第一篇：我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在問題及對(duì)策

我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問題及對(duì)策

摘要：

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由于其非營(yíng)利性的特點(diǎn)，長(zhǎng)期主要依靠國(guó)家行政手段進(jìn)行資產(chǎn)和資金的分配。由于沒有良好的監(jiān)管機(jī)制，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在管理混亂、處置不均等許多問題，為此應(yīng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和管理工具等多方面加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞：非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，存在問題，制度建設(shè)

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指不投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通領(lǐng)域的，主要由行政事業(yè)單位占有的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家的資產(chǎn)。廣義的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指所有非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)，即除了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以外的都是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的不以營(yíng)利和資本增值為目的國(guó)有資產(chǎn)，如傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)單位所屬資產(chǎn)中，由于歷史原因包含了大量的相對(duì)獨(dú)立的乃至成建制的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，又包括非營(yíng)利性企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)（自然壟斷行業(yè)中企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)），還包括非企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)具有以下特征：配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性，資產(chǎn)取得、占有和使用的無償性，提供服務(wù)的公益性，追求資產(chǎn)利用的充分性。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。

一，我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制中存在的主要問題

面對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)近半壁江山的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，一直處于放任自流的狀態(tài)。我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，不僅沒有將其作為改革的一個(gè)重要內(nèi)容加以考慮并加強(qiáng)對(duì)其的管理，反而因管理機(jī)構(gòu)撤并和管理職能轉(zhuǎn)換而有所削弱。由于機(jī)構(gòu)、體制、制度、觀念等方面的原因，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理還相對(duì)薄弱，家底不清、賬實(shí)不符、重錢輕物、重購(gòu)輕管、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、效能低下、資產(chǎn)流失等問題依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，是擺在我們面前值得認(rèn)真研究的一項(xiàng)課題?，F(xiàn)對(duì)其中幾個(gè)主要問題進(jìn)行闡述。

（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)不明晰

國(guó)內(nèi)有許多學(xué)者認(rèn)為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)是“保全資產(chǎn)”。然而，對(duì)資產(chǎn)的“保全”要求還不能涵蓋所有的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。毋庸置疑，對(duì)某些需要保持原貌的古文化遺產(chǎn)、自然地理資源，“保全”目標(biāo)是很貼切的，但對(duì)于其他存在于行政事業(yè)單位中的某些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施而言，僅僅以“保全”作為管理目標(biāo)顯然是不夠的。因而，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)而言，應(yīng)基于整體經(jīng)濟(jì)效率的提高來確定其管理目標(biāo)，基于社會(huì)公共利益價(jià)值的“保值增值”大循環(huán)是有效管理非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的適當(dāng)目標(biāo)。

（二）行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理普遍存在家底不清、賬實(shí)不符、管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象

資產(chǎn)存量不清已是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用單位的通病。一些單位和部門賬目混亂，有賬無物、有物無賬、賬外有賬的現(xiàn)象普遍存在。而且長(zhǎng)期不對(duì)賬，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)制度不健全，有的只設(shè)“固定資產(chǎn)總賬”，沒有明細(xì)賬目，賬實(shí)是否相符無法核對(duì)；有的采用流水記賬法，當(dāng)年新增資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)通過“經(jīng)費(fèi)支出”或“專項(xiàng)支出”走賬，沒有相應(yīng)增加固定資產(chǎn)。在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題更為嚴(yán)重。由于我國(guó)事業(yè)單位組織性質(zhì)復(fù)雜，職能定位模糊，其管理就變得十分復(fù)雜。由于改革不徹底，形成了一些行政單位與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)之間的界限不清，資產(chǎn)性質(zhì)歸屬與性質(zhì)不明的現(xiàn)象十分突出。大部分事業(yè)單位，既提供私人服務(wù)又提供公共服務(wù)，其資產(chǎn)來源既有國(guó)家投入，也有本身業(yè)務(wù)收入。

（三）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理手段落后，信息化管理水平低

行政事業(yè)單位至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫，管理集中的綜合可比性較弱。對(duì)資產(chǎn)管理信息的收集中存在不集中、不全面、不準(zhǔn)確等問題。同時(shí)，傳統(tǒng)的管理，在信息加工和傳輸上手段比較落后，也存在如下弱點(diǎn)：一是靜態(tài)數(shù)據(jù)多，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)少，更新頻率低。二是信息在傳輸中衰減和丟失。三是無法做到實(shí)時(shí)在線處理。

（四）缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制。

目前，我國(guó)還沒有形成專門的資產(chǎn)預(yù)算體系，大多用財(cái)務(wù)預(yù)算代替資產(chǎn)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，缺乏對(duì)單位資產(chǎn)狀況的充分了解，在資產(chǎn)配置使用時(shí)不考慮原有資產(chǎn)存量和消耗、增值狀況，導(dǎo)致預(yù)算安排存在一定的無目的性，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)與資產(chǎn)的重復(fù)配置并存，降低了資產(chǎn)的配置效率，致使有限的財(cái)政預(yù)算資金沒有得到最有效利用。

（五）基層非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理最為薄弱

在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，國(guó)有資產(chǎn)流失、閑置、低效率使用現(xiàn)象嚴(yán)重?？h鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)大多數(shù)為房屋設(shè)施、設(shè)備類國(guó)有資產(chǎn)，其流動(dòng)性較差，縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政事業(yè)單位重重購(gòu)置使用，輕管理維護(hù)，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中監(jiān)管不到位，流失嚴(yán)重，且由于條塊分割的影響，不同的占用機(jī)構(gòu)或單位之間，無法進(jìn)行資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致了不同機(jī)構(gòu)和單位之間人均占用額的差別較大。此外，對(duì)資產(chǎn)占用隨意，缺乏基本效用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題較為突出。

（六）資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮

在舊的管理模式下，大量非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)被政府各部門無償占用，所衍生的處置、經(jīng)營(yíng)權(quán)被“理所當(dāng)然”地用作各行政事業(yè)性單位創(chuàng)收的依據(jù)。為獲取所謂的灰色收入，不務(wù)正業(yè)“創(chuàng)收”，巧立名目“增收”，經(jīng)商辦企業(yè)成為了一些部門單位的重要任務(wù)，不僅分散了政府部門履行職能的資源，影響了工作效率，而且由于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在部門之間分布不均，造成了部門之間收益懸殊，嚴(yán)重影響了政府形象。

國(guó)有資產(chǎn)流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，在購(gòu)置環(huán)節(jié)，由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足甚至個(gè)別人謀取私利，一些單位常常購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，基建工程造價(jià)含有水分，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

二，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為

規(guī)范政府的采購(gòu)行為要求在采購(gòu)中嚴(yán)格遵循“三公”原則，及時(shí)將政府采購(gòu)的項(xiàng)目、程序、要求、過程和結(jié)果公開，接受全社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)資金、采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)批制度，維護(hù)決策層和監(jiān)督層的審批權(quán)和知情權(quán)；嚴(yán)格招投標(biāo)運(yùn)作程序，確保評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算相分離，購(gòu)買、使用與付款相分離。嚴(yán)格遵守政事分開的原則，建立和完善采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

（二）合理設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的付費(fèi)機(jī)制

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在使用中的突出問題是浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)不到位，造成資產(chǎn)加速老化。在資產(chǎn)付費(fèi)環(huán)節(jié)我們可以參考國(guó)際通行做法，一種是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)直接撥付給使用單位，事業(yè)單位無需付費(fèi)就可使用。另一種做法是引入市場(chǎng)化的交易制度，即資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一配置和購(gòu)買資產(chǎn)后，使用單位向財(cái)政部門申請(qǐng)使用環(huán)節(jié)的預(yù)算資金，在預(yù)算批準(zhǔn)后再向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)交付租金，以獲得資產(chǎn)使用權(quán)。前一種做法適用于一些小額、零星的易耗型辦公資產(chǎn)，后一種做法適用于房產(chǎn)、公務(wù)車等大型資產(chǎn)。

（三）建立與行政事業(yè)單位撥款制度相適應(yīng)的資產(chǎn)責(zé)任制度

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，是改變行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的需要。兩者的脫節(jié)是造成賬外資產(chǎn)的主要原因，而賬外資產(chǎn)的存在是資產(chǎn)流失的最大隱患。因此，國(guó)資部門應(yīng)掌握財(cái)政貨幣資金的具體投向及所形成的資產(chǎn)數(shù)量，特別對(duì)機(jī)構(gòu)改革中一些撤并的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和相關(guān)部門應(yīng)集中調(diào)整、合理配置，避免在機(jī)構(gòu)改革中造成單位資產(chǎn)更大的“貧富差距”。(四)建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度，實(shí)行使用權(quán)動(dòng)態(tài)管理

