第一篇：申報2011年貧困村互助資金試點項目陳述材料

XX鎮(zhèn)勝西村

申報2011年貧困村互助資金

試點項目陳述材料

XX鎮(zhèn)勝西村位于XX鎮(zhèn)東南方，離XX鎮(zhèn)2公里，童白公路有2公里縱貫全村，全村幅員面積為3.78平方公里，有耕地面積1300畝，林地面積1500畝，轄區(qū)內(nèi)9個經(jīng)濟社，420戶，總?cè)丝?360人，有外出經(jīng)商60戶，共195人。現(xiàn)有360戶，1165人常年在家居住，以種養(yǎng)殖為主，全村共有貧困戶12戶，35人。設(shè)黨支部一個，共有黨員43人。自2007年換屆以來，村兩委班子大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全村水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積800畝，養(yǎng)殖戶達(dá)到35戶，蔬菜、葡萄種植有4戶130畝，正打造XX鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的勝西村千畝名優(yōu)魚養(yǎng)殖示范建設(shè)。

勝西村兩委班子年富力強，有專門電腦操作人員，團結(jié)協(xié)作，密切配合，多年來出色地完成了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府交辦的各項工作任務(wù)，多年被評為“先進(jìn)集體”，村上組織了一支極富戰(zhàn)斗力的“村民一事一議”議事機構(gòu)，所有公益事業(yè)都通過“一事一議”進(jìn)行民主決策，有健全的村民代表大會議事制度。投資7.5萬元，修建了占地400平方的村兩委辦公陣地和50平方的村衛(wèi)生室。

目前全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效，以水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、葡萄、藤椒為龍頭的種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展，但由于目前的金融政策、農(nóng)民還有小額、短期資金借款需要，但根本無法貸款和借款，這將嚴(yán)重制約著全村經(jīng)濟發(fā)展，這次鎮(zhèn)政府將區(qū)上“申報貧困村互助資金”項目會議精神傳達(dá)后，村兩委及時組織全村黨員干部、群眾代表召開了大會，傳達(dá)了上級會議精神，會后干部群眾積極性很高，紛紛要求爭取該項目，為我村經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)濟保障。據(jù)初步統(tǒng)計，全村有200余戶常年在家的農(nóng)戶，十分愿意入圍。村社兩級干部自愿對全村貧困戶進(jìn)行“一幫一”的辦法，進(jìn)行幫助扶持，力爭在近年內(nèi)全村貧困黨員脫貧，并建立互助聯(lián)保小組，確保資金安全，使全村經(jīng)濟建設(shè)更上一個新臺階，力爭三年內(nèi)全村水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到1200畝，產(chǎn)值1500萬元，其他產(chǎn)業(yè)上檔升位，農(nóng)戶增收明顯。

XX鎮(zhèn)勝西村委員會 2011年12月30日

第二篇：貧困村互助資金試點工作總結(jié)(2010年)

貧困村互助資金試點工作總結(jié)

保康縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室

自2008年我縣啟動貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作以來，我們結(jié)合貧困村實際情況，認(rèn)真制定實施方案，及時宣傳發(fā)動、周密部署，推動了試點工作扎實穩(wěn)步開展。截止目前，全縣已分兩批次在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個重點貧困村成立了6個扶貧互助社，網(wǎng)絡(luò)540戶農(nóng)戶加入互助組織，入社率平均達(dá)到了村總?cè)藬?shù)的23%，其中貧困戶入社率達(dá)到了32.7%，互助資金募集規(guī)模達(dá)到了120.1175萬元，其中社員入社資金為10.1175萬元，財政扶貧資金90萬元，村級配套20萬元。截止目前，已累計向農(nóng)戶發(fā)放借款155.6萬元。發(fā)揮了非常好的經(jīng)濟和社會效益。

一、主要作法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)。為切實抓好全縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作，我縣嚴(yán)格按照《湖北省貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作指導(dǎo)意見》的要求，研究制定了《保康縣貧困村互助資金試點工作實施方案》，并及時成立了由分管扶貧開發(fā)工作的縣委常委、副縣長任組長，財政、扶貧、民政等七個相關(guān)部門為成員的縣貧困村互助資金試點領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在扶貧辦，具體負(fù)責(zé)日常工作，制定實施方案并組織實施，抓好試點綜合協(xié)調(diào)工作，及時研究解決試點中存在的問題。六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各試點村都成立理事會、監(jiān)事會，形成了左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作格局，為試點工作提供了堅強的組織保障。與此同時，進(jìn)一步明確部門

職責(zé)，縣財政局具體負(fù)責(zé)互助資金的使用和監(jiān)管；縣扶貧辦則負(fù)責(zé)試點工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；其他縣直有關(guān)部門和單位根據(jù)自身職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合全縣貧困村互助資金試點有關(guān)工作。

（二）嚴(yán)格工作程序，確保規(guī)范運作。我縣在《實施方案》的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研，制定出臺了《?？悼h貧困村互助資金管理辦法》，并指導(dǎo)六個扶貧互助社制定嚴(yán)格的互助組織章程和各項內(nèi)部管理制度，按章程吸納社員，按管理辦法籌集資金、審批發(fā)放借款。同時，嚴(yán)格控制借款額度和期限，每戶首次最高借款額不超過3000元，借款時間根據(jù)項目周期而定，最長不超過12個月。大大增強了互助資金的流動性，降低了借款風(fēng)險。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行跟蹤指導(dǎo)。為確保各互助社規(guī)范高效運作，縣試點領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、財政所具體經(jīng)辦人及各試點村互助社管理人員開展了四次集中培訓(xùn)，從互助資金的使用和管理等各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了細(xì)致的講解和培訓(xùn)。同時從縣扶貧辦、縣財政局組建試點督導(dǎo)專班多次深入各試點村互助社，對機構(gòu)配臵、資金使用、檔案管理等情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，必要時開展現(xiàn)場培訓(xùn)，大大提高了互助社管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

