第一篇:陜西省貧困村互助資金試點工作指導(dǎo)意見(試行)
陜西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
陜西省財政廳 中國人民銀行西安分行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局 關(guān)于印發(fā)《陜西省貧困村互助資金試點
工作指導(dǎo)意見(試行)》的通知
(陜扶辦發(fā)〔2009〕3號)
各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))扶貧辦、財政局,人民銀行西安分行營業(yè)管理部、陜西省內(nèi)中心支行,各銀監(jiān)分局:
2006年以來,國務(wù)院扶貧辦和財政部共同組織,在全國28個?。▍^(qū))138個國定貧困縣1081個貧困村開展了村級互助資金試點工作。我省先后在淳化、商南,安塞、蒲城,耀州、橫山等6縣(區(qū))40個貧困村安排中央財政扶貧資金 600萬元,開展了互助資金試點工作,目前已取得初步成效。貧困村互助資金試點得到了貧困地區(qū)廣大干部群眾,特別是貧困農(nóng)戶的歡迎,也得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定和好評。
在國家試點基礎(chǔ)上,我省今年又在藍(lán)田、太白、永壽、澄城、洛川、洛南、柞水、紫陽、洋縣、西鄉(xiāng)等人均純收入相對排后的10個縣、100個貧困村開展互助資金試點工作。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示,2009年省上將在1000個低收入村擴(kuò)大試點規(guī)模。
為了穩(wěn)步推進(jìn)全省試點工作,確保財政扶貧資金安全、有效、規(guī)范運(yùn)作,向更多貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收提供資金保障,根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部2006年以來關(guān)于做好貧困村互助資金試點工作的相關(guān)文件及《貧困村互助資金試點指導(dǎo)手冊(試行)》,制訂了《陜西省貧困村互助資金試點工作指導(dǎo)意見(試行)》。這個《指導(dǎo)意見》是在廣泛征求我省各市及試點(縣)扶貧部門意見基礎(chǔ)上形成了初稿,并分別征詢了中國人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、財政廳、法制辦、金融辦、信用聯(lián)社、郵政銀行等省級相關(guān)部門意見,經(jīng)過反復(fù)討論、修改完成的。
現(xiàn)將《指導(dǎo)意見》印發(fā)各市、縣,請遵照執(zhí)行。
附:《陜西省貧困村互助資金試點工作指導(dǎo)意見(試行)》
陜西省貧困村互助資金試點工作
指導(dǎo)意見(試行)
第一章 總
則
第一條 為積極探索創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新模式,緩解貧困村、戶生產(chǎn)資金缺乏和貸款難的問題,安全、有效、規(guī)范地搞好貧困村互助資金試點工作,依據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部關(guān)于開展貧困村互助資金試點工作相關(guān)文件及《貧困村互助資金試點指導(dǎo)手冊(試行)》,結(jié)合本省試點工作實際,制定本《意見》。
第二條 宗旨:
1、將財政投資的互助資金,以小額扶貧借款形式周轉(zhuǎn)使用發(fā)展生產(chǎn),提高財政扶貧資金使用效益,拓展扶貧到戶范圍,增加貧困群眾收入。
2、完善村民?自主組織管理、自主資本運(yùn)行、自主選擇項目、自主生產(chǎn)經(jīng)營?,互助互濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。
第三條 目標(biāo):
1、通過建立貧困村?互助資金協(xié)會?(以下簡稱‘互助協(xié)會’)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體和農(nóng)村金融體系的補(bǔ)充,放大扶貧資金投入量,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、在全省有條件、有需要的貧困村逐步探索建立互助協(xié)會與生產(chǎn)、技術(shù)、營銷相互結(jié)合的有效機(jī)制,提高貧困村、戶生產(chǎn)經(jīng)營水平、自主管理能力,培養(yǎng)專業(yè)合作組織和培植農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場競爭能力。
3、培育懂管理、有技能、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。
第四條 原則:
1、以縣為單位,對具備條件、積極性高、有需求的貧困村實行競選互助資金試點村,村民民主選舉組建互助資金監(jiān)事委員會和互助協(xié)會,競選監(jiān)事會主任、會長及監(jiān)、管成員,組織管理運(yùn)行和監(jiān)測互助資金。各貧困村互助資金協(xié)會需在本轄區(qū)縣級民政部門登記注冊為非盈利性社團(tuán)組織。
2、農(nóng)戶可志愿加入和自由退出互助協(xié)會,加入?yún)f(xié)會需繳納?基準(zhǔn)互助金?(以下簡稱?互助金?)。
3、加入互助協(xié)會以戶為單位,每戶加入一人,實行一人一票無記名投票表決制,原始投票作為法律依據(jù)由村監(jiān)事會存檔。
4、互助資金在互助協(xié)會內(nèi)封閉運(yùn)行,堅持?有借有還,周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、不得私分、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)?的原則。
5、堅持貧困戶優(yōu)先扶持原則:A、貧困戶加入互助協(xié)會繳納的基準(zhǔn)互助金,從財政投入試點村的互助資金中,通過贈、配互助資金形式實現(xiàn)入會,享有借款、收益等同等權(quán)利;B、互助資金優(yōu)先支持有發(fā)展生產(chǎn)和償還能力的貧困戶和婦女會員。
6、互助協(xié)會服務(wù)對象為本會會員,以貧困戶為主體開展生產(chǎn)性項目借款服務(wù)。不得辦理任何存款和負(fù)債業(yè)務(wù),不得向外村村民和組織辦理借款及其他業(yè)務(wù),不得以該協(xié)會資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保和非法金融經(jīng)營活動。
7、堅持先選舉組建監(jiān)事會,再民主競選產(chǎn)生協(xié)會的原則,以便自始自終履行監(jiān)管職責(zé)。
8、堅持先培訓(xùn)后實施原則,以便規(guī)范程序,有效運(yùn)行。
第二章
建立互助組織
第五條 互助資金協(xié)會是由貧困村村民自愿參加成立的非盈利性互助資金組織。其性質(zhì)為村社團(tuán)法人,業(yè)務(wù)上接受各級扶貧部門的指導(dǎo)及監(jiān)督,市、縣指導(dǎo)部門應(yīng)設(shè)立互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)互助資金試點工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
第六條 互助資金協(xié)會是互助資金的執(zhí)行組織和日常管理機(jī)構(gòu)。協(xié)會管理成員一般由5-7名成員組成,設(shè)會長、副會長(兼)、會計、出納等職位。根據(jù)各村大小和農(nóng)戶集中等情況設(shè)立聯(lián)保中心組。
第七條
貧困村互助資金試點縣條件:
1、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣和有扶貧任務(wù)的縣;、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰;
3、縣級領(lǐng)導(dǎo)重視,對試點工作積極性高、組織機(jī)構(gòu)健全,并配套相應(yīng)的人力、物力和培訓(xùn)指導(dǎo)費(fèi)用。
第八條 互助資金試點村競選條件:
1、已經(jīng)實施、正在實施或計劃實施整村推進(jìn)規(guī)劃的貧困村和低收入村;
2、村民有發(fā)展愿望、積極性高,村風(fēng)民風(fēng)淳樸的貧困村;
3、村級班子凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)的貧困村;
4、村有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、社團(tuán)活動場所、信用等級高的貧困村;
5、入會農(nóng)戶達(dá)到村總戶數(shù)80%以上,讓多數(shù)村民得到扶持;
6、村內(nèi)具有群眾信任,為大多數(shù)村民服務(wù),組織能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶頭人。
7、履行本試點村協(xié)會章程。
第九條 以行政村為單位采取競爭入圍方式,開展試點村資格競選。其程序:
1、在具備試點村條件的情況下,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村?兩委?組建籌備組,向縣扶貧、財政部門申請;
2、以縣為單位組織預(yù)選村競選,由村代表演講競選試點村,各預(yù)選村陳述答辯完畢后,經(jīng)評審組打分,評審復(fù)議,公布入選村結(jié)果;
3、評審組由縣扶貧、財政部門和預(yù)選村所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員或聘相關(guān)專家、學(xué)者組成。
第十條 村民向互助協(xié)會申請入會應(yīng)符合以下條件:
1、戶口所在地行政村內(nèi),具有完全民事行為能力的村民;
2、村民入會互助金來源合法,達(dá)到章程規(guī)定基準(zhǔn)互助金金額起點;
3、誠實守信,信譽(yù)良好。
第十一條 協(xié)會管理成員資格:
1、有完全民事行為能力的互助協(xié)會會員;
2、愿意承擔(dān)管理服務(wù)工作;
3、有良好聲譽(yù)和為大多數(shù)村民服務(wù)意識;
4、具有群眾信任、公正、組織管理能力強(qiáng)的致富帶頭人;
5、初中以上文化程度。
第十二條 互助協(xié)會管理成員組成由會員大會民主選舉產(chǎn)生。每屆任期為1-3年。推選步驟:
第一步
村民繳納互助金成為互助協(xié)會會員,獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán);
第二步
從互助協(xié)會會員中以民主選舉產(chǎn)生協(xié)會管理成員候選人;
第三步
候選人中得票最多的前三名參加競選、發(fā)表演講;
第四步
按協(xié)會崗位分別選舉產(chǎn)生協(xié)會管理成員:會長、會計、出納;
第五步
會員戶按5至10戶以不同方式自愿組合聯(lián)保中心組,選舉產(chǎn)生中心組組長。
第十三條 民主選舉產(chǎn)生的互助協(xié)會,向民政部門申請注冊為合法性非盈利社團(tuán)組織,確認(rèn)法定實施單位及法人代表,向全體村民負(fù)責(zé),向資金援助方承擔(dān)資金安全責(zé)任。民選產(chǎn)生的管理成員報縣扶貧辦、財政局審查備案。
第十四條 協(xié)會職責(zé):
1、組織成員擬定、討論通過互助協(xié)會章程;
2、依據(jù)?章程?制定各項規(guī)章制度、程序規(guī)則和財務(wù)管理細(xì)則;
3、執(zhí)行章程和各項規(guī)章制度;
