第一篇：加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用就是對行政事業(yè)單位中可進(jìn)行市場化運(yùn)作的國有資產(chǎn)，通個市場化運(yùn)作經(jīng)營，達(dá)到保值增值的目的，從而提高資產(chǎn)的使用效率，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本。其收入主要包括：一是行政事業(yè)單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)審批同意，出租、出借國有資產(chǎn)所獲得的收入；

二是行政事業(yè)單位附屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心等后勤服務(wù)單位，經(jīng)審批同意，使用國有資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所上繳的國有資產(chǎn)占用費(fèi)等收入；三是行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實體上繳的國有資產(chǎn)占用費(fèi)等收入；四是事業(yè)單位對外投資取得的投資收益、提供擔(dān)保取得的收入；五是財政部門認(rèn)定的其他收入。

一、有償使用收入管理具體要求

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號令）規(guī)定：行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批；行政單位出租、出借國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。收入必須上繳同級財政專戶，支出由同級財政部門按批準(zhǔn)的計劃和用途從財政專戶中按程序撥付。

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令）規(guī)定：事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

二、當(dāng)前存在的問題及其原因

清產(chǎn)核資以來，行政事業(yè)資產(chǎn)管理處于不斷改革和理順當(dāng)中，資產(chǎn)有償使用在改革中也存在一些不容忽視問題，現(xiàn)以遠(yuǎn)安縣為例，剖析當(dāng)前行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理存在問題及原因。

（一）存在問題

1、收入規(guī)模小，資產(chǎn)閑置

據(jù)決算報表統(tǒng)計，遠(yuǎn)安縣2012年行政事業(yè)單位國有資有償使用收入為172萬元，其中 ：出租、出借收入148萬元，服務(wù)單位上繳資產(chǎn)收入15.1萬元，其他收入8.9萬元。資產(chǎn)賬面原值7.45億元，其中在用7.38億元，未使用7000萬元，損壞不能使用的只有3000元，其余的都閑置未使用。透過資產(chǎn)決算報表，我們發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用收入規(guī)模小，資產(chǎn)大量閑置，沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率。

2、以收抵支，脫離監(jiān)管

行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入屬政府非稅收入，應(yīng)實行“收支兩條線管理”。然而，少數(shù)單位實現(xiàn)的國有資產(chǎn)有償使用收入，不開具《**省行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益票據(jù)》，直接坐收坐支，或抵單位招待費(fèi)開支，或用于單位福利費(fèi)開支，脫離財政監(jiān)管。如**年某行政執(zhí)法單位將房產(chǎn)400平方米出租，用于興辦酒店，該單位的房屋租賃收入2 萬元沒有開具正規(guī)收據(jù)，直接抵單位招待費(fèi)開支。

3、手續(xù)欠缺，逃避審批

少數(shù)行政事業(yè)單位不認(rèn)真學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)有償使用管理相關(guān)政策，缺乏對國有資產(chǎn)有償使用審批制度的認(rèn)識。在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作有償使用前，沒有嚴(yán)格辦理資產(chǎn)有償使用審批手續(xù)，隨意將國有資產(chǎn)出租、出借、或興辦實體等。近3年來，我們經(jīng)過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)3個單位國有資產(chǎn)原值近52萬元沒有辦理審批手續(xù)，擅自出租、出借，或轉(zhuǎn)作他用。

4、缺乏評估，效益低下

部分單位將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作有償使用前，沒有詳細(xì)地考察市場情況，沒有對有償使用的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真評估，致使資產(chǎn)有償使用效率低。主要表現(xiàn)在：一是租賃合同約定時間太長，如某單位一次性租賃達(dá)20年之久，并一次性繳納租賃費(fèi)7.2萬元；二是部分單位沒有公開招標(biāo)競價，租賃費(fèi)用偏低；三是租賃費(fèi)用不能及時足額上交財政，有拖欠現(xiàn)象。

（二）原因分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理存在的問題，究其原因，主要有以下幾個方面：

1、區(qū)劃調(diào)整

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)大量閑置客觀上有區(qū)劃調(diào)整的原因。經(jīng)調(diào)查研究，主要有：一是行政區(qū)劃調(diào)整。**年4月撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，將**合并到**、原**合并到**鎮(zhèn)，造成原土地、房屋構(gòu)筑物閑置。二是教育區(qū)劃調(diào)整。近5年來，共撤銷中學(xué) 2所，小學(xué)4 所，撤銷的中小學(xué)資產(chǎn)未能有效利用。2012年末閑置資產(chǎn)中，土地17.9萬元，房屋構(gòu)筑屋4520萬元。

2、認(rèn)識偏差

不少行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)有償使用認(rèn)識存在偏差。一

是產(chǎn)權(quán)認(rèn)識存在誤區(qū)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資金來源是國家無償撥付，其形成的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)為本單位所有，因而可以隨意使用，無需審批。二是對行政事業(yè)資產(chǎn)功能理解存在誤區(qū)。把國有資產(chǎn)當(dāng)作部門財富，不經(jīng)審批，盲目改變資產(chǎn)用途。通過資產(chǎn)有償使用，以收抵支，坐收坐支，謀取部門利益，脫離財政監(jiān)管。