（四）加強督查力度，踐行民主管理。在日常管理中，我縣充分發(fā)揮互助社社員自治作用，本著“入社自愿、退社自由、民主管理”的原則，通過召開社員大會，民主推選產(chǎn)生3-5人組成互助社管理成員，嚴(yán)格按互助社章程和資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定，對社員入社、借款用途等建檔立卡進(jìn)行管理，并及時把資金賬目、用戶資金使用情況進(jìn)行公示。與此同時，社員大會民主選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的管理使用。各試點村定期向縣扶貧辦匯報資金發(fā)放和使用情況，扶貧辦不定期到試點村了解情況、監(jiān)督檢查，確保了互助資金一直處于良性循環(huán)狀態(tài)，至今沒有出現(xiàn)一筆死賬和呆賬。

二、取得的主要成效

（一）緩解了生產(chǎn)發(fā)展缺資金難題，促進(jìn)了貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過財政扶貧專項互助資金引導(dǎo)和群眾入社，試點村初步建立了穩(wěn)定的資金互助鏈條，有效緩解了貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺問題，為試點村群眾發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣6個試點村累計向253戶發(fā)放互助資金借款155.6萬元（其中種植戶149戶，養(yǎng)殖戶24戶，加工業(yè)36戶，運輸業(yè)44戶），扶持種植煙葉、蔬菜、葛根共計726畝，新引進(jìn)新西蘭肉兔12組，新發(fā)展櫻桃谷鴨6萬只，生豬養(yǎng)殖137萬頭。通過貧困村互助資金試點的開展，使產(chǎn)業(yè)扶貧到戶切實落到了實處，有力促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）增強了農(nóng)民脫貧致富能力，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平。貧困村扶貧互助資金的投放，既使農(nóng)戶感受到了黨和政府的溫暖，又增強了自我發(fā)展的緊迫感，廣大農(nóng)戶紛紛想辦法、謀出路，挖掘潛力發(fā)展生產(chǎn)，更用心學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，進(jìn)一步提高了發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富的能力。通過發(fā)展各種適合自家的多種經(jīng)營生產(chǎn)項目，使試點村群眾走上了長久以來都在殷切期盼的脫貧致富道路，群眾的生產(chǎn)生活水平也隨之有了顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，6

個試點村人均純收入年均增長幅度達(dá)到600元，超過了全縣平均水平。

（三）增強了農(nóng)戶誠信意識，奠定了構(gòu)建和諧新農(nóng)村的信用基礎(chǔ)。通過貧困村互助資金的投放和運轉(zhuǎn)，極大提高了農(nóng)民的主體意識、發(fā)展意識、民主意識、合作意識和誠信意識，而且由于互助社的地域性特點，社員之間有著血緣、地緣、親緣關(guān)系基礎(chǔ)，互相之間知根知底，再加上擔(dān)保風(fēng)險制約，促使農(nóng)戶的社會責(zé)任感得到增強，同時通過積極開展誠信宣傳，試點村農(nóng)戶自覺規(guī)范信用行為，誠信意識普遍得到了提升，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村奠定了穩(wěn)固的民風(fēng)基礎(chǔ)。

三、存在的問題

我縣的村級互助資金試點工作，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，進(jìn)行了一些有益的探索并取得了一定成效，但在實際運行過程中，也還存在一些必須正視的矛盾和問題：一是目前的財政扶貧專項互助資金總量過小。無法滿足農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需投入，需要進(jìn)一步擴大村級互助資金的規(guī)模；二是借款周期相對過短，與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展周期不符。根據(jù)貧困村互助資金試點運行規(guī)范要求，項目借款周期在3-6個月，最長不超過12個月。根據(jù)實際情況，像核桃種植和漁業(yè)養(yǎng)殖等項目的生產(chǎn)周期一般都需要一年以上，有些項目甚至更長，互助資金無法與投資較長的項目實現(xiàn)銜接；三是借款程序過于復(fù)雜。根據(jù)扶貧互助社組織章程規(guī)定，農(nóng)戶申請貸款，必須由3-5名社員負(fù)責(zé)擔(dān)保，擔(dān)保人需在被擔(dān)保人如期還款之后方可申請借款，致使很多農(nóng)戶不愿給他人擔(dān)保，增加了農(nóng)戶

借款的難度；四是扶貧互助社缺乏必要的辦公經(jīng)費。各村扶貧互助社運行過程中，由于回收的占用費非常有限，造成工作人員誤工工資、辦公資料費用等無運行保障，一定程度上影響了互助資金試點工作正常運行。

四、下一步工作打算

一是積極爭取增量擴面，逐步滿足發(fā)展之需。一方面積極向上爭取擴大我縣互助資金試點范圍，增加互助資金總量。另一方面積極挖掘各試點村資金聚集，動員群眾踴躍入社，鼓勵有一定實力的村集體注入部分資金，吸引社會各界無附加條件援助部分資金，逐步滿足貧困村生產(chǎn)發(fā)展之需，幫助更多的貧困群眾脫貧致富。

二是創(chuàng)新機制，加強管理，探索建立和完善科學(xué)、簡便、易操作的資金管理新辦法。在社員聯(lián)保的基礎(chǔ)上，要穩(wěn)妥化解借款受程序復(fù)雜的困擾，積極探索新的擔(dān)保方式，比如可通過抵押、質(zhì)押等多種擔(dān)保體系，進(jìn)一步簡化現(xiàn)有借貸程序，方便群眾發(fā)展生產(chǎn)致富項目。

三是配套經(jīng)費，保障試點正常運轉(zhuǎn)。針對互助社沒有費用保障等問題，一方面要積極爭取上級還要補一點，縣級財政撥一點，另一方面各試點村從轉(zhuǎn)移支付中擠一點，從占用費適當(dāng)支一點，確保村級互助資金試點工作正常運轉(zhuǎn)。

二0一0年十二月八日

第三篇：甘肅省貧困村互助資金試點管理細(xì)則

甘肅省扶貧開發(fā)辦公室 甘 肅 省 財 政 廳 甘 肅 省 民 政 廳 中國人民銀行蘭州中心支行 甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社

（征求意見稿）

甘肅省貧困村互助資金試點管理細(xì)則

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點工作的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)[2009]103號）、《貧困村互助資金試點操作指南》、《財政扶貧資金管理辦法》和省委、省政府《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》中“大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等‘草根金融’，”為了在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中大力實施貧困村互助資金、確保其規(guī)范運行，切實為解決貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、貧困戶增收提供金融服務(wù)提供制度保障，特制定本《管理細(xì)則》。第二條 貧困村互助資金是指以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金，宗旨在扶貧，關(guān)鍵在互助，方向在發(fā)展。

