第一篇：威遠(yuǎn)縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目工作方案

威遠(yuǎn)縣扶貧開發(fā)辦公室

威 遠(yuǎn) 縣 財(cái) 政 局

關(guān)于2009年貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目工作

實(shí) 施 方 案

根據(jù)省扶貧辦、財(cái)政廳《關(guān)于開展建立貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的通知》（川扶辦字?2006?51號(hào)）精神，為進(jìn)一步探索扶貧開發(fā)工作的新途徑、新機(jī)制，解決貧困村、貧困戶發(fā)展資金困難問(wèn)題，提高貧困戶自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)目的（一）創(chuàng)新財(cái)政扶貧模式，幫助貧困村建立“貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”（以下簡(jiǎn)稱“互助資金”），解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)困難，促進(jìn)貧困戶增收脫貧，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。

（二）探索新形勢(shì)下扶持貧困戶生產(chǎn)發(fā)展新模式，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理和運(yùn)行新機(jī)制。探索建立“互助資金”與貧困戶的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)結(jié)合的有效方法，在確保扶貧資金運(yùn)行安全有效的同時(shí)，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）通過(guò)“互助資金”的使用管理，提高貧困群眾自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)成本意識(shí)、效益意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，培育新型農(nóng)民，逐步達(dá)到實(shí)施村自主管理、自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，形成促進(jìn)貧困群眾增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、試點(diǎn)村（組）選擇條件

（一）群眾有發(fā)展愿望，積極性高，民風(fēng)淳樸，村民團(tuán)結(jié)，風(fēng)氣正，信譽(yù)度較好，有能力管好、用好“互助資金”。

（二）有一個(gè)好的村級(jí)班子，凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)建立“互助資金”有積極性和工作熱情。

（三）具有一定的資源條件，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

（四）被列為整村推進(jìn)的村優(yōu)先。

三、資金來(lái)源、性質(zhì)和使用原則、范圍

（一）資金來(lái)源：財(cái)政扶貧資金、村民自愿繳納的互助金和捐贈(zèng)資金。每個(gè)試點(diǎn)村（組）成立不少于30戶參加的“互助資金小組”，縣按入互每戶1000元標(biāo)準(zhǔn)安排扶貧資金。入互村民都必須交納互助金（不計(jì)息），最低不得少于200元，最高不超過(guò)500元，同一個(gè)試點(diǎn)村（組）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)交納。入互村民確需退出的，退還該戶交納的互助金（不計(jì)息），縣配套的扶貧資金歸互助資金小組共有。在冊(cè)絕對(duì)貧困戶交納互助金確有困難的，可由互助資金小組全體成員會(huì)議決定免交或少交。

（二）資金性質(zhì)：互助資金歸互助資金小組所有，由互助資金小組全體成員共同使用、受益。

（三）使用原則：有償使用，有借有還，滾動(dòng)發(fā)展。

（四）使用范圍：只能用于支持入互村民發(fā)展生產(chǎn)性項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目以及能帶動(dòng)貧困戶增收的飲食服務(wù)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目。“互助資金”不得平分私分，不得用于抵扣往來(lái)款項(xiàng)，不得用于村、組內(nèi)的公益事業(yè)支出，不得用于非生產(chǎn)性項(xiàng)目（如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、子女就學(xué)、治病等），不得以謀取存款利息收入為目的，不得對(duì)外放貸，不得用于管理小組工作經(jīng)費(fèi)等支出。

四、資金管理方式

（一）互助資金小組制定實(shí)施方案要充分聽取村民意見，由入互村民民主管理、民主決策、共同參與、相互監(jiān)督。試點(diǎn)村（組）要民主推薦（無(wú)記名投票）作風(fēng)正派、長(zhǎng)期在家、有一定組織和管理能力和樂(lè)于奉獻(xiàn)的五人成立資金管理組（組長(zhǎng)1人、副組長(zhǎng)1人、財(cái)務(wù)經(jīng)辦員1人、項(xiàng)目管理員1人、監(jiān)督員1人），負(fù)責(zé)互助資金的審批、公示、發(fā)放、回收、管理，及時(shí)向本組全體成員公示借款、回收和財(cái)務(wù)報(bào)表情況，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)資金運(yùn)作情況。

（二）互助資金小組要召開全體入互村員大會(huì)，制定“互助資金”管理規(guī)章制度，內(nèi)容包括：管理小組成員條件、產(chǎn)生、職責(zé)分工及改選；配套資金數(shù)額；項(xiàng)目申報(bào)審批的條件、程序和權(quán)限；借款金額、期限、用途、還款措施；借款戶的比例、對(duì)特困戶的照顧辦法、公告公示等，并按制度組織實(shí)施。管理小組接受縣扶貧、財(cái)政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并接受全體成員的監(jiān)督。

（三）互助資金小組應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)“互助資金”專戶，專門用于互助資金的管理和核算。為保障資金的安全運(yùn)行，試點(diǎn)期間賬戶管理和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理。

五、運(yùn)行程序

（一）聯(lián)戶擔(dān)保。采取1戶借款需由一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的1—2戶入互村民聯(lián)合擔(dān)保的方式發(fā)放借款，已為他人擔(dān)保的村民擔(dān)保期間不得借款。如需其他擔(dān)保、抵押方式，由互助資金管理組討論自主決定。

（二）借款額度。每戶一次借款為1000—3000元，最高限額不得超過(guò)5000元。

（三）借款期限。一般為3—6個(gè)月，特殊情況下不得超過(guò)1年。

（四）資金占用費(fèi)。按照等于或低于銀行同期貸款利率水平收取，月占用費(fèi)在6‰左右為宜，具體標(biāo)準(zhǔn)由入互全體村民集體討論決定。

（五）借款戶數(shù)。借款戶數(shù)不得超過(guò)入互總戶數(shù)的45%。

（六）資金占用費(fèi)、銀行存款利息的分配。按當(dāng)年實(shí)際收取的占用費(fèi)和發(fā)生銀行存款利息收入中分別提取20%作為“風(fēng)險(xiǎn)金”，80%作為“管理費(fèi)收入”。

（七）借款程序。戶主申請(qǐng)→擔(dān)保人簽名→管理組審批→公示→簽定合同→及時(shí)放款。

六、實(shí)施方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。2008年9月1日—15日，利用各種方式廣

泛宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍，提高社會(huì)知曉度，讓村民認(rèn)識(shí)互助資金，明確資金的性質(zhì)及管理模式，增強(qiáng)廣大群眾參與的積極性。

（二）確定試點(diǎn)單位。2008年9月16日—30日，按照項(xiàng)目選擇的條件、內(nèi)容和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分配的指標(biāo)，初選試點(diǎn)村（組）。縣扶貧開發(fā)局、財(cái)政局在廣泛深入調(diào)查研究、全面了解村情民情的基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合評(píng)選，確定試點(diǎn)單位。

