)需要自主采伐。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

不限地域、規(guī)模、所有制形式，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與林業(yè)建設(shè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，落實(shí)好“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的寬松環(huán)境。堅(jiān)決依法打擊以造林名義進(jìn)行的各類非法集資和金融詐騙活動(dòng)，凈化林業(yè)投資環(huán)境，確保投資者利益。支持和鼓勵(lì)各類造林專業(yè)隊(duì)、造林公司和造林大戶的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)業(yè)主參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，享受重點(diǎn)工程投資等有關(guān)扶持政策。

五、堅(jiān)持科教興林，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平

17、加快研究推廣抗旱造林技術(shù)。

干旱少雨是制約我省林業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)難題。要加強(qiáng)抗旱造林技術(shù)的研究和推廣，重點(diǎn)研究開發(fā)瘠薄、耐干旱的新樹種、新品種和風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵干旱區(qū)、干石山區(qū)等困難立地條件地區(qū)的植被恢復(fù)技術(shù)，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業(yè)、覆蓋林業(yè)、植物生長(zhǎng)促進(jìn)劑、容器育苗造林等適用技術(shù)，有效提高全省干旱地區(qū)造林的成活率和保存率。

18、充分發(fā)揮林業(yè)科技隊(duì)伍和科技人員在科技興林中的示范帶動(dòng)作用。

鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、高校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)在林業(yè)科技工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

19、加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。

適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)建設(shè)工程化管理的需要，建立健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，大力提高林業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。進(jìn)一步完善以各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)化服務(wù)體系，積極開展技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)工作。對(duì)林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)“綠色山西”步伐 20、高度重視林業(yè)工作。

各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到認(rèn)識(shí)到位，精力到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位，推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)建設(shè)。

21、落實(shí)林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)中央要求，各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。省里對(duì)目前在各地實(shí)施的退耕還林、天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)行規(guī)劃、任務(wù)、資金、責(zé)任到縣(市、區(qū))制度，由縣(市、區(qū))政府負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，對(duì)各地林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把林業(yè)責(zé)任制的建立、落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立重大毀林、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

22、切實(shí)增加對(duì)林業(yè)的投入。

適應(yīng)國(guó)家大幅度增加對(duì)我省林業(yè)投資的要求，為了確實(shí)搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，支持林業(yè)在近幾年有一個(gè)大的發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投資都要有較大幅度的增長(zhǎng)。金融部門要繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，加強(qiáng)對(duì)各類林業(yè)工程和造林業(yè)主的信貸支持。

23、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣、林地林權(quán)糾紛調(diào)處和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。各市、縣(市、區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊(duì)伍、充實(shí)人員、提高素質(zhì)，所需事業(yè)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。

第四篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)

和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序有關(guān)問題的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕100號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)，省屬國(guó)有煤炭企業(yè)：

目前，我省多數(shù)市縣已完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合方案批復(fù)工作，為進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，確保主體企業(yè)盡快到位，現(xiàn)就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

煤礦證照變更和項(xiàng)目審批手續(xù)辦理是加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室）采取聯(lián)合辦公的方式，實(shí)行集中受理、即時(shí)送達(dá)、倒排進(jìn)度、限時(shí)辦結(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，并隨時(shí)掌握有關(guān)部門的工作進(jìn)度。各市、縣人民政府要高度重視，落實(shí)兼并重組主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時(shí)間，加快審批進(jìn)度。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，下放審批權(quán)限，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、及時(shí)組織上報(bào)各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復(fù)后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業(yè)進(jìn)一步完善協(xié)議，按照明確的內(nèi)容準(zhǔn)備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產(chǎn)許可證（附件3）、煤炭生產(chǎn)許可證（附件4）、生產(chǎn)能力核定（附件5）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（附件6）等證照變更及項(xiàng)目審批的有關(guān)資料，并在2009年8月20日前將有關(guān)資料（一式6份）統(tǒng)一上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

三、加快審批工作進(jìn)度

省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室集中受理各市上報(bào)的資料，做好交接、登記工作，并在1日內(nèi)將資料分送到省有關(guān)部門。省有關(guān)部門接到資料后，及時(shí)組織力量進(jìn)行審查，開展相關(guān)工作，對(duì)符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時(shí)間內(nèi)完成各種證照變更及批復(fù)工作；對(duì)不符合條件的，要及時(shí)提出意見，督促市、縣完善資料，并限定辦理時(shí)間。在辦理過程中，各部門要密切配合，每辦結(jié)完一個(gè)手續(xù)，就要及時(shí)送達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并由其負(fù)責(zé)分送或書面通知相關(guān)部門和市縣及省屬國(guó)有煤炭企業(yè)。

