第一篇：第九章 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理

第九章 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理

第一節(jié) 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)概述

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的含義

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)

*是各級行政事業(yè)單位所占有、使用、管理的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。

*包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)等。

*主要存在于國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、科教文衛(wèi)、體育、軍隊、警察等公共部門。*隨著我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)存量規(guī)模的不斷增長，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理日益受到重視，不少地方政府也根據(jù)各地實際情況在其管理體制和管理模式上進(jìn)行了積極的探索。

財政部于2006年下半年先后公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個法規(guī)的實施標(biāo)志著我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作邁上了新的臺階。

（二）特點

1.主要配置于非生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，占有使用資產(chǎn)主體是非生產(chǎn)經(jīng)營組織，資產(chǎn)使用目的是實現(xiàn)行政的、社會的服務(wù)職能，不得以營利為目的；

2.政府機(jī)構(gòu)占有使用，所以也稱行政事業(yè)類國有資產(chǎn)；

3.主要由政府撥款形成，其他來源包括政府劃撥的土地使用權(quán)，社會捐贈的財產(chǎn)、文物等歷史遺產(chǎn)，行政性收費(fèi)和向消費(fèi)者收費(fèi)形成的資產(chǎn)等；

4.主要形態(tài)應(yīng)是實物形態(tài)，如屬于固定資產(chǎn)的房屋、建筑物、設(shè)備、文物、陳列品、圖書等，其他形態(tài)包括屬于流動資產(chǎn)的現(xiàn)金、存款、有價證券、應(yīng)收預(yù)付款等，還包括專利等無形資產(chǎn)；

5.法定性，即國有資產(chǎn)是法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)。

【補(bǔ)】社會產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品（私人產(chǎn)品）。非公共產(chǎn)品應(yīng)由企業(yè)生產(chǎn)。公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以由政府組織和非營利組織共同生產(chǎn)。

公共產(chǎn)品的提供要講究公平原則和非歧視原則，基本公共產(chǎn)品的提供和享有要均等化。不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、種族、階層、年齡、性別等等，都有權(quán)享有基本的公共產(chǎn)品。

經(jīng)濟(jì)學(xué)用交易費(fèi)用和信息不對稱理論來說明，市場配置的成本與企業(yè)組織內(nèi)行政配置的成本相等是企業(yè)資產(chǎn)的合理邊界。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)也存在合理邊界問題。既不能實物資產(chǎn)全部由市場配置，排斥組織內(nèi)部行政配置；也不能政府擁有全部資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，排斥部分實物資產(chǎn)的市場配置。

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理應(yīng)追求的目標(biāo)是：按市場與組織合理邊界配置實物資產(chǎn)；按非競爭程度和非排他程度配置實物資產(chǎn)，鼓勵其他社會組織加入到公共產(chǎn)品生產(chǎn)中來；按均等化原則合理配置；提高實物資產(chǎn)使用效率，保持其安全完整。

管理原則是：公平與效率兼顧原則；依法行政配置為主原則；資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合原則。

二、我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制

*根據(jù)黨的十六大提出的建立“分級代表、分級管理”和“三個統(tǒng)一、三個結(jié)合”的新型國有資產(chǎn)管理體制，即

三個統(tǒng)一：國家要指定法律、法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一；

三個結(jié)合：管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制；

?《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確了在公共財政

模式下三層次的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制。

即財政部門——主管部門（資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司）——行政事業(yè)單位的自上而下的管理體系。

各級財政部門代表國家行使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有者的職權(quán)，是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；

主管部門受財政部門的委托，負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理； 行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理；

?我國目前是分類監(jiān)管模式，行政單位與事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分布有不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)

行管理，行政單位的國有資產(chǎn)由財政部門委托給政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管，事業(yè)單位國有資產(chǎn)由各財政部門委托給事業(yè)主管部門監(jiān)管；

三、國外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式

*日韓模式、德澳模式、美加模式

1.日韓模式

*財政部——主管部門模式，由財政部負(fù)責(zé)綜合管理，由各級行政部門負(fù)責(zé)具體管理； *把國有資產(chǎn)主要劃分為行政財產(chǎn)和其他財產(chǎn)，其中包括：