3、觀念淡薄

長期以來，很少有單位把國有資產(chǎn)自始至終當(dāng)作價值來管理。由于經(jīng)費(fèi)來源上的供給制，核算方式上的收付實現(xiàn)制，致使行政事業(yè)單位養(yǎng)成“事事伸手要”、“重錢輕物”、“重用輕管”，造成國有資產(chǎn)有償使用價值觀念淡薄。

4、監(jiān)管不力

目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用沒有建立“內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督”、“審計監(jiān)督與社會監(jiān)督”、“事前、事中、事后監(jiān)督”、“日常監(jiān)督與專項檢查”相結(jié)合的全方位、多層次監(jiān)督機(jī)制，需要進(jìn)一步探索有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督途徑。

三、相關(guān)建議

加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理是降低政府運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)需要，對于從源頭上預(yù)防腐敗，防止國有資產(chǎn)流失有著重要意義。從目前遠(yuǎn)安縣實際情況看，筆者認(rèn)為下一步應(yīng)從以下五個方面加強(qiáng)管理。

（一）完善制度，規(guī)范管理

清產(chǎn)核資以來，我縣制定了一整套行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)有償使用相關(guān)管理辦法，經(jīng)過近7年運(yùn)行，收到了良好效果。但在資產(chǎn)有償使用管理方面還不夠完善，需要進(jìn)一步制定和完善資產(chǎn)有償使用相關(guān)配套制度，包括行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法、事業(yè)單位對外投資管理辦法等。從資產(chǎn)有償使用的審批、評估、公開操作、收益管理、責(zé)任考核等一系列流程中加以制約和規(guī)范，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)有償使用的制度化、公開化、規(guī)范化管理。

（二）摸清家底，充分利用

成立清產(chǎn)核資專班，對行政事業(yè)單位閑置的資產(chǎn)認(rèn)真清理、歸類。將清理的閑置資產(chǎn)，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行整合，充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)使用效益。能調(diào)劑使用的，盡量調(diào)劑到所需要的單位，以節(jié)約購置資產(chǎn)財政支出。不能調(diào)劑使用的，將閑置資產(chǎn)交行政事業(yè)單位主管部門，按資產(chǎn)有償使用審批程序，對外公開招標(biāo)，充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)使用效益。

（三）利用網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)監(jiān)管

一是通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，認(rèn)真分析單位之間、單位內(nèi)部不同時點、不同地點資產(chǎn)存量、分布和結(jié)構(gòu)情況，掌握資產(chǎn)使用和閑置情況，對單位閑置資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管。二是建立國有資產(chǎn)有償使用收入臺賬，將國有資產(chǎn)有償使用合同、收入等資料錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行資產(chǎn)有償使用動態(tài)管理。

（四）成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化征管。

一是成立機(jī)構(gòu)。建議比照省財政廳做法，成立資產(chǎn)收益征收管理辦公室，并與行政事業(yè)資產(chǎn)管理股合署辦公。二是明確職能。行政事業(yè)資產(chǎn)管理股承擔(dān)政策制定、收益計劃、監(jiān)督檢查等職能。資產(chǎn)收益征收管理辦公室承擔(dān)資產(chǎn)有償使用收入征收管理，對行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑處置，宣傳行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用的相關(guān)政策等。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)行

資產(chǎn)有償使用管理工作取得成功的關(guān)鍵是有效的執(zhí)行力。只有按照規(guī)章制度去認(rèn)真落實執(zhí)行才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，達(dá)到預(yù)期的效果。因此應(yīng)經(jīng)常對單位國有資產(chǎn)有償使用項目的制度執(zhí)行情況、有償使用情況、收入管理情況、資產(chǎn)安全情況等進(jìn)行專項檢查。并與審計部門實行信息共享，與紀(jì)檢部門通力合作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加大處罰力度。對于檢查出的違規(guī)行為，必須根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并進(jìn)行公開曝光,通報批評,真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

第二篇：河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 對外有償使用管理暫行辦法>的通知

豫政辦 〔2010〕135號

省人民政府各部門:

《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○一○年十二月十二日

河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

對外有償使用管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理,維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整,提高國有資產(chǎn)使用效率,確保國有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(省政府令第108號)及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和各類(國有)事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)對外有償使用,是指省級行政事業(yè)單位在確保本單位履行正常工作職責(zé),且占有、使用的國有資產(chǎn)在省級行政事業(yè)單位之間無法調(diào)劑使用的前提下,按照國家和本省有關(guān)規(guī)定,行政單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借或者事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借、對外投資(投資、入股、合資、聯(lián)營等)、擔(dān)保等方式取得收益的行為。