省屬國(guó)有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，以省領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的文件作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)手續(xù)，省國(guó)資委不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為審批，各有關(guān)部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的方案，辦理工商登記及相關(guān)部門手續(xù)。

四、實(shí)行全過程監(jiān)督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項(xiàng)目審批手續(xù)辦理要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行陽光操作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程參與，加強(qiáng)對(duì)各種證照手續(xù)辦理的全過程監(jiān)督檢查，加強(qiáng)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)，提高行政效率，防止腐敗行為的發(fā)生，確保兼并重組整合工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)，確保完成兼并重組整合目標(biāo)任務(wù)。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發(fā)采礦許可證需提交的資料 3.換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料 4.換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料 5.煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

6.煤炭企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發(fā)采礦許可證需提交的資料

一、單獨(dú)保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；

2.采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書（變更采礦權(quán)人需提供）； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書（變更采礦權(quán)人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復(fù)印件；

6.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

7.市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門對(duì)變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件（變更采礦權(quán)人需提供）；

8.采掘工程現(xiàn)狀平面圖（需經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源局審核蓋章）；

9.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。

二、單獨(dú)保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)（由主體企業(yè)提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復(fù)印件；

4.省工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

5.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

6.變更前后礦區(qū)范圍對(duì)照?qǐng)D；

7.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權(quán)申請(qǐng)登記書； 2.采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書； 4.劃定礦區(qū)范圍批復(fù)； 5.變更前后礦區(qū)范圍對(duì)照?qǐng)D。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)（由主體企業(yè)提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

4.市、縣國(guó)土資源部門對(duì)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍、延續(xù)、變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件； 5.變更前后礦區(qū)范圍對(duì)照?qǐng)D；

6.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書。

（二）申請(qǐng)變更采礦登記需提交：（1）采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；（2）采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書；（3）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書。

說明：1.單獨(dú)保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權(quán)人，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組確定的主體企業(yè)，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)，不再辦理轉(zhuǎn)讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)文件，不再劃定礦區(qū)范圍，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

3.需要互相調(diào)整礦區(qū)范圍的，不重新劃定礦區(qū)范圍，可以與其他事項(xiàng)一起變更，但必須提交采礦權(quán)人雙方簽訂的調(diào)整礦區(qū)范圍協(xié)議書和調(diào)整前、后的礦區(qū)范圍圖，如調(diào)整中涉及國(guó)有大礦資源的，還需有國(guó)有大礦出具的同意文件及省國(guó)資委同意文件；需要增加煤層或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，重新劃定礦區(qū)范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開采煤層的煤礦、擴(kuò)大礦區(qū)范圍的煤礦，必須在換領(lǐng)采礦許可證后一年內(nèi)，到縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門補(bǔ)交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（或礦井初步設(shè)計(jì)及批復(fù)）、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其審查批復(fù)文件一式三套。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門要及時(shí)將上述資料分別報(bào)送省、市國(guó)土資源部門。5.為簡(jiǎn)化辦證程序，本次換發(fā)采礦許可證，暫不進(jìn)行資源儲(chǔ)量核實(shí)和資源價(jià)款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內(nèi)，再按規(guī)定分期分批完成儲(chǔ)量核查和價(jià)款處置工作。

附件3 換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨(dú)保留且生產(chǎn)系統(tǒng)及能力不變的生產(chǎn)礦井 1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)為單獨(dú)保留礦井的文件； 2.省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證；

3.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書或延期申請(qǐng)書。

二、兼并重組過渡期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組允許暫時(shí)保留礦井的文件； 2.省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收批準(zhǔn)文件；

4.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書或延期申請(qǐng)書。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井（原生產(chǎn)系統(tǒng)不進(jìn)行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)文件； 2.省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.省煤炭工業(yè)廳核定生產(chǎn)能力的批準(zhǔn)文件；

4.具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的煤礦安全設(shè)施和條件現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告； 5.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書。

說明：1.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，由兩個(gè)及以上的礦井整合為一個(gè)礦井，只保留主體煤礦且不改變系統(tǒng)不增加能力的生產(chǎn)礦井，礦井實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤的，在取得省國(guó)土資源廳換發(fā)的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生改變，礦井實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤的，在取得省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證后可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為過度期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井，安全生產(chǎn)許可證有效期根據(jù)省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)保留的時(shí)限和安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定執(zhí)行。

