第一篇：政府工作報(bào)告2015-內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府2015年《政府工作報(bào)告》

2015年02月02日08:30 來源：內(nèi)蒙古日報(bào)

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原標(biāo)題：政府工作報(bào)告

自治區(qū)主席巴特爾作政府工作報(bào)告。記者 袁永紅 攝

——2015年1月26日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議上

自治區(qū)主席 巴特爾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2014年工作的回顧

過去一年，是自治區(qū)發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義的一年。面對市場需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，開創(chuàng)了建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的新局面。

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。全區(qū)生產(chǎn)總值17769.5億元，增長7.8%，處于合理區(qū)間。一般公共預(yù)算收入1843.2億元，增長7.1%；一般公共預(yù)算支出3884.3億元，增長5.4%。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，新開工億元以上項(xiàng)目1307個(gè)，增長15%；完成500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資1.19萬億元，增長15.7%。國家核準(zhǔn)和出具路條的重大能源、新型煤化工項(xiàng)目70多項(xiàng)，總投資近8000億元，取得了重大進(jìn)展，將有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。更加重視發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，深化流通體制改革，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，全社會消費(fèi)品零售總額5619.9億元，增長10.6%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.6%，物價(jià)總水平保持穩(wěn)定。出臺促進(jìn)工業(yè)增長、穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、加強(qiáng)供需對接等政策措施，全力穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。取消、降低各類收費(fèi)項(xiàng)目38項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)30億元。加大電力綜合扶持政策實(shí)施力度，帶動新增工業(yè)增加值750億元、稅收95億元、就業(yè)10多萬人。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長12.5%，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)77.6%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。以建設(shè)“五大基地”為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食生產(chǎn)克服低溫、干旱影響再獲好收成，總產(chǎn)連續(xù)兩年穩(wěn)定在550億斤以上;牧業(yè)年度牲畜存欄1.29億頭只，增加1100萬頭只。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，裝備制造、高新技術(shù)、有色工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，稀土、風(fēng)電、云計(jì)算、單晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持全國第一。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，技改投入1085億元，提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出臺促進(jìn)養(yǎng)老健康、電子商務(wù)發(fā)展等政策措施，文化、信息等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游業(yè)總收入增長28.7%，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增長15.5%。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。首府和區(qū)域中心城市建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

（三）改革開放深入推進(jìn)。年度重點(diǎn)改革任務(wù)全部完成。突出抓好總書記鼓勵(lì)我區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革，生態(tài)文明制度建設(shè)、建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、加強(qiáng)同俄蒙合作穩(wěn)步推進(jìn)。加大簡政放權(quán)力度，自治區(qū)本級取消和下放行政審批事項(xiàng)114項(xiàng)，精簡1/3。工商登記制度改革成效顯著，新登記企業(yè)類市場主體和注冊資本分別增長91%和2.2倍，從業(yè)人員增長43%。向12個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)旗縣下放61項(xiàng)管理權(quán)限。在基礎(chǔ)設(shè)施和煤化工等領(lǐng)域面向民間資本推出50個(gè)重大示范項(xiàng)目。電力市場化改革走在全國前列，蒙西地區(qū)電力多邊交易電量增長38%，啟動蒙東地區(qū)大用戶直供。積極推動國有企業(yè)改革，完成了包鋼廠辦大集體改革、內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源建設(shè)集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)、交通投資公司掛牌運(yùn)營等重點(diǎn)工作。

深化財(cái)稅金融改革，初步建立起規(guī)范完整的政府預(yù)算體系，74個(gè)部門公開了年度預(yù)算。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，企業(yè)減稅面超過95%。加快發(fā)展多層次資本市場，自治區(qū)股權(quán)交易中心啟動運(yùn)營，企業(yè)通過資本市場直接融資648億元。推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改造，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，“助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)”覆蓋78%的嘎查村。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)擴(kuò)大到每個(gè)盟市1個(gè)旗縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在10個(gè)牧業(yè)旗開展了草原確權(quán)承包試點(diǎn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率分別達(dá)到61%和67%，集體林權(quán)確權(quán)率99.8%。

全面提升對外開放水平。深化與俄蒙的務(wù)實(shí)合作，滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，我區(qū)被國家納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)范圍，向北開放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額145.5億美元，增長21.4%。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，完善京蒙合作機(jī)制，啟動蒙晉冀長城金三角合作區(qū)建設(shè)，成功舉辦內(nèi)蒙古（香港）經(jīng)貿(mào)文化推廣周、第八屆中華民族商品交易會和內(nèi)蒙古臺灣名品博覽會，引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）到位資金4625億元，增長5.2%。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。公路建設(shè)完成投資661億元，再創(chuàng)新高，新增公路里程3000公里，其中高等級公路1000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村720個(gè)，硬化嘎查村街巷9619公里。鐵路建設(shè)完成投資300億元，呼包高鐵動車組正式開行，結(jié)束了我區(qū)沒有高鐵的歷史；開工建設(shè)額濟(jì)納至哈密、通遼至霍林河電氣化改造等鐵路重大項(xiàng)目，建成錫林浩特至烏蘭浩特、烏拉山至錫尼等13個(gè)鐵路項(xiàng)目，新增運(yùn)營里程1187公里，鐵路運(yùn)營總里程達(dá)到1.2萬公里，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。完成包頭、赤峰和烏蘭浩特機(jī)場改擴(kuò)建工程，二連浩特機(jī)場改擴(kuò)建等項(xiàng)目獲得國家批復(fù)，全區(qū)民用機(jī)場總數(shù)達(dá)到18個(gè)。電網(wǎng)建設(shè)完成投資165億元，蒙西電網(wǎng)變電容量超過1億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性突破，錫林郭勒至濟(jì)南特高壓電力外送通道全面開工，農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目全部完成。水利建設(shè)完成投資150億元，黃河近期防洪工程竣工，海勃灣水利樞紐主體工程、呼倫湖生態(tài)治理工程基本完工，扎敦水利樞紐等在建工程進(jìn)展順利，尼爾基水利樞紐下游灌區(qū)開工建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?yán)格實(shí)行階段性禁牧和草畜平衡制度，在26個(gè)旗縣開展了基本草原劃定工作，草原建設(shè)總規(guī)模5106萬畝。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1008萬畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化209萬畝，水土流失治理面積650萬畝。深刻汲取騰格里工業(yè)園區(qū)污染事件教訓(xùn)，扎實(shí)開展環(huán)保整治“百日行動”，限期整改環(huán)境隱患和重大問題184個(gè)，關(guān)停取締企業(yè)469家。切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治和APEC會議期間空氣質(zhì)量保障工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染、重金屬污染防治和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.9%和5%，提前一年完成“十二五”節(jié)能降碳目標(biāo)。

(五)保障和改善民生取得新進(jìn)展。堅(jiān)持富民優(yōu)先導(dǎo)向，繼續(xù)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，優(yōu)先保障重點(diǎn)民生支出，各級財(cái)政民生支出2440億元，占一般公共預(yù)算支出的63%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28350元，增長9%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入9976元，增長11%，快于經(jīng)濟(jì)增長速度。著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.2萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)250萬人，落實(shí)應(yīng)往屆高校畢業(yè)生就業(yè)14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點(diǎn)、“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧等措施，投入資金100多億元，40萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。深入實(shí)施百姓安居工程，開工建設(shè)各類保障性住房24萬套，基本建成22.9萬套，超額完成全年目標(biāo)；完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造17萬戶，超過國家下達(dá)任務(wù)的1倍；包頭北梁、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點(diǎn)棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利。著眼于從根本上改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，啟動實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，完成投資216億元，3495個(gè)嘎查村完成建設(shè)任務(wù)；為每個(gè)低收入農(nóng)牧戶發(fā)放1噸取暖煤,惠及336.7萬戶農(nóng)牧民；為每個(gè)低保家庭大學(xué)生每年發(fā)放1萬元就學(xué)補(bǔ)助并一次性補(bǔ)貼到位，解除了1.8萬大學(xué)新生的后顧之憂；為每個(gè)零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)清零。社會保障水平穩(wěn)步提高，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見，出臺工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均提高191元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)月人均提高28元，農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)年人均提高267元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助人均標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元。

（六）各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)和新型研發(fā)平臺建設(shè)，科技支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，民族教育得到優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到35元，開工建設(shè)自治區(qū)婦產(chǎn)醫(yī)院等6個(gè)本級重大衛(wèi)生項(xiàng)目，蒙中醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，人口出生率控制在9.3％。促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善公共文化服務(wù)體系，大力實(shí)施文化惠民工程，開展“放歌草原·書寫百姓”主題文化實(shí)踐活動。出臺文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和中小微文化企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央民族工作會議精神，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。足球運(yùn)動改革與發(fā)展工作全面啟動，群眾性體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。新聞廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，氣象、人防、參事和婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。

（七）社會保持和諧穩(wěn)定。深入實(shí)施“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)工程，加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，受理查處治安案件下降28.2%，刑事立案下降29.2%，人民群眾的安全感進(jìn)一步提升。扎實(shí)開展“大接訪”行動，全面排查化解社會矛盾，深入推進(jìn)信訪改革，信訪形勢平穩(wěn)向好。集中對征地拆遷、涉農(nóng)涉牧等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅懲處侵害群眾利益行為。深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”和各類專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。扎實(shí)開展食品藥品安全整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)隱患，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故。防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞和顛覆活動，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。積極支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深入開展國防教育和雙擁共建,國防動員和后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展。(八)政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，堅(jiān)定自覺地與黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和自治區(qū)黨委28項(xiàng)配套規(guī)定，不斷深化作風(fēng)整改和問題整治。從嚴(yán)控制會議、文件數(shù)量，政府性樓堂館所新建項(xiàng)目一律停止審批，機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量“雙下降”，自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費(fèi)下降22.8%。認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，及時(shí)辦結(jié)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)政府法制工作，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、修改和廢止12件行政規(guī)章。改革行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。加大審計(jì)、監(jiān)察和政務(wù)公開力度，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，政府工作還有不足和差距，主要是：宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，需求約束加劇，投資增長難度加大,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，資源利用方式還較為粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足，城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)與全國平均水平還有一定差距，部分群眾生活仍然較為困難；安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品安全等方面還存在一些問題，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，社會治理面臨許多新情況新問題；生態(tài)惡化趨勢雖然趨緩，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，一些地方環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，部分產(chǎn)業(yè)能耗、水耗和污染排放較高，環(huán)境保護(hù)壓力還很大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)還不到位，“四風(fēng)”問題仍然不同程度存在，作風(fēng)建設(shè)成果需要進(jìn)一步鞏固，反腐倡廉力度還需進(jìn)一步加大。對于這些問題，我們要采取措施認(rèn)真加以解決。

二、2015年的主要工作任務(wù)

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治區(qū)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，既有許多重要機(jī)遇和有利條件，也有諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，在新起點(diǎn)上進(jìn)一步開創(chuàng)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次全委（擴(kuò)大）會議和九屆十三次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的工作部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，牢固樹立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)“五大基地”“兩個(gè)屏障”“一個(gè)橋頭堡”，全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，一般公共預(yù)算收入增長6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

這些預(yù)期目標(biāo)的確定，充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新特征新要求以及各種因素，并與編制“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，反映了現(xiàn)階段我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長潛力，兼顧增速換擋與產(chǎn)業(yè)升級雙重要求，是實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的，也是需要經(jīng)過艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的。把握好總體要求、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把“穩(wěn)”的重點(diǎn)放在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動，確保金融、房地產(chǎn)、地方政府性債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)可管可控；把“進(jìn)”的重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)取得新成效。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢和未來走勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們必須把思想行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委關(guān)于新常態(tài)的分析研判和部署要求上來，牢牢掌握引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。一是正確認(rèn)識新常態(tài)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會新常態(tài)的思想內(nèi)涵和實(shí)踐要求，充分認(rèn)識新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的特征，做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識上到位，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，切實(shí)增強(qiáng)推動持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的自覺性和緊迫感。二是主動適應(yīng)新常態(tài)。針對面臨的“三期疊加”矛盾，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和趨勢性變化，做到方法上對路、措施上有力，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。三是積極引領(lǐng)新常態(tài)。按照總書記“八個(gè)更加注重”的要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，主動順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，做到謀劃上超前、行動上作為，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓新常態(tài)下的新機(jī)遇，應(yīng)對新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)地開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

今年要重點(diǎn)做好十個(gè)方面的工作。

（一）牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。抓住國家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源類項(xiàng)目向中西部地區(qū)、民族地區(qū)優(yōu)先布局的重大機(jī)遇，積極爭取國家的支持。深化投融資體制改革，形成政府投資、社會投資、招商引資的聚合效應(yīng)。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，通過設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，有效撬動社會資本參與投資。加快培育多層次資本市場，加大直接融資力度，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，通過發(fā)行債券籌集資金，支持有條件的中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資。大力推廣政府和社會資本合作模式，以存量資產(chǎn)作股權(quán)、以建設(shè)任務(wù)引資金，加強(qiáng)與大企業(yè)的深度合作，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式。加大政府性擔(dān)保資金投入，發(fā)揮信用擔(dān)保、貸款貼息等政策工具作用。積極開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押貸款，推進(jìn)土地、礦業(yè)權(quán)抵押融資。

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加快實(shí)施一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，努力增加有效投資，力爭全年500萬元以上項(xiàng)目新開工規(guī)模達(dá)到1.5萬億元，完成固定資產(chǎn)投資1.34萬億元。積極推進(jìn)包鋼350萬噸稀土鋼冷軋、鄂爾多斯煤炭清潔高效利用等1000個(gè)億元以上新建續(xù)建項(xiàng)目，爭取新投產(chǎn)400個(gè)。加快錫林郭勒至濟(jì)南特高壓外送通道建設(shè)，推進(jìn)錫盟至江蘇、蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓外送通道盡早開工，爭取蒙西至湖北武漢、通遼北至河南特高壓外送通道列入國家“十三五”規(guī)劃。加快與電網(wǎng)配套的電源點(diǎn)和煤炭項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)同步開工、同步建設(shè)、同步達(dá)效。加快推進(jìn)高速公路、口岸公路、干線公路和農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，力爭完成投資700億元，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1000個(gè)，提前一年完成嘎查村街巷硬化任務(wù)。加快推進(jìn)呼張客專、呼準(zhǔn)鄂快速鐵路等在建項(xiàng)目，開工建設(shè)通遼、赤峰至京沈客專連接線，力爭完成投資350億元，新開工里程1600公里。積極謀劃貫通自治區(qū)東西的高速鐵路客運(yùn)大通道建設(shè)，爭取滿洲里至海拉爾至烏蘭浩特至通遼、錫林浩特至張家口、呼和浩特至銀川等高速鐵路項(xiàng)目列入國家“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，并全部啟動前期工作。加快推進(jìn)呼和浩特機(jī)場遷建工程前期工作，建成3個(gè)運(yùn)輸機(jī)場和8個(gè)通用機(jī)場，全區(qū)民用機(jī)場總數(shù)達(dá)到29個(gè)。加快建設(shè)以大型水利工程為骨干、“毛細(xì)血管”相配套的水支撐體系，重點(diǎn)推進(jìn)列入國家規(guī)劃的12項(xiàng)重大水利工程。以城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)改造為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭完成投資700億元。

有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)施鼓勵(lì)居民消費(fèi)的財(cái)稅、信貸和信用政策，激活商務(wù)消費(fèi)，增加住房消費(fèi)，提升教育文體消費(fèi)，升級旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大信息服務(wù)消費(fèi)，刺激養(yǎng)老健康家政消費(fèi)，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，營造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)等商業(yè)模式，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。推動旅游、文化等與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。以穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，幫助企業(yè)減負(fù)增效，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大煤炭控產(chǎn)穩(wěn)價(jià)力度，落實(shí)電煤長期穩(wěn)定供應(yīng)合作協(xié)議，探索建立煤炭產(chǎn)銷區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，提高煤炭行業(yè)效益。進(jìn)一步加大電力綜合扶持政策實(shí)施力度，有效降低企業(yè)用電成本。公布涉企收費(fèi)目錄清單，切實(shí)做到清單之外無收費(fèi)。

