第一篇：資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的問題思考

資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的問題思考

班級：08經(jīng)濟一班姓名：張琦學(xué)號：200801102

5摘要: 資產(chǎn)評估業(yè)作為一種中介服務(wù)行業(yè)，在市場經(jīng)濟運行中已具有不可替代的地位。通過分析研究資產(chǎn)評估行業(yè)存在的問題，提出了發(fā)展我國資產(chǎn)評估業(yè)的對策：建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評估法律法規(guī)體系，強化我國資產(chǎn)評估協(xié)會的自律管理職能，加強對機構(gòu)管理和執(zhí)業(yè)人員的教育。

關(guān)鍵詞:資產(chǎn)評估 問題 對策

一．我國資產(chǎn)評估的現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展,我國資產(chǎn)評估管理方式的改革提上了議事日程。本文針對目前資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中存在的管理混亂、體制不順、執(zhí)業(yè)環(huán)境不理想等問題,建議采取一些對策,加強監(jiān)管,引導(dǎo)該行業(yè)走上規(guī)范化、法制化的軌道,更好地為社會公眾服務(wù),為有中國特色社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。經(jīng)過短短十余年的發(fā)展歷程，我國的資產(chǎn)評估從業(yè)人員己達到十萬余人，評估機構(gòu)3000多家，累計評估項目20多萬項，被評估資產(chǎn)價值4萬多億元。在促進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建立等方面打下良好的基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟運行中己具有不可替代的地位。但在我國經(jīng)濟體制不斷深化的形勢下，評估市場不斷壯大對評估業(yè)的要求越來越高。目前我國資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展中存在很多問題亟待解決。我國資產(chǎn)評估最初是為國有經(jīng)濟服務(wù)的,其主要目的是防止國有資產(chǎn)流失,對涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的評估結(jié)果由國有資產(chǎn)管理部門進行最終確認。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展,各種經(jīng)濟活動和行為更加頻繁并日趨復(fù)雜,為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,社會各界對資產(chǎn)評估的需求不斷增加,從而一定程度上推動了評估行業(yè)的發(fā)展。

盡管如此,我國資產(chǎn)評估行業(yè),仍然是一個新興的行業(yè),同初級階段的市場經(jīng)濟一樣不是十分成熟。它的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的,經(jīng)歷了自身所有制的改變,與國有資產(chǎn)管理部門(財政部門)脫離、改制后,由原來的事業(yè)單位成為中介組織,成立了中國資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會,是具有獨立性的社會團體組織。又經(jīng)歷了與中國注冊會計師協(xié)會合并與分離的過程,最終重新成立中國注冊資產(chǎn)評估師協(xié)會。目前獨立的注冊資產(chǎn)評估師事務(wù)所相對較少,多數(shù)情況是注冊會計師事務(wù)所兼營資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。這樣的局面和形勢對資產(chǎn)評估的未來發(fā)展是十分不利的,很難形成資產(chǎn)評估行業(yè)的高效運行機制。

二、資產(chǎn)評估中存在的問題

(一)資產(chǎn)評估行業(yè)市場和管理不統(tǒng)一

目前我國資產(chǎn)評估管理體制不完善,主要表現(xiàn)為資產(chǎn)評估機構(gòu)的自主獨立性不強,相當一部分機構(gòu)依賴于政府部門,成為政府部門的創(chuàng)收單位,同時利用政府部門的行政權(quán)力從事評估活動。這種情況使評估機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員過分依賴行政權(quán)力的保護,而不去考慮以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和評估工作質(zhì)量來參與競爭。一旦脫離行政保護,評估機構(gòu)將無法在嚴酷的市場競爭環(huán)境下生存。

目前，我國涉及資產(chǎn)評估管理的部門主要有三家：財政部、建設(shè)部、國土資源部。評估資格也相對應(yīng)地有三種，即資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地估價師?，F(xiàn)行資產(chǎn)評估行業(yè)管理的局面嚴重阻礙了資產(chǎn)評估業(yè)的健康發(fā)展。從政府各個部

門看，是企業(yè)迫于各管理部門的行政權(quán)威，不得不聘請多個評估機構(gòu)進行評估，影響了工作效率，又加大了企業(yè)評估成本；從經(jīng)濟運行過程看，導(dǎo)致了經(jīng)濟活動宏觀管理中嚴重的無政府性和行政低效率；從全國范圍看，出現(xiàn)了政府部門的多頭管理，使得中央政府的管理權(quán)威在部門權(quán)利之爭中被大大削弱。

(二)評估的基礎(chǔ)理論薄弱，法律調(diào)控力度不夠

出于我國資產(chǎn)評估業(yè)起步較晚，發(fā)展初期，更注重評估方法具體運用，對具體評估方法和參數(shù)選取等問題討論研究較多．而對評估基本理論深入研究嚴重滯后，尚未形成一個完整評估理論體系，出現(xiàn)了理論研究與實踐脫節(jié)，嚴重影響了統(tǒng)一評估準則的制定。

目前我國的國有資產(chǎn)管理法規(guī)已有300多項，它們的頒布實施對加強國有資產(chǎn)管理起到了積極的作用。但是出于部門法規(guī)過多，導(dǎo)致立法質(zhì)量的下降，法律的權(quán)威性不夠，特別是法規(guī)問的沖突，使得管理混亂。例如，僅就資產(chǎn)評估管理機構(gòu)、資產(chǎn)評估資格證書管理的就有多個文件分別予以規(guī)定，造成多部門制定資產(chǎn)評估管理辦法、多部門審批資產(chǎn)評估資格、以行業(yè)或系統(tǒng)層層設(shè)置資產(chǎn)評估機構(gòu)、以部門的管理職能強行爭奪評估項目、自行確認評估結(jié)果的狀況，給資產(chǎn)評估管理帶來了混亂，使資產(chǎn)評估管理工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

(三)評估機構(gòu)職責不分明

按規(guī)定,資產(chǎn)評估機構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場進行認真核實,并對涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負債進行評估,資產(chǎn)管理部門應(yīng)深入現(xiàn)場進行跟蹤指導(dǎo)并確認評估結(jié)果。在實際工作中,一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實情,評估機構(gòu)不到現(xiàn)場,僅按評估委托人意愿弄虛作假,或者評估管理機構(gòu)確認驗證走過場,但對評估違規(guī)行為聽之任之。這些現(xiàn)象的存在,與資產(chǎn)評估管理體制不合理、管理無序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。

（四）尚未形成獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)體制

美國在1989年就通過了專門的立法，在全國建立了統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理體系。英國致力于統(tǒng)一評估行業(yè)組織和評估標準建設(shè)，并把這些標準努力擴廣到全世界范圍內(nèi)。獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則早己在許多國家推行，并已取得良好的效果。而我國資產(chǎn)評估業(yè)雖然逐步取得發(fā)展，但目前仍然存在著“無序、混亂”的問題。受計劃經(jīng)濟體制的影響，在評估過程中，行業(yè)主管部門出于利益考慮，往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機構(gòu)，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，這一狀況影響了評估機構(gòu)的公平競爭，一些專業(yè)評估機構(gòu)和評估人員甚至采用一些不正當手段，招攬業(yè)務(wù)，嚴重違背獨立、客觀、公正的基本原則。

（五）評估標準不統(tǒng)一

我國資產(chǎn)評估方法和評估標準仍處于借鑒、研究、探討之中，由于資產(chǎn)評估管理體制不健全，分頭制定各自行業(yè)特殊需要的資產(chǎn)評估標準，在實際操作過程中，不可避免的出現(xiàn)一些問題：評估行業(yè)技術(shù)標準透明度低，阻礙部系統(tǒng)進入該領(lǐng)域；各評估機構(gòu)往往只采用本行業(yè)制定的方法、參數(shù)和標準，很難與其他部門溝通，增加了執(zhí)業(yè)風(fēng)險；隨著資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的增加，評估過程中的各種糾紛也會隨之增加，一個重要原因就是評估具體資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一標準，使當事人在理解上存在差異，也給司法調(diào)節(jié)裁決增加了難度。建立科學(xué)嚴密的行業(yè)評估標準是資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的問題

(六)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員和評估機構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不高

在當前的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)隊伍中,有相當一部分執(zhí)業(yè)人員風(fēng)險意識和責任意識

不強,職業(yè)道德差。有的資產(chǎn)評估機構(gòu)單純追求收入,忽視執(zhí)業(yè)質(zhì)量,甚至出具虛假報告,合謀作弊,隨意泄露機密,滿足委托人的不合理要求。這些既違背了資產(chǎn)評估的公正原則,又損害了資產(chǎn)評估行業(yè)的社會形象,影響了資產(chǎn)評估事業(yè)的健康發(fā)展。

(七)評估機構(gòu)收費問題

在對當前中小型國有企業(yè)進行評估中,評估機構(gòu)收費難比較普遍。一方面是由于大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)濟效益較差,對支付評估費感到負擔不了;另一方面中小企業(yè)的評估工作一般是由政府組織進行,被評估單位對評估的意義在認識上有差距,因此對評估工作不積極。這些使評估機構(gòu)感到收費難,有的甚至收不到評估費,影響了執(zhí)業(yè)人員的積極性,不利于評估工作的開展。

(八)評估后續(xù)

教育存在一定缺陷和不足資產(chǎn)評估師的后續(xù)教育是評估行業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。我國的資產(chǎn)評估師后續(xù)教育在短短的十余年間取得了令人矚目的成績,但由于發(fā)展時間短,在教育體系、形式、內(nèi)容及實施等方面尚存在一定缺陷和不足,不能取得應(yīng)有效果和發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、解決問題的幾點對策

(一)統(tǒng)一管理體制,增強獨立性

制定權(quán)威、統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理法規(guī),嚴格執(zhí)法,從根本上解決政出多門,各行其是,行政干預(yù)、管理混亂的問題。在管理工作中,要堅持資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策,堅持資產(chǎn)評估機構(gòu)資格和注冊資產(chǎn)評估師資格的統(tǒng)一審批確認,堅持評估項目的統(tǒng)一立項和確認程序,堅持資產(chǎn)評估的統(tǒng)一經(jīng)濟技術(shù)標準,逐步消除政出多門的資產(chǎn)評估現(xiàn)象,增強資產(chǎn)評估業(yè)的獨立性,使我國資產(chǎn)評估事業(yè)得以健康發(fā)展。

(二)制定新法,加大調(diào)控力度

制定有關(guān)資產(chǎn)評估的法規(guī)制度,根據(jù)資產(chǎn)評估工作發(fā)展的需要,修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》,適時制訂和出臺《資產(chǎn)評估管理法》, 規(guī)定資產(chǎn)評估的立項范圍、立項要求、資產(chǎn)評估標準和方法的選用原則以及資產(chǎn)評估的法律責任等。從法律層次上理順資產(chǎn)評估的管理體制,明確國有資產(chǎn)行政管理部門的行政監(jiān)督主體地位和資產(chǎn)評估協(xié)會的行業(yè)主管地位。同時各部門根據(jù)政策從嚴審批,還要加大監(jiān)查和執(zhí)法力度,嚴肅查處違反政策的單位和個人,使資產(chǎn)評估業(yè)保持良好的秩序。

(三)建立完善監(jiān)控體系,明確各自職責

強化資產(chǎn)評估管理部門的過錯追究制,防止相關(guān)人員玩忽職守、不負責任或與被評估單位勾結(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在有力監(jiān)督的基礎(chǔ)上,進一步明確各個部門的職責,讓每一個部門,每一個評估人員知道自己的職責所在。只有這樣才能從根本上保證評估結(jié)果的客觀、公允、公正。

