第一篇：用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析超載問(wèn)題

用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析超載問(wèn)題

制度指人際交往中的規(guī)則及社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)和機(jī)制。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是把制度作為研究對(duì)象的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。它研究制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何影響制度的演變。

閱讀近年來(lái)發(fā)表的文章，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，“制度”這個(gè)概念的使用率愈來(lái)愈高。近年來(lái)，大量的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)著作被譯介到我國(guó)，在我國(guó)已成立了多家制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心，并定期舉辦制度經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)必將在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。我們期待，借助制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他相關(guān)學(xué)科的滋潤(rùn)，在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的重大問(wèn)題的過(guò)程中，中國(guó)能出現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)。

雖然近年來(lái)在我國(guó)的制度越來(lái)越完善，但是仍然存在不少不和諧的現(xiàn)象，如超載貨車，小金庫(kù)，拆遷等現(xiàn)象，這也就進(jìn)一步證明了我們的制度仍需進(jìn)一步完善。

貨車超載現(xiàn)象在我們的生活中比比皆是，也給我們的生活帶來(lái)了很多危害和不便，之所以會(huì)出現(xiàn)類似的現(xiàn)象，其原因主要是：

（一）利益的驅(qū)動(dòng)造成超載超限現(xiàn)象。現(xiàn)在很多人都追求利益至上，從事運(yùn)輸業(yè)的人也不例外，這也是社會(huì)發(fā)展的自然趨勢(shì)，受利益驅(qū)動(dòng)，在運(yùn)輸界“多拉快跑”是這些運(yùn)輸行業(yè)的一大不成文的宗旨，已深深地印在了運(yùn)輸駕駛員的心理，因?yàn)?，交通運(yùn)輸本來(lái)目的就是掙錢。在經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)講自然是多多益善。所以在很多駕駛員眼里只有經(jīng)濟(jì)至上，而沒(méi)有多少社會(huì)責(zé)任感。

（二）行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)造成超載超限現(xiàn)象。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，車輛經(jīng)營(yíng)者之者相互壓價(jià)，造成經(jīng)營(yíng)秩序混亂，形成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)輸市場(chǎng)不能按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，當(dāng)油價(jià)等運(yùn)輸成本上升時(shí)，運(yùn)價(jià)上漲，反之，則下降。現(xiàn)實(shí)中大家爭(zhēng)搶貨源，相互降價(jià)，但運(yùn)輸成本沒(méi)有下降，為了維持利潤(rùn)，只有在運(yùn)量上增加，這樣就形成了超載，而且越超越多。

（三）汽車廠家為吸引買者搞“大噸小標(biāo)”，造成法律上的超載現(xiàn)象。本來(lái)廠家在生產(chǎn)汽車時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量要求來(lái)確定車輛的載重量，但是在實(shí)際上很多汽車生產(chǎn)廠家及改裝廠家為追求效益，生產(chǎn)的車輛存在“大噸小標(biāo)”車輛來(lái)吸引買者，這在以前要交養(yǎng)路費(fèi)時(shí)和交過(guò)路費(fèi)時(shí)能省下很多錢，造成交警核定載重量很低，但實(shí)際上又不可能按交警核定重量進(jìn)行裝載，形成“法律”上超載，而事實(shí)上有可能不超載，這種現(xiàn)象在上路時(shí)經(jīng)常能夠碰上，駕駛員怨氣也很多。但作為交警來(lái)說(shuō)又只能依據(jù)核定載重量來(lái)執(zhí)法。

（四）超載治理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突，地方政府政策遏制了嚴(yán)格管理。現(xiàn)在交通運(yùn)輸跟一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系，很多地方領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)外招商過(guò)程中往往都會(huì)以交通優(yōu)勢(shì)和交通管理優(yōu)惠來(lái)吸引外商，于其是在當(dāng)下很多外商的交通安全意識(shí)不是很強(qiáng)情況下，特別有吸引力，無(wú)形中政府以犧牲交通安全來(lái)打造“優(yōu)良投資環(huán)境”，所以交警在治理超載過(guò)程中，都會(huì)縮手縮足，顧東顧西，造成在整治貨車超載的行動(dòng)中，往往出現(xiàn)治標(biāo)不治本的現(xiàn)象，大多只是一陣風(fēng)，走過(guò)場(chǎng)。

（五）治理不力、執(zhí)法不嚴(yán)。目前，在執(zhí)法規(guī)范上很多地方存在粗放型管理，路有無(wú)違法車輛或有無(wú)違法、罰多罰少完全掌握在路上執(zhí)勤民警手中，造成一些人執(zhí)法不嚴(yán)，徇私情或有其它個(gè)人利益，導(dǎo)致對(duì)于查處的超載車輛，實(shí)行“以罰

代管”、“只罰款而并不卸載”的方式，把處罰放在第一位，沒(méi)有耐心的教育超載駕駛?cè)?，使其交通安全意識(shí)得不到應(yīng)有的提高，超載現(xiàn)象出現(xiàn)反彈率較高，同時(shí)，在執(zhí)法監(jiān)督上又沒(méi)有，造成路上民警素質(zhì)的高低決定了超載執(zhí)法效果的好壞。

（六）運(yùn)輸企業(yè)管理混亂，行業(yè)監(jiān)管失控。貨運(yùn)車輛掛靠問(wèn)題突出，貨運(yùn)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，目前大部份車輛都是私人出錢買然后掛靠在某個(gè)運(yùn)輸公司，運(yùn)輸公司則每月收取一定的掛靠管理費(fèi)，至于貨車怎樣運(yùn)營(yíng)運(yùn)輸公司不管，運(yùn)輸公司也不組織駕駛學(xué)習(xí)，駕駛員也不聽(tīng)運(yùn)輸企業(yè)的，導(dǎo)致企業(yè)的管理責(zé)任難以落實(shí)，所以存在貨車車主我行我素，想怎么裝就裝，想怎么超就怎么超，除了行政管理的約束外，沒(méi)有企業(yè)內(nèi)部管理任何約束。

危害

（一）嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，縮短公路使用壽命，增加公路維護(hù)費(fèi)用。根據(jù)專家分析，車輛超限重量增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何數(shù)增長(zhǎng)的，超限10%的貨車對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%，一輛超限2倍的車輛行使一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行使16次；一輛36噸的超限車輛對(duì)道路的毀壞程度相當(dāng)于9600車1.8噸重的小汽車對(duì)道路的破壞。司機(jī)和車主超限運(yùn)輸每贏利1元錢，就會(huì)造成公路破壞100元代價(jià)。全國(guó)公路每年因車輛超限超載造成的損失達(dá)300多億元，這些受損路面和危橋給我國(guó)公路造成嚴(yán)重的損失，隱性破壞與間接破壞更是不可估量。以至于我們經(jīng)?？吹侥鞘煜さ淖盅邸奥访媸┕?，車輛繞道行使”，這樣一來(lái)出現(xiàn)嚴(yán)重交通擁堵，不但阻礙經(jīng)濟(jì)不能快速發(fā)展，更嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。

（二）造成重特大事故頻發(fā)或加重事故后果，嚴(yán)重然危及社會(huì)公共安全。從交通安全管理角度來(lái)講，車輛的裝載必須在符合車輛設(shè)計(jì)要求，這樣車輛在運(yùn)行時(shí)采取制動(dòng)措施時(shí)，制動(dòng)力才能起到應(yīng)用的作用，車輛才能停下來(lái)，如果車輛超載勢(shì)必增加剎車的距離，增加了剎車的距離，就增加危險(xiǎn)，成為事故發(fā)生的直接原因。同時(shí)，又由于超載，增大的車輛的運(yùn)動(dòng)勢(shì)能，事故發(fā)生時(shí)無(wú)形中會(huì)增大后果。