4、負(fù)責(zé)互助資金的安全、有效運(yùn)行;
5、負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收;
6、負(fù)責(zé)與上級指導(dǎo)部門的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào);
7、按照要求定期向指導(dǎo)部門提交報告、報表,并接受監(jiān)督和檢查;
8、定期向會員大會、村民代表大會、監(jiān)事會報告互助資金管理和運(yùn)行情況。
第十五條 實行會員借款證管理制度,全省實行統(tǒng)一?會員借款證?及合同、借、收票據(jù)制度,以便匯總監(jiān)管。會員持?會員借款證?(會員證、借款證、互助資金證、信譽(yù)等級證四證合一)均可享受生產(chǎn)性借款及收益分配。
第十六條 村級互助協(xié)會要達(dá)到?五有?。即:有穩(wěn)定的辦公地點及設(shè)備;有牌子(陜西省××縣××村互助資金協(xié)會);有協(xié)會管理人員分工責(zé)任制;有規(guī)章制度、周期借款公示、產(chǎn)業(yè)項目公布欄;有協(xié)會會員和貧困戶資料檔案。
第十七條 各級政府扶貧、財政部門,按照《指導(dǎo)意見》要求,分層次開展行業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù),協(xié)助村互助協(xié)會抓好資金運(yùn)行規(guī)則和項目實用技術(shù)培訓(xùn);協(xié)助制定試點村實施方案、協(xié)會章程、資金管理細(xì)則、各項規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約等;并制訂各級部門指導(dǎo)措施和跟蹤配套服務(wù)計劃,提高項目科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。
第十八條 互助資金監(jiān)事管理委員會(以下簡稱監(jiān)事會)是互助協(xié)會內(nèi)部監(jiān)督互助資金安全運(yùn)行與規(guī)范管理的日常機(jī)構(gòu);監(jiān)事會由協(xié)會會員、村民代表大會選舉產(chǎn)生,設(shè)主任、副主任和監(jiān)測員3--5人,每屆任期1--3年。監(jiān)事會成員不得兼任協(xié)會管理成員。
1、監(jiān)事會成員條件:
(1)愿意承擔(dān)監(jiān)理工作;
(2)公正、公平,有較強(qiáng)的為民服務(wù)意識;
(3)初中以上文化程度。
2、監(jiān)事會職責(zé)
(1)監(jiān)督協(xié)會執(zhí)行互助協(xié)會章程和規(guī)章制度情況;
(2)監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程;
(3)監(jiān)督協(xié)會定期上報項目執(zhí)行情況;
(4)監(jiān)督公開公示的程序和內(nèi)容的真實性和合理合法性;
(5)接受協(xié)會會員及群眾投訴;
(6)向上級指導(dǎo)部門反映情況、意見和建議。
第十九條 外部監(jiān)督及職責(zé) 試點縣扶貧辦是互助資金的指導(dǎo)部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對互助資金進(jìn)行專門檢查和監(jiān)測(監(jiān)測方法見手冊),財政部門予以配合,其職責(zé)是:
1、定期對互助協(xié)會開展現(xiàn)場監(jiān)測;、定期向上級指導(dǎo)部門提交監(jiān)測報告;
3、受理投訴,開展調(diào)查;
4、配合審計部門對互助資金審計;
5、負(fù)責(zé)實施互助協(xié)會的換屆和退出事宜。
第三章
互助資金運(yùn)行管理
第二十條 互助資金是以財政扶貧資金為引導(dǎo),村民自愿按一定比例繳納互助金為依托,無任何附加條件社會捐贈資金(以下簡稱?捐贈資金?)為補(bǔ)充的組成資金。其性質(zhì)為?國助民有、民用民管、民受益?的小額借款循環(huán)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金(會員入會繳納的互助金屬個人所有)。
第二十一條 互助資金來源:一是中、省、市、縣財政對每個試點村投入定額資金的無償補(bǔ)助;二是村民以自有資金自愿入會繳納的基準(zhǔn)互助金;三是接納無附加條件的社會捐贈資金;四是財政扶貧資金增值部分,扣除公積金積累、資金運(yùn)行成本和支付貧困戶的自有資金收益分配后,剩余增值部分和捐贈資金增值部分轉(zhuǎn)入本金。
第二十二條 基準(zhǔn)互助金是村民加入互助資金協(xié)會必須繳納的最低基準(zhǔn)互助金金額。會員繳納基準(zhǔn)互助金必須以貨幣出資,不得以實物、貸款或其他方式繳納基準(zhǔn)互助金。
第二十三條 會員繳納基準(zhǔn)互助金的份額大小,由各協(xié)會根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)實力確定。一般每份設(shè)為500至2000元,在同一個村不得出現(xiàn)兩種份額,每戶最高入兩份,會員繳納的基準(zhǔn)互助金總額不超過財政投入的資金總額。會員以自有資金繳納的互助金產(chǎn)生的收益歸會員所有。
第二十四條 農(nóng)戶入會分三種形式:
1、年純收入低于625元(2000年不變價)的絕對貧困戶,互助金以贈送形式入會;
2、年純收入在625—865元之間(2000年不變價)的戶,互助金以配送形式入會;
3、其他農(nóng)戶須全額繳納基準(zhǔn)互助金方可入會;
4、貧困戶贈、配的互助金僅作為入會時的基準(zhǔn)互助金在財政互助資金中列支,在協(xié)會內(nèi)享有參與民主選舉、管理及借款等同等權(quán)益,不得作為自有資金。
第二十五條 互助協(xié)會會員不得以所持互助金為自己或他人擔(dān)保。會員互助金和積累可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈與,但協(xié)會管理成員、監(jiān)事會成員持有的互助金和積累在任期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓退出。
第二十六條 財政投資的互助資金由財政部門依據(jù)計劃,一次或二次性核撥到縣資金專戶,待互助協(xié)會按要求建立健全相關(guān)規(guī)章制度,并在合法金融機(jī)構(gòu)設(shè)立獨立賬戶后,由縣資金專戶按計劃如數(shù)撥付村級互助協(xié)會賬戶。
第二十七條 按照貧困戶的標(biāo)準(zhǔn),選準(zhǔn)扶貧對象,確定扶貧互助戶,由貧困戶自主選擇生產(chǎn)項目填報借款申請表、聯(lián)保中心組協(xié)議,報互助協(xié)會審核批準(zhǔn),簽訂合同,由協(xié)會會長簽字,監(jiān)事會主任審簽,辦理借款手續(xù)。
第二十八條 互助協(xié)會要與各資助方簽訂資金安全協(xié)議、定期召開財務(wù)管理會議,確保按期還款進(jìn)賬,使還款率達(dá)到100%,提高資金周轉(zhuǎn)次數(shù)和使用效益。
第二十九條 互助資金借款期限最長為一年??烧枇氵€,按期收回借款本金及占用費(fèi)后,繼續(xù)安排再借計劃,要嚴(yán)格按照互助資金使用程序辦理。
第三十條 每個借款周期借款戶比例控制在會員總數(shù)的50%以內(nèi),發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用,同時保持資金循環(huán)借用的有效運(yùn)轉(zhuǎn),確保資金安全和風(fēng)險控制。
第三十一條 互助資金管理運(yùn)行中可收取適當(dāng)資金占用費(fèi),供正常管理運(yùn)行開支。借款占用費(fèi)率不得高于同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率。
第三十二條 試點村宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)費(fèi)用,由各級財政在相應(yīng)的扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中適當(dāng)列支。不得動用互助資金和捐贈資金的資本金列支管理培訓(xùn)費(fèi)用。管理費(fèi)用只能從收取的占用費(fèi)中列支,支付額度不得高于收取占用費(fèi)總額的三分之一。
第三十三條 互助資金主要用于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、民族手工業(yè)和服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)項目,不準(zhǔn)用于基本建設(shè)和非生產(chǎn)性項目。互助資金與村、組和村戶的其它債權(quán)債務(wù)無關(guān),不得互抵。
第三十四條 互助資金每戶借款限額,每筆借款最高不超出5000元,原則上要使大多數(shù)貧困農(nóng)戶循環(huán)得到借款,分期使用?;ブY金借款總額一般控制在每期末(季度、年度)本金總額的60-80%,最高不超出90%,以提高資金使用效率和防范資金風(fēng)險。嚴(yán)禁利用互助資金借款私下轉(zhuǎn)借和高利放貸。
第三十五條 互助資金監(jiān)測管理,實行試點村和各級指導(dǎo)部門統(tǒng)一季度報表制,每季度月初5日前將上季度協(xié)會及資金運(yùn)行情況,以電子版報表形式逐級上報各級扶貧辦。
第三十六條 滿足以下條件,會員可以辦理退會:
1、會員提出退會申請;
2、在本會沒有借款及應(yīng)還的占用費(fèi);
3、要求退會的會員應(yīng)提前2個月向協(xié)會提出,按程序批準(zhǔn)后辦理退會手續(xù),終止會員資格。
第三十七條 擬退會會員,在會員資格終止前與互助協(xié)會已訂立的合同,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。章程另有規(guī)定或者與協(xié)會另有約定的除外。
第三十八條 會員資格終止的,互助協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式、期限和程序,及時退還該會員的互助金和積累份額,不享受扶貧互助資金協(xié)會當(dāng)年運(yùn)營收益。貧困戶在財政互助資金中列支贈、配的互助金僅作為入會資格,不能列為自有資金轉(zhuǎn)讓和退還。
第四章
財務(wù)管理與監(jiān)督 財政扶貧資金管理
1、撥付條件 在滿足下列條件后,可以撥付財政扶貧資金:
(1)成立了互助協(xié)會;
(2)會員大會制訂并通過了互助資金協(xié)會章程;
(3)建立了財務(wù)管理制度;
(4)已經(jīng)開立銀行專戶。
2、撥付方式 財政扶貧資金可一次撥付,也可分兩次撥付到互助協(xié)會專用賬戶。
第四十條 財務(wù)管理人員及職責(zé)分工:
1、根據(jù)《中華人民共和國會計法》,會長全面負(fù)責(zé)互助協(xié)會財務(wù)管理,下設(shè)會計和出納;
2、會計主要負(fù)責(zé)互助組織資金管理和財務(wù)核算工作。按國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度及項目有關(guān)要求,及時進(jìn)行賬務(wù)處理,編制財務(wù)報表及報表說明;負(fù)責(zé)個人借款臺賬的建立和登記工作;負(fù)責(zé)財務(wù)真實性的審查與復(fù)核、本金與占用費(fèi)的計算與收回;負(fù)責(zé)財務(wù)檔案管理工作;接受財務(wù)審計與監(jiān)督,及時向協(xié)會或上級財務(wù)主管部門反饋財務(wù)活動和核算中出現(xiàn)的重大問題等;
