第一篇：10公共共事業(yè)管理專升本3班心理反饋

10公共事業(yè)管理專升本3班心理反饋

心理委員：林晉金

提高大學(xué)生心理健康水平關(guān)系著大學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體健康素質(zhì)的全面發(fā)展，培養(yǎng)大學(xué)生健康的認知、情感、意志關(guān)系著大學(xué)生的成長和成才；健康的認知是提高大學(xué)生智力和創(chuàng)造力的基礎(chǔ)；健康的情感是激勵大學(xué)生成才的動力；健康的意志是大學(xué)生成才的保證。

10公共事業(yè)管理專升本3班積極圍繞學(xué)校的工作，密切進行心理跟蹤和指導(dǎo)，通過這段時間的接觸，10公事業(yè)管理專升本3班的同學(xué)都表現(xiàn)良好，能夠認真學(xué)習(xí)各個課程，總體來看，新學(xué)期開學(xué)后同學(xué)們的學(xué)習(xí)積極性較上學(xué)期有所提高，班級學(xué)習(xí)氣氛較上學(xué)期有顯著改善。學(xué)習(xí)積極性提高的原因主要可歸納為以下幾個原因：（1）經(jīng)過一年的適應(yīng)生活，大家逐步對大學(xué)生活有了正確的認識，特別是大學(xué)學(xué)習(xí)的重要意義方面；（2）來自于第一學(xué)年考試成績的壓力，特別是本科學(xué)生對考試成績、獎學(xué)金等關(guān)注度較高；（3）本學(xué)期伊始，學(xué)院各類輔導(dǎo)班數(shù)量較多，學(xué)生們的熱情度相對較高，也在一定程度上拉動了學(xué)習(xí)的積極性；（4）部分專業(yè)開設(shè)課程多，同學(xué)們的學(xué)習(xí)壓力較大。

在班級團日活動“銘記歷史，暢想未來！”參觀福建省革命歷史紀念館，使同學(xué)們不忘黨、不忘歷史。了解為了實現(xiàn)中華民族的偉大振興這一全體中華兒女的夢想，歷史上已有無數(shù)仁人志士、革命先烈拋頭顱、灑熱血，現(xiàn)實中則有待我們這一輩人繼承革命先輩的遺志，把握時代的脈搏，奮斗終生。辛亥革命使得我們由東亞病夫成長為了東方巨人，百年后的今天，辛亥革命寶貴的精神和文化遺產(chǎn)我們一定要好好繼承。在前人的基礎(chǔ)上奮發(fā)向上，為祖國的美好明天而努力?？傮w來說10公共事業(yè)管理專升本3班的全體同學(xué)都表現(xiàn)出了積極的學(xué)習(xí)生活的氛圍，我們將繼續(xù)在穩(wěn)定中發(fā)展好我們班級同學(xué)心理動態(tài)，投入更大的關(guān)注。

第二篇：公共管理簡答題

1.說明公共行政與公共管理的區(qū)別與聯(lián)系？

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共福祉與公共利益的過程。

公共管理是在公共行政基礎(chǔ)上衍生而來的，公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。公共管理與公共行政的區(qū)別包括以下幾個方面：

a)傳統(tǒng)公共行政相當(dāng)程度是規(guī)范取向的指關(guān)切民主與行政之間的關(guān)系且重視公平、正義、代表性等價值觀念的實現(xiàn)；公共管理則企圖結(jié)合規(guī)范取向與一般管理。除重視公平、正義、代表性等價值觀念實現(xiàn)的問題外，也重視政府機關(guān)內(nèi)部管理層面的問題。

b)公共管理的研究重點包括一般管理的計劃、組織、控制職能；而公共行政的研究重點是討論社會價值以及官僚與民主的沖突。

c)公共管理以研究問題為主，舉凡政府機關(guān)如何有效執(zhí)行公共政策等管理層面的問題；公共行政之研究范圍包括所有足以影響政府運作之政治、法律、社會、文化等層面的問題。

d)公共管理著重政府機關(guān)內(nèi)部的運作情形；公共行政著重行政、立法、司法體系間之互動關(guān)系。

e)公共管理傾向于視管理為同類管理；而公共行政更多地是夸大公共部門和私部門的差異。

f)公共管理更多地是對中層管理者的實用關(guān)注；而公共行政是政治或政策精英統(tǒng)治的觀點。

2.公共部門管理與私部門管理有何異同？哪些私部門管理的理論和方法可以用于公共管理？

相同之處：都需要政策管理，包括制定目標規(guī)劃、實施方案、執(zhí)行與評估問題；都要涉及內(nèi)部資源的整合與管理問題

差異：政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威；多遠制衡與自主性；公共利益與私人利益；法的支配與意思自治；政府與市場；多元理性與經(jīng)濟理性

民營化、顧客導(dǎo)向、引入競爭機制、引入市場機制等可為公共部門借鑒

3.什么是新公共管理？

新公共管理是指以泰羅古典主義管理原則為基礎(chǔ)，強調(diào)在公共管理中應(yīng)用商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式的一種理論和相關(guān)的政策、實踐活動。新公共管理的前提假設(shè)是：通過引入自由市場的競爭運行機制，政府能像死人組織一樣合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高效率。新公共管理理論認為政府改革和發(fā)展的方向是通過行政改革進行自我解構(gòu)，全面引進私營部門的管理模式，塑造企業(yè)型政府。這一理論的核心在于，強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機制、強調(diào)大規(guī)模實用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。

4.試舉一例說明中國公共管理現(xiàn)在面臨的主要問題？

我國公共管理面臨的問題：

a)非政府組織的發(fā)展非政府組織對公共事務(wù)的角色在逐漸增強，但還不夠；同時政

府對第三部門的管理亟需改善

b)透明化管理如何縮短管理中間環(huán)節(jié)，縮短管理者和管理對象接觸的距離已成為現(xiàn)

在政府部門改革的方向

c)公共管理者的行動研究能力簡單的行政命令式的管理模式對于現(xiàn)代的公共管理

已經(jīng)不適用了。一個公共管理者，除了應(yīng)有擅長行動的能力外，還要培養(yǎng)行動研究

能力。

d)專業(yè)化路線我國公共管理面臨的一個挑戰(zhàn)就是對于政府部門、公共部門和其他的公共管理組織的專業(yè)化要求。

e)公共管理和工商管理的互動公共管理在管理理念、管理模式上面，可以更多地向

工商管理企業(yè)學(xué)習(xí)，從而使公共管理更好地發(fā)展

5.什么是公共選擇理論和委托代理理論？它們分別為公共管理。。

公共選擇理論可以定義是對政府決策過程的經(jīng)濟分析；公共選擇理論的核心是對投票及相關(guān)決策程序的研究。它關(guān)注的是為什么國民作為一個集體選擇了這個而不是那個。公共選擇理論是用經(jīng)濟學(xué)的工具揭示了公共產(chǎn)品供應(yīng)和分配的政治決策過程。

委托代理理論是建立在非對稱信息博弈論的基礎(chǔ)上的。委托代理理論是制度經(jīng)濟學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一，主要研究的委托代理關(guān)系是指一個或多個行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人。

6.將新公共管理應(yīng)用到中國行政管理改革中，哪些是不合適中國政

7.論述非營利組織起源的原因。

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復(fù)雜性是市場機制難以招架的，更談不上合理地解決。同時，市場機制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場機制所無能為力的。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。

8.非營利組織的內(nèi)部治理與社會治理的關(guān)系

在公共服務(wù)方面，非營利組織發(fā)揮的主要功能：發(fā)展公共政策；監(jiān)督市場；監(jiān)督政府；直接提供公共服務(wù)；維護良好的社會價值；促進積極的公民精神和擴大社會參與。

9.中國非營利組織的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展。

我國非營利組織的興起和發(fā)展

我國非營利組織有著悠久的歷史和漫長的發(fā)展過程。我國非營利組織的發(fā)展被學(xué)者分為三個階段:

第一階段20世紀初到新中國建立。在這個階段主要是自下而上式的行業(yè)協(xié)會、互助與慈善組織、學(xué)術(shù)性組織以及政治性組織等六類非營利組織，這些組織都是一些民間團體和個人自發(fā)組織起來的。

第二階段從1949至1978年，黨和政府在新中國成立后，對非營利組織進行了有針對性的清理整頓工作，取締和轉(zhuǎn)化了一批非營利組織。因此，非營利組織在這個階段受到了政府的嚴密控制和支配，政府管理的色彩較為濃厚。

第三個階段從1978年至今。改革開放以后，我國的社會、經(jīng)濟和政治生活發(fā)生了重大變化，這種變化也反映到非營利組織的發(fā)展上來，非營利組織無論是數(shù)量還是質(zhì)量都得到了迅速增加和提高，并在各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用?？偟膩碚f，改革開放以后，我國非營利組織迎來了發(fā)展的黃金階段，無論從從業(yè)人員的數(shù)量、組織規(guī)模和組織功能等方面來衡量，非營利組織所取得的發(fā)展成績大大超過了前兩個階段。

現(xiàn)代意義的慈善發(fā)展時間只有十幾年，所以我們存在的問題比較多：中國沒有公信力很強制民間組織，沒有非常透明的體系，沒有一個長遠的目標，中國人捐款不方便。

中國民間組織還存在著嚴重的合法性問題，一方面，占總數(shù)80%以上的民間組織屬于“非法存在”，另一方面，經(jīng)過合法登記的民間組織也存在內(nèi)部管理不善、財務(wù)混亂甚至違法犯罪等問題；過去，在公眾的心中，非營利機構(gòu)應(yīng)該致力于一些有價值的而往往是賒本的事業(yè)，它們的存在本身被看作要依賴于慈善捐贈，而賺錢與慈善事業(yè)是水火不相容的兩回事。

慈善,作為對弱者的關(guān)愛與幫助古已有之,在現(xiàn)代更是社會與政府的基本責(zé)任。慈善事業(yè)可以彌補政府之不足,是社會保障的重要組成部分。慈善事業(yè)不但有助于社會公平的實現(xiàn),而且有助于社會交往的實現(xiàn)。

比如汶川大地震是一場巨大的災(zāi)難，地震后，2008年社會捐贈達1000億其中捐贈汶川地震近600億，社會捐贈的投入與政府財政相融合補充，減輕了政府的壓力，政府主要抓大型、基礎(chǔ)、公益性強制企業(yè)進行投資管理，中國政府的財政資金也投入了600個億的巨額，在很大程度上支持重建，重建家園的公用事業(yè)和遭受地震災(zāi)害的嚴重需要扶持的企事業(yè)。

當(dāng)前，中國非營利組織活躍在轉(zhuǎn)型時期中國的社會經(jīng)濟生活各個方面，發(fā)揮著日趨重要的作用，現(xiàn)狀卻要受金融危機的影響。

中國由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。

近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。

當(dāng)代非營利組織和公民社會的發(fā)展是在西方制度文化植入的前提下發(fā)生的，但仍然具有民間社會的傳統(tǒng)特征。只要堅持“公信、專業(yè)、可持續(xù)、執(zhí)行”的公益標準，將公益資助扶持的對象，從一個單一的項目或者針對一類人群拓展到對于整個公益平臺的搭建，把推動中國公益事業(yè)的發(fā)展作為己任；捐贈到的善款有選擇、有目標地投入到最具典范意義的公益團體，并切實關(guān)注善款的使用以確保最終達到的實際效果。

中國自改革開放以來，逐漸實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)型，“小政府、大社會”目標模式的確立使中國的非營利組織面臨前所未有的發(fā)展機遇。在這個過程中，社會管理開始由單一的黨政統(tǒng)制逐漸轉(zhuǎn)向由政府、企業(yè)與社會組織共同參與和治理的模式。政府、企業(yè)和非營利的社會組織是現(xiàn)代社會最基本的三種組織和制度形式，只有這三種組織形式共同發(fā)展、有機合作與相互配合，現(xiàn)代意義上的社會管理模式才能建立，中國的現(xiàn)代化目標才能真正實現(xiàn)。

如果說改革開放以來特別是社會主義市場經(jīng)濟體制確立以來是企業(yè)組織迅猛發(fā)展的時期的話，那么，在黨中央明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標以后，當(dāng)前和今后很長一段時期將是各種社會組織實現(xiàn)體制改革、制度創(chuàng)新和組織發(fā)展的歷史時期。在中國，社會組織是一個十分巨大和龐雜的體系，其中既包括處于原有體制內(nèi)的人民團體、事業(yè)單位，也包括處在體制邊緣的民間組織，以及活躍在體制外的各種非政府組織。

黨的十六屆六中全會決議明確提出：為構(gòu)建社會主義和諧社會，要大力發(fā)展社會組織，積極推動社會體制改革和創(chuàng)新。當(dāng)前，圍繞人民團體改革、事業(yè)單位改革和民間組織管理體制改革，在理論界和相關(guān)實踐領(lǐng)域都在熱烈討論。關(guān)于非營利社會事業(yè)和社會組織的研究日益成為人們關(guān)注的新熱點。有越來越多的研究者從公共管理、政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)等不同學(xué)科的角度關(guān)注和參與進來，國外的相關(guān)學(xué)者也越來越多地關(guān)注和研究中國，有不少學(xué)者甚至長期來華開展有關(guān)非營利的實證調(diào)研。不僅如此，包括國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金在內(nèi)的國內(nèi)外各種研究資源也越來越向相關(guān)項目傾斜，對非營利相關(guān)研究的資金投入越來越大。

這些都表明：中國非營利研究正在形成春暖花開、陽光普照的繁榮態(tài)勢，一個新興的學(xué)術(shù)領(lǐng)域正在誕生，創(chuàng)辦一個致力于非營利研究的高品位、高水準的非營利組織正當(dāng)其時。

第三篇：公共管理中反饋機制的重要性分析

公共管理中反饋機制的重要性分析

摘 要：眾所周知，我們現(xiàn)在所說的公共管理其實是在一個新的公共管理模式時期。然而，在這個新型時期里存在很多的弊端，甚至是漏洞。因此，深入分析公共管理制度中的反饋機制，對于公共管理改革具有現(xiàn)實性的理論指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：公共管理；反饋機制；公共管理改革

當(dāng)今世界，國家與國家之間的競爭是日益激烈，這在很大的程度上是各個國家之間的制度的競爭。而制度與人、物、財?shù)壬a(chǎn)力的基本要素相比，又是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長期性的因素。制度在我們的社會發(fā)展過程中是一種稀缺的資源，它在社會快速的發(fā)展與經(jīng)濟的高速建設(shè)中是不可缺少的，從另一個角度來說，制度也會隨著社會或者環(huán)境的變化而變化。種種現(xiàn)象說明了制度在社會的發(fā)展以及整個國家的發(fā)展過程中的重要作用，同時也凸顯出在經(jīng)濟建設(shè)中的重要性。針對于我國目前的狀況就是正處于在社會轉(zhuǎn)型的時期，在此種狀況下，亟需建立一種適合我國發(fā)展的一種模式。因此，對公共管理制度功能的分析與研究是一個具有重大現(xiàn)實意義的理論問題。

一、反饋機制是公共管理制度中必不可少的部分

在社會的高速發(fā)展中，無論是國家公共事務(wù)還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分。在公共管理機制中，反饋機制的重要性是顯而易見的。它不僅可以反映人民的意見與心聲，又可以促使整個機制的健康運轉(zhuǎn)，為公共管理營造一個良好的外界環(huán)境。所以，無論在哪一部分的公共事務(wù)中我們都應(yīng)該從最基本的、最普遍的的意義上去把握這種社會性特征的；此外，還需要一個非常重要的具有依賴性的依據(jù)，那就是搞好公共管理的理論與實踐的建設(shè)所不可缺少的則是公共管理中的反饋機制。公共管理制度是調(diào)整與規(guī)范公共管理領(lǐng)域的各種行為規(guī)范的綜合，這也是社會等自然法主題制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。