公用財產(chǎn)（主要是政府辦公大樓、國立學(xué)校、國立醫(yī)院、公務(wù)員宿舍以及附帶設(shè)施和土地）；公共財產(chǎn)（是用于公共目的的財產(chǎn)，包括公園、公路等公共設(shè)施和森林、河流等公共資源）；企業(yè)財產(chǎn)（是國有企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、廠房、職工宿舍等）。

*立憲制的日本行政資產(chǎn)還包括皇室資產(chǎn)；

2.德澳模式

*德國、澳大利亞兩國的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)模式為“財政部——直屬局”模式即，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由財政部門直屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在全國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)管理散布在全國的聯(lián)邦資產(chǎn)。*德國政府資產(chǎn)又稱公共資產(chǎn)，泛指由政府投資形成的資產(chǎn)，主要包括政府辦公大樓、車輛、辦公設(shè)備、土地等政府公共資產(chǎn)及其他建筑物和公路、森林、土地等公共資源。

*澳大利亞政府資產(chǎn)主要包括政府運(yùn)作資產(chǎn)、政府資源、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等。與其他國家不同的是，澳大利亞財政管理部下設(shè)資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，分別負(fù)責(zé)政府采購、管理、出售，構(gòu)成了從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈條。同時資產(chǎn)管理局、采購局和出售局必須向財政管理部定期提交資產(chǎn)和資金使用情況的報告，財政部向國會提交預(yù)算并匯報資產(chǎn)的管理情況，必要時需對政府資產(chǎn)管理的情況進(jìn)行審計。

【思考】澳大利亞政府為何“難為”華為

雖然華為曾經(jīng)在全球8個全國寬帶網(wǎng)項目(NBN)中中標(biāo)，但澳大利亞顯然不想在第9個NBN項目中為其留一席之地：據(jù)澳大利亞媒體報道，澳大利亞當(dāng)局已決定禁止華為參與投標(biāo)項目總投資達(dá)359億澳元(1澳元約合6.54元人民幣)的NBN項目。這個決定無關(guān)技術(shù)和能力，事關(guān)“背景”。

這場持續(xù)了兩年多的討論最終以華為全面被拒為結(jié)果，顯然，對于外國公司進(jìn)入澳大利亞的核心領(lǐng)域，澳政府還沒有準(zhǔn)備好。

澳大利亞分析人士認(rèn)為，澳大利亞的兄弟國美國拒絕了華為，美國中央情報局與澳洲情報局保持互通信息，相信美方向澳方提供了一些建議

3.美加模式

*“財政部——管理局”模式，即由財政部負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理，并負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，而專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)管理的具體事務(wù)；

在美國，由美國財政部及總統(tǒng)預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府財產(chǎn)的預(yù)算管理，財政部負(fù)責(zé)政府財產(chǎn)管理的規(guī)章制度的制定，聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是1949年成立的聯(lián)邦行政服務(wù)總

局，具體負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府財產(chǎn)的管理事務(wù)；行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購各部門需要租用的資產(chǎn)，以保證資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)資金使用的經(jīng)濟(jì)和有效；

在加拿大，由加拿大財政部和國庫委員會負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算，財政部同時負(fù)責(zé)制定政府資產(chǎn)管理規(guī)章制度，聯(lián)邦政府的公共工程和政府服務(wù)部為政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)為整個聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)；

*包括政府財產(chǎn)和遺產(chǎn)財產(chǎn)；

政府財產(chǎn)包括政府辦公大樓等房地產(chǎn)和車輛；

遺產(chǎn)財產(chǎn)包括收藏類遺產(chǎn)如圖書館、檔案館、博物館等；文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)等。

【思考】

這三種模式有何異同？你認(rèn)為哪一種管理模式更有效？更適合中國？或者你認(rèn)為中國應(yīng)該適用什么樣的管理模式？

共同點：財政部門為主導(dǎo)管理政府非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，預(yù)算管理和規(guī)章制度都由財政部門制定；

差別：1.不同管理模式，財政部門職責(zé)范圍不同；政府干預(yù)較多的市場經(jīng)濟(jì)國家，財政的職能發(fā)揮較強(qiáng)，如日韓模式直接由財政部門負(fù)責(zé)；而政府干預(yù)較少的國家，財政部門的影響力限定在一定范圍內(nèi)，如美加模式，財政部門僅負(fù)責(zé)預(yù)算和規(guī)章制度。2.不同管理模式，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與財政部門的關(guān)系不同；日韓模式，資產(chǎn)使用單位各自的行政主管部門直接負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)的管理，對財政部門負(fù)責(zé)和匯報；德加模式，管理局直屬于財政部，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，并直接對財政部負(fù)責(zé)；美加模式，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立于財政部門。