3、出納負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金收付、交存、保管與銀行對外結(jié)算業(yè)務(wù)。及時進(jìn)行現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作;做到手續(xù)齊備、日清月結(jié),賬帳相符、賬實相符;負(fù)責(zé)互助協(xié)會內(nèi)部個人借款的催收,嚴(yán)禁公款私用;
4、財務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定,確因工作需要變動時,必須按《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定辦理移交手續(xù),移交時要有相關(guān)負(fù)責(zé)人在場監(jiān)交,并由移交人、接收人和監(jiān)交人簽字。
第四十一條 印章與印鑒的管理:互助協(xié)會需要使用的印章主要包括:互助協(xié)會行政公章、財務(wù)專用章、財務(wù)印鑒章;各種專用印章應(yīng)采用?專人使用,專人保管,專人負(fù)責(zé)?的辦法。行政專用公章由會長保管,財務(wù)專用章、印鑒章分別由會計、出納保管。
第四十二條 賬戶管理:互助資金實行??顚艄芾?,不得存入以個人名義開立的銀行賬戶。
第四十三條 現(xiàn)金管理:提取借款現(xiàn)金須經(jīng)協(xié)會會長及監(jiān)事會主任簽字;每次回收的現(xiàn)金,應(yīng)在當(dāng)天或次日存入專用賬戶;庫存現(xiàn)金不應(yīng)超過500元。
第四十四條 銀行存款管理應(yīng)嚴(yán)格按照《支付結(jié)算辦法》加強(qiáng)銀行賬戶的管理,嚴(yán)禁簽發(fā)空頭支票。協(xié)會與監(jiān)事會應(yīng)定期檢查銀行賬戶的使用情況、核對銀行賬戶。
第四十五條 風(fēng)險管理控制:互助協(xié)會的借款為無抵押品的信用借款。為控制信用借款風(fēng)險,借款總額不得超過互助資金總額的90%。互助協(xié)會可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況采取以下幾種風(fēng)險控制方法:
1、借款額度由小而大;
2、對不能按時還款的借款人停止發(fā)放借款;
3、五戶至十戶組成聯(lián)保中心組;
4、對無特殊原因而逾期未還款成員,按逾期期間長短提高年占用費(fèi)率20%以上;
5、保留法律起訴的權(quán)利。
第四十六條 風(fēng)險準(zhǔn)備金管理:
1、互助協(xié)會須提取借款風(fēng)險準(zhǔn)備金。風(fēng)險準(zhǔn)備金的標(biāo)準(zhǔn)為年底借款余額的百分之一加上逾期借款總額一定的百分比。
風(fēng)險準(zhǔn)備金 比例 % 舉
例 風(fēng)險金
1、年底借款余額1% 1 年底借款余額十萬元 1000
2、按逾期借款時間提留
借款逾期30-60天 20 借款逾期30-60天5000元 1000
借款逾期61-90天 30 借款逾期61-90天5000元 1500
借款逾期90-120天 50 借款逾期90-120天3000元 1500
借款逾期120天以上 100 借款逾期120天以上2000元 2000
風(fēng)險準(zhǔn)備金總額 7000
借款風(fēng)險準(zhǔn)備金的提留(第二年起)可以參考下表:
2、風(fēng)險準(zhǔn)備金可用于壞賬的核銷;
3、壞賬的認(rèn)定和核銷,須報村委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,并向縣級指導(dǎo)部門提出書面申請,由縣扶貧和財政部門審查批準(zhǔn)后予以處理。
第四十七條 按照審慎要求對互助資金使用情況進(jìn)行持續(xù)、動態(tài)管理。
1、互助資金使用率*1大于80%、資金逾期率*2在2%之內(nèi),各級指導(dǎo)部門依據(jù)其運(yùn)營狀況和信用程度提出相應(yīng)的限制性措施;
2、互助資金使用率高于90%,資金逾期率大于2%,禁止其發(fā)放借款,并加大非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查的力度;
3、清收不良逾期借款、降低資產(chǎn)規(guī)模,限期內(nèi)未達(dá)到規(guī)定比例的,要求依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行退出試點程序,組建本村新的管理機(jī)構(gòu),或由其它村競選試點村,繼續(xù)完成試點任務(wù)。
第四十八條 互助協(xié)會違反監(jiān)事規(guī)定和其他審慎性要求的,上級主管部門責(zé)令其限期整改,并采取相應(yīng)監(jiān)管措施。擅自變更法定事項等行為的應(yīng)責(zé)令其整改,對協(xié)會管理人員違法亂紀(jì)行為,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人對處罰決定不服的,可以向做出處罰決定的上一級部門提請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可向人民法院申請行政訴訟。
第五章 考核獎勵與培訓(xùn)
第四十九條 考核采取積分的辦法,總分為100分。按季度評比,半年考核,年終總評。對于工作成績突出的村互助協(xié)會、個人及相關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督部門,年終給予表彰獎勵。
第五十條 考核依據(jù)八項規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行:
1、工作實績20分(組織健全程度、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓程度、村戶入會覆蓋率*
3、村民滿意程度);
2、資金使用效益20分(人均純收入、資金使用效率、資金周轉(zhuǎn)次數(shù)*
4、借款戶覆蓋率*
5、還款回收率*
6、逾期借款率);、產(chǎn)業(yè)項目選擇10分(產(chǎn)業(yè)項目收益占農(nóng)戶收入比例;產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展程度);
4、行業(yè)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)15分(協(xié)會管理培訓(xùn)及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)、范圍及效果);
5、賬務(wù)管理10分(財務(wù)制度、賬務(wù)管理、資金安全、服務(wù)質(zhì)量);
6、季度報表10分(報表及時準(zhǔn)確程度,數(shù)據(jù)采集分析及真實性)
7、宣傳、指導(dǎo)10分(問卷測試會員及村民對互助資金的認(rèn)識、了解程度;村民對互助協(xié)會的支持率);
8、社會公益活動5分(支持本村公益活動次數(shù)及效果)。
第五十一條 村協(xié)會可接受個人和單位獻(xiàn)愛心扶貧救助和組織救助活動,將救助錢物用于互助協(xié)會公益事業(yè)活動及獎勵,并可向上級指導(dǎo)部門申請頒發(fā)扶貧捐助證書。
第五十二條 互助資金管理的每個環(huán)節(jié),要組織不同層次的培訓(xùn):
1、培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導(dǎo)服務(wù)部門工作人員。培訓(xùn)內(nèi)容:互助資金的目標(biāo)、宗旨、原則;互助組織的建立;互助資金運(yùn)作管理;財務(wù)管理與風(fēng)險控制;內(nèi)、外部監(jiān)督與監(jiān)測;項目管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)等;
2、培訓(xùn)互助協(xié)會管理成員和監(jiān)事會監(jiān)理成員。培訓(xùn)內(nèi)容:互助資金協(xié)會的組織管理規(guī)定、管理辦法、制度和操作程序;熟練進(jìn)行賬務(wù)處理和監(jiān)測,實行制度化管理、規(guī)范化運(yùn)營等;
3、培訓(xùn)互助協(xié)會會員。培訓(xùn)內(nèi)容:互助協(xié)會章程、財務(wù)管理規(guī)則、合理選準(zhǔn)項目、協(xié)會規(guī)章制度和資金運(yùn)行程序;
4、培訓(xùn)方法可采用可視技術(shù)集中宣講、互動參與式、案例示范式和實地參觀考察培訓(xùn)相結(jié)合的方法進(jìn)行。
第六章
附
則
第五十三條 本《意見》適用范圍:國家、省級、以財政資金投資參與的互助資金試點村;有條件的市、縣可依照中、省相關(guān)文件精神,設(shè)立市、縣互助資金試點,可參照本《意見》納入省級試點管理范圍。各市縣可根據(jù)本《意見》制定具體實施細(xì)則。
第五十四條 本《意見》自公布之日起執(zhí)行。
注解: *1互助資金使用率%=借款總額÷互助資金總額×100%
*2 資金逾期率%=逾期借款額÷發(fā)放借款總額×100%
*3入會戶覆蓋率%=入會戶數(shù)÷村總戶數(shù)×100%
*4資金周轉(zhuǎn)次數(shù)=借款累計發(fā)放額÷借款平均余額
*5借款戶覆蓋率%=借款戶數(shù)÷村總戶數(shù)×100%
*6還款回收率%= 還款總額÷借款總額×100%
第二篇:關(guān)于貧困村互助資金試點工作的調(diào)查報告
關(guān)于貧困村互助資金試點工作的調(diào)查報告
為全面了解貧困村互助資金試點工作進(jìn)展情況,進(jìn)一步研究貧困村互助資金試點工作,2009年5月,我們對鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村、鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村、竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村和龍壩鄉(xiāng)磚裕溝村等3縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個扶貧互助合作社開展了調(diào)查。總體印象是:試點單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運(yùn)行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進(jìn)一步深化發(fā)展。
一、4個扶貧互助合作社的基本情況
1、社員入社情況。4個村共有農(nóng)戶1328戶,其中貧困農(nóng)戶359戶。4個村根據(jù)全省貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作的要求,分別組建了扶貧互助合作社,共有518戶參加了扶貧互助合作社,占農(nóng)戶總數(shù)的39%,其中貧困戶入社189戶,占貧困農(nóng)戶總數(shù)的52.65%。
2、資金構(gòu)成情況。4個扶貧互助資金總額為63.19萬元,其中社員認(rèn)購基準(zhǔn)互助資金3.19萬元,占互助資金總額的5.1%。社員認(rèn)購的基準(zhǔn)互助資金額度不同,其中,楊溝村、郭家梁村和磚裕溝村每個社員認(rèn)購基準(zhǔn)互助資金100元,孟川村是每個社員認(rèn)購50元。執(zhí)行的月占用費(fèi)率為4.5‰或5‰,年占用費(fèi)率為5.4%或6%。
3、資金使用情況。三個村累計借款金額為32.1萬元,占資金總額的50.8%;累計還款7.8萬元,占累計借款總額的24.3%;收取占用費(fèi)0.44萬元。社員借款資金主要用于生產(chǎn)發(fā)展,增加經(jīng)濟(jì)收入。具體項目主要集中在中藥材種植、胡桑種植、蔬菜種植、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和養(yǎng)牛等方面。