公共管理的作用有很多，其中為社會的發(fā)展與運行有著重要的意義。換句話來說，這些制度對于社會來說就像水和空氣對于人類一樣的重要。在日常的生活中人們是很少關(guān)心這些，只有在它漸漸減少的時候人們就會立即意識到他們存在的重要性。反饋機制在整個公共管理的過程中是非常重要的，具有一定的組織或者體系，以及為發(fā)揮作用而完成的一整套任務(wù)、活動與職責(zé)，這是一個非常廣泛的科學(xué)。反饋機制一方面可以簡化交易過程、降低交易的成本，另一方面。也可以為了減少集體利益與個人利益的沖突，特別是將公共管理制度進一步具體化，給出公共管理制度在更為具體的層次上的基本構(gòu)成，辨別不同公共管理制度功能的發(fā)揮程度。

二、反饋機制可以促進公共管理的和諧化發(fā)展

近些年來所提出的和諧社會是一個理想社會，對于我們目前所處的階段來說，我國正處于社會主義初級階段，這個階段給我們帶來的種種矛盾也是很多的。尤其是在利益格局的重構(gòu)使得社會在一個很長時期都是一種動態(tài)均衡的狀態(tài)。制度的利益在我們看來是長遠的，也是經(jīng)久不衰的。換句話說，公共制度的利益就是公共利益。增強反饋機制，建設(shè)一套完善的公共管理制度來盡可能的避免社會潛在的種種風(fēng)險。就我國目前的現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行的公共管理制度在制定的過程中間存在著明顯的部門、行業(yè)、等各方面的壟斷現(xiàn)象。這致使我國的公共制度不能夠很好的運轉(zhuǎn)起來，另一方面，國家和政府應(yīng)當(dāng)做好自身的工作，在公共管理中增強反饋機制，讓我國公民能夠最大限度的體現(xiàn)出自身的意志。只有這樣，公民的意志在實踐當(dāng)中也會更好的凸顯。只有這樣，在整個公共管理中，反饋機制也會越來越健康的發(fā)展；只有這樣，反饋機制就會發(fā)揮其最大的效力促進公共管理的發(fā)展；只有這樣，反饋機制的作用也會發(fā)揮到最大的程度?？傊答仚C制的重要性促使我國各個層面加強在公共制度中很好的實現(xiàn)自然、政治、經(jīng)濟等與人民的和諧發(fā)展。為公共管理的健康發(fā)展構(gòu)筑有效的推動力。只有這樣才會有利于真正的公共制度的發(fā)展，公共利益的實現(xiàn)，我國各個組織與規(guī)范權(quán)力的制度。也只有這樣，公共利益的內(nèi)容才會更容易的得以表達，合作的基礎(chǔ)得以認同等。

三、結(jié)論

根據(jù)我國的自身情況來看，作為一個發(fā)展中國家，根本問題就是建立一個社會所需要的公共管理制度并且也要健全制度，而這一切最重要的還是反饋機制。反饋機制的制定與實施是非常重要的。在整個公共管理體系中，我國的基本國情和發(fā)展來看，對于我國的特殊情況也是很重要的。制定一套公平、合理、公正的公共管理制度體系，防止作為公共管理人員的腐化等等。反饋機制的提出與落實對于公共管理的大戰(zhàn)是至關(guān)重要的。公共管理制度在任何時候都不是能夠很好的發(fā)揮它的功能作用的。公共管理制度有利于公共道德與公共倫理建設(shè)。樹立一個良好的公共道德建設(shè)則是公共管理道德建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。制度作為一種非常穩(wěn)定的規(guī)范體系，一方面規(guī)定著社會秩序和社會生活的基本格局，另一方面也規(guī)定這社會所具有的基本構(gòu)成要素的活動和相互聯(lián)絡(luò)的方式。通過制度化的發(fā)展和加強反饋機制在公共管理中的作用。最終才會使得社會快速運轉(zhuǎn)。因此，樹立一個公共管理制度的公正精神是很重要的，而反饋機制對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及我們目前正在進行的公共制度改革具有指導(dǎo)性的意義。政府制定多種舉措使得反饋機制在公共管理過程中的作用越來越重要，公共管理制度也才能成為建立和諧社會的有力保障。

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第四篇：09秋季班在職專升本畢業(yè)論文寫作管理規(guī)范及

09秋季班在職專升本畢業(yè)論文寫作管理規(guī)范及范文

發(fā)布人：Administrator 發(fā)布時間： 2011年5月20日

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

2009級秋季班在職專升本畢業(yè)說明書寫作管理規(guī)范

畢業(yè)論文寫作是本科教學(xué)計劃規(guī)定的一個重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際以及鍛煉學(xué)生獨立工作能力的有效手段，是對學(xué)生掌握和運用所學(xué)基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能以及從事實際工作能力的綜合考核，畢業(yè)論文綜合地反映了學(xué)生是否達到本科畢業(yè)要求的水平。

畢業(yè)論文寫作在教學(xué)計劃中作為獨立的一門課程設(shè)置，占5學(xué)分。為組織好畢業(yè)論文寫作工作，規(guī)范畢業(yè)論文的寫作程序和要求，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院特制定本管理辦法。

一、畢業(yè)論文寫作時間安排

畢業(yè)論文寫作從申請到論文提交周期為4個月

二、畢業(yè)論文寫作程序

（一）參加畢業(yè)論文寫作指導(dǎo)

畢業(yè)論文寫作指導(dǎo)由東北農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院提供網(wǎng)絡(luò)課件，由學(xué)習(xí)中心聘請指導(dǎo)教師進行面授指導(dǎo)，目的是使學(xué)生了解畢業(yè)論文寫作程序及要求。學(xué)生修完教學(xué)計劃規(guī)定的全部課程，并已經(jīng)取得規(guī)定學(xué)分的90%以上，可申請畢業(yè)論文寫作。

（二）選題、審批

1．選題申請

在畢業(yè)前一學(xué)期，學(xué)習(xí)中心應(yīng)開設(shè)《畢業(yè)論文寫作指導(dǎo)》課程，然后根據(jù)學(xué)院給出的論文選題范圍（在教學(xué)平臺發(fā)布），進行畢業(yè)論文寫作申請，并填寫畢業(yè)論文寫作申請表，畢業(yè)論文選題由學(xué)習(xí)中心統(tǒng)一組織，學(xué)習(xí)中心應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的課程通過情況進行資格審查，學(xué)生只有取得教學(xué)計劃規(guī)定的全部學(xué)分的90%，才有資格進行畢業(yè)論文寫作申請。學(xué)生在畢業(yè)論文寫作開始前，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，向?qū)W院提出書面正式申請，申請時間截止后，學(xué)院不再受理畢業(yè)論文寫作申請。學(xué)生最多可以選擇兩個題目，報東北農(nóng)業(yè)大學(xué)審批，經(jīng)審批通過，方可進行畢業(yè)論文寫作。各校外學(xué)習(xí)中心要認真做好畢業(yè)論文指導(dǎo)教師的聘請工作，做好指導(dǎo)教師的個人資料的收集建檔工作，并將有關(guān)資料報送到學(xué)院。

2．題目審批

學(xué)院收到學(xué)生的申請表后，將綜合考慮學(xué)生選題志愿和畢業(yè)論文指導(dǎo)教師情況，最終確定每位學(xué)生的論文題目，并在教學(xué)平臺上公布，學(xué)生應(yīng)上網(wǎng)查詢審批結(jié)果，并按照畢業(yè)論文撰寫規(guī)范撰寫論文，同時下載論文寫作格式模板，論文寫作必須以寫作模板為準。

