第一篇：中國農村剩余勞動力轉移的研究

中國農村剩余勞動力轉移的研究

中國是一個農業(yè)大國，到目前為止，全國已經有接近八億農民，占全國人口的一半以上。并且在這個龐大的隊伍中，仍有一億多中年以上為主的農業(yè)剩余勞動力.因此也就出現(xiàn)了農村剩余勞動力轉移的社會現(xiàn)象，并且大多數(shù)是從農村轉移到城市，中西部轉移到東部沿海地區(qū)。

造成中國農村勞動力過剩的原因

一是中國的城市以工業(yè)為主的現(xiàn)代部門與農村的傳統(tǒng)農業(yè)部門并存的二元經濟結構限制了農村的發(fā)展，并積累了大量剩余勞動力。二是農業(yè)生產力水平的不斷提高，特別是改革開放后，農業(yè)生產體制發(fā)生革命性變革，解除了對農村經濟活動的諸多限制，勞動生產率迅速提高，也使得農村勞動力剩余問題更加明顯。三是隨著農業(yè)要素的不斷投入，農業(yè)新技術的推廣，農業(yè)勞動生產率不斷提高，對勞動力的需求量將不斷減少，可耕地有限，而且有進一步減少的趨勢，農民就業(yè)的余地越來越小。中國農產品面臨國際市場的價格壓力，使農民收入難以通過農業(yè)大幅度提高，而且進口農產品勢必導致國內農產品的需求減少，造成農村剩余勞動力規(guī)模進一步擴大，這些原因導致了中國農村勞動力過剩。

影響農村剩余勞動力由農村轉移到城市的原因

農村剩余勞動力的轉移是隨著中國工業(yè)化，城市化和市場化進程的一個社會現(xiàn)象。特別是改革開放后，城市經濟日趨活躍，工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展為農村勞動力提供了就業(yè)機會。改革開放后，中國遵循比較優(yōu)勢發(fā)展產業(yè)，紡織業(yè)，加工業(yè)等勞動密集型產業(yè)。隨著城市居民收入提高，服務業(yè)也快速發(fā)展，都需要大量勞動力，非公有制經濟的發(fā)展為農村勞動力進入工業(yè)，服務業(yè)開辟了道路。另一方面，農村剩余勞動力在城市的收入高于農村，成為吸引他們進城的主要經濟因素，城市公共設施和教育水平吸引部分農民進城。這些原因導致了大量農村剩余勞動力由農村轉移到城市。

農村勞動力轉移產生的影響

農民工的出現(xiàn)為城市建設做出了巨大貢獻，農民工是中國工業(yè)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展是的重要力量，農民工滿足了工業(yè)化進程中對勞動力的巨大需求，為城市發(fā)展提供了源源不斷的廉價勞動力，大量農村勞動力的涌入也促進了城鎮(zhèn)服務業(yè)的發(fā)展。中小服務企業(yè)對勞動力文化技術水平要求較低，工資成本也往往低于其他企業(yè)，這對于文化水平不高和工資要求較低的農村勞動力較為合適，餐飲，娛樂，新型服務業(yè)等第三產業(yè)成為農民工就業(yè)的重要選擇。大量的廉價勞動力是中國之所以能吸引外商投資建廠，并迅速發(fā)展成為“世界工廠”的最重要原

因之一。農村勞動力轉移到城市為工業(yè)提供了大量廉價勞動力，從而使中國的產品特別是勞動密集型產業(yè)的產品在國際市場能獲得較大的競爭優(yōu)勢和市場份額。農民工大多數(shù)在城市中干無人愿意干的“粗，重，臟，累，差”的工作，為城市發(fā)展做出了巨大貢獻。但在其為城市居民生活提供便利的同時也帶來了一些負面影響，隨著市場經濟的逐步形成以及企業(yè)制度的改革，城市中下崗職工大量增加，大量的農村剩余勞動力的涌入無疑將縮小下崗工人再就業(yè)的空間，同時也增加了城市住房，交通和環(huán)境的負擔。

農村勞動力進城后不但在經濟收入和整體素質上與之前相比有大幅度提高，對未來生活和自身的規(guī)劃也有所改變。農民工的經濟收入比進城前普遍有所增加，同時多數(shù)外出務工青年農民學到了技術，管理知識，開闊了視野，提高了勞動者的整體素質，并且進城務工的經歷使農民工對自身教育和職業(yè)培訓需求有所增長。在大量農民工進城務工的同時也造成了大量的留守家庭和諸多社會問題。留守老人和留守兒童就是隨著大量農民工進城務工產生的，同時大量的青年勞動力進城務工，也造成了農村勞動力的短缺，影響了農業(yè)的發(fā)展。

近年來中國城鄉(xiāng)收入以及地區(qū)間差距日漸增大，大量農村剩余勞動力的轉移對收入不均衡以及減貧有重要的影響，從上個世紀80年代到現(xiàn)在，中國已成為收入不平等程度增長速度最快的國家，其中城鄉(xiāng)收入和地區(qū)收入部均衡及其快速增長尤為明顯。農村勞動力轉移對消除地區(qū)不平等和減貧都有積極作用。農民外出務工，已成為農民正增加收入的重要來源，也有助于減緩城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢，大量來自中西部的農民到在東部沿海省份能起到緩解地區(qū)部平等的作用。

中國農村剩余老動力的未來發(fā)展

農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移仍將長期存在，在未來很長一段時間內，中國城鎮(zhèn)化的進程將產生對勞動力的巨大需求，將持續(xù)拉動農村勞動力向城市轉移，從供方市場來看，每年新增外出務工的農村勞動力將有所下降。到2030年農村剩余勞動力將從現(xiàn)在的3億減少到1.6億，在未來的農村勞動力轉移過程中，農民工的轉移目標地區(qū)和目的企業(yè)將有所改變。中國沿海省份產業(yè)升級和產業(yè)轉移將減少該地區(qū)制造業(yè)對農民工的需求，隨著經濟的發(fā)展，部分勞動密集產業(yè)已不適合東部沿海省份，東部沿海地區(qū)經濟發(fā)展較快，土地成本，人均收入，勞動成本都有大幅度提高，勞動密集型產業(yè)已非東部沿海地區(qū)省份的優(yōu)勢，東部地區(qū)將需要更多的依靠自主創(chuàng)新加快產業(yè)結構的升級，同時東部產業(yè)結構的調整將是東部地區(qū)的工業(yè)部門對農民工的需求降低，產業(yè)結構的升級將使東部地區(qū)產業(yè)的勞動密集型程度有所降低，從而減少對廉價勞動力的需求。農村剩余勞動力中有很大一部分從進城務工中學到了知識技術，并且最后選擇回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為自己家鄉(xiāng)的發(fā)展做出了貢獻。他們的創(chuàng)業(yè)也將吸

引很多的勞動力選擇留在家鄉(xiāng)務工。

對于一系列由農村剩余勞動力引發(fā)的問題，給出相應的政策建議

提高農村勞動力的技能知識，加強農村勞動力知識技能培訓以提高勞動者素質。目前農村向城鎮(zhèn)轉移的勞動力雖然填補了低技術勞動崗位的空缺，但隨著產業(yè)結構的升級，現(xiàn)有勞動者的整體知識技能結構難以滿足生產的要求。所以要高度重視對青年勞動力的教育和培訓工作，加大農民工技術培訓力度，切實提高農民工的人力資本。多種途徑提高城市務工人員知識技能，政府要著力加大宣傳和引導力度，營造重視農民工教育培訓的良好社會環(huán)境；制

定有效的農民工培訓激勵政策，鼓勵用人單位、各級各類教育機構和農民工主動參加培訓，要從上至下加大監(jiān)督力度，抓好農民工培訓政策的落實。要完善農民工教育培訓的工作體系，整合社會資源。

發(fā)展農村有優(yōu)勢的產業(yè)，發(fā)展以農產品加工為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以吸納當?shù)孛窆ぞ蜆I(yè)是眼下解決龐大剩余農村勞動力的根本出路之一。各地應根據市場需求，大力發(fā)展以優(yōu)質糧油、豬牛羊肉、奶制品、茶葉和中藥材等重點的農產品精深加工，拉長帶動農民增收和就業(yè)的產業(yè)鏈。農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展：長期而言解決農村城鎮(zhèn)勞動力大范圍遷移的根本辦法是農村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快城市化進程是減少勞動力周期性流動和吸納剩余勞動力的根本路徑之一。城鄉(xiāng)二元結構的差異導致了人口遷移，遷移加快了城鎮(zhèn)化；城市現(xiàn)代部門由于吸收了大量農村廉價勞動力而不斷擴張。城鎮(zhèn)化可以從根本上改變目前二元制導致的城鄉(xiāng)差距日益擴大的難題，有利于消除城鄉(xiāng)居民的兩極分化。還應積極創(chuàng)造條件逐步放開對農村人口進城的限制，以利于經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，促進社會和諧和穩(wěn)定。