二、3個試點縣的主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。3個縣都成立了貧困村互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組基本上都是由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書記或常委副縣長任組長,扶貧、財政、民政、農(nóng)業(yè)、科技以及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員組成,充分顯示出縣委、縣政府的高度重視。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,各級分別選定精干、實干、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)管理實踐經(jīng)驗的黨員、干部,組成了工作專班。各縣扶貧辦牽頭,制訂了操作性強(qiáng)的《貧困村互助資金試點工作實施方案》,明確試點工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟的措施、互助資金構(gòu)成及使用原則、互助資金監(jiān)管與評估等方面的內(nèi)容;領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《實施方案》的要求,給各成員單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了明確的工作要求和具體的任務(wù)。
(二)廣泛宣傳。一是深入學(xué)習(xí)試點精神。3個縣都組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和試點村的黨組織、村委會負(fù)責(zé)人,集中學(xué)習(xí)了國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2008年貧困村互助資金試點工作通知》(國開發(fā)辦?2008?37號)、《湖北省貧困村互助資金擴(kuò)大試點工作指導(dǎo)意見》(鄂政扶發(fā)?2008?50號)和省扶貧辦、財政廳《關(guān)于在貧困地區(qū)開展“貧困村村級發(fā)展”互助資金試點工作的實施方案》等文件精神,深刻領(lǐng)會開展互助資金試點工作的宗旨、意義和總體要求。二是積極開展培訓(xùn)活動。3縣都印發(fā)了培訓(xùn)資料,對試點村的干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是廣泛宣傳試點政策。各試點村先后都召開了村組干部會議、村民代表會議,采取入戶宣傳、送發(fā)宣傳資料、調(diào)查訪問等多種形式,廣泛宣傳村級發(fā)展互助資金政策、社員的權(quán)利與義務(wù)、資金的運(yùn)行管理與風(fēng)險防范等知識,消除了村民的疑慮,擴(kuò)大了農(nóng)戶對互助資金政策的知曉面,提高了農(nóng)戶的參與率。
(三)規(guī)范運(yùn)行。一是建章立制。各試點村都起草、討論和表決通過了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財務(wù)管理辦法》、《互助資金民主監(jiān)督管理辦法》、《理事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》和《擔(dān)保管理辦法》等系列工作制度,并且印刷張貼,讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對象、扶持項目、借款條件和使用要求等,用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運(yùn)行。二是防范風(fēng)險。扶貧辦、財政局和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《互助資金撥款協(xié)議》,明確了雙方的職責(zé)和義務(wù);試點村開設(shè)了專門帳戶,確定專人負(fù)責(zé)管理;借款農(nóng)戶需要其他社員提供擔(dān)保,并實行了最高額借款限制,每戶借款不得超過3000元或4000元,對互助資金的風(fēng)險采取了多層次的防范措施,有效地預(yù)防和減少了資金使用中的風(fēng)險;三是駐村指導(dǎo)。3縣扶貧辦都派出了強(qiáng)有力的工作專班,到試點村駐村開展業(yè)務(wù);縣扶貧辦統(tǒng)一印制了文件、工作文本和社員證,親臨試點村農(nóng)戶開展各項工作,解決實際困難,指導(dǎo)扶貧互助合作社的組建、選舉理事會和監(jiān)事會、指導(dǎo)借款業(yè)務(wù)和確定產(chǎn)業(yè)項目,實地掌握了扶貧互助合作社的工作流程和取得的成效經(jīng)驗以及面臨的困難等問題,為深化試點工作積累了豐富的經(jīng)驗。
(四)對象嚴(yán)格。在組織農(nóng)戶入社的環(huán)節(jié)上,突出了貧困戶優(yōu)先的原則,各試點村都非常重視貧困農(nóng)戶的參與面。所調(diào)查的村,對絕對貧困戶都采取了優(yōu)惠政策,讓他們直接取得了社員資格,享受到互助資金的扶持政策。3個村共有52戶免交了基準(zhǔn)互助資金。因此,貧困農(nóng)戶入社的比例較高,超過了50%,而其他農(nóng)戶的入社比例不足30%。
(五)效果明顯。因互助資金劃撥因素,借款發(fā)放工作剛起步,4個村共有83個農(nóng)戶借款。從借款農(nóng)戶的增收數(shù)據(jù)來看,互助資金的使用達(dá)到了預(yù)期的效果。鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村三組唐功秀借款3500元,種植了2700株木瓜、1200株山葡萄,買了5只羊和5頭牛,預(yù)計年增收8000元。楊溝村一組李金貴,家有6人,借款1500元,發(fā)展袋料香菇8000多袋,正常年份可收入8萬元,今年自己說已經(jīng)賺得純利潤3500元,人平凈增加600元。竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村六組郭國輝,年齡近60歲患食道癌,一子剛滿20歲,尚未成家,是一個因病返貧的家庭,今年借了2000元,種植了2.5畝大棚蔬菜,增加純收入7500元,有效地減緩了貧困進(jìn)程。鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村下半年為28戶社員借款8.4萬元,重點扶持了山羊養(yǎng)殖項目,社員購買能繁母羊400多頭,預(yù)計能夠增加純收入15萬多元;僅此一項,戶平增加純收入5000多元。
三、試點工作中存在的主要問題
在3個縣4個村的調(diào)查中,普遍反映開展互助資金試點工作存在著四大難點:
一是合作社注冊登記難。按照國務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的文件要求,扶貧互助合作社在民政局注冊登記。除了鄖縣楊溝村完成注冊登記外,其他村都未能注冊登記。鄖西縣民政局在向省民政廳和民政部咨詢時,得到的答復(fù)是扶貧互助合作社不屬于社團(tuán)登記和民辦非企業(yè)登記范疇。因不能注冊,扶貧互助合作社的法律地位就不能定位,直接影響到《章程》內(nèi)容、印章啟用、銀行開戶、財務(wù)管理方式及程序等系列工作,進(jìn)而影響到互助資金試點工作能否順利實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
二是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先,互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金總額各村都不超過20萬元,不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;其次,借款周期最長不超過1年,許多高效益的種植項目收獲周期至少要2-3年時間,社員會因項目風(fēng)險和還款壓力而減少借款需求;三是2-3名社員的擔(dān)保方式限制了借款面,也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。
三是貧困農(nóng)戶借款難。雖然4個村的貧困戶取得了社員資格,但在已借款的農(nóng)戶中,貧困戶有借款的很少,主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔(dān)保,他們找不到擔(dān)保人,不能提供完整的借款申請;同時管理層考慮到他們自身的項目建設(shè)能力較差,擔(dān)心項目失敗,不能按時還款,審核時也不敢批準(zhǔn)他們借款。
四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個準(zhǔn)金融組織,按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則,服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展;實行“自主經(jīng)營、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動發(fā)展”;業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個層面,由社員選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會都是農(nóng)民身份,缺少相應(yīng)的知識準(zhǔn)備,因此要實現(xiàn)“自主經(jīng)營”和“民主管理”的目標(biāo)還需要一段時間,還有很多工作要去培訓(xùn),要去指導(dǎo),要去示范。
四、幾點建議
一是妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題。建議省扶貧辦、財政廳、省銀監(jiān)會和省工商行政管理局等單位進(jìn)行協(xié)商,妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題,并聯(lián)合發(fā)文到試點縣。
二是實行競爭獎勵政策。建議對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社,可增加互助資金的扶持額度,也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。
三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議加強(qiáng)對各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財務(wù)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,同時建議與金融監(jiān)管部門協(xié)商,共同以信息披露和風(fēng)險指引的方式加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高管理層的風(fēng)險識別能力、風(fēng)險防范能力和經(jīng)營組織能力。
四是要適當(dāng)放寬試點條件。建議省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件,同意各試點縣在確保資金安全的前提下,適當(dāng)延長借款周期;對社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員,要充許為其借款;與此相應(yīng)地是需要實現(xiàn)還款方式的多樣性設(shè)計。
第三篇:縣貧困村互助資金試點工作實施方案