第四條 行政事業(yè)單位改變資產(chǎn)配置用途,將國有資產(chǎn)對外有償使用的,須嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行報批或者備案。未經(jīng)批準(zhǔn),行政事業(yè)單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)對外有償使用。

第五條 行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外有償使用,應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定,遵循高效使用、投資回報、風(fēng)險控制和跟蹤管理的原則,進(jìn)行必要的可行性論證,確保國有資產(chǎn)的保值增值。

行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外有償使用,經(jīng)批準(zhǔn)同意后,須由資產(chǎn)、財務(wù)等有關(guān)部門共同參與組織實施,采取招投標(biāo)、批復(fù)后40日內(nèi)將審批及出租、出借情況報省財政廳備案。

第八條 行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)出租、出借事項報批手續(xù)時,須提供下列資料:

(一)資產(chǎn)有償使用申請報告及《河南省省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借申請表》;

(二)擬出租、出借資產(chǎn)的權(quán)屬證明;

(三)能夠證明出租、出借資產(chǎn)價值的有效憑證,如購貨發(fā)票、工程決算單、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件;不能證明出租、出借資產(chǎn)價值的,要提供資產(chǎn)的評估報告;(四)出租、出借房屋、建筑物的,需提供土地來源證明或者國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等,以及擬出租、出借房屋、建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料;(五)事業(yè)單位主管部門的審核意見;(六)其他需提交的文件、證件及材料。

第九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借事項經(jīng)批準(zhǔn)后,須于30日內(nèi)到省財政廳備案并補(bǔ)充提供下列資料:

(一)采取招投標(biāo)、競價等公開方式選取承租、承借方的有關(guān)證明材料及單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)、資產(chǎn)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽署的意見;

(二)與承租、承借方簽訂的有償使用合同或者協(xié)議;

(三)承租、承借方的營業(yè)執(zhí)照或者個人身份證復(fù)印件。

第十條 行政事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)一般不超過3年,期間若需變更資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議,應(yīng)當(dāng)重新辦理報批手續(xù);若需提前終止資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議,應(yīng)當(dāng)

定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件;(三)事業(yè)單位法人證書;擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)的權(quán)屬證明;(四)可行性報告、有關(guān)會議紀(jì)要(如屬于重大投資事項,則需同時附職工代表大會意見);(五)投資、入股、合資、合作意向書,草簽的協(xié)議或者合同;(六)被投資方或者擔(dān)保方的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等復(fù)印件;(七)被投資方或者擔(dān)保方近兩年的年終財務(wù)報表;(八)擬投資或者擔(dān)保資產(chǎn)的評估報告;(九)由單位(公司)法定代表人及財務(wù)、資產(chǎn)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽署的意見和采取公開方式實施的證明材料;(十)主管部門(實行省以下垂直管理部門的省級主管部門)的審核意見;(十一)其他需提交的文件、證明及材料。

第十五條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資事項經(jīng)批準(zhǔn)后,須于30日內(nèi)到省財政廳備案并補(bǔ)充提供以下資料:

(一)正式投資合同或者協(xié)議;

(二)投資入股公司章程;

(三)被投資公司的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等復(fù)印件。

事業(yè)單位資產(chǎn)擔(dān)保事項經(jīng)批準(zhǔn)后,須于30日內(nèi)到省財政廳備案并補(bǔ)充提供與被擔(dān)保方簽訂的有償使用合同或者協(xié)議。

第十六條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保的,每年年終須向主管部門(實行省以下垂直管理部門的省級主管部門)報送對外投資或者擔(dān)保企業(yè)(單位)財務(wù)報表，對外有償使用的職能部門,負(fù)責(zé)審批省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用事項,并對國有資產(chǎn)對外有償使用、收益收繳和績效考核等活動進(jìn)行全過程管理和監(jiān)督。

第二十一條 事業(yè)單位主管部門(實行省以下垂直管理部門的省級主管部門)負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用事項,督促其按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益,并對所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用和績效考核等活動實施監(jiān)督管理。

第二十二條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)建立內(nèi)部控制制度,對本單位對外有償使用國有資產(chǎn)實行專項管理,確保用于對外有償使用的國有資產(chǎn)保值增值,按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益,對資產(chǎn)對外有償使用經(jīng)營和收益分配進(jìn)行考核和監(jiān)督檢查,并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第二十三條 省財政廳應(yīng)當(dāng)對省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用及收益收繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,主管部門(實行省以下垂直管理部門的省級主管部門)應(yīng)當(dāng)對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用及收益收繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第二十四條 行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將國有資產(chǎn)對外有償使用的,拖欠、挪用、截留及私分國有資產(chǎn)有償使用收益的,按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)

第三篇：山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法

山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法

2011年01月17日 17時29分 57 主題分類: 國企國資

“國有資產(chǎn)”

山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法

山東省人民政府令第231號

《山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》已經(jīng)2010年12月28日省政府第88次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