第二篇：中國農村剩余勞動力轉移分析文檔

中國農村剩余勞動力轉移分析

摘要：中國農村剩余勞動力轉移具有明顯的資源特征、地域特征、季節(jié)性特征和就業(yè)結構特征；農村剩余勞動力轉移對于提高農民收入、改善社會經濟結構、提高農村勞動力素質有著重要作用；農村剩余勞動力轉移存在的障礙是：農村勞動力素質較低與現(xiàn)代化大生產的矛盾，城市化水平低導致產業(yè)結構與就業(yè)結構的矛盾，農村人口持續(xù)增長與農村資源持續(xù)減少的矛盾。

農村剩余勞動力轉移，是指農村勞動力從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的空間轉移和從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移的過程。農村剩余勞動力的合理轉移，可以優(yōu)化人力資源配置，改善社會經濟結構，推動全社會的可持續(xù)發(fā)展，是科技進步和經濟發(fā)展的必然趨勢。

一、中國農村剩余勞動力轉移的特征分析

近年來，農村勞動力轉移率穩(wěn)步上升，轉移勞動力占農村勞動力總量的比重1998、1999、2000年分別為6．03％、6．38％、8．28％，1998、1999年基本持平，2000年比1999年增加2個百分點。

1．勞動力轉移的資源特征

中國農村勞動力轉移資料顯示：人均占有土地越少，勞動力轉移速度越快。從勞動力轉移與人均占有耕地面積的關系看，人均占有耕地面積越多，則勞動力對土地的依賴性越強，向非農行業(yè)轉移的步伐越慢。人均耕地面積在1畝以下的，勞動力轉移率高達94．87％，而人均耕地面積在2畝以上的，勞動力轉移率只有20．68％。

2．勞動力轉移的地域特征

農村勞動力轉移具有明顯的地域特征。據國家統(tǒng)計局農調總隊對全國農村勞動力進行的抽樣調查，1999年我國農村勞動力轉移，平原地區(qū)當年轉移5．6％，比全國平均水平低0．8個百分點；山區(qū)6．4％；丘陵地區(qū)7．5％，高出平原1．9個百分點。

中國農村勞動力轉移以省內轉移為主，在省內流動的農村勞動力占了農村勞動力轉移總量的多半數(shù)：1998、1999、2000年分別為66．16％、64．94％、58．95％。同時也顯現(xiàn)出向省外轉移的比重在逐步增加，三年分別為33．84％、35．06％、41．05％。

2000年農村勞動力輸出大省有：江西輸出的勞動力占全國轉移勞動力總量的13．85％，四川11．95％，湖南10．71％，安徽10．48％，湖北9．24％，河南7．52％，重慶6．74％，廣西6．68％，貴州4．80％，江蘇4．35％。從2000年轉移到省外的輸入地來看，到廣東的占中國農村勞動力轉移總量的51．61％，其次是浙江占7．71％，上海5．94％，北京5．11％，福建4．32％，江蘇3．47％。

顯然，哪里就業(yè)機會多、哪里收入高，流向那里的勞動力就多。因此，經濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)的勞動力需求缺口大，是農民流向的首選地區(qū)。

3．勞動力轉移的季節(jié)性特征

由于農業(yè)生產自身具有季節(jié)性特點而引起農業(yè)勞動力剩余現(xiàn)象。農業(yè)生產與工業(yè)和商業(yè)服務業(yè)之間的一個極為顯著的差異就是，農業(yè)生產具有農忙與農閑之分，用工數(shù)量明顯不同。農忙時勞動力甚為緊張，農閑時大量勞動力則無所事事。因此，季節(jié)性轉移的顯著特征是農閑時外出打工，農忙時返鄉(xiāng)務農，農活、外出兩不誤，屬于“兼業(yè)型”轉移勞動力。季節(jié)性轉移的勞動力多于常年性轉移的勞動力。

4．轉移勞動力就業(yè)結構特征

從轉移農村勞動力就業(yè)的行業(yè)特征來看，1998、1999、2000年，在農業(yè)就業(yè)的分別為

2．11％、4．11％、3．00％，其中主要就業(yè)于種植業(yè)；在第二產業(yè)就業(yè)的占了轉移勞動力的大部分，三年分別為53．54％、54．19％、53．46％，工業(yè)是吸納農村剩余勞動力的主要部門；在第三產業(yè)就業(yè)的分別占44．35％、41．7％、43．54％，其中，服務業(yè)就業(yè)占第三產業(yè)的比重為1／3，其次是商業(yè)和餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)。從就業(yè)的行業(yè)特征來看，重新在農業(yè)就業(yè)的勞動力很少，勞動力需求量大的行業(yè)吸收的農村剩余勞動力多，其次是工作技術要求低的行業(yè)吸收農村剩余勞動力也多。

5．勞動力轉移的性別、年齡、文化素質特征

中國農村轉移勞動力中，以男性為主，女性逐年增加。男勞動力占轉移總量的比重1998－2000年分別為67．41％、67．11％、64．66％。從這三年的情況看，男性占農村轉移勞動力的比重逐年減少，女性比重在上升。從轉移勞動力的年齡結構看，青壯年較多。

向外轉移的勞動力的文化層次并不高，但轉移出的勞動力文化素質呈上升趨勢。轉移勞動力初中及以下文化程度的占了80％以上。初中及以下、高中和中專、大專及以上文化程度人數(shù)之比1998、1999、2000年分別為5．59∶1∶0．06、5．39∶1∶0．06、5．53∶1∶0．06，轉移的100個農村勞動力中，具有大學文化程度的還不到1個。文盲和小學文化的轉移勞動力呈下降趨勢，初中及以上文化程度的在增加，受過專業(yè)培訓的比重在下降。

二、中國農村剩余勞動力轉移的作用分析

農村剩余勞動力的轉移，對于提高農民收入，改善農民生活質量，對農村和城市經濟的發(fā)展，全國產業(yè)結構和就業(yè)結構的優(yōu)化，都起著至關重要的作用，最終推動全國現(xiàn)代化進程和經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1．增加了農民收入，提高了農民家庭收入水平

外出做工是農民增收的一個有效途徑。統(tǒng)計數(shù)據顯示，從農民純收入的來源看，農民收入增長主要得益于工資性收入快速增加，也越來越依賴于工資性收入的增長。純收入年增長率“八五”、“九五”期間分別為18．1％、7．4％，工資性收入年增長率分別為20．6％、14．7％；“九五”期間工資性收入年增長率是純收入年增長率2倍，工資性收入增長速度越來越超過純收入的增長速度。農民的工資性收入在純收入中的比重一直呈上升趨勢：1985－2000年間，工資性收入在純收入中的比重從18．15％提高到了31．17％，提高了13個百分點。近年來，勞務收入的增加成為純收入增加的主渠道，2000年純收入的增長有1／2是勞務收入增長的貢獻。事實上，中國農民近幾年從土地獲得的收入是遞減的，而農民收入卻是遞增的，這遞增的部分是由勞動力轉移帶來的。

2．改善了社會經濟結構，推動了全社會的可持續(xù)發(fā)展

（1）有利于優(yōu)化土地資源配置，擴大規(guī)模經營。目前在農村實行的土地承包責任制是以家庭為基本單位的組織形式。農民經營的土地零散，不能實現(xiàn)規(guī)模經營，難以發(fā)揮更大的經濟效益。農村剩余勞動力轉移后，原來承包的土地尤其是全家遷移出后拋荒的土地，可以調配給種田能手，優(yōu)化生產要素組合，有利于種植業(yè)人均收入的提高，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經濟。

（2）促進城市就業(yè)市場化，改善城市就業(yè)結構。農民進城就業(yè)一開始就遵循市場化的勞動用工制度。由于農民具有起初工資要求低、就業(yè)期望值不高、吃苦耐勞等特點，他們的到來增強了城市就業(yè)的競爭性，推動了城市勞動力市場的培育和發(fā)展，加快了城市就業(yè)的市場化進程。農民進城就業(yè)，填補了城市部分勞動密集型行業(yè)的勞動力缺口，改善了城市就業(yè)結構，促進了城市各行業(yè)的發(fā)展。

（3）增加二、三產業(yè)人口和產值比重，改善產業(yè)結構和就業(yè)結構。農村勞動力的轉移，從農村到城市，從農業(yè)到第二、三產業(yè)，從貧困地區(qū)到發(fā)達地區(qū)，也是工業(yè)化和城市化的過程。由于增收在非農業(yè)較農業(yè)容易實現(xiàn)，1995－2000年間在農民生產性收入中，從農業(yè)生產中得到的收入，從996．51元／人提高到1136．09元／人，增加了139．58元／人；而非農業(yè)收人從692．98元／人提高到993．49元／人，增加了300．51元／人。非農業(yè)收入在農民生產性收入中的比重逐年增加，從1995的32．65％上升到2000年的46．65％，五年間上升了14個百分點。非農業(yè)越來越成為農民收入的主要產業(yè)。勞動力轉移的結果是越來越多的人從事非農生產，推進了產業(yè)結構和就業(yè)結構的優(yōu)化。