（三）寫作階段

1．接受任務(wù)，起草提綱和提交及評語查詢

學(xué)生查詢到自己的論文題目和指導(dǎo)教師的聯(lián)系方式后，首先要同指導(dǎo)教師聯(lián)系，按照指導(dǎo)教師的畢業(yè)論文任務(wù)要求填寫畢業(yè)論文任務(wù)書，并將寫作提綱交給指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師應(yīng)該針對學(xué)生的學(xué)作提綱給出相應(yīng)的指導(dǎo)和評語，不合格的提綱應(yīng)重新起草。2．初稿寫作及提交及評語查詢（1）寫作與提交

學(xué)生按照論文寫作提綱進行初稿寫作，初稿寫作完成后應(yīng)及時提交給論文指導(dǎo)教師，同時登錄教學(xué)平臺在“課程作業(yè)欄目”以附件形式提交，寫作提綱不合格的學(xué)生應(yīng)在提交初稿時提交修改后的提綱。

（2）初稿評語查詢

指導(dǎo)教師應(yīng)在規(guī)定時間前對學(xué)生提交的初稿給以指導(dǎo)，并給出初稿評語

3．終稿寫作、提交

學(xué)生根據(jù)指導(dǎo)教師的意見對初稿進行修改、充實、完善，最后形成終稿。終稿寫作完成后直接上網(wǎng)在“課程作業(yè)欄目”以附件形式提交，并同時按要求打印一份，請指導(dǎo)教師給出評語后，提交到所在學(xué)習(xí)中心，沒有指導(dǎo)教師評語的論文為不合格論文。學(xué)生必須在提交截止前提交論文終稿，如未按時提交，則視為放棄。論文終稿提交截止后，系統(tǒng)將不能接受任何學(xué)生的論文提交。各學(xué)習(xí)中心收到學(xué)生的畢業(yè)論文后，要做畢業(yè)論文格式檢查，不合格的必須重新排版。學(xué)員定稿后的畢業(yè)論文上交時間為2011年11月26日-27日，其余時間不予受理，上交到學(xué)習(xí)中心的教務(wù)主管部門。黑龍江省內(nèi)學(xué)習(xí)中心請及時把參加答辯學(xué)員的畢業(yè)論文于答辯前三天送到校本部教務(wù)科。

（四）論文成績發(fā)布（約30天）

論文終稿提交截止后，學(xué)生可隨時關(guān)注網(wǎng)上成績發(fā)布通知。論文成績及格以上（含及格）者，將取得相應(yīng)的學(xué)分；成績不合格者，不能取得相應(yīng)的學(xué)分，必須重新進行畢業(yè)論文寫作，重新進行畢業(yè)論文寫作需跟隨下一批次學(xué)生進行，畢業(yè)時間將順延。

三、畢業(yè)論文撰寫的基本要求

1.文獻資料的查閱

根據(jù)選定的畢業(yè)論文(設(shè)計)題目，查閱、檢索有關(guān)的國內(nèi)、國外文獻資料，充分了解本領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)狀與發(fā)展。在查閱文獻資料過程中，培養(yǎng)學(xué)生綜合分析、比較鑒別、判斷歸納的能力。

2.撰寫要求

①在論文(設(shè)計)撰寫過程中，應(yīng)體現(xiàn)勤于思考，善于探索，勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，要運用所學(xué)的理論知識去解釋、解決社會現(xiàn)實生活或生產(chǎn)活動中，或個人工作中的實際問題。論文應(yīng)層次分明、數(shù)據(jù)可靠，說理透徹、推理嚴謹、立論正確。

②計算機應(yīng)用，動物科學(xué)，食品科學(xué)等專業(yè)的學(xué)生可做畢業(yè)設(shè)計，畢業(yè)設(shè)計應(yīng)有設(shè)計圖紙的要求，需要進行試驗的，要有試驗內(nèi)容的設(shè)計方案，試驗數(shù)據(jù)的采集、整理、分析。

③不可將畢業(yè)論文寫成“調(diào)查報告”，“工作總結(jié)”，主要反映實際現(xiàn)狀與問題，缺乏理論深度，與所學(xué)專業(yè)知識缺乏有機聯(lián)系。④文字表述。注意畢業(yè)論文的結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴謹，層次應(yīng)清楚。語言要樸實、簡練，注意學(xué)習(xí)使用科研論文特有的科學(xué)語言，不可過于繁瑣，不可使用過于夸張?zhí)擄?、感情色彩過于濃重的文學(xué)語言。

⑤除要求簽字的地方和論文評語用手寫體外，論文其他部分都必須用電子稿件。

⑥規(guī)格

畢業(yè)論文的正文字數(shù)一般應(yīng)為8000字至10000字。正文前應(yīng)有200字左右的論文提要。正文中的引文，數(shù)據(jù)應(yīng)注明出處。說明研究方法、成果和結(jié)論要突出本論文的創(chuàng)造性成果和新見解，語言應(yīng)精煉。論文正文前應(yīng)有摘要，內(nèi)容為該研究工作在現(xiàn)實生活與國民經(jīng)濟中的實用價值、理論意義，本研究主題范圍內(nèi)國內(nèi)外已有文獻綜述，本論文所要解決的問題。正文是畢業(yè)論文的主體，著重反映論文研究工作范疇，研究方法，并將調(diào)查、研究中所得材料和數(shù)據(jù)進行加工整理和分析研究，提出論點，要突出創(chuàng)新。正文后面應(yīng)附有主要參考文獻資料的目錄。3．一般格式和順序

題目：應(yīng)能概括整個論文最重要的內(nèi)容，恰當(dāng)、簡明、引人注目。題目應(yīng)力求簡短，一般不宜超過30字。需要中英文。

中文摘要：論文第1頁為內(nèi)容摘要，約400字左右。應(yīng)說明工作目的、研究方法、成果和結(jié)論。要突出本論文的創(chuàng)造性成果或新的見解，語言力求精練。為了便于文獻檢索，應(yīng)在本頁下方另起一行注明本文的關(guān)鍵詞（3至5個）。

英文摘要：論文第2頁為英文摘要。內(nèi)容與中文摘要相同。

目錄：應(yīng)是論文的提綱，也是論文組成部分的小標題。目錄應(yīng)獨立成頁，包括論文的全部頁碼。

前言：在論文正文前。內(nèi)容為：該研究工作在國民經(jīng)濟中的實用價值與理論意義；本研究主題范圍內(nèi)國內(nèi)外已有文獻綜述；本論文所要解決的問題。

正文：是學(xué)位論文的主體，著重反映論文研究工作范疇，研究方法。在正文中應(yīng)將調(diào)查、研究中所得的材料和數(shù)據(jù)進行加工整理和分析研究，提出論點，要突出創(chuàng)新。正文一般可包括以下幾個方面：

（1）研究內(nèi)容（2）研究方法（實驗方法）（3）結(jié)果（4）討論

正文要求論點正確，推理嚴謹，數(shù)據(jù)可靠，文字精練，條理分明。畢業(yè)論文正文中標題層次一律采用阿拉伯?dāng)?shù)字分級連續(xù)編號，例如：一級標題1，二級標題1.1，三級標題1.1.1，四級標題1.1.1.1，一般不宜超過4級。標題應(yīng)在編號后空一個字的位置書寫，另起一行寫具體內(nèi)容。

參考文獻：只列主要的及公開發(fā)表過的，按中文引用的順序附于文末。文獻是期刊時，其格式為：編號，作者（外文姓列名前），文章題目名，期刊名（外文可縮寫），年份，卷號，期數(shù)，頁碼。（若期刊無卷號，則為：年份，期數(shù)，頁碼）。

