第一篇：對(duì)貴陽(yáng)茶業(yè)發(fā)展的思考及建議

對(duì)貴陽(yáng)茶業(yè)發(fā)展的思考及建議

（一）整合資源，加大資金投入。采用企業(yè)、農(nóng)民投入為主，政府投入為輔的辦法，建立健全財(cái)政資金、社會(huì)資本、金融資本、工商資本、農(nóng)戶自籌的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制，二是采取企業(yè)、農(nóng)民自籌或貸款及招商引資的方式引導(dǎo)社會(huì)資金、金融資本等投入。

（二）培育龍頭企業(yè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略。針對(duì)貴陽(yáng)市現(xiàn)有茶葉生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、散、亂，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯的問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持區(qū)域性的企業(yè)采用重組、兼并、入股等形式，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化生產(chǎn)，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，壯大企業(yè)實(shí)力，形成2—3個(gè)在全省具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)強(qiáng)茶葉生產(chǎn)企業(yè)，拉動(dòng)貴陽(yáng)市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)注重發(fā)展茶葉名優(yōu)品牌，在鞏固提高現(xiàn)有羊艾毛峰、春秋茶等具有一定知名度品牌的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造開(kāi)陽(yáng)富硒茶、烏當(dāng)白茶等特色茶葉品牌，積極支持其開(kāi)展綠色、有機(jī)茶認(rèn)證，鼓勵(lì)參加各類茶葉獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)和茶事活動(dòng)，進(jìn)一步提高貴陽(yáng)市名優(yōu)茶葉的質(zhì)量和知名度。

（三）加大對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。一是市級(jí)財(cái)政加大對(duì)茶業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持。對(duì)企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶園、技術(shù)改造、開(kāi)拓市場(chǎng)、質(zhì)量認(rèn)證等方面進(jìn)行扶持；二是在技改項(xiàng)目、購(gòu)置精制茶機(jī)具與流動(dòng)資金的貸款貼息、企業(yè)流動(dòng)資金貸款等方面要優(yōu)先對(duì)茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)予以扶持；三是工商、稅務(wù)等部門(mén)要落實(shí)好中央和省出臺(tái)的對(duì)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓，搞活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，助農(nóng)增收營(yíng)造良好的環(huán)境。

（四）創(chuàng)新運(yùn)作模式和機(jī)制，促進(jìn)貴陽(yáng)市茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。采用“公司+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”或“土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)”（即由龍頭企業(yè)或種茶大戶采用土地流轉(zhuǎn)形式租用農(nóng)戶土地，集中連片建設(shè)茶園，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶到茶園打工）、“整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”的模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶園，堅(jiān)持走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的方向，形成一批茶葉生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)。市茶葉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定全市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織本市主要茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)或引進(jìn)企業(yè)與采用定向投入、定點(diǎn)投入的方式發(fā)展建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)茶園。茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)負(fù)責(zé)為農(nóng)戶或茶葉專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理、茶青收購(gòu)。農(nóng)戶負(fù)責(zé)按照企業(yè)要求的生產(chǎn)操作規(guī)程生產(chǎn)。逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶的緊密利益連結(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)——加——銷有效結(jié)合，確保農(nóng)戶增收與企業(yè)的原料需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶

與企業(yè)“雙贏”，促進(jìn)貴陽(yáng)市茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)流通市場(chǎng)體系建設(shè)。貴陽(yáng)市是全省茶葉流通的重要集散地和重點(diǎn)消費(fèi)區(qū)，要牢固樹(shù)立黔茶窗口形象，圍繞推介黔茶品牌、勁推黔茶出山的重點(diǎn)抓好茶葉流通市場(chǎng)體系建設(shè)。一是要進(jìn)一步提升現(xiàn)有貴州茶城、太升茶葉批發(fā)市場(chǎng)兩大茶葉市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件，提高市場(chǎng)聚集和輻射功能，使全省的主要名茶、精品茶在貴陽(yáng)都有銷售，把貴陽(yáng)市打造成黔茶薈萃之都，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持批發(fā)市場(chǎng)與外省大型茶業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，積極開(kāi)拓省外市場(chǎng)。二是在市內(nèi)重要旅游點(diǎn)設(shè)立貴陽(yáng)優(yōu)質(zhì)綠茶專營(yíng)點(diǎn)，向省外游客推薦、宣傳、銷售貴陽(yáng)市的名優(yōu)綠茶，提高貴陽(yáng)市高品質(zhì)綠茶的知名度。三是在每年春茶上市時(shí)組織開(kāi)展一次全省性的大型茶葉產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，向省外客商、貴陽(yáng)市的消費(fèi)者宣傳、推介貴州綠茶，促進(jìn)我省綠茶外銷，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，使貴陽(yáng)市成為全省綠茶外銷的主通道和主渠道。