（4）加快農村城鎮(zhèn)化進程，一定程度上保證了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農村勞動力的轉移和充分利用，在某種意義上，就是農村勞動力適應城市發(fā)展要求而合理流動轉移的問題。農村城市化，實質上就是農村勞動力和各種生產要素為提高其效益，逐步向城市集中，把城市文明導向農村，縮小乃至最后消除城鄉(xiāng)差別。農村人口向城市集中，在城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，有利于農業(yè)生產的穩(wěn)定增長和農村經濟的協(xié)調發(fā)展，在一定程度上保證了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．提高了農村勞動力素質，為農業(yè)現(xiàn)代化儲備了高素質的人才

農村勞動力向城市轉移，是城鄉(xiāng)之間勞動要素的相互吸引和互動過程，早已超越了人口流動初期勞動者單純追求個人收益最大化的階段，更多地表現(xiàn)為追求在城市擴大視野、增長見識、掌握技術等人力資本積累，通過城市經濟的“擴散效應”，為農村勞動力素質的提高創(chuàng)造了有利條件。

三、中國農村勞動力轉移的困境分析

由于農村勞動力自身素質、宏觀政策、農村內外環(huán)境等因素的影響，農村勞動力轉移仍存在著許多障礙與困境。

1．農村勞動力素質較低與現(xiàn)代化大生產的矛盾

（1）文化素質低。2000年農村勞動力小學及以下文化的占40．31％，高中及以上文化的僅占11．62％。而農村勞動力素質高低與農村剩余勞動力轉移程度高度正相關。文化程度較高的勞動力轉移成本相對較低，容易實現(xiàn)非農就業(yè)。而全國農村勞動力文化素質低，成為其轉移的一個障礙。

（2）接受專業(yè)培訓的勞動力少。農村目前開展的短期技術培訓，大多僅限于農、林、牧、漁業(yè)知識，時間短，內容簡單。在轉移的勞動力中，經過專業(yè)技術培訓的很少，僅占1／4。因此，農村勞動力的專業(yè)培訓還有很多工作要做。

（3）農業(yè)科技人員少。2000年全國第五次人口普查資料顯示，中國農、林、牧、漁業(yè)四百個農業(yè)從業(yè)人員中僅有1個專業(yè)技術人員。尤其值得重視的是，當素質相對較高的農村勞動力先轉移出去以后，農業(yè)剩余勞動力整體素質變得更低，將直接導致農業(yè)技術推廣難、農業(yè)生產率提高難、非農轉移難的“三難”問題，使農業(yè)勞動力轉移的基礎不穩(wěn)，也直接影響到農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．城市化水平低導致產業(yè)結構與就業(yè)結構的矛盾

農村勞動力轉移的主要地域是城市，但由于長期以來，在產業(yè)政策上，超前推行資本集約度高而勞動力密集度低的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)對農業(yè)的反哺卻很少。我國工業(yè)化快速發(fā)展，而城市化水平較低。加快城市化進程，是農村勞動力轉移的根本途徑。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后與農村剩余勞動力轉移內在需要的矛盾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為吸納農村剩余勞動力的主要“蓄水池”，在90年代中期以前是我國農村勞動力非農轉移的主渠道，1996年以后由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方式由勞動密集型向資金密集型轉變，隨著國家產業(yè)結構調整力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場競爭中處于不利地位，一批規(guī)模小、產品質量差、技術含量低的企業(yè)紛紛虧損破產，對農村勞動力轉移的吸納作用急劇下降。

4．農村人口持續(xù)增長與農業(yè)資源持續(xù)減少的矛盾

農業(yè)資源的有限性、分配上的平均主義和使用上的流轉補償，加劇了人與自然的矛盾，限制了農村勞動力的轉移步伐，還影響了農業(yè)規(guī)模經濟效益的發(fā)揮。另外，剩余勞動力轉移后對土地的粗放經營，甚至荒蕪，影響到農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：淺析中國農村剩余勞動力的轉移畢業(yè)論文

淺析中國農村勞動力轉移

摘要

農勞動力的轉移是隨著社會、經濟的不斷發(fā)展而自然產生的一種社會現(xiàn)象，它對城市的建設、農村的發(fā)展、社會的總體進步都有著至關重要的作用。但是，我國的農村勞動力的轉移存在很多的阻礙因素，如社會保障制度不夠完善、城市化進程緩慢、勞動力市場不完善、經濟產業(yè)結構不合理、政府作用發(fā)揮不充分、勞動力主體質量不高等等問題。由于這些問題的存在使得我國農村勞動力的有效轉移變得十分困難，這就導致了城市發(fā)展的不協(xié)調、農村發(fā)展的滯后、社會的不和諧等一些問題。這就需要采取一些有效措施來鏟除這些阻礙因素，使農村勞動力能夠高效地轉移，才能滿足城市的高速發(fā)展的需求，才能為新農村的建設與發(fā)展提供良好的條件。

關鍵詞：

農村

勞動力轉移

阻礙因素

有效措施

目錄

摘要................................................................1 引言................................................................3 1.中國農村剩余勞動力轉移的特點及作用................................3

1.1現(xiàn)階段我國農村剩余勞動力轉移的特點分析.......................3 1.2農村剩余勞動力轉移對我國社會經濟的積極作用...................4 2中國農村剩余勞動力轉移的阻礙因素..................................4

2.1制度因素....................................錯誤！未定義書簽。2.2社會經濟因素................................錯誤！未定義書簽。2.3其他因素....................................錯誤！未定義書簽。3促進中國農村勞動力有效轉移的對策分析..............................5

3.1制度方面.....................................................5

3.1.1加快土地制度改革.......................................5 3.1.2促進戶籍制度的進一步改革...............................6 3.1.3建立健全更加完善的社會保障制度.........................7 3.2社會經濟方面.................................................8

3.2.1加快城市化進程.........................................8 3.2.2健全勞動力市場.........................................9 3.2.3完善經濟產業(yè)結構調整...................................9 3.3其他方面....................................................10 3.3.1充分有效發(fā)揮政府職能..................................10 3.3.2開展對勞動力主體的教育培訓工作........................11 4結束語...........................................................12 參考文獻...........................................................14

引言

改革開放以來，我國社會各個方面都進入高速發(fā)展狀態(tài)。一方面，城市化進程不斷加快，這需要大量的勞動力，而其中體力勞動者占到很大比例，單靠城市中的勞動力是遠遠不夠的，這就需要從農村轉移出一部分剩余勞動力到城市中去參加城市的建設。另一方面，由于我國農村發(fā)展不夠迅速、生產力水平還不高，跟城市還有很大差距，基于此原因我國已經開始注重并已經實施了新農村建設，并已經取得不小成績。但是還存在一些問題，如很多農村地區(qū)的勞動力過剩，使得人均耕地變少，不能發(fā)展規(guī)?；?、規(guī)?；洜I，嚴重阻礙了農村、農業(yè)的發(fā)展。這也需要將農村的剩余勞動力轉移出來，來緩解農村內部的壓力，為規(guī)模化耕作與經營提供有力條件。

1.中國農村勞動力轉移的特點及作用

由于每個國家的國情各不相同，農村勞動力轉移的特點也不盡相同。我國工業(yè)發(fā)展較晚，高科技產業(yè)還不多，占很大比例的還是勞動密集型產業(yè)，并且我國地域發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展差距較大，這些因素都使得我國的農村剩余勞動力轉移呈現(xiàn)不同的特點。盡管各國勞動力轉移的特點不同，但是其作用還是有很多相同之處，都能夠促進農業(yè)、農村的發(fā)展，能夠加快城市化的進程。

1.1現(xiàn)階段我國農村勞動力轉移的特點分析

從勞動力所從事的行業(yè)分析來看：第一，多從事低層次技術行業(yè)。在我國，由于農民受教育水平的限制，大部分農民的素質、技能水平普遍較低，所以很難達到城市企業(yè)招聘的要求。這就決定了農村剩余勞動力很難實現(xiàn)高層次的轉移，只能在低層次低技術行業(yè)中得以實現(xiàn)。他們主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)等簡單的、低技術含量的體力勞動。其中從事制造業(yè)39.4%，建筑業(yè)17.3%，服務業(yè)11.8%，住宿餐飲業(yè)批發(fā)7.8%，交通運輸倉儲郵政業(yè)5.9%。第二，以兼職為主。由于城鄉(xiāng)二元管理制度原因，加上農村剩余勞動力的轉移大多都是比較低層次、不穩(wěn)定的轉移，使得他們在很多方面都是缺乏保障的，而土地確實他們手里唯一的保障。如果在外失去了工作，他們還可以回到家中繼續(xù)從事農業(yè)，所以，在我國，對于那些轉移出去的農村勞動力來說土地是很難割舍的，這就造成了我國農村剩余勞動力的轉移多以兼職為主。