4.省兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴(kuò)建礦井按照規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)、驗(yàn)收，按規(guī)定領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負(fù)責(zé)人的需提供：變更申請(qǐng)書及主要負(fù)責(zé)人安全資格證（復(fù)印件）和主要負(fù)責(zé)人任命文件。

附件4 換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨(dú)保留且系統(tǒng)及能力均不變的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請(qǐng)文件；

2.市級(jí)煤炭管理部門審查上報(bào)文件；

3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國(guó)土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

二、兼并重組整合過渡期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)及換發(fā)證件文件；

2.市級(jí)煤炭管理部門上報(bào)文件（附復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收資料）；

3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國(guó)土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請(qǐng)文件；

2.市級(jí)煤炭管理部門上報(bào)文件；

3.山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。說明：1.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，明確要求關(guān)閉的礦井，各市人民政府不再行文上報(bào)有關(guān)文件，由省煤炭工業(yè)廳依據(jù)批準(zhǔn)的《重組整合方案》直接注銷其煤炭生產(chǎn)許可證，各市縣人民政府、各有關(guān)企業(yè)按照關(guān)井“六條標(biāo)準(zhǔn)”立即對(duì)這部分礦井實(shí)施關(guān)閉。

2.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，由兩個(gè)及以上礦井整合為一個(gè)礦井，但《方案》暫未對(duì)關(guān)閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業(yè)依據(jù)批準(zhǔn)的產(chǎn)能及礦井實(shí)際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關(guān)閉礦井名單及關(guān)閉時(shí)限，并按程序上報(bào)。此類關(guān)閉礦井的關(guān)閉時(shí)限最遲不得超過2010年底。

3.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區(qū)范圍、生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化的生產(chǎn)礦井，不需換領(lǐng)煤炭生產(chǎn)許可證，可繼續(xù)持原有煤炭生產(chǎn)許可證生產(chǎn)。

4.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生了變化的，由重組整合主體企業(yè)提出申請(qǐng)，并按規(guī)定程序上報(bào)，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國(guó)土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文變更煤炭生產(chǎn)許可證。

5.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法經(jīng)省煤炭工業(yè)廳對(duì)其能力核定報(bào)告進(jìn)行審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并變更安全生產(chǎn)許可證之后，可持申請(qǐng)文件到省煤炭工業(yè)廳變更煤炭生產(chǎn)許可證。

6.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，需重新設(shè)計(jì)進(jìn)行改造建設(shè)的礦井，按照省人民政府晉政發(fā)〔2008〕23號(hào)文件規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)，礦井改造建設(shè)完成、驗(yàn)收合格后，按規(guī)定領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。

7.重組整合方案批復(fù)后，部分礦井生產(chǎn)與建設(shè)互不干擾、已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產(chǎn)的，由重組整合主體企業(yè)提出申請(qǐng)，市級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)、確定生產(chǎn)時(shí)限并上報(bào)，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國(guó)土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產(chǎn)許可證，此證有效期最長(zhǎng)不超過2010年底，到期予以注銷。

8.上述意見僅適用于本次煤礦企業(yè)兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

1.企業(yè)申請(qǐng)文件；

2.市級(jí)煤炭管理部門初審意見；

3.具有資質(zhì)單位編制的生產(chǎn)能力核定報(bào)告書。

說明：1.重組整合前經(jīng)省級(jí)以上有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的新建、改擴(kuò)建、機(jī)械化升級(jí)改造礦井，本次批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力未發(fā)生變化的，繼續(xù)按照原有程序完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)并進(jìn)行建設(shè)。

2.經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業(yè)委托具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位提交生產(chǎn)能力核定報(bào)告書按規(guī)定程序上報(bào)，經(jīng)省煤炭工業(yè)廳按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法組織專家審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局組織進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并變更安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)申請(qǐng)、按程序上報(bào)，省煤炭工業(yè)廳予以變更煤炭生產(chǎn)許可證證載能力。

附件6 煤礦企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的材料

一、名稱核準(zhǔn)

1.全體投資人簽署的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復(fù)印件。

二、公司設(shè)立

1.《公司設(shè)立登記申請(qǐng)書》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.全體股東或被授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署的公司章程；