【國外經(jīng)驗的啟示】

1.政府集中采購資產(chǎn)；能以低于市場價購得資產(chǎn)

2.資產(chǎn)取得方式趨向市場化；

*授權(quán)式：資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)集中采購，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)配資產(chǎn)以滿足各部門使用需要，而使用部門不需要為此付費(fèi)，相當(dāng)于財政直接撥付使用；

適合于發(fā)展中國家，政府干預(yù)較多的國家；

缺乏嚴(yán)格健全的管理制度，自覺節(jié)約使用的意識不強(qiáng)；

適用于管理政府中小額資產(chǎn)或零散易耗辦公設(shè)備和材料；

*大額固定資產(chǎn)和不動產(chǎn)，各國趨向于市場化的付費(fèi)方式；

資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購，使用單位經(jīng)申請可使用，向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)支付租金，但資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一般低于市場價

3.資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范；

資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)靈活決定是機(jī)構(gòu)下設(shè)維修部門或委托私營公司，但必須有效限制維修支出；

4.資產(chǎn)信息管理和報告制度完善；

設(shè)計資產(chǎn)信息追蹤制度，或建立資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫，用完善的信息管理系統(tǒng)對資產(chǎn)進(jìn)行追蹤管理；

在電視劇《潛伏》中，余則成通過調(diào)查情報站里儀器的使用情況，得知李涯和謝若琳聯(lián)手對付自己，翠平被利用了；

【課堂討論】

1.1993年，上海開始了建立新的國有資產(chǎn)管理體制的探索，明確由市國資委對全市國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理上，推行國有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，即將市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托給包括上海市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱市政府機(jī)管局)所屬上海市市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室(以下簡稱市級機(jī)關(guān)國資辦)在內(nèi)的一些部門實施管理，該管理體制模式被稱為我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的上海模式。

該模式規(guī)定了三項內(nèi)容：各單位汽車編制、配備和更新，由市政府機(jī)管局統(tǒng)一管理；對市級機(jī)關(guān)辦公用房及其相應(yīng)土地實行權(quán)屬統(tǒng)一管理；市級機(jī)關(guān)國資辦統(tǒng)一管理市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)；

我國的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理狀況如何？你有什么想法、建議？

2.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)由于其非營利性的特點，長期主要依靠國家行政手段進(jìn)行資產(chǎn)和資金的分配。由于沒有良好的監(jiān)管機(jī)制，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在一是資產(chǎn)管理混亂、家底不清；二是資產(chǎn)處置不規(guī)范，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。三是資產(chǎn)利用率低，閑置多。

2011年，昆明市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會召開《昆明市市屬改制企業(yè)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（下稱《辦法》）聽證會。廣泛存在于昆明市屬改制國有及國有控股企業(yè)中的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，將推行有償使用制度，從而告別無償使用時代。

昆明市市屬國有及國有控股企業(yè)在深化國有企業(yè)改革改制過程中，按政策規(guī)定從企業(yè)整體資產(chǎn)中剝離出來的、交由有關(guān)部門、單位以及改制后的企業(yè)進(jìn)行委托管理的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，主要包括：承擔(dān)社會公益性事業(yè)的資產(chǎn)，包括職工醫(yī)院、企業(yè)辦的學(xué)校、幼兒園等；為企業(yè)提供后勤服務(wù)的資產(chǎn)，包括：職工食堂、職工浴室、招待所等；具有集體福利性質(zhì)的資產(chǎn)，包括：職工集體宿舍、職工租用的住房等；其他非經(jīng)營性資產(chǎn)。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的建議

加強(qiáng)非經(jīng)營性 國有資產(chǎn)管理的建議

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)即行政事業(yè)性國有資產(chǎn)（以下簡稱非經(jīng)營性資產(chǎn)），是指由行政事業(yè)單位占有和使用的在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其主要表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、有價證券、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。