（二）著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。以“五大基地”建設(shè)為重點(diǎn)，以提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度為主攻方向，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)與下游轉(zhuǎn)化企業(yè)深度合作、戰(zhàn)略重組，實(shí)施煤電、煤化聯(lián)合發(fā)展，提高煤炭就地加工轉(zhuǎn)化水平。擴(kuò)大煤電冶、煤電化、煤電硅等特色產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，形成成本競爭新優(yōu)勢。促進(jìn)鋼鐵、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)延伸升級，加快發(fā)展稀土鋼、鋁后加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等中高端產(chǎn)品。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，做大現(xiàn)代煤化工，力爭新開工煤制烯烴220萬噸、煤制氣280億立方米、煤制油416萬噸。加強(qiáng)以云計(jì)算為重點(diǎn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，夯實(shí)“兩化”融合基礎(chǔ)。加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、稀土新材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育發(fā)展中小企業(yè)，推進(jìn)配套、延伸和應(yīng)用服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展新格局。促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，積極扶持節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育新的增長點(diǎn)。

發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)總部基地、物流園區(qū)、旅游景區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，形成一批規(guī)模較大、輻射帶動作用較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深化服務(wù)業(yè)改革，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大政府向社會購買公共服務(wù)范圍。繼續(xù)抓好呼和浩特市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，啟動自治區(qū)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。大力推進(jìn)阿爾山國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，加強(qiáng)與周邊省區(qū)市及俄蒙等國在商貿(mào)、物流、旅游、文化、科技等領(lǐng)域的合作。

切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)增長由投資和要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，打造一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型大企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小型科技企業(yè)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推動清潔能源、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保、生物工程等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重視基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，啟動自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工程。改革科技管理體制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，推動科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版行為。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“草原英才”工程建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

（三）圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，全年新增節(jié)水灌溉面積450萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田400萬畝，確保糧食總播面積不低于8000萬畝、總產(chǎn)穩(wěn)定在550億斤以上。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地?cái)?shù)量紅線和質(zhì)量底線，加快劃定永久基本農(nóng)田，夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展市場需求旺盛的綠色有機(jī)產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物和飼草料種植面積，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是大中城市蔬菜基地建設(shè)，積極爭取建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種子功能區(qū)和種植加工基地。扎實(shí)推進(jìn)“糧安工程”，提升糧食倉儲和流通基礎(chǔ)保障能力。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，重點(diǎn)抓好牲畜品種改良，提高單產(chǎn)、增加效益。加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，推進(jìn)生態(tài)草業(yè)發(fā)展，抓好畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力。

提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力培育壯大龍頭企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜推廣成功的利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系，讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實(shí)惠。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，做好原產(chǎn)地保護(hù)和綠色、有機(jī)、無公害產(chǎn)品認(rèn)證，培育更多馳名品牌和地理標(biāo)志商標(biāo)。凈化農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系建設(shè)，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度。抓好國家毛絨質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行牲畜交易強(qiáng)制檢疫制度，強(qiáng)化重大動物疫病和布病等人畜共患病防治。

創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。扎實(shí)開展土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)和草原確權(quán)承包工作。完善土地草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，健全公開規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場，重視并解決好流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，調(diào)動廣大農(nóng)牧民和市場主體投資積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革指導(dǎo)意見。

加強(qiáng)以水為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加快“引綽濟(jì)遼”、畢拉河水利樞紐等項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)綽勒水庫下游灌區(qū)、嫩江干流防洪和黃河二期防洪工程，加強(qiáng)大江大河主要支流、中小河流治理，加大山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度。實(shí)施灌區(qū)、牧區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，基本完成農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程。積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平。

（四）全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力活力

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。強(qiáng)化中央和自治區(qū)改革方案的落實(shí)，突出抓好總書記鼓勵(lì)我區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革。深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項(xiàng)，大幅度減少前置審批，推廣“三證合一”、網(wǎng)上并聯(lián)審批等模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)商事制度改革，制定企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。繼續(xù)推進(jìn)電力市場化改革，擴(kuò)大蒙西電網(wǎng)多邊交易和蒙東大用戶直供規(guī)模，做好蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，實(shí)施霍林河、棋盤井微電網(wǎng)示范工程。加快價(jià)格形成機(jī)制改革，修訂自治區(qū)政府定價(jià)目錄，完善地方鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格管理，推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革，做好大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)格政府舉債行為。深化金融領(lǐng)域改革，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，出臺國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案。全方位擴(kuò)大開放。抓住國家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，找準(zhǔn)我區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，做好與國家規(guī)劃的銜接配套，在融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新同俄蒙的合作機(jī)制。編制推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施方案，爭取將我區(qū)向北開放重大事項(xiàng)和項(xiàng)目納入國家頂層設(shè)計(jì)。加快建設(shè)滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，辦好中蒙博覽會。加大口岸建設(shè)力度，積極推進(jìn)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，擴(kuò)大商貿(mào)往來和人員交流，全面提升沿邊開發(fā)開放水平。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。抓住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在烏蘭察布、赤峰等地打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。進(jìn)一步完善京蒙合作機(jī)制，加強(qiáng)蒙晉冀長城金三角合作區(qū)建設(shè)。積極推廣浙商產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯市江蘇工業(yè)園等模式，打造高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺。跟蹤落實(shí)我區(qū)與外省區(qū)市簽訂的合作協(xié)議，推動合作項(xiàng)目盡快落地。全年?duì)幦∫M(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）到位資金5000億元左右。

（五）扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

加快新型城鎮(zhèn)化步伐。以人的城鎮(zhèn)化為核心，重點(diǎn)解決400萬農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。保障進(jìn)城農(nóng)牧民工及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障對農(nóng)牧民工的覆蓋面，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策，探索農(nóng)牧民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革，建立居民居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制實(shí)施自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極推動大中小城市與小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面開展城市地下管網(wǎng)普查，推動城市綜合管廊建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、完善價(jià)格機(jī)制等途徑，引導(dǎo)社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的城市數(shù)據(jù)中心，推動智慧城市、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)。圍繞“產(chǎn)城融合”推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)連接、共建共享。推動縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌擴(kuò)大規(guī)模、做響品牌和錯(cuò)位發(fā)展，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)落實(shí)到位，提升縣域治理和自主發(fā)展能力。加大對非公經(jīng)濟(jì)的扶持力度，制定非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建中小微企業(yè)普惠制服務(wù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益，推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、功能定位清晰、資源高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。大力推進(jìn)呼包鄂一體化，率先在交通、通訊、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同城化。積極推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，加大區(qū)域內(nèi)資源要素整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。扎實(shí)推進(jìn)沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分發(fā)揮輻射帶動作用。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院支持東北振興的政策措施，促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展。推進(jìn)資源型地區(qū)和林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大對牧業(yè)旗縣、邊境旗市、三少民族自治旗、民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口相對集中地區(qū)的扶持力度。

（六）切實(shí)保障和改善民生，穩(wěn)步提高人民生活水平

多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施旗縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，落實(shí)職工帶薪休假制度。推動企業(yè)工資集體協(xié)商，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策。建立健全資源開發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，依法保障農(nóng)牧民對土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權(quán)益。

織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助水平。提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)統(tǒng)籌管理辦法，規(guī)范醫(yī)療、生育等保險(xiǎn)盟市級統(tǒng)籌。落實(shí)國家關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策，完善被征地農(nóng)牧民社會保障措施，將城鎮(zhèn)常住人口逐步納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障范圍。擴(kuò)大新農(nóng)合大病保障范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策有效銜接，完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年320元提高到380元。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。全面建立臨時(shí)救助和重特大疾病醫(yī)療救助制度，扎實(shí)做好困難群眾的社會救助工作。

大力推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃方案，科學(xué)調(diào)配資源，合理擺布項(xiàng)目，精心組織施工，加強(qiáng)后續(xù)管理維護(hù)，切實(shí)把這項(xiàng)自治區(qū)最大的綜合性民生工程抓緊抓實(shí)，使廣大農(nóng)牧民長期受益。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)工作。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，確保完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)。深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點(diǎn)制度，扎實(shí)做好“三到村三到戶”幫扶工作，切實(shí)抓好金融、教育和社會扶貧，加快實(shí)施大興安嶺南麓集中連片特困區(qū)和燕山—太行山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，確保減少貧困人口40萬人。繼續(xù)實(shí)施低保家庭大學(xué)生入學(xué)資助和農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭免費(fèi)發(fā)放取暖煤政策。大力推進(jìn)百姓安居工程，加快保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造步伐，下大氣力抓好包頭北梁、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點(diǎn)棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)保障房分配管理，推進(jìn)棚改貨幣化安置，確保新開工保障性安居住房24.2萬套、基本建成16萬套，完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造17萬戶。

（七）促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，不斷滿足廣大群眾精神文化需求

著力建設(shè)共同精神家園。堅(jiān)持用中國特色社會主義理論和中國夢凝聚共識，認(rèn)真落實(shí)培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀實(shí)施意見，深入開展“中國夢·盡責(zé)圓夢”系列主題實(shí)踐活動，鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。突出實(shí)踐要求，豐富活動載體，把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀與精神文明創(chuàng)建、群眾文化活動相結(jié)合，弘揚(yáng)主旋律，凝聚正能量，全面提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度,激發(fā)實(shí)現(xiàn)中國夢的精神動力。

大力發(fā)展文化事業(yè)。加快公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，出臺構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見和基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館等文化工程，擴(kuò)大“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程覆蓋面，實(shí)施邊境旗縣新聞出版廣播影視固邊工程，推動首批自治區(qū)公共文化示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建。加強(qiáng)對精品創(chuàng)作演出的扶持引導(dǎo)，以“中國夢”主題文藝創(chuàng)作活動為抓手，推進(jìn)內(nèi)蒙古文化藝術(shù)長廊建設(shè)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)舞臺劇目精品創(chuàng)作、草原文學(xué)精品創(chuàng)作和優(yōu)秀蒙古文作品翻譯工程。加大重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，促進(jìn)優(yōu)秀民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展。繁榮發(fā)展社會科學(xué)、廣播影視等事業(yè)，促進(jìn)新型媒體與傳統(tǒng)媒體協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展。

積極推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，推動特色化、差異化發(fā)展。健全重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，充分發(fā)揮大企業(yè)大項(xiàng)目的帶動作用，扶持發(fā)展特色中小微文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的特色文化企業(yè)和品牌，引導(dǎo)開發(fā)一批特色文化旅游項(xiàng)目。搭建自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。

努力提升對外文化交流水平。積極參與國家對外文化交流活動，推動我區(qū)民族優(yōu)秀文化更好地走出去。按照自治區(qū)加強(qiáng)對外宣傳工作意見的要求，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，建立長效機(jī)制，拓展交流合作領(lǐng)域，創(chuàng)新話語體系和表達(dá)方式，講好中國和內(nèi)蒙古故事。擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，提升草原文化的對外影響力。

（八）大力發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入。落實(shí)自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見，擴(kuò)大義務(wù)教育均衡發(fā)展旗縣覆蓋面。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、民族教育、特殊教育、民辦教育和繼續(xù)教育發(fā)展，促進(jìn)普通高中多樣化、特色化和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，出臺自治區(qū)考試招生制度改革實(shí)施辦法。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快自治區(qū)本級重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目和盟市、旗縣及基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，全面推開縣級公立醫(yī)院改革，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。繼續(xù)鞏固基本藥物制度和基層運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。啟動蒙中醫(yī)醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加快蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，為推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化提供人才保障。促進(jìn)競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，辦好第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。編制完成足球事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)國家（北方）足球訓(xùn)練基地和國家（北方）青少年足球夏令營活動基地。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。推進(jìn)婦女兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。

切實(shí)做好民族宗教工作。堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族交往交流交融，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，使“四個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”思想更加深入人心。把發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，大力推進(jìn)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)發(fā)展，加快全面建成小康社會步伐。扎實(shí)推進(jìn)興邊富民行動，扶持人口較少民族發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作。加大對蒙古語言文字規(guī)范使用的監(jiān)管力度，推進(jìn)蒙古語文法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。完善維護(hù)群眾切身利益的相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工秩序，認(rèn)真解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)治理服務(wù)水平，依法做好嘎查村村民委員會換屆工作。加快社會信用體系建設(shè)，逐步建立覆蓋全社會的征信體系。把信訪納入法治化軌道，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，解決好征地拆遷、勞動社保、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信訪問題。深化“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，加快完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，做好隱蔽戰(zhàn)線工作和對敵斗爭，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)，保障互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)大型活動安保責(zé)任和措施，強(qiáng)化消防安全管理，加大隱患排查和專項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決防止各類重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)雙擁共建和軍民融合發(fā)展。

（九）積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障

著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)草畜平衡和階段性禁牧、休牧、輪牧措施，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，確保完成草原建設(shè)面積4000萬畝以上。組織實(shí)施好天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化200萬畝。加強(qiáng)水土資源保護(hù)，完成水土流失綜合治理面積650萬畝。繼續(xù)實(shí)施呼倫湖和烏梁素海綜合治理工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和濕地、野生動植物保護(hù)，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。

深入開展環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化大氣、水、土壤和重金屬污染綜合防治，加強(qiáng)減排治污重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索推行環(huán)境污染第三方治理模式和建立環(huán)境保護(hù)基金，下大氣力解決損害群眾健康的環(huán)境污染問題。加大環(huán)境綜合整治和執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為“零容忍”。完善節(jié)能減排政策措施，加強(qiáng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，加快重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，探索建立碳排放、碳交易制度體系，推進(jìn)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。抓好農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)循環(huán)利用示范項(xiàng)目和示范基地建設(shè)，提高資源綜合利用水平。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)環(huán)境治理。積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，最大限度地增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負(fù)債。繼續(xù)開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，劃定生態(tài)紅線和基本草原紅線。積極推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價(jià)、目標(biāo)和政策體系。

（十）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升政府執(zhí)行力和公信力

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。推進(jìn)依法行政。切實(shí)把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和方式履行職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報(bào)告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極組織實(shí)施自治區(qū)政府和政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。完善政府立法機(jī)制，嚴(yán)格遵守重大行政決策法定程序。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推行政務(wù)公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新管理和服務(wù)。完善公共服務(wù)供給模式，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍。創(chuàng)新社會組織管理，讓市場和社會組織承擔(dān)更多事務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，加快推進(jìn)政務(wù)大廳和電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建綜合高效的政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)定自覺地同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署。不斷強(qiáng)化宗旨意識，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，進(jìn)一步強(qiáng)化整改落實(shí)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。堅(jiān)持依法治權(quán)。推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)對職能部門履職情況的監(jiān)督，堅(jiān)決整治行政不作為、亂作為。強(qiáng)化對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，健全政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

各位代表，今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在全面總結(jié)工作的同時(shí)，我們要加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的編制工作，積極動員各方面力量，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，研究謀劃好關(guān)系自治區(qū)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大政策、措施和項(xiàng)目，為推動科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)提供有力支撐。同時(shí)，扎實(shí)做好自治區(qū)成立70周年各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，圍繞重大迎慶項(xiàng)目，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

各位代表，展望新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗而努力奮斗。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告

文章標(biāo)題：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告

——2003年1月11日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上

自治區(qū)主席烏云其木格

各位代表：

本屆政府從1998年1月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位

委員提出意見。

一、過去五年工作的回顧

自治區(qū)九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀(jì)的不平凡的五年。五年來，本屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年來，全區(qū)上下始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力上了一個(gè)新臺階。2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1732億元，比1997年增長59．2％，年均增長9．8％，高于全國平均水平；財(cái)政總收入達(dá)到201億元，增加89．7億元，年均增長12．5％；五年全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額達(dá)到1720億元和1645億元，分別增長103．6％和40．4％；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到601億元，年均增長10．3％，物價(jià)總水平保持穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，三次產(chǎn)業(yè)比重由29．3：38．8：31．9，調(diào)整為21．5：42．1：36．4。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到372億元，年均增長3．3％，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產(chǎn)量分別比1997年增長22．3％、30％和148．3％。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)、專用、特色、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品比重明顯上升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，輻射帶動能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長，全部工業(yè)增加值達(dá)到571億元，年均增長11．3％。主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源和原材料工業(yè)快速發(fā)展，七個(gè)全國馳名商標(biāo)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率迅速提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改組改造得到優(yōu)化提升。五年累計(jì)完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)為代表的大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術(shù)、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，一大批能源、冶金、機(jī)械、化工等重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，加速了工業(yè)化進(jìn)程。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持較快增長的同時(shí)，新興服務(wù)業(yè)迅速成長。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，五年共接待國內(nèi)外游客4177．2萬人次，年均增長17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長36．5％。