（六）加強(qiáng)茶葉生產(chǎn)加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是要認(rèn)真按照國(guó)家頒布的有關(guān)茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制、規(guī)范農(nóng)藥、化肥等投入品的使用，建立健全投入品使用登計(jì)制度和質(zhì)量可追溯制度，確保茶青生產(chǎn)無(wú)公害；二是要根據(jù)貴陽(yáng)市實(shí)際情況，制定與發(fā)布符合貴陽(yáng)茶葉特色的地方標(biāo)準(zhǔn)；三是要加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)茶園認(rèn)證，提高貴陽(yáng)市茶產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心在建設(shè)茶園時(shí)對(duì)基地水、土、大氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，首先確保原產(chǎn)地質(zhì)量。在生產(chǎn)方面，要對(duì)茶青、茶葉成品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（七）加大培訓(xùn)力度，培育專業(yè)人才。一是要加大對(duì)茶農(nóng)的培訓(xùn)力度，整合陽(yáng)光工程、綠色證書(shū)培訓(xùn)等各種培訓(xùn)資源，造就一批種茶制茶能手；

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。茶葉產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要工程。

主要參考資料：

[1] http:/// 中國(guó)名茶網(wǎng)

[4] http:///index.asp 中國(guó)西部新農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

第二篇：我對(duì)學(xué)校的思考及建議

我對(duì)學(xué)校發(fā)展的思考及建議

茂名市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校是一所歷史悠久，文化底蘊(yùn)濃厚的學(xué)校。這里校園風(fēng)光美麗，教學(xué)硬件措施完善，各種功能室設(shè)備較齊全，有優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，校園面積寬廣，師資力量雄厚，是一所極具發(fā)展?jié)摿Φ闹新殞W(xué)校。近幾年，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策支持和推動(dòng)中職學(xué)校的發(fā)展，我校也應(yīng)趁著這股東風(fēng)，發(fā)展壯大起來(lái)。下面，我就自己對(duì)學(xué)校的了解和認(rèn)識(shí)，談?wù)勎倚４嬖诘囊恍┎蛔阒?，及自己?duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的一些建議。我認(rèn)為就一句話：“樹(shù)信心、抓管理、大發(fā)展”。

樹(shù)信心：我校的教師對(duì)學(xué)校的發(fā)展已經(jīng)充滿了疲憊感，大部分老師都想著當(dāng)一天和尚撞一天鐘就了得了?？傁胫n程安排得越少就越開(kāi)心，好騰出時(shí)間來(lái)做其他的事情，對(duì)教學(xué)也是敷衍了事。有的老師在上課或看晚自修的時(shí)候，任由學(xué)生自由出入教室而不顧，造成學(xué)生不怕老師，甚至出現(xiàn)跟老師對(duì)著干的現(xiàn)象。大多數(shù)的學(xué)生問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)的處理，科任老師和班主任反映的學(xué)生問(wèn)題也沒(méi)有得到妥善處理。學(xué)校部門(mén)之間沒(méi)有很好的交流和研討，缺乏溝通與商量。有時(shí)候?qū)W生什么時(shí)候放假也不知道，沒(méi)有計(jì)劃地送學(xué)生到企業(yè)參加社會(huì)實(shí)踐。因此，大部分老師對(duì)學(xué)校的發(fā)展已經(jīng)失去了應(yīng)有的信心。