非經(jīng)營性資產(chǎn)是國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保證。加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，有利于資產(chǎn)的安全和完整，有利于提高資產(chǎn)的使用效率、節(jié)約財政開支、降低行政辦公成本，有利于防止貪污腐敗的滋生。

一、非經(jīng)營性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2010年止，我縣縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總值為246517.4萬元，其中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為59097.52萬元，約占總資產(chǎn)的25%。隨著辦公現(xiàn)代化的推進(jìn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中的比重將日趨增大。

近幾年來，我縣在加強(qiáng)和改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上進(jìn)行了積極的探索。根據(jù)2009年宜府辦[2009]11號文件，縣國資局對全縣國有資產(chǎn)進(jìn)行了摸底登記，把經(jīng)營性資產(chǎn)納入了縣國有資產(chǎn)營運(yùn)中心管理。2010年縣財政部門制訂了實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)方案，專門成立了實施領(lǐng)導(dǎo)小組。資產(chǎn)信息系統(tǒng)的實施對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況等進(jìn)行了全面清查，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)，積累了一些經(jīng)驗，資產(chǎn)管理狀況有了一定的好轉(zhuǎn)。但總體狀況不容樂觀，管理水平參差不齊，仍存在家底不實、賬物不符、重錢輕物、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明及資產(chǎn)的價值和效能觀念淡薄等問題。

二、非經(jīng)營性資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1、家底不清，部分資產(chǎn)游離賬外。單位賬面資產(chǎn)小于實際擁有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在。其原因一是由于資產(chǎn)量大面廣；二是來源五花八門；三是未堅持每年清產(chǎn)核資，也未進(jìn)行國有資產(chǎn)年檢；四是財務(wù)會計上從賬面到賬面，造成賬實不符。賬外資產(chǎn)的存在，一是游離于監(jiān)管范圍之外，二是流失具有隱蔽性，三是處置具有隨意性。

2、重購輕管，使用效率低，損失浪費(fèi)時有發(fā)生。各單位在爭取經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)時，積極主動，頻繁更新，重復(fù)購置，卻疏于管理，造成資產(chǎn)的有形或無形損失。資產(chǎn)使用效率低下，苦樂不均，難于優(yōu)化配置。

3、資產(chǎn)處置不規(guī)范。由于經(jīng)費(fèi)管理部門、會計核算部門和資產(chǎn)使用單位未能相互制約形成合力，單位在資產(chǎn)處置時，往往事先不評估，不按程序報批。2010年，縣直近30個部門的辦公地址進(jìn)行搬遷時，資產(chǎn)變動較大，新添了不少資產(chǎn)，也淘汰處置了不少資產(chǎn)，卻均未依法進(jìn)行變更登記、調(diào)賬。

4、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)監(jiān)管缺位。我縣除在2009年對全縣國有資產(chǎn)進(jìn)行了初步摸底登記外，至今未進(jìn)行過年檢，也未對經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行界定，無法了解行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的動態(tài)情況，致使資產(chǎn)占用費(fèi)未依法征收，造成國有資產(chǎn)不同程度的流失。

三、非經(jīng)營性資產(chǎn)管理中存在問題的主要原因

1、基礎(chǔ)工作差。長期以來，重視經(jīng)營性資產(chǎn)管理輕視非經(jīng)營性資產(chǎn)管理；重視企業(yè)資產(chǎn)管理輕視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理；重視資產(chǎn)購置輕視資產(chǎn)優(yōu)化配置；致使非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)工作十分薄弱，缺少一整套監(jiān)督管理制度，至今尚未建立較為完整的非經(jīng)營性資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫。

2、管理體制滯后。由于現(xiàn)行管理體制和管理方法不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府監(jiān)管主體不明確，行政事業(yè)單位尚未形成完善的并行之有效的監(jiān)管制度，各單位主管部門也行使監(jiān)管職能，從而強(qiáng)化了“部門所有”意識，存在著明顯的管理“真空”和“漏洞”。

3、監(jiān)管手段較弱。目前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理部門有財政、國資和使用單位及其主管部門，造成交叉管理，政出多門，致使專職機(jī)構(gòu)職能弱化，未形成權(quán)威。國資部門目前專管經(jīng)營性資產(chǎn)，對非經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏監(jiān)管手段，日常工作缺乏指導(dǎo)，對違反國有資產(chǎn)管理的法規(guī)難予實施處罰；財政部門對各行政事業(yè)單位上報的資產(chǎn)狀況難予檢查核實，更難考核、獎懲。

