第一篇：質(zhì)量深化提高發(fā)言稿

發(fā) 言 稿

各位領(lǐng)各、位同事下午好，以下的幾分鐘里，我將XX部的質(zhì)量再深化的推擠情況向諸位做個匯報

我的匯報從三個方面進(jìn)行。

首先在XX部KP/BPE體系框架下，我們用三項質(zhì)量KPI考核指標(biāo)承接了公司質(zhì)量KPI考核的五項指標(biāo)： 萬元產(chǎn)值質(zhì)量損失直接承接公司萬元產(chǎn)值內(nèi)部報廢質(zhì)量損失指標(biāo)，NCR及QC管控系統(tǒng)有效運(yùn)行承接了公司重復(fù)NCR梳理準(zhǔn)確性、離散型NCR關(guān)閉正確率、QC計劃完成率這三項指標(biāo)；質(zhì)量投訴頻次指標(biāo)承接了公司ISO9000體系運(yùn)行有效性的考核，并且制定了事業(yè)部質(zhì)量投訴次數(shù)管理辦法。

在制度中，質(zhì)量投訴項次的構(gòu)成來自責(zé)任心不強(qiáng)的NCR、各種質(zhì)量巡查、體系檢查、下工序投訴的不符合信息、以及對不合格的不及時整改和前期整改的問題再重復(fù)發(fā)生的信息。不怕暴露問題，關(guān)鍵是對問題的整改。首次發(fā)生的問題均已0.5分計入責(zé)任部門，但不整改就要計1分，若整改后同樣的差錯重復(fù)發(fā)生就要計2分，我們通過這樣的方式讓部門主管關(guān)注不合格問題的整改以及糾正措施的固化，來實現(xiàn)ISO9000體系要求的落地。

在制度的實施過程中質(zhì)管組負(fù)責(zé)統(tǒng)計各部門質(zhì)量投訴頻次，并繪制變化趨勢曲線，若某部門投訴頻次超過指標(biāo)數(shù)，或連續(xù)三個月曾上升趨勢，該部門就需要對此異常態(tài)勢作出分析整改。

隨著公司精益質(zhì)量工作的推進(jìn)要求，XX部陸續(xù)在質(zhì)量管理上展開深化活動，制定了《XX部自檢體系管理辦法》、《班組過程質(zhì)量控制》、《部套完工聯(lián)檢管理辦法》等多項措施，班組過程質(zhì)量控制通過對班組生產(chǎn)展開前和過程中關(guān)鍵要點有效進(jìn)行自檢、專檢，實現(xiàn)對過程質(zhì)量的有效控制。主要任務(wù)就是填寫《過程要點控制卡》。班組在接到工票任務(wù)后，首先要對圖紙、工藝、SOP、ITP等技術(shù)文件收集、確認(rèn)，并通過解讀這些文件編制過程關(guān)鍵確認(rèn)要素。

操作者和班長在工序過程中的關(guān)鍵要素展開確認(rèn)，專檢人員對帶☆的確認(rèn)項實施確認(rèn)，工段長每天在三個時段對班組生產(chǎn)進(jìn)行巡查，并在控制卡上簽到。

和班長在工序過程中的關(guān)鍵要素展開確認(rèn)，專檢人員對帶☆的確認(rèn)項實施確認(rèn)，若不執(zhí)行按違反工藝計入質(zhì)量投訴頻次考核。工段長每天在三個時段對班組生產(chǎn)進(jìn)行巡查，過程要素的確認(rèn)情況，并在控制卡上簽到。這份過程控制卡不僅是質(zhì)量過程控制的記錄，同時還體現(xiàn)了全員參與質(zhì)量管理行為。

2013年9月，XX電廠反饋兩個產(chǎn)品的銘牌裝錯信息，這給給現(xiàn)場安裝帶來很大困難。盡管錯誤低級。但影響卻大。為了避免此類低級錯誤，事業(yè)部編制了《輔機(jī)部套產(chǎn)品完工聯(lián)檢管理辦法》。

部套完工聯(lián)檢由部領(lǐng)導(dǎo)任組長，技術(shù)、檢查、工段、班組人員組成聯(lián)檢組成員，對完工部套外觀、標(biāo)識、銘牌、充氮壓力、完工資料等內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。

完工聯(lián)檢不替代正常的工序過檢，它是從用戶的角度審視產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)意見，通過這樣的方式，不僅能發(fā)現(xiàn)硬件、軟件方面存在的不足，同時向參與聯(lián)檢的人員傳遞了質(zhì)量提升的壓力。

部套完工聯(lián)檢完成后每次聯(lián)檢的《確認(rèn)表》、所拍照片、掃描的聯(lián)檢合格標(biāo)簽由檢查站轉(zhuǎn)成PDF 文件存檔。

通過精益質(zhì)量工作的推進(jìn)，事業(yè)部內(nèi)部的質(zhì)量水平確實得到了提升，但協(xié)作產(chǎn)品的質(zhì)量問題就突顯出來，由于在2013年最后兩個月連續(xù)發(fā)生多次較大的協(xié)作產(chǎn)品質(zhì)量問題，事業(yè)部專門召集20家協(xié)作量較大的供方開了專題會。對供方的質(zhì)量管理提出了要求。

XX部編制了《協(xié)作產(chǎn)品實施監(jiān)造（見證制）驗收管理辦法》，以見證的方式對協(xié)作工序開展質(zhì)量監(jiān)控，監(jiān)督供方ISO9000體系運(yùn)行狀況。后一步XX部還要制定供方能力評價的三層次文件。以此激發(fā)協(xié)作商自身質(zhì)量體系有效運(yùn)行的源動力。對協(xié)作方的管理是事業(yè)部2014年的一項重要的質(zhì)量管理工作。

在2013年精益質(zhì)量驗收評比活動中事業(yè)部獲得了比較高的得分。

在各項管理措施有力的推動下，事業(yè)部質(zhì)量KPI指標(biāo)得以平穩(wěn)運(yùn)行，每月對KPI運(yùn)行的情況進(jìn)行展示和回顧，將事業(yè)部的績效朝著更高的目標(biāo)去努力。

第二篇：深化民主管理提高職代會質(zhì)量的研究報告

關(guān)于“深化民主管理 提高職代會質(zhì)量”的

課題研究報告

職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，是基層民主政治建設(shè)的基本制度之一，在實行民主決策，加強(qiáng)企業(yè)管理，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益，調(diào)動職工積極性，推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大作用。隨著改革的深化和建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)成份、就業(yè)方式、利益主體、社會生活方式和社會組織形式日益多樣化，企業(yè)和職工的利益關(guān)系日趨明晰，勞動關(guān)系中的深層次矛盾逐漸凸現(xiàn)，難以避免的發(fā)生著沖突。做為依法治企和職工行使民主權(quán)力的職工代表大會，肩負(fù)的責(zé)任越來越重大，所以，提高職代會的質(zhì)量，行使好職代會的職權(quán)，發(fā)揮好職代會的作用，顯得非常緊迫和更加重要。