文獻是圖書時，其格式為：編號，作者，書名，年份，版次（初版不寫），出版單位，地點，頁碼。

致謝：對給予各類資助、指導(dǎo)和協(xié)助完成研究工作以及提供各種對論文工作有利條件的單位及個人表示感謝。致謝應(yīng)實事求是。

畢業(yè)論文完成后，在最后加上指導(dǎo)教師評語、答辯委員會意見。格式見附表

4．畢業(yè)論文的書寫、裝訂要求

（一）畢業(yè)論文用紙規(guī)格為A4。正文版面為38行×38字，行距為1.25。一級標題小2號黑體，頂格書寫，段前：0.5行距、段后：0.5行距；二級標題小3號黑體，縮進一格；三級標題4號黑體，縮進兩格；四級標題小4號黑體，縮進兩格；正文5號宋體。

（二）頁眉、頁碼。畢業(yè)論文除封面及扉頁外，各頁均應(yīng)加頁眉、頁碼。1．頁眉：頁眉為論文題目，居中，小五號宋體，下加粗、細雙線（粗線在上，寬3磅）。

2．頁碼：頁碼為“ —n—”，頁面底端，居中，小五號宋體；摘要、目錄等文前部分的頁碼用羅馬數(shù)字單獨編排，正文以后的頁碼用阿拉伯?dāng)?shù)字編排。

（三）Word文檔中頁面設(shè)置參考數(shù)值：頁邊距為上：3.8cm，下：4.8cm，左：2.4cm，右：2.4cm，頁眉：2.8cm，頁腳：3.8cm；頁面設(shè)置紙型A4；頁面設(shè)置文檔網(wǎng)格每行38個字，每頁38行；裝訂線位置：左側(cè)，1.5cm。

（四）畢業(yè)設(shè)計（論文）裝訂要求

畢業(yè)論文(設(shè)計)應(yīng)使用學(xué)校統(tǒng)一印制的論文封面和論文評語用紙。論文裝訂自上而下依次為論文封面、論文設(shè)計任務(wù)書、論文摘要、論文英文摘要、論文目錄、論文正文、論文參考文獻書目，論文致謝、論文評語。

（五）其他說明

論文中的圖、表、附注、參考文獻、公式一律采用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編號。圖序及圖名置于圖的下方，表序及表名置于表的上方。文中公式的編號用括號括起寫在右邊末行，其間不加虛線。論文中所用單位一律采用國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國計量單位》單位名稱和書寫方式，可采用國際通用符號，也可用中文名稱，但全文應(yīng)統(tǒng)一，不能兩種混用。

畢業(yè)設(shè)計說明部分的正文字數(shù)可在5000字至8000字之間，并應(yīng)附有兩張0號圖紙的設(shè)計圖。設(shè)計圖中一張是裝配圖，其余為主要零部件圖。

四、成績

1.畢業(yè)論文(設(shè)計)成績分為優(yōu)秀、良好、中等、及格、不及格五等。2.畢業(yè)論文(設(shè)計)成績的評定以中等為基本定位，學(xué)生能按照有關(guān)要求順利完成畢業(yè)論文(設(shè)計)可以評定為中等。論文(設(shè)計)在某些方面確有價值或有一定的突破與創(chuàng)見，回答與解決了較為重要的理論與實際問題，確有一定的學(xué)術(shù)價值或應(yīng)用價值方可評定為良好或優(yōu)秀。

3.畢業(yè)論文(設(shè)計)成績及格以上者，獲得學(xué)分準予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書。畢業(yè)論文(設(shè)計)成績不及格者，允許在一年內(nèi)補寫或補做，經(jīng)補寫或補做成績合格者，獲得學(xué)分準予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書。

4.畢業(yè)論文(設(shè)計)，必須學(xué)生本人獨立完成。如有抄襲、代寫、代做等作弊行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),所寫畢業(yè)論文(設(shè)計)無效并不準補寫。已評定成績者，取消成績，已準予畢業(yè)者，追回畢業(yè)證書。

五、畢業(yè)論文答辯及評審 本科畢業(yè)論文答辯時間初定畢業(yè)論文上交后一周內(nèi)進行。黑龍江省內(nèi)學(xué)習(xí)中心在職本科學(xué)員統(tǒng)一到校本部參加論文答辯；省外學(xué)習(xí)中心必須成立答辯委員會，組織好在職本科學(xué)員進行畢業(yè)論文答辯工作。

省外學(xué)習(xí)中心畢業(yè)論文答辯后，需及時將論文上交到網(wǎng)絡(luò)學(xué)院校本部教務(wù)科，校部組織教師對論文進行評審，以尊重學(xué)習(xí)中心答辯委員會的評定意見為基本原理，但是對于把關(guān)不嚴造成的不合格論文堅決返回要求學(xué)生重做；在職高升專論文全部返回到網(wǎng)絡(luò)學(xué)院校本部進行評審。

2009秋季班網(wǎng)絡(luò)在職專升本畢業(yè)論文范文.rar

網(wǎng)絡(luò)學(xué)院教務(wù)科2011年5月20日

09秋季班在職高升專畢業(yè)說明書寫作管理規(guī)范及范文

發(fā)布人：Administrator 發(fā)布時間： 2011年5月20日

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

2009級秋季班在職高升專畢業(yè)說明書寫作管理規(guī)范

2009級秋季班在職高升專學(xué)生已經(jīng)臨近畢業(yè)，在畢業(yè)前要求學(xué)生寫一篇畢業(yè)說明書，內(nèi)容要求結(jié)合本專業(yè)的內(nèi)容，寫一篇社會調(diào)查報告或?qū)I(yè)綜述，題目自擬，要求字數(shù)在5000字左右，希望各學(xué)習(xí)中心密切配合，組織好學(xué)生進行寫作，并進行適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)及講座。畢業(yè)說明書的上交日期為2011年11月26日-27日,交到所在學(xué)習(xí)中心教學(xué)主管老師處（省外學(xué)習(xí)中心可根據(jù)時間自行安排）。

一、具體要求

1.在撰寫過程中，應(yīng)體現(xiàn)勤于思考，善于探索，勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，要運用所學(xué)的理論知識去解釋、解決社會現(xiàn)實生活或生產(chǎn)活動中，或個人工作中的實際問題。

2.文字表述注意畢業(yè)論文的結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴謹，層次應(yīng)清楚。語言要樸實、簡練，注意學(xué)習(xí)使用科研論文特有的科學(xué)語言，不可過于繁瑣，不可使用過于夸張?zhí)擄?、感情色彩過于濃重的文學(xué)語言。

3.畢業(yè)說明書正文字數(shù)一般應(yīng)不少于5000字。正文前應(yīng)有200字左右的提要。主要包括說明書的主要內(nèi)容、采用的方法和解決的主要問題。正文中的引文，數(shù)據(jù)應(yīng)注明出處。說明研究方法、成果和結(jié)論要突出創(chuàng)造性成果和新見解，語言應(yīng)精煉。正文后面應(yīng)附有主要參考文獻資料的目錄。文獻資料的書寫格式為：編號、作者、文章題目名、期刊名、年份、期數(shù)。

4.文獻是圖書時書寫格式為：編號、作者、書名、出版單位、年份、參考頁碼。

5.畢業(yè)說明書標準用紙為A4。行距為1.25，加頁碼。論文標題必須用阿拉伯?dāng)?shù)字，一級標題用四號宋體黑（或黑體），格式為1.2.3.，二級標題用小四號宋體黑（或黑體）格式為1.1 1.2 1.3，二級標題以下的標題均用五號宋體黑（或黑體）格式為1.1.1 1.1.2 1.1.3，其余內(nèi)容均用5號宋體字。

6.說明書中的圖、表、附注、參考文獻、公式一律采用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編號。圖序及圖名置于圖的下方，表序及表名置于表的上方。文中公式的編號用括號括起寫在右邊末行，其間不加虛線。說明書中所用單位一律采用國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國計量單位》單位名稱和書寫方式，可采用國際通用符號，也可用中文名稱，但全文應(yīng)統(tǒng)一，不能兩種混用。

