第一篇：2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府工作報告

2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2008年的工作回顧

2008年是本屆政府的開局之年，也是經(jīng)受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下，自治區(qū)政府團結帶領全區(qū)各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。初步預計，全區(qū)生產(chǎn)總值完成7600億元以上，增長17.5%；地方財政總收入完成1107.3億元，增長32.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到14480元和4650元，均實際增長11%；居民消費價格總水平上漲6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；節(jié)能減排完成了國家下達的指標。

一年來，我們主要做了以下工作。

(一)努力促進經(jīng)濟較快發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)基礎地位得到進一步加強，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值900億元，增長8%。糧食生產(chǎn)獲得大豐收，總產(chǎn)量420億斤，增產(chǎn)58億斤，創(chuàng)歷史新高；牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)保持在1億頭只以上，肉類產(chǎn)量220萬噸，增長6.6%?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全面推進，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物和良種牲畜比重分別提高5個和1.5個百分點，設施蔬菜和馬鈴薯面積分別增長34%和127%。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平穩(wěn)步提高，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達到63%。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。全部工業(yè)增加值3620億元，增長23%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值3400億元，增長24%。能源基地建設不斷加強，煤炭產(chǎn)量44億噸，發(fā)電量2100億度，分別增長24.3%和8.7%。裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，增加值分別增長30%和18%。第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，實現(xiàn)增加值2600億元，增長14%。交通運輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快，金融機構人民幣貸款余額4700億元，增長25%。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強，社會消費品零售總額2360億元，增長24%。區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調(diào)，東部盟市發(fā)展步伐加快。

(二)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級步伐，實施了18個重大科技專項，在資源利用等重點領域取得了一批技術創(chuàng)新成果，一批具有國內(nèi)外先進水平的重大工業(yè)項目開工建設。加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度。全年完成林業(yè)生態(tài)建設面積1050萬畝，治理水土流失面積710萬畝，草原建設規(guī)模7500萬畝，禁牧休牧輪牧面積7.9億畝。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，可利用草原植被蓋度提高1.1個百分點。加強資源保護和節(jié)約利用，堅持最低開采規(guī)模制度，提高資源利用率，煤炭綜合回采率提高到60%。狠抓節(jié)能減排，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，預計單位GDP能耗下降5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量在消化增量的基礎上，分別削減1.44%和2%。高度重視安全生產(chǎn)工作，煤炭百萬噸死亡率下降到0.055，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況保持穩(wěn)定。

(三)不斷增強發(fā)展后勁。加大投資力度，全社會固定資產(chǎn)投資完成5600億元以上，增長29%，其中工業(yè)投資2890億元，增長30%，建成230個、新開工301個億元以上工業(yè)項目。新增煤炭產(chǎn)能1.1億噸，電力裝機660萬千瓦，其中風電120萬千瓦，全區(qū)風電裝機容量突破300萬千瓦，居全國第一位?；A設施進一步改善。新增農(nóng)田有效灌溉面積116萬畝、節(jié)水灌溉面積313萬畝。交通建設投資創(chuàng)歷史新高，公路建設完成投資261億元，新增公路里程8678公里；鐵路建設完成投資160億元，開工建設10條鐵路，新增鐵路里程795公里，在建里程5300公里；開工建設二連浩特和阿爾山機場，巴彥淖爾機場項目獲得國家批復。加快推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達到51.6%，提高1.4個百分點。加大資源勘探力度，煤炭、天然氣、石油、有色金屬等勘探工作取得新進展，資源保障能力進一步增強。

(四)深入推進改革開放。國有企業(yè)改革不斷深化。穩(wěn)步實施包鋼集團戰(zhàn)略重組，全面啟動了森工集團所屬企業(yè)改制和剝離辦社會工作。東部盟市增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推開。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革深入推進。完成了農(nóng)村牧區(qū)義務教育債務化解任務，累計化解債務39.2億元。完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，全面啟動了集體林權制度改革。加大金融改革創(chuàng)新力度，開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點工作，支持農(nóng)村牧區(qū)、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。著力在“東聯(lián)、北開、西出”上下功夫，進一步擴大對外開放。進出口總額達到90億美元以上，增長18%，口岸過貨量達到3300萬噸。引進國內(nèi)(區(qū)外)資金到位2000億元，增長16.8%。加大“引智”力度，一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了人才流入大于流出的可喜局面。

(五)切實加強以改善民生為重點的社會建設。自治區(qū)財政用于教育、衛(wèi)生的支出分別增長34%和35.5%。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學條件進一步改善，助學體系不斷健全，在促進教育公平和均衡發(fā)展方面邁出了積極步伐。公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系建設得到加強，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。人口和計劃生育工作深入推進，低生育水平保持穩(wěn)定。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，廣播影視、新聞出版、哲學和社會科學事業(yè)進一步繁榮，精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。圓滿完成了奧運火炬在我區(qū)的傳遞，競技體育實現(xiàn)了奧運會金牌零的突破。加大民生工作力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.8萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)13.9萬人。加強“米袋子”、“菜籃子”工程建設，有效控制物價過快上漲，對低收入群體給予補貼。累計投入資金140多億元，加強“十項民生工作”，1100多萬群眾受益。解決了140多個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、1600多個嘎查村通公路、700多個自然村通電話、2.5萬農(nóng)牧戶通電的問題。籌集資金3.4億元，專項用于茅草屋改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)搬遷改造。投入資金71億元，落實“八件實事”，全面兌現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府的承諾。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標準人均每月分別提高了35元和20元，保障范圍分別擴大到82.4萬人和113.4萬人，基本實現(xiàn)了應保盡保和分類施保；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面啟動，參保人數(shù)達到214萬人；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療財政補助標準翻了一番，1180多萬農(nóng)牧民受益；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準人均每月提高了105元；教育資助標準有較大幅度提高，補助覆蓋面進一步擴大，在全國率先實現(xiàn)了“兩免”城鄉(xiāng)全覆蓋；新開工建設廉租住房65萬平方米，發(fā)放廉租住房補貼5.1億元，9.6萬戶家庭受益；解決了86.7萬人的安全飲水問題。

(六)認真抓好政府自身建設。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強了科學發(fā)展的自覺性和堅定性。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。加強政府法制工作，向自治區(qū)人大提交了6部地方性法規(guī)議案，制定、修訂、廢止了13部政府規(guī)章。認真貫徹黨的民族宗教政策，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。積極推進行政管理體制改革，研究確定了政府機構改革方案。深入推進政務公開，電子政務建設得到加強。進一步強化審計工作，加大對重點領域、專項資金的審計監(jiān)督力度。加強行政監(jiān)察和政風建設，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。大力整頓和規(guī)范市場秩序，強化食品、藥品安全管理和質(zhì)量技術監(jiān)督，嚴厲打擊制假售假等違法行為。加強信訪工作，群體性上訪事件進一步下降。依法嚴厲打擊刑事犯罪，維護了社會治安穩(wěn)定。積極支持軍隊和國防后備力量建設。

各位代表，過去的一年很不平凡，既有許多大事和喜事，也遇到許多困難和挑戰(zhàn)。我們牢固樹立大局意識，積極為國家分憂解難。及時組織電煤生產(chǎn)和外運，為抗擊南方低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震提供了有力支持。積極開展對地震災區(qū)的救援，累計向災區(qū)捐贈款物8.1億元，支援四川省大邑縣災后重建資金3.3億元。全力做好各項保障工作，為北京奧運會成功舉辦作出了積極貢獻。加強協(xié)調(diào)與配合，確保神舟七號載人航天飛行任務的圓滿完成，成功舉辦了世界草原草地大會。同時，采取有效措施，化解了黃河冰凌嚴峻險情。面對突發(fā)奶粉事件，加強應急處置工作，保護奶農(nóng)利益，幫助企業(yè)渡過難關，促進乳業(yè)健康發(fā)展。面對急劇變化的經(jīng)濟形勢，認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，迅速出臺應對措施，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導的結果，是全區(qū)各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果，也是社會各界大力支持和幫助的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作的各族干部群眾，向所有關心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。一是經(jīng)濟下行壓力加大。受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境急劇變化的影響，去年四季度以來，工業(yè)增速明顯回落，煤炭、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)品價格大幅下跌，電力負荷降低，企業(yè)訂單減少，經(jīng)營困難加劇，不少企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，對財稅、就業(yè)等工作產(chǎn)生了較大影響。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。農(nóng)牧業(yè)基礎比較薄弱，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)仍處于起步階段；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，資源精深加工能力不強；非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展不足，服務業(yè)比重偏低。三是協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平還不高。農(nóng)村牧區(qū)公共服務水平比較低，地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題還比較突出，浪費資源和破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在，節(jié)能減排任務艱巨。四是涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全國平均水平，收入增長與經(jīng)濟增長不夠協(xié)調(diào)，部分群眾生活還比較困難。就業(yè)、物價、住房、社保、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、社會治安等方面，還存在不少群眾反映突出的問題。五是政府自身建設和管理需要進一步加強。形式主義、官僚主義、鋪張浪費、虛報浮夸、以權謀私、腐敗墮落等現(xiàn)象還不同程度存在。對于這些問題，我們要采取有力措施，認真加以解決。

二、2009年的主要任務

今年是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢急劇變化，席卷全球的金融危機尚未見底，不確定因素和風險隱患明顯增加，外部經(jīng)濟環(huán)境異常嚴峻，我們可能面臨進入新世紀以來最為復雜困難的局面。在嚴峻的挑戰(zhàn)面前，我們既要把困難估計得更充分一些、把應對措施考慮得更周密一些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動；又要善于從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇、發(fā)現(xiàn)和培育有利因素。應當看到：經(jīng)過改革開放特別是近年來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實力和抵御風險能力明顯增強。國家實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施，加大對基礎設施、農(nóng)牧業(yè)、社會事業(yè)、民生工作的投入，有利于我區(qū)加強薄弱環(huán)節(jié)建設，提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平；隨著一批重大建設工程的啟動，對能源、原材料的需求將逐步擴大，為我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇；國內(nèi)外企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，有利于我區(qū)承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移；市場約束加劇，要求我們必須苦練內(nèi)功，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，從而為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造新的契機。我們堅信：挑戰(zhàn)蘊含機遇，困難激發(fā)潛能，壓力催生動力。只要我們按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的要求，堅定信心、冷靜思考、積極應對，充分利用各種有利條件和因素，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題，就一定能夠把國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的不利影響減少到最低程度，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務，以擴大內(nèi)需為根本途徑，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整為主攻方向，以深化改革、提高開放水平為強大動力，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，著力推進“三化”互動和“七個轉(zhuǎn)變”，著力提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，深入實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強精神文明、民主法制和政府自身建設，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%，地方財政總收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長11%，農(nóng)牧民人均純收入實際增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資總額增長25%，社會消費品零售總額增長24%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在27.9萬噸和141.12萬噸以內(nèi)，完成“十一五”任務總量的90%和80%。

確定上述預期目標，綜合考慮了各方面的因素，力求體現(xiàn)既積極又穩(wěn)妥的原則。考慮到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的不利影響和各種不確定因素，適當下調(diào)了經(jīng)濟增長預期目標，但在全國總體格局中，仍然保持領先水平。這不僅體現(xiàn)了中央“保增長”的要求，有利于穩(wěn)定社會預期，增強發(fā)展信心，而且從我區(qū)的發(fā)展條件和面臨的現(xiàn)實機遇看，這些目標經(jīng)過積極努力是可以實現(xiàn)的。

在具體工作中，我們要重點把握以下幾點：一是擴大內(nèi)需保增長。堅持擴大投資與啟動消費相結合、政府投資與社會投資相結合、中間消費與最終消費相結合，千方百計擴大內(nèi)需，形成拉動經(jīng)濟增長的合力。二是調(diào)整結構促升級。加大產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構、企業(yè)結構和產(chǎn)品結構調(diào)整力度，加快推進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級步伐，增強市場競爭力和抗風險能力。三是改善民生促和諧。越是在困難的時候，越是要高度關注民生。要把經(jīng)濟增長的成效充分體現(xiàn)到民生改善上來，著力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，認真為群眾辦實事、解難事，進一步凝聚力量，促進和諧。今年要重點抓好以下八個方面的工作：

(一)全面落實國家擴大內(nèi)需政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

加大投資力度。今年要通過推進投資主體多元化，力爭完成固定資產(chǎn)投資7100億元。一是積極爭取國家支持。加強項目前期工作，落實好中央投資項目建設條件，加快項目實施進度。積極與國家有關部門對接，多方爭取國債及各類專項建設資金。二是充分發(fā)揮金融支持作用。加強和改進金融信貸服務，引導和鼓勵金融機構增加信貸投放，拓展信貸領域，滿足合理資金需求。完善地方金融體系，逐步做大做強城市商業(yè)銀行等地方金融機構。加強對金融業(yè)發(fā)展的政策扶持，改善信用環(huán)境。三是努力擴大社會投資。發(fā)揮政府資金的引導作用，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和民間投資。出臺鼓勵引導社會投資的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新融資方式，積極培育資本市場，實現(xiàn)多元化投資、市場化運作。四是管好用好項目資金。政府主導的公共投資主要投向基礎設施、重大民生工程等薄弱環(huán)節(jié)，嚴防低水平重復建設。加強資金使用和工程質(zhì)量監(jiān)管，切實提高投資效益。