（三）損害運(yùn)輸市場(chǎng)的正常運(yùn)行，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如前面超載產(chǎn)生原因分析中，車輛經(jīng)營(yíng)者之者相互壓價(jià)，造成經(jīng)營(yíng)秩序混亂，形成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)輸市場(chǎng)不能按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，勢(shì)必影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，同時(shí)，超載引發(fā)事故頻發(fā)、造成橋梁損壞，影響通行速度，造成堵車事件，無(wú)形中影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就如近期內(nèi)蒙古公路堵車影響煤炭運(yùn)輸，造成許多地方電煤告急，自然影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

措施

（一）從法律上解決超載和超限的矛盾，解決多法治理，增加法律上的治理手段。目前我國(guó)公路交通管理工作主要涉及兩部法律，一部是公安部門執(zhí)行的《道路交通安全法》，一部交通運(yùn)輸部門執(zhí)法的《公路法》，《道路交通安全法》從安全角度設(shè)計(jì)車輛不能超載，而《公路法》是從公路路產(chǎn)安全角度設(shè)計(jì)車輛不能超限，這就造成車輛超限后就一定超載，往往造成一輛車交通公路部門處罰后，公安交管部門又進(jìn)行處罰，各罰各的都有道理，但是苦了駕駛員，導(dǎo)致治標(biāo)不治本。

目前，很多設(shè)立治超站并規(guī)定只有治超站才能查處超載、超限，公安交管部門不能上路查超載，加上治超站執(zhí)法問(wèn)題，很多地方治超成了收費(fèi)站。所以在法的適用不能解決實(shí)際問(wèn)題和執(zhí)行上都存在一定問(wèn)題時(shí)，筆者建議借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，站到更高一層角度來(lái)看待超載對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害，從立法的路子增加治理手段和力度。目前國(guó)外有的國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，超載達(dá)到一定限度時(shí)要追究刑事責(zé)任（當(dāng)然在這我們不是說(shuō)什么動(dòng)不動(dòng)都要刑律）。因此，我們也可考慮在刑法損害公私財(cái)產(chǎn)罪中單設(shè)損害國(guó)家公路財(cái)產(chǎn)罪或其它罪名，統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，這樣既能解決多頭執(zhí)法，又能解決治理出現(xiàn)的越治越超的現(xiàn)象。增設(shè)執(zhí)法的威懾性和教育意義。

（二）從管理上解決“被超載”現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)廠家的監(jiān)管和現(xiàn)行“大噸小標(biāo)”車輛的糾正工作?！按髧嵭?biāo)”車輛從“出生”時(shí)就打下“被超載”烙印，因?yàn)檐嚬芾聿块T只能按廠家核發(fā)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行裝載核定，自然造成實(shí)際載重與核定的矛盾，因此要根治超載應(yīng)從源頭上把整頓生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛的企業(yè)作為整治重點(diǎn)，形成地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商部門牽頭，整頓汽車生產(chǎn)廠家，規(guī)范車輛生產(chǎn)與改裝，國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門要對(duì)不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行大噸小標(biāo)的生產(chǎn)廠家停發(fā)合核證，取消上牌目錄，直至取消其生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車的資格，徹底杜絕“大噸小標(biāo)”或變相“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行運(yùn)行中的“大噸小標(biāo)”車輛，要由公安部門牽頭，聯(lián)合國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商部門等部門進(jìn)行治理，依照設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)恢復(fù)裝載量的核定。

(三)加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部門行業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合物價(jià)部門合理規(guī)范當(dāng)?shù)刎浳镞\(yùn)輸價(jià)格，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和物價(jià)部門要根據(jù)市場(chǎng)行情，及時(shí)、合理規(guī)范、調(diào)整貨物運(yùn)輸價(jià)格，打擊擾亂運(yùn)費(fèi)的不法行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)，切實(shí)保證貨車車主和駕駛員的合法利益。讓理性的市場(chǎng)引導(dǎo)駕駛員裝載貨物，不會(huì)產(chǎn)生通過(guò)增加運(yùn)量、超載來(lái)獲取利潤(rùn)，切斷超載產(chǎn)生原因的這一惡性“腫瘤”。因此只有加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門行業(yè)“靜態(tài)管理”工作，才能抓住市場(chǎng)無(wú)形的手，才能從根本上杜絕駕駛員、從業(yè)人員不通過(guò)超載獲取利潤(rùn)的心理，才能給運(yùn)輸行業(yè)指明方向，駕駛員才有生存空間，其它執(zhí)法才有社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）加大路面超載執(zhí)法，強(qiáng)化內(nèi)部法制監(jiān)督，防止執(zhí)法工作流于形式。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力就容易產(chǎn)生腐敗，同樣的道理，如果執(zhí)法沒(méi)有監(jiān)督就容易形成徇私、枉法，因此，在治理超載工作中公安機(jī)關(guān)交通管理部門作為治理超載工作的主力軍要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊超載違法行為。采取不同方法和措施加大違法的查處力度。同時(shí)，在超載行動(dòng)中，也要加強(qiáng)法制監(jiān)督，做到執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督、執(zhí)法案卷監(jiān)督和執(zhí)法評(píng)比，才能提高執(zhí)法水平，才能真正把國(guó)家治理超載法要求落實(shí)到實(shí)處，才不會(huì)讓一些人借整治之機(jī)，大發(fā)個(gè)人橫財(cái)，敗壞公安機(jī)關(guān)和政府形象。

（五）部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理，強(qiáng)化源頭管理，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)相關(guān)部門齊抓共管，形成合力，交警部門在進(jìn)行道路交通安全宣傳中，加強(qiáng)以“反超載”為主題的宣傳活動(dòng)，深入轄區(qū)內(nèi)的貨運(yùn)市場(chǎng)或者貨車集中停放的地方，利用一些超載車輛發(fā)生嚴(yán)重交通事故的典型案例制作圖片進(jìn)行宣傳，有針對(duì)性開(kāi)展反超載法制宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳道路交通安全法律法規(guī)，讓廣大群眾特別是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕瓦\(yùn)輸專職司機(jī)都知法、懂法、守法，了解超載運(yùn)輸給社會(huì)和他人帶來(lái)的嚴(yán)重危害，贏得群眾的理解和支持。交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮管理運(yùn)輸企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)管理來(lái)強(qiáng)化治超工作，物價(jià)部門通過(guò)規(guī)范運(yùn)價(jià)指導(dǎo)來(lái)防止市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，工商部門加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)工商管理，形成黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸部門為主，公安、工商、物價(jià)等部門依職權(quán)配合的管理機(jī)制，每年定期召開(kāi)交通運(yùn)輸管理工作綜合各部門出現(xiàn)問(wèn)題，這樣就能形成長(zhǎng)效的治理超載管理機(jī)制。

第二篇：失地農(nóng)民問(wèn)題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

失地農(nóng)民問(wèn)題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

余興厚

【專題名稱】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊

【專 題 號(hào)】F2

【復(fù)印期號(hào)】2005年08期

【原文出處】《寧夏社會(huì)科學(xué)》(銀川)2005年03期第39～42頁(yè)

【作者簡(jiǎn)介】余興厚，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授（重慶 400067）

【內(nèi)容提要】 本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了失地農(nóng)民問(wèn)題的存在是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)與土地征用制度存在缺陷，認(rèn)為解決失地農(nóng)民問(wèn)題，必須要進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新。

【關(guān) 鍵 詞】土地產(chǎn)權(quán)/土地征用/制度創(chuàng)新

近幾年來(lái)，農(nóng)村土地大量被占用，由此引發(fā)的征地糾紛和違法占用土地問(wèn)題及失地農(nóng)民的生活問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注和學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與征地制度設(shè)計(jì)上的缺陷