省長 姜大明

二○一一年一月五日

山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理，規(guī)范公共財政收入體系建設(shè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置和國有資源有效利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的征收管理和監(jiān)督。

執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入管理，不適用本辦法。

第三條 國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入屬政府非稅收入，實行收支兩條線制度，全額納入財政預(yù)算管理。

任何單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用或者擅自減收、免收、緩收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的管理，協(xié)調(diào)解決有償使用收入管理中的重大問題，完善有償使用收入收繳考核激勵機(jī)制，防止有償使用收入流失。

第五條 縣級以上人民政府財政部門是國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入征收管理的主管部門。

行政監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入征收管理的相關(guān)工作。

第六條 國有資產(chǎn)有償使用收入，是指執(zhí)收單位將其占有使用的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，通過處置、租賃、對外合作、對外服務(wù)、對外投資和擔(dān)保等形式取得的收入。

第七條 國有資產(chǎn)有償使用收入包括下列內(nèi)容：

（一）資產(chǎn)處置收入。指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，將其占有使用的國有資產(chǎn)（股權(quán)）出售、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣等取得的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（含股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入）、置換差價收入、報廢報損資產(chǎn)殘值變價收入、拆遷補(bǔ)償收入、保險理賠收入以及處置國有資產(chǎn)（股權(quán)）取得的其他收入；

（二）資產(chǎn)租賃收入。指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，將其占有使用的國有資產(chǎn)對外租賃所取得的收入；

（三）對外合作、對外服務(wù)收入。指執(zhí)收單位利用其占有使用的國有資產(chǎn)開展對外合作、對外服務(wù)取得的收入；

（四）對外投資收入。指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，將其占有使用的國有資產(chǎn)對外投資所取得的利潤、股利和利息；

（五）對外擔(dān)保收入。指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，作為第三方以本單位占有使用的國有資產(chǎn)對外提供擔(dān)保取得的收入；

（六）利用國有資產(chǎn)取得的其他收入。

第八條 國有資源有償使用收入，是指執(zhí)收單位利用各種形態(tài)的自然資源、公共資源、政府信譽(yù)、信息和技術(shù)資源向社會提供公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)以及出租、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資源使用權(quán)取得的收入。

第九條 國有資源有償使用收入包括下列內(nèi)容：

（一）國有自然資源有償使用收入，包括：

1.國有土地、海域、礦產(chǎn)資源、內(nèi)河湖泊、地表水、地下水、地?zé)崾褂脵?quán)出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等有償使用收入；

2.場地、礦區(qū)有償使用收入；

3.河道采砂權(quán)有償使用收入。

（二）公共資源有償使用收入，包括：

1.世界自然文化遺產(chǎn)、重點文物保護(hù)單位和政府投資建設(shè)的風(fēng)景名勝區(qū)門票收入，以及開發(fā)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等有償使用收入；

2.出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、公共空間使用權(quán)等有償出讓取得的收入；

3.政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入；

4.政府投資建設(shè)的各類公共設(shè)施的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等對外開展有償使用取得的收入；

5.政府投資建設(shè)的道路、公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入。

（三）利用政府信譽(yù)和政府擁有的信息、技術(shù)等資源取得的收入；

（四）利用其他國有資源取得的收入。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善激勵機(jī)制，鼓勵執(zhí)收單位利用閑置的國有資產(chǎn)和國有資源進(jìn)行有償使用，增加有償使用收入。

執(zhí)收單位利用國有資源進(jìn)行有償使用的，應(yīng)當(dāng)堅持合理開發(fā)與保護(hù)并重，實現(xiàn)國有資源的可持續(xù)利用。

第十一條 執(zhí)收單位處置、租賃國有資產(chǎn)和國有資源，能夠通過市場化方式進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、公開競價等方式進(jìn)行。

第十二條 執(zhí)收單位處置、租賃國有資產(chǎn)和國有資源以及利用國有資產(chǎn)和國有資源開展對外投資和擔(dān)?；顒樱瑧?yīng)當(dāng)按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。

第十三條 國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的單位征收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

委托有關(guān)單位征收的，財政部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位簽訂委托協(xié)議。

第十四條 執(zhí)收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入，應(yīng)當(dāng)按照下列程序全額繳入國庫：

（一）執(zhí)收單位向繳款人開具省財政部門統(tǒng)一印制的《山東省非稅收入繳款書》；

（二）繳款人持《山東省非稅收入繳款書》到非稅收入代收銀行繳納資金，通過省非稅收入征收管理系統(tǒng)將應(yīng)繳資金全額繳入國庫；

（三）執(zhí)收單位根據(jù)代收銀行加蓋收訖章的《山東省非稅收入繳款書》，向繳款人提供山東省非稅收入收款收據(jù)。

第十五條 繳款人不適于直接到銀行繳款的，執(zhí)收單位可以直接執(zhí)收款項，并根據(jù)財務(wù)制度規(guī)定，定期或者集中將執(zhí)收款項按照本辦法第十四條規(guī)定的程序繳入國庫。