第三條 建立互助資金，由省扶貧辦統(tǒng)一規(guī)劃、市縣扶貧辦具體指導(dǎo)、鄉(xiāng)(村)組織實施，村民民主管理，財政、審計部門監(jiān)督。財政扶貧資金的使用權(quán)歸入社村民所有，村民交納的互助資金歸其本人所有。

第二章 資金管理

第四條互助社的社員必須按照互助社章程申請加入。農(nóng)戶入社繳納互助金，可實行差別化的政策，貧困戶入社可免交互助金（表1）。第五條 組建互助小組 全村貧困農(nóng)戶入社率超過50%，且入社農(nóng)戶總數(shù)高于本村農(nóng)戶70%以上，50戶以上方能組建互助社。鼓勵采用小組互助聯(lián)保方式使用互助資金。小組組建互助社社員按自愿原則，由3-5名成員組成互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議(見附件表2)。第六條互助資金的管理使用，遵循以下原則：自愿入社，社內(nèi)互助；無償投入，有償使用；用款申請，社內(nèi)審批；聯(lián)戶擔(dān)保，相互監(jiān)督；生產(chǎn)專用，禁挪他用；有借有還，滾動發(fā)展。第七條互助資金來源

(一)財政扶貧資金專門安排用于村民互助發(fā)展資金；(二)互助社的農(nóng)戶交納的互助金；(三)互助資金在銀行的存款利息；(四)互助資金收取占用費用于擴充本金的部分；

(五)社會捐贈專門用于增加本金的資金(以扶貧為宗旨無附加條件的捐款)。

第八條 互助資金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，開設(shè)專戶。互助社注冊之前，財政扶貧資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所后，與農(nóng)戶交納的互助金一起設(shè)立專賬進(jìn)行代管(具體由財政所單位會計負(fù)責(zé))；互助社注冊后，將資金全部轉(zhuǎn)入互助社在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)的專戶，實行專賬核算、專戶儲存、?？顚Ｓ?，封閉運行?；ブ鸪r(nóng)戶借款、辦公用款和發(fā)放管理人員報酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

第九條 借款對象為本村入社的社員，原則上優(yōu)先照顧具有一定發(fā)展能力的貧困戶。

第十條借款額度。最多不得超過5000元。借款期限以短期為主。一般為6個月，（最長借款期限）不得超過一年。

第十一條 互助社社員借款的戶數(shù)一般不得超過全體社員總戶數(shù)的50%。每次借款五戶中只允許有2戶借款，特殊情況不能超過3戶，還款后輪流借款。同期內(nèi)，已借款或已為其他社員提供擔(dān)保的，不允許再借用互助資金。第十二條 借款程序。

（1）填寫申請表；申請表須由社員戶主簽名按手印，并注明發(fā)展項目名稱、規(guī)模、借款數(shù)額、項目實施條件及措施、還款時間、還款措施等。

（2）擔(dān)保。具有下列情形之一的，均可形成擔(dān)保，由有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶擔(dān)保的，須用擔(dān)保人的存折或?qū)嵨锏盅?；?lián)戶擔(dān)保，借款農(nóng)戶自由選找社內(nèi)社員為其擔(dān)保，擔(dān)保人同樣承擔(dān)資金到期歸還責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。擔(dān)保人不能重復(fù)或多次為他人擔(dān)保，同期內(nèi)只能為其他社員擔(dān)保一次。

（3）互助社管理機構(gòu)要進(jìn)行審查，確保借款農(nóng)戶申請借款的真實性。（4）包村干部為具體責(zé)任人，在農(nóng)戶借款審批單上簽字。（5）審批?；ブ缋硎聲盏缴鐑?nèi)農(nóng)戶借款申請后應(yīng)在3-5個工作日內(nèi)完成審批和公示。審批后1個工作日內(nèi)由互助社出納辦理借款手續(xù)。

第十三條 資金占用費的收取。其資金使用費率等同或低于當(dāng)?shù)匦庞蒙缤谫J款利率，具體標(biāo)準(zhǔn)由互助社確定。

第十四條 資金占用費的用途。收取的資金占用費依次用于互助社辦公成本(包括管理人員報酬、辦公費、交通費、管理費)、提取風(fēng)險準(zhǔn)備金、公積金，不得用于股金分紅。風(fēng)險準(zhǔn)備金按收取占用費總額的20%提取。資金占用費扣除運行成本(不得超過占用費總額的60%)和風(fēng)險準(zhǔn)備金后，其剩余部分作為公積金轉(zhuǎn)入互助資金本金。第十五條 互助資金回收。借用互助資金后，可整借零還或到期后一次性償還本金和占用費。理事會應(yīng)于借款到期前10日內(nèi)，向借款農(nóng)戶通知到期本金和資金占用費結(jié)算數(shù)額，以便及時回收借款本金和占用費?；ブ绯黾{應(yīng)將收回的本金及占用費及時繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與單位會計進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

第十六條 借款回收中特殊情況的處理。社內(nèi)農(nóng)戶借用資金到期后必須如數(shù)歸還，無正當(dāng)理由不歸還借款的，追究借款農(nóng)戶的直接責(zé)任和擔(dān)保農(nóng)戶的連帶責(zé)任，責(zé)任人一年內(nèi)不得借用互助資金；情節(jié)嚴(yán)重的，由理事會提議，通過民主程序召開全體社員大會討論，取消社員資格。借款到期后，借款農(nóng)戶因特殊情況暫時無力償還，經(jīng)理事會認(rèn)定，民主評議，可采取緩繳。壞賬注銷由縣財政局、扶貧辦審核確定。第三章 互助資金退出

第十七條 互助資金運轉(zhuǎn)過程中，發(fā)生以下情況之一視為運轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)進(jìn)入退出程序：(一)互助社沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金；

(二)財政扶貧資金到位6個月后，互助資金的借款比例連續(xù)6個月低于50%；

(三)互助資金的不良借款率超過15%以上(不良借款指逾期30天以上的借款)；

(四)互助資金凈值低于互助資金總額的75%。第十八條 互助資金退出原則：

(一)扣除運行成本，包括人工成本和非人工成本；

(二)因不可抗拒因素(如自然災(zāi)害等)造成的損耗由財政扶貧資金承擔(dān)；因其他因素造成損耗的，由責(zé)任人承擔(dān)；(三)退出村民交納的互助金；