二、成績

1.畢業(yè)說明書的成績分為優(yōu)秀、中等、合格、不合格四等。2.畢業(yè)說明書成績合格以上者，獲得學(xué)分準予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書。畢業(yè)說明書成績不合格者，允許在一年內(nèi)補寫或補做，經(jīng)補寫或補做成績合格者，獲得學(xué)分準予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書。

3.畢業(yè)說明書必須學(xué)生本人獨立完成。如有抄襲、代寫、代做等作弊行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),所寫畢業(yè)說明書無效。已評定成績者，取消成績，已準予畢業(yè)者，追回畢業(yè)證書。

三、畢業(yè)論文評審

所有校外學(xué)習(xí)中心在職高升專畢業(yè)說明書需全部返回到網(wǎng)絡(luò)學(xué)院校本部進行評審。請各校外學(xué)習(xí)中心的管理人員認真把關(guān)，要求學(xué)生嚴格按照寫作規(guī)范及范文進行寫作。

四、畢業(yè)說明書范文（見附件）

在職高升專畢業(yè)說明書范文.doc 網(wǎng)絡(luò)學(xué)院教務(wù)科2011年5月20日

第五篇：公共管理權(quán)力論文

合理的權(quán)力邊界可以節(jié)約政府行政管理成本,提高管理效益。我國公共管理權(quán)力在高水平研究型大學(xué)的建設(shè)過程中,并未真正實現(xiàn)最優(yōu)化均衡博弈。一方面,政府的公共管理權(quán)力一直是高等教育管理中主導(dǎo)的外在權(quán)力,政府為高等教育提供資源的同時,總是傾向于控制和管理高等教育;另一方面,高水平研究型大學(xué)是以研究、發(fā)現(xiàn)高深知識為主要工作對象的高等教育機構(gòu),本質(zhì)上需要更多的自治權(quán)。因此,合理劃分二者的權(quán)力邊界相當(dāng)重要。

一、高水平研究型大學(xué)建設(shè)中公共管理權(quán)力及構(gòu)成1.公共管理權(quán)力的內(nèi)涵權(quán)力是政治學(xué)領(lǐng)域的核心概念。從詞源學(xué)角度來看,權(quán)力的含義有兩種解釋。一種是拉丁語中的“potere”,原意為“能夠”,或具有從事某事的能力,后派生出英文“power”;另一種認為“權(quán)力”一詞出于拉丁語“Autorias”,一是指意識和法令,二是指權(quán)威,由此派生出“Authority”這個英語單詞。在《現(xiàn)代漢語詞典》中,權(quán)力有兩個含義,分別指政治上的強制力和職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量?！渡鐣W(xué)詞典》上的解釋是:權(quán)力是一種強制性的社會力量,支配權(quán)力的主體利用這一力量駕馭客體,并迫使客體服從自己。馬克斯·韋伯認為,權(quán)力意指行動者在一個社會關(guān)系中,可以排除抗拒以貫徹其意志的機會,而不論這種機會的基礎(chǔ)是什么。[1]他所指的是權(quán)力是“power”。羅伯特·伯恩鮑姆進一步解釋說,權(quán)力是一種能在他人身上產(chǎn)生預(yù)期變化的能力,是一種影響他人,并使其按照要求行事的能力。[2]因此,我們可以認為,廣義的權(quán)力是一種影響力,包括權(quán)威。狹義上的權(quán)力是一種強制力,是客體對主體的無條件服從的力量。如果把高等學(xué)?？闯墒且粋€公共機構(gòu),那么對大學(xué)的管理就是公共管理的一個部分,就是公共權(quán)力對于大學(xué)的一種影響力。大學(xué)的發(fā)展與公共管理權(quán)力之間存在著密切的關(guān)系代寫論文。

2.公共管理權(quán)力的構(gòu)成與特點分析對于大學(xué)而言,能對大學(xué)發(fā)展發(fā)揮強制力和影響力的主體不僅僅是政府,政府只是其中的核心權(quán)力來源,但不是唯一的來源。從世界一些國家高等教育發(fā)展來看,公共管理主體大體可以劃分為六類。第一類是直接掌握公共權(quán)力的政府,包括中央政府和地方各級政府。他們通過所掌握的公共資源,包括立法、制定政策、財政等對大學(xué)施加強制性影響力。第二類是政黨,它在權(quán)力組織的形成和運行過程中有著正式的、合法的、重要的地位與作用。它的主要特點是:①利益表達,即政黨總是代表一定階級、階層或集團的利益,例如:在我國,中國共產(chǎn)黨是代表廣大人民根本利益的執(zhí)政黨;②利益綜合,政黨總是要把他所代表的廣大民眾的意見和要求加以綜合,變成黨的政治主張。因為政黨所掌握的權(quán)力是公共權(quán)力,從法理上說歸社會各階層、群體共同享有,承擔(dān)著維護社會穩(wěn)定和推動社會發(fā)展的責(zé)任。政黨權(quán)力在不同的國家有不同的表現(xiàn)。執(zhí)政黨的公共管理權(quán)力一般通過政府權(quán)力來表現(xiàn)。第三類是政治團體,是指為了實現(xiàn)一定的政治目標而相互依賴、相互影響,并通過一定的政治組織以一定的行為規(guī)范約束其成員的人群集合體,如教育工會、教授行會、協(xié)會等。它的主要特點是:它①的利益相對具體、集中、單一;②具有特定的組織規(guī)則和組織結(jié)構(gòu),群眾基礎(chǔ)廣泛,覆蓋面廣;③組織嚴密、體系完整、動作規(guī)范。第四類是依靠法律和政府授權(quán)來處理高等教育事務(wù)的公共部門。如教育部教學(xué)評估中心,國家教育發(fā)展研究中心及其他部門。它們對大學(xué)的發(fā)展發(fā)揮著一定的作用和影響。第五類是在政府指導(dǎo)下,一定范圍的社會成員自主自愿組成,實行自治自律,為維護和發(fā)展共同事業(yè)、共同利益和社會公共利益,對其成員提供一定的公共管理和公共服務(wù),不以營利、政治及宗教為目的的社會組織。[3]例如:美國著名的六大評估中心。第六類是不依靠公共權(quán)力來影響高等教育事務(wù)的民間組織,如各類社會排名機構(gòu)。

對高等教育發(fā)揮影響的管理主體是多種多樣的,權(quán)力結(jié)構(gòu)也是錯綜復(fù)雜的,它們的權(quán)力范圍在不同的國家有不同的體現(xiàn)。如美國中央政府對于高等教育的管理權(quán)力非常有限,主要權(quán)力是在州一級政府和議會。而英國的非政府組織大學(xué)撥款委員會,卻承擔(dān)英國大學(xué)的評估和撥款功能,對大學(xué)發(fā)展有著重要的影響力。美國的六個地區(qū)評估中心雖然是非政府非贏利社會組織,但是在維護大學(xué)教育質(zhì)量,促進高校公平競爭方面卻有著不可替代的重要作用。而中國的大學(xué)教學(xué)水平評估則來自于政府授權(quán)。因此,高等教育的公共管理權(quán)力在不同國家存在著不同的邊界。這是和各個國家的政治制度、文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。