第十六條 本省行政區(qū)域外的繳款人繳納國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入，應(yīng)當(dāng)按執(zhí)收單位提供的同級財政部門非稅收入收繳賬戶，將資金繳入收繳賬戶；執(zhí)收單位確認(rèn)收款后，使用《山東省非稅收入繳款書》，通過省非稅收入征收管理系統(tǒng)將應(yīng)繳資金全額繳入國庫。

第十七條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)與同級財政部門定期對賬，并根據(jù)財政部門提供的非稅收入征繳數(shù)據(jù)和有關(guān)會計資料，登記非稅收入輔助賬。

第十八條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入納入財政預(yù)算和決算。

國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入實行收入與支出分離制度，執(zhí)收單位的支出不以其執(zhí)收的國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入為依據(jù)。

第十九條 執(zhí)收單位不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)以及自制票據(jù)、作廢票據(jù)等非法票據(jù)收取國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入。

執(zhí)收單位不得擅自設(shè)立收入過渡賬戶或者將單位基本賬戶和其他賬戶作為收入過渡賬戶征收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入。

執(zhí)收單位不得將國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入直接抵頂單位支出。

第二十條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入征收、入庫、支出和財政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處收入管理中的違規(guī)違紀(jì)行為。

第二十一條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的內(nèi)部財務(wù)審計制度，如實提供國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入收支情況和資料，接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條 任何單位和個人有權(quán)舉報國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入管理中的違法行為。受理舉報的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)依法處理。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，按照其規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定法律責(zé)任的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，有違法資金的追繳違法資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）坐收坐支、截留、擠占、挪用或者擅自減收、免收、緩收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的；

（二）使用資金往來結(jié)算票據(jù)以及自制票據(jù)、作廢票據(jù)等非法票據(jù)收取國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的；

（三）擅自設(shè)立收入過渡賬戶或者將單位基本賬戶和其他賬戶作為收入過渡賬戶征收國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入的；

（四）將國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入直接抵頂單位支出的。

第二十五條 財政部門和其他有關(guān)部門的工作人員在國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成有償使用收入流失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本辦法自2011年2月1日起施行。

第四篇：湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動。

第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的總稱。

行政單位，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)以及執(zhí)行行政單位財務(wù)和會計制度的參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體。

事業(yè)單位，包括執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類事業(yè)單位。

第四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有(公共)財產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。

第五條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用，包括單位自用、出租、出借、對外投資、擔(dān)保和閑置資產(chǎn)的調(diào)劑等方式，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證履行國家職能和事業(yè)發(fā)展的需要。

第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時將固定資產(chǎn)登記、使用等變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第二章單位自用資產(chǎn)管理

第七條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，建立健全本單位國有資產(chǎn)購置、驗收、使用、保管、維護(hù)等內(nèi)部管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用管理流程，細(xì)化對資產(chǎn)登記、資產(chǎn)變動、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理。應(yīng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理問責(zé)制，明確資產(chǎn)使用部門和保管責(zé)任人，明晰職責(zé)，對資產(chǎn)進(jìn)行全過程管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

第八條凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項目（工程）和技術(shù)改造項目，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，已具備竣工驗收條件的，必須在竣工后三個月內(nèi)，在對所有財產(chǎn)和物資進(jìn)行盤點、核實和清理，做到賬賬、賬證、賬實相符后，按照規(guī)定的竣工驗收依據(jù)和程序，組織項目竣工驗收，編制竣工財務(wù)決算，并辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對于不按要求辦理竣工財務(wù)決算并進(jìn)行資產(chǎn)登記入賬的行政事業(yè)單位，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第九條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記、資產(chǎn)與財務(wù)有效銜接制度。對于單位購置、接受捐贈，以及上級部門劃撥、配備或提供經(jīng)費(fèi)購建等方式獲得的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時辦理驗收手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，不合要求不予辦理。行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。嚴(yán)禁未經(jīng)資產(chǎn)登記和財務(wù)入賬而直接使用資產(chǎn)，確保資產(chǎn)實物與價值的統(tǒng)一。

第十條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度和離任資產(chǎn)審計制度。資產(chǎn)的領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，資產(chǎn)管理人員應(yīng)及時登記，并定期檢查領(lǐng)用資產(chǎn)的交回情況，確保資產(chǎn)安全、完整。資產(chǎn)使用人員離職，所用資產(chǎn)也應(yīng)按規(guī)定交回。

第十一條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用定期清查制度。對所占有、使用的國有資產(chǎn)每年至少組織一次清查，或不定期抽查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，確保資產(chǎn)、財務(wù)信息的真實、準(zhǔn)確與完整。對于未進(jìn)行資產(chǎn)登記、入賬的國有資產(chǎn)，由財政部門或主管部門責(zé)令單位及時補(bǔ)錄，否則有權(quán)限對該項資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)劑。對于賬實不符的資產(chǎn)，要核實盤盈、盤虧和毀損的數(shù)量，查明造成盤虧或毀損的原因，按規(guī)定程序，報請主管部門或財政部門審批，對于因保管人管理不當(dāng)造成資產(chǎn)丟失或毀損的，應(yīng)追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由直接責(zé)任人賠償。