優(yōu)化投資結構。一是加快農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設。努力爭取國家千億斤糧食增產(chǎn)計劃份額，啟動我區(qū)糧食增產(chǎn)工程，加快標準化養(yǎng)殖基地建設。加強病險水庫除險加固和大型灌區(qū)骨干工程建設，力爭新增有效灌溉面積200萬畝，節(jié)水灌溉面積300萬畝。積極推進海渤灣水利樞紐、錫林郭勒供水、綽爾河引水等重大調(diào)蓄水工程的前期工作。繼續(xù)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，解決1.3萬戶農(nóng)牧民的通電問題，建設鄉(xiāng)村道路2.4萬公里。進一步加大牧區(qū)基礎設施建設力度。二是加強交通能源基礎設施建設。公路建設力爭完成投資300億元，建設總規(guī)模2.2萬公里，公路總里程突破15.5萬公里，其中一級以上公路達到5000公里。鐵路建設力爭完成投資300億元，建設總規(guī)模達到7000公里，力爭新增鐵路里程1500公里，總里程突破1萬公里。民航機場建設力爭完成投資20億元，開工建設巴彥淖爾機場，改擴建通遼、鄂爾多斯機場，積極推進霍林河機場和阿拉善通勤航空試點的前期工作。電網(wǎng)建設力爭完成投資200億元，新建500千伏變電站6座。郵政、電信便民設施力爭完成投資50億元。三是加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等重點生態(tài)工程建設，完成1000萬畝造林、3000萬畝退牧還草任務，治理水土流失面積650萬畝。進一步加強濕地保護。大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決退耕退牧和搬遷農(nóng)牧民的長遠生計問題，鞏固和擴大生態(tài)建設成果。四是加強保障性住房建設。新建3萬套、135萬平方米廉租住房，組織實施煤礦、林區(qū)和農(nóng)墾棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程，加快“城中村”改造。五是加強社會事業(yè)基礎建設。完成農(nóng)村牧區(qū)初中校舍改造工程，加快實施義務教育階段寄宿制學校學生宿舍建設工程，解決20萬中小學生的校外借宿問題；力爭開工建設內(nèi)蒙古科技新館、擴建內(nèi)蒙古干部保健院，加快內(nèi)蒙古蒙醫(yī)醫(yī)院建設；完成3個盟市級、11個旗縣級中蒙醫(yī)院、181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設；開工建設568個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

努力擴大消費需求。一是增加城鄉(xiāng)居民收入，增強消費能力。認真落實自治區(qū)關于促進城鄉(xiāng)居民增收的政策措施，強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，健全企業(yè)職工工資正常增長機制，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，完善公務員津補貼政策，抓好事業(yè)單位工資改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。二是改善消費預期，增強消費信心。健全社會保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，減少居民消費的后顧之憂，增加即期消費。三是加快發(fā)展服務業(yè)，培育消費熱點。認真貫徹落實鼓勵支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展商貿(mào)餐飲、文化健身、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展交通運輸、金融保險、信息咨詢、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。發(fā)揮會展業(yè)和旅游業(yè)拉動經(jīng)濟、促進消費的作用，繼續(xù)改善旅游基礎設施條件，挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，提升旅游業(yè)發(fā)展層次。四是完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。制定出臺鼓勵消費的政策，完善消費信貸，穩(wěn)步擴大住房、汽車等大宗消費。精心組織實施“農(nóng)牧機下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，以財政補貼方式支持“家電下鄉(xiāng)”，拓展農(nóng)村牧區(qū)消費市場。

(二)以促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一是優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構。突出抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平，繼續(xù)為維護國家糧食和食品安全作貢獻。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，進一步提高畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局結構，加快東部玉米、中部馬鈴薯、西部農(nóng)區(qū)肉羊和東部草原肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。加快推進農(nóng)牧業(yè)集約化生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)，扶持發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，加強中介組織和經(jīng)紀人隊伍建設。著力推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，加快先進適用技術的推廣應用，提高農(nóng)牧業(yè)設施裝備和機械化作業(yè)水平。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，力爭設施蔬菜種植面積達到100萬畝。三是提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。做大做強龍頭企業(yè)，加快規(guī)?；藴驶a(chǎn)基地建設。加強對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持和服務，健全農(nóng)村牧區(qū)市場流通體系，完善農(nóng)畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，切實解決好糧食主產(chǎn)區(qū)賣糧難問題。四是著力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加強動物防疫、良種繁育和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。繼續(xù)加大對飼料生產(chǎn)企業(yè)、奶站和生鮮乳運輸環(huán)節(jié)的清理整頓力度。積極推廣奶聯(lián)社等新型合作養(yǎng)殖模式，力爭新建標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)400個。完善奶農(nóng)和企業(yè)的利益聯(lián)結機制，幫助乳制品企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，重塑企業(yè)和品牌形象，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加大農(nóng)牧業(yè)投入，促進農(nóng)牧民增收。增加財政對“三農(nóng)三牧”的投入，保證各級財政對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。大幅度增加對農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)牧業(yè)的比例，大幅度增加農(nóng)村牧區(qū)公益性建設項目投入。今年自治區(qū)本級財政安排農(nóng)牧林水專項資金增長50%以上。落實提高糧食最低收購價的政策措施，完善農(nóng)牧業(yè)補貼制度，擴大補貼范圍，提高補貼標準，促進農(nóng)牧民政策性增收。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)牧民就業(yè)增收空間。高度關注并認真解決好牧民的生產(chǎn)生活問題，采取有效措施促進牧民收入增長。地方財政各項支農(nóng)支牧資金的30%以上要用于“三牧”，其中農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和扶貧資金的60%要向“三牧”傾斜。整合各類涉農(nóng)涉牧資金，發(fā)揮規(guī)模效益，集中財力辦大事。加大扶貧開發(fā)投入，解決10萬絕對貧困農(nóng)牧民的溫飽問題，扶持15萬低收入農(nóng)牧民增收。

深化農(nóng)村牧區(qū)各項改革。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。堅持依法、自愿、有償原則，鼓勵農(nóng)牧民以多種形式流轉(zhuǎn)土地、草牧場承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展種糧養(yǎng)畜專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。二是改革征地制度。實行最嚴格的耕地保護制度。完善征地補償機制，妥善解決被征地農(nóng)牧民的就業(yè)、社會保障等問題。三是全面推進集體林權制度改革。今年要基本完成商品林及宜林地的確權工作。四是繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點，建立農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)投入新機制。全面實現(xiàn)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放，確保資金及時、足額、安全發(fā)放到農(nóng)牧民手中。五是加快農(nóng)村牧區(qū)金融體系建設。探索建立商業(yè)銀行、政策性銀行向農(nóng)村牧區(qū)金融機構批發(fā)貸款、農(nóng)村牧區(qū)金融機構向農(nóng)牧民發(fā)放小額貸款的資金傳導機制。完善信用社法人治理結構，加快推進村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村牧區(qū)金融機構試點工作，規(guī)范和引導民間借貸行為。大力推進農(nóng)牧業(yè)保險體系建設，建立風險分散機制。

(三)推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 千方百計促進工業(yè)經(jīng)濟增長。保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局。要切實加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的組織、調(diào)度和協(xié)調(diào)，及時解決工業(yè)運行中的突出矛盾和問題，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。落實減免稅費、優(yōu)化資源配置、電力多邊交易等政策措施，幫助企業(yè)減輕負擔、降低成本、渡過難關。著力抓好停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)，強化工作措施，逐級抓好落實，爭取符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復正常生產(chǎn)。落實國家重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快企業(yè)技術改造步伐，做好技改項目的儲備和對接，積極爭取國家技改資金。加大工業(yè)投資和重點項目、工業(yè)園區(qū)建設力度，力爭完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資3500億元，組織實施重點工業(yè)項目150項，切實增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構。鞏固和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。合理安排煤炭和新建電源規(guī)模，穩(wěn)步擴大風電等再生能源建設規(guī)模。積極爭取國家支持，加快外送電力通道建設。推進產(chǎn)業(yè)延伸升級。加快調(diào)整冶金工業(yè)產(chǎn)品結構，力爭深加工轉(zhuǎn)化量提高到50%左右。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)政策導向和市場需求，加強對化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，避免盲目發(fā)展，重點抓好化工續(xù)建項目和計劃開工項目建設，拓展煤化工領域，為盡快形成千萬噸級煤化工生產(chǎn)能力奠定基礎。加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。抓好以汽車、風電設備、煤礦機械、化工機械為重點的裝備制造業(yè)，著力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展以硅材料、稀土材料、生物制藥為重點的高新技術產(chǎn)業(yè)，突出抓好深加工和應用產(chǎn)品開發(fā)。

加大自主創(chuàng)新力度。認真落實自治區(qū)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加快創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設步伐。在化工、冶金、裝備制造、新材料及節(jié)能環(huán)保等重點領域，大力實施技術攻關，突破一批重大關鍵技術。推進信息化與工業(yè)化融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。自治區(qū)將在3年內(nèi)組織實施100項工業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目，加快建設50個自治區(qū)重點實驗室、50個工程技術研究中心和100戶企業(yè)技術中心。支持企業(yè)與高校、科研院所緊密合作，完善市場化導向的產(chǎn)學研合作機制。落實支持自主創(chuàng)新的政策措施，加大知識產(chǎn)權保護力度。完善人才激勵機制，加快培養(yǎng)、引進經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高素質(zhì)人才，為推動自主創(chuàng)新提供有力的人才支撐。加強科普工作，提高全民科學素質(zhì)。

大力支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實施“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)”和“一個園區(qū)帶動百戶中小企業(yè)”的“雙百工程”，提高中小企業(yè)配套協(xié)作水平。健全中小企業(yè)社會化服務體系，突出解決融資難問題。擴大自治區(qū)支持中小企業(yè)發(fā)展資金的規(guī)模，通過信用擔保、貸款貼息、風險補償?shù)确绞?，引導商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。加快發(fā)展小額貸款公司，拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步放寬市場準入，完善扶持政策，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境。

加大節(jié)能減排攻堅力度。今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的關鍵一年。要采取有力措施，“倒計時”地分解任務、安排進度，確保完成年度目標。繼續(xù)強化技術、工程和管理措施，突出抓好工業(yè)、交通、建筑等重點領域和重點企業(yè)的節(jié)能技改，加快火電機組脫硫改造和城鎮(zhèn)污水處理設施建設，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。加強環(huán)境污染治理，做好重點流域水污染防治，保護集中飲用水源地，確保城鄉(xiāng)居民的飲水安全。加強重點城市和工業(yè)園區(qū)的空氣污染防治，做好煤田火區(qū)、沉陷區(qū)治理和生態(tài)恢復工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)。完善有利于節(jié)能減排的政策措施，嚴格落實項目建設節(jié)能審查和環(huán)保“三同時”制度，通過制度約束減少浪費和污染。強化政府主導和企業(yè)主體責任，健全統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，切實推進依法治理。

加強資源管理。一是規(guī)范資源配置行為。切實改變把配置資源作為招商引資唯一條件的做法，嚴格按照資源轉(zhuǎn)化項目的投資規(guī)模、技術水平、市場前景和轉(zhuǎn)化率配置資源，以合理的資源配置推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。二是完善資源開發(fā)利益分配機制。合理確定資源開發(fā)企業(yè)、地方政府和人民群眾的利益所得，切實提高資源開發(fā)的社會效益。三是建立資源開發(fā)生態(tài)補償機制。按照“誰受益、誰出資，誰破壞、誰恢復”的原則，督促企業(yè)落實環(huán)境保護、治理和恢復責任，決不允許把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價留給社會、留給子孫后代。四是積極推進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。五是整頓和規(guī)范資源開發(fā)秩序。做好重要戰(zhàn)略資源儲備工作。嚴厲打擊倒賣礦權、亂采濫挖等違法行為。六是高度重視水資源保護。調(diào)整用水結構，推進水權轉(zhuǎn)換，實施引水工程，著力解決工業(yè)用水和地區(qū)缺水等結構性問題。

(四)統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，完善城鎮(zhèn)體系，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。科學制定并嚴格落實城市規(guī)劃，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城市綜合承載力。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，把改善群眾居住條件和發(fā)揮房地產(chǎn)拉動作用結合起來，加大政府對保障性住房特別是廉租住房的投資建設力度，確保資金、土地供應和優(yōu)惠政策落實到位。調(diào)整住房供應結構，促進中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)建設。鼓勵各地因地制宜地采取措施，拉動住房消費，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展以特色經(jīng)濟為主導、以民營企業(yè)為主體、以縣城經(jīng)濟為主角的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)和與大中城市、工業(yè)園區(qū)配套銜接的產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。立足比較優(yōu)勢，通過擴大開放，把外部的資金、技術、人才與當?shù)刭Y源要素有機結合起來，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展勞動密集型加工制造業(yè)，拓展農(nóng)牧民就近就業(yè)空間。加強旗縣所在地和重點小城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，促進公共服務設施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，加快推進城鄉(xiāng)一體化。妥善解決進城務工人員子女上學、社會保障等方面的問題，深化戶籍制度改革，促進農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。鼓勵呼包鄂地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，進一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、和諧社會建設水平，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。加大對東部盟市支持力度，繼續(xù)在財政轉(zhuǎn)移支付、項目安排、資源配置等方面給予傾斜，改善發(fā)展條件，增強自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌兼顧，積極支持其他盟市加快發(fā)展。繼續(xù)推進“興邊富民”行動，扶持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)加快發(fā)展。(五)著力改善民生，促進社會和諧