按照油田公司工會關(guān)于開展工會工作課題研究的工作安排，華盛綜合服務(wù)處工會專門成立課題研究小組，組織人員合力攻關(guān)，對如何深化民主管理、提高職代會質(zhì)量，進(jìn)行了深入的調(diào)查、研究和探討。形成了《關(guān)于“深化民主管理 提高職代會質(zhì)量”的課題研究報告》，報告對目前實際工作中影響職工代表大會質(zhì)量的原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并結(jié)合基層單位近年來的研究、探索和實踐，提出了加強(qiáng)職代會建設(shè)、提高職代會質(zhì)量建議。

一、問題和現(xiàn)狀

目前在華北油田這樣的國有企業(yè)，職工代表大會仍然是職工參與企業(yè)民主管理的基本形式。在油田公司及各二級單位已基本普及了職工代表大會制度，各三級單位普及了職工代表大會或職

工大會制度。推行職工代表大會制度，已經(jīng)成為油田公司各單位工會實行民主管理，調(diào)整勞動關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益的主要手段，是油田企業(yè)職工民主管理工作的基本形式和載體?；鶎訂挝粚嵺`也充分證明：職代會是連接企業(yè)經(jīng)營決策與職工群眾具體生產(chǎn)活動的樞紐，是傳遞企業(yè)改革動力的離合器，堅持職工代表大會制度，落實職工的主人翁地位，重視發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性，企業(yè)就充滿活力，就能在市場競爭中永遠(yuǎn)立于不敗之地。然而，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題，影響了職代會的質(zhì)量的提高和職工參與企業(yè)民主管理權(quán)力的落實，課題小組認(rèn)為，其中既有主觀原因，也有客觀原因：

一是存在錯誤的認(rèn)識和觀念。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和決策者無視職工的民主權(quán)利和主人翁地位，認(rèn)為辦好企業(yè)的動力源泉不是職工的積極性，而是靠高科技，靠技術(shù)人才，靠專家、靠領(lǐng)導(dǎo)管理。這些錯誤認(rèn)識阻礙著貫徹黨的“依靠”方針，造成了職工民主權(quán)利難以落實，使職代會制度變成了“橡皮圖章”，企業(yè)的重大決策出現(xiàn)“先斬后奏”現(xiàn)象，缺少必要的審議程序就讓職工代表表決，即使職工代表有不同意見和看法，領(lǐng)導(dǎo)也是采取說服或變通的方式以達(dá)到通過的目的。這種做法侵害了職工代表的權(quán)力，傷害了職工參與企業(yè)民主管理的積極性，使職代會有名無實，成了只是發(fā)發(fā)材料、聽聽報告的“紙袋會”，職代會年年開，但解決不了職工群眾真正關(guān)心的問題，甚至造成職工的逆反心理，認(rèn)為職代會是轟轟烈烈搞

形式，認(rèn)認(rèn)真真走過場。

二是職工代表素質(zhì)有待提高。近年來，由于油田企業(yè)各改革重組政策的實施和企業(yè)與職工經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的變化，對職工的思想觀念產(chǎn)生了沖擊，同時削弱了職工的對企業(yè)歸宿感和責(zé)任感，部分職工民主權(quán)力意識淡化，甚至采取回避的消極態(tài)度，在這種思想支配下，出現(xiàn)了職代會征集提案難，提案件數(shù)少、質(zhì)量低，代表參政議政能力和意識下降的現(xiàn)象，職工群眾對職代會的關(guān)切度和支持率也逐年下降，使企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督工作增加了難度。

三是職代會質(zhì)量缺少監(jiān)控和評估。雖然油田公司已經(jīng)通過體系文件的形式制定了“職工代表大會”、“職工代表巡視”、“廠務(wù)公開”、“員工滿意度調(diào)查”等相關(guān)的管理制度，使企業(yè)的民主管理工作走上了規(guī)范化的道路，但是在職代會質(zhì)量的監(jiān)控和評估方面仍然缺乏有效的措施，造成有些單位雖然堅持了職代會制度，但是仍不完善。從職代會的代表結(jié)構(gòu)看，按規(guī)定工人代表應(yīng)占50％以上，但有的單位職代會仍有“官化”傾向，工人所占比例下降，而職代會代表團(tuán)長聯(lián)席會議更是“官”多“兵”少。從職代會的時間看，公司級職代會最多兩天，一般廠處級職代會只開一天到一天半，會議時間過短，代表們連材料都看不完，自然無法認(rèn)真審議。從職代會的會議程序看，有的單位領(lǐng)導(dǎo)把該向職代會報告的內(nèi)容“隱瞞”不報告，或者避重就輕、避實就虛地報告一下，舉手表決，“鼓掌”通過。職代會的質(zhì)量和效果得不到有效控制。

四是工會的地位和作用被忽視。工會做為工人階級的群眾組織和黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，有維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)，有組織職工依照法律規(guī)定參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。但目前在華北油田各單位，工會的地位和作用被逐漸忽視，在企業(yè)的歷次機(jī)構(gòu)改革重組中，工會的部門和工作人員往往被精簡、撤銷或合并，許多基層工會工作人員被安排兼管若干行政事務(wù)，或由行政人員兼作，導(dǎo)致基層工會工作人員精力分散、素質(zhì)降低，工會組織的地位下降，影響了職代會的質(zhì)量的提高和民主管理工作的深化。

二、實踐和探索

多年來，華盛綜合服務(wù)處工會在加強(qiáng)民主管理，提高職代會質(zhì)量方面進(jìn)行了積極的實踐和探索。

一是嚴(yán)格的堅持職工代表大會制度。職代會操作過程中，嚴(yán)格按照公司體系文件的規(guī)定程序進(jìn)行，堅持每年召開一次職工代表大會，將全處各項工作、財務(wù)預(yù)決算草案、經(jīng)營承包方案、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、職代會提案落實情況向職代會報告制度；堅持民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，處領(lǐng)導(dǎo)向職工代表述職，接受職工代表的監(jiān)督和評議。每次召開職代會至少一周之前，都要把職代會各個報告和將要出臺的各項制度的討論稿下發(fā)到各基層單位，在職工中廣泛征求意見，有針對性地修改補(bǔ)充后再提交職代會審議通過后才下發(fā)執(zhí)行。

二是認(rèn)真完善職工代表提案審查制度。每年召開職代會前都

要廣泛征集職工代表提案。并嚴(yán)把提案的審核、甄別、篩選關(guān)，幫助職工代表對提案進(jìn)行修改和完善，引導(dǎo)職工代表提高提案質(zhì)量。在對職工代表的提案進(jìn)行歸納整理后提交職代會討論，根據(jù)我處實際情況確定立案，并責(zé)成有關(guān)單位和部門落實。為抓好職代會提案和建議的落實工作，處工會定期督促承辦單位和部門抓緊落實職代會提案，并通過職工代表巡視活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。近年來，華盛綜合服務(wù)處職代會立案的提案全部得到了落實，對沒有立案的提案，也通過季度立項等其他形式進(jìn)行了落實和解決，并通過各種形式對職工代表進(jìn)行答復(fù)，提案的落實答復(fù)率達(dá)到100%。