4.股東（或發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證復(fù)印件； 5.依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的，提交已辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件； 7.以股權(quán)出資的提交《股權(quán)認(rèn)繳出資承諾書》； 8.董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復(fù)印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復(fù)印件； 10.住所使用證明；

11.《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

12.公司申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍中有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件或許可證明。

注：被授權(quán)機(jī)構(gòu)指國(guó)務(wù)院或地方人民政府授權(quán)的本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請(qǐng)書》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.關(guān)于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定變更必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件；

6.公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。

第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國(guó)家工商總局工商企字〔2009〕第83號(hào)文件規(guī)定要求選擇提交。

（二）企業(yè)法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人變更登記申請(qǐng)書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定變更必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書復(fù)印件；

4.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國(guó)家工商總局工商企字〔2009〕第83號(hào)文件規(guī)定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協(xié)議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會(huì)或股東大會(huì)關(guān)于公司合并的決議； 3.合并各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 4.依法刊登公告的報(bào)紙報(bào)樣； 5.合并后的驗(yàn)資報(bào)告；

6.因合并而注銷的合并方的注銷證明；

7.因合并辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。

五、注銷登記

（一）公司注銷

1.公司清算組負(fù)責(zé)人簽署的《公司注銷登記申請(qǐng)書》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.股東會(huì)、股東大會(huì)確認(rèn)清算報(bào)告的確認(rèn)文件； 4.經(jīng)確認(rèn)清算報(bào)告；

5.清算組成員《備案通知書》；

6.公司《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本； 7.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

（二）企業(yè)法人注銷

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人注銷登記申請(qǐng)書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.企業(yè)法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.企業(yè)法人的主管部門（出資人）批準(zhǔn)企業(yè)法人注銷的文件；

4.企業(yè)法人的主管部門（出資人）出具的清理債務(wù)完結(jié)的證明或者確定清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件；

5.《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本； 6.企業(yè)法人公章。說明：煤炭企業(yè)辦理兼并重組注冊(cè)登記需提交材料依據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范>和<內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號(hào)）文件準(zhǔn)備，各類登記表格可通過國(guó)家工商行政管理總局《中國(guó)企業(yè)登記網(wǎng)》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機(jī)關(guān)行政審批服務(wù)大廳（窗口）領(lǐng)取。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 煤礦 審批通知

第五篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

我省是煤化工大省，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。近年來，各地、各部門、各單位高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施，全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于我省部分危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，本質(zhì)安全水平較低；一些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)責(zé)任難以有效落實(shí)；部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查不到位的問題依然存在，人員傷亡或多人涉險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故仍有發(fā)生。為了進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦?2008?26號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件

1、合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)?！钡脑瓌t，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施。對(duì)規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各市、縣人民政府應(yīng)在2009年10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域。各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門、建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要做好規(guī)劃的指導(dǎo)工作。從2010年起，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對(duì)沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)申請(qǐng)，規(guī)劃部門不再受理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)，環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，安全監(jiān)管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請(qǐng)。要積極推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)有計(jì)劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴(yán)格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無序違規(guī)建設(shè)。

積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專業(yè)化。要借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。從事建材交易的市場(chǎng)，要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆等危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)。

2、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件。對(duì)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對(duì)申請(qǐng)延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)審核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件和時(shí)限。要把廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝臵和儲(chǔ)存設(shè)施的周邊防護(hù)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《評(píng)價(jià)報(bào)告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點(diǎn)。對(duì)達(dá)到安全生產(chǎn)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)工藝）的生產(chǎn)裝臵實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)（換發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件要求。

3、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入審查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查程序。未經(jīng)相應(yīng)政府投資部門核準(zhǔn)（備案）和未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù)；未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查合格的項(xiàng)目，土地部門不得辦理用地手續(xù)，供電部門不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自開工建設(shè)。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝等建設(shè)項(xiàng)目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準(zhǔn)生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目和劇毒品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的行為，依法從嚴(yán)處罰。

4、逐步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開始，凡新領(lǐng)或進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證延期（換證）時(shí)，要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中要至少有一人具有國(guó)民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；帶有儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、專職管理人員中要至少有一人具有國(guó)民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷。要積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高，逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達(dá)到具有高中以上文化程度。

5、繼續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前，對(duì)使用列入國(guó)家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝臵的企業(yè)，各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)行清理核實(shí)；有關(guān)人民政府要在限期內(nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門對(duì)使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依法吊銷許可證。

二、加大安全生產(chǎn)投入，提升本質(zhì)安全水平

6、建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企?2006?478號(hào)），完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應(yīng)將上安全費(fèi)用提取和使用情況于次年3月底前報(bào)送安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