**縣貧困村“互助資金”試點工作實施方案
為積極探索和完善財政扶貧資金使用管理新機(jī)制,有效緩解貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題,提高貧困村、貧困戶自我積累、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)云南省2008年貧困村互助資金試點工作會議精神和云南省扶貧辦、云南省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點工作的通知》(云貧開
辦發(fā)〔2008〕126號)要求,結(jié)合我縣實際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、工作思路和試點目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持開發(fā)式扶貧方針,緊緊圍繞創(chuàng)新財政扶貧資金管理機(jī)制這一目標(biāo),積極探索促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
(二)工作思路:按照“創(chuàng)新機(jī)制,突破瓶頸,搭建平臺,強(qiáng)化抓手,形成長效”的思路來開展“互助資金”試點工作。創(chuàng)新機(jī)制就是要通過試點工作創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理的新機(jī)制;突破瓶頸就是要通過建立“互助資金”突破群眾缺發(fā)展資金的瓶頸;搭建平臺就是要搭建好試點村生產(chǎn)性項目的產(chǎn)業(yè)平臺;強(qiáng)化抓手就是要強(qiáng)化無償投入財政扶貧資金,激發(fā)群眾的發(fā)展意識,發(fā)揮群眾的主體作用,通過整合縣級涉農(nóng)部門資金、技術(shù)、信息等資源,多方加大對農(nóng)村的扶持力度,使之形成合力,共同推進(jìn);形成長效就是要堅持把“扶持與扶智、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與科技推廣、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培養(yǎng)新型農(nóng)民”有機(jī)結(jié)合起來,建立完善促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的長效措施,達(dá)到建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的目的。
(三)試點目標(biāo)
1.幫助貧困村建立“互助資金”,放大財政扶貧資金投入量,有效緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。積極探索新形勢下財政扶持資金管理和運(yùn)行新機(jī)制,進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。
2.探索建立“互助資金”與農(nóng)民的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合的有效方式,在確保扶貧資金運(yùn)行安全有效的同時,促進(jìn)貧困村生產(chǎn)要素相結(jié)合,提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)管水平和市場競爭能力。
3.在“互助資金”使用管理過程中,提高貧困群眾自我管理、自我組織和發(fā)展能力,培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民,豐富貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容,促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。
4.總結(jié)經(jīng)驗,探索路子,培育典型,示范推廣,為今后在有條件的貧困村建立起“互助資金”奠定良好基礎(chǔ)。
二、試點的宗旨、原則和條件
(一)宗旨
積極探索和完善財政扶貧資金使用管理的新機(jī)制,增加貧困群眾收入,提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的能力。
(二)原則
1.互助資金由貧困村組建的管理小組負(fù)責(zé)管理,管理小組設(shè)在村民小組內(nèi)。
2.農(nóng)戶加入互助組織自愿,退出互助組織自由。
3.加入互助組織需繳納互助金(又稱入互費(fèi))。
4.加入互助組織以戶為單位,每戶1人加入。
5.互助資金在互助組織內(nèi)封閉運(yùn)行,有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、不得私分、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。
6.堅持貧困戶優(yōu)先扶持原則。
7.互助組織不得吸儲和從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營活動。
(三)條件
試點村應(yīng)具備以下條件:一是正在或已經(jīng)實施整村推進(jìn)扶貧建設(shè)的村;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,村級“兩委”班子凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng),村民自愿,有發(fā)展意識、發(fā)展愿望,村風(fēng)民風(fēng)淳樸,對開展試點工作有積極性;三是有一定的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?;四是村小組農(nóng)戶入互率可達(dá)80%以上,絕對貧困人口和低收入人口的入互率可達(dá)三分之二以上。
三、試點村組及實施時間
為確保實施效果,根據(jù)試點村應(yīng)具備的條件,縣人民政府決定將2009年“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點項目涉及的馬白鎮(zhèn)新堡寨、落卻、田灣二村,仁和鎮(zhèn)白果村,木廠鎮(zhèn)臘哈、水頭村作為貧困村互助資金項目實施村寨。結(jié)合項目村實際,采取有償?shù)拖⒌慕杩罘绞?,第一年向部分群眾發(fā)放一定額度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,鼓勵和扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè),第二年將第一年的借款收回后進(jìn)行再投放,使互助金在自然村內(nèi)輪流滾動使用。其中:在馬白鎮(zhèn)新堡寨村投放互助資金10萬元扶持67戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖450頭;在馬白鎮(zhèn)落卻村投放互助資金20萬元扶持163戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖600頭;在馬白鎮(zhèn)田灣二村投入互助資金10萬元扶持全村57戶農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè);在仁和鎮(zhèn)白果村投放互助資金30萬元扶持60戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖400頭,養(yǎng)牛20頭;在木廠鎮(zhèn)臘哈村投放互助資金20萬元扶持78戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖300頭;在木廠鎮(zhèn)水頭村投入互助資金10萬元扶持全村43戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖250頭。
“互助資金”試點工作從2009年1月1日起正實施,第一年放款工作要在2008年3月1日前結(jié)束。通過扶持發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大項目村種養(yǎng)
業(yè)發(fā)展規(guī)模,實現(xiàn)年戶均出欄生豬10頭以上的發(fā)展目標(biāo)。
四、互助資金的管理
(一)互助資金的來源
一是財政扶貧專項資金;二是試點村農(nóng)戶自愿繳納的入互資金;三是社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐贈資金。2008村級互助資金項目主要依托“整縣推進(jìn),連片開發(fā)”試點項目的100萬元互助資金作為基本金,試點
村農(nóng)戶自愿繳納的每戶200元的入戶資金參與基本金運(yùn)作。
(二)互助資金的使用管理
1.入互費(fèi)的收取、資金使用對象和范圍:試點村繳納入互資金的農(nóng)戶才具有借款資格,每戶的入互費(fèi)為200元?;ブY金主要用于扶持貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性項目,包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及營銷項目。不能回收的項目或修路修橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他非生產(chǎn)性項目(如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、子女上學(xué)、治病、改善居住條件等)不得使用互助資金。
2.互助資金一律存入農(nóng)村信用社或農(nóng)行,由試點村管理小組的出納管存折,會計管密碼,縣財政將上級財政補(bǔ)助建立互助資金的資金劃入試點村在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社或農(nóng)行開設(shè)的專戶,取款時,必須經(jīng)試點村管理小組的組長簽字,組長、出納、會計三方到齊才能取錢?;ブY金不得以謀取存款利息收入為最終目的,不得對外村放貸,不得變成地下錢莊,不得用于有關(guān)培訓(xùn)、管理小組工作經(jīng)費(fèi)等支出,更不得私分、平分。
3.借款額度和借款期限:為確保試點村入互戶的借款機(jī)會,同時降低資金風(fēng)險,每戶農(nóng)戶一次借款不得超過10000元,每輪放款戶數(shù)不得超過入互戶總數(shù)的50%,借款期限在1年以內(nèi),一方面可以發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用,同時保持資金的有效動態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.借款審批:借款戶借款數(shù)額的多少,由試點村管理小組全體成員討論審批,管理小組成員討論通過,組長簽字后才能借款。審批借款時,實到會人員達(dá)到或超過應(yīng)到會人員的三分之二方能召開會議,實到會人員中一半以上的同意方能借款。
5.借款程序和還款方式:村民借款必須寫出書面申請,同時還要擔(dān)保人。擔(dān)保人至少應(yīng)由2戶以上本村入互有償還能力且未借款的農(nóng)戶簽字擔(dān)保,每戶擔(dān)保人同時只能為1戶借款戶擔(dān)保。借款時,借款人和擔(dān)保人分別向村管理小組簽定借款合同和擔(dān)保書。借款人借款到期時不能還款或不愿還款的,由擔(dān)保人償還。對出現(xiàn)不誠信的借款人和擔(dān)保人,由村管理小組負(fù)責(zé)追回欠款,同時終止借款人和擔(dān)保人的借款資格。還款方式可以是1年到期一次性還款。借款戶還款時,管理小組應(yīng)開具還款憑證,及時注銷借款。