切實抓好就業(yè)工作。把就業(yè)擺在更加突出的位置，采取有力措施，全力維護就業(yè)形勢穩(wěn)定。一是加強失業(yè)調(diào)控和預警。建立企業(yè)裁員備案、農(nóng)民工返鄉(xiāng)統(tǒng)計報告等制度，抓緊出臺幫助企業(yè)減輕負擔、穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策措施。二是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大政策扶持力度，放寬市場準入，減輕稅費負擔，較大幅度地增加各級貸款擔?；鸬耐度?，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。三是擴大就業(yè)培訓規(guī)模。積極開展引導性培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，改進培訓方式，提高培訓質(zhì)量，增強勞動者特別是農(nóng)牧民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。四是進一步加強對“零就業(yè)”家庭、4050人員及其他就業(yè)困難群體的就業(yè)援助和生活救助。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)、復轉(zhuǎn)軍人安置工作，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)或到農(nóng)村牧區(qū)工作。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持，鼓勵農(nóng)牧民進城創(chuàng)業(yè)。啟動對“零轉(zhuǎn)移”家庭的專項援助行動。完善社會保障體系。做好社會保險擴面征繳工作，研究解決個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保問題，努力做到應保盡保。提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，推進農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險試點工作。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，將在校大學生納入?yún)⒈７秶Ｂ鋵嵳a貼政策，解決好關閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。增加城鄉(xiāng)低保補助，完善分類施保辦法，保障最困難群體的基本生活。加強社會福利機構建設，進一步提高重點優(yōu)撫對象的生活水平。認真落實婦女兒童發(fā)展綱要，做好老年人和殘疾人權益保障工作，鼓勵和支持紅十字等慈善事業(yè)發(fā)展。

辦好“十件實事”，實施“十項民生工程”。近年來，自治區(qū)政府不斷加大民生投入，實施民生工程，努力為群眾辦實事，受到各族群眾的熱烈擁護。今年盡管財政增收難度加大，但自治區(qū)用于民生的投入將進一步增加，自治區(qū)本級財政將投入60多億元，新增18億元，著力為群眾辦好“十件實事”，實施“十項民生工程”?！笆嵤隆笔牵撼擎?zhèn)居民低保標準人均每月提高30元，保障水平進入全國前列；農(nóng)村牧區(qū)低保標準人均每月提高15元，在此基礎上對牧民低保補助水平再適當提高；企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金標準提高10%以上；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實際參保人數(shù)達到380萬人以上；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率按常住人口計算力爭達到95%以上，適當提高參合農(nóng)牧民的住院報銷比例和牧民參加新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的補助標準；安排資金3.4億元，對困難家庭大中專學生進行資助；安排農(nóng)牧業(yè)保險補貼資金6.6億元，惠及200多萬農(nóng)牧戶；解決100萬人飲水安全問題；廉租住房實物配租比例力爭達到40%以上；取消地方制定的收費項目108項，減輕企業(yè)和群眾負擔1.6億元。此外，在改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、扶貧開發(fā)、教育保障、環(huán)境保護等方面，組織實施“十項民生工程”，推動民生工作由應急解難向建立長效機制轉(zhuǎn)變。

加強產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，切實維護人民群眾生命健康安全。深入開展食品藥品安全專項整治，加強對生產(chǎn)流通全過程的監(jiān)管，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊損害消費者利益的違法行為。狠抓煤礦和非煤礦山、尾礦庫、沉陷區(qū)、危險化學品、交通運輸、人員密集場所等重點領域的安全監(jiān)管，堅決關閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實事故報告、主要領導出現(xiàn)場、屬地管理和責任追究制度。進一步完善突發(fā)公共事件應急體系，全面加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。

全力維護社會穩(wěn)定。加強信訪工作，完善信訪工作體制機制，強化領導責任制，妥善處理信訪突出問題及群體性事件。健全社會矛盾排查調(diào)處機制，認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題，維護群眾合法權益。深入開展平安創(chuàng)建活動，進一步完善社會治安防控體系，加強公安基層基礎建設和社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國家安全工作，確保邊疆穩(wěn)定。積極支持軍隊和國防建設，完善國防動員體系。加大民族工作力度，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作方針，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

(六)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加大教育事業(yè)投入，今年自治區(qū)本級財政安排教育支出比上年年初預算增加5.3億元。堅持義務教育均衡發(fā)展，深入推進標準化中小學建設工程。大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，組織實施中等職業(yè)教育基礎能力建設工程。

職業(yè)院校專業(yè)設置要與經(jīng)濟社會發(fā)展需要緊密結合，培養(yǎng)更多留得住、用得上的實用人才。教育資金安排要向中等職業(yè)教育傾斜，擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，今年要率先在牧區(qū)推行免費職業(yè)教育。優(yōu)化高校布局，加強重點學科建設，提高高校生均撥款標準。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，落實優(yōu)惠政策，提高民族教育辦學水平。積極扶持民辦教育，鼓勵社會力量辦學。加強教師隊伍建設，健全激勵機制，全面落實國務院制定的義務教育學?？冃ЧべY制度，確保義務教育教師平均工資不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，同時對義務教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼。推進衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極開展公立醫(yī)療機構改革試點工作，推進政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。加強醫(yī)療服務管理，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務，切實解決好看病貴、就醫(yī)難的問題。完善公共衛(wèi)生服務體系，抓好重大疾病防治，有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。進一步落實衛(wèi)生事業(yè)預防為主的方針，把重點放在農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)，加快建設農(nóng)村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。加強人口規(guī)劃和人口理論研究。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。實施出生缺陷干預工程，推進優(yōu)生優(yōu)育。完善計劃生育獎勵扶助制度，啟動實施農(nóng)村牧區(qū)政策內(nèi)孕期婦女“一杯奶”生育關懷行動。

加快文化體育事業(yè)發(fā)展。加強草原文化研究，強化草原文化核心理念，充分挖掘、整合民族文化資源，著力打造一批富有地區(qū)和民族特色的文化藝術精品，提升文化軟實力。進一步深化文化體制改革，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快公共文化服務體系建設。加強以“五大文化工程”為重點的基層公共文化服務體系建設，改善農(nóng)村牧區(qū)和基層文化基礎設施條件，加快建設一批圖書館、群藝館、博物館和文化館。繼續(xù)實施廣播電視村村通、無線覆蓋、農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程。加強文化遺產(chǎn)保護。大力發(fā)展群眾體育，培育壯大體育產(chǎn)業(yè)，做好第十一屆全運會備戰(zhàn)工作。

(七)深化經(jīng)濟體制改革，提高對外開放水平

抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。加快內(nèi)蒙古能源發(fā)電公司、烏蘭水泥集團等國有企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐，推進產(chǎn)權多元化，壯大企業(yè)實力。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范國企改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，保障職工權益。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)稅負。做好成品油稅費改革實施工作。推進財政管理體制改革，按照基本公共服務均等化的要求，加大對困難旗縣轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣鄉(xiāng)基本財力保障制度，提高基層財政保障能力。提高開放水平，以開放引投資、促發(fā)展。全年力爭引進國內(nèi)(區(qū)外)資金2200億元，實際利用外資25億美元。進一步擴大對外開放。抓住當前國際資源性產(chǎn)品價格回落的時機，鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，加強與俄羅斯、蒙古國在資源開發(fā)領域的合作。落實國家出口退稅政策，進一步優(yōu)化進出口產(chǎn)品結構，擴大高附加值產(chǎn)品出口，增加能源、資源性產(chǎn)品進口，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，提高進口資源落地加工能力。加強口岸基礎設施建設，完善和提升口岸服務功能。進一步提高對內(nèi)開放水平。大力加強與長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。在招商引資工作中，一是堅持大中小并舉。加強與中央企業(yè)的溝通和協(xié)作，積極引進符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強、技術水平高的大項目、大企業(yè)；積極引進有利于擴大就業(yè)、開展延伸配套的中小項目、中小企業(yè)。二是堅持引資引智結合。加快引進先進技術、高層次人才和現(xiàn)代管理方法，提升發(fā)展水平。三是堅持政策、服務配套。增強政策透明度，精簡辦事程序，提高服務質(zhì)量，優(yōu)化投資環(huán)境。

(八)加強精神文明、民主法制和政府自身建設

深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步鞏固各族人民團結奮斗的思想基礎。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚抗震救災精神。做好新聞宣傳工作，牢牢把握正確的輿論導向，穩(wěn)定人心，增強信心，動員全區(qū)各族人民齊心協(xié)力，共克時艱。加強和諧文化建設，深入開展和諧社區(qū)等文明創(chuàng)建活動。加大社區(qū)建設力度，充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)、社保及維護穩(wěn)定等方面的重要作用。積極推進社會主義民主政治建設。認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。

加強政府自身建設，提高駕馭復雜局面和推動科學發(fā)展的能力。這是應對當前嚴峻挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。一是提高行政效能。認真做好政府機構改革工作，調(diào)整機構設置，理順部門分工，提高工作效率。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整一批審批項目，規(guī)范審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，努力為群眾、企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)便捷服務，推進服務型政府建設。二是提高決策水平。規(guī)范政府決策行為，凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、與群眾利益密切相關的重大事項，都要堅持科學論證、集體決策、社會公示或聽證制度，充分聽取社會各界的意見。三是堅持依法行政。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。全面落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化政務公開，確保權力在陽光下運行。四是堅持廉潔從政。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，加大行政監(jiān)察工作力度，強化對行政權力的制約監(jiān)督，嚴肅查處各種違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的突出問題和部門、行業(yè)不正之風。加大審計工作力度，強化對投資項目、專項資金的審計監(jiān)督。加強財政預算管理和監(jiān)督，嚴格控制一般性支出，對公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待經(jīng)費、出國經(jīng)費等支出實行零增長。五是加強政風建設。大力弘揚艱苦奮斗、求真務實作風，堅決制止鋪張浪費、虛報浮夸。下大力氣整治有令不行、有禁不止、推諉扯皮的不良作風，確保政令暢通。加強對公務員的教育、監(jiān)督和管理，努力建設一支清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

各位代表！今年是完成“十一五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，我們面臨的形勢嚴峻復雜，任務繁重艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，同心協(xié)力，頑強拼搏，以經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的優(yōu)異成績，迎接新中國成立60周年！

第二篇：2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府工作報告

2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是取得顯著成績的一年。一年來,面對國際金融危機的嚴重沖擊，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下，全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央應對國際金融危機的一系列政策措施，從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。初步統(tǒng)計，全區(qū)生產(chǎn)總值9725.8億元，增長16.9%；地方財政總收入1378.1億元，增長24.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15849元，農(nóng)牧民人均純收入4938元，分別增長9.8%和6.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%以內(nèi)；節(jié)能減排完成了年初確定的目標。

一年來，我們主要做了以下幾方面的工作。

（一）努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。堅持把擴大內(nèi)需作為保增長的重要著力點。全年完成50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資7381億元，增長33.8%，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升、持續(xù)向好發(fā)揮了重要作用。著力優(yōu)化投資結構，引導資金投向基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)和改善民生等領域。開工建設了大唐40億立方米煤制天然氣、中石油500萬噸煉油擴能改造等一批有利于產(chǎn)業(yè)升級的重大項目。進一步改善基礎設施條件,新增公路里程3400公里，其中高速公路300公里。新開工鐵路里程2600公里，呼和浩特至北京、通遼和赤峰至北京快速客運通道等重大項目前期工作取得積極進展。完成了二連浩特機場新建和通遼、滿洲里、錫林浩特機場擴建項目。海勃灣水利樞紐項目獲得國家批復。農(nóng)牧業(yè)、社會事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設和民生領域投資力度明顯加大。充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。認真落實家電、汽車、農(nóng)機下鄉(xiāng)等刺激消費政策，積極培育消費熱點，拓展城鄉(xiāng)消費市場。全社會

消費品零售總額完成2855億元，增長19.2%。

堅持把保工業(yè)、保企業(yè)作為保增長、保就業(yè)的關鍵。制定并實施了促進工業(yè)增長的12項政策措施，在較短時間內(nèi)遏制了工業(yè)增速大幅下滑的勢頭，呈現(xiàn)出逐月加快、穩(wěn)定向好的態(tài)勢。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4400.5億元，增長24.2%。及時制定實施了電力多邊交易、大用戶直供、易貨貿(mào)易聯(lián)動、生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品等有針對性的措施，幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)經(jīng)營狀況。采取聯(lián)合重組、逐一幫扶等措施，使符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適應市場需求的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)基本恢復生產(chǎn)。實施了一系列力度大、含金量高的政策措施，有效緩解了“融資難”等制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。2009年末,全區(qū)中小企業(yè)貸款余額1800億元，增長41%。取消了一批行政事業(yè)性收費，緩繳、減繳困難企業(yè)社會保險費，減輕了企業(yè)負擔。

（二）大力促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。面對多年不遇的旱災和農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響，采取措施確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)獲得較好收成。糧食總產(chǎn)量達到396億斤，是歷史上第二個高產(chǎn)年；牧業(yè)牲畜總頭數(shù)連

續(xù)5年穩(wěn)定在1億頭（只）以上，牲畜出欄數(shù)和肉產(chǎn)量明顯增長?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，設施蔬菜、設施馬鈴薯種植面積雙雙突破百萬畝，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物、良種牲畜比重繼續(xù)提高，新增有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積均創(chuàng)歷史新高。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，乳業(yè)生產(chǎn)銷售基本恢復正常，羊絨臨時收儲政策初見成效。強化惠農(nóng)惠牧政策，落實各類補貼資金75.9億元，比上年增加15.4億元。補貼資金全部實現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，受到農(nóng)牧民的歡迎。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結構。煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，原煤產(chǎn)量6億噸，電力裝機6100萬千瓦，分別增長22.8%和22.7%；外送電量960億千瓦時，連續(xù)5年居全國首位。新能源、裝備制造、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增風電裝機200萬千瓦，總裝機突破500萬千瓦，居全國首位；裝備制造業(yè)增長40%以上；開工建設了一批具有較高技術水平的煤炭轉(zhuǎn)化項目，煤化工形成產(chǎn)能560萬噸甲醇當量。積極推進自主創(chuàng)新，在大口徑厚壁無縫鋼管制造、粉煤灰提取氧化鋁等領域，取得了一批國內(nèi)領先的技術成果。大力淘汰落后產(chǎn)能，關停小火電機組20萬千瓦，淘汰水泥產(chǎn)能360萬噸。煤炭安全生產(chǎn)水平繼續(xù)保持全國前列。加快發(fā)展服務業(yè)。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值3695.4億元，增長15%。商貿(mào)流通業(yè)繁榮活躍，交通運輸業(yè)穩(wěn)步回升，旅游、物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快。金融機構積極支持地方經(jīng)濟建設，全年新增貸款1784億元，是上年的2倍。小額貸款公司等地方金融機構發(fā)展迅速，引進區(qū)外金融機構工作取得新進展。