三是高度重視閉會期間的職代會工作。在職代會閉會期間，對涉及職工切身利益的重大問題全部由職工代表組長聯(lián)席會議討論通過后執(zhí)行，從源頭上保證了職工的合法權(quán)益不受侵害。并充分發(fā)揮職代會各專門工作小組的職能作用，定期召開會議就生產(chǎn)經(jīng)營、領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評、職代會提案的落實情況、職工生產(chǎn)福利待遇、勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)和勞動爭議調(diào)解等問題進(jìn)行討論協(xié)商，并就相關(guān)問題向處行政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門提出建議意見，四是、充分發(fā)揮職工代表巡視的監(jiān)督作用。堅持每年組織開展職工代表巡視活動，并以此作為職代會民主管理和監(jiān)督工作的重要補(bǔ)充，下大力氣抓好落實。巡視小組通過聽取匯報、察看現(xiàn)場、查閱資料、召開座談會等形式，對全處職代會提案落實和廠務(wù)公開情況、職工工作生活環(huán)境狀況及勞動安全衛(wèi)生情況、職工

勞動保護(hù)和休息休假情況、職工關(guān)心的熱點問題等情況進(jìn)行全面的調(diào)查了解，認(rèn)真聽取基層職工的意見和建議。對于能夠當(dāng)場答復(fù)或解釋的問題，巡視小組都進(jìn)行耐心細(xì)致的答復(fù)和解釋，對一些當(dāng)場沒有解決和落實的問題，巡視小組進(jìn)行收集、整理，并按所涉及的職能部門進(jìn)行分類，形成書面報告材料及時反饋給處黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，由相關(guān)科室在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)調(diào)解決，并就落實、整改措施和結(jié)果向巡視小組做出答復(fù)。在實踐中開創(chuàng)性的試行了職工代表巡視意見答復(fù)會制度，組織職工代表與處相關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)面對面交流，受到了基層職工代表的高度評價。使廣大職工增強(qiáng)了企業(yè)“主人翁”的意識和責(zé)任感，加深了對工會組織作為職工代言人的信任感。

五是不斷提高職工代表素質(zhì)。為提高職工代表參政議政能力，提高職代會水平，堅持每次職代會換屆選舉后，就職工代表的權(quán)利和義務(wù)、如何行使職工代表職權(quán)、如何發(fā)揮好職工代表的作用和以及職代會的相關(guān)知識等內(nèi)容對新當(dāng)選的職工代表進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。每年組織開展職工代表巡視前，專門對參加巡視的職工代表就巡視內(nèi)容等相關(guān)的知識進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，保證了巡視工作的順利進(jìn)行和職工代表作用的發(fā)揮。

三、提高職代會質(zhì)量的幾點建議

堅持、強(qiáng)化和發(fā)展職代會制度，不斷提高職代會質(zhì)量，不僅有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，而且有利于促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展。同時，也有利于全面加強(qiáng)工會工作。根據(jù)油田公司和各基層

單位近來年在實際工作中探索和實踐的經(jīng)驗，課題小組建議從下幾方面入手，深化民主管理，提高職代會質(zhì)量：

1、營造輿論導(dǎo)向，提高思想認(rèn)識。輿論導(dǎo)向是催化劑，要堅持和完善職代會制度，提高職代會質(zhì)量，就要在企業(yè)內(nèi)部形成宣傳輿論的大環(huán)境，各級工會組織應(yīng)當(dāng)積極利用各種宣傳媒體和宣傳工具，廣泛宣傳黨的“依靠”方針，宣傳職代會制度和職工民主管理的權(quán)力，調(diào)動各級干部、職工支持和參與民主管理的積極性，讓職代會制度深入人心，在企業(yè)上下樹立起民主管理、科學(xué)決策的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真正重視職代會工作。只有這樣，職代會工作才會有好的內(nèi)外部條件和環(huán)境，形成好的氛圍。通過對全體職工的宣傳引導(dǎo)，使全體職工理解民主管理是建設(shè)社會主義政治文明的題中之義，是民主政治在企業(yè)管理中的具體體現(xiàn)，是建立現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的根本原則，是確立市場經(jīng)視系的客觀需要，企業(yè)實行民主管理，是由社會主義國家的性質(zhì)和工人階級的主人翁地位所決定的。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會干部都要充分認(rèn)識貫徹落實民主管理和職代地制度的重大意義，把它擺上重要工作日程，使其真正成為調(diào)整勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的主要機(jī)制。

2、理順“兩種關(guān)系”，形成工作合力。職代會是一項系統(tǒng)工程，只靠工會自身難以保證，必須通過黨政工各級組織的共同協(xié)調(diào)配合，才能使職代會的質(zhì)量得到保證，協(xié)調(diào)和處理好“兩種關(guān)系”，直接關(guān)系職代會職能的定位和作用的發(fā)揮。一種是工會與企業(yè)的關(guān)系。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，工會工作是黨的工作的重要組

成部分，企業(yè)黨組織要把職代會制度作為貫徹黨的依靠方針，堅持群眾路線的重要途徑，支持職代會依法履行職權(quán)，支持工會進(jìn)行民主管理、對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)行政工作進(jìn)行監(jiān)督；指導(dǎo)工會圍繞企業(yè)中心工作發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)好工會與行政的關(guān)系，充分發(fā)揮政治核心作用。企業(yè)行政要把堅持職代會制度作為加強(qiáng)和改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要內(nèi)容，充分尊重職工的民主權(quán)利，虛心聽取職工群眾的意見和要求，自覺主動地接受監(jiān)督。工會組織要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法認(rèn)真履行職代會工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，創(chuàng)造性地做好企業(yè)民主管理過程中的各項工作，突出維護(hù)職能，千方百計調(diào)動起廣大職工在推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展中的積極性、主動性和創(chuàng)造力，真正發(fā)揮職工的主人翁作用和職代會在企業(yè)中作用。另一種是經(jīng)營管理者與職工的關(guān)系。要發(fā)揮職代會的民主管理作用，就要把調(diào)動職工代表的積極性與調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性結(jié)合起來。國有企業(yè)的經(jīng)營管理者與職工職責(zé)不同，形成某些觀念上差別和工作上的矛盾是正?，F(xiàn)象，但他們的根本利益是一致的。工會在維護(hù)、調(diào)動員工的積極性同時不能貶低，忽視經(jīng)營管理者的重要性，在強(qiáng)調(diào)員工主人翁精神的時候，不能以貶低經(jīng)營管理者的權(quán)威和積極性為代價，而是要充分把握尺度，用職代會作調(diào)動兩方面積極性，使之成為相輔相成的連接樞紐。只有理順以上這兩種關(guān)系，才能夠成功構(gòu)建起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、工會組織協(xié)調(diào)、有關(guān)方面齊抓共管，職工群眾廣泛參與”的民主管理工作格局。