第十二條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用單位的內(nèi)部審計和考評制度，定期對本單位的財務(wù)及資產(chǎn)管理進(jìn)行審計，對資產(chǎn)保管、使用人員的資產(chǎn)使用績效進(jìn)行考核，對責(zé)任心不強(qiáng)、管理不善的人員追究相關(guān)責(zé)任。行政事業(yè)單位要不斷完善激勵和約束機(jī)制，實現(xiàn)資產(chǎn)績效管理，將資產(chǎn)使用績效作為下一資產(chǎn)配置預(yù)算安排的依據(jù)。

第十三條行政事業(yè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度。對行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)，如專利權(quán)、許可權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等非物質(zhì)性資產(chǎn)等，進(jìn)行可靠、有效的分類、登記、評估和管理。

第十四條行政事業(yè)單位應(yīng)建立國有資產(chǎn)共享共用制度。除應(yīng)付突發(fā)事件的專用設(shè)施外，對于行政事業(yè)單位中長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置的國有資產(chǎn)，各主管部門有權(quán)根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的規(guī)定權(quán)限，在本部門或本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用或處置，同時報同級財政部門備案。財政部門、主管部門要采取有效的激勵機(jī)制，掌握更全面的可調(diào)劑資產(chǎn)信息，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，提高資產(chǎn)利用效率。

第十五條各行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時反映本單位資產(chǎn)使用以及變動情況。

第三章資產(chǎn)有償使用管理

第十六條行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)自主經(jīng)營、對外投資、對外擔(dān)保、舉辦經(jīng)濟(jì)實體。已經(jīng)利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

第十七條行政事業(yè)單位擬出租、出借、對外投資和擔(dān)保的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行出租、出借、對外投資和擔(dān)保。

第十八條事業(yè)單位要按照國家規(guī)定的職能定位，不得用財政撥款及結(jié)余、上級補(bǔ)助、確保履行職能和滿足事業(yè)發(fā)展正常需要的資產(chǎn)、以及臨時機(jī)構(gòu)占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資，嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資、非主業(yè)投資和對其投資興辦的企業(yè)、子企業(yè)的對外投資。事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票（不含股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為），國家另有規(guī)定的除外；

（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外；

（三）凡利用國外貸款的，在貸款債務(wù)沒有清償以前，利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

（四）違反法律法規(guī)的其他投資行為。

第十九條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會團(tuán)體不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施等國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。

第二十條行政單位利用所占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，事業(yè)單位利用所占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、對外投資和擔(dān)保的，應(yīng)進(jìn)行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意后，由同級財政部門審批。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條主管部門要嚴(yán)格依據(jù)行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況、資產(chǎn)存量及使用情況，對行政單位利用國有資產(chǎn)出租、出借，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資和擔(dān)保的行為提出合理的審核意見。嚴(yán)禁未經(jīng)主管部門審核和同級財政部門審批直接對資產(chǎn)進(jìn)行有償使用，對于存在違規(guī)行為的單位，由財政部門或主管部門責(zé)令其及時改正，否則有權(quán)限對該項資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑。

第二十二條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，辦理報批手續(xù)時，須提供下列材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）單位擬辦理國有資產(chǎn)出租、出借的書面申請、申報審批表及主管部門的審核意見書；

（二）單位出租、出借可行性論證報告；

（三）單位同意國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）擬出租、出借資產(chǎn)的價值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）單位法人證書復(fù)印件、擬出租出借單位法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；

（六）按國家有關(guān)規(guī)定，其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十三條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保的，辦理報批手續(xù)時，須提供下列材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）單位擬辦理國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保的書面申請、申報審批表及主管部門的審核意見書；

（二）對外投資可行性論證報告；

（三）事業(yè)單位同意對外投資的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）擬對外投資和擔(dān)保資產(chǎn)的價值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體的章程；工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；投資雙方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

（六）擬合作方、被擔(dān)保人的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人登記證或個人身份證復(fù)印件；

（七）事業(yè)單位及合作方近三年財務(wù)報表或中介機(jī)構(gòu)審計報告；

（八）按國家有關(guān)規(guī)定，其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十四條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。以資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的出租、出借評估報告中的價格或公允價格為底價，由財政部門或由其授權(quán)主管部門進(jìn)行招投標(biāo)，行政事業(yè)單位必須將正式簽訂的合同報主管部門和同級財政部門備案。合同期一般不得超過3年，合同期滿后應(yīng)重新組織招投標(biāo)。