（三）項(xiàng)目培訓(xùn)。2008年10月1日—10月15日，成立互助資金小組籌備組?？h扶貧、財(cái)政部門組織對(duì)籌備組成員進(jìn)行資金管理、運(yùn)作方法等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）召開“入互”成員大會(huì)。2008年10月16日—11月30日，互助資金小組根據(jù)村民討論通過(guò)的試點(diǎn)方案，起草“互助資金”管理辦法；接收村民繳納的互助金；召開“入互”成員大會(huì)，選舉產(chǎn)生資金管理組，討論通過(guò)“互助資金”管理辦法。

（五）縣扶貧局、財(cái)政局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三方簽定互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任書。

（六）建章立制。2008年12月至2009年1月，互助資金小組建立內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)帳戶，完善手續(xù)，組織借款的發(fā)放、回收與管理。

（七）檢查驗(yàn)收：2009年3月，開展互助資金村自查、審計(jì)、評(píng)估，檢查驗(yàn)收等工作。

七、獎(jiǎng)懲辦法

每年，縣將組織相關(guān)部門對(duì)各互助資金小組“互助資金”周轉(zhuǎn)率、回收率、保值增值等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估、考核，對(duì)成績(jī)突出的給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金可以用于培訓(xùn)、管理費(fèi)用，也可以用于補(bǔ)充擴(kuò)大“互助資金”規(guī)模，具體用途由互助資金小組召開入互全體成員大會(huì)決定。對(duì)管理不善，資金未發(fā)揮效益的，將予以通報(bào)，限期整改。整改不到位的，財(cái)政扶貧資金收回，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不再增加扶持資金，并相應(yīng)減少項(xiàng)目安排。如有貪污、挪用等違法現(xiàn)象，將依法處理。

八、組織與管理

（一）為加強(qiáng)全縣“互助資金”試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員的“互助資金”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組（名單另發(fā)）。實(shí)施工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭負(fù)責(zé)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視互助資金實(shí)施工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真制定實(shí)施方案；選擇好試點(diǎn)村（組），指導(dǎo)試點(diǎn)村（組）結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，建立文件檔案；指導(dǎo)試點(diǎn)資金管理小組日常工作，幫助規(guī)范運(yùn)作；定期和不定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤服務(wù)，了解項(xiàng)目運(yùn)作情況；每季度書面報(bào)告試點(diǎn)情況和資金使用報(bào)表。

（三）要加強(qiáng)對(duì)互助資金的管理，縣財(cái)政局要制定“互助資金”管理辦法，規(guī)范資金運(yùn)作。縣扶貧開發(fā)局要建立監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前、中、后及資金運(yùn)行情況進(jìn)行定期或不定期的評(píng)估監(jiān)測(cè)。

二○○九年五月二十日

第二篇：貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作方案

隆湖扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村 開展建立“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作的 實(shí) 施 方 案

根據(jù)自治區(qū)扶貧辦有關(guān)文件精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村開展建立“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)項(xiàng)目工作制定實(shí)施方案。

一、基本情況

一站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)一站，一站村所轄4個(gè)村民小組（場(chǎng)部組、渠北組、渠南組、西沙窩組），人口6786人，1673戶，勞動(dòng)力3992人，耕地3458畝。

五站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)五站，五站村所轄3個(gè)村民小組（五站組、新東組、東北渠組），人口3967人，1089戶，勞動(dòng)力2330人，耕地3577畝。

四站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)四站，四站村所轄5個(gè)村民小組（四站組、八分溝組、四東組、四西組、烏蘭組），人口6080人，1530戶，勞動(dòng)力3571人，耕地5589畝。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索路子、培育典型、示范推廣”的總體思路，積極穩(wěn)妥地開展建立“互助資金”試點(diǎn)工作。通過(guò)在貧困村

建立“互助資金”，努力解決貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺矛盾，有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問(wèn)題，積極支持貧困村和貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和可持續(xù)發(fā)展的能力，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

三、基本原則

根據(jù)建立“互助資金”的宗旨、目標(biāo)和要求，要在建立和運(yùn)作“互助資金”的工作中堅(jiān)持以下原則：

一是圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即增加貧困農(nóng)戶收入。本著“公開透明、民眾參與、民主決策、民主管理”的原則，大力組織廣大貧困農(nóng)戶積極加入“互助資金”，積極引導(dǎo)他們圍繞不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資金用于發(fā)展快、效益好、能增收的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目。按照“周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，通過(guò)借用“互助資金”自主發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)性增收和“互助資金”盈利財(cái)產(chǎn)性增收。

二是突出“兩個(gè)緊扣”，即緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互濟(jì)。要保證大多數(shù)貧困農(nóng)戶都能加入和長(zhǎng)期使用“互助資金”，并在建立和使用“互助資金”過(guò)程中大力彰顯“互助互濟(jì)”精神，努力營(yíng)造農(nóng)村和諧發(fā)展的氛圍。要切實(shí)保證“互助資金”用于貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，不得用于非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三是做到“三個(gè)限制”，即參加“互助資金”限本村村民；贈(zèng)股限于建檔立卡在冊(cè)的貧困戶；借款限于已參加“互助資金”的本村民。要保證“互助資金”的建立和運(yùn)作都能

在政策規(guī)定和允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越本村范圍吸納股份和借用“互助資金”；不準(zhǔn)少數(shù)人占有和高額度使用“互助資金”。

四是提供“四項(xiàng)服務(wù)”，即提供資金服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和法律服務(wù)。村級(jí)互助組織要在開發(fā)區(qū)管委會(huì)和農(nóng)業(yè)辦公室的指導(dǎo)下，“互助資金”的運(yùn)作與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密地銜接起來(lái)，既保證“互助資金”按照政策要求和操作規(guī)則運(yùn)行，又要為群眾提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)，積極熱心地幫助貧困群眾選好項(xiàng)目，用好資金，科學(xué)發(fā)展，增加收入。五是堅(jiān)持“群眾自愿”，即貧困農(nóng)戶入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原則，村級(jí)互助組織在建立“互助資金”時(shí)，要充分尊重廣大群眾的意愿，堅(jiān)持民眾參與、民主決策、民主管理，不搞強(qiáng)迫命令，也不設(shè)置任何限制條件，力爭(zhēng)使更多困農(nóng)戶加入“互助資金”并能受益；入股農(nóng)戶因特殊原因要求退出“互助資金”應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)予退出。

四、“互助資金”構(gòu)成

一是由中央和地方財(cái)政(包括市縣區(qū)財(cái)政)補(bǔ)助每個(gè)試點(diǎn)貧困村一定數(shù)額資金，作為建立“互助資金”的配股基礎(chǔ)資金。