3、緊扣“三個階段”，規(guī)范管理程序。通過制定和完善約束機(jī)制。使以職代會為基本形式的民主管理工作真正納入企業(yè)經(jīng)營管理的重要范疇，依靠制度加以保證，緊扣職代會會前準(zhǔn)備、正式會議、會后貫徹三個階段，通過進(jìn)一步對職代會相關(guān)制度進(jìn)行修訂和完善，規(guī)范民主管理行為，實現(xiàn)職代會工作內(nèi)容目標(biāo)化，組織形式制度化，活動程序科學(xué)化。會前準(zhǔn)備階段，嚴(yán)格規(guī)范職工代表的產(chǎn)生和管理制度，重點抓好職工代表產(chǎn)生程序和結(jié)構(gòu)比例的控制，健全和推行職工代表替補(bǔ)更換制度，保證職代會的正常運(yùn)作；完善職工代表提案審查制度，做好職工代表提案的征集工作，引導(dǎo)職工代表選擇職工群眾關(guān)心、重視、有意見或反映強(qiáng)烈的需要尋找解決辦法的問題，特別要關(guān)注帶有綜合性、前瞻性的問題，幫助職工代表使所提提案反映問題明確具體、言之有物、持之有據(jù)、針對性強(qiáng)、有解決問題的辦法措施。要嚴(yán)把提案的審核、甄別、篩選關(guān)，對建議籠統(tǒng)，沒有創(chuàng)新、實際操作性不強(qiáng)的提案，建議職工代表進(jìn)一步修改補(bǔ)充，對反映局部利益或?qū)ξ⒂^事情提意見的提案，建議改作意見（建議）提出；在職代會召開前兩周，要把職代會主要討論議題、各項報告草案等提前下發(fā)到職工代表手中，使職工代表有充分的時間調(diào)查研究，充分醞釀并廣泛征集職工意見，組織職工圍繞中心議題展開討論。正式會議階段，要嚴(yán)格民主程序，不斷充實和豐富職代會的內(nèi)容，規(guī)范職代會程序，提高職代會質(zhì)量，落實好職工代表的知情權(quán)、審議權(quán)、決定友誼和評議監(jiān)督權(quán)。會議要專門留出充裕的時間讓職工代表

討論，同時安排行政領(lǐng)導(dǎo)與職工代表對話，回答代表質(zhì)詢；采取分組討論與大會發(fā)言相結(jié)合，會內(nèi)與會外相結(jié)合，全面與專項相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)發(fā)言和代表的提問相結(jié)合等辦法，有效地提升職代會質(zhì)量。職代會制度是對職工當(dāng)家作主政治權(quán)利的依法維護(hù)，不能走過場，必須堅持企業(yè)重大問題和涉及職工切身利益的問題經(jīng)職代會審議；職工代表民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要向職工代表有結(jié)果反饋；業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、集體合同履行情況必須向職代會報告；嚴(yán)格審查，慎重立案，是確保提案質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，要按照能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)公司管理、提升企業(yè)社會和經(jīng)濟(jì)效益等方面作為立案標(biāo)準(zhǔn)、層層把關(guān)、認(rèn)真篩選，堅持提案寧缺勿濫，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；對職工提案進(jìn)行評選，對被采納的優(yōu)秀提案進(jìn)行表彰獎勵，鼓勵職工多提合理化建議和意見。會后貫徹階段，建立職代會決議、提案的落實制度，職代會閉會后，代表團(tuán)（組）和每個職工代表向各自所在基層職工傳達(dá)、貫徹大會精神；對職代會的各項決議，由黨委和工會統(tǒng)一部署，貫穿在全年的各項工作中加以落實；堅持職工代表團(tuán)（組）長聯(lián)席會、各專門委員會會議和職工代表巡視制度，對職代會的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，把提案的承辦、落實和答復(fù)與職工代表巡視工作結(jié)合起來，首先形成承辦制度，使承辦部門把辦理職代會提案作為“份內(nèi)事”，作為為職工群眾辦實事、做好事、改進(jìn)工作的重要途徑，其次把提案辦理工作與有關(guān)部門的工作目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，對提案按時辦結(jié)率、解決率、滿意率情

況進(jìn)行考核，使提案辦理工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，以推動提案辦理工作。

4、抓住“四個環(huán)節(jié)”，提高代表素質(zhì)。無庸諱言，目前一些職工代表自身尚存在著當(dāng)家作主意識不強(qiáng)、綜合素質(zhì)及參政能力不高的情況。對此，工會組織應(yīng)增強(qiáng)提高職工代表素質(zhì)的緊迫感，要深刻認(rèn)識到提高職工代表素質(zhì)關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到職工權(quán)益的維護(hù)，關(guān)系到職代會的質(zhì)量，應(yīng)把它當(dāng)成一項提高職代會質(zhì)量的重要措施，著重抓住以下四個環(huán)節(jié)：一是做好選舉。選職工代表除政治素質(zhì)外，代表的文化技術(shù)素質(zhì)，參政議政能力，服務(wù)職工群眾的意識也要作為代表的條件，一定要把政治素質(zhì)好、議事能力強(qiáng)、參政水平高的職工挑選到職工代表隊伍中來；二是加強(qiáng)培訓(xùn)。要堅持嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，使職工代表基本具備政策法律法規(guī)、經(jīng)營管理知識和參政議政能力，各級工會應(yīng)制定提高職工代表素質(zhì)工作的目標(biāo)與措施，做到有計劃、有目標(biāo)、有效果，使其步入規(guī)范化、制度化軌道。同時，進(jìn)一步加大資金投入力度，充分利用板報、櫥窗、圖書閱覽室等宣傳媒介為職工學(xué)習(xí)提供方便，充分調(diào)動廣大職工代表提高素質(zhì)的自覺性與積極性。提高職工代表素質(zhì)要有較強(qiáng)的針對性。對知識面較窄的職工代表，重點在民主管理知識、法律法規(guī)和改革發(fā)展形勢等方面進(jìn)行教育；對缺乏工作積極性的職工代表，強(qiáng)化政治思想教育，努力開闊其視野，增強(qiáng)其大局意識。三是鍛煉交流。通過發(fā)揮職工代表在日常民主管理中的作用,如參加職工代表巡視，開展職工代表意見和建

議征集活動等活動，定期組織職工代表進(jìn)行工作研究和交流活動，增強(qiáng)其參政議政能力，讓職工代表在實踐中了解企業(yè)經(jīng)營情況，學(xué)會管理，增長才干，促使代表注意加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì)，在參與民主管理的過程中能提出科學(xué)、合理、正確、有建設(shè)性的意見和建議。四是激勵機(jī)制。通過一定的激勵機(jī)制，調(diào)動職工代表參政議政的積極性，如開展優(yōu)秀提案和優(yōu)秀職工代表評選活動，通過這種表彰活動，激發(fā)代表認(rèn)真負(fù)責(zé)的主人翁態(tài)度和積極主動的熱情。