四、加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的建議

針對上述非經(jīng)營性資產(chǎn)管理中存在的問題和原因，要加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，筆者建議抓好以下幾方面的工作：

1、提高對非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的認(rèn)識。一是要與時俱進(jìn)，抓住機(jī)遇。目前國家規(guī)范了部門預(yù)算、國庫集中支付以及公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放工作，物資實行了政府采購。各行政事業(yè)單位不必再為辦公場所、辦公設(shè)備和福利待遇操心，這為非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理提供了極好機(jī)遇；二是要切實改變重購輕管的傾向；三是要把非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理與經(jīng)營性資產(chǎn)的管理同等重視。

2、探索非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，關(guān)鍵是要探索由哪個部門來行使非經(jīng)營性資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理職能。筆者認(rèn)為，根據(jù)各地經(jīng)驗，應(yīng)建立政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門集中統(tǒng)一管理、相關(guān)部門職責(zé)明確、密切配合、相互制衡的機(jī)制。實行“統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)一處置資產(chǎn)、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營（指“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)），使資產(chǎn)管理職能與財政支付職能相分離。政府機(jī)關(guān)事務(wù)局（內(nèi)設(shè)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)管理中心或稱辦公室，二塊牌子一套人馬），其職責(zé)是：對實物資產(chǎn)權(quán)屬的集中管理，在財政部門指導(dǎo)下建立分系統(tǒng)的資產(chǎn)臺賬；產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的配置、調(diào)劑使用、處置、評估和統(tǒng)計等（價值較大的資產(chǎn)須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估）、組織資產(chǎn)年檢。財政部門側(cè)重于資產(chǎn)的價值監(jiān)管（設(shè)立資產(chǎn)總賬）；根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實際需求確定資產(chǎn)配置預(yù)算；嚴(yán)格按“收支兩條線”的規(guī)定，對資產(chǎn)處置收益實行專戶管理。使用單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理使用、維護(hù)其安全和完整；根據(jù)資產(chǎn)臺賬建立實物明細(xì)賬；及時向管理中心提供資產(chǎn)的動態(tài)信息。

3、夯實非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)。一是搞好清產(chǎn)核資，摸清家底。由于非經(jīng)營性資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、布局分散、尚未形成集中統(tǒng)一管理的體制，全縣行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)總量到底有多少，目前還沒有準(zhǔn)確權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。所以，當(dāng)務(wù)之急是要對全縣行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底地清產(chǎn)核資、摸清家底（可先清理縣直單位的）。清產(chǎn)核資工作每年最少要進(jìn)行一次（配合資產(chǎn)年檢進(jìn)行），在此基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)庫，對量大價高的主要資產(chǎn)，如房屋、車輛、空調(diào)、計算機(jī)及貴重設(shè)備儀器等建立臺賬，實行動態(tài)管理。二是要建立和完善非經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度。為使非經(jīng)營性資產(chǎn)管理有章可循，規(guī)范有序，要因地制宜，制訂詳細(xì)的資產(chǎn)日常管理、使用、核算和資產(chǎn)的購置、分配、報廢、報損、轉(zhuǎn)移、出售及年檢、賬務(wù)處理等制度。

4、加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)的責(zé)任監(jiān)管，實行問責(zé)制。財政部門是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的法律所有權(quán)監(jiān)管部門，要在執(zhí)法環(huán)節(jié)上承擔(dān)責(zé)任。資產(chǎn)使用單位要本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，做到按需購建，效益使用，用在實處，確保資產(chǎn)的安全。資產(chǎn)管理中心要接受同級財政、審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督，要對資產(chǎn)的權(quán)屬、變動、調(diào)處等日常工作負(fù)責(zé)；同時要加強(qiáng)審計監(jiān)察部門對資產(chǎn)管理違規(guī)處罰的力度，確保監(jiān)管工作落實到位。對因監(jiān)管不力、使用不當(dāng)造成非經(jīng)營性資產(chǎn)損壞、流失的，要實行問責(zé)制，對情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失的要追究法律責(zé)任。

綜上所述，非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理是一項系統(tǒng)工程，必須建立和完善長效機(jī)制，通過各方通力合作，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全節(jié)約運(yùn)行，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

由于目前行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)、分布面廣及管理體制等問題，我們很難了解到更多的真實情況，本文引據(jù)實例少，只能起到拋磚引玉的作用，以期引起政府及各部門的高度重視，使我縣的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作盡快步入依法有序、優(yōu)化、效能的軌道!