(四)剩余的財政扶貧資金和捐贈資金，原則上經(jīng)全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項目。對于嚴(yán)重違規(guī)造成互助資金運轉(zhuǎn)不正常的，由縣扶貧辦和財政局收回其資金，用于支持其他貧困村。

第十九條 互助社資金運轉(zhuǎn)不正常，整改后仍不見效的，經(jīng)縣扶貧辦和財政局認(rèn)定，報省扶貧辦、省財政廳審核備案后執(zhí)行退出程序。第四章 監(jiān)督檢查

第二十條 互助資金資金管理相關(guān)部門應(yīng)履行下列職責(zé)：

民政部門：根據(jù)省扶貧辦、省財政廳、省民政廳《關(guān)于貧困村互助資金試點管理機構(gòu)登記注冊有關(guān)問題的通知》（甘開發(fā)[2010]124號）精神，做好貧困村互助資金的注冊登記。

財政部門：負(fù)責(zé)互助資金的撥付和財務(wù)管理工作。省級財政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和資金管理政策制訂和業(yè)務(wù)宏觀指導(dǎo)。市州財政部門負(fù)責(zé)資金撥付和督促檢查、業(yè)務(wù)的具體指導(dǎo)。縣級財政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)督；縣財政分管副局長為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組織安排和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體管好貧困村互助資金財務(wù)管理和會計核算工作；負(fù)責(zé)資金撥付和賬務(wù)設(shè)立，財務(wù)管理等工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管。

扶貧部門：省級負(fù)責(zé)互助資金宏觀政策的制定整體運行情況的監(jiān)測、監(jiān)管和會同財政部門督促指導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)市縣業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市州負(fù)責(zé)對互助資金的具體指導(dǎo)、政策的落實、縣級培訓(xùn)、督促檢查?？h級負(fù)責(zé)落實上級主管部門項目計劃，制定項目實施方案；各村互助社章程審核，協(xié)助互助社制定各項管理制度；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員，對互助社的項目管理、財務(wù)管理和監(jiān)測等工作進(jìn)行指導(dǎo)；對互助資金的日常管理、協(xié)調(diào)溝通、服務(wù)、鄉(xiāng)村培訓(xùn)，風(fēng)險監(jiān)管并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助貧困村組建村級互助社，解決互助資金組建、注冊、開戶以及運行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題；外部監(jiān)測，定期向省扶貧辦上報項目實施情況，財務(wù)和監(jiān)測報告，并對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；實施互助資金管理軟件的縣每年7月和12月分別上報監(jiān)測報告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)對互助社的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)；協(xié)助試點村組建貧困互助社；負(fù)責(zé)互助金賬戶的監(jiān)管，監(jiān)督實行“賬款分離、印鑒分設(shè)”；指導(dǎo)互助社會計核算；定期上報互助金管理運作情況。

村支兩委：負(fù)責(zé)本村互助資金的宣傳發(fā)動；負(fù)責(zé)組建貧困村互助社，制定落實各項管理制度；對互助社的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)。

人民銀行：各級機構(gòu)負(fù)責(zé)對互助社的開戶及審批、為貧困村互助社規(guī)范運行創(chuàng)造條件。

農(nóng)村信用社：農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機構(gòu)及時辦理貧困村互助資金賬戶的開設(shè)，幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項、會計檔案的管理，同時對互助資金項目村的項目信用戶優(yōu)先發(fā)放貸款，扶貧、財政部門根據(jù)相關(guān)政策給予貼息補助。

第二十一條 各項目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受審計、財政和上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。第二十二條 財政投入的所有資金必須?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留、挪用。對項目單位弄虛作假騙取項目資金的，資金監(jiān)管單位將收回已撥付的資金，并對單位和直接責(zé)任人進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。同時縣級政府要將互助資金管理情況納入相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級為互助資金具體監(jiān)管責(zé)任人。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人要聯(lián)系1個互助社，并將其作為年終考評的一項重要內(nèi)容。第二十三條 鼓勵有條件的縣設(shè)立互助資金監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)互助資金監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使用互助資金管理軟件提高管理水平和效益，為互助資金全覆蓋奠定基礎(chǔ)。第五章 附 則

第二十四條 本辦法由省財廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作方案

隆湖扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村 開展建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點工作的 實 施 方 案

根據(jù)自治區(qū)扶貧辦有關(guān)文件精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村實際情況，現(xiàn)對開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村開展建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點項目工作制定實施方案。

一、基本情況

一站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)一站，一站村所轄4個村民小組（場部組、渠北組、渠南組、西沙窩組），人口6786人，1673戶，勞動力3992人，耕地3458畝。

五站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)五站，五站村所轄3個村民小組（五站組、新東組、東北渠組），人口3967人，1089戶，勞動力2330人，耕地3577畝。

四站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)四站，四站村所轄5個村民小組（四站組、八分溝組、四東組、四西組、烏蘭組），人口6080人，1530戶，勞動力3571人，耕地5589畝。

二、指導(dǎo)思想

堅持以中國特色社會主義理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會精神，按照“總結(jié)經(jīng)驗、探索路子、培育典型、示范推廣”的總體思路，積極穩(wěn)妥地開展建立“互助資金”試點工作。通過在貧困村

建立“互助資金”，努力解決貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺矛盾，有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問題，積極支持貧困村和貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和可持續(xù)發(fā)展的能力，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

三、基本原則

根據(jù)建立“互助資金”的宗旨、目標(biāo)和要求，要在建立和運作“互助資金”的工作中堅持以下原則：

一是圍繞“一個目標(biāo)”，即增加貧困農(nóng)戶收入。本著“公開透明、民眾參與、民主決策、民主管理”的原則，大力組織廣大貧困農(nóng)戶積極加入“互助資金”，積極引導(dǎo)他們圍繞不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資金用于發(fā)展快、效益好、能增收的產(chǎn)業(yè)與項目。按照“周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的原則，通過借用“互助資金”自主發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶自主經(jīng)營性增收和“互助資金”盈利財產(chǎn)性增收。