5、不斷改進(jìn)創(chuàng)新，豐富實現(xiàn)形式。在落實職代會制度的實踐中要結(jié)合企業(yè)實際，積極探索新的途徑和辦法以提高職代會的質(zhì)量。比如：審議通過大會各項決議，特別是與職工切身利益有關(guān)的決議，改舉手表決為無記名投票，充分體現(xiàn)代表意愿；進(jìn)一步規(guī)范評議領(lǐng)導(dǎo)干部的程序，做到有述職、有測評、有結(jié)果、有反饋；在職代會閉會期間，通過廠務(wù)公開制度、職工代表巡視制度、代表團(tuán)（組）長聯(lián)席會等行之有效的制度來深化民主管理工作?？梢詮膶嶋H出發(fā)，積極探索，建立以職代會為基礎(chǔ)、廠務(wù)公開為重點、集體合同為保障、職工論壇為激勵、職工代表巡視為監(jiān)督、總經(jīng)理信箱為補(bǔ)充的多方位民主管理和民主監(jiān)督形式，保證職工代表的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實。

6、建立評估制度，提高職代會質(zhì)量。油田公司可建立由工會、黨組織、行政方等相關(guān)部門代表組成的職代會質(zhì)量評估小組，由工會負(fù)責(zé)牽頭組織開展職代會質(zhì)量評估活動。評估原則：實事求是、注重實效、職工公認(rèn)、持續(xù)改進(jìn)的原則。評估內(nèi)容，包括：職工代表的產(chǎn)生和管理、職代會職權(quán)的落實、職代會制度的運(yùn)作、職代會決議、決定的執(zhí)行情況、職代會閉會期間工作落實等。評估方式，可采取與職工滿意度調(diào)查相同的方式，組織職工代表填寫《職代會質(zhì)量評估表》，召開職工代表座談或個別訪談，綜合統(tǒng)計匯總質(zhì)量評估結(jié)果。評估程序，可分為綜合評估和專項評估兩種，綜合評估每屆職代會開展一次，對本屆職代會進(jìn)行全面考核；專項評估每年開展一次，對當(dāng)年職代會審議表決的某事項的民主程序、運(yùn)作規(guī)范、落實情況等進(jìn)行質(zhì)量考評。對評估結(jié)果要進(jìn)行分類匯總，并提出改進(jìn)的意見和措施。質(zhì)量評估結(jié)果和整改情況在職代會上向職工代表報告。通過質(zhì)量評估，使職代會制度更好地為協(xié)調(diào)公司勞動關(guān)系服務(wù)，為公司改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。

切實保障職工的民主權(quán)利，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，是黨賦予工會組織的重要任務(wù)，在十二五規(guī)劃承上啟下的重要時期，需要我們各級工會組織，抓住機(jī)遇，乘勢而上，大力推進(jìn)以職代會為基本形式的民主管理工作，積極為職工代表履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高職代會質(zhì)量，充分發(fā)揮職代會的決策、導(dǎo)向、監(jiān)督和橋梁紐帶作用，增添職代會制度的生命力。

第三篇：《山東省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》

《山東省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》，全面提升山東省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量和環(huán)境管理水平，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“創(chuàng)新機(jī)制、健全法規(guī)，多措并舉、綜合防范，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的基本原則，到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建責(zé)任體系，防范和懲治不當(dāng)干預(yù)

1.明確責(zé)任分工。各級黨委和政府按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門要加強(qiáng)對所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的行為，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查，并將調(diào)查材料移交有干部管理權(quán)限的任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

2.建立約談機(jī)制。對弄虛作假問題突出的市、縣（市、區(qū)），省環(huán)保廳可公開約談其政府負(fù)責(zé)人，被約談地方就有關(guān)問題作出說明和表態(tài)，按要求查處和整改，向省環(huán)保廳書面報送約談落實情況。被生態(tài)環(huán)境部約談的市，省環(huán)保廳對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果報生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府。市級環(huán)境保護(hù)部門可參照建立本行政區(qū)域約談機(jī)制。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員干擾環(huán)境監(jiān)測活動的行為，依紀(jì)依法進(jìn)行處分處理，并內(nèi)部通報。對情形嚴(yán)重、影響惡劣的，應(yīng)當(dāng)公開通報。著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門責(zé)任追究，對環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員干擾環(huán)境監(jiān)測活動的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處分處理。

4.實行干預(yù)留痕。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照環(huán)境監(jiān)測干預(yù)留痕和記錄的有關(guān)規(guī)定，制定并嚴(yán)格落實干預(yù)留痕和記錄制度，確保對不當(dāng)干預(yù)行為全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。相關(guān)人員要如實記錄和保存黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，對不如實記錄或隱瞞不報不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的，予以通報批評和警告。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)厲懲處弄虛作假行為

5.明確主體責(zé)任。建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，監(jiān)測人員和數(shù)據(jù)審核人員分別對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。排污單位不按要求開展自行監(jiān)測，不公開或不如實公開監(jiān)測信息的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門依法予以處罰。

6.嚴(yán)厲懲處弄虛作假行為。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，要在相關(guān)民事公益訴訟或者生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中承擔(dān)連帶責(zé)任。

排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保護(hù)部門、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理；排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護(hù)部門依法實施按日連續(xù)處罰。

（三）健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測行為

7.健全質(zhì)量管理體系。向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，建立與其環(huán)境檢測工作范圍相適應(yīng)、覆蓋環(huán)境檢測工作全過程的質(zhì)量管理體系。

8.嚴(yán)格規(guī)范檢測行為。各類環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)和排污單位嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展檢測活動。嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量控制制度，保證質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。

重點排污單位要依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，定期檢定或校準(zhǔn)，保證正常運(yùn)行。自行開展污染源自動監(jiān)測的實驗室比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，確保正常運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

9.強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，建設(shè)涵蓋水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射、噪聲、污染源、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等要素的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，提升環(huán)境管理智能化水平；建設(shè)水、氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)量控制平臺，完善全過程和遠(yuǎn)程質(zhì)量控制能力，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)量控制技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測科技和質(zhì)量控制水平。

10.提升監(jiān)管能力。結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)專項質(zhì)量控制實驗室、成立區(qū)域質(zhì)量控制中心，提升對環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。建立重點排污單位自行監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度，逐步實現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)，并與國家聯(lián)網(wǎng)。污染源自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)，可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

11.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和信息共享，對環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

各級環(huán)境保護(hù)部門要建立監(jiān)督考核機(jī)制，明確監(jiān)督檢查、調(diào)查處理工作牽頭和配合單位，以及工作程序、工作要求等，采取多種方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促檢測機(jī)構(gòu)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)規(guī)范監(jiān)測行為，落實質(zhì)量管理措施，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。探索委托第三方社會化公司承擔(dān)質(zhì)量控制檢查工作并由省級負(fù)責(zé)對其監(jiān)管。

12.加強(qiáng)社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護(hù)舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會的作用，推動行業(yè)自律。

（五）大力推進(jìn)部門協(xié)作，統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測信息

13.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)查實具體篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)事實，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查實相關(guān)責(zé)任人。環(huán)境保護(hù)部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)境保護(hù)部門是否立案。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，有權(quán)派員查詢、調(diào)閱篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)行政處罰案件，對環(huán)境保護(hù)部門有涉嫌犯罪案件不移交、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案等問題予以監(jiān)督糾正。環(huán)境保護(hù)部門與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)對企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。