(四)努力提高評估管理隊伍的整體素質(zhì)和水平

一方面每位從事資產(chǎn)評估管理的同志,要與時俱進,不斷更新知識,研究新問題,在工作中要有新思路、新方法,不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和工作水平。另一方面,要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上加大力度,舉辦各種類型的評估管理人員培訓(xùn)班,著重學(xué)習(xí)評估管理改革政策和辦法,學(xué)習(xí)評估業(yè)務(wù)知識,提高每個評估管理工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(五)改革資產(chǎn)評估收費辦法。

以評估準則明確規(guī)定的形式禁止評估人員以評估結(jié)果作為收費依據(jù)。資產(chǎn)評

估收費應(yīng)堅持市場化原則,收費高低只應(yīng)與評估工作的范圍大小、時間長短、取證難易、潛在風(fēng)險等因素掛鉤。評估項目收費要設(shè)最低限標準,防止機構(gòu)和人員競相壓價,影響評估質(zhì)量,損害客戶利益,威脅行業(yè)聲譽?？梢詤⒄諊H慣例,采用事先定價收費方式,這既可確保評估的獨立性,也可避免因私利造成高估資產(chǎn)價值的現(xiàn)象,保護各方當事人的利益。

(六)加強執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)教育。

后續(xù)教育是資產(chǎn)評估業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此應(yīng)對后續(xù)教育的內(nèi)容、方法、形式、發(fā)展趨勢等問題進行改進和完善。建議方法:

1.引進激勵機制,建立后續(xù)教育制度及和工資或獎金掛鉤的激勵機制,激發(fā)注冊評估師積極參加后續(xù)教育的熱情。

2.豐富培訓(xùn)內(nèi)容,加強注冊評估師后續(xù)教育師資隊伍建設(shè)。后續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)具有系統(tǒng)性、針對性和新穎性,培訓(xùn)內(nèi)容主要有:一是評估職業(yè)道德教育;二是指南、準則教育;三是新問題研討和新知識的教育。

3.建立多層次和多形式的后續(xù)教育。第一,舉辦高層次的研討班,主要針對評估行業(yè)熱點問題、前沿問題進行專題研討。第二,對評估機構(gòu)負責人和項目負責人進行培訓(xùn)。可以出行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一組織、地方協(xié)會組織、或委托大專院校組織多層次培訓(xùn)。

源:考試大-資產(chǎn)評估師考試

結(jié)論：當前，世界經(jīng)濟的全球化和一體化進程大大加快，資產(chǎn)重組以空前的規(guī)模和速度進行。經(jīng)濟生活中的這些變化為資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史機遇和巨大的發(fā)展空間，同時也對資產(chǎn)評估提出了更高的要求。必須加大資產(chǎn)評估改革的力度，注重提高資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建立統(tǒng)一的政策、法規(guī)和準則，促進我國的資產(chǎn)評估業(yè)改革，使其以更快的速度向前發(fā)展。

第二篇：目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（范文）

目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

評估師人數(shù)：28000多 機構(gòu)數(shù)：不到3000家

收入狀況

立法：積極推進，上屆全國人大就開始組織立法調(diào)研，開了多次的協(xié)調(diào)會，正在緊鑼密鼓地

進行。

準則建設(shè)：由于中國資產(chǎn)評估協(xié)會的積極推動，準則制定步伐加快，現(xiàn)已初步形成準則體系框架，現(xiàn)在制定出18部準則，準則分四個層次，分別是：基本準則、具體準則，指南、指

導(dǎo)意見。學(xué)科建設(shè)

組織建設(shè)：會員代表大會，理事會、常務(wù)理事、專門委員會，專業(yè)委員會

考試：每年一次，考五張卷，可滾動3年

辦所條件：合伙所有五個評估師，有限責任公司需八名評估師，有辦公處所，充值金額，有章程、協(xié)議、相應(yīng)的工作制度，經(jīng)書面申請即可批準設(shè)立。

社會地位：社會地位不斷提高，各級人大代表、政協(xié)委員中有評估師的身影。

影響力不斷提高，在財政部門、國資委、法院、司法部門聘為專家。職稱;高級會計師、高級經(jīng)濟師、高級工程師都有，可評聘到正高。

收入 復(fù)合型人才 知識產(chǎn)權(quán) 企業(yè)價值評估

咨詢 鑒證

（三）發(fā)展目標

推動評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)，要立足于進一步增強評估機構(gòu)的綜合服務(wù)能力，提高評估行業(yè)社會公信力，更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。“做大”是指評估機構(gòu)在業(yè)務(wù)收入、人員數(shù)量等方面達到較大規(guī)模；“做強”是指評估機構(gòu)具有較強的專業(yè)服務(wù)能力和核心競爭力；“做優(yōu)”是指評估機構(gòu)具有較高的服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平。

爭取用3到5年的時間，培育出3到5家年業(yè)務(wù)收入超過2億元，評估師人數(shù)達到200人，具有較強的綜合服務(wù)能力，能夠參與國際競爭的“旗艦型”評估機構(gòu)；30家左右年收入超過3千萬元，評估師人數(shù)達到50人，具有較強的核心競爭力，能夠勝任國內(nèi)大型企業(yè)和上市公司評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)；100家左右年收入超過500萬元，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，具有地區(qū)競爭力的評估機構(gòu)。

爭取用3到5年的時間，造就具有行業(yè)先進文化理念、引領(lǐng)評估理論研究和技術(shù)創(chuàng)新、擅于培養(yǎng)評估人才、廣受社會尊重的“評估大師”10名；培養(yǎng)職業(yè)道德過硬、評估理論水平較高、技術(shù)功底扎實、享有較高誠信聲譽的“評估名師”100名；打造一支忠于評估事業(yè)、恪守職業(yè)道德、勝任評估專業(yè)的優(yōu)秀評估師隊伍。

三、評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的方式和要求

（一）積極探索做大做強做優(yōu)的方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

評估機構(gòu)要結(jié)合自身情況，根據(jù)平等自愿原則，積極探索做大做強做優(yōu)的方式。鼓勵評估機構(gòu)實行強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合，通過兼并聯(lián)合重組等方式，實現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化、跨區(qū)域發(fā)展。在兼并聯(lián)合重組過程中，要妥善處理好股權(quán)變化、人員安排、業(yè)務(wù)銜接、檔案管理、法律責任等方面的問題，要切實整合執(zhí)業(yè)資源、執(zhí)業(yè)標準和管理制度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（二）堅持評估技術(shù)創(chuàng)新，積極拓寬評估業(yè)務(wù)領(lǐng)域

評估機構(gòu)要高度重視技術(shù)創(chuàng)新，提升研發(fā)能力，建立研發(fā)部門，積極開展新評估方法和技術(shù)的研究，大型評估機構(gòu)研發(fā)費用應(yīng)當不少于年業(yè)務(wù)收入的3%；要建立信息數(shù)據(jù)庫，積

極參與行業(yè)課題研究。

評估機構(gòu)要關(guān)注市場需求，研究政策動態(tài)，努力開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一是實現(xiàn)服務(wù)對象多元化，要從單純?yōu)閲衅髽I(yè)服務(wù)延伸到為各類所有制企業(yè)、政府部門、事業(yè)單位和具有一定財產(chǎn)的個人服務(wù)；二是實現(xiàn)評估業(yè)務(wù)多元化，要從傳統(tǒng)的法定評估業(yè)務(wù)擴展到企業(yè)價值、知識產(chǎn)權(quán)等其他評估業(yè)務(wù)和相關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)；三是實現(xiàn)服務(wù)地域多元化，要從區(qū)域化服務(wù)拓展到跨地區(qū)服務(wù)，并抓住機遇走出國門從事國際評估業(yè)務(wù)。

（三）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制

評估機構(gòu)要建立并完善科學(xué)的股東及合伙人進退機制、激勵約束機制、內(nèi)部決策機制、利益分配機制等，不斷改善和改進機構(gòu)內(nèi)部治理。

評估機構(gòu)要加強內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)標準、規(guī)范內(nèi)部培訓(xùn)體系、規(guī)范業(yè)務(wù)承攬方式、規(guī)范質(zhì)量控制，規(guī)范執(zhí)業(yè)流程。要加強內(nèi)部財務(wù)管理，按規(guī)定建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險保障制度，防范財務(wù)風(fēng)險，健全會計核算體系，嚴格報備業(yè)務(wù)收入。

評估機構(gòu)要完善質(zhì)量管理機制，建立首席評估師制度。首席評估師為評估機構(gòu)當然的權(quán)益合伙人或股東，統(tǒng)一負責評估報告審核及內(nèi)部質(zhì)量控制。

（四）建立人才培養(yǎng)機制，注重機構(gòu)文化建設(shè)

評估機構(gòu)要重視吸引人才和培養(yǎng)人才，為做大做強做優(yōu)奠定人才基礎(chǔ)。要制定符合自身發(fā)展的人才培養(yǎng)計劃，按照評估機構(gòu)工資總額2.5%的比例從業(yè)務(wù)成本中提取使用職工教育經(jīng)費，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求和國際化需要的各類人才。要建立有效的激勵與約束機制，為人才成長提供平臺，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要加強人力資源的管理，建立人才考核評價

機制。

評估機構(gòu)要始終注重文化建設(shè)，加強職業(yè)道德教育，堅持誠信執(zhí)業(yè)的理念，增強向心力、凝聚力，形成有利于評估機構(gòu)健康發(fā)展的核心價值觀，構(gòu)建注重誠信建設(shè)、具有專業(yè)精神、重視社會責任的和諧評估機構(gòu)。

四、完善評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的政策措施

（一）改革評估市場準入制度

適時修訂資產(chǎn)評估機構(gòu)審批管理辦法。規(guī)范評估機構(gòu)的組織形式，允許評估機構(gòu)采取有限責任公司、股份公司、普通合伙、特殊普通合伙等組織形式。規(guī)范評估機構(gòu)名稱，打破多種專業(yè)資格對評估機構(gòu)名稱的限制。規(guī)范評估機構(gòu)出資人條件，擴大出資人范圍。改革分支機構(gòu)管理，完善分支機構(gòu)運行方式，選擇有條件的評估機構(gòu)按照母子公司體制實行集團化試點。明確評估機構(gòu)法律責任，實行評估機構(gòu)動態(tài)管理，完善評估機構(gòu)退出機制。

（二）加大政策扶持力度

實施積極的財政政策支持評估行業(yè)的發(fā)展。對評估協(xié)會組織的評估師境外培訓(xùn)、高等院校建立評估學(xué)科基地等給予必要的支持。評估機構(gòu)設(shè)立海外分支機構(gòu)、開拓海外評估市場、承接離岸服務(wù)外包的評估業(yè)務(wù)按有關(guān)規(guī)定可申請財政資金支持。要爭取在國際交流、人才落

戶等方面給予政策支持。

要結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力拓展評估服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵有規(guī)模、有實力、有核心競爭力的評估機構(gòu)更多地為行政事業(yè)資產(chǎn)管理、金融資產(chǎn)管理、以企業(yè)財務(wù)報告為目的的評估、知識產(chǎn)權(quán)評估、稅基評估、財政資金績效評價、政府采購評價等新興市場提供專業(yè)服務(wù)，更多地為中國企業(yè)境外投資、境外機構(gòu)來華投資提供專業(yè)服務(wù)，著力推動上市公司資產(chǎn)和權(quán)益價值的動態(tài)評估。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的需要，鼓勵政府部門購買評估專業(yè)服務(wù)。

（三）創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境

要切實打破制約評估機構(gòu)發(fā)展的行政壁壘、行業(yè)限制和地方保護，加強與發(fā)展改革、審計、工商行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、金融監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、證券監(jiān)管等有關(guān)部門、機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，有效治理行政干預(yù)、商業(yè)賄賂、變相實行二次準入等行為。規(guī)范評估項目的招投標管理。深化評估收費制度的改革，加強對評估收費的監(jiān)督檢查，為評估執(zhí)業(yè)創(chuàng)造公