改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有企業(yè)改革和脫困“三年兩大目標(biāo)”任務(wù)如期完成，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。全區(qū)已有590戶國有企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范的公司制改革，占國有及國有控股企業(yè)的78％。一批大公司、大集團(tuán)迅速崛起，有14戶企業(yè)進(jìn)入國家520強(qiáng)，20戶企業(yè)股票上市，融資163億元。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全區(qū)登記在冊的個(gè)體戶和私營企業(yè)分別達(dá)到80．2萬戶和3．4萬戶，從業(yè)人員分別達(dá)到165．7萬人和43．7萬人。農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權(quán)一制”得到有效落實(shí)。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，農(nóng)牧民平均減負(fù)45％。政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。區(qū)直行政機(jī)關(guān)人員精簡了47％，盟市以下精簡了21．6％，行政審批事項(xiàng)減少43．5％。城鎮(zhèn)住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。

招商引資成效顯著，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流有新的發(fā)展。五年累計(jì)利用外資23．8億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金累計(jì)達(dá)700多億元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略開局良好，已有260多家企業(yè)在國外投資設(shè)廠。對外貿(mào)易保持較快增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)29．7億美元，年均增長21．4％。

西部大開發(fā)取得重大進(jìn)展，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。國家實(shí)施西部大開發(fā)以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，累計(jì)爭取中央預(yù)算內(nèi)和國債資金253億元。全社會投入生態(tài)建設(shè)資金104．1億元，重點(diǎn)實(shí)施了生態(tài)建設(shè)七大工程，累計(jì)退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬畝，治理荒漠化面積6780萬畝。水利建設(shè)爭取國家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實(shí)施了尼爾基、綽勒等10項(xiàng)大中型水利項(xiàng)目和紅山、三盛公等26座病險(xiǎn)水庫、樞

紐加固工程，建設(shè)了河套等14個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，新增農(nóng)田灌溉面積1020萬畝，解決了282萬人、822萬頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設(shè)累計(jì)投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點(diǎn)公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設(shè)了110國道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區(qū)公路總里程達(dá)到7．2萬公里，比1997年增加2．2萬公里，其中高速公路252公里。鐵路重點(diǎn)建設(shè)了包蘭復(fù)線包頭至石嘴山段、準(zhǔn)格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特至桑根達(dá)賚鐵路。民航擴(kuò)建了呼市白塔機(jī)場和錫林浩特機(jī)場，開工建設(shè)了烏海機(jī)場。電信五年新增固定電話用戶201萬戶，新增移動電話用戶276萬戶。電力累計(jì)投資260億元，新增裝機(jī)容量345萬千瓦，總裝機(jī)容量突破1000萬千瓦。全區(qū)城市電網(wǎng)改造投資20億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造投資79億元，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的用電條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設(shè)施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”。

科教興區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施，各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍俭w制改革穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力明顯提高。五年來，全區(qū)共取得自治區(qū)級科研成果1966項(xiàng)，獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)709項(xiàng)，獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)9項(xiàng)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)建立企業(yè)技術(shù)中心50戶，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個(gè)，高新技術(shù)孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學(xué)校辦學(xué)條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)先后實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、高校擴(kuò)招、中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，完成了內(nèi)蒙古大學(xué)“211”一期工程。全區(qū)“兩基”達(dá)標(biāo)旗縣達(dá)到74個(gè)，“普九”人口覆蓋率達(dá)到69．9％，比1997年提高42.1個(gè)百分點(diǎn)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98．9％，普通高校在校學(xué)生比1997年增長2倍。文化、衛(wèi)生、體育和廣播影視事業(yè)有了長足發(fā)展，全區(qū)廣播和電視覆蓋率分別達(dá)89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國獲獎(jiǎng)。計(jì)劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高，藥品管理體制改革進(jìn)展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強(qiáng)。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育保持全國中上游水平。環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，城市環(huán)境質(zhì)量有了一定改觀。土地管理、民政優(yōu)撫、勞動人事、新聞出版、社會科學(xué)、氣象、地震、人防、地礦、統(tǒng)計(jì)、檔案、文物保護(hù)、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績。

城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，人民生活水平總體達(dá)到小康。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長8．9％；農(nóng)牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長3．2％。居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數(shù)不斷下降。再就業(yè)和社會保障工作得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4％以內(nèi)，國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本做到按時(shí)足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到96．7％和63．8％，有64萬城鎮(zhèn)低保對象納入保障范圍。積極開展抗災(zāi)救濟(jì)工作，有效解決了災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅度減少。

精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國主義、集體主義、社會主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現(xiàn)出以廷·巴特爾為代表的一批先進(jìn)模范人物。國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。

民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級政府認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。積極推進(jìn)依法行政，五年共制定政府規(guī)章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規(guī)41件，接受自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查20次，向自治區(qū)人大常委會作專題報(bào)告58次。勤政廉政建設(shè)取得積極成效，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了制度化。普法教育廣泛開展。社會治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動和“法輪功”邪教組織，“嚴(yán)打”，專項(xiàng)斗爭取得新成效，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭得到加強(qiáng)，治理和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果。

各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區(qū)第七次黨代會確定的發(fā)展思路，進(jìn)一步加大工作力度，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、投資消費(fèi)雙重拉動、速度效益同步提高的良好態(tài)勢。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長12.1％，是五年來增長最快的一年。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長60％，虧損下降20％；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比上年提高10個(gè)點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度明顯加大，全年工業(yè)技改投資80億元，增長67％；重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，有146項(xiàng)開工建設(shè)，56項(xiàng)建成投產(chǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到715億元，增長44％，拉動經(jīng)濟(jì)增長5．6個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)投資30億元，在西部省市區(qū)中居首位，完成退耕還林還草367萬畝，宜林荒山植樹608萬畝，治理荒漠化面積2800萬畝。公路建設(shè)投資100億元，是自治區(qū)歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設(shè)步伐加快，新增電力裝機(jī)容量73萬千瓦。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，全年投資達(dá)45億元，增長28．6％，城鎮(zhèn)化水平有了新的提高。招商引資和對外貿(mào)易成效顯著，引進(jìn)國內(nèi)資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿(mào)出口總額達(dá)到13．7億美元，增長20％。財(cái)政和城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全區(qū)財(cái)政總收入比上年增加33．2億元，增長19．8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)牧民人均純收入增長5．8％。

各位代表，過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)力度最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績，確實(shí)來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開兄弟省市區(qū)和國家部委的大力支持和幫助，更離不開全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗和辛勤勞動。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們，向海內(nèi)外關(guān)心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)中還存在不少困難和問題。主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭尚未得到根本遏制；招商引資的環(huán)境不夠?qū)捤桑猛赓Y水平低；就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風(fēng)，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。

各位代表，過去的五年，我們在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，對自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第一，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。思想是行動的先導(dǎo)。要加快發(fā)展，特別是面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，善于把中央的宏觀決策與內(nèi)蒙古的實(shí)際結(jié)合起來，把創(chuàng)新精神與求實(shí)態(tài)度結(jié)合起來，以思想觀念的創(chuàng)新推動實(shí)踐的創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

第二，必須始終抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是硬道理。對于我區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，都需要加快發(fā)展。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

第三，必須始終堅(jiān)持改革開放。改革開放是加快我區(qū)發(fā)展的必由之路。要不斷深化市場經(jīng)濟(jì)取向的各項(xiàng)改革，革除影響發(fā)展的體制弊端，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；要通過優(yōu)化投資環(huán)境，努力擴(kuò)大對外開放，有效借助外力發(fā)展自己，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。

第四，必須始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，使我們付出了沉重的代價(jià)。要汲取教訓(xùn)，深刻反思，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益的關(guān)系，合理開發(fā)利用各種自然資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制人口增長，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。關(guān)注民生、執(zhí)政為民是各級政府的職責(zé)。要采取有力措施，下決心解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢群體在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。

第六，必須倍加珍視民族團(tuán)結(jié)、政通人和的大好局面。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定，是各族人民的根本利益，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基本保證。必須始終堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮進(jìn)步，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族的凝聚力、創(chuàng)造力，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和2003年的工作

今后五年，是我區(qū)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期。以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，特別是我國加入世貿(mào)組織和市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，使我區(qū)加快發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。展望下一個(gè)五年的發(fā)展，我們充滿了信心。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；我區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著西部大開發(fā)的逐步推進(jìn)和國家對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊扶持政策力度的加大，潛在優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢；我區(qū)民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境；更為重要的是，經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，我們已經(jīng)走上順應(yīng)時(shí)代潮流和符合自治區(qū)實(shí)際的發(fā)展路子。只要我們審時(shí)度勢，奮發(fā)努力，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步縮小差距，盡快趕上全國的發(fā)展水平。

今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活，加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)這一總體要求，今后五年，全區(qū)上下要以全面建設(shè)小康社會目標(biāo)統(tǒng)攬全局，充分調(diào)動一切積極因素，集中全區(qū)各族人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益上來，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平奠定基礎(chǔ)。要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，以大開放帶動大發(fā)展。要堅(jiān)持執(zhí)政為民，把關(guān)注民生、興區(qū)富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅(jiān)持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立六十周年。

2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項(xiàng)工作，意義十分重大。今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％以上，財(cái)政收入增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長15％以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長9％和5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作。

(一)加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加農(nóng)牧民收入。要把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。一是要加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)良品種、特色品種，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)的市場競爭力。加快調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)半農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，突出發(fā)展奶牛飼養(yǎng)和牛羊育肥，把內(nèi)蒙古建成國家重要的綠色畜產(chǎn)品基地。二是要加大科教興農(nóng)興牧力度。繼續(xù)抓好新優(yōu)品種、節(jié)水灌溉技術(shù)和科學(xué)種養(yǎng)適用技術(shù)的推廣普及，搞好農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。三是要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，抓好以水為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，合理開發(fā)水資源，大力推廣節(jié)水技術(shù)，特別是要在國家的支持下，加大草原水利建設(shè)的力度。四是要推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)化區(qū)域布局，繼續(xù)抓好一批農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。積極鼓勵(lì)、扶持發(fā)展一批輻射帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢龍頭加工企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品營銷組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人的作用，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，逐步形成農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

(二)走具有我區(qū)特色的新型工業(yè)化道路，全面提升工業(yè)化水平。要按照十六大的要求，準(zhǔn)確把握工業(yè)化的時(shí)代特征，堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)新興特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展稀土、生物制藥、蒙藥、新材料、信息等產(chǎn)業(yè)，廣泛采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升冶金、機(jī)械、化工、建材及農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度。積極爭取國債資金，支持重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大技改投入。積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，高度重視高層管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)使用，穩(wěn)定技術(shù)工人隊(duì)伍。二是要加快企業(yè)重組步伐，做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有20戶重點(diǎn)大企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，逐步形成一批主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力、市場占有率高、帶動力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。認(rèn)真落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，采取多種形式，放開搞活中小企業(yè)。加快中小企業(yè)信用制度建設(shè)，著力培育優(yōu)勢中小企業(yè)群體，努力提高企業(yè)的社會化協(xié)作水平。三是以重大項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要以市場為導(dǎo)向，切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的儲備、論證、立項(xiàng)實(shí)施和達(dá)產(chǎn)達(dá)效工作，精心選擇一批既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地方特色的工業(yè)項(xiàng)目。加快以能源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，抓好托電一、二期、達(dá)電三期等項(xiàng)目建設(shè)，爭取開工建設(shè)正藍(lán)電廠、岱海電廠、海電三期項(xiàng)目，做好通遼電廠三期、伊敏電廠二期等重點(diǎn)電源項(xiàng)目的前期工作，實(shí)施縣城電網(wǎng)改造工程，加快神華集團(tuán)煤制油項(xiàng)目建設(shè)和蘇里格氣田開發(fā)，完成長慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程和相關(guān)城市配氣工程建設(shè)，加快天然氣化工大項(xiàng)目前期工作。

(三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。盡快編制各類服務(wù)業(yè)專題發(fā)展規(guī)劃，針對不同行業(yè)和領(lǐng)域，制定切實(shí)可行的政策，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快培育商品市場和生產(chǎn)要素市場，努力提高服務(wù)業(yè)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化水平。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢和文化教育等新興服務(wù)業(yè)。

依托我區(qū)旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。認(rèn)真搞好旅游規(guī)劃，切實(shí)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)行業(yè)管理，加快開發(fā)草原風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化等精品項(xiàng)目，盡快形成品牌、特色和規(guī)模，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，使之成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步優(yōu)化大中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，依托產(chǎn)業(yè)集聚，搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。進(jìn)一步深化土地、戶籍、投融資等制度改革，促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)要素向城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)抓好城市道路、供水、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城鎮(zhèn)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合配套，特別是要高起點(diǎn)、高水平地搞好大中城市的擴(kuò)容提質(zhì)，加快呼和浩特和包頭市的建設(shè)步伐，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。

(四)以西部大開發(fā)為契機(jī)，進(jìn)一步加快生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的重點(diǎn)，這兩年已經(jīng)取得積極進(jìn)展，要進(jìn)一步加大工作力度。今年完成退耕還林還草和宜林荒山植樹994萬畝，退牧還草5000萬畝。要把生態(tài)建設(shè)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧。要在繼續(xù)抓好在建重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，抓住國家啟動西部地區(qū)天然草原退牧還草工程的機(jī)遇，加大對天然草原的保護(hù)和建設(shè)力度，因地制宜，解決農(nóng)牧民的生計(jì)問題，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平的目的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快國道110線我區(qū)境內(nèi)高速公路、東西大通道和縣際公路等工程建設(shè)。鐵路要力爭開工建設(shè)呼和浩特至準(zhǔn)格爾鐵路，做好集寧至張家口鐵路的前期工作。民航要建設(shè)完成烏海機(jī)場，開工建設(shè)滿洲里機(jī)場，做好阿爾山和鄂爾多斯機(jī)場建設(shè)前期工作。加快河套灌區(qū)節(jié)水改造、人畜飲水工程等在建項(xiàng)目，力爭新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬畝。高度重視地質(zhì)礦產(chǎn)勘探，認(rèn)真做好重大項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制。千方百計(jì)拓寬融資渠道，積極鼓勵(lì)和吸引社會投資。在擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境，增加消費(fèi)需求。

(五)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的活力。要拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，取消對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視和限制，在市場準(zhǔn)入、籌融資、土地征用、人才招聘等方面，對各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份的投資者參與改造國有企業(yè)，投資開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)資源等重大項(xiàng)目。逐步取消一些產(chǎn)業(yè)的國有壟斷，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭和共同發(fā)展的局面。支持非公有制企業(yè)發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟(jì)。加大對非公有制企業(yè)開展對外加工貿(mào)易和對外合作業(yè)務(wù)的扶持力度，使其在國家合資合作基金、中小企業(yè)國際市場開拓基金、援外優(yōu)惠貸款和外貿(mào)發(fā)展基金等方面充分享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)公民合法致富，依法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)。

(六)進(jìn)一步加快改革開放步伐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快中小企業(yè)股份制改造步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。依法穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地承包和草牧場承包關(guān)系，不斷完善土地、草牧場合理流轉(zhuǎn)制度。鞏固稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，保護(hù)農(nóng)牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項(xiàng)，積極推行“一廳式”、“一站式”服務(wù)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

要繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項(xiàng)應(yīng)對工作，充分行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)對外交流與合作；加大對外宣傳力度，不斷擴(kuò)大我區(qū)的對外影響。進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大開放領(lǐng)域。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。抓緊制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和參與國有企業(yè)改造、重組。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司進(jìn)行多種形式的合作，鼓勵(lì)外資收購上市公司的國有股和法人股。進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的交流與合作，通過收購、兼并、資產(chǎn)重組和合資合作等多種方式，做大做強(qiáng)我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)。逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、旅游等方面有信譽(yù)的境外企業(yè)，促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持我區(qū)大中型企業(yè)跨國、跨地區(qū)開展加工貿(mào)易、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、工程承包和勞務(wù)合作。認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，全面實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。切實(shí)抓好滿洲里口岸“大通關(guān)”試點(diǎn)建設(shè)，努力把滿洲里建設(shè)成為功能完善、通關(guān)便利的國際經(jīng)貿(mào)大通道。

積極營造大開放、大發(fā)展的良好環(huán)境。認(rèn)真開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動，集中力量抓好投資環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假、售假和商業(yè)詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項(xiàng)整治斗爭，加強(qiáng)誠信教育，努力營造公平競爭、誠實(shí)守信的市場環(huán)境。

(七)做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。按照建立公共財(cái)政框架的要求，繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)政職能。抓好財(cái)源建設(shè)，大力培植新的稅收增長點(diǎn)。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。．對稅收優(yōu)惠到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅，嚴(yán)禁地方和部門擅自出臺減免稅政策。積極爭取國債資金和國家的轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金特別是國債資金使用的管理和監(jiān)督。堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)支出管理。大力推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，完善部門預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和專項(xiàng)資金的審計(jì)，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行效率。逐步推行國庫集中支付制度，促進(jìn)財(cái)政支出的規(guī)范化、法制化。進(jìn)一步完善政府采購制度，擴(kuò)大采購范圍和種類，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，除法律和政策規(guī)定需增加的重點(diǎn)支出外，其他各項(xiàng)支出實(shí)行零增長。重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是要增加社會保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農(nóng)牧業(yè)和公共需求等支出。今年國家將出臺增資政策，自治區(qū)要繼續(xù)采取增加薪酬的措施，各地要提前做好預(yù)算安排。努力做好節(jié)支工作，壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi)和考察費(fèi)，嚴(yán)禁搞脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。全面推行預(yù)算外資金管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范非稅收入收繳程序。堅(jiān)決懲治財(cái)會工作中的弄虛做假行為，確保會計(jì)信息的真實(shí)可靠，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

圍繞創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)，積極支持金融部門深化改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。以建立企業(yè)信用評級和考核體系為突破口，努力建設(shè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的良好社會信用環(huán)境。進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，建立地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，處理好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)與支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。加大金融對農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和城鎮(zhèn)再就業(yè)的支持力度。深化農(nóng)村信用社改革，積極引進(jìn)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)造條件組建地方性商業(yè)銀行，加快保險(xiǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，完善社會化的保障體系。大力發(fā)展和規(guī)范證券市場，努力提高企業(yè)直接融資比重。

(八)高度關(guān)注民生，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要積極解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府援助的方針。加強(qiáng)對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣開就業(yè)門路。認(rèn)真貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，健全工作機(jī)制，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。通過政府購買公益性就業(yè)崗位、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，有效解決擴(kuò)大就業(yè)問題。要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步健全完善社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和“三條保障線”的銜接工作，穩(wěn)步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)過渡。高度重視“低?！惫ぷ?，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財(cái)政要繼續(xù)增加對“兩個(gè)確?！?、城市低保和再就業(yè)的投入，自治區(qū)各級財(cái)政也要增加這方面的投入。要高度關(guān)注弱勢群體的生活，切實(shí)做好民政優(yōu)撫工作，落實(shí)扶貧幫困各項(xiàng)政策措施，妥善解決優(yōu)撫對象和勞動模范、先進(jìn)工作者以及特困群眾的實(shí)際困難。三是抓好扶貧開發(fā)工作。以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快老少邊窮地區(qū)的“五通”步伐。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，扎實(shí)推進(jìn)“千村扶貧開發(fā)工程”和“移民扶貧工程”。

(九)大力實(shí)施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快科研院所轉(zhuǎn)軌，推動科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場。鼓勵(lì)和支持民營科技企業(yè)、股份制科技實(shí)體和各類科技服務(wù)組織的發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化科技資源，開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。鼓勵(lì)和支持“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，逐步建立和完善以企業(yè)為主體，高校、科研院所為支撐，科技中介服務(wù)組織為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系。做好科技推廣工作，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。要進(jìn)一步搞好包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和北京高新技術(shù)孵化基地的建設(shè)，完善政策措施，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，充分發(fā)揮其示范和輻射帶動作用。認(rèn)真做好人才開發(fā)和培養(yǎng)工作，制定優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用好現(xiàn)有人才、留住區(qū)內(nèi)人才、吸引區(qū)外人才。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?；A(chǔ)教育要落實(shí)“以縣為主”的管理體制，繼續(xù)搞好二期義務(wù)教育工程、危房改造工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程和扶貧助學(xué)工程，加快“普九”步伐，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重視解決貧困地區(qū)學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)問題。高等教育要加強(qiáng)重點(diǎn)院校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，切實(shí)解決牧區(qū)“兩主一公”學(xué)校存在的突出困難。積極發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步整合和優(yōu)化中等職業(yè)教育資源，全面推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。要進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持民辦教育的發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范。按照教育創(chuàng)新的要求，力爭在教師、校長的資格認(rèn)定及人事制度改革上，在加強(qiáng)學(xué)校管理上，在吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源上取得新的突破。進(jìn)一步繁榮發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)民族文化，建設(shè)文化大區(qū)，豐富人民群眾的精神文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革，特別要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生投入力度，切實(shí)解決農(nóng)牧民缺醫(yī)少藥問題。繼續(xù)做好計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，依法保護(hù)土地、森林、草原、水資源，加快呼市、包頭、烏海等重點(diǎn)城市大氣污染的治理。大力開展群眾性體育運(yùn)動，提高競技體育水平。加強(qiáng)氣象、地震、人防、社會科學(xué)、無線電管理和文物保護(hù)工作。重視婦女兒童和老齡工作，維護(hù)婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

(十)加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育。加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。弘揚(yáng)和培育民族精神，使各族人民始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。各級政府要自覺接受人大的監(jiān)督，主動加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派愛國人士的參政議政作用。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。堅(jiān)決反對民族分裂和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，維護(hù)祖國統(tǒng)一。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。積極推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高依法行政水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質(zhì)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，保持社會穩(wěn)定。搞好國防教育，支持軍隊(duì)建設(shè)，完善國防動員體制，加強(qiáng)民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。各級政府要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢，開創(chuàng)新局面，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推行電子政務(wù)，提高行政效率。各級政府及其職能部門要牢固樹立大局觀念，切實(shí)做到令行禁止，確保政令暢通。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層，體察社情民意。珍惜民力，為群眾辦實(shí)事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堅(jiān)決懲治違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私等腐敗行為。

各位代表!黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，催人奮進(jìn)，鼓舞人心。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，積極進(jìn)取，為開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而努力奮斗。

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第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告

——2003年1月11日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上自治區(qū)主席 烏云其木格各位代表：本屆政府從1998年1月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去五年工作的回顧自治區(qū)九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀(jì)的不平凡的五年。五年來，本屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年來，全區(qū)上下始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力上了一個(gè)新臺階。2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1732億元，比1997年增長59．2％，年均增長9．8％，高于全國平均水平；財(cái)政總收入達(dá)到201億元，增加89．7億元，年均增長12．5％；五年全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額達(dá)到1720億元和1645億元，分別增長103．6％和40．4％；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到601億元，年均增長10．3％，物價(jià)總水平保持穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，三次產(chǎn)業(yè)比重由29．3：38．8：31．9，調(diào)整為21．5：42．1：36．4。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到372億元，年均增長3．3％，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產(chǎn)量分別比1997年增長22．3％、30％和148．3％。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)、專用、特色、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品比重明顯上升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，輻射帶動能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長，全部工業(yè)增加值達(dá)到571億元，年均增長11．3％。主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源和原材料工業(yè)快速發(fā)展，七個(gè)全國馳名商標(biāo)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率迅速提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改組改造得到優(yōu)化提升。五年累計(jì)完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)為代表的大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術(shù)、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，一大批能源、冶金、機(jī)械、化工等重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，加速了工業(yè)化進(jìn)程。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持較快增長的同時(shí)，新興服務(wù)業(yè)迅速成長。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，五年共接待國內(nèi)外游客4177．2萬人次，年均增長17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長36．5％。改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有企業(yè)改革和脫困“三年兩大目標(biāo)”任務(wù)如期完成，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。全區(qū)已有590戶國有企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范的公司制改革，占國有及國有控股企業(yè)的78％。一批大公司、大集團(tuán)迅速崛起，有14戶企業(yè)進(jìn)入國家520強(qiáng)，20戶企業(yè)股票上市，融資163億元。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全區(qū)登記在冊的個(gè)體戶和私營企業(yè)分別達(dá)到80．2萬戶和3．4萬戶，從業(yè)人員分別達(dá)到165．7萬人和43．7萬人。農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權(quán)一制”得到有效落實(shí)。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，農(nóng)牧民平均減負(fù)45％。政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。區(qū)直行政機(jī)關(guān)人員精簡了47％，盟市以下精簡了21．6％，行政審批事項(xiàng)減少43．5％。城鎮(zhèn)住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。招商引資成效顯著，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流有新的發(fā)展。五年累計(jì)利用外資23．8億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金累計(jì)達(dá)700多億元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略開局良好，已有260多家企業(yè)在國外投資設(shè)廠。對外貿(mào)易保持較快增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)29．7億美元，年均增長21．4％。西部大開發(fā)取得重大進(jìn)展，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。國家實(shí)施西部大開發(fā)以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，累計(jì)爭取中央預(yù)算內(nèi)和國債資金253億元。全社會投入生態(tài)建設(shè)資金104．1億元，重點(diǎn)實(shí)施了生態(tài)建設(shè)七大工程，累計(jì)退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬畝，治理荒漠化面積6780萬畝。水利建設(shè)爭取國家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實(shí)施了尼爾基、綽勒等10項(xiàng)大中型水利項(xiàng)目和紅山、三盛公等26座病險(xiǎn)水庫、樞紐加固工程，建設(shè)了河套等14個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，新增農(nóng)田灌溉面積1020萬畝，解決了282萬人、822萬頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設(shè)累計(jì)投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點(diǎn)公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設(shè)了110國道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區(qū)公路總里程達(dá)到7．2萬公里，比1997年增加2．2萬公里，其中高速公路252公里。鐵路重點(diǎn)建設(shè)了包蘭復(fù)線包頭至石嘴山段、準(zhǔn)格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特

至桑根達(dá)賚鐵路。民航擴(kuò)建了呼市白塔機(jī)場和錫林浩特機(jī)場，開工建設(shè)了烏海機(jī)場。電信五年新增固定電話用戶201萬戶，新增移動電話用戶276萬戶。電力累計(jì)投資260億元，新增裝機(jī)容量345萬千瓦，總裝機(jī)容量突破1000萬千瓦。全區(qū)城市電網(wǎng)改造投資20億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造投資79億元，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的用電條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設(shè)施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”。科教興區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施，各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力明顯提高。五年來，全區(qū)共取得自治區(qū)級科研成果1966項(xiàng)，獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)709項(xiàng)，獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)9項(xiàng)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)建立企業(yè)技術(shù)中心50戶，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個(gè)，高新技術(shù)孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學(xué)校辦學(xué)條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)先后實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、高校擴(kuò)招、中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，完成了內(nèi)蒙古大學(xué)“211”一期工程。全區(qū)“兩基”達(dá)標(biāo)旗縣達(dá)到74個(gè)，“普九”人口覆蓋率達(dá)到69．9％，比1997年提高42.1個(gè)百分點(diǎn)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98．9％，普通高校在校學(xué)生比1997年增長2倍。文化、衛(wèi)生、體育和廣播影視事業(yè)有了長足發(fā)展，全區(qū)廣播和電視覆蓋率分別達(dá)89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國獲獎(jiǎng)。計(jì)劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高，藥品管理體制改革進(jìn)展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強(qiáng)。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育保持全國中上游水平。環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，城市環(huán)境質(zhì)量有了一定改觀。土地管理、民政優(yōu)撫、勞動人事、新聞出版、社會科學(xué)、氣象、地震、人防、地礦、統(tǒng)計(jì)、檔案、文物保護(hù)、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績。城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，人民生活水平總體達(dá)到小康。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長8．9％；農(nóng)牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長3．2％。居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數(shù)不斷下降。再就業(yè)和社會保障工作得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4％以內(nèi)，國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本做到按時(shí)足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到96．7％和63．8％，有64萬城鎮(zhèn)低保對象納入保障范圍。積極開展抗災(zāi)救濟(jì)工作，有效解決了災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅度減少。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國主義、集體主義、社會主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現(xiàn)出以廷·巴特爾為代表的一批先進(jìn)模范人物。國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級政府認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。積極推進(jìn)依法行政，五年共制定政府規(guī)章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規(guī)41件，接受自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查20次，向自治區(qū)人大常委會作專題報(bào)告58次。勤政廉政建設(shè)取得積極成效，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了制度化。普法教育廣泛開展。社會治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動和“FLG”邪教組織，“嚴(yán)打”，專項(xiàng)斗爭取得新成效，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭得到加強(qiáng)，治理和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果。各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區(qū)第七次黨代會確定的發(fā)展思路，進(jìn)一步加大工作力度，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、投資消費(fèi)雙重拉動、速度效益同步提高的良好態(tài)勢。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長12.1％，是五年來增長最快的一年。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長60％，虧損下降20％；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比上年提高10個(gè)點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度明顯加大，全年工業(yè)技改投資80億元，增長67％；重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，有146項(xiàng)開工建設(shè)，56項(xiàng)建成投產(chǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到715億元，增長44％，拉動經(jīng)濟(jì)增長5．6個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)投資30億元，在西部省市區(qū)中居首位，完成退耕還林還草367萬畝，宜林荒山植樹608萬畝，治理荒漠化面積2800萬畝。公路建設(shè)投資100億元，是自治區(qū)歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設(shè)步伐加快，新增電力裝機(jī)容量73萬千瓦。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，全年投資達(dá)45億元，增長28．6％，城鎮(zhèn)化水平有了新的提高。招商引資和對外貿(mào)易成效顯著，引進(jìn)國內(nèi)資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿(mào)出口總額達(dá)到13．7億美元，增長20％。財(cái)政和城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全區(qū)財(cái)政總收入比上年增加33．2億元，增長19．8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)牧民人均純收入增長5．8％。各位代表，過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)力度最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績，確實(shí)來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開兄弟省市區(qū)和國家部委的大力支持和幫助，更離不開全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗和辛勤勞動。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們，向海內(nèi)外關(guān)心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)中還存在不少困