縣老年科協(xié)財貿(mào)分會

（執(zhí)筆：鄒

龍）

2012年2月

第三篇：國產(chǎn)局對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革調(diào)研

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革從2004年開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個中心，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，探索在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢的需求，這就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機(jī)制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

一、我市國有資產(chǎn)管理改革的基本做法

（一）設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，明確職能定位。2004年市政府發(fā)文成立了**市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機(jī)構(gòu)，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進(jìn)行。

（二）推動資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動中心等重點資產(chǎn)整合項目。通過這些資產(chǎn)整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產(chǎn)權(quán)，對國有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運(yùn)營，全市累計實現(xiàn)國有資產(chǎn)收入5億多元，（三）改革國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計劃性的重要的國有資產(chǎn)管理制度，是部門預(yù)算的一個重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)約了財政資金，是“**模式”一個重要亮點，在全國國有資產(chǎn)管理工作會議上交流推廣。

（四）實行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國產(chǎn)局對市級行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局，由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財務(wù)管理權(quán)，對單位辦公用房實行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國有資產(chǎn)的問題。

二、改革目前所面臨的困境

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）目標(biāo)定位。我市的國有資產(chǎn)管理改革當(dāng)初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標(biāo)的，是在整合置換中盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運(yùn)營思路，但作為運(yùn)營主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標(biāo)定位在經(jīng)營上，通過有效的經(jīng)營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個行政機(jī)關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產(chǎn)有效經(jīng)營的平臺，因此無法對資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營。因此要適應(yīng)新形勢，把資產(chǎn)經(jīng)營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經(jīng)營平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效經(jīng)營。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開發(fā)經(jīng)營，但由于擔(dān)心不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔(dān)心過度商業(yè)化，會增大政府風(fēng)險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）、我市資產(chǎn)基本狀況

資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路

金融危機(jī)爆發(fā)后，擴(kuò)大內(nèi)需保增長的任務(wù)十分繁重，特別是我們**以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務(wù)更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運(yùn)用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，深化改革，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營為重點；把運(yùn)營方式由以置換為重點轉(zhuǎn)向開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營的房地產(chǎn)可直接開展經(jīng)營，對于目前不具備直接經(jīng)營條件的房地產(chǎn)，可通過房地產(chǎn)抵押融資的方式，實行買地開發(fā)滾動經(jīng)營，或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營的資本。實現(xiàn)真正盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過有效運(yùn)營，力爭五年內(nèi)為市本級建設(shè)融資3--5億元，全市實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

（三）加快體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營平臺

調(diào)整管理體制，構(gòu)建經(jīng)營平臺，是實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營的基礎(chǔ)。因此，我們建議成立**市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，將市本級的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，同時將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“**市公共資產(chǎn)管理局”，實行市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司與市公共資產(chǎn)管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司具有投融資、經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產(chǎn)經(jīng)營平臺的功能，其運(yùn)行目標(biāo)為：

投融資平臺

打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產(chǎn)，以抵押擔(dān)保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進(jìn)入重點建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式：

一是抵押貸款。以國有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，在充分進(jìn)行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)作抵押，加強(qiáng)同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局，為政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供融資服務(wù)。

三是開展股權(quán)合作。對于關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競爭性領(lǐng)域項目，資產(chǎn)投資運(yùn)營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權(quán)進(jìn)行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。

四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風(fēng)險大。

五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營權(quán)是政府重要的無形資產(chǎn)，因此在項目建設(shè)上可運(yùn)用“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”的方式，即BOT模式進(jìn)行融資。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的任務(wù)，同時，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項目的所有權(quán)并收取費(fèi)用，用來償還項目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報。在特許期結(jié)束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機(jī)遇優(yōu)勢、項目優(yōu)勢的實際情況，可以以此引進(jìn)資金，擴(kuò)展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和可操作性。

經(jīng)營開發(fā)平臺

按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，繼續(xù)促進(jìn)資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經(jīng)營，擴(kuò)大投資范圍，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營開發(fā)平臺主要職能為：