平競爭的環(huán)境。

（四）加大行業(yè)服務(wù)力度

行業(yè)協(xié)會要繼續(xù)以“服務(wù)于會員”為宗旨，加強對市場的分析和新興市場的研究，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)，完善行業(yè)人才隊伍培養(yǎng)的制度體系，完善會員獎勵、表彰機制，加強新型評估成果的推廣和行業(yè)管理與建設(shè)的宣傳。要加強國際交流與合作，積極推動國際間評估組織的會員互認，引進國外相關(guān)評估資質(zhì)，培養(yǎng)選拔一批能夠從事國際業(yè)務(wù)的高端人才，為評估機構(gòu)走向國際創(chuàng)造條件。要充分利用同各監(jiān)管方、委托方、行業(yè)主管部門的溝通平臺，及時反映評估行業(yè)訴求，有效解決評估機構(gòu)共同的執(zhí)業(yè)難題。

五、改進和加強評估機構(gòu)的監(jiān)管

（一）規(guī)范行政許可，完善行政監(jiān)管

按照法律法規(guī)規(guī)章，嚴格審批評估機構(gòu)的設(shè)立和變更，加強評估機構(gòu)后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。建立健全財政部門與其他相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)管合力。完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度和評估機構(gòu)報備制度，嚴肅懲處違規(guī)行為，及時撤回不符合設(shè)立條件的評估機構(gòu)的行政許可，對嚴重違規(guī)的評估機構(gòu)依法吊銷資格，對涉嫌違法的評估機構(gòu)和個人依法移送司法機關(guān)處理。

（二）發(fā)揮協(xié)會作用，加強自律管理

健全各級協(xié)會自律管理職能，實行團體會員分層管理。中國資產(chǎn)評估協(xié)會直接承擔證券業(yè)評估機構(gòu)的自律管理，地方協(xié)會重點對服務(wù)于當?shù)亟?jīng)濟的中小評估機構(gòu)和分支機構(gòu)進行自

律管理。

行業(yè)協(xié)會要進一步提升自律管理的能力和水平，完善評估準則體系，完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，完善重大項目報備制度，完善評估師注冊制度和會員管理制度。要健全會員誠信檔案制度，建立會員誠信公示制度和誠信檔案動態(tài)發(fā)布制度。要開展評估機構(gòu)綜合評價，加強評估機構(gòu)內(nèi)部治理指引。要建立評估機構(gòu)和評估師違規(guī)執(zhí)業(yè)、低價競標問責制，加大自律懲

戒力度。

（三）加強行業(yè)黨建，提供政治保障

行業(yè)協(xié)會要認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強評估行業(yè)黨建工作。加大評估機構(gòu)黨組織建設(shè)力度，具備條件的評估機構(gòu)都要建立黨組織。加強黨員的教育和管理，建立黨員考核評價體系。創(chuàng)新評估機構(gòu)黨組織的活動方式，將黨建與評估機構(gòu)建設(shè)有機結(jié)合起來，增強黨建工作的針對性、有效性。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范

作用。

六、推動評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的組織領(lǐng)導(dǎo)

中國資產(chǎn)評估協(xié)會要加強協(xié)調(diào)，積極落實，具體推動，確保評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)取得實效。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門及地方協(xié)會要充分認識評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的重大意義，認真落實評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的各項政策措施，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，積極研究制定具體措施和辦法，推動本地區(qū)評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)，促進評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、認清形勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展

去年以來，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央提出了一系列“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的政策措施，同時又提出“六個更加注重”，這給資產(chǎn)評估行業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。全行業(yè)都應(yīng)當認清形勢，搶抓機遇，挖掘自身優(yōu)勢，推動評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮積極作用。

當前評估行業(yè)的機遇，主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）黨和國家對評估等中介行業(yè)高度重視

專業(yè)性中介服務(wù)是市場經(jīng)濟的內(nèi)在需求，資產(chǎn)評估是其中的重要一環(huán)，對于發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)價值、規(guī)范交易秩序、促進資源合理配置、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公平、促進社會和諧具有重要作用。在推進市場經(jīng)濟改革過程中，黨和國家一直高度重視并積極扶持資產(chǎn)評估等中介行業(yè)的發(fā)展。黨的十六屆三中全會提出，要“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)”。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)，要“規(guī)范發(fā)展市場中介組織”。吳邦國委員長、溫家寶總理、李克強副總理等領(lǐng)導(dǎo)多次對評估行業(yè)和評估工作做出重要批示，要求理順管理體制，加強行業(yè)監(jiān)管，加快評估立法。國家出臺的許多法律法規(guī)如《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等都有關(guān)于資產(chǎn)評估的規(guī)定。目前，全國人大又將《評估法》列入立法計劃，并深入討論多次，評估行業(yè)未來的發(fā)展有望有專門的法律進行規(guī)范。所有這些都必然對我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用。

財政部對資產(chǎn)評估工作也很重視，多年來出臺了一系列推動資產(chǎn)評估行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施。前不久，謝旭人部長在有關(guān)講話中明確提出，會計、資產(chǎn)評估等都是財政工作的延伸，清楚地闡述了資產(chǎn)評估等在財政工作中的地位和作用。在財政工作的實踐中，行政事業(yè)資產(chǎn)管理、會計工作、國有金融資產(chǎn)管理、財政資金績效評價等都越來越多地對資產(chǎn)評估

提出需求，這也是行業(yè)發(fā)展可喜的一面。

（二）經(jīng)濟發(fā)展和改革為評估行業(yè)帶來廣闊的空間

過去30年間，我國經(jīng)濟通過市場化改革取得了巨大的進步和發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟體，成為國際資本關(guān)注的巨大市場。去年下半年以來，面對極其嚴峻復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和金融危機的影響，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時度勢，及時果斷決策，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大規(guī)模增加財政投入，大范圍調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力度推進科技創(chuàng)新，大幅度完善社保體系，全面落實并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃。從目前情況來看，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，總體形勢企穩(wěn)向好。從未來看，推動中國經(jīng)濟較快增長的主要因素，包括豐富的勞動力資源、巨大的市場、改革開放政策、經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略、政府有效監(jiān)管的市場體系等依然存在，中國經(jīng)濟總體向好的格局沒有改變。中國經(jīng)濟在世界的地位將會越來越重要，經(jīng)濟規(guī)模將不斷擴大，經(jīng)濟改革將不斷深化。四萬億投資、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施、集體林權(quán)制度改革、創(chuàng)業(yè)板的推出、中小企業(yè)上市、產(chǎn)權(quán)交易、全球化的戰(zhàn)略重組都可以成為資產(chǎn)評估行業(yè)的新的經(jīng)濟增長點，這些都將為資產(chǎn)評估行業(yè)帶來廣闊發(fā)展空間。經(jīng)濟不斷發(fā)展、市場體系的不斷完善，將會不斷創(chuàng)造新的資產(chǎn)評估需求，使資產(chǎn)評估從更多的方面服務(wù)于社會。一是資產(chǎn)評估服務(wù)對象日趨多元化，從單純的為國有企業(yè)服務(wù)發(fā)展到為各類所有制企業(yè)、政府部門和具有一定財產(chǎn)的個人服務(wù)；二是評估對象多元化，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、企業(yè)價值、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)都需要進行評估；三是評估機構(gòu)業(yè)務(wù)多元化，除了傳統(tǒng)的法定評估業(yè)務(wù)，還衍生出相關(guān)的其他評估業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)；四是大型評估機構(gòu)服務(wù)地域出現(xiàn)跨地區(qū)及國際化趨勢。所以，對評估行業(yè)的未來，大家要有正確的認識，要有充分的信心，并在這個基礎(chǔ)上去規(guī)劃、謀求未來的發(fā)展。

（三）評估行業(yè)自身取得的成績?yōu)槲磥戆l(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

資產(chǎn)評估行業(yè)以服務(wù)于國家的經(jīng)濟改革和對外開放而誕生并成長壯大，20年來，從無到有，從小到大，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟的一個不可或缺的重要的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。這個行業(yè)之所以重要，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是市場經(jīng)濟離不開資產(chǎn)評估，只要有市場經(jīng)濟就有確定價值的需求，可以說，缺少資產(chǎn)評估的市場經(jīng)濟不是健全完善的市場經(jīng)濟；二是評估成為許多經(jīng)濟及管理活動的重要環(huán)節(jié)，成為企業(yè)經(jīng)濟活動、政府重大項目決策的重要技術(shù)依據(jù)，如企業(yè)改制、上市重組、金融改革、績效評價等重大改革項目，都有評估機構(gòu)參與；三是評估成為協(xié)調(diào)各方利益、保障改革順利、促進社會和諧、維護社會公正的重要力量，比如涉訴評估是法官辦理案件，裁定各方利益和責任的重要依據(jù)；四是在社會政治活動中，評估師代表新的社會階層發(fā)揮參政議政作用。目前，評估行業(yè)有各級人大代表、政協(xié)委員近200人，他們通過多種渠道，反映評估行業(yè)的訴求，積極為國家經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策；五是在防治腐敗中具有重要作用。評估行業(yè)從產(chǎn)生開始，就擔當防止國有資產(chǎn)流失的重任，隨著資產(chǎn)評估介入經(jīng)濟活動越來越廣泛和深入，在防治腐敗方面的積極作用更加突出，不僅是經(jīng)濟活動中的一個重要監(jiān)督者，還為紀檢監(jiān)察機關(guān)防治腐敗提供專業(yè)服務(wù)。這些方面表明：資產(chǎn)評估行業(yè)在改革開放和建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，具有明顯的現(xiàn)實作用和較多的潛在優(yōu)勢，需要在以后的實踐中充分挖掘與發(fā)揮。

20年來，在服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)改革、服務(wù)社會的過程中，評估行業(yè)自身也得到快速發(fā)展，為資產(chǎn)評估行業(yè)未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：形成了一支具有較高素質(zhì)的資產(chǎn)評估人員和機構(gòu)隊伍；建立了行政管理和行業(yè)自律管理有機結(jié)合的行業(yè)管理體制；制定了比較系統(tǒng)有效的評估行業(yè)管理制度和比較完整的評估準則體系；積累了比較豐富的評估理論成果和管理實踐經(jīng)驗，行業(yè)的實力不斷增強，凝聚力不斷增加，國內(nèi)外的影響力不斷擴大。中國的資產(chǎn)評估行業(yè)已成為世界資產(chǎn)評估領(lǐng)域中重要的組成部分。這些成績的取得來之不易，中評協(xié)及其理事會發(fā)揮了重要作用。這些成績?yōu)樵u估行業(yè)未來發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。資產(chǎn)評估行業(yè)未來發(fā)展面臨許多有利的條件，但是，也應(yīng)當看到，影響資產(chǎn)評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展的不利因素仍然存在。今年上半年，中紀委在會計、評估中介行業(yè)開展了“加強行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管”調(diào)研活動，中評協(xié)和財政部機關(guān)黨委開展了行業(yè)黨建調(diào)研，中評協(xié)組織了評估準則實施情況調(diào)研，各地方協(xié)會、證券業(yè)機構(gòu)都參加了這些調(diào)研，調(diào)研中大家反映的影響行業(yè)發(fā)展的因素很多，歸納起來，主要有以下幾個方面：一是資產(chǎn)評估行業(yè)仍然缺乏專門的法律，現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章制度已經(jīng)不能完全滿足評估行業(yè)發(fā)展的客觀要求，一些問題尚未在法律層面予以規(guī)范。二是由于歷史的原因，評估行業(yè)由不同的政府部門分別管理，并缺乏有效的協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了評估機構(gòu)做大做強。三是壓價競爭、迎合委托方需求高估或低估、同行互相詆毀等現(xiàn)象依然存在，行業(yè)的公信力仍需進一步提升。四是部分評估人員職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力有待進一步提高，有些評估機構(gòu)內(nèi)部治理和自我約束有待加強，這些因素影響評估行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五是資產(chǎn)評估行業(yè)的自律管理、專業(yè)理論研究等都需要進一步加強。這些問題，有的是市場經(jīng)濟發(fā)展中的問題，有的是政府行政體制改革過程中的問題，有的是行業(yè)自身的問題，這些都是制約評估行業(yè)再上臺階、再上水平的重要因素，需要我們認真對待，下大力氣，著力加以解決。