農(nóng)民土地被大量占用，表面上看是因?yàn)槲覈?guó)城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模擴(kuò)大，市政建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地增加，導(dǎo)致土地資源減少，但更深層原因還在于我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征用制度設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致大量土地被占用，農(nóng)民利益被剝奪。

1.傳統(tǒng)的土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)缺陷與產(chǎn)權(quán)主體虛置與模糊

按照西方的產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)是與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的、具有排他性的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的排他性意味著某一財(cái)產(chǎn)的特定的權(quán)利只能是一個(gè)主體。產(chǎn)權(quán)是界定人們行為關(guān)系的一種規(guī)則，它規(guī)定了交易主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。土地作為一種重要的資源，在我國(guó)一直實(shí)行公有制，并寫進(jìn)憲法受到保護(hù)。我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》明文規(guī)定，我國(guó)土地實(shí)行公有制，具體有兩種形式：一是國(guó)有，二是農(nóng)民集體所有?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包”。這就界定了土地的所有者和土地的產(chǎn)權(quán)主體是農(nóng)民集體（或農(nóng)村集體），農(nóng)民個(gè)體則行使對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。《土地承包法》第三十二條規(guī)定，“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。也就是說(shuō)，農(nóng)民依法享有對(duì)土地的支配權(quán)和處分權(quán)。因此，農(nóng)民所合法擁有的土地承包權(quán)是一種使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的結(jié)合，應(yīng)該被界定為一種實(shí)質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)。

但現(xiàn)實(shí)情況是土地的集體產(chǎn)權(quán)是虛置的，農(nóng)民的個(gè)人土地產(chǎn)權(quán)受到侵犯。因?yàn)檗r(nóng)民集體（或農(nóng)村集體）是一個(gè)看不見(jiàn)摸不著的抽象的、沒(méi)有法律人格意義的集合群體，它不同于農(nóng)民集體組織，也不是法人或自然人，不具有法律上的人格，所以，不具有真正意義上的土地所有權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中是由村民委員會(huì)或村民小組代表農(nóng)民集體（或農(nóng)村集體），而村民委員會(huì)作為被農(nóng)民選舉出來(lái)并代表農(nóng)民利益的基層群眾性自治組織，是否能代表農(nóng)民的利益，回答是否定的。因?yàn)楝F(xiàn)行的治理結(jié)構(gòu)使得村級(jí)組織具有“雙重人格”，一方面代表農(nóng)民利益，一方面還要對(duì)上級(jí)組織或上級(jí)政府負(fù)責(zé)，代理上級(jí)政府的一部分行政職能，在農(nóng)民利益和上級(jí)政府利益存在不一致時(shí)，村干部就自然站在上級(jí)政府一邊。因?yàn)樗麄兊睦媾c上級(jí)政府利益存在一致性，可以與上級(jí)政府達(dá)成某種利益上的默契。許多村民委員會(huì)和村民小組可借集體名義隨意處置農(nóng)民土地，地方政府可以直接與村民委員會(huì)和村民小組達(dá)成協(xié)議，隨意占有農(nóng)民土地；或利用各種名目層層克扣、截留或挪用農(nóng)民土地補(bǔ)償安置費(fèi)，使補(bǔ)償安置費(fèi)不能足

額發(fā)放，造成有些農(nóng)民的名義補(bǔ)償與實(shí)際補(bǔ)償不一致；或者隨意挪用征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)中村集體提留部分，甚至利用手中權(quán)力大肆揮霍失地農(nóng)民的保命錢；或干脆強(qiáng)取豪奪將集體資產(chǎn)攫為己有。

因此，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度所存在的土地所有權(quán)主體的虛置和模糊缺陷，直接導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利的邊界不清，以致農(nóng)民所擁有的實(shí)質(zhì)性的土地產(chǎn)權(quán)不被尊重和承認(rèn)，影響了農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)的有效運(yùn)用，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地權(quán)利的喪失。結(jié)果是在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

2.土地管理制度設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致土地征用權(quán)被濫用

《憲法》第十條規(guī)定，“城市的土地屬于國(guó)家所有”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地?！边@就出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：首先，農(nóng)村集體土地只有通過(guò)國(guó)家征用變成國(guó)有土地才能進(jìn)入土地市場(chǎng)。這樣政府部門便有權(quán)力從集體手中將土地所有權(quán)收回，再以國(guó)有土地所有者的身份將土地出讓。政府搖身一變成為土地的主人，對(duì)國(guó)有土地具有審批權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)。那么省級(jí)、縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)政府與村委會(huì)之間管理與被管理的關(guān)系注定了村委會(huì)只能聽(tīng)命于上級(jí)，絕無(wú)討價(jià)還價(jià)的余地，其結(jié)果是失地農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)便出現(xiàn)了空白。其次，《土地管理法》沒(méi)有對(duì)“公共利益”作明確的界定，導(dǎo)致一些地區(qū)把公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地混在一起。許多地方政府出于政績(jī)考慮，出于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)考慮，提出“用土地經(jīng)營(yíng)城市”的錯(cuò)誤口號(hào)，把征地作為謀求短期內(nèi)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)政績(jī)的手段。一是低價(jià)征地、高價(jià)出讓，已成為不少地方政府創(chuàng)造政績(jī)、增加財(cái)政收入、改善部門福利的捷徑。一些地、市、縣、區(qū)的土地出讓金已占到財(cái)政收入的40％甚至60％。二是盲目設(shè)立各種開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，占用了大量耕地。按照國(guó)土資源部門的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)達(dá)到了5000多個(gè)，圈地3萬(wàn)多平方公里。據(jù)一位土地專家計(jì)算，這些開(kāi)發(fā)區(qū)用地80％以上是耕地，一些根本不具備招商引資條件的開(kāi)發(fā)區(qū)，征而不用的現(xiàn)象十分普遍，造成了大量土地荒蕪的“撂荒”現(xiàn)象。三是隨意出臺(tái)土地批租的優(yōu)惠政策，減免地價(jià)甚至實(shí)行“零地價(jià)”。在農(nóng)民利益受到損害時(shí)，往往是睜一只眼閉一只眼，從而使開(kāi)發(fā)商有恃無(wú)恐地壓低被征用土地價(jià)格，農(nóng)民利益受到損害。

政府以公益性用地需要為名低價(jià)統(tǒng)征土地，再高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開(kāi)發(fā)商，其差價(jià)進(jìn)入了政府的腰包。在征地實(shí)踐中所出現(xiàn)的這一問(wèn)題，根源于法律規(guī)定上的矛盾和制度設(shè)計(jì)上的缺陷。

3.土地征用補(bǔ)償制度不完善，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民利益的剝奪

我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值量為基礎(chǔ)核定補(bǔ)償數(shù)額。依據(jù)《土地管理法》第四十七條，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。這一補(bǔ)償制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依然采用，就沒(méi)有充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。因?yàn)?，第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以全面反映現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)收入現(xiàn)狀。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)制30年不變政策的實(shí)施，許多農(nóng)民已對(duì)土地進(jìn)行了大量投入，改變了傳統(tǒng)的單一的種植業(yè)，許多是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出普通的糧食或蔬菜價(jià)值。所以土地的征用價(jià)格應(yīng)充分考慮由于農(nóng)民持續(xù)投入而改變土地的勞動(dòng)生產(chǎn)率所帶來(lái)的產(chǎn)出值的增加，而現(xiàn)在的土地征用價(jià)格未能充分反映這一點(diǎn)，是一個(gè)偏低的價(jià)格。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的預(yù)期收益增加部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，隨著用途的改變，地價(jià)通常會(huì)飆升。但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒(méi)有考慮增值因素。根據(jù)馬克思地租理論，由土地的肥沃程度和位置的差異所帶來(lái)的級(jí)差地租Ⅰ，應(yīng)該歸土地所有者所有，在同一塊土地上