第二十五條事業(yè)單位利用非貨幣性國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，確保國有資產(chǎn)的保值增值。國有資產(chǎn)評估工作必須嚴(yán)格遵循《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）的有關(guān)規(guī)定。對資產(chǎn)評估項目，事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

第二十六條事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十七條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，并按照有關(guān)規(guī)定要求履行報批手續(xù)。

第二十八條事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對外投資形成的股權(quán)的管理，依法履行出資人的職能。事業(yè)單位在資產(chǎn)重組、股份制改造、申請上市和股權(quán)變動中涉及的重大資產(chǎn)變動事項，須報同級財政部門審批后，再按有關(guān)程序辦理手續(xù)。

第二十九條行政單位出租、出借，事業(yè)單位出租、出借、對外投資的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，行政單位和全額撥款事業(yè)單位，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，納入財政專戶管理。

第三十條行政單位出租、出借，事業(yè)單位出租、出借、對外投資和擔(dān)保等經(jīng)營活動終止時，應(yīng)向主管部門和同級財政部門備案，事業(yè)單位對外投資終止還應(yīng)進(jìn)行投資清算。

第三十一條行政事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制和保值增值機(jī)制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。行政單位用于出租、出借，事業(yè)單位用于出租、出借、對外投資和擔(dān)保的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實行專項管理。

(一)專項登記。行政事業(yè)單位應(yīng)通過資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)真實、準(zhǔn)確、及時反映資產(chǎn)的使用及變動信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，并在單位財務(wù)會計報告中予以充分披露。

(二)專項考核。主管部門應(yīng)建立有償使用資產(chǎn)管理考核的指標(biāo)體系，對資產(chǎn)的使用經(jīng)營和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查。

第四章資產(chǎn)使用監(jiān)督管理

第三十二條財政部門、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項檢查。行政事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行國家國有資產(chǎn)使用的各項規(guī)定，切實履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)。國有資產(chǎn)收益的使用，要嚴(yán)格按規(guī)定的用途使用，支出由國有資產(chǎn)使用單位申請（填寫項目文本）、主管部門審核、送財政部門同意后方可由單位按批準(zhǔn)的方案發(fā)放津補(bǔ)貼和用于事業(yè)發(fā)展。

第三十三條實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體和事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，涉及的資產(chǎn)使用管理，由同級財政部門按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第三十四條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由財政部門責(zé)令其限期糾正，并視情況對單位和責(zé)任人給予警告或通報批評，有違反國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十五條執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團(tuán)體、以及民辦非企業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條省直各部門、單位參照本辦法，結(jié)合本部門、單位實際，制定具體實施細(xì)則，并報省財政廳備案。各市州縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，由市州縣財政局參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法。

第三十七條本辦法由湖北省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條本辦法自印發(fā)之日起施行，此前頒布的有關(guān)國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：龍門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用

龍門縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用

管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)我縣行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、財政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資﹝2015﹞90號）以及市財政局《關(guān)于印發(fā)<惠州市財政局關(guān)于市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法>的通知》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我縣黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下簡稱行政單位）及其他各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）。

第三條 行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證行

防止因資產(chǎn)使用不當(dāng)或管理不善造成損失和浪費(fèi)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

第二章 單位自用資產(chǎn)管理

第八條 行政和事業(yè)單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)本單位占有、使用國有資產(chǎn)的具體管理職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，落實單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任和各項資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度。結(jié)合本單位實際，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的具體辦法，建立健全資產(chǎn)的購建、驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，加強(qiáng)審計監(jiān)督和績效考評。

第九條 行政和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)購建審批制度。資產(chǎn)購建應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和工作需要編制資產(chǎn)購建計劃。

對需要報批的項目，應(yīng)當(dāng)報縣財政部門審批，列入部門預(yù)算后組織采購；對不需要報批的資產(chǎn)購建項目，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門編制采購預(yù)算，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，列入部門預(yù)算組織采購。屬于政府采購范圍的資產(chǎn)購建，應(yīng)當(dāng)依法實施政府采購；不需政府采購的資產(chǎn)購建，單位內(nèi)部應(yīng)嚴(yán)

理、技術(shù)質(zhì)量管理、內(nèi)部審計監(jiān)察和財務(wù)等有關(guān)機(jī)構(gòu)提出書面申請，報單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，按資產(chǎn)處置管理審批權(quán)限報相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條 行政和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，對資產(chǎn)保管、使用相關(guān)人員進(jìn)行考核和監(jiān)督，對資產(chǎn)丟失、毀損、管理不善的責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第十五條 行政和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計和考評制度，定期對本單位的財務(wù)及資產(chǎn)使用計劃、執(zhí)行使用情況及績效目標(biāo)進(jìn)行審計，防止資產(chǎn)使用不當(dāng)造成損失。建立單位法定代表人和資產(chǎn)管理人員調(diào)離、離任資產(chǎn)審計或檢查制度，對審計或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時解決。