二是鼓勵(lì)貧困村村內(nèi)農(nóng)戶以自有資金入股，補(bǔ)充擴(kuò)大“互助資金”的規(guī)模。

三是可以接受社會(huì)各界，包括各級(jí)“對(duì)口幫扶”部門、單位和個(gè)人的幫扶、捐贈(zèng)資金，與“互助資金”整合使用。

四是“互助資金”滾動(dòng)發(fā)展中的部分盈利收入滾入本金，逐步加“互助資金”總量。

五是對(duì)于來(lái)自不同渠道的支農(nóng)資金，開發(fā)區(qū)管委會(huì)在與相關(guān)部門協(xié)商同意后，也可以整合用于“互助資金”使其發(fā)揮“集合”效應(yīng)。

六是積極爭(zhēng)取國(guó)際非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)等以扶貧為宗旨，無(wú)附加條件的項(xiàng)目資金與“互助資金”整合使用。七是借助“互助資金”運(yùn)行機(jī)制和信用平臺(tái)，采取與商業(yè)銀行協(xié)作、財(cái)政扶貧資金和其它資金貼息的辦法獲取貸款，逐步擴(kuò)大“互助資金”規(guī)模和覆蓋面。

五、“互助資金”規(guī)則

(一)農(nóng)戶加入和使用“互助資金”限于本村村民，實(shí)行農(nóng)戶自愿入股和政府配股、贈(zèng)股的辦法。入股者使用“互助資金”，不入股者不配股、不贈(zèng)股、不使用互助資金。(二)每股股金1000元，每戶最多可入3股。配股比例不得低于6：4，即政府每股配600元，農(nóng)戶每股入400元。一般貧困農(nóng)戶，政府配股600元，農(nóng)戶每股入400元；絕對(duì)貧困戶，政府配股600元，贈(zèng)股200元，農(nóng)戶每股入200元；經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，可以入股，但不配股。

(三)“互助資金”在運(yùn)作中的盈利收益35％滾入本金，40%用于農(nóng)戶入股分紅，25％提取公積金，主要用于村級(jí)互助組織管理費(fèi)支出。

(四)農(nóng)戶借用“互助資金”的額度最多3000元，第一次借款期限最長(zhǎng)一年，第二次借款時(shí)，視農(nóng)戶的信用度和項(xiàng)目情況可適當(dāng)延長(zhǎng)使用期，但須按規(guī)定由農(nóng)戶提出申請(qǐng)，經(jīng)村級(jí)“互助資金”管理管委會(huì)批準(zhǔn)后方可延期，延期時(shí)間不得超過(guò)2年。

(五)“互助資金”采取有償使用的辦法，農(nóng)戶借款須交納一定占用費(fèi)。占用費(fèi)率由村級(jí)“互助資金”管委會(huì)根據(jù)群眾意見確定，原則上不高于農(nóng)村信用社同期貸款利率。

（六）參股農(nóng)戶根據(jù)自主發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)際需求，可以短期借用“互助資金”，也可以開始少借，中途再借；也可以一次性還款，也可在規(guī)定期限內(nèi)分期還款。

(七)農(nóng)戶使用“互助資金”須先提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村管委會(huì)審查并張榜公示。群眾對(duì)借款額度、資金用途無(wú)異議后，借款農(nóng)戶與管委會(huì)簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；農(nóng)村信用社憑《“互助資金”借款協(xié)議》將農(nóng)戶借款打入“一卡通”，農(nóng)戶可根據(jù)生產(chǎn)需要隨時(shí)提取使用。

(八)“互助資金”實(shí)行農(nóng)戶責(zé)任擔(dān)保制度，采取五戶聯(lián)保，或以4—6個(gè)農(nóng)戶為組擔(dān)保，農(nóng)戶自由組合，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，相互監(jiān)督，保證資金安全運(yùn)行。

(九)“互助資金”的操作必須公開透明，農(nóng)戶入股、政

府贈(zèng)股以及資金投放、回收、占用費(fèi)分配等情況都要及時(shí)在村務(wù)公開欄公示，接受群眾和主管部門的監(jiān)督。

(十)農(nóng)戶入股“互助資金”2年以后，確因特殊情況需收回入股資金，可與本村愿意擴(kuò)大股權(quán)的農(nóng)戶協(xié)商，向村管委會(huì)提供達(dá)成的協(xié)議書(書面)，由村管委會(huì)研究同意可股權(quán)轉(zhuǎn)讓；農(nóng)戶如自愿要求退股，經(jīng)村管委會(huì)研究同意，只退個(gè)人入股資金和應(yīng)得紅利，政府配股、贈(zèng)股部分用于擴(kuò)展其他農(nóng)戶入股。

六、實(shí)施步驟

(一)組織培訓(xùn)階段（4月15日—16日）。認(rèn)真組織開發(fā)區(qū)相關(guān)參與人員和試點(diǎn)貧困村干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策精神，準(zhǔn)確掌握建立“互助資金”的目的、原則和要求，明確“互助資金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知識(shí)，保證建立“互助資金”的試點(diǎn)工作順利開展。

(二)發(fā)動(dòng)群眾階段（4月17日—19日）。采取多種形式深入宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)開展“互助資金”工作的重要意義，明確“互助資金”使用管理的基本方法和入股村民的權(quán)利、義務(wù)。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大群充分認(rèn)識(shí)“互助資金”的便捷性特點(diǎn)和利民性、成長(zhǎng)性優(yōu)勢(shì)，熟知“互助資金”使用管理原則，充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶參加“互助資金”的積極性。

(三)成立互助組織階段（4月20日）。召開全體村民大

會(huì)或村民代表大會(huì)，由全體村民選舉自己信得過(guò)、公道正派、有責(zé)任心、懂得經(jīng)營(yíng)的村民組成“互助資金”管委會(huì)。管委會(huì)一般由5人組成，任期2年，主要負(fù)責(zé)農(nóng)戶發(fā)展項(xiàng)目的審定、借款審批、資金投放和借款回收、盈利分配等事務(wù)；為使“互助資金”運(yùn)作更好地銜接本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管委會(huì)至少有1名村兩委班子主要成員參加。根據(jù)群眾意愿，也可成立監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管委會(huì)對(duì)“互助資金”的運(yùn)作合規(guī)得當(dāng)，向全體村民負(fù)責(zé)。

(四)制定管理章程階段（4月21日—23日）。“互助資金”管委會(huì)要按照“互助資金”工作原則，組織村民共同討論制定村級(jí)互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證本村“互助資金”合規(guī)運(yùn)作，安全運(yùn)行。(五)建立“互助資金”階段（4月24日—5月15日）。國(guó)家和自治區(qū)安排用于建立“互助資金”的財(cái)政補(bǔ)貼資金要將存入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，為試點(diǎn)村開設(shè)的“互助資金”專用賬戶。在開展宣傳發(fā)動(dòng)和組織試點(diǎn)村建立章程、制度的基礎(chǔ)上，建立“互助資金”的規(guī)定程序。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶入股參加“互助資金”，并使農(nóng)戶入股資金存入村級(jí)“互助資金”專用賬戶個(gè)人名下。