14.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人信息向社會公開，通過企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)在省環(huán)保廳官方網(wǎng)站及時發(fā)布，依法納入山東省公共信用信息平臺、人民銀行征信系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），實現(xiàn)一處違法、處處受限，相關(guān)責(zé)任人受處理影響期內(nèi)不得作為各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員人選。

15.統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息。環(huán)境保護(hù)部門建立環(huán)境監(jiān)測發(fā)布機(jī)制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容與方式，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與同級環(huán)境保護(hù)部門協(xié)商一致或者采用環(huán)境保護(hù)部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各有關(guān)部門要按照省委、省政府統(tǒng)一部署和要求，將深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量列入重點工作，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點，扎實推進(jìn)各項任務(wù)落實。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要結(jié)合山東省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等問題，保障監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費(fèi)。省環(huán)保廳要把各市落實本實施方案情況作為省級環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門、單位要依規(guī)依紀(jì)依法，統(tǒng)籌推進(jìn)責(zé)任追究、項目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等相關(guān)工作。

第四篇：浙江深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量-浙江環(huán)境保護(hù)廳

浙江省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)

質(zhì)量的實施方案

（征求意見稿）

為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步推進(jìn)我省環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合浙江實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，立足“美麗浙江”建設(shè)需要，深化監(jiān)測改革，完善監(jiān)測體系，創(chuàng)新監(jiān)測制度，落實監(jiān)測責(zé)任，提升監(jiān)測能力，強(qiáng)化監(jiān)測執(zhí)法，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，切實在提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，為全面實現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標(biāo)，提供堅實有力的支撐。

（二）基本原則

——創(chuàng)新機(jī)制，健全制度。貫徹落實國家環(huán)境監(jiān)測改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改革環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程有效控制。

——多措并舉，綜合防范。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，規(guī)范監(jiān)測行為，加強(qiáng)部門協(xié)作，開展信用評價，推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和公眾監(jiān)督，形成政策措施合力。

——明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。明確各級黨委和政府以及相關(guān)部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)（含機(jī)動車環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營單位，下同）責(zé)任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。

——強(qiáng)化保障，提升能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測組織、人才、資金和裝備保障，提高能力水平和效率，努力建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、作風(fēng)過硬的環(huán)境監(jiān)測隊伍。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，基本建成獨立高效權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測體系，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

二、建立健全防范不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任體系

（四）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各級黨委和政府要貫徹《意見》要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。省環(huán)保廳加強(qiáng)對地方黨委、政府防范不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任體系和工作機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對責(zé)任體系和工作機(jī)制未建立的，要責(zé)成當(dāng)?shù)卣模牟坏轿坏?，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?2 —

對弄虛作假問題突出的市、縣（市、區(qū)），省環(huán)保廳要公開約談其政府負(fù)責(zé)人，并責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼?。對被生態(tài)環(huán)境部或省環(huán)保廳約談的設(shè)區(qū)市，省環(huán)保廳對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，按照干部管理權(quán)限交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府；對被省環(huán)保廳約談的縣（市、區(qū)），設(shè)區(qū)市環(huán)保局對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，按照干部管理權(quán)限交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告省環(huán)保廳和設(shè)區(qū)市黨委、政府。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察委、省委組織部參與，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)落實。以下工作均需各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府落實，不在列出。）

各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、國土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、海洋漁業(yè)、氣象等部門要加強(qiáng)對所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)測質(zhì)量管理制度，規(guī)范其監(jiān)測行為，發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力以及有其他未依法履職行為的，應(yīng)依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化防范和懲治。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動管理辦法，嚴(yán)格按照相關(guān)情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、查處程序和處理規(guī)定，規(guī)范查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員不當(dāng)干預(yù)等違法違規(guī)行為，重點解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和

相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察委、省委組織部參與）

（六）實行干預(yù)留痕和記錄。落實環(huán)境監(jiān)測干預(yù)留痕和記錄相關(guān)規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不當(dāng)干預(yù)記錄責(zé)任與義務(wù)，全面、如實記錄影響、干擾或授意干預(yù)的實施主體、具體方式等相關(guān)內(nèi)容，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報批評和警告。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）

三、大力完善部門環(huán)境監(jiān)測工作協(xié)作機(jī)制

（七）依法依規(guī)統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布。省環(huán)保廳會同各有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃布局和建設(shè)覆蓋我省陸地、海洋、島礁的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動建立部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和排污單位自行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善健全環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。各級各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和排污單位要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系開展監(jiān)測活動，切實解決部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不— 4 —

可比的問題。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）

建立環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享，環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)境保護(hù)部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與）

（八）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測行政與司法聯(lián)動執(zhí)法。各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門依法對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化和完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門及公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭、省公安廳參與）

加強(qiáng)環(huán)境行政與司法聯(lián)動，貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對查實篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件涉嫌構(gòu)成嚴(yán)重污染環(huán)境罪和破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，依法移送公安機(jī)關(guān)予

以拘留。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。環(huán)境保護(hù)部門與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)對企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院參與）

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機(jī)關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟或者省級政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。（省環(huán)保廳、省檢察院牽頭，省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法院參與）

（九）推進(jìn)違法信息公開和信用聯(lián)合懲戒。落實國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等31部門《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）和《浙江省公共信用信息管理條例》，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假納入環(huán)境違法聯(lián)合懲戒機(jī)制。環(huán)保部門要將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的排污單位、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動各部門依法依規(guī)對嚴(yán)重失信的單位、機(jī)構(gòu)及法定代表人、相關(guān)責(zé)任人員采取限制或禁止市場準(zhǔn)入、行業(yè)從業(yè)、行政許可或融資行為，停止執(zhí)行其享受的環(huán)保、財政方面優(yōu)惠政策等懲戒— 6 —

措施，實現(xiàn)一處違法、處處受限。對存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及配合弄虛作假的監(jiān)測儀器設(shè)備供應(yīng)商，列入監(jiān)測服務(wù)“黑名單”，禁止其參與政府采購及政府購買服務(wù)活動。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳、人行杭州中心支行參與）。

四、嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

（十）落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照法律法規(guī)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和排污許可制度等要求制定自行監(jiān)測方案，規(guī)范化設(shè)置排污口、監(jiān)測孔及操作平臺，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期對自行監(jiān)測所使用的儀器進(jìn)行量值溯源，按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。排污單位委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測的，對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測服務(wù)行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)保部門依法實施按日連續(xù)處罰。環(huán)保部門應(yīng)采取有效措施督促排污單位履行自行監(jiān)測、驗收監(jiān)測等監(jiān)測信息公開的主體責(zé)任，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開、真實、有效。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（十一）落實污染源自動監(jiān)測要求。建立重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度。按照國家有關(guān)規(guī)定建立監(jiān)測數(shù)據(jù)直傳平臺，完善相關(guān)制度，重點排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)直傳到國家平臺。重點排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，保證正常運(yùn)行，并公開自動監(jiān)測結(jié)果，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，并逐步實現(xiàn)自動監(jiān)