1.2農村勞動力轉移對我國社會經濟的積極作用

首先，農村勞動力的有效轉移有利于“三農”問題的解決。眾所周知，農民的收入主要通過種植農作物來取得。但是，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，農村耕地面積不斷縮小。農業(yè)耕地有限，農業(yè)勞動力總量卻居高不下，這就造成農民的人均收入水平偏低。而農村勞動力的轉移在一定程度上可以緩解這一矛盾：一方面，通過減少農業(yè)人口的比重，有利于實現(xiàn)土地的規(guī)?；洜I，增加在農村生活的農民的收入平均每人經營耕地面積，另一方面：城市的收入水平要遠遠高于農村，所以農民進城后也可以獲得更高的收入。

其次，有利于推進“城市化、城鎮(zhèn)化”的進程。城市化是我國向發(fā)達工業(yè)國邁進的必經之路，因此城市化進程對我國的社會經濟發(fā)展有著重要的意義。通過農村剩余勞動歷的轉移，為城市的建設提供了充裕的勞動力，數(shù)千萬的農村勞動力活躍在城市的各行各業(yè)，創(chuàng)造了巨大的社會財富。通過農民向城鎮(zhèn)聚集，農業(yè)向非農業(yè)轉移，逐步成為城市居民，擴大了城市的范圍，從而加快城市經濟的發(fā)展。

2中國農村剩余勞動力轉移的阻礙因素

眾所周知，農村剩余勞動力合理有效的轉移，有利于提高農民的收入，加快我國的城市化和現(xiàn)代化進程。但目前我國仍存在著許多的不利因素，嚴重阻礙了農村剩余勞動力的轉移。

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)已初步建立了比較完整的社會保障體系，醫(yī)療保險、失業(yè)

保險、工傷保險都在原有制度上進行了改革和完善。而廣大農村地區(qū)，除對養(yǎng)老保險和農村合作醫(yī)療進行了改革外，其他的保險項目基本上沒有建立起來。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，使轉移到城市的農村勞動者無法享受到城鎮(zhèn)的社會保障制度，而且雇傭他們的企業(yè)也不為他們辦理相關的社會保險手續(xù)，一旦遇到重大波折，基本生活就得不到保障，不得不返回農村。因此，社會保障體制的不健全增加了農村剩余勞動力轉移的風險，阻礙了農村剩余勞動力的流動轉移。

3促進中國農村勞動力有效轉移的對策分析

在以上對中國農村剩余勞動力轉移問題進行分析的基礎上，下面我們將主要探討中國農村剩余勞動力轉移的有效對策。主要從制度和社會經濟兩個方面考慮，包括賦予農民部分土地所有權、建立有利于人口流動的戶籍制度、完善勞動力市場、加快產業(yè)結構調整等。淺析中國農村勞動力轉移

3.1制度方面

政府應加快促進一系列的配套制度改革，是轉移的勞動力能依法享受當?shù)鼐用駪械臋嗬统袚鷳M的義務。下面我們將主要從土地制度、戶籍制度和社會保障制度著手，力求尋找解決促進農村剩余勞動力轉移的有效對策。3.1.1加快土地制度改革

土地制度屬于產權方面的制度。土地制度是否合理對農村勞動力轉移影響重大。在農村勞動力沒有獲得永久的所有權的情況下，農村勞動力就不能攜帶土地權證離土進城，就不能將原籍的土地進行處理，以獲得轉移所需的資本，就難以割舍與土地的聯(lián)系，就難以徹底實現(xiàn)轉移。因此，深化土地制度改革是促進農村勞動力轉移的重要舉措。

我國現(xiàn)行的土地制度，從權屬關系角度來看，是土地集體所有、農產家庭承包所用，所有權與使用權相分離；從經營形式來看，是農民家庭經營與集體經營相結合，但一般以家庭經營為主。但存在一些問題：土地使用權不穩(wěn)定、土地的發(fā)包方和承包方之間的責權利關系模糊、地流轉權缺失、土地收益分配不公平。針對土地制度存在的問題，我們需要采取一些措施來解決。

首先農村土地制度改革應該遵循以下基本原則：

一、依法自愿自償原則；

二、公平與效率原則；

三、因地制宜原則。

其次，農用土地制度改革的措施具體有：

第一、完善土地產權關系，構建農地權益新框架。因為土地產權關系明晰規(guī)范是農村土地有效流轉的基本前提，農村土地產權不清是我國農村經濟缺乏可持續(xù)發(fā)展、難以從根本上提高農民收入水平的制度性原因之一，不僅剝奪了農民對土地完整的收益權，也制約著農村土地的集約化經營。成為農村勞動力實現(xiàn)徹底轉移就業(yè)的重要制約因素。

第二、健全土地承包經營權流轉市場。首先，對那些有轉移意愿的農戶，應該允許他們按照市場價格轉讓其所有的土地和住宅。其次，完善土地流轉程序，進一步明確農戶在土地轉讓中的主體地位。最后，建立交易中介服務組織，設立多種形式的服務機構。

第三、改革征地制度，完善征地補償機制。首先要嚴格界定“公共利益”范圍，建議對“公共利益”作出明確的司法解釋。其次要提高補償標準，擴大補償范圍，完善補償安置方式。最后要嚴格執(zhí)行土地的征收程序，完善監(jiān)督機制。3.1.2促進戶籍制度的進一步改革

自從改革開放以來，我國對戶籍制度進行了一系列改革，在一定程度上緩解了傳統(tǒng)戶籍制度與社會經濟發(fā)展的新形勢之間的矛盾。但是改革也有它的局限性，缺乏全局性、理論指導，又缺乏落實力度，對解決根本性矛盾的作用很小。社會和經濟的發(fā)展呼喚更加徹底的戶籍制度。因此，戶籍制度的改革的目標是實現(xiàn)自由遷徙，能夠適應與促進勞動力市場的最佳市場配置。具體而言，其措施這要包括以下幾個方面：

一、取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的登記制度和統(tǒng)計方法，建立以居住地為標

準的戶籍登記制度。戶籍的功能就是對住戶人口進行登記注冊，以實現(xiàn)對住戶與人口的管理。我國當前應該要做的就是使戶籍制度恢復其本來面目。打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結構，淡化城鎮(zhèn)戶口與農村戶口的界限，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度。

二、盡快消除附屬在城市戶口之上的特權和社會經濟利益。改革就業(yè)、入學和社會保障體制，分離附在戶籍上的就業(yè)、社會保障、子女教育等公共服務和社會福利功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、權利平等和機會均等。

三、實行靜態(tài)與動態(tài)相結合的戶籍管理方式。戶籍管理實行戶口登記與人口登記并存，由以戶為主轉向以人為主，逐步實現(xiàn)由戶為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動態(tài)管理過渡。

3.1.3建立健全更加完善的社會保障制度

改革開放以來，我國通過建立社會保障制度，是城市職工通過最低工資等形式的積累得到了適當?shù)难a償。而對農民僅僅是提供了一定的社會救濟，農村社會保障制度建設和改革嚴重滯后。從農村剩余勞動力轉移的角度看，因地制宜、適時地分層分類將農民工納入城鎮(zhèn)社會保障社會保障體系之中，對于加快農村剩余勞動力的轉移具有積極意義。具體而言有以下幾個方面：

一、在農村方面：

（一）建立農村養(yǎng)老保險。老齡化趨勢日益增強，使得老年人，特別是農村孤寡老人的贍養(yǎng)問題突出，成為阻礙社會和諧發(fā)展的潛在不穩(wěn)定因素。因此建立農村養(yǎng)老保險制度有其必要性；

（二）建立農村新型合作醫(yī)療制度。使農民有病可看、有病看得起。

（三）建立農村社會救助制度。

二、在城市方面：(一)建立工傷保障制度。企業(yè)必須按時定額為農民工繳納工傷保險費，保證農民工一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故就可以得到相應的賠償。(二)建立農民工的醫(yī)療保險制度。對于已在城市生活多年，且有穩(wěn)定職業(yè)和固定收入的農民工，可參加當?shù)芈毠さ幕踞t(yī)療保險。(三)建立失業(yè)保險和最低生活保障制度，解決他們的生存問題，幫助他們度過重新就業(yè)前的難關。(四)逐步推進農民工養(yǎng)老保障。首先要先建立一個關于農民工養(yǎng)老保險的制度。其次，要降低門檻，實行不同的繳費標準。

3.2社會經濟方面

通過制度方面的討論分析，我們已經得到一些解決措施，下面我們將從社會經濟角度出發(fā)，主要包括健全勞動力市場、發(fā)揮政府職能、注重農村勞動力的教育培訓工作。3.2.1加快城市化進程

農村經濟的發(fā)展和城市化建設是一個相互影響、相互促進的共贏的系統(tǒng)，隨著經濟的發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，滯后的城市化已成為影響農村剩余勞動力轉移的重要因素之一。所以，要解決我國農村剩余勞動力轉移的問題，就必須加速城市化與城鎮(zhèn)化進程。