(六)發(fā)放借款階段（5月16日—6月初）。村級(jí)互助組

織在建立“互助資金”后，要積極引導(dǎo)群眾選擇適合自主發(fā)展的增收項(xiàng)目，受理農(nóng)戶借款申請(qǐng)；在15天內(nèi)完成項(xiàng)目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；20天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到“互助資金”借款。不得拖延放款，影響生產(chǎn)。(七)按期回收借款。借款到期前兩周內(nèi)，互助組織要將《還款通知書》及時(shí)送達(dá)借款農(nóng)戶，農(nóng)戶據(jù)此到農(nóng)村信用社還款，并憑信用社出具的還款憑證到村管委會(huì)核銷借款，申請(qǐng)下一輪借款。信用社將農(nóng)戶還款存入“互助資金”專戶?；ブM織在10天內(nèi)完成農(nóng)戶下一輪借款的項(xiàng)目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；15天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到新一輪借款。

七、“互助資金”退出原則和程序

一是“互助資金”發(fā)生損耗，由互助組織成員承擔(dān)、分?jǐn)偤螅\(yùn)作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金，剩余資金收回財(cái)政。

二是“互助資金”有盈余的，扣除運(yùn)作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金和“互助資金”收益后，剩余資金收回財(cái)政。

三是財(cái)政收回的“互助資金”繼續(xù)用于村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。具體試點(diǎn)項(xiàng)目由縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門按照自治區(qū)扶

貧辦《意見》要求另行安排，并及時(shí)上報(bào)自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳備案。

八、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

(一)通過(guò)在貧困村建立“互助資金”，增加財(cái)政扶貧資金對(duì)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的直接投入，有效地緩解貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的困難，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制和扶貧開發(fā)模式。

(二)積極探索“互助資金”與農(nóng)村生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素、社會(huì)要素的整合，提高扶貧群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(三)通過(guò)建立“互助資金”，提高貧困農(nóng)戶自主發(fā)展、自我管理、自我組織的能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。(四)“互助資金”的優(yōu)勢(shì)作用充分顯現(xiàn)，貧困村多數(shù)群眾從中受益，貧困農(nóng)戶借用“互助資金”發(fā)展生產(chǎn)的積極性不斷提高，經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。

(五)大多數(shù)貧困農(nóng)戶能夠參加“互助資金”并得到借款；資金閑置率低，利用率達(dá)到90％以上；還款率100％，按期還款率達(dá)到90％以上；村級(jí)互助組織對(duì)“互助資金”的管理逐步規(guī)范。

(六)貧困群眾自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，精神面貌發(fā)生改變；自我發(fā)展能力、民主管理能力、綜合素質(zhì)逐

步提高，信用意識(shí)明顯增強(qiáng)；農(nóng)民組織化程度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開展建立“互助資金”的工作政策性強(qiáng)、操作難度較大。開發(fā)區(qū)成立村級(jí)“互助資金”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員：

組 長(zhǎng)：劉 虎 大武口區(qū)委常委、政府副區(qū)長(zhǎng)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：蘆 君 開發(fā)區(qū)黨工委副書記

成 員：邢東娟 大武口區(qū)紀(jì)委副書記、開發(fā)區(qū)紀(jì)工委書記 黨軍科 開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室主任 羅喜君 開發(fā)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 陶長(zhǎng)鵬 隆湖信用社主任

做好試點(diǎn)工作的組織與協(xié)調(diào)。小組成員要明確責(zé)任，緊密配合，精心組織，不斷地加強(qiáng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作，積極為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供良好的資金、信息、技術(shù)、法律服務(wù)，大力引導(dǎo)群眾選好項(xiàng)目，自主發(fā)展生產(chǎn)，切實(shí)增加收入，確?！盎ブY金”試點(diǎn)成功。

（二）積極宣傳動(dòng)員群眾廣泛參與。采取種形式，加大對(duì)“互助資金”的宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與“互助資金”，不斷提高入股參與率，確?！盎ブY金”在解決民生問(wèn)題、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中發(fā)揮更大作用，同時(shí)在

高度集中農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“互助資金’試點(diǎn)工作中的積極作用。

（三）建立健全“互助資金”管理各項(xiàng)制度。制定村級(jí)互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證本村“互助資金”合規(guī)運(yùn)作，安全運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)“互助資金”的管理。村級(jí)“互助資金”要按照就近便民的原則，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社開設(shè)賬戶，實(shí)行專戶管理；村級(jí)“互助資金”管委會(huì)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)上的聯(lián)系與配合，盡力縮資金結(jié)算和農(nóng)戶借款周期；互助組織要根據(jù)農(nóng)時(shí)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，及時(shí)召開農(nóng)戶借款審定會(huì)議，保證農(nóng)戶在最短時(shí)間內(nèi)得到借款，借款農(nóng)戶需要改變資金用途，或要求退出“互助資金”要及時(shí)開會(huì)議研究審批；對(duì)無(wú)故逾期不還款的，要參照農(nóng)村信用社有關(guān)規(guī)，在規(guī)定占用費(fèi)率的基礎(chǔ)上加收占用費(fèi)，并對(duì)應(yīng)《經(jīng)濟(jì)合同法》等法律法規(guī)，通過(guò)法律手段確保廣大群眾利益不受損失。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)政局、紀(jì)工委要加強(qiáng)對(duì)“互助資金”使用管理工作的監(jiān)督檢查，實(shí)行全程監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，及時(shí)掌握資金運(yùn)行情況，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于不能正確和正常履行職的村級(jí)“互助資金”管委會(huì)及其成員，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要建立和完善“互助資金”運(yùn)行情況報(bào)表

報(bào)告制度，在每季結(jié)束后5日內(nèi)及時(shí)向自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳上報(bào)互助資金發(fā)放和回收情況進(jìn)展報(bào)表，反映試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，保證信息交流暢通和“互助資金”的安全運(yùn)行。

第三篇：貧困村互助資金工作實(shí)施方案

XXX發(fā)展互助會(huì)管理組織實(shí)施方案

為了深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)十七大報(bào)告提出的“一個(gè)加大、兩個(gè)提高、一個(gè)目標(biāo)”的扶貧開發(fā)新要求，按照區(qū)會(huì)精神，結(jié)合XX實(shí)際，特制定XX貧困村發(fā)展互助會(huì)管理組織實(shí)施方案。