難和問題。主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭尚未得到根本遏制；招商引資的環(huán)境不夠?qū)捤?，利用外資水平低；就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風(fēng)，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。各位代表，過去的五年，我們在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，對自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第一，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。思想是行動的先導(dǎo)。要加快發(fā)展，特別是面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，善于把中央的宏觀決策與內(nèi)蒙古的實(shí)際結(jié)合起來，把創(chuàng)新精神與求實(shí)態(tài)度結(jié)合起來，以思想觀念的創(chuàng)新推動實(shí)踐的創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。第二，必須始終抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是硬道理。對于我區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，都需要加快發(fā)展。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。第三，必須始終堅(jiān)持改革開放。改革開放是加快我區(qū)發(fā)展的必由之路。要不斷深化市場經(jīng)濟(jì)取向的各項(xiàng)改革，革除影響發(fā)展的體制弊端，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；要通過優(yōu)化投資環(huán)境，努力擴(kuò)大對外開放，有效借助外力發(fā)展自己，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。第四，必須始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，使我們付出了沉重的代價(jià)。要汲取教訓(xùn)，深刻反思，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益的關(guān)系，合理開發(fā)利用各種自然資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制人口增長，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。關(guān)注民生、執(zhí)政為民是各級政府的職責(zé)。要采取有力措施，下決心解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢群體在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。第六，必須倍加珍視民族團(tuán)結(jié)、政通人和的大好局面。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定，是各族人民的根本利益，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基本保證。必須始終堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮進(jìn)步，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族的凝聚力、創(chuàng)造力，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和2003年的工作今后五年，是我區(qū)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期。以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，特別是我國加入世貿(mào)組織和市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，使我區(qū)加快發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。展望下一個(gè)五年的發(fā)展，我們充滿了信心。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；我區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著西部大開發(fā)的逐步推進(jìn)和國家對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊扶持政策力度的加大，潛在優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢；我區(qū)民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境；更為重要的是，經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，我們已經(jīng)走上順應(yīng)時(shí)代潮流和符合自治區(qū)實(shí)際的發(fā)展路子。只要我們審時(shí)度勢，奮發(fā)努力，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步縮小差距，盡快趕上全國的發(fā)展水平。今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活，加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)這一總體要求，今后五年，全區(qū)上下要以全面建設(shè)小康社會目標(biāo)統(tǒng)攬全局，充分調(diào)動一切積極因素，集中全區(qū)各族人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益上來，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平奠定基礎(chǔ)。要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，以大開放帶動大發(fā)展。要堅(jiān)持執(zhí)政為民，把關(guān)注民生、興區(qū)富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅(jiān)持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立六十周年。2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項(xiàng)工作，意義十分重大。今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％以上，財(cái)政收入增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長15％以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長9％和5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作。(一)加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加農(nóng)牧民收入。要把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入

展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的活力。要拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，取消對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視和限制，在市場準(zhǔn)入、籌融資、土地征用、人才招聘等方面，對各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份的投資者參與改造國有企業(yè)，投資開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)資源等重大項(xiàng)目。逐步取消一些產(chǎn)業(yè)的國有壟斷，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭和共同發(fā)展的局面。支持非公有制企業(yè)發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟(jì)。加大對非公有制企業(yè)開展對外加工貿(mào)易和對外合作業(yè)務(wù)的扶持力度，使其在國家合資合作基金、中小企業(yè)國際市場開拓基金、援外優(yōu)惠貸款和外貿(mào)發(fā)展基金等方面充分享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)公民合法致富，依法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)。(六)進(jìn)一步加快改革開放步伐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快中小企業(yè)股份制改造步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。依法穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地承包和草牧場承包關(guān)系，不斷完善土地、草牧場合理流轉(zhuǎn)制度。鞏固稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，保護(hù)農(nóng)牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項(xiàng)，積極推行“一廳式”、“一站式”服務(wù)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項(xiàng)應(yīng)對工作，充分行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)對外交流與合作；加大對外宣傳力度，不斷擴(kuò)大我區(qū)的對外影響。進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大開放領(lǐng)域。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。抓緊制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和參與國有企業(yè)改造、重組。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司進(jìn)行多種形式的合作，鼓勵(lì)外資收購上市公司的國有股和法人股。進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的交流與合作，通過收購、兼并、資產(chǎn)重組和合資合作等多種方式，做大做強(qiáng)我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)。逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、旅游等方面有信譽(yù)的境外企業(yè)，促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持我區(qū)大中型企業(yè)跨國、跨地區(qū)開展加工貿(mào)易、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、工程承包和勞務(wù)合作。認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，全面實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。切實(shí)抓好滿洲里口岸“大通關(guān)”試點(diǎn)建設(shè)，努力把滿洲里建設(shè)成為功能完善、通關(guān)便利的國際經(jīng)貿(mào)大通道。積極營造大開放、大發(fā)展的良好環(huán)境。認(rèn)真開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動，集中力量抓好投資環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假、售假和商業(yè)詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項(xiàng)整治斗爭，加強(qiáng)誠信教育，努力營造公平競爭、誠實(shí)守信的市場環(huán)境。(七)做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。按照建立公共財(cái)政框架的要求，繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)政職能。抓好財(cái)源建設(shè)，大力培植新的稅收增長點(diǎn)。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。．對稅收優(yōu)惠到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅，嚴(yán)禁地方和部門擅自出臺減免稅政策。積極爭取國債資金和國家的轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金特別是國債資金使用的管理和監(jiān)督。堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)支出管理。大力推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，完善部門預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和專項(xiàng)資金的審計(jì)，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行效率。逐步推行國庫集中支付制度，促進(jìn)財(cái)政支出的規(guī)范化、法制化。進(jìn)一步完善政府采購制度，擴(kuò)大采購范圍和種類，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，除法律和政策規(guī)定需增加的重點(diǎn)支出外，其他各項(xiàng)支出實(shí)行零增長。重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是要增加社會保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農(nóng)牧業(yè)和公共需求等支出。今年國家將出臺增資政策，自治區(qū)要繼續(xù)采取增加薪酬的措施，各地要提前做好預(yù)算安排。努力做好節(jié)支工作，壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi)和考察費(fèi)，嚴(yán)禁搞脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。全面推行預(yù)算外資金管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范非稅收入收繳程序。堅(jiān)決懲治財(cái)會工作中的弄虛做假行為，確保會計(jì)信息的真實(shí)可靠，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。圍繞創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)，積極支持金融部門深化改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。以建立企業(yè)信用評級和考核體系為突破口，努力建設(shè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的良好社會信用環(huán)境。進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，建立地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，處理好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)與支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。加大金融對農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和城鎮(zhèn)再就業(yè)的支持力度。深化農(nóng)村信用社改革，積極引進(jìn)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)造條件組建地方性商業(yè)銀行，加快保險(xiǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，完善社會化的保障體系。大力發(fā)展和規(guī)范證券市場，努力提高企業(yè)直接融資比重。(八)高度關(guān)注民生，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要積極解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府援助的方針。加強(qiáng)對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣開就業(yè)門路。認(rèn)真貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，健全工作機(jī)制，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。通過政府購買公益性就業(yè)崗位、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，有效解決擴(kuò)大就業(yè)問題。要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步健全完善社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，穩(wěn)步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)過渡。高度重視“低?！惫ぷ?，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財(cái)政要繼續(xù)增加對“兩個(gè)確?！?、城市低保和再就業(yè)的投入，自治區(qū)各級財(cái)政也要增加這方面的投入。要高度關(guān)注弱勢群體的生活，切實(shí)做

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告（xiexiebang推薦）

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告(摘要)

2010年01月21日08:35內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-北方新報(bào)我要評論(7)

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1月20日，在自治區(qū)十一屆人大三次會議上，自治區(qū)主席巴特爾代表自治區(qū)人民政府向大會作了《政府工作報(bào)告》。報(bào)告全面回顧了我區(qū)過去一年取得的巨大成就，描繪了我區(qū)今年發(fā)展的美好藍(lán)圖。

回眸2009年

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的重要著力點(diǎn)。去年我區(qū)完成50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資7381億元，增長33.8%。開工建設(shè)了大唐40億立方米煤制天然氣、中石油500萬噸煉油擴(kuò)能改造等一批有利于產(chǎn)業(yè)升級的重大項(xiàng)目。新增公路里程3400公里，其中高速公路300公里。新開工鐵路里程2600公里，呼和浩特至北京、通遼和赤峰至北京快速客運(yùn)通道等重大項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展。完成了二連浩特機(jī)場新建和通遼、滿洲里、錫林浩特機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目。海勃灣水利樞紐項(xiàng)目獲得國家批復(fù)。農(nóng)牧業(yè)、社會事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和民生領(lǐng)域投資力度明顯加大。全社會消費(fèi)品零售總額完成2855億元，增長19.2%。

堅(jiān)持把保工業(yè)、保企業(yè)作為保增長、保就業(yè)的關(guān)鍵。制定并實(shí)施了促進(jìn)工業(yè)增長的12項(xiàng)政策措施，在較短時(shí)間內(nèi)遏制了工業(yè)增速大幅下滑的勢頭。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4400億元，增長24.2%。及時(shí)制定實(shí)施了電力多邊交易、大用戶直供、易貨貿(mào)易聯(lián)動、生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品等有針對性的措施，幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)經(jīng)營狀況。2009年末，全區(qū)中小企業(yè)貸款余額1800億元，增長41%。

大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到198億公斤，是歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年；牧業(yè)牲畜總頭數(shù)連續(xù)5年穩(wěn)定在1億頭只以上，牲畜出欄數(shù)和肉產(chǎn)量明顯增長。設(shè)施蔬菜、設(shè)施馬鈴薯種植面積雙雙突破百萬畝，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物、良種牲畜比重繼續(xù)提高，新增有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積均創(chuàng)歷史新高。乳業(yè)生產(chǎn)銷售基本恢復(fù)正常，羊絨臨時(shí)收儲政策初見成效。落實(shí)各類補(bǔ)貼資金75.9億元，比上年增加15.4億元。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。去年原煤產(chǎn)量6億噸，電力裝機(jī)6100萬千瓦，分別增長22.8%和22.7%；外送電量960億千瓦時(shí)，連續(xù)5年居全國首位。新增風(fēng)電裝機(jī)200萬千瓦，總裝機(jī)突破500萬千瓦，居全國首位。煤化工形成產(chǎn)能560萬噸甲醇當(dāng)量。在大口徑厚壁無縫鋼管制造、粉煤灰提取氧化鋁等領(lǐng)域，取得了一批國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)成果。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值3712億元，增長15%。商貿(mào)流通業(yè)繁榮活躍，交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步回升，旅游、物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。金融機(jī)構(gòu)積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全年新增貸款1784億元，是上年的2倍。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1300多萬畝，較常年增加300萬畝。草原建設(shè)總規(guī)模達(dá)到5610萬畝，依法將8.4億畝草原劃定為基本草原。完成水土流失治理面積723萬畝。節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，初步核定：單位GDP能耗下降7%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年凈減0.8%和2.58%，均超額完成目標(biāo)。全區(qū)火電機(jī)組全部完成脫硫改造，新增污水日處理能力22.93萬噸，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。煤田火區(qū)、沉陷區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

國企改革取得重大進(jìn)展。引入國電集團(tuán)注資40億元對蒙能公司實(shí)施重組，使蒙能公司重獲新生。呼興電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)公司，成立了內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)公司，擴(kuò)大了外送電量，對自治區(qū)電力外送通道建設(shè)和東部盟市煤電資源開發(fā)將產(chǎn)生重要推動作用。依法開征了煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，為資源開發(fā)的合理補(bǔ)償、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)等進(jìn)行了初步探索。大興安嶺國有林區(qū)剝離辦社會和輔業(yè)改制取得重大突破。文化體制改革邁出重大步伐，組建成立了內(nèi)蒙古出版集團(tuán)和影視集團(tuán)。事業(yè)單位全員聘用制穩(wěn)步推進(jìn)，在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施了績效工資制度。

全力保障和改善民生

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.6萬人；農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)235萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個(gè)月以上的168萬人；培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者65萬人。組織實(shí)施了高校畢業(yè)生服務(wù)基層、人才儲備、擴(kuò)大公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘等促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的專項(xiàng)計(jì)劃，使8萬多名高校畢業(yè)生落實(shí)了就業(yè)去向。積極開展對“零就業(yè)家庭”、“零轉(zhuǎn)移家庭”、“4050人員”及其他就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加21.3萬人和193.2萬人，將國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)醫(yī)保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌，啟動了國家和自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到100萬人。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到1200萬人。

“十項(xiàng)民生工程”完成總投資377億元，比上年增長1.7倍，1500多萬群眾受益。其中農(nóng)村牧區(qū)公路投資97億元，新增60個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、1004個(gè)嘎查村通公路；解決了

1.23萬戶農(nóng)牧民通電問題；投入各類扶貧資金14.4億元，15萬低收入農(nóng)牧民得到扶持；開工建設(shè)國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目401萬平方米。全面落實(shí)了十件實(shí)事：城鎮(zhèn)低

保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高45元；農(nóng)村牧區(qū)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高18元；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高125元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到395萬人；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.4%；教育資助政策使36萬名困難大中專學(xué)生受益；農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)實(shí)保面積6041萬畝，增長34%；解決了120萬人的安全飲水問題；取消地方制定的收費(fèi)項(xiàng)目108項(xiàng)，累計(jì)為企業(yè)和群眾減負(fù)1.6億元；籌集廉租房源5萬套，其中新開工建設(shè)4.2萬套，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積13平方米以下的低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

著力加強(qiáng)社會建設(shè)

免除了義務(wù)教育學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)，實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程。組織實(shí)施了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，對農(nóng)村貧困家庭和牧業(yè)旗中職學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育?；鶎有l(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。開工建設(shè)了42所旗縣綜合醫(yī)院、110個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和59個(gè)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，甲型H1N1流感防控工作穩(wěn)步推進(jìn)。低生育水平保持穩(wěn)定。規(guī)劃建設(shè)了一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目。藝術(shù)創(chuàng)作繁榮活躍，文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)，啟動了元上都申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。農(nóng)家（草原）書屋、廣播電視村村通工程扎實(shí)推進(jìn)。體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，我區(qū)健兒在第十一屆全運(yùn)會上取得較好成績。

展望2010年

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

今年力爭完成固定資產(chǎn)投資8700億元。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，推進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，完善社會保障體系。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，完善公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，在全區(qū)事業(yè)單位推行績效工資制度，提高低保、撫恤、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策，繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策。繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”。簡化家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)。

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

鞏固提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)要穩(wěn)定產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)水平。推進(jìn)煤制二甲醚、煤制乙二醇等煤化工項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃布局電網(wǎng)和電源點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大用戶直供試點(diǎn)和電力多邊交易。加快呼倫貝爾至遼寧外送通道建設(shè)，盡快啟動錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至河北等電力通道建設(shè)。加快工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。力爭完成工業(yè)投資4560億元。自治區(qū)組織實(shí)施170個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目85個(gè)、新開工項(xiàng)目85個(gè)。突出抓好500萬噸煉油、300萬噸煤制化肥、200萬噸聚氯乙烯、15萬輛轎車等重大工業(yè)項(xiàng)目。加快千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)

劃和建設(shè)。抓好太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。積極實(shí)施煤制天然氣、褐煤化學(xué)法提質(zhì)等項(xiàng)目。打造以多晶硅、單晶硅、太陽能電池為主的硅材料產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)揮包頭稀土高新區(qū)龍頭帶動作用，加強(qiáng)稀土原料戰(zhàn)略儲備和資源整合，積極研發(fā)稀土應(yīng)用產(chǎn)品。全面推進(jìn)粉煤灰提取氧化鋁等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加大技術(shù)改造力度，投資280億元，組織實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目100個(gè)。

促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極爭取國家糧食增產(chǎn)工程建設(shè)任務(wù)，啟動實(shí)施自治區(qū)新增百億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。建設(shè)糧油高產(chǎn)示范田150萬畝以上。改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，全年新增有效灌溉面積200萬畝以上、節(jié)水灌溉面積300萬畝以上。加快農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造，解決1.3萬戶農(nóng)牧民通電問題，新增30個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、300個(gè)嘎查村通公路，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。提高主要糧食品種最低收購價(jià)格，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古銀行、包商銀行等地方商業(yè)銀行擴(kuò)大覆蓋范圍。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旗縣全覆蓋。打造優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化精品，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展旅游業(yè)。提高城鎮(zhèn)化水平，全區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%左右。研究制定推進(jìn)呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃，爭取在交通通訊、信息資源、金融服務(wù)等一體化發(fā)展上取得新突破。加快東部盟市發(fā)展步伐，加強(qiáng)與周邊省市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，堅(jiān)持草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，積極推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，啟動實(shí)施黃土高原綜合治理工程試點(diǎn)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)1000萬畝，治理水土流失650萬畝。大力推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)資源保護(hù)和管理。深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理和煤田滅火工作，年內(nèi)煤田火區(qū)要有三分之一達(dá)到熄滅標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范土地市場行為，清理處置批而未用土地。開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等重點(diǎn)水利工程，加強(qiáng)黃河、遼河、嫩江等大江大河及重要支流治理。力爭新開工呼和浩特至張家口快速客運(yùn)等12個(gè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目。突出抓好與周邊省區(qū)市連通的高速公路、呼包鄂通暢工程和農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模1.7萬公里。開工建設(shè)霍林河機(jī)場、阿拉善通勤機(jī)場，建成巴彥淖爾機(jī)場和阿爾山機(jī)場。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，力爭3年內(nèi)完成城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)二次改造。