應(yīng)建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度，對(duì)一些長(zhǎng)期閑置不用和超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)及出租、出借的固定資產(chǎn)，由政府有關(guān)部門按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑，實(shí)行兩層次委托管理。一是將政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局整體轉(zhuǎn)制為行政事業(yè)資產(chǎn)管理公司，由財(cái)政和國(guó)資部門共同委托資產(chǎn)管理公司，由財(cái)政和國(guó)資部門共同委托資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。二是把日常管理事務(wù)委托給各行政事業(yè)單位管理，主管部門監(jiān)督職責(zé)。

（五）建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)界定的基本原則是“誰投資、誰所有、誰受益”。其方法具體包括：一是原始投資主體界定法，即根據(jù)國(guó)家財(cái)政撥款的有關(guān)賬目和原始憑證，清查子單位開辦之日起至清查時(shí)點(diǎn)止期間內(nèi)國(guó)家投入行政事業(yè)單位資金所形成的資產(chǎn)，應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)；二是資產(chǎn)增值界定法，對(duì)國(guó)家撥款形成資產(chǎn)增值的應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)；三是以單位名義接受捐贈(zèng)、捐獻(xiàn)的資產(chǎn)也應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的退出制度

退出制度包括兩項(xiàng)重要內(nèi)容：一是資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)處置包括行政事業(yè)單位對(duì)所占用的國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢，有償調(diào)出和變賣。無論以哪種方式處置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，都必須要以相應(yīng)的制度為依據(jù)，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批制度。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)必須經(jīng)過評(píng)估審批和登記，未經(jīng)法定程序不得自行轉(zhuǎn)換。

參考文獻(xiàn)：

[1] 毛程連，莊序瑩.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2011年,P14-P48.[2] 方虹，劉春平，牛曉燕.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2005.3.[3] 財(cái)政所課題組.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理及改革研究[J].國(guó)有資產(chǎn)管理，2006，(2).[4] 劉素香.應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2007，(9).[5] 張?jiān)约t.強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的思考[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2004，(4).[6] 張鳳玲.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)研究，2008，(6).[7] 朱世文.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理新思維[J].管理現(xiàn)代化，2009，(5).

第二篇：我國(guó)社會(huì)管理體制存在的主要問題

我國(guó)社會(huì)管理體制存在的主要問題

龔維斌

十六屆四中全會(huì)以來，我國(guó)社會(huì)管理體制改革正式提上日程，改革的方向和總體思路不斷明確，社會(huì)管理體制改革取得了不少成績(jī)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，我國(guó)社會(huì)管理體制仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在甚至有增加的趨勢(shì)。

一、社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確

社會(huì)管理行為和社會(huì)管理措施都源于社會(huì)管理理念。我國(guó)社會(huì)管理的理念仍然十分陳舊，主要表現(xiàn)為：

1.重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的思想仍然十分突出。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，招商引資、上大項(xiàng)目，追求GDP增長(zhǎng)是他們的主要追求，對(duì)于社會(huì)民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對(duì)于常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。很多情況下，等到社會(huì)矛盾突出、突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，他們才會(huì)想起社會(huì)管理問題，采取臨時(shí)抱佛腳的態(tài)度應(yīng)急處理。一些地方政府蓋樓堂館所、公款接待、公款旅游、公款出國(guó)有錢，辦教育、醫(yī)療、發(fā)放工人工資沒有錢。

2.重視強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利、輕弱勢(shì)群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。在社會(huì)管理中，不少人有意無意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強(qiáng)勢(shì)群體一邊。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多地考慮既得利益團(tuán)體和強(qiáng)勢(shì)群體的利益，對(duì)弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠，一些城市不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不恰當(dāng)?shù)靥岢觥盁o攤販”城市，大大地?cái)D壓了弱勢(shì)群體謀生的空間。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于與明星大腕和商人老板結(jié)交朋友，對(duì)于普通群眾的疾苦關(guān)心不夠。企業(yè)家們建立了各種各樣的商會(huì)、協(xié)會(huì)、俱樂部，處于弱勢(shì)地位的工人特別是農(nóng)民工和農(nóng)民基本上處于沒有組織的狀態(tài)，缺少組織的依托和關(guān)懷，也缺乏利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)的有力組織保障。

3.管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄。社會(huì)管理本來應(yīng)該管理和服務(wù)

并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但是，相當(dāng)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“管”、“卡”、“壓”，習(xí)慣于圍、追、堵、截，習(xí)慣于沒收財(cái)物，習(xí)慣于收費(fèi)辦證、罰款了事。社會(huì)管理人員對(duì)于被管理和服務(wù)的社會(huì)成員具有心理和道德上的優(yōu)越感，習(xí)慣于居高臨下，習(xí)慣于頤指氣使、發(fā)號(hào)施令；對(duì)于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動(dòng)調(diào)查了解和上達(dá)。

二、社會(huì)管理主體不夠多元化

社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問題各式各樣，社會(huì)需求千差萬別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會(huì)管理事項(xiàng)，需要多元化的治理主體。十六屆四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局，但是，在很多地方政府仍然是社會(huì)管理的唯一主體，極端的時(shí)候出現(xiàn)兩種情況：

1.政府包攬一切不堪重負(fù)。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部什么都想管，管了很多管不了、也管不好的事項(xiàng)，地方政府就像大保姆無所不管，“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)管理領(lǐng)域仍然存在著較為嚴(yán)重的政事不分，事業(yè)單位、社會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重，一些事業(yè)單位和行業(yè)組織實(shí)際成為官僚機(jī)構(gòu)，成為“二政府”?；鶎幼灾谓M織大多承擔(dān)著政府指派的行政管理任務(wù)。一些本來應(yīng)該由社會(huì)組織和市場(chǎng)解決的問題，政府卻承擔(dān)下來，成本很高但效率卻不高，耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，群眾卻不滿意，很多矛盾集中到政府身上，出力不討好。

2.社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會(huì)管理主體也缺位。這個(gè)時(shí)候一些地方惡霸和黑惡勢(shì)力就會(huì)趁虛而入，為非作歹、禍害百姓，破壞正常社會(huì)秩序。近年來，一些城市頻繁出現(xiàn)的出租車罷運(yùn)事件充分表明，一些群體的利益訴求無法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。群眾越級(jí)上訪數(shù)量始終高位運(yùn)行也表明，一部分群眾的合理要求得不到有效回應(yīng)，社會(huì)矛盾在基層政府難以有效化解。不少地方政府對(duì)于外來人口的合法權(quán)益沒有給予應(yīng)有重視，疏于對(duì)他們的社會(huì)管理，認(rèn)為管理和服務(wù)他們是流出

地政府的責(zé)任。包括中央政府在內(nèi)的上級(jí)政府對(duì)于地方政府的機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等設(shè)置，其依據(jù)是當(dāng)?shù)厝硕沂鞘畮啄昵暗漠?dāng)?shù)厝丝诘男枰?，并沒有考慮到外來人口大量涌入及其現(xiàn)實(shí)的需要。兩種群體、兩種社會(huì)結(jié)構(gòu)的并存，為黑幫團(tuán)伙和黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪提供了基礎(chǔ)和土壤。

三、社會(huì)管理方式不夠靈活

公民參與社會(huì)管理不夠。由于對(duì)政府自身定位不準(zhǔn)，由于對(duì)社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足，由于對(duì)公民權(quán)利缺少應(yīng)有的尊重，一些地方在社會(huì)管理中仍然存在著簡(jiǎn)單管理甚至粗暴管理的現(xiàn)象，社會(huì)管理主要采取單一行政干預(yù)手段，即政府憑借政權(quán)力量，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、運(yùn)用政策和指令的方法來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)全社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，公民參與渠道有所拓寬，但是，總體而言，很多時(shí)候公民參與社會(huì)管理的程度仍然不高。

對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源和手段利用不足。傳統(tǒng)社會(huì)中“皇權(quán)不下縣”，基層社會(huì)更多地是依靠宗族和鄉(xiāng)紳治理。傳統(tǒng)社會(huì)中鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)習(xí)俗對(duì)于規(guī)范人們的行為，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有特定的功能。但是，在社會(huì)改造的激烈過程中，傳統(tǒng)社會(huì)中的優(yōu)秀社會(huì)和文化遺產(chǎn)沒有能夠得到有效地保護(hù)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源挖掘利用不夠。硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。