一、成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理(一)建立互助會(huì)原則

互助資金由貧困村村民自愿參加成立的互助會(huì)負(fù)責(zé)管理，在互助會(huì)內(nèi)封閉運(yùn)行，內(nèi)設(shè)理事會(huì)，下設(shè)執(zhí)行組和監(jiān)督組分別負(fù)責(zé)其運(yùn)行和監(jiān)督管理，由區(qū)級(jí)扶貧、民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和X共同監(jiān)管指導(dǎo)，實(shí)行有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展、不得私分，以及入會(huì)會(huì)員入會(huì)自愿、退出自由、權(quán)利平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?；ブ鷷?huì)設(shè)在行政村內(nèi)，不得跨行政村設(shè)立，互助會(huì)為在區(qū)民政局登記注冊(cè)的非營(yíng)利性組織，不得吸儲(chǔ)和從事非法金融活動(dòng)。農(nóng)戶加入互助會(huì)必須是以戶為單位，一戶一人加入，一人一票表決制；必須繳納基準(zhǔn)互助金，可自愿增加交納互助金（合理計(jì)息)，壯大貧困村發(fā)展互助資金基數(shù)。同時(shí)，按貧困戶優(yōu)先扶持原則，減免貧困戶入會(huì)繳納的基準(zhǔn)互助金，優(yōu)先借款貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，提高貧困戶能力，增加收入。

(二)互助會(huì)會(huì)員及權(quán)責(zé) 1．互助會(huì)員資格

互助會(huì)會(huì)員為代表家庭的個(gè)人會(huì)員。申請(qǐng)加入互助會(huì)的會(huì)

會(huì)員大會(huì)的決議；繳納互助金；維護(hù)互助會(huì)權(quán)益，保護(hù)互助會(huì)的共同財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)格履行與互助會(huì)簽訂的借款合同，按時(shí)如數(shù)償還本金和占用費(fèi)；為同一互助小組會(huì)員申請(qǐng)借款簽字擔(dān)保，為同一互助小組會(huì)員不能償還借款時(shí)代為償還借款本金和占用費(fèi)，但有權(quán)向其追討債務(wù)。同時(shí)互助小組任一會(huì)員未能償還借款或逾期償還，其他會(huì)員不能獲得借款；互助小組任一會(huì)員未償還完借款，其他會(huì)員退會(huì)不能退互助金。5．會(huì)員退會(huì)程序

會(huì)員正常退會(huì)程序：入會(huì)會(huì)員一年后自愿正常退會(huì)，由會(huì)員向互助小組申請(qǐng)，經(jīng)互助小組、互助會(huì)理事會(huì)討論通過(guò)后退會(huì)，退還個(gè)人互助金，分配占用費(fèi)節(jié)余。

會(huì)員除名程序：對(duì)不遵守章程、不履行會(huì)員義務(wù)、6個(gè)月以上不參加本互助會(huì)組織的活動(dòng)、其行為給本互助會(huì)名譽(yù)和利益帶來(lái)嚴(yán)重危害的會(huì)員，經(jīng)教育無(wú)效，由常務(wù)理事會(huì)建議，會(huì)員大會(huì)半數(shù)以上表決同意予以除名，并辦理退出互助會(huì)手續(xù)；被除名的互助會(huì)會(huì)員必須償還借款本金和支付占用費(fèi)，不分配占用費(fèi)節(jié)余，且二年內(nèi)不得入會(huì)。

會(huì)員死亡，可由其法定繼承人辦理入會(huì)手續(xù)后，繼續(xù)享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。會(huì)員死亡后無(wú)法變更繼承人，由會(huì)員家庭或互助小組申請(qǐng)，可按自愿退會(huì)辦理。(三)互助會(huì)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免

1、會(huì)員大會(huì)的召開及職權(quán)

(1)會(huì)員大會(huì)召開。會(huì)員大會(huì)是互助會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，法

人員1人。執(zhí)行小組、監(jiān)督小組工作人員由常務(wù)理事會(huì)討論決定。

(2)理事會(huì)職權(quán)。理事會(huì)有八項(xiàng)職權(quán)：一是組織成員討論通過(guò)互助會(huì)章程；二是依據(jù)互助會(huì)章程制定各項(xiàng)規(guī)章制度；三是執(zhí)行互助會(huì)的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；四是負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；五是負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動(dòng)性；六是負(fù)責(zé)與互助會(huì)的上級(jí)主管部門和村委會(huì)聯(lián)系和協(xié)調(diào)；七是按照項(xiàng)目要求，定期向互助會(huì)的主管部門提交報(bào)告、報(bào)表，并接受監(jiān)督和檢查；八是定期向成員大會(huì)、代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)或村民大會(huì)報(bào)告互助資金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

(3)理事會(huì)成員資格。理事長(zhǎng)、執(zhí)行小組組長(zhǎng)、監(jiān)督小組組長(zhǎng)等管理人員資格必須同時(shí)具備如下條件：一是必須是互助會(huì)成員，責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)正派，無(wú)不良記錄；二是長(zhǎng)期在家，自愿擔(dān)任管理工作；三是能閱讀和會(huì)寫字，并有良好聲譽(yù)；四是管理人員之間無(wú)直接親戚關(guān)系(三代內(nèi)無(wú)直系血統(tǒng))；五是年齡不能超過(guò)60周歲。

(4)執(zhí)行組職責(zé)。執(zhí)行組有八項(xiàng)職責(zé)：一是執(zhí)行小組在常務(wù)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)理事會(huì)的日常工作；二是依據(jù)互助會(huì)章程制定各項(xiàng)規(guī)章制度；三是執(zhí)行會(huì)員大會(huì)的各項(xiàng)決議；四是負(fù)責(zé)借款的調(diào)查、發(fā)放和回收；五是負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動(dòng)性；六是負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門、村委會(huì)聯(lián)系和協(xié)調(diào)；七是按照項(xiàng)目要求，定期向互助會(huì)的主管部門提交報(bào)告、報(bào)表，并接受監(jiān)督和檢查；八是定期向理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)報(bào)告互助資金管

(6)監(jiān)督組職責(zé)。一是監(jiān)督互助會(huì)章程和規(guī)章制度落實(shí)情況；二是監(jiān)督借款發(fā)放和回收過(guò)程；三是監(jiān)督公開公示的程序和內(nèi)容；四是接受互助會(huì)會(huì)員投訴，提出并落實(shí)解決問(wèn)題的辦法；五是向上級(jí)部門反映情況、意見和建議。

(四)互助會(huì)的終止與清算

互助會(huì)遇下列情況之一時(shí)，報(bào)請(qǐng)X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局審定確認(rèn)后方可辦理終止。一是會(huì)員少于50人無(wú)法開展活動(dòng)；二是與其它組織合并；三是互助金虧損四分之三以上，不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；四是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)消亡。互助會(huì)在確認(rèn)解散后，理事會(huì)必須在30天內(nèi)向會(huì)員和社會(huì)公告。互助會(huì)決定解散時(shí)，應(yīng)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局與會(huì)員代表組成清查小組，對(duì)互助會(huì)的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理，并制定清償方案報(bào)會(huì)員大會(huì)批準(zhǔn)。