（三）切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。生態(tài)建設取得積極進展。完成林業(yè)生態(tài)建設面積1300多萬畝，較常年增加300萬畝。草原建設總規(guī)模達到5610萬畝，依法將8.4億畝草原劃定為基本草原，新一輪草原普查全面展開。完成水土流失治理面積723萬畝。節(jié)能減排取得明顯進展，初步核定：單位GDP能耗下降7%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年凈減0.8%和2.58%，均超額完成目標。全區(qū)火電機組全部完成脫硫改造，新增污水日處理能力22.93萬噸，重點流域、重點城市環(huán)境質(zhì)量進一步改善。煤田火區(qū)、沉陷區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進。

（四）不斷深化重點領域改革。國企改革取得重大進展。引入國電集團注資40億元對蒙能公司實施重組，使蒙能公司重獲新生。呼興電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)公司，成立了內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)公司，擴大了外送電量，對自治區(qū)電力外送通道建設和東部盟市煤電資源開發(fā)將產(chǎn)生重要推動作用。資源領域改革實現(xiàn)新突破。依法開征了煤炭價格調(diào)節(jié)基金，為資源開發(fā)的合理補償、礦區(qū)生態(tài)保護恢復等進行了初步探索。進一步完善了煤炭資源配置政策，有力地促進了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。金融領域改革明顯推進。組建了內(nèi)蒙古銀行，對促進地方金融業(yè)發(fā)展具有重大意義。農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度改革基本完成。集體林權制度改革深入推進，大興安嶺國有林區(qū)剝離辦社會和輔業(yè)改制取得重大突破。土地草牧場適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)牧民合作組織發(fā)展明顯加快。積極推進水利管理體制改革，搭建了水利建設投融資平臺。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動實施。文化體制改革邁出重大步伐，組建成立了內(nèi)蒙古出版集團和影視集團。政府機構改革全面展開，基本完成自治區(qū)政府部門“三定”工作。事業(yè)單位全員聘用制穩(wěn)步推進，在義務教育學校實施了績效工資制度。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題。一是經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎還不穩(wěn)固。部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，經(jīng)濟效益尚未明顯改善。在基數(shù)比較大的情況下，實現(xiàn)投資增長難度加大。二是結構性矛盾依然比較突出。產(chǎn)業(yè)結構單一，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立；產(chǎn)業(yè)延伸不足，“原字號”和初級產(chǎn)品

比重高，資源精深加工能力不強；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足；農(nóng)牧業(yè)基礎仍然比較薄弱；服務業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升。三是居民收入增長與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重不斷下降，收入水平仍低于全國平均水平，部分群眾生活還比較困難，涉及群眾切身利益的許多問題亟待解決。四是協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平需要進一步提高。城鄉(xiāng)差距不斷擴大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，社會事業(yè)有待加強；生態(tài)脆弱的局面沒有根本改變，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在退化，生態(tài)保護建設任重道遠。五是政府自身建設需要進一步加強。政府工作與形勢的要求和人民群眾的期望還有不小差距，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱，還不同程度地存在著虛報浮夸、形式主義、鋪張浪費、以權謀私、消極腐敗等現(xiàn)象。我們一定要以高度負責的精神，認真解決好這些問題，決不辜負各族群眾的期望和重托！

二、2010年主要工作

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，我們面臨的任務繁重而艱巨。隨著世界經(jīng)濟逐步復蘇、我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好，我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但不確定因素依然很多，發(fā)展中還有不少深層次問題亟待解決。我們既要堅定發(fā)展信心，又要增強憂患意識，更加奮發(fā)有為地做好各項工作。

今年政府工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展是第一要務的思想不動搖，繼續(xù)推進“三化”進程和生態(tài)文明建設，著力擴大內(nèi)需，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，深入實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟增長的活力和動力；著力保障和改善民生，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，真正做到富民與強區(qū)并重。加強精神文明、民主法制和政府自身建設，保持社會和諧、邊疆穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，地方財政總收入增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長11%，農(nóng)牧民人均純收入實際增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排完成“十一五”規(guī)劃確定的目標。

這些目標的確定，充分考慮了各方面因素?？偟脑瓌t是積極穩(wěn)妥，突出重點，發(fā)揮預期目標的導向作用。在實際工作中，我們要把握好以下幾點：一是堅持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)結構、促轉(zhuǎn)變并舉。近年來我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展雖然取得重大進展，但欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾。因此在堅持發(fā)展上決不能有絲毫動搖，必須牢牢把握發(fā)展這個第一要務，努力加快發(fā)展步伐；同時積極推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，切實做到好字當頭、又好又快。二是堅持富民與強區(qū)并重。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力。要通過發(fā)展改善民生，使發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾；同時要強化富民措施，通過保障和改善民生，有效促進消費，拉動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)富民與強區(qū)協(xié)調(diào)推進。三是堅持自我發(fā)展與爭取國家支持相統(tǒng)一。準確把握內(nèi)蒙古在國家整體格局中的定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；同時積極爭取國家支持，在服務國家發(fā)展大局中努力加快自身發(fā)展步伐。

今年要重點抓好以下八個方面的工作：

（一）堅持以擴大內(nèi)需為重點，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

保持投資穩(wěn)定增長。發(fā)揮政府投資的引導作用，調(diào)動各方面投資的積極性，拓寬投融資渠道，全年力爭完成固定資產(chǎn)投資8700億元。一是積極爭取中央投資。落實好資金配套等各項條件，加快推進中央投資項目建設。積極籌劃新的建設項目，繼續(xù)爭取中央新增投資、國債項目和專項資金。二是調(diào)動企業(yè)和社會投資積極性。大力優(yōu)化投資環(huán)境，完善投資政策，保護投資者合法權益。凡是國家法律法規(guī)沒有明文禁止的領域，都要向民間資本開放；凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，不論規(guī)模大小、企業(yè)性質(zhì)，都要平等對待、積極爭取。三是加大金融支持力度。完善信用擔保體系，優(yōu)化金融環(huán)境，鼓勵金融機構拓寬信貸領域，增加信貸投放，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展資本市場，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等途徑，擴大直接融資規(guī)模。四是加大招商引資力度，全年力爭引進區(qū)外資金2500億元。

努力擴大消費需求。一是提高居民消費能力。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，推進收入分配結構調(diào)整，擴大就業(yè)規(guī)模，完善社會保障體系，使群眾有能力、有信心消費。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，完善公務員津補貼政策，在全區(qū)事業(yè)單位推行績效工資制度，提高低保、撫恤、養(yǎng)老金標準，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。二是落實刺激消費的政策措施。完善住房消費和調(diào)控政策，大力發(fā)展中低價位普通商品住房，抑制房價過快上漲。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策，積極支持我區(qū)產(chǎn)品開拓區(qū)內(nèi)外市場。繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。加大對關系群眾生活的商品和服務價格的監(jiān)管，努力保持物價水平基本穩(wěn)定。三是大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費市場。加快農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通體系建設，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”。簡化家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼手續(xù)，方便農(nóng)牧民。大力培育農(nóng)牧民改善性住房需求。

（二）加大結構調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益

促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級。一是鞏固提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)要穩(wěn)定產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)水平。嚴格落實煤炭資源就地轉(zhuǎn)化一半的要求，繼續(xù)推進煤制二甲醚、煤制乙二醇等煤化工項目建設。電力工業(yè)要堅持與市場需求和工業(yè)發(fā)展相適應并適度超前的原則，規(guī)劃布局電網(wǎng)和電源點建設。繼續(xù)推進大用戶直供試點和電力多邊交易，培育拓展區(qū)內(nèi)用電市場。加快呼倫貝爾至遼寧外送通道建設，盡快啟動錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至河北等電力通道建設，積極拓展區(qū)外用電市場。二是加快工業(yè)重大項目建設。力爭完成工業(yè)投資4560億元。自治區(qū)組織實施170個重點項目，其中續(xù)建項目85個、新開工項目85個。突出抓好500萬噸煉油、300萬噸煤制化肥、200萬噸聚氯乙烯、15萬輛轎車等重大工業(yè)項目。嚴格項目管理，嚴防低水平重復建設和產(chǎn)能過剩。全面完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標。三是努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益。加強對工業(yè)運行的協(xié)調(diào)與服務，引導企業(yè)加強管理，著力通過整合資源降低生產(chǎn)成本，著力通過開拓新市場提高占有率，著力通過技術改造提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)重點虧損企業(yè)減虧增盈。

大力培育新興產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整結構、培育新增長點的重要舉措，打造具有我區(qū)特色的新興產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快千萬千瓦風電基地規(guī)劃和建設，著力解決電網(wǎng)接入等制約風電發(fā)展的突出問題。抓好太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電項目建設。積極實施煤制天然氣、褐煤化學法提質(zhì)等項目，著力提高煤的清潔利用、綜合利用水平。積極發(fā)展甲醇下游產(chǎn)品，延伸甲醇產(chǎn)業(yè)鏈，建設清潔能源醇醚基地。二是大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。打造以多晶硅、單晶硅、太陽能電池為主的硅材料產(chǎn)業(yè)鏈，推進百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設。加快發(fā)展稀土新材料，發(fā)揮包頭稀土高新區(qū)龍頭帶動作用，加強稀土原料戰(zhàn)略儲備和

資源整合，積極研發(fā)稀土應用產(chǎn)品。三是大力發(fā)展裝備制造業(yè)。突出抓好煤礦機械、工程機械、汽車及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移。四是大力發(fā)展生物和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基地，做大做強生物制藥產(chǎn)業(yè)。全面推進粉煤灰提取氧化鋁等循環(huán)經(jīng)濟項目。

進一步提高自主創(chuàng)新能力。在資源綜合利用、新能源、新材料等重點領域，組織實施一批重大科技專項，以技術突破帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大技術改造力度，投資280億元，組織實施重點技改項目100個。大力推動工業(yè)化與信息化融合，推進“兩化融合”創(chuàng)新試驗區(qū)建設。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮高等院校、科研院所作用，推進產(chǎn)學研結合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化應用。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織實施“草原英才”工程，強化人才儲備制度，加快建設人才流入?yún)^(qū)。

積極扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。全面落實國家和自治區(qū)有關政策措施，為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)品結構，進行技術改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。以推進“雙百工程”為抓手，以工業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵和引導中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項目搞配套協(xié)作。完善中小企業(yè)信用擔保體系，做大做強中小企業(yè)擔保機構。建立金融機構中小企業(yè)貸款獎勵和擔保機構風險補償激勵機制，鼓勵金融機構擴大對中小企業(yè)的信貸投放。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。破除體制障礙，推進公平準入，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟參與國企重組、新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施和農(nóng)村牧區(qū)建設。

（三）做好“三農(nóng)三牧”工作，促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一是提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極爭取國家糧食增產(chǎn)工程建設任務，啟動實施自治區(qū)新增百億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建設糧油高產(chǎn)示范田150萬畝以上。加快重點旗縣肉牛、肉羊生產(chǎn)基地建設，繼續(xù)實施畜牧業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建工程。積極推進規(guī)?；B(yǎng)殖，加快建設奶牛、生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。積極推廣良種培育、高效栽培等適用技術，推進農(nóng)牧業(yè)機械化作業(yè)。大力發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)擴大設施蔬菜和設施馬鈴薯種植面積。加強防災減災體系建設，積極發(fā)展避災型農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災害能力。三是提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅持培育和引進相結合，做大做強龍頭企業(yè)。加快建設一批集中連片的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批各具特色的專業(yè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，創(chuàng)建一批具有地理標識的自主品牌，實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。四是加強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系建設。優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，建立完善適合我區(qū)特點的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。加快建設農(nóng)村牧區(qū)新型流通網(wǎng)絡，不斷健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，做好動物防疫、飼料安全和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。

改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)田草牧場水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在井灌區(qū)加快推廣噴灌、管灌、滴灌等灌溉模式，以旱地改水澆地為重點實施中低產(chǎn)田改造，加強節(jié)水灌溉人工草牧場和飼草料基地建設。全年新增有效灌溉面積200萬畝以上、節(jié)水灌溉面積300萬畝以上。加快農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造，解決1.3萬戶農(nóng)牧民通電問題，新增30個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、300個嘎查村通公路，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。

增加農(nóng)牧民收入。提高主要糧食品種最低收購價格，擴大農(nóng)牧業(yè)補貼規(guī)模，特別是對牧民和牧業(yè)的補貼，增加農(nóng)牧民政策性收入。加強對涉農(nóng)涉牧補貼資金的管理。完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制，使農(nóng)牧民從農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值中更多受益。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道。加強農(nóng)民工職業(yè)技

能培訓，有序組織勞務輸出，努力增加農(nóng)牧民工資性收入。加大扶貧開發(fā)投入，繼續(xù)組織實施各項扶貧工程。

（四）切實維護社會穩(wěn)定，加強精神文明、民主法制和政府自身建設

做好維護社會穩(wěn)定工作。嚴格落實維穩(wěn)工作責任制，加強政法基層基礎建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。進一步強化信訪工作，做好群體性事件預防處置。完善應急管理體制機制，提高預防和處置突發(fā)公共事件能力。重視和加強國家安全工作，確保邊疆穩(wěn)定。抓好人防工作和國防動員體系建設，深入開展雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。