社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一。雖然在形式上我國(guó)已經(jīng)建立了從調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是，現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制還存在渠道不暢通、公正無保障、效力未確定的問題。因此，很多時(shí)候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。大量法院裁定后的案件又重新進(jìn)入信訪渠道，最終由領(lǐng)導(dǎo)人批示甚至包案才能“息訴罷訪”“人走事了”。

四、社會(huì)管理法規(guī)不健全

盡管我國(guó)社會(huì)管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一些成績(jī)。但是由于

社會(huì)管理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的需求迅速擴(kuò)大，我國(guó)有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。

在對(duì)社會(huì)組織的管理上，我國(guó)目前還沒有一部專門的社會(huì)組織管理的基本法律。目前只有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺(tái)的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等。這些法規(guī)或政府性規(guī)章總體上數(shù)量少，層次不高，缺乏配套，有的可操作性不強(qiáng)。由于缺乏專門的對(duì)于社會(huì)組織，尤其對(duì)于其中的民間組織管理的法律，使得社會(huì)組織的設(shè)立、性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、治理結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范、變更與撤銷等都沒有明確的規(guī)范，同時(shí)在人員資格、職稱評(píng)定、稅收待遇等方面也沒有相配套的法規(guī)與政策，尤其是缺乏問責(zé)與績(jī)效評(píng)估體系。一方面，大量來自社會(huì)的捐贈(zèng)、資助，因管理不規(guī)范、自我約束不夠，出現(xiàn)了腐敗等違法違規(guī)行為；另一方面，管理規(guī)范、努力敬業(yè)的組織因缺乏相應(yīng)的信息披露機(jī)制和第三方民主政治考評(píng)機(jī)制，難以取得公眾的信任。

對(duì)于如何規(guī)范大量的信訪行為，如何引導(dǎo)和利用社會(huì)輿論，如何引導(dǎo)和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會(huì)保障權(quán)益，等等，目前都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。

五、社會(huì)管理載體不夠明確

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市的單位和農(nóng)村的人民公社是社會(huì)管理的最主要載體，單位辦社會(huì)，人民公社政社合一，因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)成員被稱為“單位人”和“公社社員”。隨著城市單位體制和農(nóng)村人民公社體制的解體，“單位人”變成了“社會(huì)人”。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代社會(huì)中的“社會(huì)人”最終要變成“社區(qū)人”，社區(qū)是實(shí)施社會(huì)管理的基本單元和最重要載體。我國(guó)社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但是，社區(qū)在社會(huì)管理中的作用有限，城市居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)、對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與度不高；另一方面，大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外，成為“漂泊的社會(huì)人”。很多時(shí)候地方政府在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和管理規(guī)劃時(shí)并沒有充分考慮外來人口的權(quán)益和需求，外來人口處于無根和無奈的漂泊狀態(tài)。少數(shù)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)了部分外來人口的社會(huì)管理工作，實(shí)施所謂的“工廠政體”?！肮S政體”在一定程度上沿襲了傳統(tǒng)的“單位辦社會(huì)”的做法。但是，由于外來人口工作的單位主要是私營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)，缺少國(guó)有企業(yè)普遍社會(huì)福利的做法。這些企業(yè)中的絕大多數(shù)以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，對(duì)于職工的合法權(quán)益特別是社會(huì)權(quán)利的保障往往壓到最低限度。一些以加工和制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，常住人口達(dá)到700－800萬甚至超過1000萬人，但是，大街上見不到擁擠的人流，因?yàn)榻^大多數(shù)外來人口在工廠大門里工作和生活。

一些國(guó)有企事業(yè)單位仍然沿襲著傳統(tǒng)的單位辦社會(huì)的格局，上世紀(jì)90年代中后期這種局面有所改變，但是最近幾年單位辦社會(huì)的現(xiàn)象又有回潮。一些壟斷性大型國(guó)有企業(yè)、一些有實(shí)權(quán)的黨政部門、一些社會(huì)需求大的事業(yè)單位，想方設(shè)法為其職工謀福利，變相集資建房和購(gòu)房，單位仍然是職工生老病死、生活福利、矛盾糾紛解決的主要場(chǎng)所和依靠力量。

六、社會(huì)管理人才缺乏

社會(huì)管理是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。但是，我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，全國(guó)民政系統(tǒng)目前從事社會(huì)工作的人員約45.3萬人。我國(guó)有城市低保對(duì)象2300多萬人，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬人，殘疾人口8200多萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬人，孤兒57.3萬人，還有1.5億老年人口，常年受災(zāi)人口1億多人。平均一個(gè)工作人員要為1000多名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)。目前專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤牵喝毡?‰，加拿大2.2‰，美國(guó)2‰，香港地區(qū)1.7‰，而我國(guó)只有0.3‰，與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)存在較大差距。我國(guó)一方面培養(yǎng)了不少專業(yè)人才，另一方面社會(huì)工作專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)困難。在性別和年齡構(gòu)成方面，目前女性社會(huì)工作者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性，而且大多是40－50歲的轉(zhuǎn)崗人員，新生力量嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在目前每年畢業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生中，約有70％因找不到對(duì)口崗位而被迫轉(zhuǎn)行，造成教育資源和人才的巨大浪費(fèi)。

社會(huì)管理方面的諸多問題帶來的直接后果是社會(huì)管理效果不夠好，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾增多，社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力增大。新世紀(jì)以來，我國(guó)大規(guī)模的群體性事件頻繁發(fā)生，群眾上訪數(shù)量居高不下，從根本上說，根源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)社會(huì)管理工作沒有跟上，社會(huì)管理體制改革嚴(yán)重滯后，政府的公信力下降。

因此，我國(guó)應(yīng)加快社會(huì)建設(shè)，更新社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。今后，要強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會(huì)組織，加快事業(yè)單位改革，改革戶籍制度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和管理，暢通利益訴求表達(dá)渠道，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，培養(yǎng)和使用好社會(huì)工作人才，嚴(yán)格依法實(shí)施社會(huì)管理。

第三篇：我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制存在問題

我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制存在問題

什么是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制：

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度是指執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的方式、形式和方法的總稱。我國(guó)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一立法、區(qū)別管理的原則,對(duì)可能危及人身健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全方面的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制管理,其他產(chǎn)品主要是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)自我約束的機(jī)制去解決。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,采取事先保證和事后監(jiān)督相結(jié)合的原則。產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督按照行政區(qū)劃統(tǒng)一管理、組織協(xié)調(diào)的原則。在加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督的同時(shí)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用。

我國(guó)法律規(guī)定：“國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方產(chǎn)品中的監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品中的監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的,依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。” 存在的問題：

1、我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系存在多頭方面的管理、條塊分割局勢(shì)，這樣會(huì)造成監(jiān)管的效率降低，也容易出現(xiàn)管理上的分歧，不利于管理。

2、我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位不夠明確。這樣會(huì)造成不必要的麻煩。

3、我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度還不夠，造成有些不法分子有機(jī)可趁。就拿近期的地溝油來說吧，如果產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度很強(qiáng)，又怎么會(huì)再次出現(xiàn)新型地溝油呢。

4、我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作效率低，很多產(chǎn)品的問題都是由新聞媒體先去曝光，在社會(huì)輿論的譴責(zé)下，監(jiān)督部門才會(huì)去認(rèn)真監(jiān)督。那如果這樣的話還要設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)干嘛呢。

所以說產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制還是存在很多問題的，正是因?yàn)榇嬖谶@些問題社會(huì)上才會(huì)出現(xiàn)類似地溝油、有毒膠囊之類有害于我們生活的產(chǎn)品。所以，在此我們要呼吁我們國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)你們要拿起你們的責(zé)任心，因?yàn)槟銈兊墓ぷ髦苯佑绊懙饺嗣竦纳詈徒】怠?/p>