二是突出“兩個緊扣”，即緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互濟。要保證大多數(shù)貧困農(nóng)戶都能加入和長期使用“互助資金”，并在建立和使用“互助資金”過程中大力彰顯“互助互濟”精神，努力營造農(nóng)村和諧發(fā)展的氛圍。要切實保證“互助資金”用于貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，不得用于非生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三是做到“三個限制”，即參加“互助資金”限本村村民；贈股限于建檔立卡在冊的貧困戶；借款限于已參加“互助資金”的本村民。要保證“互助資金”的建立和運作都能

在政策規(guī)定和允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越本村范圍吸納股份和借用“互助資金”；不準(zhǔn)少數(shù)人占有和高額度使用“互助資金”。

四是提供“四項服務(wù)”，即提供資金服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和法律服務(wù)。村級互助組織要在開發(fā)區(qū)管委會和農(nóng)業(yè)辦公室的指導(dǎo)下，“互助資金”的運作與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密地銜接起來，既保證“互助資金”按照政策要求和操作規(guī)則運行，又要為群眾提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)，積極熱心地幫助貧困群眾選好項目，用好資金，科學(xué)發(fā)展，增加收入。五是堅持“群眾自愿”，即貧困農(nóng)戶入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原則，村級互助組織在建立“互助資金”時，要充分尊重廣大群眾的意愿，堅持民眾參與、民主決策、民主管理，不搞強迫命令，也不設(shè)置任何限制條件，力爭使更多困農(nóng)戶加入“互助資金”并能受益；入股農(nóng)戶因特殊原因要求退出“互助資金”應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)予退出。

四、“互助資金”構(gòu)成

一是由中央和地方財政(包括市縣區(qū)財政)補助每個試點貧困村一定數(shù)額資金，作為建立“互助資金”的配股基礎(chǔ)資金。

二是鼓勵貧困村村內(nèi)農(nóng)戶以自有資金入股，補充擴大“互助資金”的規(guī)模。

三是可以接受社會各界，包括各級“對口幫扶”部門、單位和個人的幫扶、捐贈資金，與“互助資金”整合使用。

四是“互助資金”滾動發(fā)展中的部分盈利收入滾入本金，逐步加“互助資金”總量。

五是對于來自不同渠道的支農(nóng)資金，開發(fā)區(qū)管委會在與相關(guān)部門協(xié)商同意后，也可以整合用于“互助資金”使其發(fā)揮“集合”效應(yīng)。

六是積極爭取國際非政府組織、慈善機構(gòu)等以扶貧為宗旨，無附加條件的項目資金與“互助資金”整合使用。七是借助“互助資金”運行機制和信用平臺，采取與商業(yè)銀行協(xié)作、財政扶貧資金和其它資金貼息的辦法獲取貸款，逐步擴大“互助資金”規(guī)模和覆蓋面。

五、“互助資金”規(guī)則

(一)農(nóng)戶加入和使用“互助資金”限于本村村民，實行農(nóng)戶自愿入股和政府配股、贈股的辦法。入股者使用“互助資金”，不入股者不配股、不贈股、不使用互助資金。(二)每股股金1000元，每戶最多可入3股。配股比例不得低于6：4，即政府每股配600元，農(nóng)戶每股入400元。一般貧困農(nóng)戶，政府配股600元，農(nóng)戶每股入400元；絕對貧困戶，政府配股600元，贈股200元，農(nóng)戶每股入200元；經(jīng)濟條件較好的農(nóng)戶，可以入股，但不配股。

(三)“互助資金”在運作中的盈利收益35％滾入本金，40%用于農(nóng)戶入股分紅，25％提取公積金，主要用于村級互助組織管理費支出。

(四)農(nóng)戶借用“互助資金”的額度最多3000元，第一次借款期限最長一年，第二次借款時，視農(nóng)戶的信用度和項目情況可適當(dāng)延長使用期，但須按規(guī)定由農(nóng)戶提出申請，經(jīng)村級“互助資金”管理管委會批準(zhǔn)后方可延期，延期時間不得超過2年。

(五)“互助資金”采取有償使用的辦法，農(nóng)戶借款須交納一定占用費。占用費率由村級“互助資金”管委會根據(jù)群眾意見確定，原則上不高于農(nóng)村信用社同期貸款利率。

（六）參股農(nóng)戶根據(jù)自主發(fā)展項目的實際需求，可以短期借用“互助資金”，也可以開始少借，中途再借；也可以一次性還款，也可在規(guī)定期限內(nèi)分期還款。

(七)農(nóng)戶使用“互助資金”須先提出書面申請，經(jīng)村管委會審查并張榜公示。群眾對借款額度、資金用途無異議后，借款農(nóng)戶與管委會簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；農(nóng)村信用社憑《“互助資金”借款協(xié)議》將農(nóng)戶借款打入“一卡通”，農(nóng)戶可根據(jù)生產(chǎn)需要隨時提取使用。

(八)“互助資金”實行農(nóng)戶責(zé)任擔(dān)保制度，采取五戶聯(lián)保，或以4—6個農(nóng)戶為組擔(dān)保，農(nóng)戶自由組合，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，相互監(jiān)督，保證資金安全運行。

(九)“互助資金”的操作必須公開透明，農(nóng)戶入股、政

府贈股以及資金投放、回收、占用費分配等情況都要及時在村務(wù)公開欄公示，接受群眾和主管部門的監(jiān)督。

(十)農(nóng)戶入股“互助資金”2年以后，確因特殊情況需收回入股資金，可與本村愿意擴大股權(quán)的農(nóng)戶協(xié)商，向村管委會提供達(dá)成的協(xié)議書(書面)，由村管委會研究同意可股權(quán)轉(zhuǎn)讓；農(nóng)戶如自愿要求退股，經(jīng)村管委會研究同意，只退個人入股資金和應(yīng)得紅利，政府配股、贈股部分用于擴展其他農(nóng)戶入股。

六、實施步驟

(一)組織培訓(xùn)階段（4月15日—16日）。認(rèn)真組織開發(fā)區(qū)相關(guān)參與人員和試點貧困村干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會相關(guān)政策精神，準(zhǔn)確掌握建立“互助資金”的目的、原則和要求，明確“互助資金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知識，保證建立“互助資金”的試點工作順利開展。