6.借款占用費(fèi)費(fèi)率和占用費(fèi)支出:借款占用費(fèi)費(fèi)率由村民大會討論決定,原則上不得低于人民銀行基準(zhǔn)利率的70%,也不得超過人民銀行的基準(zhǔn)利率。一般年費(fèi)率按5%計。借款占用費(fèi)收入的50%要納入本金滾動發(fā)展,其余部分可以用于管理小組成員補(bǔ)貼或其它與互助資金管理相關(guān)的合理開支。
7.建立資金管理公示制度:要把公示作為“互助資金”管理的重要措施,自覺接受村民的監(jiān)督,發(fā)生資金收支后應(yīng)及時進(jìn)行公示。
(三)試點村互助資金管理小組的組成和職責(zé)
1.管理小組的組成和職責(zé):試點村要召開村民大會或村民代表大會,民主選舉有管理能力的村民組成互助資金管理小組。管理小組一般由5人組成,即組長1人、會計1人、出納1人、監(jiān)督員2人。管理小組負(fù)責(zé)資金的審批、發(fā)放、回收、管理等具體事務(wù),如小組成員對工作不負(fù)責(zé),群眾有意見的可適時調(diào)整。
2.管理小組成員的條件:一是入互戶;二是長期在家;三是公道、正派、有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神;四是在本村有一定的威望,群眾信賴;五是有一定經(jīng)濟(jì)管理能力和相應(yīng)的文化水平。
3.管理小組的辦公費(fèi)用及成員補(bǔ)貼:借款占用費(fèi)收入中不超過50%部分可用于管理小組成員的補(bǔ)貼和其它與“互助資金”管理相關(guān)的合理開支。借款占用費(fèi)費(fèi)率和管理小組成員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由村民大會或村民代表大會討論確定。
4.制定資金管理辦法:管理小組要召集村民參與制定互助資金管理辦法,且必須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過才能組織實施。其具體內(nèi)容主要包括管理小組成員的條件、產(chǎn)生、職責(zé)分工;農(nóng)戶入互資金數(shù)額;貸款審批的條件、程序和權(quán)限;借款的對象、借款用途、金額和期限;占用費(fèi)費(fèi)率、還款措施、公告公示等。管理小組接受上級黨委政府及扶貧、財政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,并接受全體村民的監(jiān)督管理。
五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
為切實加強(qiáng)對貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作的領(lǐng)導(dǎo),確保試點工作的順利開展,成立**縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其組成人員如下:
組 長:章 杰 縣人民政府副縣長
副組長:李 林 縣扶貧辦主任
羅曉波 縣財政局局長
成 員:查廣?!】h農(nóng)業(yè)局局長
杜禮坤 縣林業(yè)局局長
王家虎 縣水務(wù)局局長
張紅斌 縣畜牧獸醫(yī)局局長
楊自斌 縣科技局局長
張祥華 縣農(nóng)行行長
王衛(wèi)松 縣信用聯(lián)社理事長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣扶貧辦,由李林同志兼辦公室主任,負(fù)責(zé)處理試點工作的組織實施、督促檢查等日常工作。各成員具體職責(zé)是:
縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(扶貧辦):負(fù)責(zé)實施方案的制定、項目審報、組織實施及協(xié)調(diào)服務(wù)工作,開展督促檢查,宣傳和上報各種數(shù)據(jù)和材料等。
縣財政局:負(fù)責(zé)做好財政扶貧資金的撥付工作,對試點工作的相關(guān)人員開展財務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)試點村制定“互助資金”財務(wù)管理制度、資金管理辦法,對互助資金運(yùn)行情況開展督促檢查。
農(nóng)、林、水、畜、科技等部門:根據(jù)自身職能,發(fā)揮自身優(yōu)勢,指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),推廣新品種,提拱信息服務(wù)。并根據(jù)各試點村確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照發(fā)展項目種類,抽調(diào)人員組成科技下鄉(xiāng)組,定期或不定期在試點村開展各種技術(shù)培訓(xùn),深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶開展工作,組織實施示范樣板,發(fā)揮示范帶動作用,為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。
農(nóng)行、信用社:認(rèn)真履行金融部門的職責(zé),為各試點村互助資金存、取款提供便捷的服務(wù)。
項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府:組織實施好試點村項目,抽調(diào)人員駐村開展工作,及時反饋試點村運(yùn)行情況,完成縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室安排的其它工作。
項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所:負(fù)責(zé)做好互助資金的發(fā)放與回收工作,并按要求按時上報各種表冊。
六、總結(jié)評比,表彰獎勵
試點工作告一段落后,縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行考核驗收,對試點工作開展措施有力、管理到位,工作成績突出的集體和個人,給予表彰獎勵。對管理不嚴(yán)、措施不力,檢查驗收不合格的,給予通報批評。
附:村級互助資金管理制度
村組互助資金管理制度
為了在本小組實施好互助金項目,增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入,確保互助金長期安全有效運(yùn)作,在上級部門的指導(dǎo)下,經(jīng)全體互助金小組全體成員會議討論,制定本小組互助金管理制度。
一、村組基本概況
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組互助金小組共 戶 人,勞動力 個,外出打工人數(shù) 個。有農(nóng)田 畝,旱地 畝;主要經(jīng)濟(jì)作物有 等,主要經(jīng)濟(jì)收入來源于,人均年純收入 元。
二、資金來源
為了增加貧困人口收入,幫助貧困村民早日脫貧,2008年在我村民小組實施互助金項目,支持基本金 元。為了增強(qiáng)互助金成員對項目的關(guān)注,經(jīng)全體村民大會討論每戶自愿配套資金 元,參于基本金的運(yùn)作。
三、成立互助金管理小組
本村民組共有 農(nóng)戶,其中 戶志愿加入互助金項目小組,成為互助金項目小組成員。
經(jīng)年月 日村民組全體村民大會討論,民主推選產(chǎn)生了有 等 人組成的 村民組互助基金管理小組,其中女性 名。
1.管理小組成員具備以下條件:
團(tuán)結(jié)群眾、組織能力強(qiáng);
有一定的文化程度(至少小學(xué)畢業(yè)以上文化程度);
熱愛集體、關(guān)心他人、不謀私利;
有威信、群眾擁護(hù)、信任;
責(zé)任心強(qiáng)、辦事公平、公正、公開;
有熱情和奉獻(xiàn)精神,愿意擔(dān)任小組管理工作。
2.管理小組成員分工及職責(zé)
組 長:(男或女);
會 計:(男或女);
出 納:(男或女);
監(jiān)督員:(男或女)、(男或女)。
組長負(fù)責(zé)定期組織召開管理小組例會和全體成員大會,定期向上級匯報基金運(yùn)作情況,監(jiān)督制度的執(zhí)行和遵守,組織聯(lián)絡(luò)等;
會計負(fù)責(zé)做賬,公布賬目,監(jiān)督出納等;
出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金的流動和管理等。出納平時保存的現(xiàn)金不得超過1000元,還款戶歸還的現(xiàn)金在出納處保管的時間最長不得超過7天;
監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督組長、會計、出納辦事是否公平、公正、公開,互助金成員是否執(zhí)行和遵守制度等。
管理小組所有成員都要負(fù)責(zé)資金的發(fā)放和回收等管理工作。
3.管理小組更換和工作職責(zé)
管理小組在任期內(nèi),如有成員外出打工或不能勝任小組工作,要及時召開全體成員大會討論更換和調(diào)整,并報扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。
管理小組成員必須發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神,不計較個人得失;積極幫助貧困戶策劃發(fā)展項目。
管理小組成員負(fù)責(zé)管好用活資金,個人無權(quán)私自動用資金,無權(quán)批準(zhǔn)除發(fā)展生產(chǎn)以外的項目借款。
管理小組成員不得有3人以上(即同一批次只能2人)同時借用資金,需用款時應(yīng)在不同批次輪流借款。
定期召開例會。管理小組每月至少要開一次例會,主要是匯總資金發(fā)放回收情況,商討有關(guān)問題等;每半年至少召開一次全體成員例會,主要是公布資金的借還款以及使用情況,討論一些重大問題等。每次會議必須有記錄。
管理小組職責(zé):一是組織互助金的發(fā)放和收回,借款需經(jīng)集體討論,并由3戶會員擔(dān)保,實行整貸整還;二是組織會員互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相幫助;三是討論會員在生產(chǎn)中遇到的個體難以解決的實際困難,尋求互助集體成員的幫助;四是商議決定下一時段中需要開展的其他活動;
五、對管理人員和互助金使用情況進(jìn)行通報和評議。
有關(guān)項目的重大事情,管理小組不得擅自作主,必須經(jīng)全體成員大會討論決定。
管理小組要在每月5日前,向輔導(dǎo)員匯報互助金運(yùn)作情況,互相反饋有關(guān)信息。
四、互助金的使用程序
本互助金 萬元(包括農(nóng)戶配套)只允許在本村參與互助的全體成員范圍內(nèi)有償周轉(zhuǎn)使用。
1.借款額度:每戶借款最高不得超過10000元。
2.借款期限:借、還款限期最長不得超過1年,可提前還款。對于特殊情況不能到期一次性還款的,經(jīng)全體成員會議討論同意,也可以采取本期借款結(jié)轉(zhuǎn)的辦法在規(guī)定的期限內(nèi)分期還款,但必須辦結(jié)轉(zhuǎn)分期還款手續(xù),同一借款戶不能連續(xù)兩次發(fā)生結(jié)轉(zhuǎn)還款。
3.借款戶比例:每次借款的總戶數(shù)要始終少于未借款戶的總戶數(shù)。特困戶和婦女有優(yōu)先借款的權(quán)利,但必須是有信譽(yù)戶。
4.審批權(quán)限和還款規(guī)定:借款xxx元以內(nèi)由組長審批;xxxx元由管理小組x人共同審批;xxxx元由全體成員會議審批。在審批權(quán)限范圍內(nèi),誰審批的借款,到期由誰負(fù)責(zé)催收。借款戶若遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害,互助組全體成員大會可以討論決定可延期 月。若遇到個別不講信譽(yù)戶,全體成員將按照抵押物和擔(dān)保人的約定方式處理。