切實加強安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全各項安全生產(chǎn)制度，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任和各級政府部門安全監(jiān)管責任，切實抓好重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)的安全治理，加大對礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通和人員密集場所的安全監(jiān)管力度，堅決排除安全隱患。加強救援體系和應急預案體系建設，提高及時有效施救能力。

加強精神文明和民主法制建設。加快構建社會主義核心價值體系，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，不斷增強干部群眾科學發(fā)展的自覺性和堅定性。全面貫徹黨的民族宗教政策，大力開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進興邊富民行動，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。加強民主法制建設。深入開展普法教育，做好對困難群眾的法律援助工作。堅持依法治區(qū)方略，切實執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，認真接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層民主管理制度，提高村民自治水平。加大社區(qū)建設和管理力度，更好地發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)、社保及維護穩(wěn)定等方面的重要作用。

加強政府自身建設。嚴格依法行政。按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規(guī)范行政行為。加強行政立法，提高立法質(zhì)量。進一步精簡行政審批事項，簡化審批程序，下放審批權限。健全政府部門協(xié)調(diào)配合機制，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，提高行政效能。加快電子政務建設，深入推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加強作風建設。大興調(diào)查研究、真抓實干之風。堅持深入實際、深入基層，切實解決好關系群眾切身利益的突出問題。強化行政監(jiān)察，確保政令暢通。堅持求真務實，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假、虛報浮夸行為。加強廉政建設。強化對政府投資項目、預算執(zhí)行情況和民生領域資金的審計，確保資金安全規(guī)范運行。繼續(xù)壓縮政府部門經(jīng)常性項目支出，嚴格控制會議、差旅、出國、接待等費用。堅持廉潔從政、從嚴治政，加強公務員隊伍建設，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

明年是“十二五”的起步之年。要組織開展好重大問題研究和調(diào)研論證，認真做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，為自治區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展提供宏觀戰(zhàn)略指導。

各位代表，做好今年的工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想，銳意進取，扎實工作，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的各項目標，不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面！

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令 209（推薦）

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令

第209號

《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2015年2月27日自治區(qū)人民政府第41次常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2015年6月1日起施行。

自治區(qū)主席 巴特爾

2015年3月16日

內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府重大行政決策行為，健全依法決策機制，提高行政決策質(zhì)量，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 旗縣級以上人民政府依照法定職權作出的，涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公眾利益密切相關的重大事項的行政決策行為，適用本規(guī)定。

旗縣級以上人民政府人事任免以及內(nèi)部事務管理措施的制定，不適用本規(guī)定。

擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章以及突發(fā)事件應對的決策程序，按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條 重大行政決策應當堅持科學、民主、合法的原則，履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

第四條 重大行政決策實行政府行政首長負責制。政府行政首長依法領導本級人民政府的重大行政決策工作，政府分管負責人依法協(xié)助政府行政首長決策。

第五條 政府重大行政決策事項需要請示報告黨委的，旗縣級以上人民政府應當在決策前向同級黨委請示報告。

政府重大行政決策事項依法應當提請同級人民代表大會或者其常務委員會審議決定的，由旗縣級以上人民政府提出決策建議，依法提請同級人民代表大會或者其常務委員會審議決定。

第六條 旗縣級以上人民政府負責本規(guī)定的組織實施。

旗縣級以上人民政府法制機構負責本級人民政府重大行政決策的合法性審查工作。

第二章 重大行政決策范圍

第七條 下列事項應當列入重大行政決策范圍：

(一)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃以及經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，各類總體規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃以及重大專項規(guī)劃的編制；

(二)重大財政資金使用、重大政府投資項目安排、重要公共資源配置和重大國有資產(chǎn)處置；

(三)城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房保障、安全生產(chǎn)、公共交通等方面的重大政策和措施的制定；

(四)重要的行政事業(yè)性收費以及實行政府定價的重要公用事業(yè)、公益性服務價格的制定和調(diào)整；

(五)其他需要由政府決策的重大事項。

旗縣級以上人民政府根據(jù)前款規(guī)定，結合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定重大行政決策事項范圍。

第三章 重大行政決策程序

第八條 政府行政首長、政府分管負責人、政府秘書長或者辦公廳(室)主任、政府工作部門主要負責人，依照各自職責權限和工作分工，提出重大行政決策建議。

下一級人民政府認為需要由上級人民政府決策的事項，可以向上一級人民政府提出重大行政決策建議。

人大代表、政協(xié)委員可以通過建議、提案等方式提出重大行政決策建議。

公民、法人或者其他組織可以向政府及其有關部門提出重大行政決策建議。

第九條 經(jīng)政府行政首長同意列為重大行政決策事項的，由政府行政首長或者政府分管負責人確定決策承辦單位；重大行政決策事項涉及兩個以上單位職責的，應當明確牽頭承辦單位。

第十條 決策承辦單位對重大行政決策事項應當開展調(diào)查研究工作，重大行政決策調(diào)查研究應當包括以下事項：

(一)決策事項的現(xiàn)狀和問題；

(二)決策事項的必要性和可行性；

(三)決策事項的法律法規(guī)和政策依據(jù)；

(四)其他需要調(diào)查研究的內(nèi)容。

第十一條 決策承辦單位應當在調(diào)查研究后，擬訂重大行政決策方案。

第十二條 決策承辦單位應當將重大行政決策方案向社會公開征求意見，公開征求意見的時間不得少于20日。

重大行政決策事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，可不予公開征求意見。

第十三條 重大行政決策公開征求意見應當通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等媒體進行。

第十四條 屬于本規(guī)定第七條第二項、第三項事項范圍，且涉及公眾切身利益的，在向社會公開征求意見的同時，還可以委托社會組織、專業(yè)機構等開展第三方民意調(diào)查。

決策承辦單位應當形成重大行政決策征求意見采納情況報告，并通過適當形式反饋。

第十五條 重大行政決策事項有下列情形之一的，應當舉行聽證會：

(一)涉及公眾切身利益的；

(二)可能影響社會穩(wěn)定的；

(三)公眾對重大行政決策方案有重大分歧的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的。

第十六條 聽證會由決策承辦單位組織召開。

決策承辦單位應當在聽證會上對重大行政決策事項作出說明，并接受聽證參加人的詢問。

第十七條 決策承辦單位應當在舉行聽證會的30日前向社會公布聽證的事項、時間、地點、聽證參加人的名額以及報名辦法和條件等內(nèi)容。

第十八條 公民、法人或者其他組織可以申請參加聽證會。決策承辦單位按照廣泛性和代表性的原則，依據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復雜程度以及影響范圍等因素，在符合報名條件的公民、法人或者其他組織中遴選聽證參加人，并向社會公布。與聽證事項有利害關系的公民、法人或者其他組織可以優(yōu)先遴選為聽證參加人。

第十九條 決策承辦單位可以根據(jù)需要邀請有關專業(yè)人員、專家學者參加聽證會。

第二十條 決策承辦單位應當將重大行政決策方案、起草說明以及其他相關材料在聽證會舉行前5日送達聽證參加人。

第二十一條 聽證會應當制作聽證筆錄。決策承辦單位根據(jù)聽證筆錄形成聽證報告，對合理的意見和建議應當采納；未予采納的，應當向聽證參加人說明理由。

第二十二條 以召開座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應當邀請有利害關系的公民、法人或者其他組織代表參加。

以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，可以委托專門調(diào)查研究機構進行，專門調(diào)查研究機構應當出具書面調(diào)查報告。

第二十三條 決策承辦單位應當組織相關領域的專家或者專業(yè)機構對重大行政決策事項的必要性、可行性、科學性等進行論證。

第二十四條 決策承辦單位應當向提出論證意見的專家或者專業(yè)機構反饋專家論證意見采納情況。

第二十五條 重大行政決策可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟造成不利影響的，旗縣級以上人民政府應當建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估機制。旗縣級以上人民政府可以指定決策承辦單位或者其他部門開展社會穩(wěn)定風險、環(huán)境風險以及經(jīng)濟風險評估，并形成書面評估報告。

第二十六條 決策機關應當把風險評估結果作為決策重要依據(jù)。

經(jīng)評估認為重大行政決策事項存在較低風險的，可以作出決策；經(jīng)評估認為重大行政決策事項存在較高風險的，可以作出決策，但是應當采取有效的風險防范、化解措施后再執(zhí)行；經(jīng)評估認為重大行政決策事項存在高度風險的，決策機關不得作出決策，或者應當調(diào)整方案、降低風險后再決策。

第二十七條 決策承辦單位應當根據(jù)征求意見、專家論證、風險評估的結果修改、完善重大行政決策方案，并將下列材料報送同級人民政府：

（一）提請審議的請示；

（二）重大行政決策方案以及起草說明；

（三）重大行政決策征求意見的采納情況報告、聽證報告、專家論證報告和風險評估報告等；

（四）其他需要提交的材料。

第二十八條 旗縣級以上人民政府接到?jīng)Q策承辦單位報送的材料，應當經(jīng)政府秘書長或者分管副秘書長（辦公廳﹝室﹞主任或者分管副主任）審核后，轉(zhuǎn)政府法制機構進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，或者經(jīng)合法性審查不合法的，不得提請本級人民政府審議和決策。

第二十九條 政府法制機構主要從以下方面對重大行政決策的合法性進行審查：

(一)決策權限是否合法；

(二)決策程序是否合法；

(三)決策內(nèi)容是否合法；

（四）法律法規(guī)規(guī)定需要進行合法性審查的內(nèi)容。

第三十條 政府法制機構的合法性審查應當出具書面審查意見。

第三十一條 重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議集體討論決定，并作出通過、原則通過、暫緩討論、修改后再次討論或者不予通過的決定。

第三十二條 重大行政決策作出后，除依法應當保密的以外，旗縣級以上人民政府應當通過政府官方網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布。

第三十三條 旗縣級以上人民政府應當建立重大行政決策后評估制度。

旗縣級以上人民政府可以指定決策承辦單位、決策執(zhí)行部門或者其他部門開展重大行政決策后評估。

重大行政決策后評估實施部門應當形成書面評估報告。后評估報告應當作為重大行政決策繼續(xù)實施、調(diào)整或者停止執(zhí)行的重要依據(jù)。

第四章 法律責任

第三十四條 重大行政決策實行終身責任追究制度和責任倒查機制。

第三十五條 對違反本規(guī)定，未經(jīng)合法性審查或者未經(jīng)集體討論作出重大行政決策的，依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第一項的規(guī)定，對負有領導責任的人員給予處分。

第三十六條 對依法應當作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。

第五章 附

則

第三十七條 旗縣級以上人民政府工作部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出重大行政決策的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本規(guī)定自2015年6月1日起施行。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)國發(fā)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)國發(fā)〔2008〕3號文件的通知

（內(nèi)政發(fā)〔2008〕14號）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、統(tǒng)一思想，提高對節(jié)約集約用地重要性和緊迫性的認識

切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責任感，嚴格土地管理制度，切實保護耕地，促進節(jié)約集約用地，把節(jié)約集約用地的要求和責任落到實處。

二、嚴格規(guī)劃計劃管理，加強用地宏觀調(diào)控

各地區(qū)、各有關部門要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，嚴禁擅自突破或改變土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和土地用途。各類規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，用地安排必須控制在土地利用計劃之內(nèi)。對于不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有用地計劃指標的各類建設項目，各級國土資源管理部門不予辦理相關用地手續(xù)。

要嚴格執(zhí)行《建設項目用地預審管理辦法》，在建設項目審批、核準和備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行審查，統(tǒng)一預審內(nèi)容，規(guī)范預審材料，明確預審權限，切實提高預審效率和質(zhì)量。對違反規(guī)劃和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的用地項目，堅決不予通過用地預審，切實發(fā)揮建設項目用地預審作用。鼓勵建設項目使用未利用土地和廢棄地。

三、推進土地市場建設，不斷優(yōu)化資源配置

（一）擴大土地有償使用范圍。嚴格控制劃撥供地范圍，界定好國家重點扶持的基礎設施項目和以盈利為目的的經(jīng)營性基礎設施項目的界限。對國家機關辦公、基礎設施和各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的以盈利為目的經(jīng)營性用地要先行實行有償使用。要進一步加強劃撥用地管理，對于國家重點扶持的能源、水利、交通等大型基礎設施項目用地，要嚴格按照用地標準核定用地面積；需要分期建設的，要根據(jù)近期建設實際需要提供土地。

（二）深入落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。各地區(qū)要根據(jù)國家和自治區(qū)有關文件精神，盡快制定符合本地區(qū)實際的工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓具體規(guī)定。工業(yè)建設項目用地一律按照招標拍賣掛牌出讓方式供應，任何部門、單位和個人都不得違反規(guī)定干預工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓活動。各級國土資源管理部門必須嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》的要求，實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作，出讓價格不得低于國家公布的工業(yè)用地最低價標準，嚴禁以各種形式規(guī)避工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓。

（三）加強土地儲備工作。各地區(qū)要進一步完善土地儲備制度，以舊城改造待開發(fā)的土地、企業(yè)退出的土地、閑置土地和其他低效利用土地為重點，合理確定儲備規(guī)模和儲備方式，進一步擴大儲備量。收儲土地的前期開發(fā)必須通過公開招標方式確定開發(fā)者。依法取得的土地，由土地儲備機構進行前期開發(fā)、儲存，由有權的國土資源管理部門統(tǒng)一組織出讓。