一、適度發(fā)展大城市

大城市有著基礎設施完善、經濟規(guī)模大、就業(yè)機會多的優(yōu)勢，能夠提高生產效率和投資效率，增進經濟和社會效益，對于帶動區(qū)域經濟發(fā)展，特別是對農村經濟界的增長有著很大的作用。但是我國的大城市的人口比重卻很低。因此，我國的大城市還有進一步發(fā)展的空間，其實力還需要迅速增強。

二、積極發(fā)展中小城市

我國中小城市較多，它也有眾多優(yōu)勢，如規(guī)模不大，需要的物力、財力較少，發(fā)展空間大，進入門檻低。它的發(fā)展介于大城市和小城鎮(zhèn)之間，具有雙向吸納能力，有利于大城市的資本、科技力量和來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源的結合。這樣一來就能緩解大城市的種種矛盾，且能基本發(fā)揮聚集效應。

三、合理發(fā)展小城鎮(zhèn)

積極推進小城鎮(zhèn)建設、提高城鎮(zhèn)化水平是農村實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面小康目標的必由之路，也是轉移農村剩余勞動力的有效途徑，要發(fā)展小城鎮(zhèn)得從以下兩個個方面落實。首先，通過合理有序地推進村村合并、村鎮(zhèn)合并等方式，形成一定數(shù)量的中心鎮(zhèn)賚吸引農村剩余勞動力。其次，要積極穩(wěn)妥地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設互促互動、互為依托、共同發(fā)展。

3.2.2健全勞動力市場

一、健全勞動力市場要堅持以下原則：(一)要以充分開發(fā)、高效配置勞動力資源為出發(fā)點，建立統(tǒng)一性、流動性、開放性、自由競爭性和有效保障性等諸多功能為一體的面向城鄉(xiāng)的勞動力市場。(二)加快完善勞動力市場信息網絡，健全勞動力市場信息發(fā)布系統(tǒng)。(三)切實保證勞動力市場科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設的經費投入。(四)加快建立和完善工資指導價位調查發(fā)布制度。

二、健全勞動力市場的具體措施主要有：

(一)建立全國統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場。該市場要具有以下特征：①是勞動力的供給方與需求方交易地位平等；②勞動力的供給方可以根據工資的高低，自由地選擇工作地域、工作單位、工作職業(yè)和工作崗位；③勞動力的需求方可以根據自己的需要和支付工資的能力自由地選擇勞動力。

(二)制定公平對待進城民工的政策。取消各類限制性、歧視性就業(yè)政策和規(guī)定，保證他們的勞動權益、勞動安全和享受與當?shù)鼐用裢瑯拥幕竟卜铡?/p>

(三)為農村勞動力向城鎮(zhèn)非農產業(yè)轉移提供各種服務。將就業(yè)培訓和就業(yè)指導推廣到城鄉(xiāng)所有勞動者；加快城鄉(xiāng)就業(yè)信息網絡建設，在抓好地區(qū)性、區(qū)域性農村剩余勞動力市場建設的同時，要建立全國性的農村剩余勞動力供求信息中心，促進全國統(tǒng)一勞動力市場的形成。3.2.3完善經濟產業(yè)結構調整

我國有著一個重要的比較優(yōu)勢在于勞動力資源豐富，因而我國的勞動密集型產品在國際市場上具有競爭優(yōu)勢，應該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。所以我要大力發(fā)展發(fā)展第三產業(yè)，吸引更多的農村剩余勞動力到城市里去，加快促進城鎮(zhèn)化進程。

一、健全農產品市場體系

隨著經濟的不斷發(fā)展，農產品開始商品化、市場化、社會化、集約化，所以要優(yōu)先發(fā)展農產品等大中型批發(fā)市場，通過改善市場基礎設施，擴展尺長交易范圍，擴大市場容量，建設一商業(yè)流通為主的專業(yè)批發(fā)市場。發(fā)展農產品經營中介組織，解決農民在農產品結構調整上市場的問題，而且可以吸納一部分農村剩余勞動力

二、鼓勵第三產業(yè)中非公有制的中小企業(yè)發(fā)展

自從我國改革開放以來，個體、私營等非公有制經濟得到長足發(fā)展，他們不僅創(chuàng)

造了巨大的財富，也成為吸納農村剩余勞動力的重要載體。但是現(xiàn)在任存在不平等的政策待遇，行業(yè)準入難、稅收重、信貸難等。所以應當廢除這些壁壘，促進第三產業(yè)中非公有制的中小企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們在吸納農村剩余勞動力的重要作用。

3.3其他方面

3.3.1充分有效發(fā)揮政府職能

目前我國農村剩余勞動力轉移主要是以民間自發(fā)的形式為主，這種自發(fā)的盲目流動既影響了農村剩余勞動力正常轉移就業(yè)，又加大了交通的壓力、加劇了部分城市的就業(yè)安置的困難。所以，這就需要充分發(fā)揮政府的職能

一、輸出地政府的職能

（一）要廣泛搜集市場用工信息，為外出農民工搭建信息橋梁。由于農村地區(qū)勞務市場體系不健全，缺少勞務信息的獲取渠道，農村剩余勞動力自發(fā)流動不能及時獲取真實有效的市場用工信息，他們往往憑借親戚朋友的信息而盲目出發(fā)進城，結果不能及時找到很好的工作，甚至導致一些人選擇了非法職業(yè)。所以，這就要求輸入地政府努力掌握本地區(qū)勞動力知識需求信息、企業(yè)用工技術信息，可以把雙方需求進行匯總、梳理、歸類，利用多方面的信息為雙選擇提供更多成功的機會。

（二）要做好轉移過程中的一系列跟蹤服務工作。對轉移人員進行簡單的考試和體檢，并分類進行一段時間的強化培訓，然后再分批轉移。在轉移出去之后還要在當?shù)爻闪⒐芾砺?lián)絡小組，負責簽訂合同等工作，保證他們的權益。

（三）輸出地政府還要轉變傳統(tǒng)觀念，不僅通過向外轉移剩余勞動力，而且可以大力發(fā)展農村第三產業(yè)，拓展農村勞動力的就業(yè)渠道。可以發(fā)展以農產品為主的大中型批發(fā)市場，有條件的地區(qū)還可以發(fā)展觀光農業(yè)，這樣可以大大減少農村剩余勞動力轉移的盲目性，讓農民在家門口致富，不失為一個一舉兩得的好辦法

二、輸入地政府的職能

(一)要宣傳改變傳統(tǒng)觀念，不能擔心輸入外來勞動力會擠占當?shù)貏趧恿Φ木?/p>

業(yè)機會，擔心帶來一系列的社會問題，而對外來勞動力進行不公正的對待。相反，要認識到外來勞動力的流入，符合市場經濟條件下勞動力相互流動的客觀規(guī)律，有利于競爭上崗，促進社會的進步與發(fā)展。

（二）發(fā)展勞動中介組織，消除農村勞動力轉移的盲目性。勞動力市場的供求信息直接影響到勞動力的流向與流量，影響到勞動力資源的合理配置。然而目前尚缺乏系統(tǒng)的勞動力供求信息發(fā)布體制，勞動力市場信息傳遞方式較落后、信息傳遞遲緩，政府應該積極開展以職業(yè)介紹為主要內容的各類中介服務，幫助勞動力做出正確的判斷，以減少因盲目流動而遭受的損失，建立和完善勞動力市場中介組織和就業(yè)服務網絡，為農民提供合理快捷的就業(yè)信息渠道。3.3.2開展對勞動力主體的教育培訓工作

農村勞動力的素質與其轉移的速度和層次成正比。未受到職業(yè)教育和培訓的農民工，其適應力相對較弱，市場意識、風險意識淡薄，通常只從事一些簡單的工作，很難拓寬其就業(yè)渠道。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和經濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求也越來越高。因此，必須采取切實措施增加農村人力資本的投資，提高農村勞動力的素質。主要可以采取以下措施：

一、加大對農村教育和培訓的投入

教育和培訓經費不足是導致我國農民整體素質偏低的一個重要因素，它帶來大批低素質人口的沉積。雖然我國推行了九年義務教育，但是很多農村跟城市相比還有很大的差距。在職業(yè)教育和技能培訓方面問題更為嚴重，國家很少有組織地針對成年農民進行技能培訓。由于教育具有公共產品的屬性，政府是投資主體，但是考慮政府的財力狀況，單靠政府的力量肯定不夠，還需要社會團體的幫助。所以一方面要加大政府對農村勞動力培訓經費的投入力度；另一方面應建立政府、社會、用人單位、個人合理分擔的多元機制。

二、優(yōu)化教育結構，大力發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育

在培訓方式上，應注重長期和短期相結合，講求實效，充分發(fā)揮多種教育形式的作用。建立農村勞動力就業(yè)教育培訓基地，按照勞動力市場對勞動數(shù)量、素質的要求，開辟普通教育與職業(yè)教育、成人教育向結合，不斷為城鄉(xiāng)社會培養(yǎng)出合格的專業(yè)技術人才，促進農村剩余勞動力的有效轉移。