5.借、還款手續(xù):村民借款,必須按照規(guī)定的格式先填寫借據(jù),夫妻雙方簽字,一方外出時可由另一方簽字。采取抵押物擔(dān)保方式,應(yīng)注明抵押物名稱,抵押物必須是可比價的不動產(chǎn)物;采取擔(dān)保人擔(dān)保方式,至少應(yīng)由2名以上(含2名)未借款人簽字擔(dān)保,擔(dān)保人必須有償還能力,借款戶不能按時還款,擔(dān)保戶應(yīng)積極幫助還款。借出款及時入賬。借款戶還款時,應(yīng)開具還款憑據(jù),及時注銷借款。
五、互助金使用基本范圍
1.此項基金主要用于農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及其它發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項目,幫助貧困戶脫貧,不支持富裕農(nóng)戶使用本基金,不可挪作他用,特別不準(zhǔn)許將基金的本金用于公益事業(yè)。
2.發(fā)展項目不得違反國家政策以及法律法規(guī);不準(zhǔn)破壞環(huán)境;不得損害公共利益和他人利益。
3.積極支持困難戶和婦女,幫助他們策劃項目。
4.遵紀(jì)守法戶和信譽(yù)戶,在同等條件下可優(yōu)先借款。
5.資金周轉(zhuǎn)在2-3批內(nèi),所有想借款的農(nóng)戶包括貧困戶至少應(yīng)得到一次借款機(jī)會。
6.管理制度可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,經(jīng)全體成員會議討論通過后,適時地修改和完善,并及時報上級部門備案。
以上制度經(jīng)年月 日全體成員會議共同討論制定,并一致通過,戶均一份,共同信守和執(zhí)行。
本管理制度自通過之日起執(zhí)行。
第四篇:竹山縣貧困村扶貧互助資金試點工作調(diào)查報告
竹山縣貧困村扶貧互助資金試點工作調(diào)查報告
貧困村互助資金(以下簡稱互助資金)是指以財政扶貧資金為引導(dǎo),村民自愿按一定比例交納的互助金為依托,無任何附加條件的社會捐贈資金為補(bǔ)充,在扶貧開始工作重點村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。開展互助資金試點工作是為了創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理機(jī)制,提高財政扶貧資金的使用效益,促進(jìn)貧困戶增收,提高貧困地區(qū)群眾自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力,從而實現(xiàn)村民尤其是貧困群眾可持續(xù)發(fā)展。
2009年,按照國家、省、市、確定的互助資金試點村篩選原則,竹山縣秦古鎮(zhèn)荊竹村、大廟鄉(xiāng)黃興村、得勝鎮(zhèn)圣水村被列為省互助資金試點。試點啟動以來,在縣鄉(xiāng)相關(guān)部門的具體指導(dǎo)下,三個村按照試點要求成立了扶貧互助社,選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會,縣民政部門依法進(jìn)行了登記注冊。三個村共發(fā)展入社社員233戶,其中貧困戶119戶,貧困戶入社率達(dá)到51%;三個村共籌集互助資金471600元,其中財政扶貧資金45萬元,社員入社繳納資金21600元。截止目前,社員累計借款38.85萬元。從多次檢查結(jié)果看,三個試點村理事會、監(jiān)事會工作認(rèn)真負(fù)責(zé),能夠嚴(yán)格按章程辦事,資金運(yùn)作規(guī)范,管理精細(xì),效益明顯,能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)社員發(fā)展致富的重任?;鶎痈刹咳罕娖毡榉从尺@種扶貧模式簡便易行,能夠快速到戶,扶貧效益明顯。
一、進(jìn)展情況
1、健全組織,制定章程。試點所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視,黨委書記親自參與,安排專人負(fù)責(zé),成立籌備組,制定詳細(xì)實施方案。縣直相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)指導(dǎo)??h扶貧辦、財政局參與扶貧互助社從籌備到實施的全過程,利用有效形式,宣講政策,發(fā)放資料,現(xiàn)場答疑,并監(jiān)督選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。為了真正體現(xiàn)社員們的意愿,“兩會”選舉采用了直選的辦法,理事長、監(jiān)事長、會計、出納都是海選產(chǎn)生。老百姓非??粗胤鲐毣ブ?,參與的積極性非常高。各互助社的《互助資金民主監(jiān)督制度》和《扶貧互助社章程》,《互助資金管理使用辦法》《理事會、監(jiān)事會職責(zé)》等制度章程都是由社員大會討論通過的。縣民政部門按相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行了注冊登記。目前,三個試點村理事會和監(jiān)事會都依據(jù)各自的分工,認(rèn)真履行職責(zé),組織和帶領(lǐng)社員們發(fā)展生產(chǎn),致富奔小康。
2、瞄準(zhǔn)對象,重點重扶。貧困村扶貧互助社成立以后,瞄準(zhǔn)扶持對象是關(guān)鍵。一個社資金量不大,不把握好政策,不瞄準(zhǔn)對象,不依據(jù)章程辦事,資金往往會跑邊,而真正的窮人借不到款,享受不到扶持,扶貧互助社流入了形式。為防范于未然,三個試點村理事會和監(jiān)事會在社員大會上鄭重承諾,一定管好用好資金,嚴(yán)格執(zhí)行“幾借幾不借”規(guī)定,資金重點向貧困戶傾斜,并明確寫進(jìn)章程中。大廟鄉(xiāng)黃興村、得勝鎮(zhèn)圣水村社員大會上還一致通過貧困戶入社除不交一分錢,還享受資金占用費(fèi)等優(yōu)惠待遇。試點一年來,三個試點村貧困戶社員借款達(dá)到一半以上,不符合借款的對象沒有借走一分錢。從掌握的情況看,三個試點所發(fā)放的資金是安全的,借款戶將資金都用在生產(chǎn)發(fā)展上,沒有一例借來的資金喝酒賭博了。發(fā)放的資金也都能夠按期收回,沒有流失的風(fēng)險。
3、強(qiáng)化監(jiān)管,規(guī)范運(yùn)作。縣扶貧辦、財政局聯(lián)合對試點村《扶貧互助社章程》、《互助資金管理使用辦法》等規(guī)章制度的執(zhí)行情況及時進(jìn)行監(jiān)督,對臺帳的建立、票據(jù)的使用適時進(jìn)行指導(dǎo)和完善。先后對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、會計和扶貧助理以及村理事會、監(jiān)事會成員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所簽訂了資金安全使用監(jiān)管責(zé)任書。規(guī)范操作程序,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對互助資金實行專人專賬幫助和指導(dǎo)各互助社管理,對資金運(yùn)行規(guī)程進(jìn)行了統(tǒng)一要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、財政所密切關(guān)注資金動向,做到該放的放,該收的收,該管的管,并做到管而不死,活而不亂。與此同時,縣扶貧辦和財政局還定期不定期的對三個村資金使用情況及借款風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測和評估,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。較好地解決了資金既敢大膽使用,又能保證安全的問題。用活了政策,提高了資金的使用效益。
二、主要成效
一年來,在互助資金的大力支持下,三個試點村面貌發(fā)生了明顯的變化,特別是特色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展,增強(qiáng)了發(fā)展的后勁。3個村新增茶葉面積300多畝,提檔升級300多畝,新發(fā)展煙葉面積300畝,新增生豬6000頭、家禽5000只。據(jù)測算,社員戶平可以增收300元以上,明顯高于未入社的當(dāng)?shù)厝罕?。大廟鄉(xiāng)黃興村互助社成立以來,把貧困戶社員增加收入作為重中之重,加大對這部分人的支持,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上做文章,取得了明顯成效。一年時間,該村新發(fā)展烤煙面積300畝,產(chǎn)值達(dá)60多萬元;新增耕牛20頭,良種母豬30多頭,羊100多只,豬300多頭,產(chǎn)值達(dá)40多萬元,兩項可增加收入100多萬元。該村社員黃治先借款1萬元,種植烤煙60畝,今年預(yù)計收入可以達(dá)到8萬元以上,比去年增長了3萬元。社員黃森先借款1萬元種植烤煙40畝,今年預(yù)計收入8萬元,比去年增長了3萬元。得勝鎮(zhèn)圣水村是茶葉專業(yè)村,群眾都以種茶為主,過去因缺資金投入,收入低,效益不明顯,成立互助社后,大部分社員借款購肥投入,茶葉產(chǎn)量成倍增加,品質(zhì)明顯提高,社員收入比往年大幅增加,互助資金推動了茶葉產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。該村社員師利國借互助資金3000元,用于畜牧養(yǎng)殖,2010年元月購母牛一頭,種羊2只,目前牛存欄4頭,羊存欄8只,預(yù)計年底出售牛2頭,羊4只,可創(chuàng)收6000元以上。社員劉志海借互助資金3000元,種植蓮藕,按目前長勢和效益分析,預(yù)計可創(chuàng)收2萬元。秦古鎮(zhèn)荊竹村有社員34戶,理事會發(fā)放借款21戶,其中20戶發(fā)展茶葉。社員胡錦重借款5000元,買了一臺茶葉修剪機(jī),其余錢購了2000餅肥,今年茶葉收入達(dá)到20000元,比去年增長1倍。社員饒正良借款5000元,發(fā)展牲豬30多頭,成為當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)殖戶,一舉甩掉貧困的帽子。社員饒子良借款5000元,流轉(zhuǎn)土地30多畝用于發(fā)展茶葉,明年見收后也可望一舉擺脫貧困,步入小康。調(diào)查中,試點村社員普遍反映互助資金對他們生產(chǎn)發(fā)展起到了很大的作用,不光是有了錢,更增強(qiáng)了他們生產(chǎn)發(fā)展信心和希望。
三、存在的主要問題
從試點的效果看,互助資金明顯的發(fā)揮了作用,取得了一定成效,但同時也存在著一些矛盾和問題。一是資金量偏小,滿足不了社員發(fā)展需求。一個村財政扶持資金是扶持15萬元,社員自籌1-2萬元,要借的人多,需求量大,有點杯水車薪;二是政策宣傳有待進(jìn)一步深入。由于資金投放有限,借款的人多,存在有部分社員已繳納入社費(fèi)卻借不到錢的問題,導(dǎo)致部分群眾對互助組織持觀望態(tài)度。三是資金監(jiān)管有一定難度,卡的過嚴(yán)資金借不出去,不能方便群眾,發(fā)揮效益。不嚴(yán)又怕資金放出去收不回來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管壓力大。
扶貧互助社是扶貧開發(fā)的好形式,也是新生事物,為了把好事辦好,使貧困群眾真正受益,我們將在認(rèn)真總結(jié)2009年試點工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,有計劃、有組織、穩(wěn)步擴(kuò)大試點。同時,將進(jìn)一步加大政策宣傳力度,把握政策,加強(qiáng)管理,規(guī)范運(yùn)作,創(chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮資金使用效率,重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,讓這一政策充分惠及貧困人口。