連續(xù)投資所形成的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異所帶來(lái)的級(jí)差地租Ⅱ，應(yīng)當(dāng)由土地所有者和征地者共同所有。而當(dāng)今土地征用后之所以會(huì)產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國(guó)家規(guī)劃和開(kāi)發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級(jí)差地租。因此，在對(duì)增值部分的分配上應(yīng)考慮被征地者的利益。但在現(xiàn)實(shí)中各地征用農(nóng)民土地時(shí)，并未考慮到這一點(diǎn)。第三，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)地價(jià)的影響。土地價(jià)格受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價(jià)格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢(shì)，各地類的產(chǎn)值特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒(méi)有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測(cè)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法反映地區(qū)的地價(jià)差異。因此，依據(jù)《土地管理法》所確定的我國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式和方法，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和土地使用的現(xiàn)狀。

二、創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)與征用制度，建立保障失地農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制

失地農(nóng)民問(wèn)題存在的根本原因是土地產(chǎn)權(quán)與征用制度缺陷，解決失地農(nóng)民問(wèn)題，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。

1.改革現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)多元化。土地產(chǎn)權(quán)的多元化包括土地的國(guó)有制、集體所有制、家庭承包制、股份合作制和私有制等多種形式。鑒于土地集體所有制產(chǎn)權(quán)主體不明確，集體所有權(quán)權(quán)能缺位，專家建議實(shí)行土地國(guó)有制，把土地的所有權(quán)收歸國(guó)有，使用權(quán)歸農(nóng)民，再不變更。這不失為一項(xiàng)選擇，但還不夠，應(yīng)根據(jù)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀采取不同的形式。在發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)民種地的經(jīng)濟(jì)成本高、比較利潤(rùn)低，但農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的市場(chǎng)價(jià)格高，離開(kāi)土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)多，實(shí)行土地的租賃制、股份制和私有制就有助于農(nóng)民完成土地和身份的雙重轉(zhuǎn)型，而且由此產(chǎn)生的土地抵押和兼并也有助于加速東部農(nóng)村的城市化和工業(yè)化。但在中西部地區(qū)，土地貧瘠、地理位置差，農(nóng)民困苦，土地是農(nóng)民賴以生存的唯一資源，貿(mào)然推動(dòng)土地私有化將導(dǎo)致兩極分化。而且，由于西部土地的價(jià)值較低，愿意兼并西部土地、投資西部土地的企業(yè)和個(gè)人相對(duì)較少，所以，維持西部土地的家庭承包體制，維護(hù)西部農(nóng)戶的合作傳統(tǒng)，仍是目前中西部地區(qū)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的較好模式。

2.完善征地法規(guī)，立法保護(hù)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)產(chǎn)承包制政策，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變的前提下，進(jìn)一步完善征地法規(guī)。（1）要有一定的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)征地全過(guò)程及用途進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，防止政府有關(guān)部門暗箱操作和改變征地用途。（2）在土地的農(nóng)民集體所有未改變的前提下，任何土地的征用都必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，未經(jīng)農(nóng)民同意，任何部門、個(gè)人不得擅自違背農(nóng)民意愿而實(shí)行土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。即使國(guó)家出于公共利益需要而征用土地，也必須充分尊重和保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償。（3）充分保障農(nóng)民的公平交易權(quán)。農(nóng)民或農(nóng)民利益代表在土地征用過(guò)程中的主體地位決定他們有權(quán)直接參與征地和物質(zhì)補(bǔ)償條款的談判。（4）建立、完善農(nóng)地糾紛的裁決制度。在現(xiàn)行的土地征用制度中，實(shí)行的是誰(shuí)批誰(shuí)裁決的辦法，這種制度有失公允。因此，須引進(jìn)司法裁決，以體現(xiàn)公平。首先，進(jìn)一步完善土地征用制度的有關(guān)法律制度，包括農(nóng)民在土地征用過(guò)程中的主體地位和談判過(guò)程中的所有者申訴權(quán)，完善征地委員審議、裁決制度等，以合理解決土地征用中的糾紛，切實(shí)保護(hù)集體所有者和農(nóng)民的切身權(quán)益，保護(hù)有限的耕地資源。其次，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立土地法庭，專門審理土地糾紛案件，以維護(hù)被征地者的合法權(quán)益。如果征地者與被征地者協(xié)商不成，或當(dāng)事人不滿政府主管部門所確定的補(bǔ)償額，可向法院上訴，由法院作最終裁決。目前我國(guó)土地征用糾紛，一般是通過(guò)法院的民事法庭來(lái)進(jìn)行裁決。由于農(nóng)民的弱勢(shì)地位，他們所面對(duì)的是強(qiáng)大的政府和利益集團(tuán)，法院承接的土地糾紛案難以保證及時(shí)和公正裁決，不得已農(nóng)民只有上訪。因此，作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)且正處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，土地問(wèn)題涉及到近2/3的國(guó)民，設(shè)立專門的土地法庭是非常必要的。

3.改革現(xiàn)行的征地補(bǔ)償和安置辦法，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金提供法律上的依據(jù)。

（1）征地改革應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分公共利益和非公共利益兩種不同類型的征地行為，分別采用不同的征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定補(bǔ)償和安置費(fèi)用于建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。以公共利益征用土地的，以土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，以相當(dāng)補(bǔ)償為原則，提高征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，一次性足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)。非公共利益占用農(nóng)民集體土地，用地單位除為失地農(nóng)民辦理失業(yè)、大病、養(yǎng)老等保險(xiǎn)外，應(yīng)更多地引入談判機(jī)制，由用地單位和農(nóng)民集體自行談判確定補(bǔ)償安置費(fèi)，并一次性足額支付。（2）加強(qiáng)各類土地審批管理，杜絕亂批濫占耕地的現(xiàn)象，賦予農(nóng)民充分的知情權(quán)和參與權(quán)，盡可能地減少政府對(duì)征地及土地收益的不適當(dāng)干預(yù)。（3）要通過(guò)貨幣安置、留地安置、用地單位安置和保險(xiǎn)安置的有機(jī)結(jié)合，做好失地農(nóng)民的安置工作；建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，籌措建立失地農(nóng)民社會(huì)援助基金；對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的征地項(xiàng)目，可采用探索土地使用權(quán)入股和征地補(bǔ)償費(fèi)入股的方式，為農(nóng)民提供收益保證。（4）要制定土地補(bǔ)償基金管理制度，進(jìn)一步完善村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。土地補(bǔ)償費(fèi)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，要制定制度杜絕鎮(zhèn)（街道）等其他單位截留或變相截留土地補(bǔ)償費(fèi)。要制定約束機(jī)制及時(shí)把國(guó)家征地政策、要求征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案向農(nóng)民公告，并將土地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額、分配和參加基本生活保障的對(duì)象一并公開(kāi)，防止征地補(bǔ)償款被“村委會(huì)集體”濫用而產(chǎn)生不良后果。嚴(yán)格限制村級(jí)集體資產(chǎn)投資一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，對(duì)已經(jīng)介入的要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。