互助會(huì)共有資產(chǎn)按下列順序清償：一是支付清算費(fèi)用；二是支付所欠職員工資或補(bǔ)助；三是抵償會(huì)員繳納的互助金和其它債務(wù)；四是將剩余資產(chǎn)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局收回安排用于其他貧困村互助會(huì)發(fā)展。貧困村互助會(huì)解散后今后不得再次組建互助會(huì)。

二、建章立制，強(qiáng)化管理(一)建章立制，規(guī)范運(yùn)行

健全的規(guī)章制度是一個(gè)組織、機(jī)構(gòu)健康、有序運(yùn)行的制度保障，為保證XX貧困村發(fā)展互助資金順利推進(jìn)，各相關(guān)村黨支部、村委會(huì)要積極協(xié)助互助資金管理機(jī)構(gòu)從以下幾個(gè)方面完

500元?；ブ鷷?huì)的資金資產(chǎn)，屬村集體和會(huì)員共有，任何單位和個(gè)人不得非法侵占、挪用、貪污、私分。如發(fā)生上述違法違規(guī)行為，將由主管部門提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法查處。

要健全現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳等，按照及時(shí)、全面、清晰等會(huì)計(jì)核算的基本要求來(lái)正確、真實(shí)反映貧困村發(fā)展互助資金的使用情況。

(二)資產(chǎn)管理與使用原則

1．互助會(huì)資金來(lái)源。貧困村發(fā)展互助資金由國(guó)家扶貧資金、入會(huì)會(huì)員繳納的基準(zhǔn)互助金和入股互助金(統(tǒng)稱互助金)、社會(huì)捐贈(zèng)資金、會(huì)員借款產(chǎn)生的資金占用費(fèi)和存款利息、本互助會(huì)每年從資金占用費(fèi)結(jié)余中提留的風(fēng)險(xiǎn)金六部分組成。村民繳納的基準(zhǔn)互助金總額占財(cái)政扶貧資金投入的比例不得低于百分之十五?；ブ鷷?huì)接納外部無(wú)償資助，均按接收時(shí)的現(xiàn)值入賬，作為本互助會(huì)的自有資產(chǎn)，任何單位與個(gè)人無(wú)權(quán)挪用互助會(huì)資產(chǎn)。

2．借款人資格。一是互助會(huì)的會(huì)員；二是借款人家庭有勞動(dòng)力；三是用于增收項(xiàng)目；四是接受過(guò)有關(guān)互助會(huì)章程的培訓(xùn)。同時(shí)具備以上四條件的村民可以向互助會(huì)申請(qǐng)互助資金借款。同時(shí)，互助會(huì)優(yōu)先向符合上述條件的貧困戶會(huì)員和婦女會(huì)員發(fā)放借款。

3．借款程序?；ブ鷷?huì)設(shè)立一般借款?；ブ鷷?huì)會(huì)員通過(guò)小組擔(dān)保的形式，向互助會(huì)申請(qǐng)借款用于生產(chǎn)性創(chuàng)收項(xiàng)目，會(huì)員第一次借款額度不能超過(guò)3000元，以后可根據(jù)實(shí)際和理事會(huì)

認(rèn)真作好借款審查計(jì)錄。四是理事會(huì)與借款人簽定借款合同后借款。五是借款人沒(méi)有把借款用于規(guī)定的用途、把借款轉(zhuǎn)借他人、用借款償還其他欠款、用于賭博或其他違法行為的，理事會(huì)有權(quán)根據(jù)章程的規(guī)定，提前收回借款，并收取占用費(fèi)。

4．還款程序。借款人還款時(shí)，將借款本金和占用費(fèi)交付給互助會(huì)出納，領(lǐng)取由會(huì)計(jì)開出的還款收據(jù)，并經(jīng)理事長(zhǎng)、執(zhí)行組長(zhǎng)、出納和還款人簽字生效。會(huì)計(jì)必須匯總每月收款，并制表公示。

5．逾期還款的處置辦法

(1)延期還款和借款重置(以新還舊)。一是除非發(fā)生以下情況，不允許對(duì)借款進(jìn)行延期：①發(fā)生人力不能控制的重大自然災(zāi)害；②借款人家庭會(huì)員發(fā)生重大變故，包括意外事故身亡、殘廢、重病。二是必須經(jīng)超過(guò)一半以上的會(huì)員同意。三是同一筆借款，最多只能延期一次。四是逾期借款從逾期之日起，按合同占用費(fèi)率上浮50％計(jì)收。五是不允許對(duì)借款進(jìn)行重置。六是保留法律起訴的權(quán)利。

(2)對(duì)不能按時(shí)償還的借款本金，由理事會(huì)確認(rèn)逾期原因，并討論決定是否同意延長(zhǎng)還款期。

(3)在小組聯(lián)?；虻谌邠?dān)保的情況下，小組會(huì)員或第三者應(yīng)承擔(dān)還款連帶責(zé)任。在借款未還清之前，小組會(huì)員或第三者不得借款。

(4)對(duì)有逾期還款的借款人，在還清借款后的6個(gè)月內(nèi)，不得再次申請(qǐng)借款。

并從其補(bǔ)助中扣除。

(2)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理。互助會(huì)須建立借款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于呆壞賬的核銷。呆壞賬的認(rèn)定和核銷，須提交互助會(huì)全體成員大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)X政府、區(qū)扶貧辦和區(qū)財(cái)政局，由區(qū)扶貧辦和財(cái)政局審查批準(zhǔn)后，予以處理。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的標(biāo)準(zhǔn)為年底借款余額的百分之一加上逾期借款總額一定的百分比（借款逾期30—60天的，按20%提留；借款逾期61—90天的，按30%提留；借款逾期90—120天的，按50%提留；借款逾期120天以上的，按100%提留）。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保貧困村發(fā)展互助資金健康、高效運(yùn)行 貧困村發(fā)展互助資金，是新階段扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新舉措，是切實(shí)幫助貧困村群眾增收脫貧的直接手段。因此，X黨委政府高度重視此項(xiàng)工作，成立了XX區(qū)XXX貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，X黨政辦、財(cái)政辦、經(jīng)發(fā)辦、監(jiān)察室、農(nóng)服中心、文化服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（X經(jīng)發(fā)辦內(nèi)），由經(jīng)發(fā)辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各貧困村黨支部、村委會(huì)也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)和互助會(huì)的籌備組建工作，確保貧困村發(fā)展互助資金健康、高效運(yùn)行。

第四篇：貧困村互助資金運(yùn)行規(guī)則

貧困村互助資金運(yùn)行規(guī)則

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《xx國(guó)家貧困村互助資金試點(diǎn)操作指南》，為確?；ブY金項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)貧困村農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本《管理辦法》。