四、積極挖潛，盤活存量土地

（一）加強對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督管理。以有償使用方式提供國有土地使用權的，由有權的國土資源管理部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發(fā)《建設用地批準書》；以劃撥方式提供國有土地使用權的，由有權的國土資源管理部門向建設單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》。土地使用者應按照土地有償使用合同或《國有土地劃撥決定書》的規(guī)定實施項目建設，違反上述規(guī)定的，土地使用者承擔違約責任。土地有償使用合同生效或建設用地批準書頒發(fā)之日起土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款20％征收土地閑置費。對取得土地使用權后已閑置2年（含2年）以上的土地，依法予以收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進行市場化配置。

各地區(qū)要按照自治區(qū)關于加大閑置土地處置力度的有關要求，切實做好閑置土地的清理處置工作。各盟市要在2008年4月底前完成閑置土地的清理工作，5月底前，將本地區(qū)閑置土地清理和查處情況報送自治區(qū)國土資源廳，由自治區(qū)國土資源廳匯總后上報自治區(qū)人民政府。

（二）依法進行建設用地置換工作。各地區(qū)要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設用地置換辦法》，將一些位置分散、難以利用的閑置、低效建設用地進行整合，盤活利用。各地區(qū)進行土地置換時，要依法保護土地權益人的利益。土地置換應主要在建設用地之間進行，涉及農(nóng)牧民集體所有土地的要辦理征地審批手續(xù)。

五、加強供地管理，提高土地利用效率

（一）凡列入《禁止供地項目目錄》的建設項目，在禁止期限內(nèi)，國土資源管理部門不得受理其建設項目用地報件。凡列入《限制供地項目目錄》的，國土資源管理部門依據(jù)規(guī)定條件，決定是否供地。屬于以土壤為生產(chǎn)原料或大量損耗土地資源、低于規(guī)定地價出讓土地和法律法規(guī)限制的其他項目，由自治區(qū)國土資源廳采取有效措施，對其供地進行嚴格的監(jiān)督管理和指導。

（二）嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》與相關工程項目建設用地指標，從嚴控制供地。不符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》要求的工業(yè)項目，不予供地或?qū)椖坑玫孛娣e予以核減。對因工藝流程、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護等有特殊要求確需突破《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》的，在申請辦理建設項目用地預審和用地報批時應提供有關論證材料，確屬合理的，方可通過預審或批準用地，并將項目用地的批準文件、土地使用合同等供地法律文書報送自治區(qū)國土資源廳備案。

（三）進一步建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。2008年6月底前，旗縣級以上國土資源管理部門要全部開通土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，各盟市國土資源管理部門要加強督促檢查工

作，保證數(shù)據(jù)準確、全面、安全。各級國土資源管理部門要按照土地市場動態(tài)監(jiān)測的要求，及時發(fā)布、上傳信息，開展市場分析等相關工作，加強對土地市場的管理和調(diào)控。

二○○八年三月十七日

第五篇：政府工作報告2015-內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府2015年《政府工作報告》

2015年02月02日08:30 來源：內(nèi)蒙古日報

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原標題：政府工作報告

自治區(qū)主席巴特爾作政府工作報告。記者 袁永紅 攝

——2015年1月26日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議上

自治區(qū)主席 巴特爾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2014年工作的回顧

過去一年，是自治區(qū)發(fā)展進程中具有重要里程碑意義的一年。面對市場需求不足、經(jīng)濟下行壓力加大等嚴峻復雜形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下，自治區(qū)政府團結帶領全區(qū)各族人民，深入學習貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面貫徹落實中央各項決策部署和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，開創(chuàng)了建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的新局面。

（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。全區(qū)生產(chǎn)總值17769.5億元，增長7.8%，處于合理區(qū)間。一般公共預算收入1843.2億元，增長7.1%；一般公共預算支出3884.3億元，增長5.4%。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，新開工億元以上項目1307個，增長15%；完成500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資1.19萬億元，增長15.7%。國家核準和出具路條的重大能源、新型煤化工項目70多項，總投資近8000億元，取得了重大進展，將有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。更加重視發(fā)揮消費的基礎作用，深化流通體制改革，加強市場體系建設，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，全社會消費品零售總額5619.9億元，增長10.6%；居民消費價格上漲1.6%，物價總水平保持穩(wěn)定。出臺促進工業(yè)增長、穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)運行、加強供需對接等政策措施，全力穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。取消、降低各類收費項目38項，減輕企業(yè)負擔30億元。加大電力綜合扶持政策實施力度，帶動新增工業(yè)增加值750億元、稅收95億元、就業(yè)10多萬人。認真落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長12.5%，對工業(yè)增長貢獻率達77.6%。

（二）結構調(diào)整邁出新步伐。以建設“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食生產(chǎn)克服低溫、干旱影響再獲好收成，總產(chǎn)連續(xù)兩年穩(wěn)定在550億斤以上;牧業(yè)牲畜存欄1.29億頭只，增加1100萬頭只。持續(xù)推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，裝備制造、高新技術、有色工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，對工業(yè)增長貢獻率提高3.6個百分點，稀土、風電、云計算、單晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持全國第一。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，技改投入1085億元，提前一年完成國家下達的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，出臺促進養(yǎng)老健康、電子商務發(fā)展等政策措施，文化、信息等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游業(yè)總收入增長28.7%，金融機構人民幣貸款余額增長15.5%。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達到59.5%，提高0.8個百分點。首府和區(qū)域中心城市建設步伐明顯加快，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。

（三）改革開放深入推進。重點改革任務全部完成。突出抓好總書記鼓勵我區(qū)先行先試的三項重點改革，生態(tài)文明制度建設、建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結機制、加強同俄蒙合作穩(wěn)步推進。加大簡政放權力度，自治區(qū)本級取消和下放行政審批事項114項，精簡1/3。工商登記制度改革成效顯著，新登記企業(yè)類市場主體和注冊資本分別增長91%和2.2倍，從業(yè)人員增長43%。向12個擴權強縣試點旗縣下放61項管理權限。在基礎設施和煤化工等領域面向民間資本推出50個重大示范項目。電力市場化改革走在全國前列，蒙西地區(qū)電力多邊交易電量增長38%，啟動蒙東地區(qū)大用戶直供。積極推動國有企業(yè)改革，完成了包鋼廠辦大集體改革、內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團股權結構調(diào)整和能源建設集團、礦業(yè)集團、交通投資公司掛牌運營等重點工作。

深化財稅金融改革，初步建立起規(guī)范完整的政府預算體系，74個部門公開了預算。擴大“營改增”試點范圍，企業(yè)減稅面超過95%。加快發(fā)展多層次資本市場，自治區(qū)股權交易中心啟動運營，企業(yè)通過資本市場直接融資648億元。推進農(nóng)村信用社股份制改造，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，“助農(nóng)金融服務點”覆蓋78%的嘎查村。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點擴大到每個盟市1個旗縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在10個牧業(yè)旗開展了草原確權承包試點，集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記發(fā)證率分別達到61%和67%，集體林權確權率99.8%。

全面提升對外開放水平。深化與俄蒙的務實合作，滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設有序推進，二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲得國務院批準，我區(qū)被國家納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設范圍，向北開放橋頭堡建設邁出重要步伐。全年外貿(mào)進出口總額145.5億美元，增長21.4%。加強區(qū)域協(xié)作，完善京蒙合作機制，啟動蒙晉冀長城金三角合作區(qū)建設，成功舉辦內(nèi)蒙古（香港）經(jīng)貿(mào)文化推廣周、第八屆中華民族商品交易會和內(nèi)蒙古臺灣名品博覽會，引進國內(nèi)（區(qū)外）到位資金4625億元，增長5.2%。

(四)基礎設施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。公路建設完成投資661億元，再創(chuàng)新高，新增公路里程3000公里，其中高等級公路1000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村720個，硬化嘎查村街巷9619公里。鐵路建設完成投資300億元，呼包高鐵動車組正式開行，結束了我區(qū)沒有高鐵的歷史；開工建設額濟納至哈密、通遼至霍林河電氣化改造等鐵路重大項目，建成錫林浩特至烏蘭浩特、烏拉山至錫尼等13個鐵路項目，新增運營里程1187公里，鐵路運營總里程達到1.2萬公里，繼續(xù)保持全國領先。完成包頭、赤峰和烏蘭浩特機場改擴建工程，二連浩特機場改擴建等項目獲得國家批復，全區(qū)民用機場總數(shù)達到18個。電網(wǎng)建設完成投資165億元，蒙西電網(wǎng)變電容量超過1億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模實現(xiàn)歷史性突破，錫林郭勒至濟南特高壓電力外送通道全面開工，農(nóng)網(wǎng)改造升級項目全部完成。水利建設完成投資150億元，黃河近期防洪工程竣工，海勃灣水利樞紐主體工程、呼倫湖生態(tài)治理工程基本完工，扎敦水利樞紐等在建工程進展順利，尼爾基水利樞紐下游灌區(qū)開工建設。

加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。全面落實草原生態(tài)補獎政策，嚴格實行階段性禁牧和草畜平衡制度，在26個旗縣開展了基本草原劃定工作，草原建設總規(guī)模5106萬畝。完成林業(yè)生態(tài)建設面積1008萬畝，重點區(qū)域綠化209萬畝，水土流失治理面積650萬畝。深刻汲取騰格里工業(yè)園區(qū)污染事件教訓，扎實開展環(huán)保整治“百日行動”，限期整改環(huán)境隱患和重大問題184個，關停取締企業(yè)469家。切實加強大氣污染防治和APEC會議期間空氣質(zhì)量保障工作，強化重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造，推進重點流域水污染、重金屬污染防治和重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.9%和5%，提前一年完成“十二五”節(jié)能降碳目標。

(五)保障和改善民生取得新進展。堅持富民優(yōu)先導向，繼續(xù)壓縮“三公經(jīng)費”等一般性支出，優(yōu)先保障重點民生支出，各級財政民生支出2440億元，占一般公共預算支出的63%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28350元，增長9%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入9976元，增長11%，快于經(jīng)濟增長速度。著力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.2萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)250萬人，落實應往屆高校畢業(yè)生就業(yè)14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平。大力推進扶貧攻堅工程，創(chuàng)新扶貧工作機制，采取領導干部聯(lián)系貧困點、“三到村三到戶”精準扶貧等措施，投入資金100多億元，40萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。深入實施百姓安居工程，開工建設各類保障性住房24萬套，基本建成22.9萬套，超額完成全年目標；完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造17萬戶，超過國家下達任務的1倍；包頭北梁、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點棚戶區(qū)改造進展順利。著眼于從根本上改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，啟動實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，完成投資216億元，3495個嘎查村完成建設任務；為每個低收入農(nóng)牧戶發(fā)放1噸取暖煤,惠及336.7萬戶農(nóng)牧民；為每個低保家庭大學生每年發(fā)放1萬元就學補助并一次性補貼到位，解除了1.8萬大學新生的后顧之憂；為每個零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)，實現(xiàn)了動態(tài)清零。社會保障水平穩(wěn)步提高，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施意見，出臺工傷保險條例實施辦法,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均提高191元，城鎮(zhèn)低保標準月人均提高28元，農(nóng)村牧區(qū)低保標準年人均提高267元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助人均標準由280元提高到320元。

（六）各項社會事業(yè)全面發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進科技重大專項和新型研發(fā)平臺建設，科技支撐引領作用進一步增強。統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，學前教育資源進一步擴大，義務教育均衡發(fā)展實現(xiàn)新突破，民族教育得到優(yōu)先重點發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費提高到35元，開工建設自治區(qū)婦產(chǎn)醫(yī)院等6個本級重大衛(wèi)生項目，蒙中醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。實施“單獨兩孩”政策，人口出生率控制在9.3％。促進文化繁榮發(fā)展，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善公共文化服務體系，大力實施文化惠民工程，開展“放歌草原·書寫百姓”主題文化實踐活動。出臺文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，支持重點文化產(chǎn)業(yè)項目和中小微文化企業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實中央民族工作會議精神，深入推進民族團結進步事業(yè)，平等團結互助和諧的社會主義民族關系進一步鞏固。足球運動改革與發(fā)展工作全面啟動，群眾性體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。新聞廣播影視、哲學社會科學等各項事業(yè)繁榮發(fā)展，氣象、人防、參事和婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)扎實推進。

（七）社會保持和諧穩(wěn)定。深入實施“平安內(nèi)蒙古”建設工程，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，受理查處治安案件下降28.2%，刑事立案下降29.2%，人民群眾的安全感進一步提升。扎實開展“大接訪”行動，全面排查化解社會矛盾，深入推進信訪改革，信訪形勢平穩(wěn)向好。集中對征地拆遷、涉農(nóng)涉牧等8個重點領域進行專項整治，嚴肅懲處侵害群眾利益行為。深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”和各類專項整治，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和風險防控，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。扎實開展食品藥品安全整治，及時發(fā)現(xiàn)和處理風險隱患，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故。防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞和顛覆活動，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，深入開展國防教育和雙擁共建,國防動員和后備力量建設取得新進展。(八)政府自身建設得到加強。深入學習貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定自覺地與黨中央、國務院和自治區(qū)黨委保持高度一致。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和自治區(qū)黨委28項配套規(guī)定，不斷深化作風整改和問題整治。從嚴控制會議、文件數(shù)量，政府性樓堂館所新建項目一律停止審批，機構編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量“雙下降”，自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費下降22.8%。認真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，及時辦結人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強政府法制工作，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、修改和廢止12件行政規(guī)章。改革行政執(zhí)法體制，嚴格落實執(zhí)法責任制和過錯追究制。加大審計、監(jiān)察和政務公開力度，政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作得到進一步加強。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導的結果，是全區(qū)各族干部群眾守望相助、團結奮斗的結果，也是社會各界關心、支持和幫助的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派和人民團體，向所有關心支持內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，政府工作還有不足和差距，主要是：宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊，需求約束加劇，投資增長難度加大,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，經(jīng)濟下行壓力仍然較大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎仍然薄弱，資源利用方式還較為粗放，創(chuàng)新能力不強，服務業(yè)發(fā)展相對滯后；基礎設施支撐能力不足，城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務與全國平均水平還有一定差距，部分群眾生活仍然較為困難；安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品安全等方面還存在一些問題，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，社會治理面臨許多新情況新問題；生態(tài)惡化趨勢雖然趨緩，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，一些地方環(huán)境污染事件時有發(fā)生，部分產(chǎn)業(yè)能耗、水耗和污染排放較高，環(huán)境保護壓力還很大，生態(tài)文明建設任重道遠；政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權還不到位，“四風”問題仍然不同程度存在，作風建設成果需要進一步鞏固，反腐倡廉力度還需進一步加大。對于這些問題，我們要采取措施認真加以解決。