第四篇：物業(yè)管理體制存在的問題及其對(duì)策

物業(yè)管理體制存在的問題及其對(duì)策

陳士哲

物業(yè)管理在我國(guó)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下住房制度改革的重要組成部分。自從1994年以來，新建小區(qū)普遍實(shí)行物業(yè)管理新體制，迄今，物業(yè)管理在推進(jìn)住房商品化、優(yōu)化居住環(huán)境、改善城市社區(qū)管理等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著物業(yè)管理服務(wù)范圍的擴(kuò)大，物業(yè)糾紛日益突出，特別是從中暴露出的物業(yè)管理體制的深層次問題日趨明顯，影響了業(yè)主的正常生活，妨礙了和諧社會(huì)的建設(shè)。

從目前的情況看，物業(yè)糾紛主要來自兩個(gè)方面：一方面，因業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)，而被物業(yè)起訴的。思明區(qū)法院立案庭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，該院2006年上半年受理的物業(yè)糾紛案高達(dá)184起，其中大部分都是因物業(yè)費(fèi)問題被成批當(dāng)作被告的情況。另一方面，因物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量等問題，業(yè)主普遍存在對(duì)物業(yè)公司不滿意的情況。2006年中央電視臺(tái)曾對(duì)北京的上百個(gè)小區(qū)共5000位業(yè)主做過問卷調(diào)查，高達(dá)73％的業(yè)主對(duì)物業(yè)公司表示不滿意。物業(yè)公司或保安與業(yè)主發(fā)生口角、沖突的例子更是屢見不鮮。物業(yè)管理體制存在的問題

1、物業(yè)管理體制混亂

不同住宅區(qū)的管理機(jī)構(gòu)雖然都叫“物業(yè)管理”，但在具體的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作機(jī)制上存在很大差別，目前共有以下幾種管理模式：

（1）以開發(fā)商所派生的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。開發(fā)商組織的物業(yè)管理公司通常是開發(fā)商的子公司或分公司，與開發(fā)商有著或多或少的聯(lián)系，這類“誰建設(shè)、誰管理”的物業(yè)管理體制在新建住宅小區(qū)內(nèi)占有較大比重。

（2）以房產(chǎn)管理部門及其轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。隨著房改制度的不斷深入和完善，日前，這種情況已較少出現(xiàn)。

（3）原企事業(yè)單位內(nèi)部成立的物業(yè)管理部門。一般配有本單位的專職人員進(jìn)行管理，這種模式更多的是采取行政手段進(jìn)行管理。

（4）以政府社區(qū)管理為主體的管理體制。一些舊住宅區(qū)，仍保留由街道辦組織的如小區(qū)管委會(huì)進(jìn)行管理，有的則直接由居民委員會(huì)進(jìn)行管理。

（5）專業(yè)物業(yè)管理為主體的管理體制。目前已有部分住宅小區(qū)過渡到這種管理體制。這種管理體制以業(yè)主為主體，成立業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)招聘或招標(biāo)物業(yè)管理公司對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理。

2、物業(yè)管理部門權(quán)責(zé)不明

由于物業(yè)管理體制混亂，導(dǎo)致了不同的職能部門權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)了多頭管理或是管理真空的局面。

（1）業(yè)主委員會(huì)組建困難，未能真正發(fā)揮作用。按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，全體業(yè)主組成的業(yè)主大會(huì)是小區(qū)物業(yè)管理的決策主體，業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)公司必須按照業(yè)主大會(huì)的決議開展工作，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。但在實(shí)際的小區(qū)管理中，部分業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作不規(guī)范，業(yè)主委員會(huì)能真正發(fā)揮作用的少之又少，甚至有些小區(qū)根本就沒有業(yè)主委員會(huì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，即使在北京，仍有超過85%的實(shí)施物業(yè)管理小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)，致使多數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益得不到保障。

（2）建設(shè)行政主管部門、房地產(chǎn)行政管理部門和地方政府屬地管理的職責(zé)不清。小區(qū)物業(yè)管理是以建設(shè)行政主管部門為主，還是房地產(chǎn)行政管理部門、政府、街道辦事處管理為主，各部門的職責(zé)如何界定，權(quán)限如何劃分等問題始終沒有很好地解決，導(dǎo)致有的地方對(duì)物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪越演越烈，矛盾激化。

3、物業(yè)管理服務(wù)定位不清

物業(yè)管理既是一個(gè)管理過程，更是一種強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的過程。物業(yè)管理的對(duì)象是物，包括樓盤、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地等等；而服務(wù)對(duì)象是人，受雇于業(yè)主、服務(wù)于業(yè)主。但目前很多物業(yè)公司其服務(wù)定位不清，管理方式缺乏人性化，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)十分淡薄，導(dǎo)致了工作簡(jiǎn)單粗暴，服務(wù)質(zhì)量低下，甚至糾紛不斷。

物業(yè)管理體制出現(xiàn)問題的原因分析

造成物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾的原因是多種多樣的，可以總結(jié)為以下兩個(gè)方面：

1、從制度層面進(jìn)行分析

目前，我國(guó)的物業(yè)管理模式雖然大多接受了社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的管理理念，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種物業(yè)管理體制的變化更多的是強(qiáng)制性制度變遷的產(chǎn)物，意味著它是由政府發(fā)布行政命令或是制定政策法規(guī)而倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的制度改革，而不是由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成的制度變革。這種由政府推動(dòng)的物業(yè)管理制度變遷，由于經(jīng)驗(yàn)不足、法律法規(guī)不完善等原因，致使物業(yè)管理制度出現(xiàn)了利益關(guān)系的失衡，形成了一種極不對(duì)稱的關(guān)系：一方是具有強(qiáng)大資源優(yōu)勢(shì)的物業(yè)管理公司，另一方是分散的業(yè)主，雙方由于力量不均衡、信息渠道不暢通，弱勢(shì)一方很容易受到強(qiáng)勢(shì)一方的左右，易引發(fā)各類糾紛。

物業(yè)管理在短短的二十年間在我國(guó)迅速發(fā)展，是得益于政府部門對(duì)制度轉(zhuǎn)型所做出的舉措。但在社區(qū)制度變遷過程中，也不可避免地出現(xiàn)了“路徑依賴”的特征，不同類型的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展參差不齊，特別是一些遵循傳統(tǒng)做法的物業(yè)公司，其經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)作模式與現(xiàn)代的“物業(yè)管理”相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致在物業(yè)管理過程中出現(xiàn)各類問題。

2、從操作層面上進(jìn)行分析

（1）法制建設(shè)落后，法規(guī)不完善

雖然，我國(guó)已經(jīng)頒布了《物業(yè)管理實(shí)施辦法》及地方性法規(guī)等相關(guān)條款，對(duì)物業(yè)管理體制做出了一定的規(guī)定，但物業(yè)管理法制化建設(shè)方面仍然存在很大盲點(diǎn)。物業(yè)管理體制問題上缺乏一套系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的、具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)。甚至有的地方出臺(tái)的政策法規(guī)互相矛盾，特別是小區(qū)的歸口管理方面政策法規(guī)不統(tǒng)一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法制不健全，必然導(dǎo)致物業(yè)管理出現(xiàn)混亂。

（2）物業(yè)管理部門與業(yè)主之間缺乏有效的溝通機(jī)制

物業(yè)管理實(shí)際上涉及到了準(zhǔn)公共產(chǎn)品問題，有部分業(yè)主對(duì)物業(yè)管理有償服務(wù)觀念還不適應(yīng)，存在著“搭便車”的心理而出現(xiàn)遲交、欠交物業(yè)費(fèi)問題；而物業(yè)管理公司由于對(duì)業(yè)主期望認(rèn)知與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)傳遞間存在差異，也導(dǎo)致了各種糾紛與問題的出現(xiàn)，究其原因就在于雙方缺乏有效的溝通機(jī)制，未能找到雙方利益的平衡點(diǎn)。

物業(yè)管理制度創(chuàng)新的對(duì)策思考

1、物業(yè)管理制度創(chuàng)新中的政府定位

社會(huì)制度的變遷，應(yīng)該強(qiáng)化走誘致性制度變遷的道路。盡管，政府部門在早期的住房改革過程中，通過各種方式鼓勵(lì)支持物業(yè)公司的發(fā)展，起到了一定成效。但其進(jìn)一步發(fā)展需要逐步取消政府的參與和干預(yù)，政府在此過程中應(yīng)起到的是規(guī)范、引導(dǎo)的作用。

首先，政府要為不同類型的物業(yè)公司提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和發(fā)展平臺(tái)。如取消對(duì)由房改部門轉(zhuǎn)型的物業(yè)部門的一些特殊待遇，因?yàn)檫@類物業(yè)公司利用長(zhǎng)期以來積聚的資金和實(shí)力進(jìn)行運(yùn)作，會(huì)獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)其他類型物業(yè)公司的發(fā)展造成障礙。