(竹山扶貧辦 王仁義 朱端全)
第五篇:貧困村互助資金運(yùn)行規(guī)則
貧困村互助資金運(yùn)行規(guī)則
根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點工作的指導(dǎo)意見》和《xx國家貧困村互助資金試點操作指南》,為確?;ブY金項目規(guī)范運(yùn)行,推進(jìn)貧困村農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合我市實際,特制定本《管理辦法》。
貧困村互助資金是指以財政扶貧資金為引導(dǎo),村民自愿按一定比例交納的資金為依托,在貧困村建立的民有、民管、民用、民受益的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金?;ブY金項目堅持由市扶貧移民局、財政局指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管,村“兩委”監(jiān)督,村互助社組織實施、管理,互助社社員使用,全體村民受益的原則?;ブY金中的財政扶貧資金及其增值部分在正常運(yùn)行的情況下歸全體村民共同所有,社員交納的互助金歸本人所有,互助資金使用權(quán)歸互助社全體社員所有。
一、資金使用管理
(一)申請加入互助社的社員必須按照互助社章程交納100元-500元的互助金?;ブ缟鐔T交納的互助資金總額不得少于2萬元。
(二)組建互助小組。全村需有不少于50戶的農(nóng)戶加入,且建卡貧困戶不少于入社農(nóng)戶的50%?;ブ缟鐔T按自愿、就近的原則,由3-5名成員組成負(fù)有連帶責(zé)任的互助小組,并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議。
(三)互助資金的使用原則:入社自愿,社內(nèi)互助;無償投入,有償使用;借款申請,社內(nèi)審批;互助聯(lián)保,相互監(jiān)督;產(chǎn)業(yè)專用,禁挪他用;有借有還,滾動發(fā)展。
(四)互助資金來源 1.財政扶貧資金;
2.互助社農(nóng)戶交納的互助金; 3.互助資金在銀行的存款利息;
4.互助資金收取占用費(fèi)轉(zhuǎn)入公積金的部分。
(五)互助資金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社,開設(shè)專戶。實行專賬核算、專戶儲存、??顚S?,封閉運(yùn)行。互助金除社員借款、辦公費(fèi)用和發(fā)放管理人員務(wù)工報酬等正常支出外,不得以其它名目支取存款。
(六)借款對象。組成了互助小組且家庭有生產(chǎn)能力和增收項目并了解接受互助社章程的互助社社員。
(七)借款額度與期限。根據(jù)社員交納的入社資金情況,社員的借款額度最多不超過其入社資金的20倍。借款期限以短期為主,一般為6個月,最長不得超過一年。
(八)互助社社員借款的戶數(shù)不得超過全體社員總戶數(shù)的60%?;ブ〗M內(nèi)成員借款戶數(shù)不得超過互助小組戶數(shù)的60%,還款后輪流借款。
(九)資金占用費(fèi)率。按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率收取資金占用費(fèi)。
(十)還款方式。實行整借零還按季還款的還款方式,即從獲得借款90天后每3個月償還一次借款本金和占用費(fèi)。
(十一)借款程序。
1.申請,借款社員須遞交借款申請書,內(nèi)容包括發(fā)展項目名稱、規(guī)模、借款金額、項目實施條件、還款時間、還款辦法等,申請人須簽名并按手印。
2.聯(lián)保,聯(lián)保小組成員為借款社員簽字擔(dān)保。并承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。
3.審查,互助社管理機(jī)構(gòu)對借款社員的借款進(jìn)行實地審查,確保借款的真實性。
4.審批,互助社理事長應(yīng)在理事會收到社員借款申請后的5個工作日內(nèi),組織管理機(jī)構(gòu)成員完成借款審查、審定,理事長審簽后放款。
(十二)互助資金回收。村互助社管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在借款到期前10日內(nèi),向借款社員通知應(yīng)還本金和資金占用費(fèi)?;ブ绯黾{應(yīng)將收回的本金及占用費(fèi)及時繳存互助資金專戶,憑銀行繳款回單與會計進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。
(十三)借款回收中特殊情況的處理?;ブ鐔T借款到期后必須如數(shù)歸還,無正當(dāng)理由不歸還借款的,依法追究借款社員的責(zé)任和聯(lián)保小組成員的連帶責(zé)任。
(十四)互助資金收益分配?;ブY金本金不能用于分配。借款占用費(fèi)收入可用于分配,分配方案由社員大會討論決定,分配原則和順序如下:運(yùn)行成本:包括辦公成本和管理人員誤工補(bǔ)助,一般不高于總收入的50%;公益金:公益金的比例應(yīng)不低于總收入的20%;風(fēng)險準(zhǔn)備金:風(fēng)險準(zhǔn)備金原則上不少于當(dāng)年總收入的10%;公積金:扣除運(yùn)行成本、公益金和風(fēng)險準(zhǔn)備金后的其余部分全部為公積金,以壯大互助社資本。
二、互助資金退出
(一)互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中,發(fā)生下列情況之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,經(jīng)整改仍無明顯好轉(zhuǎn)的,應(yīng)進(jìn)入退出程序:
1.違反《xx國家貧困村互助資金操作指南》規(guī)定的原則; 2.互助社沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金,財務(wù)管理混亂;
3.財政扶貧資金到位6個月后,互助資金的借款比例連續(xù)三個月低于百分之五十;
4.互助資金的不良借款率達(dá)到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款);
5.互助資金的現(xiàn)值低于財政扶貧資金和村民自愿交納的互助資金總額的百分之七十。
(二)互助資金退出原則:
1.如果互助資金發(fā)生損耗,因不可抗拒因素(如自然災(zāi)害等)造成的損耗按互助資金構(gòu)成比例承擔(dān);因人為因素造成損耗的,由責(zé)任人承擔(dān)。分?jǐn)倱p耗后,按比例退還社員交納的互助金。
2.如果互助資金沒有發(fā)生損耗或有盈余,扣除操作成本,退還社員交納的互助金。
3.剩余的互助資金,原則上經(jīng)全體村民討論后,用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項目。對屬人為、惡意造成互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的,市扶貧部門可規(guī)定期限保留資金收回權(quán),用于其他貧困村。
(三)互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,整改后仍不見效,由村委會或互助社按照有關(guān)規(guī)定啟動退出程序,由市扶貧移民局、財政局審批,逐級上報至國家扶貧和移民工作局、財政廳審核備案后執(zhí)行。
三、單位職責(zé)
(一)互助資金管理相關(guān)單位應(yīng)履行下列職責(zé): 財政部門:是項目資金的管理主體。負(fù)責(zé)互助資金的撥付,負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理互助資金及賬務(wù)設(shè)立、會計核算、財務(wù)等工作。
扶貧部門:是項目實施的指導(dǎo)主體。負(fù)責(zé)試點鄉(xiāng)、村的選擇;負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)試點村的組織和發(fā)動,協(xié)助試點村組建扶貧互助社;協(xié)助互助社制定各項管理制度; 培訓(xùn)社區(qū)管理人員;檢查互助社運(yùn)作過程以及對貧困人口的瞄準(zhǔn)和覆蓋情況;負(fù)責(zé)項目外部監(jiān)測,定期向上級財政、扶貧部門提交項目進(jìn)度報告和監(jiān)測報告;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決互助社在資金管理過程中遇到的重大問題;負(fù)責(zé)接受和處理互助社社員有關(guān)互助社問題的投訴和咨詢。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:是項目監(jiān)管的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)社區(qū)互助社項目監(jiān)管,主要包括項目實施、財務(wù)管理與會計核算;參與試點村的選擇;協(xié)助試點村開展社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動;協(xié)助試點村組建互助社,制定各項管理制度;定期向市財政、扶貧部門提交項目進(jìn)度和監(jiān)測報告;協(xié)助互助社解決在項目執(zhí)行過程中遇到的問題。
村“兩委”:是項目監(jiān)督的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)監(jiān)督互助社資金的運(yùn)行管理。進(jìn)行社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動;建立互助社籌備組;組織村民討論形成互助資金運(yùn)作的初步方案;形成互助社章程草案;
村互助社:是項目實施、管理的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶的入社和退社,辦理社員交納和退還互助金的手續(xù);在村民討論通過的互助社章程草案的基礎(chǔ)上,組織互助社社員討論制定互助社章程;負(fù)責(zé)制定互助社各項規(guī)章制度和管理辦法,保證互助資金的安全運(yùn)行;按“貧困優(yōu)先”原則,保護(hù)貧困戶、婦女社員的權(quán)益;是項目的實施主體,具體負(fù)責(zé)借款的發(fā)放、回收,使用情況、爭議仲裁等管理工作;理事會實行定期會議制度和不定期的會議機(jī)制,研究和處理重大事項;定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或扶貧、財政部門上報項目實施情況,財務(wù)、監(jiān)測報告,遇到村互助社不能解決的問題時,及時向上級反映;定期公示互助資金管理和運(yùn)行情況,并向社員大會或代表大會報告其詳細(xì)情況;接受相關(guān)部門監(jiān)督和指導(dǎo)等。農(nóng)村信用社:農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機(jī)構(gòu)及時辦理貧困村互助資金賬戶的開設(shè),幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項的管理。
(二)各項目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金,自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政和上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
(三)互助資金必須??顚S?,不得擠占、截留、挪用。對項目實施弄虛作假騙取項目資金的,扶貧、財政部門將收回已撥付的資金,并由監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。