貧困村互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，在貧困村建立的民有、民管、民用、民受益的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金?；ブY金項(xiàng)目堅(jiān)持由市扶貧移民局、財(cái)政局指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管，村“兩委”監(jiān)督，村互助社組織實(shí)施、管理，互助社社員使用，全體村民受益的原則?；ブY金中的財(cái)政扶貧資金及其增值部分在正常運(yùn)行的情況下歸全體村民共同所有，社員交納的互助金歸本人所有,互助資金使用權(quán)歸互助社全體社員所有。

一、資金使用管理

（一）申請(qǐng)加入互助社的社員必須按照互助社章程交納100元-500元的互助金。互助社社員交納的互助資金總額不得少于2萬(wàn)元。

（二）組建互助小組。全村需有不少于50戶的農(nóng)戶加入，且建卡貧困戶不少于入社農(nóng)戶的50%?；ブ缟鐔T按自愿、就近的原則，由3-5名成員組成負(fù)有連帶責(zé)任的互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議。

（三）互助資金的使用原則：入社自愿，社內(nèi)互助；無(wú)償投入，有償使用；借款申請(qǐng)，社內(nèi)審批；互助聯(lián)保，相互監(jiān)督；產(chǎn)業(yè)專用，禁挪他用；有借有還，滾動(dòng)發(fā)展。

（四）互助資金來(lái)源 1.財(cái)政扶貧資金；

2.互助社農(nóng)戶交納的互助金； 3.互助資金在銀行的存款利息；

4.互助資金收取占用費(fèi)轉(zhuǎn)入公積金的部分。

（五）互助資金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，開設(shè)專戶。實(shí)行專賬核算、專戶儲(chǔ)存、專款專用，封閉運(yùn)行?；ブ鸪鐔T借款、辦公費(fèi)用和發(fā)放管理人員務(wù)工報(bào)酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

（六）借款對(duì)象。組成了互助小組且家庭有生產(chǎn)能力和增收項(xiàng)目并了解接受互助社章程的互助社社員。

（七）借款額度與期限。根據(jù)社員交納的入社資金情況，社員的借款額度最多不超過(guò)其入社資金的20倍。借款期限以短期為主，一般為6個(gè)月，最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

（八）互助社社員借款的戶數(shù)不得超過(guò)全體社員總戶數(shù)的60%?；ブ〗M內(nèi)成員借款戶數(shù)不得超過(guò)互助小組戶數(shù)的60%，還款后輪流借款。

（九）資金占用費(fèi)率。按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率收取資金占用費(fèi)。

（十）還款方式。實(shí)行整借零還按季還款的還款方式，即從獲得借款90天后每3個(gè)月償還一次借款本金和占用費(fèi)。

（十一）借款程序。

1.申請(qǐng)，借款社員須遞交借款申請(qǐng)書，內(nèi)容包括發(fā)展項(xiàng)目名稱、規(guī)模、借款金額、項(xiàng)目實(shí)施條件、還款時(shí)間、還款辦法等，申請(qǐng)人須簽名并按手印。

2.聯(lián)保，聯(lián)保小組成員為借款社員簽字擔(dān)保。并承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。

3.審查，互助社管理機(jī)構(gòu)對(duì)借款社員的借款進(jìn)行實(shí)地審查，確保借款的真實(shí)性。

4.審批，互助社理事長(zhǎng)應(yīng)在理事會(huì)收到社員借款申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)，組織管理機(jī)構(gòu)成員完成借款審查、審定，理事長(zhǎng)審簽后放款。

（十二）互助資金回收。村互助社管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在借款到期前10日內(nèi)，向借款社員通知應(yīng)還本金和資金占用費(fèi)?；ブ绯黾{應(yīng)將收回的本金及占用費(fèi)及時(shí)繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與會(huì)計(jì)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

（十三）借款回收中特殊情況的處理?；ブ鐔T借款到期后必須如數(shù)歸還，無(wú)正當(dāng)理由不歸還借款的，依法追究借款社員的責(zé)任和聯(lián)保小組成員的連帶責(zé)任。

（十四）互助資金收益分配?；ブY金本金不能用于分配。借款占用費(fèi)收入可用于分配，分配方案由社員大會(huì)討論決定，分配原則和順序如下：運(yùn)行成本：包括辦公成本和管理人員誤工補(bǔ)助，一般不高于總收入的50%；公益金：公益金的比例應(yīng)不低于總收入的20%；風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金：風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金原則上不少于當(dāng)年總收入的10%；公積金：扣除運(yùn)行成本、公益金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后的其余部分全部為公積金，以壯大互助社資本。

二、互助資金退出

（一）互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，發(fā)生下列情況之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無(wú)明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)進(jìn)入退出程序：

1.違反《xx國(guó)家貧困村互助資金操作指南》規(guī)定的原則； 2.互助社沒(méi)有按章程規(guī)定管理和使用互助資金，財(cái)務(wù)管理混亂；

3.財(cái)政扶貧資金到位6個(gè)月后，互助資金的借款比例連續(xù)三個(gè)月低于百分之五十；

4.互助資金的不良借款率達(dá)到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款)；

5.互助資金的現(xiàn)值低于財(cái)政扶貧資金和村民自愿交納的互助資金總額的百分之七十。

（二）互助資金退出原則：

1.如果互助資金發(fā)生損耗，因不可抗拒因素(如自然災(zāi)害等)造成的損耗按互助資金構(gòu)成比例承擔(dān)；因人為因素造成損耗的，由責(zé)任人承擔(dān)。分?jǐn)倱p耗后，按比例退還社員交納的互助金。

2.如果互助資金沒(méi)有發(fā)生損耗或有盈余，扣除操作成本，退還社員交納的互助金。

3.剩余的互助資金，原則上經(jīng)全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項(xiàng)目。對(duì)屬人為、惡意造成互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的，市扶貧部門可規(guī)定期限保留資金收回權(quán)，用于其他貧困村。

（三）互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，整改后仍不見效，由村委會(huì)或互助社按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)退出程序，由市扶貧移民局、財(cái)政局審批，逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家扶貧和移民工作局、財(cái)政廳審核備案后執(zhí)行。

三、單位職責(zé)

（一）互助資金管理相關(guān)單位應(yīng)履行下列職責(zé)： 財(cái)政部門：是項(xiàng)目資金的管理主體。負(fù)責(zé)互助資金的撥付，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理互助資金及賬務(wù)設(shè)立、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)等工作。

扶貧部門：是項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)主體。負(fù)責(zé)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村的選擇；負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)試點(diǎn)村的組織和發(fā)動(dòng)，協(xié)助試點(diǎn)村組建扶貧互助社；協(xié)助互助社制定各項(xiàng)管理制度； 培訓(xùn)社區(qū)管理人員；檢查互助社運(yùn)作過(guò)程以及對(duì)貧困人口的瞄準(zhǔn)和覆蓋情況；負(fù)責(zé)項(xiàng)目外部監(jiān)測(cè)，定期向上級(jí)財(cái)政、扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告和監(jiān)測(cè)報(bào)告；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決互助社在資金管理過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)接受和處理互助社社員有關(guān)互助社問(wèn)題的投訴和咨詢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：是項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)社區(qū)互助社項(xiàng)目監(jiān)管，主要包括項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算；參與試點(diǎn)村的選擇;協(xié)助試點(diǎn)村開展社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動(dòng)；協(xié)助試點(diǎn)村組建互助社，制定各項(xiàng)管理制度；定期向市財(cái)政、扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)測(cè)報(bào)告；協(xié)助互助社解決在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