其次，政府應(yīng)針對(duì)物業(yè)管理方面出現(xiàn)的法規(guī)不健全現(xiàn)象，加速立法工作，并加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到物業(yè)管理領(lǐng)域“有法可依、有法必依”，切實(shí)規(guī)范物業(yè)管理工作并保護(hù)廣大業(yè)主的權(quán)益。

2、物業(yè)管理模式創(chuàng)新

前文通過對(duì)物業(yè)管理制度變遷的深層次分析，說明體制因素是造成當(dāng)前物業(yè)管理糾紛的重要原因。因此，重構(gòu)物業(yè)管理體制，理順物業(yè)管理方方面面的關(guān)系，是化解當(dāng)前物業(yè)管理矛盾和糾紛的重要途徑。

從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐看，物業(yè)管理沒有統(tǒng)一的模式，如英、法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，物業(yè)管理單位一般采取企業(yè)法人的組織形式；美國(guó)的物業(yè)管理采取了非營(yíng)利組織的方式進(jìn)行管理；我國(guó)臺(tái)灣省的物業(yè)管理則采用業(yè)主自營(yíng)式管理，小區(qū)的公共財(cái)產(chǎn)收益在支付了各項(xiàng)開支后，一般還有節(jié)余，無需再向住戶收取費(fèi)用。

而在我國(guó)，多是依賴居委會(huì)或單純的業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)公司進(jìn)行管理，這些傳統(tǒng)模式都存在著管理制度設(shè)計(jì)上的缺陷，已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，我們要在借鑒國(guó)內(nèi)外物業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史文化傳統(tǒng)，根據(jù)不同性質(zhì)物業(yè)的特點(diǎn)和業(yè)主的要求，設(shè)計(jì)出符合本國(guó)國(guó)情的管理體制。

從深層的意義上講，物業(yè)管理應(yīng)該是一種社區(qū)管理體制。因而物業(yè)模式設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮到業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)之間關(guān)系問題，這兩者之間應(yīng)更多地體現(xiàn)為一種即相互依存又相互作用的關(guān)系，其實(shí)施管理的范圍不僅局限在以房產(chǎn)維護(hù)和管理為主的范圍內(nèi)，而且應(yīng)覆蓋到社區(qū)生

活各個(gè)層面。筆者認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)由社區(qū)管委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)等共同管理的多位一體的物業(yè)管理體制，構(gòu)建一種服務(wù)到位、管理民主、成本低廉、健康有序的物業(yè)管理模式。

3、完善物業(yè)日常管理機(jī)制

一個(gè)完善的物業(yè)管理制度結(jié)構(gòu)應(yīng)是一種復(fù)合的制度體系，包括物業(yè)公司招投標(biāo)制度、業(yè)主委員會(huì)推選和運(yùn)作制度、物業(yè)公司組織制度、物業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)考核制度、物業(yè)管理公司退出制度等等。通過制度建設(shè)，發(fā)揮物業(yè)管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

在具體的日常管理工作上，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）提高物業(yè)管理公司的服務(wù)質(zhì)量

物業(yè)管理企業(yè)可以通過企業(yè)文化建設(shè)，樹立特色服務(wù)定位與形象，將企業(yè)文化精神、價(jià)值觀念通過員工的行為在服務(wù)中滲透到社區(qū)的每一個(gè)住戶。除此以外，物業(yè)管理企業(yè)還可以通過采取現(xiàn)代化的管理手段，推行品質(zhì)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)等，提高員工的素質(zhì)，從而向業(yè)主展示企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，提升業(yè)主對(duì)社區(qū)管理品質(zhì)的信心，這樣不僅可以使公眾對(duì)企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同，而且將擴(kuò)大企業(yè)的影響，全面促進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)業(yè)主與物業(yè)公司的有效溝通

物業(yè)管理是以服務(wù)為主的行業(yè)，要充分體現(xiàn)服務(wù)宗旨，奉行“以人為本，業(yè)戶至上”的服務(wù)理念和細(xì)致入微的服務(wù)態(tài)度，為業(yè)主提供全方位、高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并將日常服務(wù)緊密融合于管理之中。同時(shí)可通過走訪溝通、舉辦活動(dòng)等形式，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解業(yè)主的意見與需求變化，真正為業(yè)戶創(chuàng)造舒適的生活和工作環(huán)境，構(gòu)建和諧的社區(qū)氛圍。

（3）重構(gòu)物業(yè)管理公司的組織方式

物業(yè)管理服務(wù)專業(yè)化是社會(huì)分工發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有物業(yè)公司進(jìn)行重組改造，物業(yè)公司只設(shè)行政管理人員，業(yè)主委員會(huì)對(duì)物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。維修、綠化、保潔、保安等服務(wù)部門可通過向社會(huì)公開招標(biāo)，聘請(qǐng)專業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)處理。

（4）制定合理的物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的設(shè)計(jì)上，可以用酬金制代替包干制，根據(jù)業(yè)主的實(shí)際情況，按照物業(yè)管理委托合同的內(nèi)容向業(yè)戶收取物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要定期公布；物業(yè)公司每月制作費(fèi)用收繳月報(bào)表，規(guī)范物業(yè)費(fèi)收繳制度。如本市實(shí)行的物業(yè)管理等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，共分5個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)有不同的服務(wù)要求并實(shí)行不同的價(jià)格，這樣就對(duì)物業(yè)服務(wù)內(nèi)容有了可具體衡量的標(biāo)準(zhǔn)，減少物業(yè)糾紛發(fā)生的機(jī)率。

（作者單位：廈門白士德樓宇管理公司）

第五篇：行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度現(xiàn)存的問題、對(duì)策

行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度現(xiàn)存的問題、對(duì)策

[摘要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入和公共財(cái)政制度的逐步建立，行政單位國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中所占的比重越來越大。因此，認(rèn)清其中現(xiàn)存的問題，加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理日益迫切和重要。本文對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度現(xiàn)存的問題進(jìn)行了剖析，對(duì)今后應(yīng)采取的措施和對(duì)策展開探討。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；問題；對(duì)策

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),是指屬國(guó)家所有,由行政事業(yè)單位占有、使用,能以貨幣計(jì)量的各種資源的總和。我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,仍堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),雖然不能直接為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,但對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的與完善有著十分重要的作用。

改革以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革成效顯著。中央和地方相繼成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，發(fā)布了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)。相比之下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后，不論是在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)制度的建設(shè)上，還是有關(guān)具體可操作的層面上，很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求，呈現(xiàn)出執(zhí)法力度不夠、法律監(jiān)督不到位、資產(chǎn)管理觀念淡薄、責(zé)任不清、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)處置隨意以及資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題。

建立新型的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是開展行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究的目標(biāo)之一，是提高這部分資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于鞏固行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革成果，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治政府要求的后勤保障制度，提高這一部分財(cái)政資金使用效率具有十分重要的意義。

從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，是中國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革的主要路徑。在此過程中，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部，中央和地方的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，明顯滯后于以國(guó)有企業(yè)為代表的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革進(jìn)程。不論是在制度建設(shè)、法制建設(shè)還是在具體操作層面上，我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制都已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求。因此，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制勢(shì)在必行。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的屬性

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所有并由行政事業(yè)單位占有和使用，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源總和，是指為行政事業(yè)單位履行其職能而配備的物質(zhì)手段，是行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)(不包括由社會(huì)大眾共同使用的公共設(shè)施與公共工程等公共產(chǎn)品)。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分類

按行政隸屬層次劃分，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分為中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。其中地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，又可進(jìn)一步細(xì)分為省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、市(地)級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形成：既包括由財(cái)政預(yù)算撥款形成的資產(chǎn)，也包括行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，還包括接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用單位性質(zhì)，可分為國(guó)家機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、黨派和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)等。

從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)來看，可以分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)

外投資和其他資產(chǎn)。

3.我國(guó)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制

根據(jù)1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制。但在實(shí)際操作過程中，由于現(xiàn)行體制未能很好地解決國(guó)家與地方政府管理、單位占有和使用之間的關(guān)系，結(jié)果常常導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的部門所有和單位所有現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定，運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的的服務(wù)性、資金補(bǔ)償、補(bǔ)充的非直接性和占有、使用的無償性等特點(diǎn)。目前我國(guó)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在的主要問題：