4.建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。失地農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，理應(yīng)得到政府和社會(huì)的多方關(guān)注，而建立保障他們基本生活的安全網(wǎng)尤為重要。首先，在政府主導(dǎo)下，由勞動(dòng)、國(guó)土兩部門具體承辦，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，將征地后需安置的農(nóng)業(yè)人口的戶口實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，使他們享受到與城市居民同等的最低生活保障權(quán)利。1999年，國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障。最低生活保障是國(guó)民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。其次，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老問(wèn)題歷來(lái)是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，尤其是當(dāng)農(nóng)民失去土地之后，重新就業(yè)十分困難，老有所養(yǎng)的問(wèn)題日益突出，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行起到積極的作用。可行的辦法是土地行政主管部門把大部分土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)足額交給勞動(dòng)保障部門，勞動(dòng)保障部門為被征地的農(nóng)民辦理《征地人員手冊(cè)》，社保機(jī)構(gòu)根據(jù)土地征用人員計(jì)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限，核發(fā)《養(yǎng)老保障手冊(cè)》，為被征土地的農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，達(dá)到退休年齡后發(fā)養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)由村集體、個(gè)人、政府按比例承擔(dān)。最后，建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、生育保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障制度。政府可以適當(dāng)提高征地成本，從土地收益分配中拿出一點(diǎn)，農(nóng)民從勞動(dòng)力安置費(fèi)中拿出一點(diǎn)，村集體從土地補(bǔ)償費(fèi)中拿出一點(diǎn)建立個(gè)人賬戶，保證醫(yī)療、生育保險(xiǎn)制度的建立和完善。

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第三篇：婚嫁消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——一個(gè)制度變遷視角

婚嫁消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——一個(gè)制度變遷視角

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婚姻消費(fèi)概念及其的變遷

婚姻消費(fèi)即是指婚姻締結(jié)過(guò)程中所形成的消費(fèi)總和。它主要包括訂婚消費(fèi)、彩禮、嫁妝、婚宴消費(fèi)、喜錢等物質(zhì)和金錢消費(fèi)。我國(guó)的婚姻消費(fèi)變遷經(jīng)歷了從婚姻償付到婚姻資助和姻親互惠的變遷歷程。姻償付是指在傳統(tǒng)文化時(shí)期，女方家庭向男方索要的彩禮，用以補(bǔ)償養(yǎng)育女兒所付出的辛勞和費(fèi)用。在這一過(guò)程中，女性成為一種交換禮物。到了現(xiàn)代社會(huì)，婚姻消費(fèi)逐漸成為對(duì)新建立家庭中一種資助。男方家的彩禮會(huì)以嫁妝的形式返還給新婚夫婦家庭。女方家出于在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中和姻親關(guān)系中的身份地位考慮，加強(qiáng)了對(duì)女兒的直接資助。在男女雙方家庭達(dá)到一個(gè)平衡交換的過(guò)程之后，由于男女雙方家庭出于平等地位，尤其是在計(jì)劃生育政策實(shí)施后的當(dāng)下農(nóng)村里，婚姻消費(fèi)成為男女雙方家庭的一種財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，男女雙方也承擔(dān)著對(duì)家庭姻親親屬的責(zé)任與義務(wù)。這時(shí)，婚姻消費(fèi)又逐漸演變?yōu)橐环N姻親互惠關(guān)系。這個(gè)階段是以男女平等交往，感情交換為基礎(chǔ)。

婚嫁消費(fèi)模式數(shù)據(jù)

由結(jié)婚引發(fā)的消費(fèi)額，僅上海一地每年就達(dá)500億元。按照一般標(biāo)準(zhǔn)，每對(duì)新人結(jié)婚費(fèi)用在2－10萬(wàn)元，城市每對(duì)新人的消費(fèi)在8－25萬(wàn)元之間。這筆費(fèi)用主要花在金銀首飾、紀(jì)念品、婚紗照、服裝、家具、電器、煙酒糖、宴席、床上用品、化妝品等，還有人購(gòu)買轎車、摩托車、電腦或進(jìn)行裝修、旅游等。下面列舉幾個(gè)消費(fèi)比例。

各項(xiàng)新婚服務(wù)需求如下表所示：

新婚消費(fèi)主要項(xiàng)目（不包括購(gòu)買新居及轎車）

婚紗攝影消費(fèi)比例

結(jié)婚鉆戒價(jià)格的選擇

結(jié)婚消費(fèi)需求的發(fā)展趨勢(shì)

（1）結(jié)婚消費(fèi)項(xiàng)目增加，62.9％的新人表示要舉行婚慶，婚慶的檔次也有較大提升，婚禮現(xiàn)場(chǎng)的燈光、音樂(lè)、司儀等標(biāo)準(zhǔn)也節(jié)節(jié)攀升婚車檔次一溜排的寶馬、凱迪拉克等高檔婚車在大街上也能看見(jiàn)；對(duì)婚宴氣氛和質(zhì)量提出更高的要求

（2）結(jié)婚消費(fèi)范圍不斷擴(kuò)大，新娘婚紗從以往租用型，變成了挑新款買回家，婚禮現(xiàn)場(chǎng)的燈光、音樂(lè)、司儀等標(biāo)準(zhǔn)也節(jié)節(jié)攀升

（3）現(xiàn)代人的婚禮正由“物質(zhì)型”向“精神型”轉(zhuǎn)變，新郎新娘越來(lái)越多地關(guān)注文化層面，更加追求時(shí)尚、健康、文明，個(gè)性化、時(shí)尚化越來(lái)越強(qiáng)化

（4）結(jié)婚年齡愈來(lái)愈大，結(jié)婚人數(shù)將逐漸下降，在2008年迎來(lái)一個(gè)新高峰；婚紗照整體市場(chǎng)規(guī)模略有擴(kuò)大，但增長(zhǎng)的原因主要是因?yàn)樾禄榉驄D數(shù)量上的增加。

（5）我國(guó)的新婚消費(fèi)集中在節(jié)假日，傳統(tǒng)觀念對(duì)結(jié)婚擇日仍有影響

（6）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市里，婚禮出現(xiàn)了新的變化，婚禮的形式、內(nèi)容、地點(diǎn)變得多樣化、個(gè)性化；

（7）婚慶從“攀比風(fēng)”、“炫耀風(fēng)”到流行“婚事應(yīng)該從簡(jiǎn)”的觀念，目前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又轉(zhuǎn)換成在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力之內(nèi)的婚慶行為，得到認(rèn)可。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平及其結(jié)婚消費(fèi)差異分析

從2011-2012年中國(guó)行政大區(qū)結(jié)婚消費(fèi)差異來(lái)看，基本上是華北和華東地區(qū)明顯高于其它地區(qū)。如華北地區(qū)在婚紗攝影、婚禮服務(wù)、珠寶首飾、蜜月旅游和新居價(jià)位方面具首位；華東則在婚宴服務(wù)、新居裝修和新居家電方面具有優(yōu)勢(shì)。在一項(xiàng)對(duì)婚禮費(fèi)用的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在城市舉辦婚禮的平均費(fèi)用為62620元，這里不包含新婚房屋裝修、家電家具購(gòu)買等，在新婚時(shí)，對(duì)房屋新居裝修的費(fèi)用平均為56998元，購(gòu)買家用電器平均16680元，家具為17494元。而農(nóng)村的則在16100元。有88.4%的新人認(rèn)為結(jié)婚時(shí)要拍婚紗照，78.7%認(rèn)為要在酒樓舉行宴席。

文獻(xiàn)綜述

《農(nóng)村婚姻消費(fèi)變遷中女性地位及作用探究》張潔（西南大學(xué)歷史文化學(xué)院，重慶）文章在田野調(diào)查所獲得資料的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村婚姻消費(fèi)變遷的視角，探究女性在家庭、社會(huì)中的地位轉(zhuǎn)變，及其在婚姻消費(fèi)變遷過(guò)程中的重要作用。

《論我國(guó)婚慶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)范》胡業(yè)福 劉萍 山東理工大學(xué) 我國(guó)的婚慶消費(fèi)激增，婚慶市場(chǎng)空間日趨擴(kuò)大，婚慶產(chǎn)業(yè)逐漸成為充滿商機(jī)，前景看好的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但是婚慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，服務(wù)、誠(chéng)信、品牌、競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)等方面都存在著問(wèn)題。我國(guó)婚慶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策。