三、加強進城農民工培訓

進城農民工的思想、文化和科技素質水平，直接影響到城市的經濟、政治、社會的發(fā)展。所以如何提高他們的素質，已經成為亟待解決的問題。首先，各級政府應把農民工的教育培訓納入議事日程，制定農民工培訓計劃。其次，實行多樣化的辦學模式。將企業(yè)和培訓機構緊密聯(lián)系，而且要盡量到農村里辦學，這樣有組織有計劃地對農村勞動力進行職業(yè)技術培訓，促進勞動力有效轉移，為企業(yè)輸送合格實用的人才。

4結束語

在20世紀的時候，我國成功解決了農民的土地問題。如今，在21世紀，擺在我們面前的農民問題應當是農民的轉移就業(yè)問題。十七大也指出：“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動?！?雖然，我國很早就提出了解決“三農”問題，后來又提出了建設中國特色社會主義新農村，但是如果農民的轉移就業(yè)問題都不能解決好，又何談建設新農村。而解決這一問題的關鍵應當是農村剩余勞動力的有效轉移，這樣才能使一部分勞動力轉移到城市加入到城市化的建設隊伍當中去，使留在農村的農民更加積極地投入到新農村的建設中。但是這一過程并不是一蹴而就的，這是一個長久的、緩慢的過程，要根據我國的實際國情制定適時的政策，最終使我國農村剩余勞動力高效轉移這一巨大的任務圓滿完成。

最后，我要感謝張文靜老師在我論文寫作過程中的悉心指導與教誨，以及同學對我論文排版方面的幫助，我會繼續(xù)努力的！謝謝！

參考文獻

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第四篇：中國農村剩余勞動力轉移的途徑和對策

中國農村剩余勞動力轉移的途徑和對策

李巧 2010201306

一、立足農村內部就業(yè)，實施就地就近轉移

1．挖掘農業(yè)內部潛力，拓寬農業(yè)內部就業(yè)空間。

①調整農業(yè)生產結構，大力發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)．加快發(fā)展林業(yè)以及水產養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)。發(fā)展和推廣勞動密集型農業(yè)，以擴大農業(yè)內部的勞動力總量,在有限的土地資源上創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

②積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，延長農業(yè)產業(yè)鏈，在更大范圍內優(yōu)化配置農村勞動力資源。

③充分利用農業(yè)資源，大力發(fā)展開發(fā)性農業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。建設現(xiàn)代農業(yè)經營科學化、集約化、市場化、生態(tài)化的農業(yè)。

2．加快發(fā)展農村非農產業(yè)，實現(xiàn)農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移。①發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村勞動力的吸納能力。

②大力發(fā)展農村第三產業(yè)，促進農村的科技服務、信息咨詢、金融保險、旅游服務等新興產業(yè)的發(fā)展，引導農村剩余勞動力直接向第三產業(yè)轉移。

3．加快農村城鎮(zhèn)化進程，為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件。

二、跨地區(qū)轉移，合理分流。

中西部地區(qū)可充分利用經濟發(fā)展的經濟關系，加大對沿海經濟發(fā)達地區(qū)的勞動力輸出力度，合理分流農村剩余勞動力，達到以工補農、以勞務補農和增加農民收入的目的。

1．深化戶籍制度改革。打破城鄉(xiāng)界限，實行城鄉(xiāng)一致的戶口登記制度和居民身份證制度，還廣大農民以應有的平等權利?？梢圆扇H通用的按居住地登記戶口的辦法，以身份證取代戶口簿，實行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據申報城鎮(zhèn)戶口的制度，相應改變就業(yè)、入學、住房等規(guī)定，在權利義務方面平等對待新進城鎮(zhèn)落戶的居民。

2．建立健全社會保障制度。一是擴大社保覆蓋面，將農民工以及在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者如個體商販等，納入社保體系，逐步建立起面向城鎮(zhèn)非農產業(yè)勞動者“五保合一”社會保障體系；二是對于在城鎮(zhèn)化進程中失去土地的農民，要給予與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實行最低生活保障制。

3．改革土地流轉制度。賦予了農民長期穩(wěn)定的土地承包經營權。為農村剩余勞動力的大規(guī)模轉移創(chuàng)造條件。4．建立農民工權益保護制度，切實保護農民工的合法權益。建立健全相關的法律、法規(guī)和政策，同時取消各種歧視性就業(yè)的規(guī)章，取消“三證”“五證”限制，保障農民工勞動就業(yè)權利。

5．盡快建立和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，改善勞動就業(yè)環(huán)境。建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理。引導農村剩余勞動力的有序轉移。

6．加強勞動力市場的信息服務，提供有效的勞動力供求信息，提高勞動力資源的配置效率。引入就業(yè)中介服務機構，規(guī)范準入資格。

7．進行勞動力職業(yè)技能培訓和開發(fā)，提高農村勞動力素質，增強其就業(yè)擇業(yè)能力。

三、跨國轉移，對外輸出

充分發(fā)揮我國勞動力價格相對較低的優(yōu)勢，有差別地組織剩余勞動力出國，各級政府和有關部門應放寬政策，積極開拓國際勞務市場，采取依靠我國跨國公司，發(fā)展外向型勞動密集型工業(yè)和走出國門等形式，對外轉移農村勞動力。

第五篇：當代中國農村剩余勞動力轉移研究的三大命題芻議

當代中國農村剩余勞動力轉移研究的三大命題芻議

一、“民工荒”引發(fā)的爭論

2004年春，珠三角、閔東南、浙東南等加工制造業(yè)密集地區(qū)的企業(yè)普遍遭遇“招工難”問題的現(xiàn)象引起政府、學術界與社會輿論的廣泛關注，其后幾年來，這一問題在全國不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)均有不同程度的表現(xiàn)，并不僅僅局限于東南沿海，“民工荒”一詞由此不脛而走。如何解讀“民工荒”？以蔡昉、王德文等人為代表的一批經濟學者認為，由于過去30年的高速經濟增長吸收了大量勞動力，農業(yè)剩余勞動力的規(guī)模已經大為減少，同時隨著勞動年齡人口的增速趨緩，“人口紅利”（Population bonus）也將逐漸消失，因此，勞動力供求關系正在從長期以來的“供過于求”轉向“有限剩余”、“總量過剩，結構短缺”，企業(yè)的經營將會受到越來越強的工資與勞動力成本上升壓力的約束，從這個意義上說，“民工荒”標志著“勞動力無限供給”的終結以及“劉易斯轉折點”的到來。（王德文、蔡昉、高文書，2005；蔡昉、王美艷，2006、2007；蔡昉主編，2006、2007、2008；蔡昉，2007a、2007b、2007c、2008、2009、2010；王德文，2009；姚上海，2009；張曉波、楊進、王生林，2010）蔡昉等人的解讀在學術界尤其是經濟學界產生了很大爭議，許多學者持反對意見。綜合來看，反對的理由大致可以分為三類：（1）強調“民工荒”只是假象，是個“偽問題”，中國農村依然存在大量潛在剩余勞動力，因此勞動力供給幾乎是無限的事實在短期內不會發(fā)生根本性變化，中國發(fā)展依然面臨嚴峻的就業(yè)問題；（孫立平，2004；聶志紅，2004；樊綱，2005；陸學藝，2005；周天勇、胡鋒，2007；張曙光，2007；潘璠，2007；侯東民，2009；趙顯洲，2010；賈先文、黃正泉、黃蔡芬，2010）（2）強調企業(yè)遭遇“招工難”問題以及漲工資壓力的原因是多方面的，不能簡單地歸結為勞動力供給的不足或者“人口紅利”的消失，也不足以作為“劉易斯轉折點”來臨的證據；（王誠，2005；劉建進，2007；周祝平，2007、2009；張雨帆，2007；孫自鐸，2008；白南生，2009；章磷、王福林，2009；宋世方，2009）