與此同時，我們還要清醒地認識到，隨著資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)評估介入社會經(jīng)濟活動越來越廣泛，越來越深入，資產(chǎn)評估行業(yè)的社會影響將不斷擴大。在此背景下，包括政府、市場、公眾在內(nèi)的社會各方面都將對資產(chǎn)評估行業(yè)提出更高的要求和期望，這是評估行

業(yè)必須長期面對的嚴峻挑戰(zhàn)。

由于政府監(jiān)管力度的加大，評估行業(yè)需要更加注重規(guī)范管理。評估行業(yè)作為專業(yè)服務(wù)行業(yè)，既是新興服務(wù)行業(yè)的重要組成部分，也是規(guī)范市場秩序的重要力量。但從20年來的發(fā)展歷程來看，評估行業(yè)仍然需要進一步規(guī)范管理。而且在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組力度不斷加大的關(guān)鍵時期，評估行業(yè)需要更加注重規(guī)范發(fā)展，以適應(yīng)政府監(jiān)管部門在準入條件、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、社會責任等各方面對評估機構(gòu)提出的要求。

由于客戶對評估質(zhì)量的要求不斷提高，評估行業(yè)需要更加注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量。過去，評估機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，主要是根據(jù)國家法律法規(guī)的強制性規(guī)定，對特定的資產(chǎn)進行價值量的評估，客戶更多的是關(guān)注一紙評估文件，作為批準相關(guān)經(jīng)濟行為的依據(jù)，而對評估的質(zhì)量重視不夠。隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管力度的加強和企業(yè)內(nèi)部治理機制的完善，以及企業(yè)自主評估意愿的增強，評估成為企業(yè)內(nèi)在的有效需求。評估行業(yè)必須適應(yīng)這一變化，更加關(guān)注評估的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，為客戶提供更加客觀、公正、合理的評估報告，為客戶決策提供具有重要參考價值的依據(jù)。

由于評估業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展變化，評估行業(yè)需要更加注重綜合能力的提升。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，評估的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，評估業(yè)務(wù)更加多元化和復(fù)雜化。目前，企業(yè)價值評估、知識產(chǎn)權(quán)評估、以財務(wù)報告為目的的評估等新興業(yè)務(wù)正在蓬勃興起。與此同時，評估準則進一步完善，評估理論和評估方法也在進一步發(fā)展。這些都對行業(yè)監(jiān)管、評估機構(gòu)、評估人員、理論和方法創(chuàng)新等方面提出了新的更高的要求，需要評估行業(yè)不斷適應(yīng)評估業(yè)務(wù)的發(fā)展變

化，更加注重自身建設(shè)，提升綜合能力。

由于社會公眾的關(guān)注度提高，評估行業(yè)需要更加注重執(zhí)業(yè)公平與公正。執(zhí)業(yè)公平與公正是評估行業(yè)的生命線，既是政府監(jiān)管部門對評估行業(yè)的要求，也是利益攸關(guān)方關(guān)注的焦點。隨著社會公眾的產(chǎn)權(quán)意識、維權(quán)意識越來越強，社會各方面對資產(chǎn)評估的要求和期望越來越高，特別是涉及資本市場的評估，涉及法律訴訟的評估及其他涉及個人財產(chǎn)的評估等，更加為社會公眾所關(guān)注。評估行業(yè)必須通過自身的執(zhí)業(yè)活動，為社會各方提供更加公平、公正、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，切實發(fā)揮資產(chǎn)評估在維護財產(chǎn)權(quán)益方面的保障作用。

由于評估自身的要求，評估行業(yè)需要更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升服務(wù)質(zhì)量，是評估行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑。20年來，評估行業(yè)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，正在由初創(chuàng)階段朝著上規(guī)模、上水平的階段邁進。行業(yè)監(jiān)管逐步加強，評估機構(gòu)逐步壯大，評估行為逐步規(guī)范。但從評估行業(yè)自身發(fā)展的要求來看，需要進一步加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升服務(wù)水平。評估行業(yè)如何創(chuàng)新體制機制，評估機構(gòu)如何做大做強做優(yōu)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進一步提高執(zhí)業(yè)水平和風(fēng)險防范水平，加強行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)的公信力和影響力，讓評估師享有職業(yè)尊嚴，讓評估行業(yè)深受社會尊重，已經(jīng)成為當前和今后一個時期評估行業(yè)面臨的重要任務(wù)。

二、明確發(fā)展目標，進一步提升評估行業(yè)影響力和競爭力

產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過二十年的發(fā)展，已經(jīng)基本搭建了比較完整的管理體系、服務(wù)體系、理論和方法標準體系，有了一定的管理基礎(chǔ)和發(fā)展思路，下一步更重要的是務(wù)實求真，落實已有發(fā)展目標，明確新階段的行業(yè)發(fā)展的方向，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。未來一個時期我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展目標是：通過10至20年的努力，把資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)成為一個與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的行業(yè)，培育一批與我國企業(yè)和市場發(fā)展相適應(yīng)的評估機構(gòu)，培養(yǎng)一批知名的評估專家和評估師，形成具有評估專業(yè)特色的核心文化價值體系，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)，成為市場經(jīng)濟中具有影響

力和競爭力的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。

要達到這個目標，需要做好以下幾個方面的工作：

要把評估行業(yè)辦成一個與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相稱的行業(yè)。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力大幅提升，評估行業(yè)的國際地位也逐步上升，但與我國經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱。如果我們以國際評估業(yè)，特別是主要經(jīng)濟發(fā)達國家的評估業(yè)為參照系，中國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展要經(jīng)歷三個時期，即跟行時期、并行時期和領(lǐng)行時期。過去20 年是我們主要通過學(xué)習(xí)和引進國際評估業(yè)的理論方法和實踐，建立和發(fā)展我國的評估行業(yè)，這是跟行時期。我們用20年的時間走完了國外100年的發(fā)展道路。未來20年，將是我國評估業(yè)與國際評估業(yè)并行時期。我國評估業(yè)將建立一套有中國特色的資產(chǎn)評估體系，在理論研究水平、行業(yè)隊伍整體素質(zhì)等各個方面將有望達到國際同行水平，在某些方面，我國需要學(xué)習(xí)和借鑒國際同行的經(jīng)驗，而在有些方面，我國將居于國際的領(lǐng)先地位；再過20 年后，無論是在理論還是在實務(wù)方面，我國評估行業(yè)都有望進入國際先進水平行列，在引領(lǐng)世界評估業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮更多的作用。要扶持一批與企業(yè)一起成長壯大的資產(chǎn)評估機構(gòu)。中國已經(jīng)培育了一批具有世界水平的企業(yè)，三十年前中國沒有世界500強企業(yè)，2009年在世界500強中，中國有43家企業(yè)榜上有名，比上年增加9家，像中國石化、工商銀行等企業(yè)名次大大提高。我國目前有近3000家評估機構(gòu)，其中年收入億元以上的只有2家。評估機構(gòu)是為企業(yè)服務(wù)的，企業(yè)取得了巨大進步，評估機構(gòu)也要相應(yīng)成長，與中國企業(yè)一起成長。中國企業(yè)到海外的投資越來越多，中國的評估機構(gòu)要加快發(fā)展步伐，為中國企業(yè)走向海外服務(wù)。中國加入WTO后，評估行業(yè)還沒有完全開放，國外評估機構(gòu)還不能直接到中國從事評估業(yè)務(wù)，但評估行業(yè)開放是時間問題，我們要爭取用五年、十年時間培養(yǎng)出我們自己的航空母艦。中國評估行業(yè)要有這個雄心壯志。要培養(yǎng)一批知名的評估專家和評估師。評估行業(yè)是智力型專業(yè)服務(wù)行業(yè)，人才是行業(yè)發(fā)展的重要的資源。目前，我們已經(jīng)培養(yǎng)了一批行業(yè)及在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)知名的評估專家和評估師。要進一步提升行業(yè)的專業(yè)水平和公信力，擴大行業(yè)的影響力，增強在國內(nèi)經(jīng)濟活動以及在國際評估事務(wù)中的話語權(quán)，還需要一批國內(nèi)外知名的評估專家和評估師。中國評估機構(gòu)走向海外，更需要一批既精通評估業(yè)務(wù)，又通曉國際慣例的評估專家和評估師。要建立具有評估專業(yè)特色的核心文化價值體系。行業(yè)文化是指該行業(yè)在人類文化、社會文化和經(jīng)濟文化背景中逐步形成的與本行業(yè)相關(guān)的基本信念、價值觀念、道德規(guī)范，以及由此產(chǎn)生的思維方式、行為方式、品牌效應(yīng)的綜合體現(xiàn)。中華民族有深厚的文化底蘊。資產(chǎn)評估作為智力型專業(yè)服務(wù)行業(yè)，也有自身獨特的行業(yè)文化。一個行業(yè)的文化對行業(yè)的發(fā)展模式、制度建設(shè)、政策取向都有深刻影響，從而深刻地影響著行業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。我國資產(chǎn)評估行業(yè)要通過總結(jié)、提煉、歸納、培育，形成符合行業(yè)特色的核心文化價值體系，為實現(xiàn)行業(yè)的發(fā)展目標提供智力支持和動力保障，為使評估行業(yè)成為市場經(jīng)濟中具有影響力

和競爭力的專業(yè)服務(wù)行業(yè)奠定基礎(chǔ)。

三、明確要求，扎實推進評估行業(yè)管理工作

（一）進一步完善協(xié)會的自律管理體制和機制，充分發(fā)揮理事會的領(lǐng)導(dǎo)作用

資產(chǎn)評估協(xié)會作為資產(chǎn)評估行業(yè)的自律組織，擔當反映行業(yè)訴求，凝聚行業(yè)力量，引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重任，在當前的新形勢下，在已經(jīng)取得的成績的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)評估協(xié)會應(yīng)進一步完善自律管理體制和機制，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和財政形勢要求。一是以促進資產(chǎn)評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展為中心，謀劃行業(yè)發(fā)展藍圖。今年是中評協(xié)三屆理事會任期的最后一年，中評協(xié)要針對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展取得的成績、積累的經(jīng)驗、存在的問題，研究制定資產(chǎn)評估行業(yè)未來五年的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要明確提出未來五年行業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、工作任務(wù)，提出推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展的方法步驟和實施措施，指導(dǎo)未來五年資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。要全面研究行業(yè)做大做強做優(yōu)的總體方案，提出一套切實可行的既符合大機構(gòu)做大做強做優(yōu)又符合小機構(gòu)做精做專做優(yōu)的方案，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二是以強化協(xié)會自律管理功能為基點，積極籌備召開中評協(xié)四代會。明年，中評協(xié)將召開四代會，這對中評協(xié)和資產(chǎn)評估行業(yè)都非常重要，要予以高度重視。各級財政部門和評估協(xié)會要按照中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會改革的精神，抓緊研究和完善自律管理體制和機制，發(fā)揮好協(xié)會的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理功能。按照民主管理、科學(xué)決策、政府監(jiān)督的思路，進一步發(fā)揮理事會的領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，發(fā)揮各專門、專業(yè)委員會的積極作用，使協(xié)會溝通政府和會員的橋梁的作用發(fā)揮得更好，服務(wù)會員和市場的平臺搭得更實，管理和引導(dǎo)會員規(guī)范執(zhí)業(yè)的核心理念樹立更牢。三是重視和加強地方資產(chǎn)評估協(xié)會建設(shè)，構(gòu)筑好資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理的框架。地方資產(chǎn)評估協(xié)會是資產(chǎn)評估行業(yè)的地方組織，各級財政部門要高度重視，積極指導(dǎo)和支持地方協(xié)會的行業(yè)自律管理工作，要在職能、人、財、物等方面為地方協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）加強資產(chǎn)評估人才隊伍建設(shè)，為提升行業(yè)整體服務(wù)能力奠定基礎(chǔ)