1.資產(chǎn)形成上渠道多頭，配置不合理，管理不規(guī)范

首先是資產(chǎn)形成渠道復(fù)雜。一個(gè)部門可用于購(gòu)建資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，如公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展費(fèi)、非財(cái)政資金等，導(dǎo)致資產(chǎn)形成失控；其次是資產(chǎn)的配置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。由于缺乏統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門在編制和配置資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，無法做到科學(xué)、公正、公平、合理，直接影響資產(chǎn)的配置效率；三是管理不規(guī)范。既沒有建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，也沒有合理的管理程序進(jìn)行約束，許多單位對(duì)于固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)，從其它渠道購(gòu)入的資產(chǎn)以及調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)等不及時(shí)入賬，甚至不入賬，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢和已作處置的資產(chǎn)也不及時(shí)地進(jìn)行調(diào)賬，造成賬外資產(chǎn)，賬賬不符、賬實(shí)不符等問題，幾次清產(chǎn)核資都未能達(dá)到預(yù)期效果，造成前清后亂。

2.資產(chǎn)管理分散，缺乏有效協(xié)調(diào)，影響規(guī)章制度的建立和實(shí)施

目前，國(guó)有資產(chǎn)管理或監(jiān)督管理職能的部門不少，有國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、紀(jì)檢、審計(jì)等部門，由于多頭管理，職責(zé)不明，造成國(guó)有資產(chǎn)所有者“虛位”與“空位”并存，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，體制不順，國(guó)有資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能弱化，管理制度不健全，管理行為不規(guī)范。

3．資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制缺乏，資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在傳統(tǒng)的管理體制之下，國(guó)有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，實(shí)際上成了各單位所有，作為所有者的國(guó)家產(chǎn)權(quán)虛置，統(tǒng)一管理失控，致使資源配置失衡、閑置浪費(fèi)、流失和資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象。在資產(chǎn)購(gòu)置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費(fèi)浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)；不及時(shí)地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、維修，致使許多資產(chǎn)無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。

4.國(guó)有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

2006年7月1日實(shí)施以前，《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》是國(guó)有資產(chǎn)管理的主要規(guī)章制度，針對(duì)存量資產(chǎn)的管理提出要求，對(duì)資產(chǎn)形成這個(gè)重要環(huán)節(jié)沒有規(guī)定。改革開放以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，種類增加，加上“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的不斷加速，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。而該《辦法》雖然對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作了具體規(guī)定，但對(duì)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)哪些能用于經(jīng)營(yíng)沒有明確規(guī)定，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為引發(fā)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，表現(xiàn)為：“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中非經(jīng)營(yíng)性資本的流失；“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的效益流失等。另外，流動(dòng)資產(chǎn)管理不善、資產(chǎn)處置不規(guī)范、決策失誤等也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要原因。

5.國(guó)有資產(chǎn)部門利益化，造成實(shí)事上的社會(huì)分配不公

由于缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形式機(jī)制和科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理大都采用“單位占有使用”的管理體制，造成資產(chǎn)實(shí)際占有權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個(gè)占用單位手里。國(guó)有資產(chǎn)的被無償占有，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)部門利益化，致使資源配置失衡，不但資產(chǎn)閑置浪費(fèi)流失嚴(yán)重，也削弱了財(cái)政分配調(diào)控的功能，引發(fā)和強(qiáng)化了行政事業(yè)單位內(nèi)在擴(kuò)張欲望，加劇了財(cái)政資金的供求矛盾。國(guó)有資產(chǎn)收益的賬外循環(huán)，形成公務(wù)員津貼苦樂不均，造成實(shí)事上的社會(huì)分配不公，影響黨風(fēng)政風(fēng)。如有些無償占有國(guó)有資產(chǎn)資源較多和有罰沒收入的單位，自行出租或開發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心、招待所、房地產(chǎn)項(xiàng)目，自行處置國(guó)有資產(chǎn)收益，除優(yōu)厚配置多種辦公服務(wù)用品外，擅自發(fā)放津貼補(bǔ)貼等。

6.管理監(jiān)督體制和法律規(guī)范滯后于實(shí)踐 長(zhǎng)期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。有些地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國(guó)資部門。這種不對(duì)等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。二是各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如：財(cái)政部門與國(guó)資部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門（或國(guó)資部門）的管理權(quán)限不清。三是部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)上又實(shí)行“塊塊管理”，由于存在業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)，造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。同時(shí)有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度與法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，是目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問題的根本性原因。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的原因

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題的原因是多方面的，主要原因有： 1.對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

第一，在我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中，以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)受重視，從中央到地方(省市)都成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專司管理。而長(zhǎng)期以來從中央到地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)卻沒有得到應(yīng)有的重視，致使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革既滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，又滯后于國(guó)有企業(yè)改革。第二，長(zhǎng)期以來“重錢輕物”的管理觀念，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相對(duì)落后。第三，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題的認(rèn)識(shí)偏差。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，由各級(jí)地方政府代行所有權(quán)，各行政事業(yè)單位只是資產(chǎn)的占有、使用者。但在實(shí)際工作中，許多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)被使用單位當(dāng)作本單位所有。這一方面使行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)調(diào)劑難以進(jìn)行，影響資產(chǎn)的使用效率；另一方面還帶來了處置的隨意性，造成了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.管理體制不順

長(zhǎng)期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。首先，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。在中央設(shè)有機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，在省級(jí)，大部分省設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分國(guó)有資產(chǎn)管理；在省級(jí)以下，許多地方?jīng)]有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，特別是在縣級(jí)，絕大部分都沒有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另一方面，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)，而對(duì)大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的資產(chǎn)無法進(jìn)行管理，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｘ?zé)資產(chǎn)管理人。其次，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉，如：財(cái)政部門與國(guó)資部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門(或國(guó)資部門)的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理權(quán)限不清，財(cái)政部門(或國(guó)資部門)與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。第三，部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)上又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的相脫節(jié)造成各

地方、各部門、各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。第四，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著較為普遍的資金管理與財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象。部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國(guó)資部門，而國(guó)資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的，從而使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要約束手段，不利于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效管理。

3.管理機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機(jī)制。

在資產(chǎn)形成與配置方面：一是存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)形成過程的失控；二是缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置的隨意牲；三是各單位資金來源渠道的多樣性，以及不同資金來源渠道之間缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性，容易造成資產(chǎn)配置不公與重復(fù)購(gòu)置。

在資產(chǎn)使用方面：一是缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，從而無法對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效的評(píng)估，不利于資產(chǎn)使用效率的提高；二是缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率普遍較低；三是資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象；五是使用單位之間資產(chǎn)調(diào)劑困難，影響資產(chǎn)的使用效率。

在資產(chǎn)處置方面：一是缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性；二是缺乏行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效的處置途徑，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費(fèi)與腐敗。

4.管理制度不健全，法制化建設(shè)嚴(yán)重滯后

隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是有關(guān)的管理制度與法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺(tái)一套完整的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)。各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺(tái)了一些局部性的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

五、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及體制創(chuàng)新的主要原則、基本思路與對(duì)策措施

（一）主要原則

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)和特征，要求我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理必須遵循以下原則：

1、堅(jiān)持依法治產(chǎn)的原則

要以國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)和條例為依據(jù)，建立健全包括資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依、有章可循、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、條例和規(guī)章制度，制訂實(shí)施相應(yīng)配套的制度辦法，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。

2、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)管理的原則

國(guó)家是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有者，行政事業(yè)單位是國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用者。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，建立以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使所有者的管理職能，行政事業(yè)單位行使占有、使用者的管理職能、各司其職、各負(fù)其責(zé)。

3、堅(jiān)持資產(chǎn)保全的原則

代表國(guó)家行使管理職能的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，對(duì)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行有效的監(jiān)督，制定落實(shí)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理責(zé)任制，保證資產(chǎn)的安全和完整，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過征收資產(chǎn)占用費(fèi)，將部分資產(chǎn)收益集中起來，用于資產(chǎn)的更新改造，使部分資產(chǎn)價(jià)值得到補(bǔ)償；資產(chǎn)占有、使用者在資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照職責(zé)要求，做好各項(xiàng)管