一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)。

二是負(fù)責(zé)對原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行整合，并對其實行集約化、集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。

三是進(jìn)行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價值高的項目，實行自主開發(fā)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。對有的資產(chǎn)可按照開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營，對有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營。

四是夯實公司職責(zé)。按簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書，通過規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營，建立國有資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，向財政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產(chǎn)安全完整的運(yùn)行，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

物業(yè)管理平臺

一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護(hù)），節(jié)約財政支出。

二是公平參與物業(yè)市場競爭和經(jīng)營。

需要配套的政策

一是成立**市公共資產(chǎn)運(yùn)營投資公司，并將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“**市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機(jī)構(gòu)合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。

二是按照產(chǎn)權(quán)集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過戶在市公共資產(chǎn)管理局名下，免收更名過戶的相關(guān)費(fèi)用。以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營等形式將市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司。

三是按公司法建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保公司業(yè)務(wù)的有效、有序開展。國產(chǎn)局對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革調(diào)研責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報告范文

對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報告

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個中心，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，探索在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢的需求，這

就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機(jī)制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

一、我市國有資產(chǎn)管理改革的基本做法

（一）設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機(jī)構(gòu)，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進(jìn)行。

（二）推動資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動中心等重點資產(chǎn)整合項目。通過這些資產(chǎn)整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產(chǎn)權(quán)，對國有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運(yùn)營，全市累計實現(xiàn)國有資產(chǎn)收入5億多元，（三）改革國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計劃性的重要的國有資產(chǎn)管理制度，是部門預(yù)算的一個重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)約了財政資金，是“模式”一個重要亮點，在全國國有資產(chǎn)管理工作會議上交流推廣。

（四）實行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國產(chǎn)局對市級行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局，由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財務(wù)管理權(quán)，對單位辦公用房實行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國有資產(chǎn)的問題。

二、改革目前所面臨的困境

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）目標(biāo)定位。我市的國有資產(chǎn)管理改革當(dāng)初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標(biāo)的，是在整合置換中盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運(yùn)營思路，但作為運(yùn)營主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標(biāo)定位在經(jīng)營上，通過有效的經(jīng)營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個行政機(jī)關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產(chǎn)有效經(jīng)營的平臺，因此無法對資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營。因此要適應(yīng)新形勢，把資產(chǎn)經(jīng)營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經(jīng)營平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效經(jīng)營。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開發(fā)經(jīng)營，但由于擔(dān)心不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔(dān)心過度商業(yè)化，會增大政府風(fēng)險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）、我市資產(chǎn)基本狀況

根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果表明，截止12月31日，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額48.5億元。其中，行政資產(chǎn)總額14.4億元，事業(yè)資產(chǎn)總額34.1億元。市本級資產(chǎn)總額10.8億元，行政資產(chǎn)2.4億元，事業(yè)資產(chǎn)8.4億元。

按可經(jīng)營資產(chǎn)情況看，市本級行政事業(yè)單位擁有土地5361畝，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)2014畝，規(guī)劃區(qū)外3347畝；房屋105萬平方米。按目前我市房地產(chǎn)市內(nèi)工廠行情測算，市本級的可用資產(chǎn)總值約為28億元。

資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路

金

融危機(jī)爆發(fā)后，擴(kuò)大內(nèi)需保增長的任務(wù)十分繁重，特別是我們以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務(wù)更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運(yùn)用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，深化改革，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營為重點；把運(yùn)營方式由以置換為重點轉(zhuǎn)向開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營的房地產(chǎn)可直接開展經(jīng)營，對于目前不具備直接經(jīng)營條件的房地產(chǎn)，可通過房地產(chǎn)抵押融資的方式，實行買地開發(fā)滾動經(jīng)營，或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營的資本。實現(xiàn)真正盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過有效運(yùn)營，力爭五年內(nèi)為市本級建設(shè)融資3--5億元，全市實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

（三）加快體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營平臺

調(diào)整管理體制，構(gòu)建經(jīng)營平臺，是實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營的基礎(chǔ)。因此，我們建議成立市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，將市本級的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，同時將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，實行市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司與市公共資產(chǎn)管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司具有投融資、經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產(chǎn)經(jīng)營平臺的功能，其運(yùn)行目標(biāo)為：