人才隊伍建設(shè)是行業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是保持和促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。要進一步完善人才隊伍建設(shè)的機制，改進人才培養(yǎng)工作，提升評估師的職業(yè)道德水平、專業(yè)水

平和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。

一是要進一步完善人才培養(yǎng)制度和機制，營造人才脫穎而出的環(huán)境。目前，資產(chǎn)評估行業(yè)的人才隊伍已初具規(guī)模，今后，還要進一步增強實力，特別是要加強高端人才隊伍的培養(yǎng)。要創(chuàng)造條件，通過完善考試制度、評估師以及會員管理的制度，讓品德過硬、業(yè)務(wù)熟練、具有創(chuàng)新能力、忠于評估事業(yè)的優(yōu)秀評估師脫穎而出。要根據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，注重發(fā)揮好中評協(xié)、地方協(xié)會、評估機構(gòu)在人才培養(yǎng)中的作用。

二是把提升職業(yè)道德水平貫穿于整個自律管理工作的始終，營造誠信執(zhí)業(yè)的氛圍。職業(yè)道德是從事任何一項工作都必須具備的基本道德規(guī)范，對資產(chǎn)評估行業(yè)來講職業(yè)道德更加重要，是立業(yè)之本，在任何情況下，資產(chǎn)評估行業(yè)都要高度重視職業(yè)道德建設(shè)。要進一步細化職業(yè)道德準則，完善約束機制。繼續(xù)加強評估職業(yè)道德的理念、案例的宣傳和培訓(xùn)，并將職業(yè)道德培訓(xùn)貫穿、滲透到整個業(yè)務(wù)培訓(xùn)之中，提升評估師職業(yè)道德意識和執(zhí)業(yè)水平。中評協(xié)應(yīng)成立專門負責執(zhí)業(yè)人員道德評價的專門委員會，對監(jiān)管者、市場主體對于行業(yè)執(zhí)業(yè)人員提出的質(zhì)疑進行回應(yīng)和調(diào)查，切實落實道德準則規(guī)定的要求，進行必要的褒獎和懲戒。三是進一步強化職業(yè)素養(yǎng)和后續(xù)教育，營造評估師全面發(fā)展的環(huán)境。評估師一定要養(yǎng)成伴隨職業(yè)生涯的終身學(xué)習(xí)習(xí)慣。資產(chǎn)評估協(xié)會要引導(dǎo)評估師準確看待自己的職業(yè)，我們不能把自己的職業(yè)看作商人，我們是有專業(yè)的專門職業(yè)者，我們職業(yè)是崇高的。要進一步充實培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)效果。通過培訓(xùn)，強化基礎(chǔ)，拓展視野，更新知識，修養(yǎng)內(nèi)涵，提升業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，達到能力的提升和心靈的升華的統(tǒng)一。

（三）以資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)為中心，繼續(xù)著力推動解決行業(yè)面臨的關(guān)鍵問題 加強資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)，是行業(yè)自律管理永恒的主題，中評協(xié)一直積極采取措施，有些工作取得了明顯的成果，有些取得了階段性的成果，對影響行業(yè)發(fā)展的突出問題，要繼續(xù)深

入研究，大力推動解決。

一是繼續(xù)做好評估立法工作，盡快確立評估行業(yè)的法律地位。資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會是政府和會員之間的橋梁和紐帶，對于反映會員訴求，規(guī)范會員行為，維護會員權(quán)益和公眾利益具有不可替代的作用。評估行業(yè)的立法工作是當前行業(yè)協(xié)會的主要任務(wù)之一，要高度重視，下大力氣，積極推進這項工作，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。要積極研究和反映行業(yè)意見，積極配合全國人大做好評估立法的調(diào)研和起草工作，推動評估立法工作進程。二是要引導(dǎo)評估機構(gòu)加強內(nèi)部治理，提升行業(yè)整體服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。資產(chǎn)評估行業(yè)的微觀主體是評估機構(gòu)，它們是評估行業(yè)活力的源泉。評估機構(gòu)從行業(yè)發(fā)展之初的掛靠體制，經(jīng)過脫鉤改制成為獨立承擔責任的法律主體，又經(jīng)過兼營轉(zhuǎn)為專營的改革，其自主發(fā)展的專業(yè)化地位進一步確立。要針對企業(yè)發(fā)展的需求，繼續(xù)研究評估機構(gòu)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向，提出引導(dǎo)評估機構(gòu)做大做強、促進中小評估機構(gòu)共同發(fā)展的政策建議，提升行業(yè)整體服

務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

三是進一步強化行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，提升行業(yè)社會公信力。行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管是行業(yè)的長期任務(wù)和主題，市場經(jīng)濟存在多久，評估業(yè)務(wù)就需要存在多久，評估業(yè)務(wù)存在多久，行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)監(jiān)管就需要堅持多久。各級財政部門要貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強評估行業(yè)黨組織建設(shè)，要指導(dǎo)和支持行業(yè)自律，為強化行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)造良好的環(huán)境。對評估行業(yè)中存在的一些不正之風(fēng)，各級財政部門、各級協(xié)會、廣大評估機構(gòu)和評估師，都要按照中央的精神，從自身做起，進一步加強約束和監(jiān)管，強化道德規(guī)范和行業(yè)文化建設(shè)，使資產(chǎn)評估行業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)在維護社會公正、維護各方當事人合法權(quán)益方面的積極作用。

四是繼續(xù)探索新的評估業(yè)務(wù)增長點，完善資產(chǎn)評估市場體系。資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟的內(nèi)在需求，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素市場的變化，當前的資產(chǎn)評估市場與上世紀90年代相比已經(jīng)發(fā)生了重大變化。中評協(xié)要和地方協(xié)會、廣大會員一起，緊緊圍繞資本市場及其他要素市場，以及政府管理的需求，繼續(xù)把拓展評估領(lǐng)域作為一項重點工作來抓。在關(guān)注法定業(yè)務(wù)的同時，積極開拓企業(yè)咨詢等非法定業(yè)務(wù)，在著力鞏固已有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時，探索資產(chǎn)評估新的業(yè)務(wù)增長點。要著眼于未來，研究經(jīng)濟走出危機后新的評估市場趨勢，要根據(jù)自身專業(yè)特長，注重開辟高端業(yè)務(wù)、前沿業(yè)務(wù)和潛在業(yè)務(wù)領(lǐng)域，努力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求的資產(chǎn)評估的市場體系。

五是繼續(xù)加強評估行業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著評估實踐的深入，資產(chǎn)評估行業(yè)新情況、新問題層出不窮，需要我們深入研究，加強專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為評估行業(yè)發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。要繼續(xù)跟蹤國內(nèi)外評估理論熱點問題、前沿問題，這是資產(chǎn)評估實務(wù)發(fā)展的內(nèi)在要求。應(yīng)當進一步加強評估理論和方法研究，組織行業(yè)專家進行重大課題攻關(guān)，解決評估行業(yè)長期未解決但亟待解決的重大理論問題，筑牢行業(yè)發(fā)展的理論根基。繼續(xù)完善資產(chǎn)評估準則體系建設(shè)，指導(dǎo)和規(guī)范會員執(zhí)業(yè)行為，增進委托方和報告使用者、監(jiān)管部門對準則的理解和認可，推進準則的有效實施。中評協(xié)要在抓好自身業(yè)務(wù)的同時，關(guān)注和研究宏觀經(jīng)濟運行情況，從專業(yè)角度向政府和社會建言獻策，為政府決策當好參謀，同時

進一步提升資產(chǎn)評估行業(yè)的專業(yè)影響力。

第三篇：資產(chǎn)評估行業(yè)組織(綜述)

資產(chǎn)評估行業(yè)的組織狀況分析

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院陳海英

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和市場經(jīng)濟的日益繁榮，評估業(yè)的發(fā)展也對經(jīng)濟發(fā)展起到越來越重要的作用，本文主要是對中外評估業(yè)組織狀況的對比，以及從中得到的一些啟示

關(guān)鍵詞：中外評估業(yè)組織狀況分析

資產(chǎn)評估是指由專門的機構(gòu)和人員，依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和數(shù)據(jù)資料，按照特定的評估目的和評估對象的特點，遵循一定的原則、程序和計價標準，按照科學(xué)的評估方法，對評估對象的價格進行評定估算的過程和管理活動。

我國評估業(yè)的發(fā)展，從全國第一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)于1988年在深圳建立算起，也僅僅經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，同國外百多年的發(fā)展史比起來，仍然只能稱得上是個牙牙學(xué)語的孩童，在組織建設(shè)、法律法規(guī)等方面，國外先進國家自然有許多值得我們可借鑒之處。

一、世界上主要國家的評估組織的發(fā)展狀況

1．英國皇家特許測量師協(xié)會（RICS）

英國皇家特許測量師協(xié)會成立于1868年，是世界上最大

評估專業(yè)人員組織，目前擁有分布于世界上120個國家的11萬會員。該組織設(shè)有會長1人，副會長2人，常務(wù)副會長1人，秘書長1人，副秘書長3人。

英國目前使用的評估準則是由英國皇家特許測量師協(xié)會、英國評估與拍賣師協(xié)會、英國稅基評估協(xié)會共同制定的《資產(chǎn)評估指南》（俗稱紅皮書），其中共含有22個操作準則和19個指導(dǎo)性意見，操作準則和指導(dǎo)性意見又分別附帶15個附件和4個附件。

2．美國評估師協(xié)會

1989年8月9日，美國國會通過了《金融機構(gòu)改革、復(fù)原和強制執(zhí)行法令》，在聯(lián)邦金融機構(gòu)監(jiān)察委員會下設(shè)立“評估分會”，同時各州也成立了評估師注冊管理部門，國會還通過立法認定由各大評估協(xié)會組成的評估促進會為制定評估師資格標準和評估準則的權(quán)威部門，從而形成了評估分會、州評估師管理部門和評估促進會三位一體的不動產(chǎn)評估業(yè)管理體制。

美國評估業(yè)的行為準則USPAP是一部十分成熟、完備的準則，具有最高權(quán)威性，是美國、加拿大及部分中美洲、亞洲國家評估師執(zhí)業(yè)的準則。它是通過金融協(xié)會改革方案(FIRREA)的規(guī)定在全美強制執(zhí)行的，各級政府對評估行業(yè)的管理、評估師資質(zhì)審查發(fā)證行為、估價服務(wù)機構(gòu)的操作、估價師聯(lián)合會以及

各專業(yè)評估個人的估價行為都要遵循USPAP的有關(guān)規(guī)定。

目前全美共有評估機構(gòu)數(shù)千家，評估師8萬余人，另有一定數(shù)目的實習(xí)評估員輔助評估師開展工作。普通評估師的年收入一般在4萬~9萬美元之間，超過中等家庭的年收入。

3．歐洲評估師聯(lián)合組織協(xié)會

歐洲評估師聯(lián)合組織協(xié)會是由28個東歐與西歐國家的38個評估協(xié)會組織構(gòu)成的，它成立于1977年，其宗旨是制定和推行通行全歐洲的資產(chǎn)評估人員資格制度和歐洲資產(chǎn)評估組織必須遵循的培訓(xùn)制度。