理工作，從物資上保證政府行政及事業(yè)單位履行職能。

4、堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則

積極采取有效措施，對(duì)歷史上形成的國(guó)有資產(chǎn)存量，進(jìn)行整合，在各級(jí)政府所屬部門單位范圍內(nèi)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，增強(qiáng)資產(chǎn)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，以發(fā)揮資產(chǎn)的最大效率和減除部門單位間的分配苦樂不均。同時(shí)，按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整行政支出結(jié)構(gòu)，把握投資方向，加強(qiáng)急需和薄弱環(huán)節(jié)部門的資產(chǎn)投入，以使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大的效率，從資產(chǎn)增量環(huán)節(jié)保證效率與公平的統(tǒng)一。

（二）基本思路

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以提高認(rèn)識(shí)和清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以管理體制改革和創(chuàng)新為突破口，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以固定資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，以法規(guī)和制度建設(shè)為保障，運(yùn)用科學(xué)的機(jī)制和現(xiàn)代化手段對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全過程的科學(xué)化、制度化、法制化管理，以維護(hù)資產(chǎn)的安全、完整和增值（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)），保證非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的合理、節(jié)約、高效利用和國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)與促進(jìn)其事業(yè)的發(fā)展。

（三）對(duì)策措施

1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好國(guó)有資產(chǎn)管理的主動(dòng)性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家全部國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是各級(jí)行政事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障，從中央到地方，從組織到個(gè)人，要提高對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，單位主管領(lǐng)導(dǎo)要從長(zhǎng)期受“重錢輕物”的思想影響中轉(zhuǎn)變過來，把資產(chǎn)管理放在與財(cái)務(wù)管理等同的位置，堅(jiān)持常抓常議，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)；單位的監(jiān)管人員要利用各種形式對(duì)員工深入開展宣傳教育，使廣大干部群眾認(rèn)清在單位吃“皇糧”的情況下，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益的重大現(xiàn)實(shí)意義，牢固樹立過“緊日子”的思想，激發(fā)廣大群眾主動(dòng)參與資產(chǎn)管理的積極性。同時(shí)要加大管理力度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順資產(chǎn)管理上本單位與上級(jí)主管部門的關(guān)系，明確責(zé)任，大力支持資產(chǎn)主管部門開展工作，創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，減少資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)的保值和增值，確保資產(chǎn)管理的健康發(fā)展。

2、清產(chǎn)核資，摸清國(guó)有資產(chǎn)的家底

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，堵塞資產(chǎn)管理中的漏洞，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，需對(duì)所屬行政事業(yè)單位的全部資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)。清產(chǎn)核資是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要措施，只有搞好國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，國(guó)有資產(chǎn)管理才有基礎(chǔ)。另一方面，通過清產(chǎn)核資，摸清了資產(chǎn)的數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，對(duì)具體問題認(rèn)真分析有利于問題的順利解決。

3、建立集中統(tǒng)一監(jiān)管的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制

完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理必須要有一套規(guī)范、完備的體制作保障，各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，構(gòu)建“財(cái)政部門統(tǒng)一管理，各部門分工負(fù)責(zé)，單位占有使用”這樣一個(gè)分級(jí)管理的框架，目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理體制，即：財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理；行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理和具體管理。從體制上解決了長(zhǎng)期以來?xiàng)l塊分割、多頭管理、缺乏監(jiān)督的問題。

4、緊緊抓住產(chǎn)權(quán)管理這個(gè)核心 產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理的核心，只有緊緊抓住產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心，并圍繞著這個(gè)核心開展工作，才能抓住主要矛盾，才能提綱挈領(lǐng)，許多問題也才能迎刃而解。做好產(chǎn)權(quán)管理工作，一要調(diào)

查研究，對(duì)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，掌握基本情況；二要對(duì)各種問題進(jìn)行分類梳理，研究制定具體對(duì)策和解決辦法；三要確定辦理原則和工作程序，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；四要區(qū)分不同情況，分類處理好各類實(shí)際問題，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整、不流失。

5、積極推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 由于行政事業(yè)單位的公益性，公共預(yù)算安排是行政事業(yè)單位資產(chǎn)來源的主渠道，資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的一個(gè)有效接合點(diǎn)。要抓住資產(chǎn)配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)和定額，使預(yù)算資金分配更加規(guī)范和公平，資產(chǎn)配置更加科學(xué)合理，進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。

6、建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度

深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，必須從建章立制入手，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效管理。結(jié)合實(shí)際研究制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，從資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估、收入各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。主要參考文獻(xiàn)

[1]楊玲。論行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].國(guó)有資產(chǎn)管理，2006（8）.[2]戴榮。充分發(fā)揮財(cái)政職能 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理[J].國(guó)有資產(chǎn)管理，2006（1）。[3]張?jiān)獤|。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及改善途徑[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2010（9）。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的現(xiàn)狀

[摘要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入和公共財(cái)政制度的逐步建立，行政單位國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中所占的比重越來越大。因此，認(rèn)清其中現(xiàn)存的問題，加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理日益迫切和重要。本文對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度現(xiàn)存的問題進(jìn)行了剖析，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的現(xiàn)狀展開探討。[關(guān)鍵詞]國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),是指屬國(guó)家所有,由行政事業(yè)單位占有、使用,能以貨幣計(jì)量的各種資源的總和。我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,仍堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),雖然不能直接為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,但對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的與完善有著十分重要的作用。

改革以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革成效顯著。中央和地方相繼成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，發(fā)布了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)。相比之下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后，不論是在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)制度的建設(shè)上，還是有關(guān)具體可操作的層面上，很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求，呈現(xiàn)出執(zhí)法力度不夠、法律監(jiān)督不到位、資產(chǎn)管理觀念淡薄、責(zé)任不清、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)處置隨意以及資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題。

建立新型的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是開展行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究的目標(biāo)之一，是提高這部分資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于鞏固行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革成果，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治政府要求的后勤保障制度，提高這一部分財(cái)政資金使用效率具有十分重要的意義。

從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，是中國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革的主要路徑。在此過程中，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部，中央和地方的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，明顯滯后于以國(guó)有企業(yè)為代表的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革進(jìn)程。不論是在制度建設(shè)、法制建設(shè)還是在具體操作層面上，我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制都已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求。因此，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體制勢(shì)在必行。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的屬性

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所有并由行政事業(yè)單位占有和使用，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源總和，是指為行政事業(yè)單位履行其職能而配備的物質(zhì)手段，是行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)(不包括由社會(huì)大眾共同使用的公共設(shè)施與公共工程等公共產(chǎn)品)。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分類

按行政隸屬層次劃分，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分為中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。其中地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，又可進(jìn)一步細(xì)分為省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、市(地)級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形成：既包括由財(cái)政預(yù)算撥款形成的資產(chǎn)，也包括行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，還包括接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用單位性質(zhì)，可分為國(guó)家機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、黨派和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)等。

從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)來看，可以分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)。

3.我國(guó)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制

根據(jù)1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制。但在實(shí)際操作過程中，由于現(xiàn)行體制未能很好地解決國(guó)家與地方政府管理、單位占有和使用之間的關(guān)系，結(jié)果常常導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的部門所有和單位所有現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定，運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的的服務(wù)性、資金補(bǔ)償、補(bǔ)充的非直接性和占有、使用的無償性等特點(diǎn)。目前我國(guó)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在的主要問題：

1.資產(chǎn)形成上渠道多頭，配置不合理，管理不規(guī)范

首先是資產(chǎn)形成渠道復(fù)雜。一個(gè)部門可用于購(gòu)建資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，如公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展費(fèi)、非財(cái)政資金等，導(dǎo)致資產(chǎn)形成失控；其次是資產(chǎn)的配置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。由于缺乏統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門在編制和配置資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，無法做到科學(xué)、公正、公平、合理，直接影響資產(chǎn)的配置效率；三是管理不規(guī)范。既沒有建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，也沒有合理的管理程序進(jìn)行約束，許多單位對(duì)于固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)，從其它渠道購(gòu)入的資產(chǎn)以及調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)等不及時(shí)入賬，甚至不入賬，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢和已作處置的資產(chǎn)也不及時(shí)地進(jìn)行調(diào)賬，造成賬外資產(chǎn)，賬賬不符、賬實(shí)不符等問題，幾次清產(chǎn)核資都未能達(dá)到預(yù)期效果，造成前清后亂。