第十六條 行政和事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，保障國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第十七條 縣財政部門、主管部門引導(dǎo)和鼓勵事業(yè)單位實行國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。行政和事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)本單位國有資產(chǎn)的共享共用工作，對大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)可以在單位之間或單位內(nèi)部實行共享共用。除應(yīng)付突發(fā)

部門審核同意后報縣財政部門審批。對外投資資產(chǎn)價值在50萬元以上（含50萬元）的，經(jīng)縣財政部門審核后，由主管部門報縣政府審批。法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 主管部門應(yīng)對事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進(jìn)行審查。事業(yè)單位對外投資收益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據(jù)。主管部門要嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的事業(yè)單位的對外投資行為。

第二十三條 除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得利用財政資金和保證本單位正常運(yùn)作的資產(chǎn)對外投資。

第二十四條 事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）利用國有資產(chǎn)對外投資事項的書面申請；

（二）擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（三）可行性分析報告；

（四）同意利用國有資產(chǎn)對外投資的會議決議或會議紀(jì)要復(fù)印件；

（五）事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件、擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、

第二十七條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等有關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。

第二十八條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，實行“收支兩條線”管理，全額上繳國庫。

第二十九條 事業(yè)單位用于對外投資的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實行專項管理。

（一）專項登記。事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)應(yīng)建立專門臺賬，如實登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投資形式、投入單位的名稱等。

（二）專項考核。建立對外投資資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系和定期內(nèi)部審計制度，對資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

第四章 出租、出借資產(chǎn)管理

第三十條 行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請，附相關(guān)材料。賬面價值在50萬元以下，報經(jīng)主管部門書面審核意見后報縣財政局審批；賬面價值在50萬元（含50萬元）以上的，經(jīng)主管部門及縣財政局審核提出意見后報縣人民政府審批。主管部門應(yīng)對行

過縣公共資源交易中心公開招租，出租出借公開招租價格可以采取資產(chǎn)評估等方式確定。資產(chǎn)出租的承租方確定后，由產(chǎn)權(quán)單位與承租方簽訂租賃合同，每期租賃合同的期限一般不得超過5年。出租成交確認(rèn)通知書及簽訂的租賃合同文本應(yīng)于15個工作日內(nèi)報縣財政部門備案。

對于租賃期限在6個月以內(nèi)的臨時性出租、出借事項，經(jīng)主管部門審核同意后，可以由出租、出借單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策自行組織公開招租，招租過程必須接受本單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及主管部門的監(jiān)督，單位應(yīng)于15個工作日內(nèi)將招租的情況、成交結(jié)果及簽訂的合同文本等報縣財政部門備案。

對于實際租賃期限在6個月以上的出租、出借事項，單位不得分解、分段實施，規(guī)避公開交易制度。避免出現(xiàn)將6個月以上的租賃期限分解為兩個以上的6個月以內(nèi)的租賃期的現(xiàn)象發(fā)生。

第三十四條 在租賃合同到期前6個月時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)履行書面告知承租方的義務(wù)，與此同時，產(chǎn)權(quán)單位確需在租賃合同到期后繼續(xù)招租的，應(yīng)按照本《辦法》第三十、三十一條的規(guī)定重新進(jìn)行租賃事項的申報，依法重新公開招租，并在原租賃合同到期前3個月內(nèi)完成新租賃事項的招租及合同簽訂工作；租賃合同到期仍未簽訂新合同的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)依法終止原租賃合同的履行，不得自行續(xù)租。

納稅，并出具稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。

第三十九條 行政和事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用（資產(chǎn)評估費(fèi)、技術(shù)鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等），在收入中抵扣，抵扣后的余額按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第四十條

出租方應(yīng)與承租方約定在租賃期間未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)租，否則出租方有權(quán)終止租賃合同。

第四十一條

國有資產(chǎn)所在單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理此項工作，加強(qiáng)對出租、出借國有資產(chǎn)的日常跟蹤管理，及時將本單位出租、出借的信息錄入行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；建立專門臺賬，實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中披露相關(guān)信息。各主管部門要切實加強(qiáng)下屬單位的國有資產(chǎn)出租、出借管理，確保租賃合同的履行，防止國有資產(chǎn)流失。

第四十二條 行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)，必須按程序辦理手續(xù)。主管部門應(yīng)對行政事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查。賬面價值在50萬元以下，報經(jīng)主管部門書面審核意見后報縣財政局審批；賬面價值在50萬元（含50萬元）以上的，經(jīng)主管部門及縣財政局審核提出意見后報縣人民政府審批。

第四十三條 行政和事業(yè)單位用于出租出借的資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有，對其應(yīng)當(dāng)實行專項管理。

第六章 監(jiān)督管理

第四十七條 行政和事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)使用的各項規(guī)定，切實履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整。

第四十八條 縣財政部門、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項檢查，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第四十九條 行政和事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第五十條 事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對所投資企業(yè)的監(jiān)督管理。

第七章 附則

第五十一條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理