該協(xié)會制定了歐洲資產(chǎn)評估標準（EVS2000），它包括一個引言、9個規(guī)范、13個指南和9個附錄。

4．東南亞評估協(xié)會和泛美資產(chǎn)評估協(xié)會

東南亞評估協(xié)會主要是由馬來西亞、印度尼西亞、泰國、新加坡等國家的評估組織組成的。

泛美資產(chǎn)評估協(xié)會則是由墨西哥、巴西、委內(nèi)瑞拉等拉丁美洲國家的評估組織組成。

5．國際資產(chǎn)評估準則委員會（IVSC）

國際資產(chǎn)評估準則委員會成立于1981年，是聯(lián)合國的非政府組織成員（NGO），并于1985年獲得了聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事

會的注冊，在現(xiàn)成員中，歐洲國家占多數(shù)。出席IVSC會議的代表大多數(shù)是英國皇家特許測量師協(xié)會的會員，總部也設(shè)在英國皇家測量師協(xié)會的總部倫敦。IVSC現(xiàn)有正式成員國37個（歐洲國家20個），其中理事成員國19個，還有17個作為觀察員和聯(lián)絡(luò)員的國家參與IVSC的活動。

國際資產(chǎn)評估準則委員會的基本工作是制定國際資產(chǎn)評估準則（IVS），IVS包括兩個基本準則《評估的市場價值基礎(chǔ)》與《非市場價值基礎(chǔ)的評估》和兩個應(yīng)用性準則《為財務(wù)報告進行的評估》與《為抵押進行的評估》，以及多個指導(dǎo)性意見。

6．中國房地產(chǎn)估價師學(xué)會（CIREA）

中國房地產(chǎn)估價師學(xué)會是我國的全國性行業(yè)組織，1994年8月經(jīng)國家民政部批準成立，并于1999年通過了國家民政部重新審核登記。它下設(shè)6個專業(yè)委員會，分別是考試注冊委員會、教育培訓(xùn)委員會、學(xué)術(shù)委員會、國際交流委員會、估價標準委員會和紀檢仲裁委員會。

目前，全國資產(chǎn)評估行業(yè)所遵循的權(quán)威性法規(guī)是國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（91號令）和《中華人民共和國標準房地產(chǎn)估價規(guī)范》（編號為GB/T50291—1999，自1999年6月1日起施行）。

我國在1995年成為國際資產(chǎn)評估準則委員會的成員國，并

于1999年在北京舉行的國際資產(chǎn)評估準則委員會年會上，被一致推選為常務(wù)理事國。

根據(jù)資料顯示，到2000年為止，我國從事資產(chǎn)評估的機

構(gòu)已經(jīng)有5000多家，取得估價師執(zhí)業(yè)資格者約14500人，估價從業(yè)人員約10萬人。

一、中外估價機構(gòu)發(fā)展狀況的對比，帶給我們的一些啟示

1．加強估價行業(yè)管理的專業(yè)立法工作。

同國外全面專業(yè)詳細的法律法規(guī)相比，我國評估業(yè)的立法

薄弱已經(jīng)是不爭的事實，還沒有能夠涵蓋全行業(yè)的全面、專門而系統(tǒng)的具有高度權(quán)威性的法律法規(guī)，所以加強立法，勢在必行。

2．加強估計師的職業(yè)道德教育。

在英美等國的估計師行為準則中對估價師的職業(yè)道德都

有比較明確的規(guī)定，既豐富又具體，還包括一些懲戒條文。目前，國內(nèi)評估行業(yè)互相壓價、收費回扣、人為高估、低估等現(xiàn)象非常突出，又屢禁不止，歸根到底還是職業(yè)道德的問題。

3．加強對評估師的考試和后期培訓(xùn)工作。

學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試及實踐經(jīng)驗是評估師執(zhí)業(yè)的基本保證。

當前國內(nèi)評估師執(zhí)業(yè)資格的取得，只通過考試來獲得，雖然在報

名時，有些相關(guān)工作經(jīng)驗的要求，單審查往往并不嚴格。行業(yè)人才的高素質(zhì)是行業(yè)健康發(fā)展的保證，故而要繼續(xù)把教育工作落到實處。

1．王誠軍

2.周叔敏

3.包宇

4季如進

參考文獻加拿大、美國評估業(yè)特點及其啟示》國有資產(chǎn)管理2001.10 《國外資產(chǎn)評估行業(yè)組織狀況》國有資產(chǎn)管理2003.1《赴美房地產(chǎn)估計技術(shù)與標準培訓(xùn)團考察報告》中國房地產(chǎn)估價師2001.4國有資有研究1998.2《《我國房地產(chǎn)價格評估業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展》

第四篇：我國資產(chǎn)評估行業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

資產(chǎn)評估學(xué)

中國資產(chǎn)評估行業(yè)是在20世紀80年代末，伴隨著改革開放大潮誕生的。自1989年進行了第一個資產(chǎn)評佑項目開始我國的資產(chǎn)評佑迄今已有13年的歷史了。在這13年的歷程中，中國的評佑行從小到大，從無到有，已經(jīng)走過了不平凡的初創(chuàng)階段。現(xiàn)在的中國資產(chǎn)評佑行業(yè)已在全國30多個省、自治區(qū)建立了協(xié)會組織，評佑機構(gòu)達391多家，注冊評估師1.4萬名及從業(yè)人員6萬多名。初步建立了具有中國特色的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，并與國際接軌的行業(yè)自律管理框架體系和執(zhí)業(yè)規(guī)范，評佑服務(wù)范圍擴展到為所有經(jīng)濟主體的產(chǎn)權(quán)變動，抵鉀擔保、投資決策等多種經(jīng)濟行為服務(wù)。評佑行業(yè)的法制建設(shè)從單一的政府法規(guī)發(fā)展到政府法規(guī)和行業(yè)法規(guī)相結(jié)合的法規(guī)體系。

盡管如此,我國資產(chǎn)評估行業(yè),仍然是一個新興的行業(yè),同初級階段的市場經(jīng)濟一樣不是十分成熟。它的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的,經(jīng)歷了自身所有制的改變,與國有資產(chǎn)管理部門(財政部門)脫離、改制后,由原來的事業(yè)單位成為中介組織,成立了中國資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會,是具有獨立性的社會團體組織。又經(jīng)歷了與中國注冊會計師協(xié)會合并與分離的過程,最終重新成立中國注冊資產(chǎn)評估師協(xié)會。目前獨立的注冊資產(chǎn)評估師事務(wù)所相對較少,多數(shù)情況是注冊會計師事務(wù)所兼營資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。這樣的局面和形勢對資產(chǎn)評估的未來發(fā)展是十分不利的,很難形成資產(chǎn)評估行業(yè)的高效運行機制。

一、我國資產(chǎn)評估行業(yè)面臨的問題

1、市場尚未統(tǒng)一。在我國, 資產(chǎn)評估業(yè)并非自然產(chǎn)生, 而是在國有企業(yè)改革進程中由政府推動形成的, 其發(fā)展路徑帶有明顯的時代特征和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的印記。由于業(yè)務(wù)內(nèi)容的差異, 目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)存在七種評估專業(yè)資格, 并分屬不同的政府主管部門。它們是注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊土地估價師、礦業(yè)權(quán)評估師、價格鑒證師、保險公估從業(yè)人員和舊機動車鑒定估價師等, 分別歸口于財政部、建設(shè)部、國土資源部、發(fā)展與改革委員會、保監(jiān)會、商務(wù)部等。而且這些領(lǐng)域各有各的法規(guī), 各有各的標準, 相互之間的規(guī)制有些也存在沖突, 影響了市場效益的發(fā)揮。

2.規(guī)制有待完善。目前我國評估行業(yè)還無一部專門法律對評估業(yè)務(wù)范圍、評估師和評估機構(gòu)的責任和義務(wù)、評估機構(gòu)的組織形式、評估行業(yè)的管理體制等進行統(tǒng)一規(guī)范。我國雖頒布了包括資產(chǎn)評估基本準則及若干具體準則、規(guī)范指導(dǎo)意見, 但遠未形成體系, 許多實務(wù)操作仍處于無規(guī)可循的狀態(tài)。在實際工作中, 有關(guān)主管部門只能通過制定一般規(guī)范性文件, 對各自歸口管理的專業(yè)評估事務(wù)進行管理。筆者認為, 一個行業(yè)政出多門、法不統(tǒng)一, 法規(guī)調(diào)控力度不夠, 必然增加尋租機會, 使尋租各方形成一張自我循環(huán)的利益網(wǎng), 不僅弱化了政府管理, 而且極易滋生腐敗現(xiàn)象。

3、人員素質(zhì)參差不齊。目前, 我國資產(chǎn)評估從業(yè)人員有近10萬人, 而獲得注冊資產(chǎn)評估師資格考試人數(shù)僅為3萬人, 只占全部從業(yè)人員的30% 左右, 其結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的不合理狀況,即基礎(chǔ)從業(yè)人員過多, 高層次的綜合性人才缺乏。我國資產(chǎn)評估人員大多是財務(wù)人員或機械、建筑工程人員構(gòu)成, 知識結(jié)構(gòu)比較單一, 致使評估服務(wù)

僅限于傳統(tǒng)的項目, 很難承擔綜合性服務(wù)業(yè)務(wù), 嚴重妨礙了評估機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的擴大。

4、會計信息質(zhì)量不高。我國現(xiàn)階段會計信息失真, 會計信息質(zhì)量不高, 在實質(zhì)上影響了企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的真實體現(xiàn), 也是會計信息不對稱在會計制度層面的體現(xiàn)。會計信息失真主要表現(xiàn)在以下三個方面,首先, 會計要素確認和計量缺乏可靠性, 各行業(yè)財務(wù)會計制度所規(guī)定的某些會計政策和會計估計已不能適應(yīng)企業(yè)實際情況的需要, 導(dǎo)致企業(yè)所反映的各項會計要素缺乏可靠性。其次, 會計核算制度缺乏統(tǒng)一性和可比性, 由于不同性質(zhì)的企業(yè)執(zhí)行不同的會計制度, 不同的會計制度所采用的會計政策也不相同,由此造成行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間的信息不可比。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展, 又出現(xiàn)了許多新型行業(yè), 這些新型行業(yè), 簡單套用現(xiàn)行分行業(yè)會計制度, 不能真實反映其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。再次, 會計核算制度缺乏可操作性, 分行業(yè)會計制度對會計核算只規(guī)定了一般的賬務(wù)處理原則, 減少了對交易或事項的描述以及相應(yīng)的記錄和報告的內(nèi)容, 造成了會計制度不能指導(dǎo)企業(yè)進行會計核算, 影響了企業(yè)會計核算的正確性。從上述三個方面產(chǎn)生的會計失真信息, 對企業(yè)評估的影響而言, 主要是第一個方面的因素。會計要素確認和計量缺乏可靠性導(dǎo)致了缺乏真實性的會計信息列示在企業(yè)資產(chǎn)負債表上, 使得企業(yè)資產(chǎn)不實, 不能真實反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。由于企業(yè)價值評估,特別是在持續(xù)經(jīng)營前提下所依據(jù)的許多資料來源于企業(yè)的會計資料和財務(wù)數(shù)據(jù),對資產(chǎn)的重置成本、各種貶值、以及資產(chǎn)的預(yù)期收益、預(yù)期

風(fēng)險的測算都離不開企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的支持。如果評估人員對會計失真信息不加注意, 處理不當, 就可能引起評估結(jié)果不實。