(二)發(fā)動群眾階段（4月17日—19日）。采取多種形式深入宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識開展“互助資金”工作的重要意義，明確“互助資金”使用管理的基本方法和入股村民的權(quán)利、義務(wù)。通過宣傳發(fā)動，讓廣大群充分認(rèn)識“互助資金”的便捷性特點和利民性、成長性優(yōu)勢，熟知“互助資金”使用管理原則，充分調(diào)動貧困農(nóng)戶參加“互助資金”的積極性。

(三)成立互助組織階段（4月20日）。召開全體村民大

會或村民代表大會，由全體村民選舉自己信得過、公道正派、有責(zé)任心、懂得經(jīng)營的村民組成“互助資金”管委會。管委會一般由5人組成，任期2年，主要負(fù)責(zé)農(nóng)戶發(fā)展項目的審定、借款審批、資金投放和借款回收、盈利分配等事務(wù)；為使“互助資金”運作更好地銜接本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管委會至少有1名村兩委班子主要成員參加。根據(jù)群眾意愿，也可成立監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督管委會對“互助資金”的運作合規(guī)得當(dāng)，向全體村民負(fù)責(zé)。

(四)制定管理章程階段（4月21日—23日）?！盎ブY金”管委會要按照“互助資金”工作原則，組織村民共同討論制定村級互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)《實施意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實際進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善各項規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證本村“互助資金”合規(guī)運作，安全運行。(五)建立“互助資金”階段（4月24日—5月15日）。國家和自治區(qū)安排用于建立“互助資金”的財政補貼資金要將存入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，為試點村開設(shè)的“互助資金”專用賬戶。在開展宣傳發(fā)動和組織試點村建立章程、制度的基礎(chǔ)上，建立“互助資金”的規(guī)定程序。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶入股參加“互助資金”，并使農(nóng)戶入股資金存入村級“互助資金”專用賬戶個人名下。

(六)發(fā)放借款階段（5月16日—6月初）。村級互助組

織在建立“互助資金”后，要積極引導(dǎo)群眾選擇適合自主發(fā)展的增收項目，受理農(nóng)戶借款申請；在15天內(nèi)完成項目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；20天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到“互助資金”借款。不得拖延放款，影響生產(chǎn)。(七)按期回收借款。借款到期前兩周內(nèi)，互助組織要將《還款通知書》及時送達(dá)借款農(nóng)戶，農(nóng)戶據(jù)此到農(nóng)村信用社還款，并憑信用社出具的還款憑證到村管委會核銷借款，申請下一輪借款。信用社將農(nóng)戶還款存入“互助資金”專戶。互助組織在10天內(nèi)完成農(nóng)戶下一輪借款的項目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；15天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到新一輪借款。

七、“互助資金”退出原則和程序

一是“互助資金”發(fā)生損耗，由互助組織成員承擔(dān)、分?jǐn)偤?，除運作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金，剩余資金收回財政。

二是“互助資金”有盈余的，扣除運作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金和“互助資金”收益后，剩余資金收回財政。

三是財政收回的“互助資金”繼續(xù)用于村級發(fā)展互助資金試點工作。具體試點項目由縣級扶貧、財政部門按照自治區(qū)扶

貧辦《意見》要求另行安排，并及時上報自治區(qū)扶貧辦、財政廳備案。

八、實現(xiàn)目標(biāo)

(一)通過在貧困村建立“互助資金”，增加財政扶貧資金對農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的直接投入，有效地緩解貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的困難，創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理機制和扶貧開發(fā)模式。

(二)積極探索“互助資金”與農(nóng)村生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素、社會要素的整合，提高扶貧群眾生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭能力。

(三)通過建立“互助資金”，提高貧困農(nóng)戶自主發(fā)展、自我管理、自我組織的能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。(四)“互助資金”的優(yōu)勢作用充分顯現(xiàn)，貧困村多數(shù)群眾從中受益，貧困農(nóng)戶借用“互助資金”發(fā)展生產(chǎn)的積極性不斷提高，經(jīng)濟收入逐年增加。

(五)大多數(shù)貧困農(nóng)戶能夠參加“互助資金”并得到借款；資金閑置率低，利用率達(dá)到90％以上；還款率100％，按期還款率達(dá)到90％以上；村級互助組織對“互助資金”的管理逐步規(guī)范。

(六)貧困群眾自主發(fā)展經(jīng)濟的能動意識明顯增強，精神面貌發(fā)生改變；自我發(fā)展能力、民主管理能力、綜合素質(zhì)逐

步提高，信用意識明顯增強；農(nóng)民組織化程度提高，農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)。

九、保障措施

（一）加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開展建立“互助資金”的工作政策性強、操作難度較大。開發(fā)區(qū)成立村級“互助資金”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員：

組 長：劉 虎 大武口區(qū)委常委、政府副區(qū)長、開發(fā)區(qū)管委會主任

副組長：蘆 君 開發(fā)區(qū)黨工委副書記

成 員：邢東娟 大武口區(qū)紀(jì)委副書記、開發(fā)區(qū)紀(jì)工委書記 黨軍科 開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室主任 羅喜君 開發(fā)區(qū)財政局局長 陶長鵬 隆湖信用社主任

做好試點工作的組織與協(xié)調(diào)。小組成員要明確責(zé)任，緊密配合，精心組織，不斷地加強試點工作的指導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要加強協(xié)作，積極為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供良好的資金、信息、技術(shù)、法律服務(wù)，大力引導(dǎo)群眾選好項目，自主發(fā)展生產(chǎn)，切實增加收入，確?！盎ブY金”試點成功。

（二）積極宣傳動員群眾廣泛參與。采取種形式，加大對“互助資金”的宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾積極參與“互助資金”，不斷提高入股參與率，確保“互助資金”在解決民生問題、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會和諧發(fā)展中發(fā)揮更大作用，同時在

高度集中農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織“互助資金’試點工作中的積極作用。

（三）建立健全“互助資金”管理各項制度。制定村級互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)《實施意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實際進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善各項規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證本村“互助資金”合規(guī)運作，安全運行。