著力保障和改善民生

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人以上，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)240萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個(gè)月以上180萬人。積極開展對“4050人員”、“零就業(yè)家庭”、“零

轉(zhuǎn)移家庭”及其他就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。提高社會保障水平，全年基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到415萬人和880萬人，新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到160萬人以上。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌辦法，初步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)盟市級統(tǒng)籌。優(yōu)先發(fā)展教育。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快發(fā)展文化事業(yè)。

全面推進(jìn)改革開放

穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，推進(jìn)土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)集體公益林和國有林場改革。加快水利和水務(wù)管理體制改革。深化財(cái)政管理體制改革，完善公共財(cái)政體系。加快投資體制改革，對自治區(qū)本級投資非經(jīng)營性項(xiàng)目開展代建制試點(diǎn)，切實(shí)解決工程建設(shè)“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”問題。擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)

做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

辦好“十件實(shí)事”

今年預(yù)計(jì)各級將投入資金116億元，比上年增加12億元。建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)戶用沼氣10萬戶；解決100萬農(nóng)牧民的飲水安全問題；加大種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，其中種植業(yè)參保面積達(dá)到6750萬畝；籌集廉租住房5萬套，其中新建3.6萬套，為7.8萬戶困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)每人每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)月均提高120元以上；完善教育資助救助體系，使32萬名大中專生得到資助；加大資金投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；安排專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)種乙肝疫苗、白內(nèi)障患者手術(shù)補(bǔ)助等公共衛(wèi)生項(xiàng)目；適度推進(jìn)“一杯奶”健康工程，使農(nóng)村牧區(qū)低收入人群中政策內(nèi)孕期婦女受益。

實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”

一是做好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、生態(tài)移民等扶貧工程；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃完成投資70億元；擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。二是對實(shí)施階段性禁牧項(xiàng)目區(qū)的牧民每人每年補(bǔ)貼金額不低于3000元，連續(xù)補(bǔ)貼5年；在草場資源較好的牧區(qū)開展劃區(qū)輪牧補(bǔ)貼試點(diǎn)；加大對牧民購置良種牲畜、牧業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度；在牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予傾斜。三是健全城鄉(xiāng)低保水平增長機(jī)制；做好新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。四是計(jì)劃改造國有煤礦棚戶區(qū)3.1萬戶、林區(qū)棚戶區(qū)1萬戶、墾區(qū)危舊房6000戶，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改

造3.7萬戶，解決4000戶游牧民定居問題。五是繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程；提高義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)增加職業(yè)教育投入。六是加大就業(yè)資金投入，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助；拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。七是繼續(xù)對困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助，提高部分優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和“五?！睂ο蠊B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。八是提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。九是繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程；加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)通信和郵政設(shè)施建設(shè)，新建300個(gè)移動通信基站；建設(shè)2000個(gè)農(nóng)家（草原）書屋。十是完成礦山地質(zhì)治理恢復(fù)面積25平方公里；建成23個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠；完成既有居住節(jié)能改造200萬平方米；建設(shè)和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)150公里；支持新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文/本報(bào)記者 祝漢賓 張國文 張泊寒 查 娜 攝影/首席記者 通拉嘎

第五篇：1998年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告

1998年1月8日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會第一次會議上

內(nèi)蒙古自治區(qū)主席烏力吉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報(bào)告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志們提出意見。

一、過去五年工作的回顧與總結(jié)

本屆政府從1993年以來的任期五年，是不同尋常的五年。五年中，自治區(qū)政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)方針政策及戰(zhàn)略部署，在以往工作的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，解放思想，開拓進(jìn)取，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的各種困難，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，使這五年成為自治區(qū)發(fā)展史上又一個(gè)開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要時(shí)期。

五年的工作成就，集中表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會生產(chǎn)力水平邁上了新臺階。五年中，特別是自治區(qū)黨委六屆三次全委(擴(kuò)大)會議以來，本屆政府在組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中，把“兩個(gè)提高”作為總攬經(jīng)濟(jì)工作全局的核心目標(biāo)，把發(fā)展四大支柱、三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，把推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”作為加快發(fā)展的主要措施，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。1997年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1100億元左右，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長10%左右，比1992年增長64.6%，年均增長10.5%，較上一個(gè)五年快2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.9%，比同期全國平均增速快2.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長13.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%，比上一個(gè)五年分別快4.9和3.6個(gè)百分點(diǎn)。于1995年提前五年實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值在1980年基礎(chǔ)上翻兩番的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國的位次由第17位上升到第16位。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。糧食總產(chǎn)量在1992年首次達(dá)到100億公斤的基礎(chǔ)上，僅用四年時(shí)間，又突破了150億公斤，在全國的位次由第17位上升到第14位，人均占有糧食669公斤，居全國第3位。1997年在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，仍奪得歷史上第二個(gè)豐收年，總產(chǎn)量達(dá)142.1億公斤，超額完成計(jì)劃目標(biāo)。牲畜總頭數(shù)在五年中連續(xù)突破6000萬和7000萬大關(guān)，1997年牧業(yè)達(dá)到7112萬頭(只)，比1992年純增1535萬頭(只)；牲畜出欄率由38%提高到47.6%；良種、改良種畜比重由54%提高到64% ；綿羊毛、山羊絨、駝絨、牛奶等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列。目前我區(qū)已具備年產(chǎn)125億公斤糧食、100萬噸肉類和6.5萬噸毛絨的綜合生產(chǎn)能力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度與效益同步增長，總量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，整體運(yùn)行繼續(xù)向好的方向發(fā)展。全區(qū)工業(yè)增加值由1992年的120.8億元增加到1997年的378億元，年均增長13.8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由28.7%上升到34.4%，全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后可實(shí)現(xiàn)利潤9.5億元。四大支柱、三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是在能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)得到長足發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，在全國占據(jù)重要位置。其中，原煤產(chǎn)量在全國的位次由第7位上升到第6位；發(fā)電量由第15位上升到第14位，并成為國家主要的商品電基地；鋼、鐵、木材、純堿、原鹽和糖產(chǎn)量也進(jìn)入全國前列。

以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入。國家各項(xiàng)重大改革舉措在我區(qū)順利實(shí)施，計(jì)劃、財(cái)稅、金融、外貿(mào)、價(jià)格、流通、機(jī)構(gòu)等體制改革全面推進(jìn)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村牧區(qū)改革得到進(jìn)一步鞏固和完善。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，全區(qū)國有大中型工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)40%左右，自治區(qū)和盟市兩級確立的112戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，有58戶掛牌運(yùn)營，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化、降低資產(chǎn)負(fù)債率、分流富余人員、分離辦社會職能等方面取得較大突破。呼和浩特、包頭、赤峰、烏海四個(gè)城市的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)及全區(qū)國有企業(yè)增資減債工作取得階段性成果，共盤活存量資產(chǎn)50多億元。國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組全面鋪開，突出抓了36戶重點(diǎn)企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)175戶，其中規(guī)模較大、競爭力較強(qiáng)的有23戶。有11戶企業(yè)股票上市，籌資35.6億元。小企業(yè)通過靈活多樣的改革方式實(shí)現(xiàn)改制，14個(gè)試點(diǎn)旗縣基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)國有小型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制面達(dá)80%左右，其中有40%實(shí)現(xiàn)所有制改革。通過企業(yè)改組和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，一些老大難企業(yè)的包袱得到清卸，試點(diǎn)城市企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量得到有效改善。培育市場體系、建立社會保障制度等各項(xiàng)配套改革步伐明顯加快。通過實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略和“三優(yōu)帶動”工程，加大了技術(shù)改造力度，企業(yè)的技術(shù)裝備水平明顯提高，成功地培育出一批名牌產(chǎn)品。其中鄂爾多斯、鹿王、仕奇、伊利等品牌享譽(yù)國內(nèi)外。通過扎實(shí)有效地推廣邯鋼經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)企業(yè)管理等措施，共消化增支減利因素15億元左右，扭虧增盈工作取得較為顯著的成效。

以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的良好格局初步形成。在積極發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，自治區(qū)出臺了一系列優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)了集體、個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)的發(fā)展。全區(qū)非國有工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1992年的24.6%上升到1997年的50%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我區(qū)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值突破1700億元，實(shí)現(xiàn)稅金58億元，分別比1992年增長16倍和13倍；全區(qū)個(gè)體工商戶達(dá)52.9萬戶，私營企業(yè)達(dá)1.4萬家，分別增長88.6%和5.7倍；外資企業(yè)由326戶增加到1057戶，投資額累計(jì)達(dá)到7.9億美元。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁顯著增強(qiáng)。我們抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)西移的有利時(shí)機(jī)，積極爭取國家支持和集中自治區(qū)財(cái)力，開展了較大規(guī)模的基本建設(shè)，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1327億元，其中基本建設(shè)投資730億元，超過了前45年的總和。能源、原材料、交通、通信等重點(diǎn)建設(shè)得到加強(qiáng)，五年施工的大中型項(xiàng)目63項(xiàng)，到1997年底投產(chǎn)27項(xiàng)。建成了豐鎮(zhèn)電廠二期、達(dá)拉特電廠一期、達(dá)豐500千伏超高壓輸電線路、準(zhǔn)格爾煤田和內(nèi)蒙古化肥廠等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，完成了包鋼雙400萬噸等一批技術(shù)改造工程，其他在建重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，我區(qū)作為國家重要能源、原材料基地的地位得到進(jìn)一步提高。圓滿完成了向自治區(qū)50周年大慶獻(xiàn)禮的18個(gè)項(xiàng)目。集通鐵路、大準(zhǔn)電氣化鐵路等交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)營，新增鐵路、公路通車?yán)锍?808公里和5940公里，航線總里程增加40312公里。郵電業(yè)務(wù)總量增長4.9倍，公用電話交換機(jī)總?cè)萘客黄?50萬門，電話普及率由每百人1.5部提高到6.1部，旗縣全部實(shí)現(xiàn)電話交換程控化和長途傳輸數(shù)字化，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通電、通郵、通話，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。

對外開放和交往進(jìn)一步擴(kuò)大。我們把擴(kuò)大對外開放和加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合作為振興自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破口，全面實(shí)施了開放帶動戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，一個(gè)全方位、多渠道、多層次的對外開放格局基本形成。全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成68.7億美元，實(shí)際利用外資20.6億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金到位71億元人民幣。1997年外貿(mào)進(jìn)出口總額突破13億美元，創(chuàng)歷史最高水平，實(shí)際利用外資6.7億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金到位35.6億元人民幣，是引資最多的一年。通過積極參與地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)與兄弟省市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、發(fā)展旅游業(yè)、舉辦蒙交會等多種形式，取得了招商引資的豐碩成果，進(jìn)一步擴(kuò)大了內(nèi)蒙古在國內(nèi)外的影響。目前我區(qū)已同世界上近百個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易往來關(guān)系，世人更加了解內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古也進(jìn)一步走向了世界。

在解決長期困擾發(fā)展的一些難點(diǎn)問題上取得了新進(jìn)展。財(cái)政拮據(jù)、城鄉(xiāng)人民收入水平低等問題，一直是上上下下普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本屆政府上任伊始，就把解決這些問題作為責(zé)任目標(biāo)，采取有力措施，使一些問題得到了有效解決。在提高財(cái)政收入水平方面，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)，改革和完善地方財(cái)稅體制，強(qiáng)化稅收征管，使財(cái)政收入迅速增長。1997年全區(qū)財(cái)政收入突破百億元大關(guān)，達(dá)到107億元，比1992年增長1.74倍，年均增長22.4%，較上一個(gè)五年快7.3個(gè)百分點(diǎn)，也高于同期全國財(cái)政收入平均增速，從而使我區(qū)財(cái)政困難的狀況得到了一定程度地緩解。為解決資金緊張的突出矛盾，金融部門不斷增強(qiáng)籌資功能，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額達(dá)到845億元和1172億元，分別比1992年增長2.2倍和2倍，有力地支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在提高城鄉(xiāng)人民收入水平方面，通過有效抑制通貨膨脹、加大扶貧攻堅(jiān)力度、加強(qiáng)城鎮(zhèn)解困工作、執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位新工資制度等措施，使城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1992年的1847.4元，增加到1997年的3900元左右，年均實(shí)際增長7.3%，比上一個(gè)五年快4.5個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)所有城市都建立了最低生活費(fèi)保障線制度，66個(gè)旗縣出臺了再就業(yè)工程實(shí)施方案，重新安置職工16.1萬人，累計(jì)安置城鎮(zhèn)

失業(yè)人員48.7萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。雖然目前我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平在全國仍處于落后狀況，但客觀地講，近年來城鎮(zhèn)居民的實(shí)際生活確實(shí)有了很大的改善。農(nóng)牧民人均純收入由719元增加到1800元左右，年均實(shí)際增長5%，比上一個(gè)五年快1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口由417萬人減少到110萬人左右。通過實(shí)施安居工程、“380人畜飲水工程”和農(nóng)村牧區(qū)“三通”及加強(qiáng)地方病防治等措施，使人民生活質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。自治區(qū)財(cái)政通過調(diào)整財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付幫助旗縣解決財(cái)政困難的資金達(dá)7.8億元，累計(jì)償還世行貸款、政府貸款和商業(yè)貸款1.5億美元。完成了伊盟與烏海、自治區(qū)與黑龍江等地的勘界工作，歷時(shí)10年的中俄邊界內(nèi)蒙古段的勘界工作圓滿結(jié)束，許多歷史遺留問題得以順利解決。

順應(yīng)和把握自然規(guī)律的本領(lǐng)有所提高。我區(qū)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，特別是這五年，我們遇到旱、水、火、凍、風(fēng)、雪、地震等災(zāi)害，種類之多、范圍之廣、損失之大都是歷史上少有的，給自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活造成了極大危害。面對嚴(yán)酷的自然災(zāi)害，我們團(tuán)結(jié)一心，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大限度地減少了損失。與自然災(zāi)害作斗爭中，我們也經(jīng)受了考驗(yàn)，增長了才干，進(jìn)一步深化了對自然規(guī)律的認(rèn)識。多年的實(shí)踐使我們認(rèn)識到，在眾多自然災(zāi)害中，水、旱災(zāi)的發(fā)生率最高，危害最大。因此，要保持農(nóng)牧業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須突出解決好水的問題。五年中，我們進(jìn)一步加大了對大江大河的治理力度，修復(fù)并加固了黃河大堤，使其達(dá)到了國家二級堤防標(biāo)準(zhǔn)，遼河、嫩江及其重要支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)也明顯提高。同時(shí)，我們把加強(qiáng)以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)作為抗御自然災(zāi)害、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施來抓，緊緊圍繞做好“三水”這篇大文章，通過采取修復(fù)水毀工程、打配機(jī)電井、推廣集雨節(jié)水灌溉、坡改梯、修筑攔蓄工程等措施，新增農(nóng)田灌溉面積639萬畝，建成灌溉草庫倫近3萬處，水土保持治理面積3114萬畝。連續(xù)進(jìn)行了三期農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，共改造中低產(chǎn)田700多萬畝，改良和建設(shè)草牧場360多萬畝。為抗干旱和早霜，普遍采取了適時(shí)早播，推廣了地膜覆蓋、坐水點(diǎn)種和選用良種、機(jī)械深耕等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的增產(chǎn)增收。為防止生態(tài)惡化，促進(jìn)良性循環(huán)，不斷加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境治理，通過“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、加強(qiáng)小生物圈建設(shè)及小流域治理，累計(jì)人工造林2695萬畝，飛播造林378.9萬畝，封山封沙育林623.3萬畝，草原建設(shè)面積1.36億畝，使全區(qū)生態(tài)惡化的勢頭有所控制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。