2.資產(chǎn)管理分散，缺乏有效協(xié)調(diào)，影響規(guī)章制度的建立和實(shí)施

目前，國(guó)有資產(chǎn)管理或監(jiān)督管理職能的部門不少，有國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、紀(jì)檢、審計(jì)等部門，由于多頭管理，職責(zé)不明，造成國(guó)有資產(chǎn)所有者“虛位”與“空位”并存，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，體制不順，國(guó)有資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能弱化，管理制度不健全，管理行為不規(guī)范。

3．資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制缺乏，資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在傳統(tǒng)的管理體制之下，國(guó)有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，實(shí)際上成了各單位所有，作為所有者的國(guó)家產(chǎn)權(quán)虛置，統(tǒng)一管理失控，致使資源配置失衡、閑置浪費(fèi)、流失和資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象。在資產(chǎn)購(gòu)置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費(fèi)浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)；不及時(shí)地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、維修，致使許多資產(chǎn)無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。

4.國(guó)有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

2006年7月1日實(shí)施以前，《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》是國(guó)有資產(chǎn)管理的主要規(guī)章制度，針對(duì)存量資產(chǎn)的管理提出要求，對(duì)資產(chǎn)形成這個(gè)重要環(huán)節(jié)沒有規(guī)定。改革開放以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，種類增加，加上“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的不斷加速，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。而該《辦法》雖然對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作了具體規(guī)定，但對(duì)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)哪些能用于經(jīng)營(yíng)沒有明確規(guī)定，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為引發(fā)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，表現(xiàn)為：“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中非經(jīng)營(yíng)性資本的流失；“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的效益流失等。另外，流動(dòng)資產(chǎn)管理不善、資產(chǎn)處置不規(guī)范、決策失誤等也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要原因。

5.國(guó)有資產(chǎn)部門利益化，造成實(shí)事上的社會(huì)分配不公

由于缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形式機(jī)制和科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理大都采用“單位占有使用”的管理體制，造成資產(chǎn)實(shí)際占有權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個(gè)占用單位手里。國(guó)有資產(chǎn)的被無償占有，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)部門利益化，致使資源配置失衡，不但資產(chǎn)閑置浪費(fèi)流失嚴(yán)重，也削弱了財(cái)政分配調(diào)控的功能，引發(fā)和強(qiáng)化了行政事業(yè)單位內(nèi)在擴(kuò)張欲望，加劇了財(cái)政資金的供求矛盾。國(guó)有資產(chǎn)收益的賬外循環(huán)，形成公務(wù)員津貼苦樂不均，造成實(shí)事上的社會(huì)分配不公，影響黨風(fēng)政風(fēng)。如有些無償占有國(guó)有資產(chǎn)資源較多和有罰沒收入的單位，自行出租或開發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心、招待所、房地產(chǎn)項(xiàng)目，自行處置國(guó)有資產(chǎn)收益，除優(yōu)厚配置多種辦公服務(wù)用品外，擅自發(fā)放津貼補(bǔ)貼等。

6.管理監(jiān)督體制和法律規(guī)范滯后于實(shí)踐 長(zhǎng)期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。有些地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國(guó)資部門。這種不對(duì)等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。二是各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如：財(cái)政部門與國(guó)資部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門（或國(guó)資部門）的管理權(quán)限不清。三是部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)上又實(shí)行“塊塊管理”，由于存在業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)，造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。同時(shí)有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度與法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，是目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問題的根本性原因。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的原因

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題的原因是多方面的，主要原因有： 1.對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

第一，在我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中，以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)受重視，從中央到地方(省市)都成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專司管理。而長(zhǎng)期以來從中央到地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)卻沒有得到應(yīng)有的重視，致使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革既滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，又滯后于國(guó)有企業(yè)改革。第二，長(zhǎng)期以來“重錢輕物”的管理觀念，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相對(duì)落后。第三，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題的認(rèn)識(shí)偏差。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，由各級(jí)地方政府代行所有權(quán)，各行政事業(yè)單位只是資產(chǎn)的占有、使用者。但在實(shí)際工作中，許多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)被使用單位當(dāng)作本單位所有。這一方面使行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)調(diào)劑難以進(jìn)行，影響資產(chǎn)的使用效率；另一方面還帶來了處置的隨意性，造成了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.管理體制不順

長(zhǎng)期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。首先，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。在中央設(shè)有機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，在省級(jí)，大部分省設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分國(guó)有資產(chǎn)管理；在省級(jí)以下，許多地方?jīng)]有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，特

別是在縣級(jí)，絕大部分都沒有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另一方面，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)，而對(duì)大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的資產(chǎn)無法進(jìn)行管理，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｘ?zé)資產(chǎn)管理人。其次，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉，如：財(cái)政部門與國(guó)資部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門(或國(guó)資部門)的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理權(quán)限不清，財(cái)政部門(或國(guó)資部門)與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。第三，部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)上又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的相脫節(jié)造成各地方、各部門、各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。第四，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著較為普遍的資金管理與財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象。部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國(guó)資部門，而國(guó)資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的，從而使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要約束手段，不利于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效管理。

3.管理機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機(jī)制。

在資產(chǎn)形成與配置方面：一是存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)形成過程的失控；二是缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置的隨意牲；三是各單位資金來源渠道的多樣性，以及不同資金來源渠道之間缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性，容易造成資產(chǎn)配置不公與重復(fù)購(gòu)置。

在資產(chǎn)使用方面：一是缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，從而無法對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效的評(píng)估，不利于資產(chǎn)使用效率的提高；二是缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率普遍較低；三是資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象；五是使用單位之間資產(chǎn)調(diào)劑困難，影響資產(chǎn)的使用效率。

在資產(chǎn)處置方面：一是缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性；二是缺乏行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效的處置途徑，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費(fèi)與腐敗。

4.管理制度不健全，法制化建設(shè)嚴(yán)重滯后

隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是有關(guān)的管理制度與法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺(tái)一套完整的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)。各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺(tái)了一些局部性的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

五、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及體制創(chuàng)新的主要原則、基本思路

（一）主要原則

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)和特征，要求我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理必須遵循以下原則：

1、堅(jiān)持依法治產(chǎn)的原則

要以國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)和條例為依據(jù)，建立健全包括資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依、有章可循、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、條例和規(guī)章制度，制訂實(shí)施相應(yīng)配套的制度辦法，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。

2、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)管理的原則

國(guó)家是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有者，行政事業(yè)單位是國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用者。在

明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，建立以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使所有者的管理職能，行政事業(yè)單位行使占有、使用者的管理職能、各司其職、各負(fù)其責(zé)。

3、堅(jiān)持資產(chǎn)保全的原則

代表國(guó)家行使管理職能的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，對(duì)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行有效的監(jiān)督，制定落實(shí)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理責(zé)任制，保證資產(chǎn)的安全和完整，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過征收資產(chǎn)占用費(fèi)，將部分資產(chǎn)收益集中起來，用于資產(chǎn)的更新改造，使部分資產(chǎn)價(jià)值得到補(bǔ)償；資產(chǎn)占有、使用者在資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照職責(zé)要求，做好各項(xiàng)管理工作，從物資上保證政府行政及事業(yè)單位履行職能。

4、堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則

積極采取有效措施，對(duì)歷史上形成的國(guó)有資產(chǎn)存量，進(jìn)行整合，在各級(jí)政府所屬部門單位范圍內(nèi)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，增強(qiáng)資產(chǎn)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，以發(fā)揮資產(chǎn)的最大效率和減除部門單位間的分配苦樂不均。同時(shí)，按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整行政支出結(jié)構(gòu)，把握投資方向，加強(qiáng)急需和薄弱環(huán)節(jié)部門的資產(chǎn)投入，以使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大的效率，從資產(chǎn)增量環(huán)節(jié)保證效率與公平的統(tǒng)一。

（二）基本思路

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以提高認(rèn)識(shí)和清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以管理體制改革和創(chuàng)新為突破口，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以固定資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，以法規(guī)和制度建設(shè)為保障，運(yùn)用科學(xué)的機(jī)制和現(xiàn)代化手段對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全過程的科學(xué)化、制度化、法制化管理，以維護(hù)資產(chǎn)的安全、完整和增值（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)），保證非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的合理、節(jié)約、高效利用和國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)與促進(jìn)其事業(yè)的發(fā)展。主要參考文獻(xiàn)

[1]楊玲。論行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].國(guó)有資產(chǎn)管理，2006（8）.[2]戴榮。充分發(fā)揮財(cái)政職能 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理[J].國(guó)有資產(chǎn)管理，2006（1）。[3]張?jiān)獤|。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及改善途徑[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2010（9）。