本人認(rèn)為，我們學(xué)校要發(fā)展，首先是要樹(shù)起全體老師對(duì)我校發(fā)展的信心，提高學(xué)校老師的凝聚力。

抓管理：學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)管理，管理可以泛泛之談，也可以真抓實(shí)干。對(duì)老師和學(xué)生的管理要有良好的規(guī)章制度，沒(méi)有規(guī)紀(jì)就不成方圓。對(duì)老師的管理要做到公平公正，以理服人，要體現(xiàn)多勞多得，可以依據(jù)量化來(lái)進(jìn)行考核。在班主任績(jī)效的考核中，班主任所拿的績(jī)效實(shí)在是太少了，每月50元，班主任每個(gè)月工作量比較大，其所付出的工作量得不到學(xué)校的肯定，例如每周的勞動(dòng)課也沒(méi)有計(jì)入課時(shí)。一個(gè)普通的老師每周多上三四節(jié)課其績(jī)效和課時(shí)補(bǔ)助就好過(guò)做一個(gè)班主任了。因此，沒(méi)有多少老師想做班主任的，每年都是學(xué)生科去抓，去請(qǐng)，才湊夠人數(shù)來(lái)當(dāng)班主任。學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理也沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)完整的安排，例如值日人員比較少到各樓層教室去巡查，學(xué)生在上課期間隨便出入沒(méi)有當(dāng)值人員去處理，遇到任何德育問(wèn)題只會(huì)交學(xué)生科去處理，對(duì)學(xué)生抽煙、談戀愛(ài)等問(wèn)題視而不見(jiàn)。宿舍管理也是比較薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)有專門(mén)的宿管老師，學(xué)生晚上發(fā)生的事情也沒(méi)有得到及時(shí)的處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中職學(xué)校中70%以上的德育問(wèn)題是在宿舍發(fā)生的，學(xué)生在宿舍抽煙、喝酒、打牌、甚至賭搏也沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)。上課期間也沒(méi)有宿管人員去巡查每一個(gè)樓層，還有很多學(xué)生留宿舍睡覺(jué)也沒(méi)有人知道，宿舍管理出現(xiàn)很大的漏洞，最嚴(yán)重的問(wèn)題是學(xué)生不尊重老師，看現(xiàn)老師也不會(huì)主動(dòng)去問(wèn)好。有時(shí)候我們?cè)诔了?、反思，到底我們培養(yǎng)出什么樣的學(xué)生，學(xué)生在校期間沒(méi)有很好地學(xué)會(huì)做人。

由于學(xué)校上午八點(diǎn)才開(kāi)始上課，上課前沒(méi)有實(shí)行兩操，沒(méi)有廣播體操，沒(méi)有眼保健操，學(xué)生每?jī)蓚€(gè)星期才參加一次升旗禮，這樣就慢慢地養(yǎng)成了懶惰的習(xí)慣，學(xué)生每天達(dá)不到鍛煉一個(gè)小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校體育科組每個(gè)學(xué)期都組織學(xué)生班際籃球、排球比賽，但似乎學(xué)生很不感興趣，經(jīng)常出現(xiàn)比賽遲到、棄權(quán)等。學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會(huì)沒(méi)有得到充分的鍛煉，學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會(huì)招不到新人，學(xué)生會(huì)的學(xué)生沒(méi)有得到充 分的鍛煉，我們?cè)诜此?，我們培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生是否適應(yīng)社會(huì)的需求。學(xué)校每年都只是重視技能競(jìng)賽，每年都只是提前選幾位學(xué)生進(jìn)行個(gè)別的輔導(dǎo)，雖然被輔導(dǎo)的學(xué)生如愿地獲得了技能比賽的獎(jiǎng)項(xiàng)，但是其他學(xué)生呢？其他學(xué)生什么都學(xué)不到，這也是造成流失的原因之一。難道我們只是培養(yǎng)幾個(gè)會(huì)競(jìng)賽的學(xué)生嗎？我們教育的群體哪去了？

學(xué)生的后勤服務(wù)要不斷去提高和改善，學(xué)生飯?zhí)脹](méi)有管理好，超過(guò)三成的學(xué)生叫外賣(mài)或直接到外去吃小吃，這樣很容易發(fā)生食物安全和交通安全。我們要完善學(xué)校的食堂管理，教師沒(méi)有早餐吃，學(xué)校食堂沒(méi)有很好的為學(xué)生和老師服務(wù)，很多單身的教職工只能跑到幾公里外去吃飯和喝豬腳湯，說(shuō)出來(lái)很讓人心酸。