駕馭市場和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力逐步增強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，如何正確運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，調(diào)節(jié)好地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動，是地方政府遇到的新課題。五年中，我們本著宏觀調(diào)控有力、微觀放開搞活的原則，把法律賦予企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，政府的主要職能逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)宏觀調(diào)控和強(qiáng)化服務(wù)上來。按照“保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”的要求，在積極培育市場、努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充分發(fā)揮市場對資源配置作用的同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，比較好地處理了速度與效益、存量與增量、積累與消費(fèi)和農(nóng)輕重等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。特別是針對1993年以來我區(qū)物價(jià)上漲過快的突出矛盾，在中央的統(tǒng)一部署下，把控制物價(jià)作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)來抓，實(shí)行了物價(jià)控制目標(biāo)責(zé)任制和行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，從控制社會需求、增加有效供給、規(guī)范市場行為和整頓流通秩序等多方面進(jìn)行綜合治理，使物價(jià)漲幅持續(xù)回落，到1997年底全區(qū)零售物價(jià)和居民消費(fèi)價(jià)格漲幅已由最高時(shí)期的19.3%和24.3%回落到2.3%和4.8%。通過一系列的調(diào)控措施，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性明顯提高，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“高增長、低通脹”的良好局面。

經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們始終重視社會事業(yè)的進(jìn)步，在財(cái)政不寬裕的情況下，努力加大投入、五年中科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出累計(jì)達(dá)143.1億元，比上一個(gè)五年增長93.1%。科技工作在面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷走向市場的改革中得到進(jìn)一步加強(qiáng)，到1997年，全區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到47萬人，占總?cè)丝诘?.1%，超過全國平均水平；登記重大科技成果2001項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高?；A(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)“普九”旗縣市區(qū)達(dá)到35個(gè)，普及人口覆蓋率27.4%，適齡兒童入學(xué)率、女童入學(xué)率、小學(xué)升學(xué)率均高于全國平均水平。職業(yè)技術(shù)教育的比重有所提高，在校生人數(shù)占高中階段在校人數(shù)比例由1992年的44.3%提高到1997年47.9%。共掃除青壯年文盲近10萬人，文盲率控制在4%以內(nèi)。普通高校招生并軌工作順利完成，內(nèi)蒙古大學(xué)列入國家“211工程”總體規(guī)劃，并開始組織實(shí)施。民族教育得到優(yōu)先發(fā)展。辦學(xué)條件和教師生活待遇進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師人均居住面積達(dá)9.2平方米，高于全國平均水平。文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)有了長足發(fā)展。自治區(qū)蒙漢語衛(wèi)星廣播電視節(jié)目上星試播成功，廣播電視人口混合覆蓋畜達(dá)到78%?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)志.大事記》正式出版。1993年以來，我區(qū)在區(qū)外藝術(shù)評獎(jiǎng)中共獲得70多項(xiàng)一等獎(jiǎng)，有17部作品獲得全國“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。衛(wèi)生改革逐步深化，農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)初步形成，愛國衛(wèi)生運(yùn)動深入開展，人民健康水平進(jìn)一步提高。我區(qū)體育健兒在國際國內(nèi)重大比賽中奪得176.5枚金牌，特別是在全國八運(yùn)會上，獲得了金牌總數(shù)第15位的好成績。計(jì)劃生育工作成效顯著，計(jì)劃生育率達(dá)到94%，比1992年提高了14個(gè)百分點(diǎn)，人口出生率和自然增長率分別由17.07‰和10.34‰下降到15.21‰和8.25‰。城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理得到重視和加強(qiáng)。民政優(yōu)撫、社會福利、新聞出版、檔案、氣象、測繪、地質(zhì)、地震、無線電管理、國防動員、僑務(wù)、宗教、文物保護(hù)和利用等各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。

安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。堅(jiān)定不移地貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，精神文明建設(shè)取得豐碩成果。通過加強(qiáng)鄧小平理論的學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)了干部群眾堅(jiān)持黨的基本路線的自覺性。愛國主義、集體主義和社會主義教育活動蓬勃開展，涌現(xiàn)出李國安、李如剛、曹鳳光等一大批英雄模范人物。全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)三年多時(shí)間的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)、大討論活動，極大地解放了廣大干部群眾的思想。“機(jī)關(guān)良好形象”工程促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)張家港經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建文明城市、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)的活動全面開展。認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育，各民族團(tuán)結(jié)和睦、親如一家，社會主義新型民族關(guān)系不斷鞏固。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，五年中自治區(qū)政府共辦復(fù)人大代表建議1434件，政協(xié)委員提案2310件，提請自治區(qū)人大常委會通過并修正頒發(fā)了44個(gè)地方性法規(guī)，制定并發(fā)布了30個(gè)政府規(guī)章。廣泛開展普法教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾的法制觀念。強(qiáng)化社會治安綜合治理，開展各種嚴(yán)打斗爭，嚴(yán)厲打擊了刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動，使我區(qū)社會治安狀況成為全國最好的地區(qū)之一。堅(jiān)持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案和糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)等工作取得階段性成果。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處各類違法違紀(jì)案件7096件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.32億元；審計(jì)部門查處違紀(jì)金額85億元，上繳財(cái)政5.2億元，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序做出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，過去的五年，我們走過了不平凡的歷程，大量事實(shí)證明，這五年是自治區(qū)成立以來最好的歷史時(shí)期之一，也是自治區(qū)發(fā)展史上具有重要意義的五年。去年，我們成功地舉辦了自治區(qū)成立五十周年慶典活動，通過全面地總結(jié)五十年來的成就，展示了我區(qū)半個(gè)世紀(jì)以來政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)生的翻天覆地的變化，展示了全區(qū)各族人民勤勞勇敢、團(tuán)結(jié)向上的精神風(fēng)貌，昭示了民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策的偉大勝利。五十年的經(jīng)驗(yàn)是極其豐富的，就本屆政府的五年來講，體會也是很多的，主要是：必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，只有解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一，才能創(chuàng)造性地開展工作，把我們的事情辦得更好；必須堅(jiān)持改革開放，只有進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，才能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只有樹立起強(qiáng)烈的危機(jī)意識、機(jī)遇意識和發(fā)展意識，堅(jiān)持能快就不要慢，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；必須勇于正視發(fā)展中遇到的各種困難，只有知難而上，迎接挑戰(zhàn)，敢于碰硬，才能戰(zhàn)勝困難，贏得勝利；必須高舉團(tuán)結(jié)建設(shè)的旗幟，只有不斷加強(qiáng)各族人民的大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)軍政、軍民以及各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，才能為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供可靠的保證。

回顧和總結(jié)五年的政府工作，我們之所以在比較困難的情況下取得這樣的成績，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，同時(shí)離不開自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持，離不開工人、農(nóng)牧民、知識分子和廣大干部的辛勤勞動，離不開人民解放軍、公安干警和武警、森警官兵的無私奉獻(xiàn)，也離不開民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會各界和海內(nèi)外朋友們的關(guān)心和幫助。過去的五年，我們每前進(jìn)一步，每取得一點(diǎn)成績，無不凝結(jié)著他們的心血和汗水，一切成就應(yīng)歸功于他們!在這里，我代表自治區(qū)人民政府表示由衷的感謝和崇高的敬意!在充分肯定成績的同時(shí)，也必須清醒地看到存在的問題和不足。從總體上講，這五年我區(qū)的發(fā)展步伐雖然很快，但發(fā)達(dá)省市步伐更快，差距仍在拉大；國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，經(jīng)營粗放等問題依然比較嚴(yán)重；城鎮(zhèn)居民收入水平仍比較低，少數(shù)農(nóng)牧民還沒有穩(wěn)定地解決溫飽問題；相當(dāng)一部分國有企業(yè)還沒有走出困境，下崗人員增多；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高；消極腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的勢頭尚未得到有效遏制，一些社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問題的產(chǎn)生，雖然有一些客觀原因，但更多的是由于我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式還不能適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，對一些新情況、新問題缺乏深入研究，措施不夠得力。對此應(yīng)高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

總之，經(jīng)過五年的探索與實(shí)踐，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删停e累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這必將為跨世紀(jì)的發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鼓舞全區(qū)各族人民去奪取新的更大的勝利。

二、對今后一個(gè)時(shí)期政府工作的建議

今后五年，是世紀(jì)之交、繼往開來的重要時(shí)期，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。以黨的十五大為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)又進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一階段，全國的發(fā)展將繼續(xù)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長勢頭，規(guī)?；a(chǎn)和集團(tuán)化經(jīng)營使市場競爭更趨激烈，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與國際經(jīng)濟(jì)接軌的步伐會明顯加快，我們面臨新的挑戰(zhàn)。但同時(shí)也具備許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇：十五大的召開，為加快改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的大環(huán)境，特別是國家再次強(qiáng)調(diào)要加大對中西部地區(qū)的支持力度，更加重視和積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這無疑對我們今后的發(fā)展十分有利。我區(qū)資源豐富，潛力巨大，經(jīng)過50年的建設(shè)，尤其是20多年的改革和發(fā)展，從思想觀念、物質(zhì)基礎(chǔ)和體制等方面都為加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。全區(qū)廣大干部群眾求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和日益高漲的勞動熱情，是加快發(fā)展的強(qiáng)大原動力。只要我們解放思想，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮有利條件和后發(fā)優(yōu)勢，今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展步伐完全可以邁得更大一些，內(nèi)蒙古在二十一世紀(jì)是大有希望、大有作為的。今后五年政府工作的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大精神為指針，堅(jiān)持深化改革，加快調(diào)整，穩(wěn)中求進(jìn)，提高素質(zhì)的總體思路，繼續(xù)貫徹實(shí)施自治區(qū)黨委確定的各項(xiàng)重大決策，全面實(shí)施五大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高財(cái)政收入和城鄉(xiāng)人民生活水平，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，使我區(qū)的總體發(fā)展水平再跨上一個(gè)新臺階。初步計(jì)劃，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，財(cái)政收入年均增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均實(shí)際增長8%和6%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期政府工作要在以下方面做出不懈的努力。

進(jìn)一步解放思想、更新觀念，為深化改革和加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。我區(qū)與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，但深層次的原因是在思想觀念上。因此，必須把解放思想、更新觀念貫穿于改革開放的全過程。特別是黨的十五大后，全國出現(xiàn)了加快改革和發(fā)展的新形勢、新機(jī)遇。對于我區(qū)來說，能否解放思想，抓住機(jī)遇，將關(guān)系到能否跟上全國的發(fā)展步伐和以怎樣的姿態(tài)跨入二十一世紀(jì)。我們要按照自治區(qū)黨委六屆六次全委(擴(kuò)大)會議的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的大學(xué)習(xí)、大討論，把思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到十五大精神上來。當(dāng)前解放思想的重點(diǎn)，一是在改革開放上，不搞無謂的爭論，凡是符合“三個(gè)有利于”就要大膽地試，大膽地闖。二是在國有資產(chǎn)優(yōu)化重組上，破除把國有資產(chǎn)的合理流動視為流失等錯(cuò)誤觀念，促進(jìn)其跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化組合。三是在分配形式上，破除“大鍋飯”、“鐵飯碗”等舊觀念，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立以按勞分配為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種形式的分配機(jī)制，最大限度地調(diào)動勞動者、投資者和科技人員的積極性。四是在用人問題上，不搞論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧，要重實(shí)績、看主流、論公認(rèn)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的選人、用人新機(jī)制，不拘一格選用人才?？傊?，只有不斷解放思想、更新觀念，才能在實(shí)踐中有所創(chuàng)造，不斷前進(jìn)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。我區(qū)要跟上全國的發(fā)展步伐，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，在一定時(shí)期內(nèi)努力保持一個(gè)較快的發(fā)展速度。但加快發(fā)展必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，下大力氣調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

農(nóng)牧業(yè)是我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今后發(fā)展，一要走可持續(xù)發(fā)展的路子，堅(jiān)持不懈地搞好以種草種樹為主的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)建設(shè)和以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，多渠道增加投入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件。二要走集約經(jīng)營的路子，加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，努力提高單位產(chǎn)出率。三要走產(chǎn)業(yè)化的路子，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，著力抓好龍頭企業(yè)和基地的配套建設(shè)，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的多層次轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

加快我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要提高工業(yè)的現(xiàn)代化水平。要按照自治區(qū)黨委提出的“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓效益”的指導(dǎo)方針，依托資源，面向市場，以提高質(zhì)量和效益為中心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育壯大四大支柱和三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，組建大企業(yè)、大集團(tuán)，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)合理流動，走低成本擴(kuò)張的路子。繼續(xù)實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略和“三優(yōu)帶動工程”，加大技術(shù)進(jìn)步力度，加快現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品的升級換代。積極優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。在盤活存量的同時(shí)，努力擴(kuò)大增量。緊緊抓住國家加快中西部地區(qū)資源開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，積極爭取國家和區(qū)外、國外在我區(qū)的建設(shè)投資，上一批能夠帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第三產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須下力氣加快發(fā)展。要在繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的同時(shí)，逐步拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間，加快發(fā)展交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和金融、保險(xiǎn)、證券、信托、信息、旅游等新興服務(wù)行業(yè)，力爭通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)提高，是全區(qū)各族人民的迫切愿望，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力提高財(cái)政收入和人民生活水平。正確處理好積累與消費(fèi)、生產(chǎn)與生活的關(guān)系。針對我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平偏低的現(xiàn)狀，今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政資金要適當(dāng)向改善人民生活方面傾斜，注重提高城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入水平。農(nóng)村牧區(qū)在解決溫飽問題后，要加快達(dá)小康進(jìn)程。

整體推進(jìn)，全面創(chuàng)新，全方位、深層次推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我們要以黨的十五大精神為指導(dǎo)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。首先，要加快調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。我區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重大、分布散、效益低、競爭力弱，迫切需要進(jìn)行調(diào)整和完善。我們要從增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力著眼，采取適當(dāng)收縮、退出一般、加強(qiáng)重點(diǎn)的策略，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略重組和結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整。今后除少數(shù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須由國有經(jīng)濟(jì)占支配地位外，其他國有企業(yè)要通過改革逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多樣化。要放手放膽發(fā)展個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。

其次，加快國有企業(yè)改革步伐。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，力爭用兩三年的時(shí)間初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并使虧損企業(yè)的經(jīng)營狀況明顯改善。小企業(yè)要爭取

一、兩年內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)放開搞活。同時(shí)，要盡快建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)機(jī)制，保證國有資產(chǎn)保值增值。

第三，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。一是加快市場體系建設(shè)。圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，大力發(fā)展資本、勞動力、信息、土地等生產(chǎn)要素市場，加快國民經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程；二是加快建立和完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和社會救濟(jì)等社會保障體系，以減輕企業(yè)轉(zhuǎn)軌中的社會震蕩；三是建立和完善宏觀調(diào)控體系。努力保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。要按照中央的統(tǒng)一部署，有步驟地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理經(jīng)濟(jì)的職能逐步由行政手段為主的直接管理，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的間接管理。