測數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)。逐步在重點排污單位污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。按照《意見》要求，取消環(huán)保部門負(fù)責(zé)的有效性審核。重點排污單位要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。質(zhì)監(jiān)部門完善有關(guān)自動監(jiān)測設(shè)備的檢定或校準(zhǔn)規(guī)程，組織開展自動監(jiān)測設(shè)備計量檢定或校準(zhǔn)工作，經(jīng)過計量檢定合格或校準(zhǔn)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和使用要求并正常運(yùn)行的自動監(jiān)測設(shè)備，其自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為排污許可、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放等環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局參與）

（十二）嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。環(huán)保部門應(yīng)加大排污單位弄虛作假行為打擊力度，通過隨機(jī)抽查和專項行動檢查等方式，嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，指使、授意環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實施篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，依法從重處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省檢察院、省法院參與）

五、落實環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障措施

（十三）完善制度體系。貫徹國家環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，研究制定環(huán)境監(jiān)測規(guī)章制度，依法保護(hù)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和污— 8 —

染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，依法處罰；加大環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為懲處力度，研究建立環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度和排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證制度，加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處力度；建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)，對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；完善環(huán)境監(jiān)測服務(wù)政府采購制度，優(yōu)化方式方法，有效避免過低價格競爭，對政府采購環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的項目，推行環(huán)境監(jiān)測第三方質(zhì)量控制監(jiān)理，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。（省環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳參與）

（十四）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程管理。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展檢測業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，并在證書允許范圍內(nèi)合法出具數(shù)據(jù)和報告。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，對不符合相關(guān)規(guī)定的環(huán)境檢驗檢測機(jī)構(gòu)不予頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要建立監(jiān)測過程痕跡管理制度，以樣品采集、分析監(jiān)測、數(shù)據(jù)審核為重點，建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系，按規(guī)定保留監(jiān)測全過程原始數(shù)據(jù)記錄，推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測活動全要素量值溯源與傳遞，以及全過程質(zhì)量控制。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

要求，并建立自動監(jiān)測儀器和數(shù)據(jù)的有效溯源等質(zhì)量控制體系。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的采購和使用管理，使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。提升全省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理能力，省環(huán)保廳要結(jié)合現(xiàn)有資源，推進(jìn)建設(shè)省級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控實驗室，建立健全覆蓋全省環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)控管理體系，對全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動進(jìn)行監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局參與）

（十五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

各級黨委、政府要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等問題，保障監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力建設(shè)項目保障，確保業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車等基本工作條件；編制部門要結(jié)合省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革和政府機(jī)構(gòu)改革，做好人員及編制調(diào)配，保障環(huán)境監(jiān)測人員配備滿足質(zhì)量管理要求；財政部門要配合做好環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和日常工作經(jīng)費(fèi)保障，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查及自動監(jiān)控等環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財政保障范圍。（省發(fā)展改革委、省編委辦、省財政廳分別負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。（省科技廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)輿論宣傳和社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，以新聞宣傳、專題培訓(xùn)等多種方式向各相關(guān)部門、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等各類責(zé)任主體和社會公眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，提高各方質(zhì)量意識和守法意識，堅守數(shù)據(jù)客觀、真實底線。完善舉報受理制度，鼓勵全社會參與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護(hù)舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍，對公眾反映的問題，及時調(diào)查處理。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十八）推動行業(yè)自律。推動環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會有序開展工作，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強(qiáng)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)從業(yè)行為信息化管理，規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)測行為，鼓勵協(xié)會開展環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律檢查、機(jī)構(gòu)能力評估、等級評定，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為各類檢查、評估和評定的重要指標(biāo)，營造健康、公平的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場環(huán)境，促進(jìn)社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。各級政府和部門采購環(huán)境監(jiān)測服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)將行業(yè)協(xié)會對監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查、評估和評定結(jié)果作為參考依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省民政廳、省財政廳參與）

各地各相關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署和要求，結(jié)合實際，制定本地區(qū)本部門實施方案，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點，扎實推進(jìn)各項任務(wù)落實，對已發(fā)布的與《意見》和本實施意見要求不一致的文件要及時修訂或廢止。省環(huán)保廳要將各地落實情況作為省級環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。省監(jiān)察委、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實執(zhí)紀(jì)問責(zé)、責(zé)任追究、項目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的事項。

第五篇：深化教學(xué)改革,提高教學(xué)質(zhì)量

深化教學(xué)改革，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量

摘要：近幾年，隨著市場對技術(shù)應(yīng)用型人才的需求，我國中等職業(yè)教育迅猛發(fā)展，如何提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量已迫在眉睫。教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命、是教育的生命，直接關(guān)系著學(xué)校的生存和教育的發(fā)展。只有不斷深化教學(xué)改革，大膽創(chuàng)新，才能進(jìn)一步提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 教學(xué)改革 中等職業(yè)教育 教學(xué)質(zhì)量 措施

眾所周知，我國是一個人口大國，勞動力眾多，隨著科學(xué)技術(shù)及工業(yè)的迅猛發(fā)展，市場對技術(shù)應(yīng)用型人才的需求迅速提升，如何充分利用我國龐大的人口資源是一項長期而又艱巨的任務(wù)，而社會競爭的日益激烈又導(dǎo)致了對勞動力素質(zhì)的嚴(yán)格要求，因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動力的職業(yè)技術(shù)水平，從而把我國的人口優(yōu)勢變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，在當(dāng)今世界的發(fā)展和競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

那么，如何通過深化教學(xué)改革提高中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量呢？現(xiàn)提出以下幾點措施：

1.更新教育觀念，提高教學(xué)質(zhì)量

更新教育觀念是教學(xué)改革的前提和先導(dǎo)。盡管我們在理論上已經(jīng)十分明確，中等職業(yè)教育是適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而發(fā)展的一種教育形式，必須以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，堅持培養(yǎng)面向生產(chǎn)建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需要的技能型人才，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人力資源保障。但在實際的教育教學(xué)過程中，“技能本位”的職業(yè)教育觀難以真正

確立，這種觀念直接影響了對中等職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律的探索和實踐，也偏離了技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。目前，面對迅速發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)急需大量人力資源支撐的事實，我們更需凝心聚力，堅定中等職業(yè)教育的辦學(xué)方向，努力探究中等職業(yè)教育的教育規(guī)律，使專業(yè)、課程的設(shè)置與社會需求相吻合，使技能培養(yǎng)與職業(yè)要求相一致。