（3）強調中國二元經濟發(fā)展特征并沒有發(fā)生根本改變，宏觀上的城市化水平、城鄉(xiāng)收入差距以及微觀上農民工勞動供給的有限自由度都不支持“劉易斯轉折點”來臨的判斷。（黨國英，2005；童星，2005；姜華東，2007；孟昕、陸銘、陳釗，2007；徐建榮、陳圻，2007）為什么對“民工荒”的解讀會引起學術界尤其是經濟學界對勞動力無限供給是否終結以及“劉易斯轉折點”是否來臨問題的爭論？其實，就“民工荒”現(xiàn)象本身而言，正如盛來運等人（2005）所指出的，“低工資是造成‘民工荒’的根本原因”，在這一點上，學術界幾無異議。然而，既然工資低導致了招工難，那么企業(yè)的應對之策自然應該是漲工資。問題恰恰由此而生：根據劉易斯等人提出的二元經濟發(fā)展理論，中國農村存在大量剩余勞動力，勞動力或者說“農民工”是“無限供給”的，這一特征應該持續(xù)到農村剩余勞動力轉移殆盡后才迎來二元經濟結構轉換的“劉易斯轉折點”。①因此，在蔡昉等人看來，既然農村勞動力剩余決定了勞動力無限供給，而在勞動力無限供給條件下是不應該出現(xiàn)企業(yè)招工難與漲工資問題的，那么，企業(yè)出現(xiàn)招工難與漲工資問題自然就意味著勞動力無限供給正在走向終結，而如果勞動力無限供給正在走向終結，那農村勞動力大量剩余的前提不可能不發(fā)生變化。反觀各種反對意見，他們反對的并不是蔡昉等人所依據的理論邏輯，而是對相關事實的認定。然而，本文所關注的正是上述爭論所依據的共同的理論邏輯中的問題。（1）不可否認，上個世紀90年代以來，即使工資水平長時間沒有實質性提高，即使要忍受各種惡劣的勞動條件，即使隨時可能遭遇欠薪、扣資，即使不得不接受諸如被收容遣返等各種類似“二等公 當然，劉易斯（1954）也指出，勞動力無限供給的終結與“劉易斯轉折點”的來臨也有可能在農村剩余勞動力轉移完畢之前就出現(xiàn)，但這同時也意味著二元經濟發(fā)展陷入停滯。①

民”般的不公平待遇，中國經濟發(fā)展似乎也從不缺乏“無限供給”的“農民工”。問題是，這樣一種事實能不能簡單地用“農村存在大量剩余勞動力”來解釋？（2）同樣不可否認，即使“民工荒”的出現(xiàn)并不意味著“勞動力無限供給”的終結，但至少為通過制度創(chuàng)新終結這種“勞動力無限供給”創(chuàng)造了契機。從近年來《最低工資規(guī)定》、《勞動合同法》等一系列法規(guī)的頒布實施所引起的爭議來看，真正的分歧似乎并不在于“中國農村究竟還有多少剩余勞動力”，而在于這種“勞動力無限供給”的經濟發(fā)展階段的終結究竟是否有利于中國的經濟社會發(fā)展以及對就業(yè)的促進。（3）上述兩方面問題又涉及到更深層次的理論問題：劉易斯等人提出的二元經濟發(fā)展理論究竟能否解釋當代中國農村剩余勞動力轉移與經濟社會發(fā)展之間的關系？用劉易斯等人提出的二元經濟發(fā)展理論解釋當代中國農村剩余勞動力轉移與經濟發(fā)展的關系主要體現(xiàn)在三個核心命題上：中國農村存在大量剩余勞動力；勞動力剩余決定勞動力無限供給；勞動力無限供給是二元經濟發(fā)展的必要條件。沒有這三大命題，就不會由“民工荒”引發(fā)中國農村究竟還有多少剩余勞動力，勞動力無限供給是否終結、劉易斯轉折點是否來臨等一系列爭論。那么，這三大命題究竟能告訴我們什么？是否存在某種理論上的“遮蔽”？這正是本文所要探討和反思的。

二、三大命題之“解蔽”

1、農村勞動力剩余究竟意味著什么？

作為一個事實判斷，第一個命題似乎是毋庸置疑的。然而，縱觀近30年來經濟學的農村勞動力剩余研究似乎只有一個“中國農村究竟還有多少剩余勞動力”問題，而即使是這一問題也只是被視為是一個“經驗問題”（蔡昉，2007），其估算結果從數(shù)千萬到數(shù)億，從未形成過真正的共識。之所以出現(xiàn)這種結果，固然與估算標準、方法的多樣化以及基礎數(shù)據來源的不一致有關，但從根本上說還是與農村勞動力剩余問題長期被經濟學置于一種既重要又不重要的位置上有著很大關系：說其重要，每當“三農”問題日益尖銳、農民收入增長緩慢、經濟增長內需不足的時候，“剩余”問題往往成為眾矢之的，即“太多的農民生產了太少的GDP”；說其不重要，“剩余”僅僅意味著勞動力資源的浪費，而“轉移”則意味著資源配置效率的提高，“剩余”的意義似乎只是為了證明“轉移”或者“勞動力無限供給”的合理性和必然性。換言之，真正重要的是“轉移”而非“剩余”問題。

農村勞動力剩余問題究竟重要不重要？當然重要。問題是為什么重要？強調“太多的農民生產了太少的GDP”其實是倒果為因，它只是解釋為什么重視這一問題的一個理由。關鍵在于，如果要用農村勞動力剩余來解釋經濟社會發(fā)展過程中的諸多問題，僅僅證明“中國農村存在大量剩余勞動力”這一事實是不夠的，更重要的是理解這一社會事實是如何對其它社會事實產生“決定性”作用的，這才是涂爾干（Emile Durkheim，1895）強調“一種社會事實的決定性原因，應該到先于它存在的社會事實之中去尋找”（1995/1919：125）的本意。

以農村勞動力剩余與轉移的關系問題為例。近20年來，學術界在討論農民外出就業(yè)現(xiàn)象時經常涉及到“‘轉移’的究竟是不是‘剩余’的？”之類的問題，并以此質疑“因為‘剩余’所以‘轉移’”的邏輯。其實，這一問題本身就是一個“假問題”，因為基于“比較利益”基礎之上的“轉移”本來就不需要“剩余”這樣一個前提，而如果把“剩余”當作“轉移”的前提反倒是架空了“剩余”問題。更重要的是，糾纏于“‘轉移’的究竟是不是‘剩余’的？”這類問題實際上“遮蔽”了一個真正重要的問題：“剩余”作為一種制度性、結構性的社會事實，其“決定性”影響并不在于要不要“轉移”，而在于對“轉移”的制約作用，這種制約作用不僅僅體現(xiàn)在農村人口非農就業(yè)行為上，同時也體現(xiàn)在其農業(yè)生產行為上，不僅僅體現(xiàn)在“被轉移者”的行為選擇上，同時也體現(xiàn)在作為“轉移者”的企業(yè)的行為選擇上，經濟學把“農業(yè)剩余勞動力”一般地理解為“超出農業(yè)需要的農業(yè)勞動力”就是用“轉移”定義“剩余”的典型表現(xiàn)，因為“超出農業(yè)需要的農業(yè)勞動力”不過是“需要轉移的農業(yè)勞動力”的另一種表達而已。①①

不僅僅體現(xiàn)在單個個體的行為機制上，同時也體現(xiàn)在個體之間的社會關系上。不去認識這種普遍存在的制約作用，一味糾纏于“中國農村究竟還有多少剩余勞動力？”或者“究竟誰是‘剩余’的？”之類的問題，會導致對“剩余”問題的理解出現(xiàn)刻舟求劍、舍本逐末的傾向。

2、農村勞動力剩余決定勞動力無限供給？

從邏輯上說，第一個命題是為第二個命題服務的。一般認為，“農村勞動力剩余決定勞動力無限供給”來自于劉易斯1954年發(fā)表的《勞動力無限供給條件下的經濟發(fā)展》。在這篇論文中，劉易斯提出用“零值勞動力”假設①來說明資本主義部門為什么能夠獲得無限供給的勞動力。從理論上說，如果“零值勞動力”假設真的成立，“勞動力剩余決定勞動力無限供給”命題的確是可以不證自明的。然而，劉易斯同時又指出，“無論邊際生產率是不是零或很小，這對我們的分析并不重要”（1989/1954:4），后來甚至承認“提到它也許是個錯誤”（1989/1972:105）。劉易斯在“零值勞動力”假設上的模棱兩可的態(tài)度引起過很多爭議。然而，本文認為，真正重要的問題是要理解劉易斯在勞動力無限供給問題上的深層語境。

在《經濟增長理論》（1955）一書中，劉易斯曾指出：“經濟增長的條件之一是要創(chuàng)造無地階級。這件事可以通過剝奪農民的土地來完成，如某種程度上像英國過去的圈地運動那樣；或者由于人口過剩造成這種情況?！保?983/1955:107）他之所以強調“經濟增長的條件之一是要創(chuàng)造無地階級”，是因為他意識到把附著于土地的農民轉化為“無限供給”的勞動力不可能沒有阻力：“使用勞動力，不僅受到過于分散的土地所有權的限制，而且也受到把人束縛于特殊職業(yè)或雇主的制度的限制”（1983/1955:108），而“人口過?！钡囊饬x恰恰在于它能“像圈地運動那樣”打破這種“制度的限制”。顯然，在劉易斯看來，“零值勞動力”假設的確不重要，因為真正重要的是要為經濟增長創(chuàng)造勞動力無限供給的條件，而“人口過?！敝皇恰霸斐蛇@種情況”的原因之一。這就不難理解他為何把“饑荒、人口過剩、戰(zhàn)爭或其他自然災害”與“提高稅收、沒收人們的土地、或者強令非洲土著居民離開他們的保留地去干掙工資的行業(yè)”作為“大規(guī)模地改變習慣通常需要一些壓力”相提并論。（1983/1955:55）