投融資平臺

打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產(chǎn)，以抵押擔(dān)保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進(jìn)入重點建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式：

一是抵押貸款。以國有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，在充分進(jìn)行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)作抵押，加強(qiáng)同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局，為政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供融資服務(wù)。

二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權(quán)發(fā)行企業(yè)債券，在資本市場進(jìn)行融資，用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政實施擔(dān)保并承擔(dān)債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元，票面利率為8.35%，期限7年，在全國銀行間市場和深圳證券交易所同時發(fā)行，發(fā)行當(dāng)日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng)新政府投融資體制機(jī)制，本著“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的發(fā)展思路，在整合運(yùn)營政府社會公共資源和國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，搭建起市場化投融資平臺，成立鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司發(fā)行，以沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金償還。同時，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金存在償債缺口，將安排其他財政收入進(jìn)行償還。

三是開展股權(quán)合作。對于關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競爭性領(lǐng)域項目，資產(chǎn)投資運(yùn)營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權(quán)進(jìn)行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。

四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風(fēng)險大。

五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營權(quán)是政府重要的無形資產(chǎn)，因此在項目建設(shè)上可運(yùn)用“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”的方式，即bot模式進(jìn)行融資。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的任務(wù)，同時，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項目的所有權(quán)并收取費(fèi)用，用來償還項目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報。在特許期結(jié)束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機(jī)遇優(yōu)勢、項目優(yōu)勢的實際情況，可以以此引進(jìn)資金，擴(kuò)展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和可操作性。

經(jīng)營開發(fā)平臺

按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，繼續(xù)促進(jìn)資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經(jīng)營，擴(kuò)大投資范圍，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營開發(fā)平臺主要職能為：

一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)。

二是負(fù)責(zé)對原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行整合，并對其實行集約化、集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。

三是進(jìn)行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價值高的項目，實行自主開發(fā)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。對有的資產(chǎn)可按照開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營，對有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營。

四是夯實公司職責(zé)。按簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書，通過規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營，建立國有資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，向財政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產(chǎn)安全完整的運(yùn)行，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

物業(yè)管理平臺

一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護(hù)），節(jié)約財政支出。

二是公平參與物業(yè)市場競爭和經(jīng)營。

需要配套的政策

一是成立市公共資產(chǎn)運(yùn)營投資公司，并將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機(jī)構(gòu)合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。

二是按照產(chǎn)權(quán)集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過戶在市公共資產(chǎn)管理局名下，免收更名過戶的相關(guān)費(fèi)用。以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營等形式將市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司。

三是按公司法建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保公司業(yè)務(wù)的有效、有序開展。

第五篇：國產(chǎn)局對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個中心，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，探索在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢的需求，這

就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機(jī)制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

一、我市國有資產(chǎn)管理改革的基本做法

（一）設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機(jī)構(gòu)，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進(jìn)行。

（二）推動資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動中心等重點資產(chǎn)整合項目。通過這些資產(chǎn)整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產(chǎn)權(quán)，對國有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運(yùn)營，全市累計實現(xiàn)國有資產(chǎn)收入5億多元，（三）改革國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計劃性的重要的國有資產(chǎn)管理制度，是部門預(yù)算的一個重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)約了財政資金，是“模式”一個重要亮點，在全國國有資產(chǎn)管理工作會議上交流推廣。

（四）實行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國產(chǎn)局對市級行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局，由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財務(wù)管理權(quán)，對單位辦公用房實行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國有資產(chǎn)的問題。

二、改革目前所面臨的困境

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）目標(biāo)定位。我市的國有資產(chǎn)管理改革當(dāng)初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標(biāo)的，是在整合置換中盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運(yùn)營思路，但作為運(yùn)營主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標(biāo)定位在經(jīng)營上，通過有效的經(jīng)營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個行政機(jī)關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產(chǎn)有效經(jīng)營的平臺，因此無法對資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營。因此要適應(yīng)新形勢，把資產(chǎn)經(jīng)營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經(jīng)營平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效經(jīng)營。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開發(fā)經(jīng)營，但由于擔(dān)心不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔(dān)心過度商業(yè)化，會增大政府風(fēng)險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）、我市資產(chǎn)基本狀況

根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果表明，截止12月31日，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額48.5億元。其中，行政資產(chǎn)總額14.4億元，事業(yè)資產(chǎn)總額