2.明確辦學(xué)目標(biāo)，提高教學(xué)質(zhì)量

與普通高等教育不同，中等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置不是針對學(xué)科而是針對職業(yè)崗位或崗位群的。學(xué)科是相對穩(wěn)定的，而職業(yè)崗位是千變?nèi)f化的。因此，中等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置要以市場為導(dǎo)向，基于職業(yè)分析，根據(jù)職業(yè)的變化、以及不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需要靈活設(shè)置專業(yè)。近幾年，我校積極與其他院校企業(yè)如鶴立幼師、峰峰衛(wèi)校、天明電子、翔天數(shù)控等建立校校聯(lián)合校企合作，實現(xiàn)“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”服務(wù)社會的辦學(xué)目標(biāo)。比如，我校職高開設(shè)的計算機(jī)、農(nóng)林、畜牧、學(xué)前教育、財經(jīng)等專業(yè)，中專開設(shè)數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、焊接技術(shù)、學(xué)前教育、等專業(yè)，這些專業(yè)針對性強(qiáng)，職業(yè)特色鮮明。

3.創(chuàng)新課程設(shè)置，提高教學(xué)質(zhì)量

課程建設(shè)是高等學(xué)校最基本的教學(xué)建設(shè)，是學(xué)科專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)高等學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑，也是提高教學(xué)質(zhì)量和整體辦學(xué)水平、促進(jìn)教學(xué)改革深入發(fā)展的重要保證。中等職業(yè)教育與普通本科教育的根本不同點就在于它是培養(yǎng)具有能實際生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線崗位實 2

際問題的初級技術(shù)應(yīng)用性人才和中級技能實用性人才，因此，中等職業(yè)教育在進(jìn)行課程設(shè)置方面必須體現(xiàn)崗位技能本位的原則，要以技術(shù)應(yīng)用能力和崗位工作技能為主線，特別要圍繞核心技能進(jìn)行優(yōu)化銜接、定向選擇、有機(jī)整合和合理排序。其中包括基本理論與基本素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)與技能、實踐環(huán)節(jié)間的整合。課程的內(nèi)容要關(guān)注專業(yè)的技術(shù)發(fā)展及相關(guān)技能的改進(jìn)，主動納入本專業(yè)領(lǐng)域的新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法，克服專業(yè)教學(xué)存在的內(nèi)容陳舊、更新緩慢、不能適應(yīng)企業(yè)需要的弊端，使課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容處于相對穩(wěn)定和不斷更新的交互狀態(tài)之中。另外，課程設(shè)置還必須考慮學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)，與學(xué)生未來工作崗位的實際需要相適應(yīng)，以便達(dá)到崗位工作能力的要求。

4.加強(qiáng)師資建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量

建設(shè)高水平的“雙師型”教師隊伍是提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的必然要求。中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展離不開教師，提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是要有一支高水平的教師隊伍。我校的教學(xué)師資是依靠本校的師資資源優(yōu)勢，聘請既有扎實的理論基礎(chǔ)，又有豐富實踐經(jīng)驗的高級技術(shù)人員承擔(dān)我院的教學(xué)任務(wù)。對首次承擔(dān)我校教學(xué)任務(wù)的教師，我校實行試講制，由校領(lǐng)導(dǎo)及教學(xué)督導(dǎo)來考察是否聘用承擔(dān)我院的教學(xué)任務(wù)。通過這種制度，使“教學(xué)為中心”、“質(zhì)量是生命”的教育思想深入每個教師的靈魂。

5.完善教學(xué)督導(dǎo)，提高教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)督導(dǎo)對教學(xué)起著指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，它能及時了解 3

所聽課程教師履行教學(xué)工作的規(guī)范和學(xué)生對教師工作反映等方面情況。

（1）成立督導(dǎo)小組進(jìn)行教學(xué)常規(guī)檢查。主要對日常教學(xué)過程中教師工作態(tài)度、教學(xué)方法、教學(xué)技能、教學(xué)進(jìn)度，學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和學(xué)校教學(xué)秩序等情況進(jìn)行檢查。通過隨機(jī)聽課、查閱資料、座談等方法，掌握日常教學(xué)工作情況，發(fā)現(xiàn)教學(xué)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題及時反饋于教師和學(xué)校教學(xué)管理部門，以促使常規(guī)教學(xué)工作處于良好狀態(tài)。

（2）建立學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)聽課制，促進(jìn)課堂授課質(zhì)量的提高。聽課制度是各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入教學(xué)第一線，了解教學(xué)運(yùn)行情況，檢查教學(xué)效果，傾聽師生意見，及時處理教學(xué)中存在問題的一種有效方法。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)親自下課堂聽課，不僅拉近了與學(xué)生之間的距離，學(xué)生會深切地感到學(xué)校很關(guān)心他們的學(xué)習(xí)，他們還會不由自主的把所有的精力投入到學(xué)習(xí)中，這樣，整個學(xué)院就會形成一個良好的學(xué)習(xí)氛圍。

6.抓好班級學(xué)風(fēng)，提高教學(xué)質(zhì)量

學(xué)風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵在于引導(dǎo)和幫助學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立遠(yuǎn)大的學(xué)習(xí)目標(biāo)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，使學(xué)生的自覺性和主動性發(fā)揮出來。在中等職業(yè)學(xué)校，學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的最基本的單位是班級，學(xué)生的絕大部分活動是以這一單位來進(jìn)行的，而學(xué)習(xí)動機(jī)、興趣、方法，良好學(xué)風(fēng)的形成，中職一年級極為關(guān)鍵，因此，班級學(xué)風(fēng)建設(shè)對學(xué)生的影響深遠(yuǎn)，它是一個班級在長期存在和發(fā)展中形成的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，它是體現(xiàn)一個班級風(fēng)氣好壞、群體素質(zhì)好壞的重要特征。在一個學(xué)風(fēng) 4

好的班級里，絕大部分學(xué)生都能沉下心來，將學(xué)習(xí)技能文化知識放在自己心中的主要位置，自覺、主動地去學(xué)，就會形成一個以學(xué)習(xí)帶動其他各方面發(fā)展，而各方面的發(fā)展又會反過來促進(jìn)學(xué)習(xí)的良性循環(huán)。這樣，以一個班級帶動另一個班級，這種良性循環(huán)就會影響整個學(xué)院的學(xué)習(xí)氣氛，但是，在一個學(xué)風(fēng)差的班級里，情況就恰恰相反，多數(shù)學(xué)生平常最關(guān)心的是與學(xué)習(xí)無關(guān)的其他各種事情。在這樣的班級里，即使是一些想好好學(xué)習(xí)的同學(xué)，也常會由于周圍環(huán)境的干擾，想學(xué)卻又靜不下心來學(xué)，長期下去，其結(jié)果就可想而知。因此，抓好班級管理，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

總之，社會既需要研究型大學(xué)、教育型大學(xué)，還需要技能型職業(yè)學(xué)校。培養(yǎng)適應(yīng)時代需要的應(yīng)用性技能人才，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予中等職業(yè)教育的根本任務(wù)，也是中等職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)的基本定位。因此，中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)必須跳出“技術(shù)型”套路，按照中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)律和基本特征，以社會需求為目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，堅持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的下得去、留得住、用得上的，實踐技能強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的技能應(yīng)用型人才。中等職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生，經(jīng)過實踐的鍛煉，能夠迅速成長為高技能人才，成為國家建設(shè)不可缺少的重要力量。