3.公共管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中的政府在公共管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中,政府的作用無疑是非常重要的。政府在所有權(quán)力中處于中心地位。和其它五類公共管理權(quán)力相比,政府由始至終扮演著特殊角色。就我國高等教育領(lǐng)域公共管理權(quán)力主體所表現(xiàn)出的六大類別而言,可以將我國公共管理的權(quán)力主體結(jié)構(gòu)最終表述為:中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位,政府是公共管理的核心主體,各種非政府公共部門,自治組織和社會團體在公共管理中發(fā)揮的各項作用是政府權(quán)力的延伸和補充。雖然政黨權(quán)力和政府權(quán)力是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力,但是政黨權(quán)力往往通過政府權(quán)力來體現(xiàn)。在各個管理權(quán)力結(jié)構(gòu)邊界中,政府和執(zhí)政黨的相互關(guān)系是特殊的,這種特殊性主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面,執(zhí)政黨必須能夠領(lǐng)導(dǎo)和控制政府,使政府能夠按照執(zhí)政黨的路線方針進行管理;另一方面,執(zhí)政黨必須使政府能夠有效發(fā)揮作用。[4]我國政府本質(zhì)上是執(zhí)政黨的政府,即政府由執(zhí)政黨來組織,它貫徹的是執(zhí)政黨的意圖,政府管理的政策目標按執(zhí)政黨的意圖制定,政府按照執(zhí)政黨的要求來對高等教育進行管理。因此,政府作用發(fā)揮的好壞必然直接影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政效果。在公共管理權(quán)力結(jié)構(gòu)中,政府的權(quán)力是主要的。其他的權(quán)力組織在政府的宏觀政策指導(dǎo)下發(fā)揮著各自的作用。一個總的趨勢是政府外的其他權(quán)力組織正在發(fā)揮越來越重要的作用,這對于大學(xué)的發(fā)展是有利的。高等學(xué)校是一個學(xué)術(shù)組織,多種權(quán)力結(jié)構(gòu)共同發(fā)揮作用無疑可以更好地促進大學(xué)的發(fā)展。

二、政府公共管理權(quán)力邊界:模糊與困境政府權(quán)力在我國建設(shè)世界高水平研究型大學(xué)的過程中,一直居于主導(dǎo)地位。長期以來,政府的高度集權(quán)使得其他權(quán)力組織很少能夠?qū)Ω叩冉逃l(fā)揮影響,各個權(quán)力組織之間的權(quán)力邊界也是模糊的,作用并不明顯,導(dǎo)致了在管理主體之間的分權(quán)困境。從78南京航空航天大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)第10卷國際視角來看,政府在計劃和協(xié)調(diào)高等教育系統(tǒng)方面都發(fā)揮著一定的作用。政府的作用可以在所謂“起促進作用的國家”和“起干預(yù)作用的國家”之間進行選擇。“起促進作用的國家”指一個政府贊同高等教育為那些具有正式資格進入高等教育的人提供一個機會,并不實際指揮高等學(xué)校的核心事務(wù),如參與的模式、內(nèi)部的管理、學(xué)術(shù)計劃的開發(fā)和權(quán)力等方面的政策。“起干預(yù)作用的國家”指一個政府積極地卷入試圖影響諸如學(xué)生產(chǎn)品的性質(zhì)、學(xué)校內(nèi)部事務(wù)、大學(xué)與環(huán)境之間的關(guān)系等方面的工作。[5]顯然,我國政府是屬于起干預(yù)作用的政府。

1.大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)力缺失從1998年《高等教育法》關(guān)于政府對高等教育管理方式的規(guī)定中我們看到,國家對高等教育的干預(yù)權(quán)力主要表現(xiàn)為國家對高等教育的投資權(quán)、規(guī)劃權(quán)、監(jiān)管權(quán)、中央政府與地方政府對高等教育的管轄權(quán)劃分、意識形態(tài)的影響權(quán)、校長任命權(quán)、學(xué)術(shù)評定的影響權(quán)等。高校的辦學(xué)自主權(quán)具體表現(xiàn)為招生權(quán)、自治權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)、教師招聘權(quán)、對外交流合作權(quán)、制定內(nèi)部規(guī)章權(quán)、專業(yè)與課程的設(shè)置權(quán)、教學(xué)實施權(quán)等。但是,這些大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)并沒有得到落實。在《高等教育法》的條文中,關(guān)于高等學(xué)校的權(quán)利范圍很明確,但政府的權(quán)力更多地表現(xiàn)為對“高校辦學(xué)自主權(quán)”的干預(yù),高校的法人地位難以在這種干預(yù)中保持相對的獨立,大學(xué)自主辦學(xué)的權(quán)力仍然不夠。

2.非正式政府組織的權(quán)力邊界模糊各種非正式政府組織在大學(xué)發(fā)展中扮演著很重要的角色,這些新興組織逐漸成為新的公共權(quán)力載體,并可能對政府的公共權(quán)力和大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生隱性制約,形成了三方博弈的態(tài)勢。但是在這種多方博弈過程中,各個管理主體的權(quán)力定位并不明確。而明確的組織功能和權(quán)力定位對于促進大學(xué)的發(fā)展是有裨益的。例如美國最早的非正式組織團體是教師工會,它的權(quán)力邊界就是維護教師權(quán)益,教師個體處于弱勢地位,自身合法權(quán)益在與學(xué)校談判中往往得不到保障,因此,教師工會對于保障美國大學(xué)教師的權(quán)利起到了很好的作用。而在我國,各個非政府組織在高等教育管理過程中為了自身的利益而爭搶權(quán)力,導(dǎo)致對大學(xué)的管理政出多門,影響了大學(xué)的發(fā)展。

3.大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是大學(xué)內(nèi)部的兩種基本權(quán)力形式。所謂學(xué)術(shù)權(quán)力,是指學(xué)術(shù)團體、學(xué)術(shù)人員影響和支配大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力。正如伯頓·克拉克指出的:“專業(yè)和學(xué)者的專門知識是一種至關(guān)重要的獨特的權(quán)力形式,它授予某些人以某種方式支配他人的權(quán)力”。[6]大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是由高等教育系統(tǒng)中各權(quán)力層次組合而成的,它們都對大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動及學(xué)術(shù)關(guān)系產(chǎn)生某種方式的影響或進行某種程度的支配,它來自于直接從事教研活動的學(xué)者、教授或基層學(xué)術(shù)組織對學(xué)術(shù)事務(wù)等客體支配的力量。而大學(xué)的行政權(quán)力是指大學(xué)的各個行政部門、行政人員在遵守國家法律、法規(guī)的前提下,對大學(xué)事務(wù)進行管理的權(quán)力。

由于我國政府是公立大學(xué)的投資主體,政府既是大學(xué)的舉辦者,又是大學(xué)的管理者,使得大學(xué)的行政權(quán)力成為了政府權(quán)力的延伸。大學(xué)內(nèi)部管理一直以來實行上令下行的行政命令模式,主要特征是重行政權(quán)力,輕學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力不受重視,明顯弱于行政權(quán)力,在對大學(xué)的管理過程中,忽視學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性,甚至以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力,直接抑制了學(xué)術(shù)人員對未知領(lǐng)域的創(chuàng)造性,導(dǎo)致兩種權(quán)力失衡,影響大學(xué)自身發(fā)展。

三、大學(xué)自治與政府控制的權(quán)力博弈:以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向歷史表明,大學(xué)自治與政府控制是一個永恒的主題。兩者博弈的過程充分體現(xiàn)了政府與大學(xué)二者都期望獲得更大的權(quán)力。高水平研究型大學(xué)的發(fā)展需要一個適合其發(fā)展的權(quán)力結(jié)構(gòu),而這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成應(yīng)以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向。