5、競爭不平等。一是按地區(qū)劃分“ 區(qū)域”。審計咨詢業(yè)的資產(chǎn)評估需要市場, 市場決定了社會審計資產(chǎn)評估工作的存在和發(fā)展。但目前, 人們的市場意識還不強, 仍在沿襲計劃經(jīng)濟管理的模式, 對企業(yè)的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)也按條條或塊塊來劃分“ 勢力” 范圍。各地區(qū)的評估機構(gòu)主要以本地區(qū)的有權(quán)部門為依托, 靠關(guān)系、靠影響、靠小立法來維持, 這種帶有濃密行政色彩的競爭對審計咨詢業(yè)的健康發(fā)展是明顯不利的。二是行業(yè)壟斷日益突出。有些行業(yè)為了保護局部利益, 對本行業(yè)需要委托的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)實行“封鎖,’、“ 壟斷” , 硬勝規(guī)定要由本行業(yè)的事務(wù)所(評估機構(gòu))實施評估甚至有個別事務(wù)所為了爭取到評估業(yè)務(wù), 競?cè)徊扇〔徽斒侄? 許諾委托單位將評估值按委托要求人為任意抬高或降低, 以換取對方委托業(yè)務(wù)。三是由于一些有“ 權(quán)” 的競爭對手使用行政權(quán)力, 甚至利用制定法規(guī)職權(quán)搞業(yè)務(wù)壟斷, 使社會審計組織處于不平等的競爭之中, 優(yōu)勝劣汰的規(guī)律難以發(fā)揮作用。

二、我國資產(chǎn)評估行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟的市場化步伐的加快, 為資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展提供了越來越多的發(fā)展空間, 特別是加入WT O 后, 我國經(jīng)濟將發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度的重大調(diào)整, 這種調(diào)整意味著產(chǎn)權(quán)交易市場將更為活躍和規(guī)范, 為資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展提供了更多的發(fā)展機遇。同時國內(nèi)中介市場的對外開放也使得資產(chǎn)評估行業(yè)面臨著前所未有的挑

戰(zhàn)。

1、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相對萎縮，行業(yè)發(fā)展受到局限。行業(yè)產(chǎn)生初期主要從事國企改制、產(chǎn)權(quán)變動等資產(chǎn)價值評估服務(wù)，此類傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不同于注冊會計師審計，不具有經(jīng)常性，企業(yè)改制等經(jīng)濟行為結(jié)束后,評估業(yè)務(wù)也就停止了。盡管近年來資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)拓展到了并購重組、抵押擔保、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、森林資源市場化、拍賣、訴訟、以財務(wù)報告為目的的評估抵押擔保等諸多領(lǐng)域，但總體上均未實現(xiàn)評估業(yè)務(wù)的經(jīng)?；头€(wěn)定化。

2、特大型、大型資產(chǎn)評估機構(gòu)相對較少，中小評估機構(gòu)較多，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國際化執(zhí)業(yè)的市場需要。

3、市場環(huán)境亟需改善，職業(yè)道德有待提升。一些評估機構(gòu)為了生存，采取非市場的方式爭客戶、搶市場，有的甚至違反執(zhí)業(yè)準則出具不實評估報告，加之部分委托方存在違規(guī)指定資產(chǎn)評估機構(gòu)，或者壓低評估付費等，嚴重影響了資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。

在知識經(jīng)濟的曙光中迎來了2000 年的鐘聲, 展現(xiàn)在我們面前的是知識經(jīng)濟浪潮的沖擊, 經(jīng)濟國際一體化的趨勢, 我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體制改革醞釀出的無限商機和加入WTO 的國際競爭。評估行業(yè)脫鉤改制舉措, 揭開了資產(chǎn)評估業(yè)走向市場經(jīng)濟的新篇章。完成脫鉤改制后的評估機構(gòu)如何運作, 才能把握良好的商機? 才能保持可持續(xù)發(fā)展的能力? 才能縮短與國際評估業(yè)之間的差距?現(xiàn)實要求我們拋掉過去業(yè)績的包袱, 消除心浮氣燥和急功近利的心態(tài), 站在發(fā)展的高度, 用戰(zhàn)略的眼光重新審視我們的事業(yè), 調(diào)整我們的行為, 使機構(gòu)在市

場競爭的環(huán)境中充滿活力。

參考文獻：

[1]郭興海《中國資產(chǎn)評估—評估業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)》2000年01期

[2]《中國資產(chǎn)評估行業(yè)（2011－2015）發(fā)展規(guī)劃（草案—討論稿）》

[3]郭建中《中國資產(chǎn)評估—新時期評估機構(gòu)發(fā)展策略的選擇》2000年01期

[4]王加春《資產(chǎn)評估工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)》

[5]羅勇君《我國資產(chǎn)評估行業(yè)問題研究》

[6]胡曉明《我國資產(chǎn)評估行業(yè)的現(xiàn)狀剖析、發(fā)展取向及對策思考》

第五篇：資產(chǎn)評估行業(yè)調(diào)研

江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策的研究報告

前言

在我國，隨著改革開放深入開展，資產(chǎn)評估行業(yè)作為一個新興的服務(wù)行業(yè)始于20世紀80年代，主要是適應(yīng)土地使用制度的改革、房屋商品化政策的推行和基于“防止國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)保值增值”思路而產(chǎn)生。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的建立和發(fā)展，經(jīng)濟體制改革帶來了大量的產(chǎn)權(quán)變動和交易、土地和房屋建筑物的流轉(zhuǎn)和國有企業(yè)體制改革等行為，資產(chǎn)評估作為一個行業(yè)在我國迅速發(fā)展并在社會經(jīng)濟中發(fā)揮了重要的作用。中國現(xiàn)代意義上的資產(chǎn)評估是隨著中國對外開放、企業(yè)改革和社會主義市場經(jīng)濟的建立，在引進國外評估理論和方法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。二十多年來，資產(chǎn)評估從無到有，業(yè)務(wù)范圍、種類、數(shù)量日益擴大，資產(chǎn)評估管理水平日益提高，資產(chǎn)評估業(yè)已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟中一個重要的中介行業(yè)，對于促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，無疑發(fā)揮著日益重要的作用。

江蘇省“十二五”規(guī)劃未來五年，是江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的重要時期，在以“十二五”規(guī)劃為未來五年行動綱領(lǐng)的背景下，我省的資產(chǎn)評估行業(yè)應(yīng)抓住這個發(fā)展的關(guān)鍵時期，把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，深刻洞悉服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動態(tài)和新領(lǐng)域，將資產(chǎn)評估行業(yè)與“十二五”規(guī)劃更好地結(jié)合，從中尋求發(fā)展機遇，開拓市場，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高核心競爭力。根據(jù)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本思路，我省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展目標是：力爭“十二五”培養(yǎng)一批規(guī)模大實力強的、凝聚大量優(yōu)秀人才、具有較強競爭實力的大型機構(gòu)，扶持一批業(yè)務(wù)專長突出、具有行業(yè)文化特色的中型評估機構(gòu)，有效服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要的小型機構(gòu)。

課題組以江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策為選題進行研究分析。在為期一年的課題研究中，我們借助網(wǎng)絡(luò)、書籍進行理論學(xué)習(xí)以便了解更多資產(chǎn)評估行業(yè)的訊息和相關(guān)數(shù)據(jù)，并到校外企業(yè)江蘇省國衡資產(chǎn)評估有限公司以及其他資產(chǎn)評估機構(gòu)進行實地走訪，將理論知識與實踐有機的結(jié)合，在校內(nèi)指導(dǎo)老師與

一、資產(chǎn)評估行業(yè)基本現(xiàn)狀

1.總量數(shù)據(jù)

自1989年開始，中國大陸資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，截至到目前為止，我國有多少家資產(chǎn)評估？其中各個等級各有多少家？江蘇省有多少家資產(chǎn)評估？其中各個等級各有多少家？全行業(yè)從業(yè)人員有多少人？其中注冊資產(chǎn)評估師有多少？占全部

從業(yè)人員的比率？2009年至2011年我國資產(chǎn)評估行業(yè)年收入是多少？平均業(yè)務(wù)收入是多少？江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)的年業(yè)務(wù)收入是多少？平均業(yè)務(wù)收入是多少？我國資產(chǎn)評估評估機構(gòu)的組織形式有兩種，即合伙制的評估機構(gòu)和有限責任制的評估機構(gòu)，其中我國合伙制的評估機構(gòu)有多少家？有限責任制的評估機構(gòu)？江蘇省合伙制的評估機構(gòu)有多少家？有限責任制的評估機構(gòu)？資產(chǎn)評估行業(yè)隊伍不斷擴大，已成為大陸市場經(jīng)濟的重要專業(yè)服務(wù)行業(yè)。服務(wù)對象不斷拓展，涉及不動產(chǎn)、企業(yè)價值、無形資產(chǎn)、機器設(shè)備、珠寶首飾。服務(wù)領(lǐng)域涉及企業(yè)改制、公司設(shè)立、并購重組抵押質(zhì)押、財務(wù)報告、產(chǎn)權(quán)交易、征稅稅基、法律訴訟、專業(yè)咨詢等經(jīng)濟活動。

2.評估方法及具體運用

資產(chǎn)評估中的具體評估方法是實現(xiàn)評定估算資產(chǎn)價值的技術(shù)手段。資產(chǎn)評估具體方法在種類和數(shù)量上具有多樣性的特點，它涉及幾乎所有的科學(xué)和領(lǐng)域。資產(chǎn)評估具體方法本身又具有可以為多種評估思路服務(wù)的特點，資產(chǎn)評估具體方法可以成為實現(xiàn)多條評估技術(shù)思路的工具和手段。而就目前而言，基本的評估方法和技術(shù)都已經(jīng)得到世界范圍的普遍認可，評估方法按照分析原理和技術(shù)路線的不同可以歸納為三種基本類型，即市場法、收益法、成本法。還有一些方法會專門用于一些特殊的資產(chǎn)評估中，如：假設(shè)開發(fā)法、基準地價修正法、路線價法一般用于房地產(chǎn)評估；采礦權(quán)評估主要采用貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法和可比銷售法等。

3.評估準則

相關(guān)法律確定了資產(chǎn)評估法定業(yè)務(wù)范圍和行業(yè)準入制度。評估行業(yè)已經(jīng)形成了比較完善的行政管理與行業(yè)自律管理有機結(jié)合的行業(yè)管理體系，建立了比較完整的評估準則體系。2000年至今，財政部和中國資產(chǎn)評估協(xié)會已先后制定并發(fā)布了21項評估準則（包括2個基本準則、8個具體準則、4個評估指南、7個指導(dǎo)意見）

由財政部發(fā)布的準則包括：資產(chǎn)評估準則——基本準則（2004）資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則——基本準則（2004）資產(chǎn)評估準則——無形資產(chǎn)（2001）由中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布的準則包括具體準則層次的程序性準則和具體準則層次的實體性準則。其中，具體準則層次的程序性準則有：資產(chǎn)評估準則——評估報告（2007）資產(chǎn)評估準則——評估程序（2007）資產(chǎn)評估準則——業(yè)務(wù)約定書（2007）資產(chǎn)評估準則——工作底稿（2007）具體準則層次的實體性準則有：資產(chǎn)評估準則——機器設(shè)備（2007）資產(chǎn)評估準則——不動產(chǎn)（2007）資產(chǎn)評估準則—珠寶首飾（2008）

4.后續(xù)教育現(xiàn)狀

注冊資產(chǎn)評估師的職業(yè)后續(xù)教育，是指注冊資產(chǎn)評估師對職業(yè)道德、專業(yè)準則、專業(yè)知識、專業(yè)技能、相關(guān)法規(guī)及規(guī)章的繼續(xù)學(xué)習(xí)和研究。它是評估教育體系的重要組成部分，是提高注冊資產(chǎn)評估師專業(yè)素質(zhì)不可缺少的重要一環(huán)，同時也是整個資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。對一名注冊資產(chǎn)評估師來說，接受并完成規(guī)定的職業(yè)后續(xù)教育任務(wù)，既是注冊資產(chǎn)評估師的法定義務(wù)，也是注冊資產(chǎn)評估師的法定權(quán)利。注冊資產(chǎn)評估師必須將職業(yè)后續(xù)教育看成是自身的內(nèi)在需要，是貫穿于整個執(zhí)業(yè)生涯的重要內(nèi)容之一。《中國注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)后續(xù)教育規(guī)范》