《年輕人結(jié)婚消費(fèi)模式數(shù)據(jù)報(bào)告》從新婚人群比例、新婚消費(fèi)比例、婚慶公司、婚紗攝影、首飾等多方面數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析及簡(jiǎn)單的總結(jié)。

《2011年婚慶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分析》隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民生活水平的日益提高，人民群眾對(duì)生活質(zhì)素的不斷提高，以及人們對(duì)現(xiàn)代社會(huì)時(shí)尚追求，使得大眾生活中婚慶習(xí)俗在不斷產(chǎn)生變化，從而誕生了有一定規(guī)模符合我國(guó)國(guó)情的婚慶市場(chǎng)，通過(guò)這一市場(chǎng)不斷完善和擴(kuò)大，必定使中國(guó)婚慶文化走向更個(gè)性化和時(shí)尚化，這已成為當(dāng)今社會(huì)的又一流行趨勢(shì)。

第四篇：誠(chéng)信問(wèn)題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

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誠(chéng)信問(wèn)題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

作者：王前強(qiáng) 李小萍

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第11期

[摘 要]文章從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度指出我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信不足的主要原因是政府失信和產(chǎn)權(quán)制度缺陷，提出建設(shè)高誠(chéng)信社會(huì)的關(guān)鍵是從“誠(chéng)信為本”轉(zhuǎn)向“制度為本”，實(shí)施憲政。

[關(guān)鍵詞]誠(chéng)信；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；交易費(fèi)用；社會(huì)資本

[中圖分類號(hào)]F019；B822．1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第五篇：環(huán)境污染問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

環(huán)境污染問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

[摘 要]環(huán)境污染作為從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需付出的代價(jià)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一旦存在外部不經(jīng)濟(jì)，環(huán)境污染就成為需要解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。由于現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)和政府都不完美，所以產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，而要解決該問(wèn)題，單純地依靠政府手段和市場(chǎng)手段都是不可取的，可行的辦法是通過(guò)發(fā)揮政府與市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，使二者協(xié)調(diào)配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，以盡可能降低環(huán)境污染危害的程度。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境污染；市場(chǎng)失靈；政府失靈

[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008－2670(2008)05－0024－04

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，環(huán)境污染可以看作是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需付出的成本和代價(jià)。在付出的環(huán)境成本或代價(jià)一定時(shí)，取得盡可能大的收益，或者在取得的收益一定時(shí)，付出的環(huán)境成本或代價(jià)盡可能的小，即實(shí)現(xiàn)了資源配置的凈收益達(dá)到最大值，符合“帕累托最優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)的要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，這樣的環(huán)境污染僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象而不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。能夠成為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的環(huán)境污染是指在環(huán)境遭受污染，付出環(huán)境代價(jià)以后，社會(huì)資源配置并不能做到邊際社會(huì)收益等于邊際社會(huì)成本以實(shí)現(xiàn)資源配置的凈收益達(dá)到最大值，從而偏離“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)的現(xiàn)象。本文對(duì)這樣的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行分析，從市場(chǎng)和政府雙重失靈的角度揭示問(wèn)題的成因，以期能對(duì)我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的解決有所助益。

一、環(huán)境污染問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是外部不經(jīng)濟(jì)

所謂的外部不經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了不利影響，但卻并未給予應(yīng)有補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題來(lái)說(shuō)，所謂的外部不經(jīng)濟(jì)就是指有的經(jīng)濟(jì)主體污染了環(huán)境，但卻并未付出代價(jià)，或者雖然付出了代價(jià)，但付出的代價(jià)卻小于環(huán)境污染治理的代價(jià)，而由其他經(jīng)濟(jì)主體承受環(huán)境污染治理代價(jià)的現(xiàn)象。顯然，此時(shí)就出現(xiàn)所謂的成本外溢，從整個(gè)社會(huì)角度考察的資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件與從該經(jīng)濟(jì)主體自身角度考察的資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件就不一致，從而導(dǎo)致資源配置的效率損失。

假定污染者是一廠商，其作為“經(jīng)濟(jì)人”必然追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，即利潤(rùn)最大化；假定污染者所處的市場(chǎng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的，即污染者在商品市場(chǎng)上是價(jià)格接受者，商品市場(chǎng)不存在壟斷性扭曲；假定污染者造成的外部成本是EC=EC(Q)；并假定不存在信息費(fèi)用。則社會(huì)凈效益(SNB)就等于產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總效益減去私人成本C和外部成本EC，即：SNB=PQ-C(Q)-EC(Q)。其中，P是產(chǎn)品的價(jià)格，Q是產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總量，C和EC皆是產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)總量的函數(shù)。當(dāng)社會(huì)凈效益最大時(shí)，有dSNB(Q)／dQ=P-dC(Q)／dQ-dEC(Q)／dQ=0。即：P=dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ=MSC。該式中，sc為社會(huì)成本，SC(Q)=C(Q)+EC(Q)，MSC為邊際社會(huì)成本。顯然，從整個(gè)社會(huì)的角度看，資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件是價(jià)格(邊際社會(huì)收益)等于邊際社會(huì)成本(dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ)。但是污染者并不考慮外溢的成本，其會(huì)按照價(jià)格(邊際社會(huì)收益)等于邊際私人成本(dC(Q)／dQ)進(jìn)行決策，這就使得資源配置結(jié)果表現(xiàn)為資源配置量偏多，邊際社會(huì)成本大于邊際社會(huì)收益而導(dǎo)致效率損失。

二、市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題

(一)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)可以解決環(huán)境污染問(wèn)題

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)能夠使資源的配置符合帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但要實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，隱含著如信息充分、無(wú)外部性、不存在規(guī)模報(bào)酬遞增、產(chǎn)權(quán)界定清晰、資源自由流動(dòng)、交易成本為零等一系列嚴(yán)格的假設(shè)條件。1960年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯發(fā)表了著名的《社會(huì)費(fèi)用問(wèn)題》一文，他的主要思想被后人總結(jié)為著名的“科斯定理”：外部性可以通過(guò)明確界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，并通過(guò)市場(chǎng)的自愿交易來(lái)解決，即當(dāng)交易談判涉及的當(dāng)事人較少、市場(chǎng)交易費(fèi)用小于政府干預(yù)的成本時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制而不是政府干預(yù)來(lái)解決外部性問(wèn)題效率更高?？扑拐J(rèn)為外部負(fù)效應(yīng)是產(chǎn)權(quán)界定不夠明確或界定不當(dāng)引起的，所以只要界定并保護(hù)產(chǎn)權(quán)，隨后所產(chǎn)生的市場(chǎng)交易就能達(dá)到帕累托最優(yōu)(藍(lán)虹，2004)?？扑挂浴白呤У呐Ｈ簱p壞鄰近土地的谷物”的案例來(lái)說(shuō)明他的論點(diǎn)。他在交易費(fèi)用為零的假定下，分別討論了養(yǎng)牛人對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的損失負(fù)責(zé)賠償(即養(yǎng)牛人無(wú)權(quán)讓牛群吃農(nóng)場(chǎng)主的作物)，以及養(yǎng)牛人不向后者提供賠償(即養(yǎng)牛人有吃麥的權(quán)利)兩種不同的情形。他得出的結(jié)論是兩種情形都能使資源配置的凈收益達(dá)到最大值，因?yàn)樵趯?duì)權(quán)利給出初始的明確界定后，只要市場(chǎng)交易費(fèi)用為零，無(wú)論產(chǎn)權(quán)屬于何方，通過(guò)協(xié)商交易的途徑都可以達(dá)到資源的最佳配置。因此，在科斯看來(lái)，外部性完全可由私人合約得到解決，即基于自愿交易的私人合約行為對(duì)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)有著自我修正的效能(羅必良等，1994)。