繼續(xù)實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，以開放促改革、促開發(fā)、促發(fā)展，進(jìn)一步完善全方位、多層次的對外開放格局。對外開放是強(qiáng)區(qū)富民的必由之路。面對經(jīng)濟(jì)、科技全球化趨勢，我們要抓緊研究和制定相應(yīng)對策，不斷提高對外開放的總體水平。要充分發(fā)揮我區(qū)資源、地緣、政策等方面的優(yōu)勢，著力改善投資環(huán)境，積極參與國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作。努力把開放與改革有機(jī)結(jié)合起來，賦予招商引資以新的內(nèi)容，采取多種有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和吸引區(qū)外國外的大公司、大財(cái)團(tuán)對國有企業(yè)實(shí)施兼并、收購、參股和控股，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易，建立出口基地，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，注重提高外經(jīng)外貿(mào)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國際競爭能力。要抓住各種有利時(shí)機(jī)，加快開放步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)滿洲里、二連浩特等邊境口岸建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全面實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，走依靠科技進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)競爭，實(shí)質(zhì)上是科技和人才的競爭。要把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來?？萍脊ぷ饕嫦蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，實(shí)行農(nóng)科教、科工貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研一體化，重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)和推廣，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人才。努力辦好基礎(chǔ)教育，到本世紀(jì)末完成全區(qū)基本普及九年制義務(wù)教育和青壯年掃盲任務(wù)。繼續(xù)深化教育體制改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育?；A(chǔ)教育要逐步由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，高等教育要走聯(lián)合、共建之路，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。要建立起多渠道辦學(xué)和投入機(jī)制，形成以公辦為主，民辦為輔，國家投入為主，民間投入為輔，各類教育有機(jī)結(jié)合的教育體系和投資格局。人才是我區(qū)的寶貴財(cái)富，要進(jìn)一步落實(shí)知識分子政策，形成育才、引才、愛才、用才的激勵(lì)機(jī)制和良好社會氛圍，充分發(fā)揮各類人才的作用。要按照有中國特色社會主義文化建設(shè)的要求，繁榮我區(qū)文學(xué)藝術(shù)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)是關(guān)系子孫后代生存與發(fā)展的大計(jì)。目前我區(qū)生態(tài)惡化、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，各級政府必須采取有效措施加以解決。要從防治兩方面入手加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)抓好植樹種草、防沙治沙等工程，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河、西遼河、嫩江流域治理及陰山北麓、阿拉善等地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和水土保持工作。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，全面實(shí)施“藍(lán)天綠地”工程，抓緊治理呼和浩特等城市大氣污染，搞好城鄉(xiāng)綠化。嚴(yán)格控制人口增長，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，實(shí)行資源有償使用制度，科學(xué)合理的開發(fā)利用資源，依法保護(hù)耕地草原，絕不能吃祖宗飯，斷子孫路。

加強(qiáng)社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，保持政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。要圍繞建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，努力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，深入開展普法教育，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，做到依法行政，依法治區(qū)。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)的工作，主動聽取民主黨派、無黨派人士和專家學(xué)者的意見，重視群眾來信來訪，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要勤政廉潔，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象，努力做人民滿意的公仆。

要切實(shí)加強(qiáng)以思想道德建設(shè)為核心的社會主義精神文明建設(shè)，深入持久地學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十五大精神，用鄧小平理論教育和武裝干部群眾，把全區(qū)各族人民的思想和行動，統(tǒng)一到建設(shè)有中國特色社會主義大業(yè)上來，統(tǒng)一到中央和自治區(qū)確定的改革和發(fā)展的大政方針上來。繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，引導(dǎo)全區(qū)各族人民自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。廣泛開展講文明、樹新風(fēng)活動，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進(jìn)一步激發(fā)人們熱愛內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古的熱情。

保持社會穩(wěn)定，是事關(guān)改革和發(fā)展全局的大事，是各級政府一項(xiàng)長期、艱巨的政治任務(wù)。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會生活中會出現(xiàn)許多新問題、新矛盾。我們要統(tǒng)觀全局，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。要加強(qiáng)思想政治工作，妥善解決好各種矛盾，防止矛盾激化。堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動。加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)武警、森警、公安、安全、國防動員等部門建設(shè)，維護(hù)邊疆安定。三、一九九八年著重抓好的幾項(xiàng)工作

1998年是全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神的重要一年，也是新一屆政府起步之年，做好今年的工作意義重大。今年全區(qū)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和自治區(qū)黨委六屆六次全委(擴(kuò)大)會議精神，繼續(xù)貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的方針，以實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”、完成“兩大歷史性任務(wù)”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，解放思想，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國有企業(yè)改革步伐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。全年計(jì)劃安排國內(nèi)生產(chǎn)總值1230億元，增長10%左右；財(cái)政總收入123億元，增長15%；全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到430億元，增長13%；物價(jià)上漲幅度控制在國家要求的范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增加400元和200元；人口出生率控制在18.5‰以內(nèi)。

(一)進(jìn)一步穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位。今年農(nóng)牧業(yè)總的要求是努力實(shí)現(xiàn)“四增”，即增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，增大科技含量，增加經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)牧民收入。

一是大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)是調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品基地，自治區(qū)要集中力量培育壯大一批龍頭企業(yè)，盟市、旗縣也要重點(diǎn)培育各自的骨干企業(yè)，盡快形成公司加農(nóng)戶，龍頭企業(yè)帶基地的生產(chǎn)、加工、銷售三位一體，互相促進(jìn)，利益互補(bǔ)的新機(jī)制。二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持“改低、攻中、促高”的方針，立足于防旱抗旱，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)模和力度，改造中低產(chǎn)田560萬畝，新增農(nóng)田灌溉和發(fā)展節(jié)水灌溉面積各100萬畝，坐水點(diǎn)種1000萬畝，機(jī)械深耕2500萬畝。繼續(xù)實(shí)行“雙增雙提”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好草牧場基本建設(shè)。認(rèn)真貫徹“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)現(xiàn)場會精神，加快山區(qū)、沙區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加大以“種子工程”為重點(diǎn)的科教興農(nóng)興牧力度。全面啟動“百鄉(xiāng)千村科技興農(nóng)示范工程”，抓好農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)人數(shù)力爭達(dá)到300萬人(次)以上。四是繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。各級政府在春播前要檢查落實(shí)土地和草牧場延長承包期的新一輪工作，不斷完善土地和草牧場使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制；切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動農(nóng)牧民的積極性。五是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)體系建設(shè)。抓好基層“七站”三定工作，大力發(fā)展自辦、聯(lián)辦等各種民間服務(wù)組織，爭取把構(gòu)建多成份、多層次的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作向前推進(jìn)一步。同時(shí)，下力氣抓好農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮好嘎查、村民委員會的作用。

(二)打一場提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年安排工業(yè)增加值增長13.5%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，必須在改革上取得新的突破。主要措施就是要進(jìn)一步加強(qiáng)“抓大放小”的力度。自治區(qū)主要抓好區(qū)直大企業(yè)的改革和大集團(tuán)的組建工作，重點(diǎn)抓好7戶直屬大企業(yè)和區(qū)直各部門所屬企業(yè)的改革，各部門在盟市的企業(yè)原則上下放盟市領(lǐng)導(dǎo)。盟市、旗縣要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取兼并、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作制以及破產(chǎn)等多種改制形式，全部放開搞活國有中小型企業(yè)。要卓有成效地推進(jìn)配套改革，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋面。加快建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系，培育自治區(qū)國有資產(chǎn)投資運(yùn)營主體。其次，要在管理上下功夫。國有大中型企業(yè)特別是36戶“區(qū)隊(duì)”，都要從實(shí)際出發(fā)，探索符合現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。扭虧增盈要堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制，既要抓好虧損企業(yè)的扭虧、減虧，又要確保盈利大戶增盈。同時(shí)要搞好技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。今年計(jì)劃多渠道安排技術(shù)改造資金55億元，重點(diǎn)用于一些有市場、效益好的企業(yè)和項(xiàng)目，有計(jì)劃地培育一批新的名牌產(chǎn)品。第三，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理者激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培育企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，試行和推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選聘制度和經(jīng)營業(yè)績考核制度。充分發(fā)揮職代會民主評議和監(jiān)督的重要作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針。第四，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。今年在機(jī)構(gòu)改革中，要重點(diǎn)搞好經(jīng)濟(jì)管理部門的機(jī)構(gòu)改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。要采取有效措施，堅(jiān)決制止“三亂”現(xiàn)象，自治區(qū)要對地方性法規(guī)和行政規(guī)章進(jìn)行一次清理，堅(jiān)決廢除過時(shí)的特別是增加企業(yè)和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的規(guī)章制度，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

(三)抓好新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年計(jì)劃安排全社會固定資產(chǎn)投資330億元，比上年增長8.2%。已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)和在建的重點(diǎn)項(xiàng)目要力爭在年內(nèi)開工、建成投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)，早日發(fā)揮效益。抓住國家向住宅建設(shè)傾斜的機(jī)遇，制定和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)施好“安居工程”，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)住房制度改革，加快住宅建設(shè)，降低住宅建設(shè)成本，促進(jìn)住房消費(fèi)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)行分級負(fù)責(zé)的重點(diǎn)項(xiàng)目資本金制度，加快建立項(xiàng)目法人制度，推行工程建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制，從體制上保證提高投資效益。

繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，只要我們措施得力，促使其在短期?nèi)有一個(gè)較快的發(fā)展，是完全可以辦到的。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采取各種有效措施，抓住全區(qū)加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，力爭年內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。

要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)放在提高經(jīng)營規(guī)模、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益上，使企業(yè)管理水平、產(chǎn)品檔次和人員素質(zhì)有新的提高。按原來的統(tǒng)計(jì)口徑，今年要完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值2000億元，實(shí)際入庫稅金19億元。要鼓勵(lì)個(gè)體、私營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)承包、兼并、租賃、參股、購買國有、集體中小企業(yè)，從而達(dá)到既加快中小企業(yè)民營化進(jìn)程，又拉動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

(四)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。今年全區(qū)出口總額要達(dá)到7.7億美元，增長8%；實(shí)際利用外資6.46億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金到位20億元人民幣。要改進(jìn)招商引資辦法，采取多種形式，確保招商引資工作收到實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)同國外大財(cái)團(tuán)、大公司接觸，擴(kuò)大交流與合作。積極爭取國家的援外項(xiàng)目，帶動我區(qū)技術(shù)出口、對外承包工程和勞務(wù)合作。加強(qiáng)項(xiàng)目的引資力度，抓好招商引資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高簽約項(xiàng)目的履約率。加強(qiáng)與兄弟省市的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)搞好各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其改革示范區(qū)、對外開放窗口和招商引資的載體作用。各地區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快建立和完善貿(mào)工農(nóng)一體化出口商品生產(chǎn)基地，扶持一些出口前景好、創(chuàng)匯能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品和企業(yè)，組建外向型企業(yè)，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易。外貿(mào)企業(yè)要以國家大幅度下調(diào)關(guān)稅為契機(jī)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，增加效益，實(shí)現(xiàn)扭虧減虧目標(biāo)。

(五)認(rèn)真做好財(cái)稅金融工作。實(shí)現(xiàn)今年的財(cái)政收入目標(biāo)，要在重點(diǎn)抓好培植利稅大戶、搞好鄉(xiāng)級財(cái)政建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善主體稅種征收管理辦法，推行稅收規(guī)范化管理，挖掘增收稅種潛力，健全和完善地方稅制，著力解決變相減免稅、欠稅和偷漏騙稅問題。不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理。對生產(chǎn)性支出管理要跟蹤問效，對人、車、會、話等非生產(chǎn)性支出要從嚴(yán)控制。抓好財(cái)政專戶建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。

全面貫徹落實(shí)全國金融工作會議精神，進(jìn)一步深化金融體制改革，整頓金融秩序，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保證金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。各級政府要充分理解金融部門的難處，熱情支持他們的工作，堅(jiān)決維護(hù)金融部門的合法權(quán)益。金融部門要從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，用足用活資金政策，大力籌措資金，積極解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資金需求，為企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。要在國家金融政策允許范圍內(nèi)，積極培育金融市場，拓寬籌資渠道。創(chuàng)造條件在全區(qū)4個(gè)地級市建立合作銀行，搞好臨河、通遼農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)，力爭有1―2家大企業(yè)集團(tuán)設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，積極探索設(shè)立投資基金，加大證券融資力度，通過股票上市和發(fā)行債券，籌集更多的建設(shè)資金，緩解我區(qū)資金緊張的狀況。

(六)積極開拓市場。我區(qū)部分企業(yè)產(chǎn)品積壓、效益下滑、虧損嚴(yán)重等問題，集中反映出市場開發(fā)不夠。大力開拓市場是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各地要成立開拓市場領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好市場信息服務(wù)。工商企業(yè)要建立和擴(kuò)大營銷網(wǎng)絡(luò)，加大營銷力度，努力提高企業(yè)產(chǎn)銷率和地方產(chǎn)品的市場占有率。要著力開拓農(nóng)村牧區(qū)市場。努力提高現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)水平，重點(diǎn)抓好億元以上市場和糧食、肉類、絨毛等專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)和管理，充分發(fā)揮基層供銷合作社的作用，堅(jiān)持購銷結(jié)合、雙向服務(wù)的原則，實(shí)行工商聯(lián)手、農(nóng)商聯(lián)手，鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)入市場，搞活農(nóng)村牧區(qū)流通。要積極開拓區(qū)外市場，大力發(fā)展新的市場營銷方式，特別是建立連鎖經(jīng)營、代理配送制，組織銷售集團(tuán)，提高我區(qū)商品在區(qū)外、國外的市場占有率。繼續(xù)發(fā)展各類市場，逐步構(gòu)建功能多、輻射面廣、吸引力強(qiáng)的市場體系。健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，整頓市場秩序。

(七)認(rèn)真抓好扶貧解困和再就業(yè)工程。確?，F(xiàn)有貧困人口和少量返貧人口年內(nèi)基本解決溫飽的任務(wù)十分艱巨。我們必須按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，加大工作力度，增加扶貧投入，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，打好這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，我區(qū)下崗人員將會繼續(xù)增加，我們面臨的解困任務(wù)更加繁重。對職工下崗工作，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，從各地實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，不要過于集中，一哄而下，給再就業(yè)和社會穩(wěn)定增加過大壓力。城鎮(zhèn)解困工作要貫徹國發(fā)〔1997〕29號文件精神，進(jìn)一步建立和完善城市最低生活保障制度，已經(jīng)建立的21個(gè)城市要逐步完善，旗縣所在地力爭在1―2年內(nèi)基本上建立起這項(xiàng)制度。要加強(qiáng)對再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全再就業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立再就業(yè)基金，各級政府年初都要把此項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，必保落實(shí)。加強(qiáng)對下崗職工培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極采取各種有效措施，廣開就業(yè)門路，力爭年內(nèi)把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。(八)大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)?？萍脊ぷ鞯闹攸c(diǎn)要放在加速科技成果的推廣應(yīng)用上，積極組織科技下鄉(xiāng)、下廠，全年力爭使科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%。加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育，加快九年制義務(wù)教育的發(fā)展步伐，年內(nèi)使學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%。大力發(fā)展職業(yè)教育，年內(nèi)力爭使在校生人數(shù)占高中階段在校人數(shù)的比例達(dá)到50%左右。高等院校要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。各級政府要多渠道增加教育投入，改善辦學(xué)條件和廣大教職員工的生活條件。按照國家要求，力爭年內(nèi)使民辦教師占全區(qū)中小學(xué)教師的比例降至7%。文化、廣播影視、新聞出版工作要增強(qiáng)精品意識，認(rèn)真組織實(shí)施“五個(gè)一工程”；不斷擴(kuò)大衛(wèi)星廣播電視節(jié)目“落地”范圍；繼續(xù)實(shí)施“彩虹文化計(jì)劃”和“草原書屋”工程；進(jìn)一步加強(qiáng)烏蘭牧騎建設(shè)，更好地發(fā)揮其“輕騎兵”作用。認(rèn)真貫徹全區(qū)衛(wèi)生工作會議精神，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)、婦幼保健和傳染病、地方病防治。抓好計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格責(zé)任制，確保完成人口控制目標(biāo)。認(rèn)真辦好全區(qū)“九運(yùn)會”，推動競技體育和全民健身運(yùn)動發(fā)展。搞好防災(zāi)減災(zāi)等公益性事業(yè)建設(shè)，提高我區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

我區(qū)今后的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)都已明確，下一步的關(guān)鍵是在落實(shí)上下功夫。我們一定要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，大力倡導(dǎo)說實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、講實(shí)效的作風(fēng)，堅(jiān)決制止做表面文章、搞花架子等形式主義，堅(jiān)決杜絕脫離群眾、脫離實(shí)際、浮躁虛夸等官僚主義。今年要繼續(xù)在各級政府部門開展樹立良好形象和評選優(yōu)秀公仆活動，進(jìn)一步完善干部實(shí)績考核制度，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平和工作效率，力爭把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，努力開創(chuàng)我區(qū)改革和發(fā)展的新局面。

各位代表，當(dāng)前內(nèi)蒙古正處在關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，做好今后五年特別是1998年的工作，對于我們加快現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、圓滿地完成各項(xiàng)任務(wù)，都具有重要意義。讓我們以黨的十五大精神為指導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，勵(lì)精圖治，同心同德，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，以優(yōu)異的成績，把我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面推向二十一世紀(jì)!