（四）加強“互助資金”的管理。村級“互助資金”要按照就近便民的原則，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社開設(shè)賬戶，實行專戶管理；村級“互助資金”管委會加強與農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)上的聯(lián)系與配合，盡力縮資金結(jié)算和農(nóng)戶借款周期；互助組織要根據(jù)農(nóng)時和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營需要，及時召開農(nóng)戶借款審定會議，保證農(nóng)戶在最短時間內(nèi)得到借款，借款農(nóng)戶需要改變資金用途，或要求退出“互助資金”要及時開會議研究審批；對無故逾期不還款的，要參照農(nóng)村信用社有關(guān)規(guī)，在規(guī)定占用費率的基礎(chǔ)上加收占用費，并對應(yīng)《經(jīng)濟合同法》等法律法規(guī)，通過法律手段確保廣大群眾利益不受損失。

(五)強化監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)辦公室、財政局、紀(jì)工委要加強對“互助資金”使用管理工作的監(jiān)督檢查，實行全程監(jiān)測、監(jiān)督，及時掌握資金運行情況，及時糾正出現(xiàn)的問題。對于不能正確和正常履行職的村級“互助資金”管委會及其成員，要及時進(jìn)行調(diào)整。要建立和完善“互助資金”運行情況報表

報告制度，在每季結(jié)束后5日內(nèi)及時向自治區(qū)扶貧辦、財政廳上報互助資金發(fā)放和回收情況進(jìn)展報表，反映試點工作的進(jìn)展情況，保證信息交流暢通和“互助資金”的安全運行。

第五篇：酒泉市貧困村互助資金項目實施情況調(diào)查

酒泉市貧困村互助資金項目實施情況調(diào)查 為全面了解貧困村互助資金試點工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步研究貧困村互助資金試點工作，近期，我們對玉門市小金灣鄉(xiāng)馬家峪村、柳湖鄉(xiāng)小康村、六墩鄉(xiāng)柳北村、獨山子鄉(xiāng)春柳村和金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大全灣村等2縣市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個扶貧互助合作社開展了調(diào)查?？傮w情況是：玉門市小金灣鄉(xiāng)馬家峪村、金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大全灣村等2個村，試點單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運行平穩(wěn)安全。玉門市的其它3個村因試點工作起步晚正在抓緊籌備、辦理相關(guān)手續(xù)。

一、2個扶貧互助合作社的基本情況

（一）社員入社情況。根據(jù)全省貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作的要求，我市從2008年開始在玉門市小金灣鄉(xiāng)馬家峪村先行試點，2009年在金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大全灣村進(jìn)行試點，這2個村共有農(nóng)戶391戶，分別組建了養(yǎng)羊協(xié)會和金塔宏興葡萄專業(yè)合作社，共有118戶參加了扶貧互助合作社和專業(yè)協(xié)會，占農(nóng)戶總數(shù)的30%。

（二）資金構(gòu)成情況。2個扶貧互助資金總額為41.5萬元，其中社員認(rèn)購基準(zhǔn)互助資金6.5萬元，占互助資金總額的15.7%。社員認(rèn)購的基準(zhǔn)互助資金額度不同，其中，馬家峪村以肉羊養(yǎng)殖協(xié)會為載體，在10萬元獎金“鋪地”的基礎(chǔ)上，鼓勵90戶會員每戶入股500元，共入股4.5萬元，使“村級發(fā)展互助資金”總額達(dá)到了14.5萬元。羊井子灣鄉(xiāng)大全灣村已有28戶社員入股達(dá)到40股，入股資金達(dá)2萬元。2010年市幫扶部門市委辦提供技術(shù)服務(wù)費10萬元給予支持，縣政府撥款5萬元給予支持，合作社的總資金已達(dá)27萬元。

（三）資金使用情況。2個村累計借款金額為31萬

元，占資金總額的74.5%；還款100%，收取占用費1.06萬元。金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大泉灣村為了使有限的資金發(fā)揮更大的效益，幫助有困難的葡萄種植戶更好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)以小額借款的形式，共為26戶社員放出短期借款20萬元，還

款期限為一年，月占用費5.1％，收貨占用費金額1.01萬元，分紅、辦公各項開支9400元。

二、2個試點村的主要做法

1、明確職責(zé)。為了加強對互助資金的有效管理，小金

灣鄉(xiāng)成立了“發(fā)展互助資金管理委員會”，委員會設(shè)主任、會計、出納各1人，具體負(fù)責(zé)受理會員借款申請，審查會員借款資格和條件，行駛財務(wù)收支管理職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督會員借款使用行為，及時辦理資金發(fā)放和定期回收等事宜，并對資金安全負(fù)責(zé)。出臺了《互助資金財務(wù)管理暫行辦法》，開設(shè)了互助資金專戶，要求財務(wù)人員每季度向全體會員公布一次資金的發(fā)放和回收情況，接受會員監(jiān)督。為了監(jiān)督互助資金管理委員會的工作開展，確保資金安全、合理、有效使用，鄉(xiāng)上還成立了“發(fā)展互助資金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組”，一是代表全體會員監(jiān)督發(fā)展資金管理委員會在借款、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)是否規(guī)范、合理。二是定期審查互助資金管理委員會資金使用往來賬目，并對存在的問題及時提出整改意見。三是受理會員對互助資金使用的意見和建議，并定期做出答復(fù)。四是協(xié)助互助資金管理委員會對會員借款使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。羊井子灣鄉(xiāng)在組織合作社管理人員到外地參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，廣泛征求群眾意見，討論制定了《村級發(fā)展互助資金試點工作實施方案》，通過召開村民代表會議，采取民主選舉的辦法，成立了由5人組成的理事會，由5人組成的監(jiān)事會，由3人組成的互助資金管委會，理事會主要負(fù)責(zé)葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，提高品質(zhì)技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、聯(lián)系銷售等工作；監(jiān)事會主要負(fù)責(zé)合作社的各項制度的規(guī)范及執(zhí)行，互助資金的管理和使用；互助資金管委會主要負(fù)責(zé)資金的管理、使用、發(fā)放、回收賬務(wù)處理及上請下達(dá)等日常工作，確保了合作社的資金及各項工作正常規(guī)范運行。

2、建章立制。為了加強對互助資金的有效管理，玉門市小金灣鄉(xiāng)成立了“發(fā)展互助資金管理委員會”，委員會設(shè)主任、會計、出納各1人，具體負(fù)責(zé)受理會員借款申請，審查會員借款資格和條件，行駛財務(wù)收支管理職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督會