村“兩委”：是項(xiàng)目監(jiān)督的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)監(jiān)督互助社資金的運(yùn)行管理。進(jìn)行社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動(dòng)；建立互助社籌備組；組織村民討論形成互助資金運(yùn)作的初步方案；形成互助社章程草案；

村互助社：是項(xiàng)目實(shí)施、管理的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶的入社和退社，辦理社員交納和退還互助金的手續(xù);在村民討論通過(guò)的互助社章程草案的基礎(chǔ)上，組織互助社社員討論制定互助社章程；負(fù)責(zé)制定互助社各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，保證互助資金的安全運(yùn)行；按“貧困優(yōu)先”原則，保護(hù)貧困戶、婦女社員的權(quán)益;是項(xiàng)目的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)借款的發(fā)放、回收，使用情況、爭(zhēng)議仲裁等管理工作；理事會(huì)實(shí)行定期會(huì)議制度和不定期的會(huì)議機(jī)制，研究和處理重大事項(xiàng)；定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或扶貧、財(cái)政部門上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，財(cái)務(wù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告，遇到村互助社不能解決的問(wèn)題時(shí)，及時(shí)向上級(jí)反映；定期公示互助資金管理和運(yùn)行情況，并向社員大會(huì)或代表大會(huì)報(bào)告其詳細(xì)情況；接受相關(guān)部門監(jiān)督和指導(dǎo)等。農(nóng)村信用社：農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理貧困村互助資金賬戶的開設(shè)，幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項(xiàng)的管理。

（二）各項(xiàng)目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

（三）互助資金必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施弄虛作假騙取項(xiàng)目資金的，扶貧、財(cái)政部門將收回已撥付的資金，并由監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五篇：貧困村互助資金培訓(xùn)總結(jié)

貧困村互助資金操作管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)總結(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直在為農(nóng)村反貧困而努力，扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。但由于我國(guó)農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、農(nóng)民文化素質(zhì)不高等原因，扶貧開發(fā)工作仍舊任重道遠(yuǎn)。貧困村互助資金的出現(xiàn)無(wú)疑點(diǎn)燃了貧困群眾脫貧致富的夢(mèng)想，但怎樣把夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)，讓貧困群眾真真正正的走上一條康莊大道，盤活貧困村互助資金是關(guān)鍵。

貧困村互助資金實(shí)際上是國(guó)內(nèi)社區(qū)基金的一種特殊的模式。它的不同之處在于：本金來(lái)源于政府財(cái)政扶貧資金并由政府部門組織和發(fā)動(dòng)。它的目標(biāo)是在農(nóng)村金融市場(chǎng)暫時(shí)失靈的情況下，政府暫時(shí)介入信貸市場(chǎng)并通過(guò)農(nóng)戶互助和自我管理的方式為貧困和低收入人口提供信貸服務(wù)。目前有兩種合作方式：一是金融機(jī)構(gòu)向互助社批發(fā)資金，由互助社負(fù)責(zé)發(fā)放、回收和管理。二是將互助社的資金（包括財(cái)政扶貧資金和農(nóng)戶入股資金）作為抵押存入金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)按一定的倍數(shù)放大貸款額度，發(fā)放給互助社社員，資金的發(fā)放、回收和管理由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

至2006年貧困村互助資金運(yùn)行以來(lái)，有些村互助資金入不敷出，有些村互助資金庫(kù)存超過(guò)萬(wàn)元沒(méi)有有效利用，有些村拖欠借款不償還等問(wèn)題的出現(xiàn)，要求我們?cè)诎l(fā)展互助資金的同時(shí)，還需要不斷的完善政策機(jī)制，為互助資金的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

發(fā)展好貧困村互助資金，需要宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，微觀層面的創(chuàng)新落實(shí)。

健全準(zhǔn)入、退出機(jī)制是互助資金有效運(yùn)行的前提?；ブY金應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力低，還款方式主要利用熟人社會(huì)的壓力來(lái)償還，不走法律程序，很容易出現(xiàn)欠款不還的現(xiàn)象。必須要有嚴(yán)格健全的準(zhǔn)入機(jī)制，要篩選出符合實(shí)際情況的試點(diǎn)村，可以結(jié)合國(guó)家大力倡導(dǎo)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的要求，用“誠(chéng)信”作為考量試點(diǎn)村的準(zhǔn)入條件，將“錢”澆到根子上。同時(shí)在建立退出機(jī)制時(shí)不能實(shí)行“一刀切”，要通盤考慮問(wèn)題、分析問(wèn)題，經(jīng)過(guò)全面分析后，對(duì)沒(méi)有能力發(fā)展的互助社，一是在試點(diǎn)村采取重組，二是解散試點(diǎn)村的互助社。

健全嚴(yán)格的規(guī)章制度是互助資金有效運(yùn)行的保障。無(wú)規(guī)矩不成方圓，互助資金的良性運(yùn)行需要制度的約束，特別是對(duì)試點(diǎn)村互助社的監(jiān)管尤為重要。在貧困群眾素質(zhì)不高、知識(shí)面不廣的普遍情況下，如何暢通互助社的監(jiān)管渠道，讓群眾有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的表達(dá)途徑需要政府部門的政策支持。首先政府部門需要對(duì)試點(diǎn)村的群眾進(jìn)行相關(guān)知識(shí)教育、培訓(xùn)。其次政府部門要有一套完善的關(guān)于對(duì)互助社的監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制。最后政府部門要引導(dǎo)互助社走向更民主、更健康的發(fā)展道路。

不斷創(chuàng)新發(fā)展、尊重民意是互助資金有效運(yùn)行的活力源泉?；ブY金解決了貧困群眾貸款難問(wèn)題，也是金融扶貧模式走向農(nóng)村的一小步。隨著我國(guó)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的要求，激活農(nóng)村市場(chǎng)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，顯示農(nóng)村發(fā)展需要金融業(yè)的參與。同時(shí)也要求互助資金要不斷的創(chuàng)新發(fā)展，要跟上時(shí)代的步伐，不斷推陳出新。此外要尊重民意、暢達(dá)民情，要認(rèn)識(shí)到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實(shí)踐的主體?；ブY金主要依靠群眾來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，只有強(qiáng)化群眾的主人翁意識(shí)，才能真正的讓群眾不遺余力的去推動(dòng)互助資金的發(fā)展。