(二)現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)解決環(huán)境污染問(wèn)題為何會(huì)失靈

在環(huán)境問(wèn)題上市場(chǎng)失靈的原因可概括為以下幾方面：

1、環(huán)境資源的公共品屬性。大氣、森林、水等環(huán)境資源是人類的共同財(cái)富，從性質(zhì)上講屬于公共產(chǎn)品的范疇，其具備公共物品的一個(gè)或多個(gè)特征。即效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。這些特征使得人人都想成為“免費(fèi)搭車者”——只想享用或利用而不想出資提供或承擔(dān)成本，于是以等價(jià)交換為基礎(chǔ)的市場(chǎng)機(jī)制在此不起作用。由于環(huán)境具有的公共產(chǎn)品特征，那么環(huán)境資源在使用中必然出現(xiàn)所謂的過(guò)度使用，換句話說(shuō)，對(duì)于免費(fèi)提供的環(huán)境資源，使用者會(huì)一直使用到自己的邊際效用為零為止。這種對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度使用表現(xiàn)出很強(qiáng)的負(fù)外部性，從資源配置的角度看表現(xiàn)為私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本。環(huán)境污染的外部性導(dǎo)致人們無(wú)節(jié)制地使用有限的環(huán)境資源以追求個(gè)人利益的最大化，但個(gè)體的理性卻要導(dǎo)致集體的非理性，即個(gè)體追逐個(gè)人私利的結(jié)果最終導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降及所有人福利水平的降低，這就是哈丁所表述的“公地悲劇”。

2、環(huán)境行為主體的有限理性。對(duì)環(huán)境行為主體來(lái)說(shuō)，首先，不少環(huán)境問(wèn)題有潛伏期和時(shí)滯，這使得人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)往往需要一個(gè)過(guò)程，在人們對(duì)環(huán)境保護(hù)尚未產(chǎn)生清醒認(rèn)識(shí)之前，人類行為只能是有限理性而不是完全理性，這意味著環(huán)境污染在特定條件下難以得到有效治理；其次，即使人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的必要性，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，人們還是不得不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即人的短視性及機(jī)會(huì)主義傾向驅(qū)使人類只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，或只顧局部利益，不顧全局利益，從而以犧牲環(huán)境來(lái)求得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3、環(huán)境信息的稀缺性和不對(duì)稱性。環(huán)境信息是稀缺的，因?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，人類對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)至今還是微乎其微的，與人類對(duì)環(huán)境信息的需求相比，環(huán)境信息的供給是十分有限的，而且，如果信息公開(kāi)不利于實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，人們就傾向于封鎖信息，通過(guò)保證自身具有信息優(yōu)勢(shì)來(lái)謀求私人利益。這很容易導(dǎo)致環(huán)境信息的不對(duì)稱，比如污染者對(duì)于他的污染狀況、污染物的危害等往往比受污染者了解得多得多，但受個(gè)人利益驅(qū)使，污染者往往會(huì)隱瞞這些信息，以繼續(xù)其污染行為。污染者利用自己的信息優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生嚴(yán)重的機(jī)會(huì)主義行為，而受污染者由于所擁有的相關(guān)污染信息相對(duì)較少，如果想“討回公道”則需要付出很大的信息成本。這也許正是在一定的限度內(nèi)人們寧愿“忍聲(噪聲)吞氣(廢氣)受污染”的原因(沈滿紅，1997)。

4、環(huán)保投資的規(guī)模報(bào)酬遞增性。所謂規(guī)模報(bào)酬遞增是指隨著資源配置規(guī)模的擴(kuò)大，資源配置平均成本下降的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于環(huán)境具有明顯的整體性特征，所以在環(huán)境保護(hù)方面，單個(gè)企業(yè)通過(guò)自身的投資防治污染往往是不經(jīng)濟(jì)的。比如，對(duì)于中小企業(yè)而言，如果地域分布較為集中，那么各企業(yè)單獨(dú)建污水處理設(shè)備，遠(yuǎn)不如在該區(qū)域內(nèi)集中建一個(gè)污水處理廠更為經(jīng)濟(jì)有效。正因如此，中小企業(yè)由于在治理污染方面缺少規(guī)模收益，所以其治理污染的能力會(huì)因無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益而弱化，這是中小企業(yè)成為重要的環(huán)境污染源的原因之一(金三木，2007)。

5、交易成本導(dǎo)致市場(chǎng)在污染治理方面的局限性。如果沒(méi)有交易成本，在產(chǎn)權(quán)界定清楚的前提下，市場(chǎng)本身就可以把污染所導(dǎo)致的外部效應(yīng)內(nèi)部化，但是沒(méi)有交易成本只是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的一個(gè)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的假定?，F(xiàn)實(shí)中，即便環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定清楚，要真正維護(hù)產(chǎn)權(quán)仍然需要付出巨大的交易成本。由于環(huán)境資源的公共產(chǎn)品性質(zhì)，要維護(hù)環(huán)境產(chǎn)權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象，每個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)主體都希望別人出面與污染者交涉，然后自己在不分擔(dān)交易成本的前提下獲取交易收益，于是也就沒(méi)有人與污染者進(jìn)行交涉、談判或訴諸法律，環(huán)境污染也就難以通過(guò)市場(chǎng)渠道加以治理。

三、政府失靈導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題

(一)理想的政府可以解決環(huán)境污染問(wèn)題

為了解決市場(chǎng)失靈，凱恩斯學(xué)派通過(guò)對(duì)新古典學(xué)派的“革命”，提出了通過(guò)政府干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的主張，以提高資源配置的效率水平。與市場(chǎng)有效配置資源需要具備完全競(jìng)爭(zhēng)的條件相類似，政府要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置也要求政府必須是理想的政府，理想的政府也需要具備一系列嚴(yán)格的假定條件，如具有充分的信息(事前全面、準(zhǔn)確：及時(shí)地了解影響資源配置效率的所有因素)、參與制訂計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃的所有人都必須一心為公而不能謀取個(gè)人私利等。具備了這樣的條件，政府也就可以把外部效應(yīng)內(nèi)部化，從而解決環(huán)境問(wèn)題。英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在1920年所著的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》提出的“庇古稅”就是依靠政府介入來(lái)解決外部性問(wèn)題的一種手段，按照庇古的傳統(tǒng)，當(dāng)一個(gè)廠商施加一種外部社會(huì)成本時(shí)，應(yīng)該對(duì)它施加一項(xiàng)稅收，該稅收要等于廠商生產(chǎn)每一連續(xù)單位的產(chǎn)出所造成的外部損害，即稅收(T)應(yīng)恰好等于邊際外部成本，使廠商將環(huán)境損失這種外部成本納入其實(shí)際成本核算之中，進(jìn)而可保證產(chǎn)品的價(jià)格能反映生產(chǎn)的社會(huì)成本。

(二)現(xiàn)實(shí)中政府解決環(huán)境污染問(wèn)題為何會(huì)失靈

在環(huán)境問(wèn)題上，“政府失靈”的原因可以概括為以下幾方面：

1、政府部門的官員及公務(wù)人員存在明顯的利己動(dòng)機(jī)。布坎南創(chuàng)立的公共選擇學(xué)派把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)運(yùn)用于政府行為的分析，無(wú)論我國(guó)還是西方國(guó)家的政府實(shí)踐活動(dòng)都證明這一假設(shè)是經(jīng)得起實(shí)證檢驗(yàn)的。在市場(chǎng)有效作用的領(lǐng)域，由于“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)主體要“利己”首先必須“利他”，但在政府部門，由于市場(chǎng)手段的失效，政府官員及公務(wù)人員的利己行為卻通常以損害社會(huì)公共利益為代價(jià)。