1.高水平研究型大學(xué)應(yīng)具有相對獨立的權(quán)力高水平研究型大學(xué)的主要特征是“以創(chuàng)新性的知識傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用為中心”。這個特征從根本上決定了高水平研究型大學(xué)應(yīng)該是相對獨立自由的研究場所?？v觀世界一流大學(xué)的發(fā)展,從中世紀巴黎大學(xué)模式到英國紅衣主教約翰·亨利·紐曼倡導(dǎo)的“大學(xué)是傳授知識的場所”的理念,從德國教育大臣威廉·洪堡的“大學(xué)也是研究高深學(xué)問的機構(gòu)”的理念到柏林大學(xué)以“學(xué)術(shù)自由、教學(xué)自由、學(xué)習(xí)自由”為模式的創(chuàng)立,從美國教育學(xué)家查爾斯·埃里奧特提出的“大學(xué)是世界上最容不得獨裁者的地方”到哈佛大學(xué)延續(xù)至今的學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng),高水平研究型大學(xué)在歷史發(fā)展過程承擔(dān)著育人、教學(xué)、科研、服務(wù)等職能的同時,并始終以“學(xué)術(shù)自由”、“大學(xué)自治”、“教授治校”這三大潛在規(guī)律貫穿著它的成長軌跡。首先,“學(xué)術(shù)自由”的基礎(chǔ)使師生在追求真理的過程中形成了學(xué)術(shù)共同體,這種學(xué)術(shù)共同體保障了研究型大學(xué)是以探求高深知識為己任的自我定位。其次,“大學(xué)自治”是指大學(xué)作為一個獨立的法人團體,能夠自主地處理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)、較少的受到外界的干擾,為社會提供高質(zhì)量的教育服務(wù),這是促使高水平研究型大學(xué)保持學(xué)術(shù)獨立的前提條件?！敖淌谥涡！笔侵附淌谠趯W(xué)術(shù)管理范圍內(nèi)享有治校的權(quán)力。大學(xué)是一個比較特殊的學(xué)術(shù)和文化組織,教授作為大學(xué)發(fā)展的核心要素,應(yīng)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)性事務(wù)的參與等方面享有學(xué)術(shù)權(quán)力最大化。換句話說,教授治校的根據(jù)就在于教授在學(xué)術(shù)上的優(yōu)越性,而不在他們的行政能力。因此,全球最杰出大學(xué)都有這樣一些特征:給予學(xué)者們開展其研究的很大權(quán)利,學(xué)術(shù)自由的氛圍,一定程度的院校自治權(quán)。[7]中國大學(xué)要躋身世界一流大學(xué)的行列,就必須維護大學(xué)的相對獨立性,讓大學(xué)擁有相對獨立的自我管理的權(quán)力。

2.政府公共管理權(quán)力的相對有限性長期以來,大學(xué)被看作一個政府權(quán)力的延伸機構(gòu),大學(xué)內(nèi)部真正起主導(dǎo)作用的是行政權(quán)力和行政邏輯,而不是學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)的邏輯。大學(xué)是面向政府辦學(xué)而不是面向社會自主辦學(xué)。因此,才出現(xiàn)政府公共管理權(quán)力對大學(xué)的發(fā)展一攬統(tǒng)包的情形。事實上,政府公共管理的權(quán)力是有限的,對大學(xué)的干預(yù)和控制都應(yīng)該處在有限的范圍之內(nèi)。高校系統(tǒng)已成為整個社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng),越來越直接依賴于政府在各種社會子系統(tǒng)之間的權(quán)力協(xié)調(diào),以保證教育資源供應(yīng)的正?；拓S富性。有學(xué)者指出,政府對大學(xué)應(yīng)該只擁有以下權(quán)力:對大學(xué)的規(guī)劃、撥款、評估、監(jiān)督、審批新建高校和考核校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)。除此之外,大學(xué)內(nèi)部的事務(wù),包括制定招生計劃、校內(nèi)專業(yè)設(shè)置、精品課程打造、廣泛社會宣傳、培養(yǎng)人才定位等都是大學(xué)結(jié)合自身現(xiàn)狀為更好迎合社會發(fā)展需要而做出的具體工作。其實,早在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》就具體指出,大學(xué)要真正成為面向社會、自主辦學(xué)的法人團體,至少應(yīng)該擁有7項辦學(xué)自主權(quán):①自主設(shè)置專業(yè)權(quán);②自主決定招生辦法,單獨命題、單獨考試、單獨錄取學(xué)生的權(quán)力;③依據(jù)干部標準,自主選聘校院級領(lǐng)導(dǎo),自主選拔系處級干部;④自主評審教師職務(wù),自主聘任或解聘各職級的教師和其他員工,自主決定工資分配辦法和獎罰辦法;⑤自主安排自籌資金的用途;⑥自主調(diào)整院系及行政機構(gòu);⑦自主派出或接收留學(xué)人員。[8]但是這些權(quán)力并沒有得到很好的落實。從歷史的發(fā)展邏輯來看,這些權(quán)力本身就是屬于大學(xué)的,是大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于在大學(xué)和政府的權(quán)力博弈中,政府以其特有的權(quán)力和資源對大學(xué)實施控制,并剝奪了大學(xué)的權(quán)力。從這個意義上來說,“政府下放大學(xué)自主權(quán)”這種說法是不準確的,嚴格來說,是大學(xué)自主權(quán)的回歸,這是高水平研究型大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時,大學(xué)作為一個學(xué)術(shù)和文化組織,其發(fā)展受多種權(quán)力的影響和制約,非政府權(quán)力組織在其發(fā)展過程中同樣發(fā)揮重要的作用,這已經(jīng)被許多國家的實踐所證實。政府權(quán)力并不是無限的,合理地確定各個權(quán)力組織的權(quán)力邊界對于促進高水平研究型大學(xué)的發(fā)展是有利的。

3.形成以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的權(quán)力結(jié)構(gòu)在大學(xué)與政府之間權(quán)力相互博弈的過程中,權(quán)力是會發(fā)生轉(zhuǎn)移的。而權(quán)力轉(zhuǎn)移本身具有雙向性,即一方的權(quán)力讓渡,相對應(yīng)于另一方面的權(quán)力接受,權(quán)力讓渡和接受的內(nèi)推力在于隱藏于權(quán)力背后的利益關(guān)系。如果政府和大學(xué)分別為二個不同治理主體的平等競爭關(guān)系,在相互擁有權(quán)力和下放權(quán)力的過程中會形成一種相互依賴關(guān)系,在不斷的合作、協(xié)調(diào)、公平的過程里,最終形成一種相對穩(wěn)定的利益格局,在博弈理論里,這樣的結(jié)果叫做實現(xiàn)了合作博弈均衡。[9]因此,在政府通過統(tǒng)治大學(xué)到治理大學(xué)這個過程里,政府即便要控制大學(xué),也要盡可能遵循高水平研究型大學(xué)發(fā)展最根本的準則,即“以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向”,在此基礎(chǔ)上,將“行政權(quán)力”通過為“學(xué)術(shù)服務(wù)”的定位來實現(xiàn)對大學(xué)的“柔性控制”,而不是強制性的控制和干涉的“管理主義”。正如菲利普·G·阿特巴赫指出的,高等教育“管理主義”的加強,即行政人員的氣壓和管理人員權(quán)力的明顯加強,削弱了高等學(xué)校的控制和管理中學(xué)術(shù)人員的權(quán)力。學(xué)術(shù)自由與自治是相互聯(lián)系的,管理上的這一趨勢削弱了學(xué)術(shù)人員的自治和權(quán)力。這種趨勢威脅到教授決定的學(xué)科發(fā)展方向、開發(fā)課程的權(quán)力以及最大程度地全面控制課堂和研究課題計劃的遴選與實施的權(quán)力等。權(quán)力由學(xué)術(shù)人員向?qū)I(yè)管理人員和外部管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移將極大地影響學(xué)術(shù)職業(yè)的傳統(tǒng)作用,隨之也影響到學(xué)術(shù)自由,這一點似乎是確定無疑的。[10]

因此,政府與大學(xué)二者權(quán)力之間,政府始終要以保護大學(xué)發(fā)展這一立場出發(fā),維護大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)氛圍,以此為最基本的權(quán)力邊界,不能對大學(xué)學(xué)術(shù)事80南京航空航天大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)第10卷務(wù)進行干預(yù),這樣才能保證和促進高水平研究型大學(xué)的快速發(fā)展。