7、改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。要通過財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝臵，要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝臵，以滿足安全生產(chǎn)的需要。重點(diǎn)企業(yè)要在2010年底前，完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝臵自動(dòng)化控制水平。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝臵必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)臵緊急切斷裝臵；重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，以提高裝臵安全可靠性。

8、積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對(duì)安全距離不足的加油（氣）站的儲(chǔ)油（氣）罐進(jìn)行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高事故風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝臵潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。

三、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理

9、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步制訂完善各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員、職能部門、業(yè)務(wù)部門和各工種安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)管理人員和各個(gè)崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級(jí)管理，層層落實(shí)，并加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查

10、全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險(xiǎn)化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)（以下稱重點(diǎn)企業(yè)）要在2010年底前，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。

11、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局第20號(hào)令）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局第3號(hào)令）的要求，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績(jī)記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過技術(shù)比武、崗位練兵活動(dòng)等形式，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)，保證其具備必要的安全管理知識(shí)和安全操作技能。

12、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方案，嚴(yán)格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施。

13、認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案證書。在2009年底前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要完成登記備案工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）。

14、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位要定期開展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評(píng)估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作，配合建設(shè)和完善全省危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測(cè)記錄，定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。

15、提高事故應(yīng)急救援能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處臵能力。

要加強(qiáng)化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應(yīng)急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應(yīng)依托專職消防隊(duì)伍或大型企業(yè)專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍，組建危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)及周邊范圍的事故應(yīng)急處臵提供技術(shù)支撐。

16、建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和生產(chǎn)班組的日常檢查。對(duì)檢查出的問題和隱患，要及時(shí)整改；對(duì)不能及時(shí)整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。

17、建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年1月15日前，重點(diǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上安全設(shè)施、安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。有關(guān)中央和省屬企業(yè)要同時(shí)向省、市安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)核查。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。受縣（市、區(qū)）人民政府委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣（市、區(qū)）人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。

18、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要率先實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”行動(dòng)。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責(zé)任關(guān)懷”理念，促進(jìn)企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污事件的發(fā)生機(jī)率，努力達(dá)到零事故、零污染的目標(biāo)。

四、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，完善法制體系建設(shè)

19、落實(shí)各級(jí)人民政府及其監(jiān)管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。各級(jí)人民政府要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，及時(shí)研究、解決危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問題。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。

要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門職責(zé)的通知》（晉政辦發(fā)[2006]19號(hào)）的要求，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、交通部門、環(huán)境保護(hù)部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設(shè)規(guī)劃部門、國(guó)土資源部門、商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門、國(guó)防科工辦、氣象部門、鐵路部門、民航部門、郵政部門等有關(guān)部門，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)。20、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)近年來危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，做好配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作，進(jìn)一步健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。

21、建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品部門聯(lián)席會(huì)議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及多個(gè)部門、具有一定普遍性的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理上的突出問題；督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。

各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄物處臵各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

22、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各級(jí)地方人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

23、進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，按照政府授權(quán)，積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。

各級(jí)要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度；鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請(qǐng)專家（注冊(cè)安全工程師）指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

五、加大行政執(zhí)法力度，推動(dòng)安全專項(xiàng)整治

24、加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的實(shí)際，探討危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制定執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。

各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。

要進(jìn)一步按照分級(jí)、屬地原則，規(guī)范各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

25、深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、廢棄物處臵秩序；淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位；繼續(xù)落實(shí)周邊安全防護(hù)距離嚴(yán)重不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷整治工作。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為的，各有關(guān)職能部門要依據(jù)各自職權(quán)予以處罰；凡列入關(guān)閉名單的企業(yè)，各級(jí)政府要在限期內(nèi)組織取締、關(guān)閉。

深化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。各地各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)恼闻c監(jiān)控；嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)和運(yùn)輸相關(guān)人員考核、資格認(rèn)定；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨（或收貨）企業(yè)裝載（或卸載）環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載（收貨和卸載）的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度。要按照國(guó)家規(guī)范要求，建立全省統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輛車輛的全程監(jiān)控。

26、加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。省級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)以下查處事故情況的督查工作；各市、縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)受縣級(jí)人民政府委托組織的一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況。認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)逐級(jí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)通報(bào)典型事故，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

各市、縣本地區(qū)情況制定具體工作意見和落實(shí)措施，以取得更大實(shí)效，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。