從劉易斯在勞動力無限供給問題上的這種深層語境出發(fā)，“中國農村勞動力剩余決定勞動力無限供給”顯然是一個偽命題：以能否創(chuàng)造“無地階級”為標準，劉易斯那里作為一種消極手段的“人口過?！彼a生的效果與“分田到戶”所釋放出來的“剩余勞動力”顯然存在天壤之別，倒是與90年代后期農民稅費負擔加重等“三農”問題惡化所造成的大量農村勞動力和人口外流以及“圈地運動”所造成的大量“失地農民”有著幾分相似，從這個意義上說，真正符合劉易斯本意的命題應該是“‘三農’問題惡化決定勞動力無限供給”。

值得注意的是，長期以來，經濟學界對第二個命題也并不完全認同。例如曹正漢（1994）曾明確指出“勞動力無限供給的條件是勞動力大量剩余”是對“劉-費-拉”模型的誤讀。他的理由是勞動力無限供給不僅需要大量剩余勞動力的存在，同時還需要競爭性勞動力市場以壓制工人要求提高工資的努力。應當說，“農村剩余勞動力+競爭性勞動力市場=勞動力無限供給”代表了當下經濟學界普遍的觀點。然而，這種理解是否真的符合劉易斯的本意呢？不可否認，劉易斯的確重視“經濟自由”問題、強調“只有靠雇傭就業(yè)，勞動力才是流動的”（1983/1955:107），但這種重視與強調是以“勞動力無限供給”為前提的，因為在他看來，如果沒有“饑荒、人口過剩、戰(zhàn)爭或其他自然災害”等消極手段或“提高稅收、沒收人們的土地、或者強令非洲土著居民離開他們的保留地去干掙工資的行業(yè)”等積極手段，根本不可能給市場提供無限的勞動力供給，而沒有這種無限的勞動力供給，市場或者說資本又如何能夠壓制工人要求提高工資的努力呢？顯然，把“競爭性的勞動力市場”作為“勞動力無限供給”的前提其實是顛倒了二者之間的邏輯關系。事實上，劉易斯甚至并不認為他的二元經濟 “零值勞動力”假設并非劉易斯的首創(chuàng)?！柏毨У膼盒匝h(huán)”理論的提出者納克斯（Ragnar Nurkse）在1951年的一次演講中就曾指出：“在這些國家中，即使農業(yè)技術不予改變，也可以抽走很大一部分從事農業(yè)的人口而不致降低農業(yè)產量，在這個意義上，這些國家存在著大量的隱蔽失業(yè)?！眳㈤喖{克斯（1953）：《不發(fā)達國家的資本形成問題》，第40-41頁，商務印書館1966年版。①

發(fā)展道路僅僅適用于所謂“民主社會”而不適用于所謂“集權社會”，因為后者在提供無限的勞動力供給方面往往更有效。正因為如此，所以劉易斯（1958）強調：“我們不應該力圖從這一經濟發(fā)展模型中推導出任何關于經濟發(fā)展所需的社會制度的規(guī)定?！保?989/1958:74）從這個意義上說，劉易斯并不屬于那種新古典意義上的經濟自由主義者。

劉易斯在《勞動力無限供給條件下的經濟發(fā)展》一文中曾開門見山地指出：“本文是按照古典學派的傳統(tǒng)寫成的，作出古典學派的假設，并提出古典學派的問題。”（1989/1954:1）應當說，他對“勞動力無限供給”的理解的確是“古典”的，即如卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi，1944）所言：“勞動者別無選擇，要么接受市場提供的工資，要么忍饑挨餓。”（2007/2001:141）

3、“勞動力無限供給”：中國二元經濟發(fā)展的必要條件？

表面上看，第三個命題似乎是多余的，因為從前兩個命題完全可以推論勞動力無限供給是中國二元經濟發(fā)展的既定前提，也就談不上什么“必要”的問題了。事實上，學術界有相當一部分學者并不愿意接受第三個命題而只愿意在第二個命題的基礎上強調勞動力無限供給是中國二元經濟發(fā)展“不得不接受”的客觀前提。然而，既然“農村勞動力剩余決定勞動力無限供給”本身是個偽命題，那么這種“強調”顯然就只能是一種一廂情愿。

其實，盡管劉易斯在“零值勞動力”問題上態(tài)度模棱兩可，在勞動力無限供給與二元經濟發(fā)展的關系問題上，他的態(tài)度卻是非常明確的：勞動力無限供給是二元經濟發(fā)展能否取得成功的不可缺少的必要條件。劉易斯在《勞動力無限供給條件下的經濟發(fā)展》一文中用了大量篇幅討論如何在農村剩余勞動力轉移完畢之前防止工人工資的上漲——也就意味著勞動力無限供給的提前終結與“劉易斯轉折點”的提前來臨——充分證明了這一點。從這個意義上說，第三個命題才是劉易斯的二元經濟發(fā)展理論的核心所在，前兩個命題恰恰是可有可無的。然而，由于后來的經濟學家——包括費景漢與拉尼斯——僅僅把勞動力無限供給理解為劉易斯模型的外生給定前提，劉易斯對這一問題的強調實際上在模型化的過程中被“抽象”掉了，導致長期以來經濟學界——不管是持支持還是反對立場的學者——都把焦點集中在“零值勞動力”、“勞動力無限供給”假設是否成立等問題上，進而出現(xiàn)方向性的誤讀。①

為什么劉易斯如此重視勞動力無限供給對于二元經濟發(fā)展的重要性？原因很簡單，因為“勞動力無限供給”并非一般意義上的勞動力供大于求，其實質在于“資本積累和技術進行的全部收益都（應該）歸（資本家）剩余；這是因為實際工資是不變的，工人在（資本主義部門）擴大中所得的全部好處只是他們之中有更多的人按高于維持生計部門收入的工資水平

②得到就業(yè)”（劉易斯，1989/1954:18）。從馬爾薩斯（Malthus）、李嘉圖（Ricardo）的“工資

鐵律”到劉易斯的“勞動力無限供給”，所強調的都是同一個問題：如何防止工資“侵蝕”利潤？他們不是沒有意識到“工資鐵律”或者“勞動力無限供給”背后的社會不平等與社會成本問題，只是在他們看來，這種問題與他們所追求的經濟增長之間是一種“魚和熊掌不可兼得”的關系，而相對于經濟增長而言，這種代價的付出是值得的。

這種代價的付出真的是值得的嗎？在收入分配與經濟發(fā)展的關系問題上真的存在所謂“庫茲涅茨曲線”（Kuznets curve）嗎？抑或如亞當·斯密（1776）所言，“所謂勞動報酬優(yōu)厚，是國民財富增進的必然結果，同時又是國民財富的自然征候”（1972/1880:67）？我不打算討論這些“抽象”問題，因為所有這些問題似乎都“敵”不過一個“事實”：20世紀90年代以來中國正是憑借“無限供給”的廉價勞動力的“比較優(yōu)勢”一躍成為“世界工廠”。從某種意義上說，中國學術界也正是鑒于這“鐵一般的事實”而不得不接受用劉易斯等人提出的二元經濟發(fā)展理論來解釋當代中國農村剩余勞動力轉移與經濟發(fā)展的關系。本文的問題是，這一“事實”究竟是如何發(fā)生的？在這一過程中，我們究竟得到了什么？僅僅是GDP 典型的一個例子是，長期以來，學術界都認為劉易斯忽視農業(yè)發(fā)展是其理論模型的重要缺陷，實際上恰恰相反，劉易斯正是由于意識到農業(yè)發(fā)展對“勞動力無限供給”不利才故意“忽視”農業(yè)發(fā)展問題。② 括號里文字是筆者為了便于讀者理解在譯文基礎上所加。①的亮麗數(shù)字？我們究竟又失去了什么？或者說，我們究竟在付出何種代價？僅僅是貧富差距的不斷擴大？或許經過這樣的考察之后，我們才能最終就這一問題得出結論：“勞動力無限供給”究竟是中國二元經濟發(fā)展的必要條件，抑或僅僅是一種代價高昂的副產品？

三、未盡的討論

林毅夫（2007）曾指出的“當一個現(xiàn)象不能用現(xiàn)有的理論來解釋時，此時正是理論創(chuàng)新的最好機會?！北疚恼J為，“民工荒”所引發(fā)的“勞動力無限供給”是否終結、“劉易斯轉折點”是否來臨等問題的爭論所彰顯的正是這樣一種“理論創(chuàng)新的最好機會”。然而，僅僅指出這一點是不夠的。理論創(chuàng)新不是簡單地用一種已知的理論去取代既有的理論，也不是換一種解釋思路這么簡單（例如用“制度短缺”解釋“民工荒”）。理論創(chuàng)新是因為既有的理論“遮蔽”了人們對現(xiàn)象和事實的理性認識，因此理論創(chuàng)新的本質是“解蔽”。那么，應該如何“解蔽”？在現(xiàn)有研究的基礎上，本文寄望通過以下簡短的討論達到拋磚引玉的目的。未完待續(xù)。。