首先，這種利己動(dòng)機(jī)促使政府干預(yù)的缺位。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的界定，市場(chǎng)做不了或做不好的事情政府應(yīng)該去做。雖然市場(chǎng)做不了或做不好的事情，政府未必就一定做得了或做得好，即市場(chǎng)失靈并不必然意味著政府有效，但是如果在市場(chǎng)失效而政府相對(duì)有效的前提下，客觀上就需要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，即在政府干預(yù)是完全必要的前提下，政府不進(jìn)行干預(yù)，就出現(xiàn)了政府的“缺位”。對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制自身難以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，這就需要發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用，但很多時(shí)候政府并沒(méi)有對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行必要的干預(yù)，而是對(duì)污染“放任自流”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。比如，一些政府官員為了追求GDP增長(zhǎng)率而根本不顧及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的環(huán)境成本，對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染視而不見(jiàn)，不制定相應(yīng)的政策措施來(lái)加以彌補(bǔ)糾正，或即便制定了相應(yīng)的環(huán)保措施也不認(rèn)真貫徹實(shí)施。

其次，這種利己動(dòng)機(jī)表現(xiàn)為政府的不合理干預(yù)，即面對(duì)市場(chǎng)在治理污染和保護(hù)環(huán)境方面的失靈，政府進(jìn)行了干預(yù)，但是這種干預(yù)卻未能起到彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)失靈的效果，甚至政府干預(yù)所導(dǎo)致的政府失靈較之市場(chǎng)失靈有過(guò)之而無(wú)不及。這種政府干預(yù)的失靈集中體現(xiàn)為政府制定的規(guī)章制度、財(cái)政、稅收、外匯、金融、價(jià)格和環(huán)境政策等造成環(huán)境資源使用價(jià)格的扭曲，無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，并最終導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)的私人成本與社會(huì)成本的脫節(jié)。這一是由于一些作為非環(huán)境資源管理部門，在政策制定中沒(méi)有給環(huán)境和生態(tài)以足夠權(quán)重，或者仍然采用在環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有受到充分重視時(shí)期的政策，這明顯是強(qiáng)調(diào)部門利益以致部門利益重于公共利益的結(jié)果；二是污染者為了維護(hù)自己污染環(huán)境的既得利益，會(huì)加大“院外活動(dòng)”的力度，利用政府部門從業(yè)人員的利己動(dòng)機(jī)通過(guò)“賄賂”的辦法促使政府部門保持或放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這可在一定程度上導(dǎo)致政府政策制定的失靈；三是政府本身目標(biāo)選擇失誤，過(guò)于看重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，缺乏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。這顯然也受利己動(dòng)機(jī)趨使。

2、政府缺乏關(guān)于環(huán)境保護(hù)及污染防治、治理的有關(guān)知識(shí)、信息、人才及明確的目標(biāo)或手段。環(huán)境保護(hù)及污染防治、治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要搞好這一工程需要政府具備充分的知識(shí)、信息、人才資源以及切實(shí)可行的政策目標(biāo)和保證目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有力手段。這些條件往往是在環(huán)境污染達(dá)到一定程度，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅，需要政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)才能達(dá)到，這是政府干預(yù)失靈及西方國(guó)家走“先污染、后治理”道路的重要原因。

3、政府本身所具有的壟斷地位使其在污染治理方面不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力。市場(chǎng)有效是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷通常就出現(xiàn)效率低下。同樣的道理，政府壟斷的存在也在降低政府治理環(huán)境污染的壓力和積極性，這使得政府對(duì)污染的治理難以取得理想效果。

4、社會(huì)對(duì)政府失靈的認(rèn)識(shí)還很不充分。不少研究者還沒(méi)有把政府行為的分析納入與私人行為分析相同的邏輯框架，關(guān)于政府法制建設(shè)還嚴(yán)重滯后，對(duì)政府權(quán)力的行使還缺乏足夠的監(jiān)督。脫離了監(jiān)督的權(quán)力會(huì)使腐敗的收益大于成本，因此，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，其必然會(huì)利用手中的權(quán)力攫取私人利益，這是政府在治理污染時(shí)因存在嚴(yán)重的尋租行為而導(dǎo)致政府失靈的重要原因。

四、啟示 長(zhǎng)期以來(lái)，人們用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境污染問(wèn)題遵循兩種基本思路：一種是帶有鮮明的政府干預(yù)特征的“庇古稅方案”，另一種是帶有鮮明的市場(chǎng)自由放任特征的“科斯方案”。但通過(guò)上述分析，可以看出單純采取兩種方案中的任何一種都不可能解決環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)于強(qiáng)調(diào)政府手段作用的“庇古稅”方案來(lái)說(shuō)，其有效發(fā)揮作用的前提條件是政府能夠準(zhǔn)確掌握私人邊際成本與社會(huì)邊際成本的差額，但這對(duì)政府來(lái)說(shuō)是有相當(dāng)難度的，在政府不能準(zhǔn)確判斷外溢的成本到底有多大的時(shí)候，政府開(kāi)征的“庇古稅”的稅額可能是不合理的。如果稅負(fù)水平偏低，則不能有效把外部成本完全內(nèi)部化，即經(jīng)過(guò)庇古稅的調(diào)整，仍然存在成本外溢，資源配置的效率水平雖然有所改進(jìn)，但仍然不能做到資源配置的邊際社會(huì)收益等于邊際社會(huì)成本。如果稅負(fù)水平偏高，則必然矯枉過(guò)正，使本來(lái)資源配置量過(guò)多轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源配置量偏少，以致邊際收益大于邊際成本而導(dǎo)致效率損失。對(duì)于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)手段作用的科斯方案來(lái)說(shuō)，其在實(shí)踐中得以有效運(yùn)用也需要一定的假設(shè)條件：一是談判的費(fèi)用(交易成本)要較低；二是產(chǎn)權(quán)必須明確；三是外部性影響涉及的范圍較小。但由于環(huán)境資源具有無(wú)形性、流動(dòng)性、受益范圍廣泛等特點(diǎn)，在大多數(shù)情況下，其產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)界定成本很高，而且受益者往往會(huì)隱瞞自己的真實(shí)需求，市場(chǎng)主體與眾多受益者之間進(jìn)行直接磋商達(dá)成交易的可能性很小，因此，科斯定理對(duì)治理環(huán)境污染也不具備普遍的意義。

如果市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)而政府又是理想的政府，則無(wú)論強(qiáng)調(diào)政府手段的“庇古稅方案”還是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)手段的“科斯方案”都可以解決環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”，從結(jié)果看，這兩種手段就沒(méi)有什么差別，但事實(shí)恰恰相反。由此我們得到的啟示是：?jiǎn)渭円揽渴袌?chǎng)手段或單純依靠政府手段來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題是沒(méi)有出路的，可行的辦法是發(fā)揮二者的比較優(yōu)勢(shì)，使二者相互協(xié)調(diào)、相互配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短。在環(huán)境污染問(wèn)題波及的范圍比較小，責(zé)任主體比較明確，利益損失涉及主體少且遭受的損失比較容易界定，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)渠道解決污染問(wèn)題受交易成本的制約比較小的時(shí)候，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)手段在解決污染問(wèn)題方面的基礎(chǔ)性作用；而在環(huán)境污染問(wèn)題波及的范圍比較大，責(zé)任主體比較模糊，利益損失方涉及主體多且遭受損失難以準(zhǔn)確界定，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)渠道解決污染問(wèn)題面臨很高的交易成本約束的時(shí)候，應(yīng)該發(fā)揮政府手段在解決污染問(wèn)題方面的主導(dǎo)作用，同時(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)政府行為的監(jiān)督，使政府從業(yè)人員把利己和利他統(tǒng)一起來(lái)，也是充分發(fā)揮政府手段作用的必不可少的條件。