第四條規(guī)定:“中國注冊資產(chǎn)評估師必須按規(guī)定接受職業(yè)后續(xù)教育。”第十六條規(guī)定：“注冊資產(chǎn)評估師未能提供職業(yè)后續(xù)教育有效記錄或未達到職業(yè)后續(xù)教育要求的，在年檢時不予通過?！?/p>

加強注冊資產(chǎn)評估師經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論后續(xù)教育工作的幾項措施： 注冊會計師考試及后續(xù)教育工作是資產(chǎn)評估師隊伍建設(shè)的兩種最主要手段，加強注冊資產(chǎn)評估師經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，研究，培訓(xùn)，可以使我國資產(chǎn)評估行業(yè)理論水平上一個新臺階。

5.資產(chǎn)評估理論研究現(xiàn)狀

資產(chǎn)評估從經(jīng)濟學(xué)中產(chǎn)生，已將經(jīng)濟學(xué)理論應(yīng)用于實踐的一門學(xué)科。經(jīng)濟學(xué)的不斷豐富發(fā)展完善必將給它帶來理論的滋養(yǎng)和方法的拓展。計量經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展為資產(chǎn)評估提供了更方便，更有用的計算公式和核算模型。金融學(xué)的風(fēng)險與預(yù)期收益相關(guān)理論，可以為確定風(fēng)險報酬率提供理論指導(dǎo)；資產(chǎn)評估是模擬市場交易條件，實驗經(jīng)濟學(xué)的理論為資產(chǎn)評估單位的模擬交易提供科學(xué)有效的指導(dǎo)；資產(chǎn)評估要科學(xué)有效的運行，就必須最大限度地消除信息不對稱帶來的不利影響，減少資產(chǎn)評估的道德風(fēng)險。這方面信息經(jīng)濟學(xué)家的相關(guān)理論和模擬可以提供有效地指導(dǎo)；經(jīng)濟地理學(xué)的區(qū)位分析方法可以為資產(chǎn)評估具體實務(wù)，如不動產(chǎn)提供借鑒。隨著經(jīng)濟學(xué)理論的不斷發(fā)展，資產(chǎn)評估作為一門應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)科其理論也日益完善。我國資產(chǎn)評估行業(yè)也將逐步形成一個法制體系健全、監(jiān)管體系完善、隊伍機制合理、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和操作技術(shù)學(xué)科的資產(chǎn)評估體系。

6.考試管理現(xiàn)狀

我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度自正式確立以來，經(jīng)過十幾年的發(fā)展歷程已得到了較為廣泛的認可。截止到2011年，全國累計共有近多少萬人參加考試，多少萬余人考試合格。注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度對于促進我國評估專業(yè)人才隊伍建設(shè)、促進行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。江蘇省注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試時間一般定在9月份中的兩天?？荚囋瓌t上仍在南京、無錫、徐州、常州、蘇州、揚州、南通7市設(shè)立考區(qū)，現(xiàn)在的注冊資產(chǎn)評估師考試報名資格有限制，我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試的成績有效期是3年，與注冊會計師考試的成績有效期5年相比有效期太短。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，資產(chǎn)評估專業(yè)分工越來越細，資產(chǎn)評估師考試制度的細化已成為未來發(fā)展的趨勢。中國資產(chǎn)評估協(xié)會珠寶首飾藝術(shù)品評估專業(yè)委員會于2004年第一次組織了注冊資產(chǎn)評估師（珠寶）執(zhí)業(yè)資格考試就是評估師考試制度細化的一個很好的嘗試。7社會貢獻

“資產(chǎn)評估師市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入與完善，評估行業(yè)逐漸誕生，發(fā)展，壯大。資產(chǎn)評估師一種專業(yè)性很強的市場中介服務(wù)行業(yè)。”中

國資產(chǎn)評估協(xié)會有關(guān)負責人這樣概括這個行業(yè)。

近年來，評估在我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)中扮演著越來越重要的角色，其作用表現(xiàn)為：支持國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整：促進多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展：推動金融體制改革的順利進行：支持和規(guī)范資本市場的發(fā)展：推動我國對外開放的進程：保障市場經(jīng)濟體制正常運行：參與經(jīng)濟社會事務(wù)的監(jiān)管等。

8.國際交流

中國與25個國際和國外評估組織建立了友好合作關(guān)系，積極參加各種國際評估活動，廣泛學(xué)習(xí)各國先進經(jīng)驗。中國已經(jīng)并將繼續(xù)給國際評估行業(yè)的發(fā)展帶來積極影響，注入新的活力：一是積極履行國際評估準則委員會常務(wù)理事的義務(wù)，為促進世界評估事業(yè)的發(fā)展做出貢獻；二是借鑒并支持國際評估準則的應(yīng)用；三是重視并積極參與國際評估界之間的合作進程；四是促進信息交流和人員往來；五是支持評估機構(gòu)走向國際；六是研究經(jīng)濟全球化趨勢下評估行業(yè)面臨的重大問題。

二、資產(chǎn)評估機構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢

我國資產(chǎn)評估行業(yè)大致分為三個階段：

第一階段：20世紀80年代末國家頒布了關(guān)于資產(chǎn)評估對的法律法規(guī)《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》以及1990年7月原國家國有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評估中心，負責資產(chǎn)評估項目和資產(chǎn)評估行業(yè)的管理工作，標志著我國資產(chǎn)評估業(yè)開始起步。

第二階段：20世紀90年代我國評估業(yè)迅速發(fā)展，中國資產(chǎn)評估協(xié)會的成立標志著中國資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)開始成為一個獨立的中介行業(yè)，我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制也開始走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。

第三階段：在進入21世紀開始了新的發(fā)展階段。通過一系列的改革措施，評估項目的立項確認制度改為備案、核準制，加大了資產(chǎn)評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估行為中的責任。與此相適應(yīng)，財政部將資產(chǎn)評估機構(gòu)管理、資產(chǎn)評估準則制定等原先劃歸政府部門的行業(yè)管理職能移交給行業(yè)協(xié)會。這次重大改革不僅是國有資產(chǎn)評估管理的重大變化，同時也標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展進入到一個強化行業(yè)自律管理的階段。

在2011年9月召開的中國資產(chǎn)評估協(xié)會第四次會員代表大會上，連任副會長劉公勤在談到下一個五年中我國資產(chǎn)評估行業(yè)的前景提出，中評協(xié)一定將資產(chǎn)評估行業(yè)的“傳統(tǒng)市場、新興市場、潛在市場”這三棵生命樹培育得枝繁葉茂、欣欣向榮，做到引領(lǐng)整個資產(chǎn)評估行業(yè)做好做優(yōu)做強做好工作。

（一）資產(chǎn)評估傳統(tǒng)業(yè)務(wù)

資產(chǎn)評估傳統(tǒng)業(yè)務(wù)主要是企業(yè)改制、中外合資合作經(jīng)營、企業(yè)并購重組、產(chǎn)權(quán)交易等與產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)出資相關(guān)聯(lián)的價值評估。具體來說，到目前為止，我國資產(chǎn)評估機構(gòu)的主要評估業(yè)務(wù)包括：國企改制、法院評估、資產(chǎn)評估經(jīng)營公司的評估、實物注資的評估以及一些股權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估。

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)市場的需

求日益增多并向縱深發(fā)展，傳統(tǒng)客戶出現(xiàn)很多新的評估需求。資產(chǎn)評估行業(yè)要不斷適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，積極研究企業(yè)并購重組的新趨勢親要求，把評估業(yè)務(wù)做精細。

（二）資產(chǎn)評估新興業(yè)務(wù)

評估行業(yè)在不斷鞏固傳統(tǒng)市場的同時，應(yīng)隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，充分挖掘自身潛力，積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展催生了新的評估服務(wù)領(lǐng)域。新的經(jīng)濟管理方式要求評估行業(yè)在金融防范、以財務(wù)報告為目的的評估、涉稅扣除財產(chǎn)損失評估、不良資產(chǎn)的動態(tài)評估、信心咨詢等方面發(fā)揮作用。新的市場領(lǐng)域產(chǎn)生了新的評估需求，如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓評估、林權(quán)評估、碳排放交易評估、災(zāi)害補償評估、創(chuàng)業(yè)投資評估、私募股權(quán)投資評估等。

早在2009年12月底，財政部出臺了《關(guān)于推動資產(chǎn)評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的指導(dǎo)意見》，為評估行業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。評估市場細化是評估行業(yè)的必然過程，機構(gòu)做大做強是市場細化的必然結(jié)果。資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，必然要復(fù)合市場發(fā)展規(guī)律，資產(chǎn)評估也存在市場供求關(guān)系（供方為資產(chǎn)評估機構(gòu)，需方為評估委托方），符合市場規(guī)律，就必然應(yīng)該存在市場的細分。

從評估對象和范圍的特點分，可細分為企業(yè)價值評估，單項資產(chǎn)評估，無形資產(chǎn)評估等。長期評估行政管理條塊分割形成多種資質(zhì)并存的狀態(tài)，致使評估機構(gòu)在不同方面具備自身優(yōu)勢和特點，從積極角度講，培育了一出評估機構(gòu)對房地產(chǎn)、土地、森林資源、珠寶首飾、礦產(chǎn)資源等特殊資產(chǎn)評估的專業(yè)性，繼而轉(zhuǎn)化成機構(gòu)的優(yōu)勢。有的機構(gòu)將資產(chǎn)評估對象定位為無形資產(chǎn)，有的機構(gòu)在主要省份設(shè)立分支機構(gòu)，具有集團作戰(zhàn)的優(yōu)勢。

經(jīng)過調(diào)查得到，在江蘇省有多少家資產(chǎn)評估機構(gòu)將評估對象定位為房地產(chǎn)的機構(gòu)有多少家？占江蘇省總資產(chǎn)評估機構(gòu)數(shù)量的比例？將評估對象定位為無形資產(chǎn)的機構(gòu)有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為珠寶首飾的機構(gòu)有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為礦產(chǎn)資源的機構(gòu)有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為森林資源的機構(gòu)有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為機器設(shè)備的機構(gòu)有多少家？所占比例為多少？在江蘇省有多少家機構(gòu)是采取集團戰(zhàn)略的？例如我們的校外指導(dǎo)企業(yè)江蘇省國衡資產(chǎn)評估有限公司就是采用集團作戰(zhàn)的優(yōu)勢，在江蘇省有多少家分支機構(gòu)？

從數(shù)據(jù)上分析得出，在江蘇省將？？定位為評估對象的資產(chǎn)評估機構(gòu)所占的比重最多。。。。。機器設(shè)備評估年業(yè)務(wù)收入為多少？無形資產(chǎn)評估年業(yè)務(wù)收入為多少？房地產(chǎn)評估年業(yè)務(wù)收入為多少？土地評估年業(yè)務(wù)收入為多少？珠寶首飾年業(yè)務(wù)收入為多少？礦產(chǎn)資源評估年業(yè)務(wù)收入為多少？林權(quán)評估年業(yè)務(wù)收入為多少？

現(xiàn)在江蘇省資產(chǎn)評估機構(gòu)的業(yè)務(wù)評估對象和范圍主要涉及。。。。。。

（三）潛在市場

三．基于鉆石模型的江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)競爭力的因素分析（參照“十二五”中 國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略胡園園)

四．江蘇省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中面臨的問題及解決對策