員借款使用行為，及時辦理資金發(fā)放和定期回收等事宜，并對資金安全負(fù)責(zé)。為了規(guī)范互助資金財務(wù)人員行為，使財務(wù)管理有章可循，出臺了《互助資金財務(wù)管理暫行辦法》，開設(shè)了互助資金專戶，要求財務(wù)人員每季度向全體會員公布一次資金的發(fā)放和回收情況，接受會員監(jiān)督。為了監(jiān)督互助資金管理委員會的工作開展，確保資金安全、合理、有效使用，成立了“發(fā)展互助資金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組”，一是代表全體會員監(jiān)督發(fā)展資金管理委員會在借款、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)是否規(guī)范、合理。二是定期審查互助資金管理委員會資金使用往來賬目，并對存在的問題及時提出整改意見。三是受理會員對互助資金使用的意見和建議，并定期做出答復(fù)。四是協(xié)助互助資金管理委員會對會員借款使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)借鑒外地合作社的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合所吸合作社社員的意見、討論并制定了相關(guān)的規(guī)章制度，即：《金塔宏興葡萄專業(yè)合作社章程》、《金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社發(fā)展資金管理章程》、《金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社資金管理使用辦法》、《金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社資金財務(wù)管理暫行辦法》、《金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社發(fā)展資金管理委員會公工作條例》，規(guī)范了合作社資金的運行。

3、規(guī)范運行。馬家峪村互助資金針對90戶會員，以戶為單位，進(jìn)行短期、小額借款，具體程序為：入股會員書面申請、管理委員會審查、會員2-3人擔(dān)保、三分之二以上的會員舉手表決、公式、簽訂借款合同、放款。借款標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在2000元以內(nèi)，大場大戶在3000元以內(nèi)，流通大戶在5000元以內(nèi)，并有足夠財產(chǎn)作擔(dān)保?；ブY金借款期限原則上控制在1年以內(nèi)，到期必須償還本金及支付占用費。如遇特殊情況，必須經(jīng)管委會研究同意方可適當(dāng)延期，且延期時間最長不得超過6個月。借款期內(nèi)，按千分之5的月占用費率計算借款占用費，即每借款1000元，每月交占用費5元。對延期使用的借款，月占用費率按千分之

7.5計算，占用費的60%作為互助資金監(jiān)督管理辦公費及相關(guān)人員報酬。凡是不履行或違反國家政策和地方政府包括本村有關(guān)管理規(guī)定，如計劃生育、9年義務(wù)教育、集體投工投勞以及基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)定等政策法規(guī)的會員，1年內(nèi)其借款申請不予受理。當(dāng)會員書面申請互助資金后，管理委員會明確專人對該會員進(jìn)行審

查（包括實地考察），在同等條件下，優(yōu)先照顧貧困會員和帶頭引進(jìn)新品種的養(yǎng)殖大戶；凡是會員向管委會申請借款，除會員自身財產(chǎn)必須超過借款金額的1倍以外，還必須出具擔(dān)保證明。沒有擔(dān)保的申請，管委會一律不予受理。擔(dān)保采用兩種方式：一是聯(lián)戶擔(dān)保，即會員自愿組成借款小組（原則上5戶為1組），小組內(nèi)任一會員借款，如該會員不能按期歸還，其他會員必須負(fù)連帶責(zé)任；二是個人擔(dān)保，借款會員可找2-3戶有實力的會員擔(dān)保，在借款不能按期償還時，擔(dān)保會員負(fù)連帶責(zé)任。同一會員原則上不能同時為幾戶會員提供擔(dān)保。管委會成員不能為借款會員擔(dān)保，但對每一筆借款負(fù)連帶責(zé)任。管理委員會對會員申請及擔(dān)保人審查合格后，召集三分之二以上的會員對提出申請的會員進(jìn)行舉手表決，有參會人數(shù)達(dá)一半以上的會員同意后，管理委員會將申請人鄉(xiāng)全體會員公示1周，期間若無異議，將有管理委員會與提出申請的會員簽訂借款合同后方可放款。

4、效果明顯。玉門市小金灣鄉(xiāng)馬家峪村共有234戶，2008年實施貧困村互助資金項目以來，成立了養(yǎng)羊協(xié)會，為70戶貧困戶每戶借款1000元，為20戶貧困戶每戶借款2000元，共借出互助資金11萬元，有效滿足了會員養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金需求，解了農(nóng)民的燃眉之急。金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大泉灣村有 157戶農(nóng)戶，2009年依托互助資金項目，建起了全縣第一家葡萄專業(yè)合作社，即：“金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社”,并成立了互助資金管理委員會，為全村的葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，葡萄產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。這種扶貧互助資金由村民民主管理，共同參與，民主決策，共同監(jiān)督的利益共管機制，不僅實現(xiàn)了扶貧資金“一次投入，農(nóng)民持續(xù)受益”，而且提高了村民的創(chuàng)業(yè)增收能力，成了村民隨取隨用的身邊銀行。

三、試點工作中存在的主要問題

在調(diào)查中，普遍反映開展互助資金試點工作存在著兩大難點：一是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金規(guī)模小，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是借款周期短。借款周期最長不超過1年，許多高效益的種植項目收獲周期至少要2－3年時間，社員會因項目風(fēng)險和還款壓力而減少借款

需求；三是擔(dān)保難。一般要求由2－3名社員的擔(dān)保方式，而貧困村具備擔(dān)保條件的農(nóng)戶有限，無形中又限制了農(nóng)戶的借款面，也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個準(zhǔn)金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展；實行“自主經(jīng)營、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動發(fā)展”；業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會都是農(nóng)民身份，缺少相應(yīng)的知識準(zhǔn)備。亟待培訓(xùn)、指導(dǎo)和示范。

四、幾點建議

一是實行競爭獎勵政策。建議對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進(jìn)行貼息扶持。

三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議加強對各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財務(wù)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，同時建議與金融監(jiān)管部門協(xié)商，共同以信息披露和風(fēng)險指引的方式加強金融業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理層的風(fēng)險識別能力、風(fēng)險防范能力和經(jīng)營組織能力。

四是適當(dāng)放寬試點條件。建議省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長借款周期；對社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要允許為其借款；與此相應(yīng)地是需要實現(xiàn)還款方式的多樣性設(shè)計。

（供稿：酒泉市扶貧辦 馬世團）