二、2015年的主要工作任務

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治區(qū)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們面臨的形勢依然嚴峻復雜，既有許多重要機遇和有利條件，也有諸多風險和挑戰(zhàn)，必須主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定信心，扎實工作，在新起點上進一步開創(chuàng)我區(qū)現(xiàn)代化建設的新局面。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次全委（擴大）會議和九屆十三次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議的工作部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，牢固樹立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結構放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，加強民生保障，同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快建設“五大基地”“兩個屏障”“一個橋頭堡”，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預算收入增長6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

這些預期目標的確定，充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新特征新要求以及各種因素，并與編制“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標相銜接，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，反映了現(xiàn)階段我區(qū)經(jīng)濟增長潛力，兼顧增速換擋與產(chǎn)業(yè)升級雙重要求，是實事求是、積極穩(wěn)妥的，也是需要經(jīng)過艱苦努力才能實現(xiàn)的。把握好總體要求、實現(xiàn)預期目標，關鍵是堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把“穩(wěn)”的重點放在穩(wěn)定經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融、房地產(chǎn)、地方政府性債務等風險可管可控；把“進”的重點放在調(diào)整經(jīng)濟結構和深化改革上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構取得新成效。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。這是以習近平同志為核心的黨中央全面總結發(fā)展經(jīng)驗，準確研判當前形勢和未來走勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，也是當前和今后一個時期我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們必須把思想行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委關于新常態(tài)的分析研判和部署要求上來，牢牢掌握引領和推動經(jīng)濟發(fā)展的主動權。一是正確認識新常態(tài)。認真學習、深刻領會新常態(tài)的思想內(nèi)涵和實踐要求，充分認識新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的特征，做到觀念上適應、認識上到位，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，切實增強推動持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的自覺性和緊迫感。二是主動適應新常態(tài)。針對面臨的“三期疊加”矛盾，準確把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和趨勢性變化，做到方法上對路、措施上有力，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。三是積極引領新常態(tài)。按照總書記“八個更加注重”的要求，準確把握發(fā)展大勢，主動順應發(fā)展規(guī)律，做到謀劃上超前、行動上作為，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓新常態(tài)下的新機遇，應對新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，與時俱進地開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

今年要重點做好十個方面的工作。

（一）牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長

促進投資穩(wěn)定增長。抓住國家支持基礎設施建設、能源資源類項目向中西部地區(qū)、民族地區(qū)優(yōu)先布局的重大機遇，積極爭取國家的支持。深化投融資體制改革，形成政府投資、社會投資、招商引資的聚合效應。充分發(fā)揮政府投資引導作用，通過設立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等方式，有效撬動社會資本參與投資。加快培育多層次資本市場，加大直接融資力度，鼓勵民間資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資和股權投資基金，通過發(fā)行債券籌集資金，支持有條件的中小企業(yè)進行股權融資。大力推廣政府和社會資本合作模式，以存量資產(chǎn)作股權、以建設任務引資金，加強與大企業(yè)的深度合作，創(chuàng)新基礎設施建設融資模式。加大政府性擔保資金投入，發(fā)揮信用擔保、貸款貼息等政策工具作用。積極開展排污權、收費權、土地承包經(jīng)營權等質(zhì)押貸款，推進土地、礦業(yè)權抵押融資。

加強重點項目建設。圍繞調(diào)結構、補短板，加快實施一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大項目，努力增加有效投資，力爭全年500萬元以上項目新開工規(guī)模達到1.5萬億元，完成固定資產(chǎn)投資1.34萬億元。積極推進包鋼350萬噸稀土鋼冷軋、鄂爾多斯煤炭清潔高效利用等1000個億元以上新建續(xù)建項目，爭取新投產(chǎn)400個。加快錫林郭勒至濟南特高壓外送通道建設，推進錫盟至江蘇、蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓外送通道盡早開工，爭取蒙西至湖北武漢、通遼北至河南特高壓外送通道列入國家“十三五”規(guī)劃。加快與電網(wǎng)配套的電源點和煤炭項目建設，努力實現(xiàn)同步開工、同步建設、同步達效。加快推進高速公路、口岸公路、干線公路和農(nóng)村牧區(qū)公路建設，力爭完成投資700億元，高速公路通車里程突破5000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1000個，提前一年完成嘎查村街巷硬化任務。加快推進呼張客專、呼準鄂快速鐵路等在建項目，開工建設通遼、赤峰至京沈客專連接線，力爭完成投資350億元，新開工里程1600公里。積極謀劃貫通自治區(qū)東西的高速鐵路客運大通道建設，爭取滿洲里至海拉爾至烏蘭浩特至通遼、錫林浩特至張家口、呼和浩特至銀川等高速鐵路項目列入國家“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，并全部啟動前期工作。加快推進呼和浩特機場遷建工程前期工作，建成3個運輸機場和8個通用機場，全區(qū)民用機場總數(shù)達到29個。加快建設以大型水利工程為骨干、“毛細血管”相配套的水支撐體系，重點推進列入國家規(guī)劃的12項重大水利工程。以城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)改造為重點，加快建設一批城市基礎設施項目，力爭完成投資700億元。

有效擴大消費需求。實施鼓勵居民消費的財稅、信貸和信用政策，激活商務消費，增加住房消費，提升教育文體消費，升級旅游休閑消費，擴大信息服務消費，刺激養(yǎng)老健康家政消費，打造多點支撐的消費增長格局。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，保持物價總水平基本穩(wěn)定，營造便利安全放心的消費環(huán)境。加強流通體系建設，創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務等商業(yè)模式，適應個性化、多樣化消費需求。推動旅游、文化等與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費市場，培育新的消費增長點。

著力穩(wěn)定經(jīng)濟運行。以穩(wěn)定工業(yè)運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為重點，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，幫助企業(yè)減負增效，穩(wěn)定經(jīng)濟增長基礎。進一步加大煤炭控產(chǎn)穩(wěn)價力度，落實電煤長期穩(wěn)定供應合作協(xié)議，探索建立煤炭產(chǎn)銷區(qū)域聯(lián)動機制，提高煤炭行業(yè)效益。進一步加大電力綜合扶持政策實施力度，有效降低企業(yè)用電成本。公布涉企收費目錄清單，切實做到清單之外無收費。

（二）著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 大力推進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。以“五大基地”建設為重點，以提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度為主攻方向，構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)與下游轉(zhuǎn)化企業(yè)深度合作、戰(zhàn)略重組，實施煤電、煤化聯(lián)合發(fā)展，提高煤炭就地加工轉(zhuǎn)化水平。擴大煤電冶、煤電化、煤電硅等特色產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，形成成本競爭新優(yōu)勢。促進鋼鐵、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)延伸升級，加快發(fā)展稀土鋼、鋁后加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等中高端產(chǎn)品。推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；龃蟋F(xiàn)代煤化工，力爭新開工煤制烯烴220萬噸、煤制氣280億立方米、煤制油416萬噸。加強以云計算為重點的信息化基礎設施和服務能力建設，夯實“兩化”融合基礎。加快發(fā)展先進裝備制造、稀土新材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育發(fā)展中小企業(yè)，推進配套、延伸和應用服務，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展新格局。促進支柱產(chǎn)業(yè)多元化，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，積極扶持節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)做大做強，培育新的增長點。

發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)。加強總部基地、物流園區(qū)、旅游景區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等重大項目建設，形成一批規(guī)模較大、輻射帶動作用較強的服務業(yè)集聚區(qū)。深化服務業(yè)改革，引導社會資本進入重點領域，擴大政府向社會購買公共服務范圍。繼續(xù)抓好呼和浩特市國家服務業(yè)綜合改革試點，啟動自治區(qū)服務業(yè)改革創(chuàng)新試點。大力推進阿爾山國家旅游扶貧試驗區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)建設，認真落實促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。擴大服務業(yè)對外開放，加強與周邊省區(qū)市及俄蒙等國在商貿(mào)、物流、旅游、文化、科技等領域的合作。

切實加強創(chuàng)新能力建設。加快創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設，推動經(jīng)濟增長由投資和要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加強政策支持和引導，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，打造一批掌握核心技術、引領行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型大企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的中小型科技企業(yè)。大力推進技術創(chuàng)新，組織實施重大科技專項，推動清潔能源、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保、生物工程等重點產(chǎn)業(yè)領域關鍵共性技術攻關，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重視基礎研究，加強科技基礎設施、創(chuàng)新平臺和載體建設，啟動自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工程。改革科技管理體制，促進科技與經(jīng)濟結合，推動科技成果轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權保護，堅決打擊侵權盜版行為。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進“草原英才”工程建設，培養(yǎng)和引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

（三）圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，全年新增節(jié)水灌溉面積450萬畝、高標準基本農(nóng)田400萬畝，確保糧食總播面積不低于8000萬畝、總產(chǎn)穩(wěn)定在550億斤以上。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地數(shù)量紅線和質(zhì)量底線，加快劃定永久基本農(nóng)田，夯實糧食生產(chǎn)根基。推動種植業(yè)結構由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展市場需求旺盛的綠色有機產(chǎn)品，擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物和飼草料種植面積，加強設施農(nóng)業(yè)特別是大中城市蔬菜基地建設，積極爭取建設國家優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種子功能區(qū)和種植加工基地。扎實推進“糧安工程”，提升糧食倉儲和流通基礎保障能力。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，繼續(xù)實施“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，重點抓好牲畜品種改良，提高單產(chǎn)、增加效益。加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，積極推廣標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖。穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，推進生態(tài)草業(yè)發(fā)展，抓好畜牧業(yè)基礎設施建設，增強抵御災害能力。

提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地目標，進一步加強產(chǎn)業(yè)基地建設，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力培育壯大龍頭企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持市場主導、政府引導，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制，因地制宜推廣成功的利益聯(lián)結模式，構建農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系，讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。加強農(nóng)牧業(yè)品牌建設，做好原產(chǎn)地保護和綠色、有機、無公害產(chǎn)品認證，培育更多馳名品牌和地理標志商標。凈化農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和追溯體系建設，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度。抓好國家毛絨質(zhì)量檢驗體制改革試點。嚴格實行牲畜交易強制檢疫制度，強化重大動物疫病和布病等人畜共患病防治。

創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營，加快構建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。扎實開展土地確權登記頒證試點和草原確權承包工作。完善土地草牧場經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策，健全公開規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場，重視并解決好流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，調(diào)動廣大農(nóng)牧民和市場主體投資積極性。穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革，制定農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革指導意見。

加強以水為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎建設。加快“引綽濟遼”、畢拉河水利樞紐等項目前期工作，開工建設綽勒水庫下游灌區(qū)、嫩江干流防洪和黃河二期防洪工程，加強大江大河主要支流、中小河流治理，加大山洪災害防治和病險水庫除險加固力度。實施灌區(qū)、牧區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，基本完成農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程。積極調(diào)整用水結構，推進跨盟市水權轉(zhuǎn)讓。統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)公路、電網(wǎng)等基礎設施建設，全面開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設水平。

（四）全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力

扎實推進重點領域改革。強化中央和自治區(qū)改革方案的落實，突出抓好總書記鼓勵我區(qū)先行先試的三項重點改革。深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項，大幅度減少前置審批，推廣“三證合一”、網(wǎng)上并聯(lián)審批等模式，強化事中事后監(jiān)管。深入推進商事制度改革，制定企業(yè)投資項目負面清單，推行行政權力清單和責任清單。繼續(xù)推進電力市場化改革，擴大蒙西電網(wǎng)多邊交易和蒙東大用戶直供規(guī)模，做好蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點，實施霍林河、棋盤井微電網(wǎng)示范工程。加快價格形成機制改革，修訂自治區(qū)政府定價目錄，完善地方鐵路貨物運輸價格管理，推進醫(yī)藥價格改革，做好大豆目標價格改革試點。深化財稅體制改革，改進預算管理制度，建立跨預算平衡機制，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，嚴格政府舉債行為。深化金融領域改革，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，出臺國企負責人薪酬制度改革方案。全方位擴大開放。抓住國家實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略帶來的機遇，找準我區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，做好與國家規(guī)劃的銜接配套，在融入和服務國家戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新同俄蒙的合作機制。編制推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設實施方案，爭取將我區(qū)向北開放重大事項和項目納入國家頂層設計。加快建設滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)，辦好中蒙博覽會。加大口岸建設力度，積極推進與俄蒙基礎設施的互聯(lián)互通，擴大商貿(mào)往來和人員交流，全面提升沿邊開發(fā)開放水平。加快推進區(qū)域協(xié)作。抓住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，在烏蘭察布、赤峰等地打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。進一步完善京蒙合作機制，加強蒙晉冀長城金三角合作區(qū)建設。積極推廣浙商產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯市江蘇工業(yè)園等模式，打造高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺。跟蹤落實我區(qū)與外省區(qū)市簽訂的合作協(xié)議，推動合作項目盡快落地。全年爭取引進國內(nèi)（區(qū)外）到位資金5000億元左右。

（五）扎實推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

加快新型城鎮(zhèn)化步伐。以人的城鎮(zhèn)化為核心，重點解決400萬農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。保障進城農(nóng)牧民工及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，擴大城鎮(zhèn)社會保障對農(nóng)牧民工的覆蓋面，完善隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育和參加中高考相關政策，探索農(nóng)牧民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革，建立居民居住證制度，分類推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。堅持規(guī)劃先行，編制實施自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓好新型城鎮(zhèn)化試點工作，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極推動大中小城市與小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村新牧區(qū)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。著力改善城市基礎設施條件，全面開展城市地下管網(wǎng)普查，推動城市綜合管廊建設。積極創(chuàng)新投融資機制，通過特許經(jīng)營、投資補助、完善價格機制等途徑，引導社會資本投資城市基礎設施項目，不斷提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。加強對房地產(chǎn)業(yè)的引導和監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立基礎數(shù)據(jù)共享的城市數(shù)據(jù)中心，推動智慧城市、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)建設。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公經(jīng)濟。圍繞“產(chǎn)城融合”推進縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，加快基礎設施和公共服務城鄉(xiāng)連接、共建共享。推動縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌擴大規(guī)模、做響品牌和錯位發(fā)展，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“擴權強縣”改革試點工作，總結試點經(jīng)驗，確保下放的經(jīng)濟社會管理權落實到位，提升縣域治理和自主發(fā)展能力。加大對非公經(jīng)濟的扶持力度，制定非公企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的具體辦法，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。完善中小微企業(yè)公共服務平臺，構建中小微企業(yè)普惠制服務體系。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法保護非公企業(yè)合法權益，推動非公經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，構筑經(jīng)濟優(yōu)勢互補、功能定位清晰、資源高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。大力推進呼包鄂一體化，率先在交通、通訊、金融等領域?qū)崿F(xiàn)同城化。積極推進烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，加大區(qū)域內(nèi)資源要素整合和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度。扎實推進沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶建設，充分發(fā)揮輻射帶動作用。認真落實國務院支持東北振興的政策措施，促進東部盟市加快發(fā)展。推進資源型地區(qū)和林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大對牧業(yè)旗縣、邊境旗市、三少民族自治旗、民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口相對集中地區(qū)的扶持力度。

（六）切實保障和改善民生，穩(wěn)步提高人民生活水平

多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革。完善機關事業(yè)單位工資制度，調(diào)整基本工資標準，實施旗縣以下機關公務員職務與職級并行制度，落實職工帶薪休假制度。推動企業(yè)工資集體協(xié)商，完善最低工資標準調(diào)整機制。進一步拓寬農(nóng)牧民增收渠道，引導農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不折不扣地落實各項惠農(nóng)惠牧補貼政策。建立健全資源開發(fā)、征地拆遷補償機制，依法保障農(nóng)牧民對土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權益。

織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、城鄉(xiāng)低保對象補助水平。提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平，完善職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)統(tǒng)籌管理辦法，規(guī)范醫(yī)療、生育等保險盟市級統(tǒng)籌。落實國家關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的政策，完善被征地農(nóng)牧民社會保障措施，將城鎮(zhèn)常住人口逐步納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障范圍。擴大新農(nóng)合大病保障范圍，推進城鄉(xiāng)居民大病保險政策有效銜接，完善疾病應急救助機制。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準，由每人每年320元提高到380元。繼續(xù)推進醫(yī)保付費方式改革，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)直接結算。全面建立臨時救助和重特大疾病醫(yī)療救助制度，扎實做好困難群眾的社會救助工作。

大力推進重點民生工程建設。深入實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，認真落實規(guī)劃方案，科學調(diào)配資源，合理擺布項目，精心組織施工，加強后續(xù)管理維護，切實把這項自治區(qū)最大的綜合性民生工程抓緊抓實，使廣大農(nóng)牧民長期受益。扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)工作。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，不斷加強政府公共就業(yè)服務能力建設，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，確保完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標。深入推進扶貧攻堅工程，認真落實領導干部聯(lián)系貧困點制度，扎實做好“三到村三到戶”幫扶工作，切實抓好金融、教育和社會扶貧，加快實施大興安嶺南麓集中連片特困區(qū)和燕山—太行山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，確保減少貧困人口40萬人。繼續(xù)實施低保家庭大學生入學資助和農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭免費發(fā)放取暖煤政策。大力推進百姓安居工程，加快保障性安居工程建設和農(nóng)村牧區(qū)危房改造步伐，下大氣力抓好包頭北梁、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點棚戶區(qū)改造，加強保障房分配管理，推進棚改貨幣化安置，確保新開工保障性安居住房24.2萬套、基本建成16萬套，完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造17萬戶。

（七）促進文化繁榮發(fā)展，不斷滿足廣大群眾精神文化需求

著力建設共同精神家園。堅持用中國特色社會主義理論和中國夢凝聚共識，認真落實培育和踐行社會主義核心價值觀實施意見，深入開展“中國夢·盡責圓夢”系列主題實踐活動，鞏固共同團結奮斗的思想基礎。突出實踐要求，豐富活動載體，把培育和踐行社會主義核心價值觀與精神文明創(chuàng)建、群眾文化活動相結合，弘揚主旋律，凝聚正能量，全面提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度,激發(fā)實現(xiàn)中國夢的精神動力。

大力發(fā)展文化事業(yè)。加快公共文化服務體系標準化、均等化建設，出臺構建現(xiàn)代公共文化服務體系實施意見和基本公共文化服務指導標準。深入實施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館等文化工程，擴大“數(shù)字文化走進蒙古包”工程覆蓋面，實施邊境旗縣新聞出版廣播影視固邊工程，推動首批自治區(qū)公共文化示范區(qū)、示范項目創(chuàng)建。加強對精品創(chuàng)作演出的扶持引導，以“中國夢”主題文藝創(chuàng)作活動為抓手，推進內(nèi)蒙古文化藝術長廊建設，繼續(xù)抓好重點舞臺劇目精品創(chuàng)作、草原文學精品創(chuàng)作和優(yōu)秀蒙古文作品翻譯工程。加大重點文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，促進優(yōu)秀民族文化傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展。繁榮發(fā)展社會科學、廣播影視等事業(yè)，促進新型媒體與傳統(tǒng)媒體協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展。

積極推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，推動特色化、差異化發(fā)展。健全重點文化產(chǎn)業(yè)項目庫，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，充分發(fā)揮大企業(yè)大項目的帶動作用，扶持發(fā)展特色中小微文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的特色文化企業(yè)和品牌，引導開發(fā)一批特色文化旅游項目。搭建自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，擴大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。

努力提升對外文化交流水平。積極參與國家對外文化交流活動，推動我區(qū)民族優(yōu)秀文化更好地走出去。按照自治區(qū)加強對外宣傳工作意見的要求，落實重點任務，建立長效機制，拓展交流合作領域，創(chuàng)新話語體系和表達方式，講好中國和內(nèi)蒙古故事。擴大文化產(chǎn)品和服務出口，提升草原文化的對外影響力。

（八）大力發(fā)展社會事業(yè)，加強和創(chuàng)新社會治理

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入。落實自治區(qū)義務教育均衡發(fā)展實施意見，擴大義務教育均衡發(fā)展旗縣覆蓋面。統(tǒng)籌推進學前教育、民族教育、特殊教育、民辦教育和繼續(xù)教育發(fā)展，促進普通高中多樣化、特色化和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，出臺自治區(qū)考試招生制度改革實施辦法。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快自治區(qū)本級重點衛(wèi)生項目和盟市、旗縣及基層醫(yī)療服務體系建設，全面推開縣級公立醫(yī)院改革，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到40元。繼續(xù)鞏固基本藥物制度和基層運行機制，擴大基本藥物制度實施范圍。啟動蒙中醫(yī)醫(yī)藥服務能力提升工程，加快蒙醫(yī)藥標準化建設。加強重大疾病防控，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，為推進基本公共衛(wèi)生服務均等化提供人才保障。促進競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，辦好第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。編制完成足球事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設國家（北方）足球訓練基地和國家（北方）青少年足球夏令營活動基地。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。推進婦女兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。

切實做好民族宗教工作。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族交往交流交融，守望相助，團結奮斗，使“四個認同”和“三個離不開”思想更加深入人心。把發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，大力推進少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)發(fā)展，加快全面建成小康社會步伐。扎實推進興邊富民行動，扶持人口較少民族發(fā)展。進一步加強城市民族工作。加大對蒙古語言文字規(guī)范使用的監(jiān)管力度，推進蒙古語文法制化、規(guī)范化、標準化和信息化建設。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。完善維護群眾切身利益的相關制度，嚴格執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，規(guī)范企業(yè)用工秩序，認真解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題，維護勞動者合法權益。構建社區(qū)服務體系，提高社區(qū)治理服務水平，依法做好嘎查村村民委員會換屆工作。加快社會信用體系建設，逐步建立覆蓋全社會的征信體系。把信訪納入法治化軌道，健全依法維權和化解糾紛機制，解決好征地拆遷、勞動社保、資源開發(fā)、環(huán)境保護等重點領域的信訪問題。深化“平安內(nèi)蒙古”建設，加強社會治安綜合治理，加快完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，做好隱蔽戰(zhàn)線工作和對敵斗爭，維護社會大局穩(wěn)定。加強網(wǎng)絡監(jiān)管和輿情引導，保障互聯(lián)網(wǎng)運行安全。強化安全生產(chǎn)責任制，切實加強礦業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、危險化學品等領域的安全監(jiān)管，嚴格落實大型活動安保責任和措施，強化消防安全管理，加大隱患排查和專項整治力度，堅決防止各類重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。加強應急管理，提高防災減災能力。支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，加強國防動員和后備力量建設，推進雙擁共建和軍民融合發(fā)展。

（九）積極推進生態(tài)文明建設，進一步筑牢生態(tài)安全屏障

著力加強生態(tài)保護和建設。嚴格執(zhí)行基本草原保護制度，認真落實草畜平衡和階段性禁牧、休牧、輪牧措施，繼續(xù)實施草原生態(tài)補獎政策，確保完成草原建設面積4000萬畝以上。組織實施好天然林保護、京津風沙源治理等重點生態(tài)工程，完成林業(yè)生態(tài)建設面積1000萬畝、重點區(qū)域綠化200萬畝。加強水土資源保護，完成水土流失綜合治理面積650萬畝。繼續(xù)實施呼倫湖和烏梁素海綜合治理工程，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和濕地、野生動植物保護，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。

深入開展環(huán)境綜合整治。強化大氣、水、土壤和重金屬污染綜合防治，加強減排治污重點工程建設，推進排污權有償使用和交易試點，探索推行環(huán)境污染第三方治理模式和建立環(huán)境保護基金，下大氣力解決損害群眾健康的環(huán)境污染問題。加大環(huán)境綜合整治和執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為“零容忍”。完善節(jié)能減排政策措施，加強十大重點節(jié)能工程建設，加快重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗技術改造，探索建立碳排放、碳交易制度體系，推進低碳試點城市建設，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。抓好農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)循環(huán)利用示范項目和示范基地建設，提高資源綜合利用水平。實行最嚴格的水資源管理制度，強化地下水節(jié)約保護。加強礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)環(huán)境治理。積極推進生態(tài)文明制度建設。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，加快生態(tài)文明制度建設，最大限度地增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負債。繼續(xù)開展主體功能區(qū)建設試點示范，劃定生態(tài)紅線和基本草原紅線。積極推進編制自然資源資產(chǎn)負債表、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度三項重點任務，認真落實資源有償使用和生態(tài)補償制度，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價、目標和政策體系。

（十）全面加強政府自身建設，提升政府執(zhí)行力和公信力

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。推進依法行政。切實把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和方式履行職責。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極組織實施自治區(qū)政府和政協(xié)協(xié)商計劃，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。完善政府立法機制，嚴格遵守重大行政決策法定程序。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推行政務公開，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。創(chuàng)新管理和服務。完善公共服務供給模式，擴大政府購買公共服務范圍。創(chuàng)新社會組織管理，讓市場和社會組織承擔更多事務。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，加快推進政務大廳和電子政務建設，構建綜合高效的政務服務體系。加強作風建設。嚴格落實從嚴治黨八項要求，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律，堅定自覺地同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的決策部署。不斷強化宗旨意識，切實解決好關系群眾切身利益的難點、熱點問題，以作風建設的實際成效取信于民。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步強化整改落實，推進作風建設常態(tài)化。堅持依法治權。推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，加強對職能部門履職情況的監(jiān)督，堅決整治行政不作為、亂作為。強化對重要領域、關鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責力度。認真落實黨風廉政建設主體責任，加強反腐倡廉制度建設，健全政府系統(tǒng)廉政風險防控體系，強化對權力運行的監(jiān)督和制約。

各位代表，今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在全面總結工作的同時，我們要加快推進“十三五”規(guī)劃的編制工作，積極動員各方面力量，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，研究謀劃好關系自治區(qū)全局和長遠發(fā)展的重大政策、措施和項目，為推動科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強區(qū)提供有力支撐。同時，扎實做好自治區(qū)成立70周年各項準備工作，圍繞重大迎慶項目，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進力度，確保如期完成建設任務。

各位代表，展望新的一年，我們面臨的任務艱巨繁重，肩負的責任重大光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，奮發(fā)有為，真抓實干，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗而努力奮斗。