大發(fā)展：我們學(xué)校樹(shù)立起全體教職工的信心，提高凝聚力，握成一個(gè)拳頭后，制定出一套完善的管理方法，使學(xué)生學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)技能，更能融入社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。發(fā)揚(yáng)學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)的作用。讓學(xué)生一起參與學(xué)校的管理，讓學(xué)生自主管理，讓學(xué)生人人有事做，事事有人管才行。學(xué)校做好學(xué)生管理，做好學(xué)生的就業(yè)服務(wù)和跟蹤，做好學(xué)校校史數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。學(xué)生畢業(yè)沒(méi)有形成一個(gè)濃厚的氣氛，應(yīng)該讓每個(gè)專業(yè)搞一個(gè)學(xué)生畢業(yè)晚會(huì)或匯演等。讓更多畢業(yè)出去的優(yōu)秀畢業(yè)生回校跟師弟師妹做報(bào)告和交流。在一切都成熟后，學(xué)?？梢赞k校辦實(shí)訓(xùn)基地和校辦工廠，打出學(xué)校的品牌，讓全社會(huì)對(duì)我們了解和信賴。

我校存在的問(wèn)題如下:

一、加強(qiáng)班子的建設(shè)：班子集體要做到職權(quán)明確，分工明確，通力協(xié)作，顧全大局，形成合力。

1、學(xué)校的事首先要打破“一言堂”，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，大事要集體決策。

2、職權(quán)明確，分工明確。做到每個(gè)班子成員都有事做，能在自己職權(quán)范圍，放開(kāi)手腳去干。

3、科室管理人員要從辦公室解放出來(lái)，深入到第一線去對(duì)學(xué)生的事情進(jìn)行管理。

4、大部管理制度有待完善?，F(xiàn)在是什么事都是各部去管，現(xiàn)實(shí)是專業(yè)部什么事也管不了，好像給人的感覺(jué)，管理層在推卸責(zé)任。

一、學(xué)生管理方面的問(wèn)題：

（一）學(xué)校對(duì)學(xué)生的紀(jì)律管理不夠嚴(yán)格

（二）學(xué)生的德育工作有待提高

（三）未能調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)積極性

（四）學(xué)生的第二課堂開(kāi)展得不夠豐富

（五）學(xué)生考勤制度不科學(xué)

1、急待解決問(wèn)題是如何組織學(xué)生的自治，充分讓學(xué)生自己去管理自己。

2、加強(qiáng)以當(dāng)?shù)嘏沙鏊穆?lián)系，有些超出學(xué)校管理能力的事，讓他們幫助管理，這樣就不會(huì)造成學(xué)生科不敢管學(xué)生了。

3、加強(qiáng)學(xué)生的養(yǎng)成教育，強(qiáng)化常規(guī)管理。每個(gè)學(xué)生從入學(xué)初就對(duì)他們進(jìn)行常規(guī)教育，使學(xué)生明確在學(xué)校的每時(shí)每刻、一言一語(yǔ)、一 舉一動(dòng)都要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)（關(guān)鍵是：每時(shí)每刻都有學(xué)生干部、老師在背后督促）。

二、教師管理方面的問(wèn)題

（一）教師缺乏凝聚力和向心力

（二）未能調(diào)動(dòng)教師的主動(dòng)積極性

（三）教師的工作量化問(wèn)題

（四）教學(xué)交流討論，資源共享問(wèn)題 教學(xué)方面：

1、加強(qiáng)常規(guī)管理，做到：每位教師每節(jié)課的課堂教學(xué)情況、每位學(xué)生上課的情況，管理者都能了如指掌。

2、加快教學(xué)改革進(jìn)程，首先是基礎(chǔ)科要?jiǎng)h除難、繁內(nèi)容，盡可能保留靠近自己專業(yè)需要的內(nèi)容，解決讓學(xué)生想學(xué)的問(wèn)題。其次是專業(yè)科要?jiǎng)h除難、繁內(nèi)容的理論課程，加強(qiáng)實(shí)操課程，訓(xùn)練學(xué)生的操作能力。再次，加快實(shí)操室的輔導(dǎo)員制度建設(shè)，最好能每節(jié)實(shí)操課都有足夠的人力對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，解決實(shí)操課教師一人難敵四拳的問(wèn)題。

三、宿舍及飯?zhí)霉芾矸矫娴膯?wèn)題。

四、校園文化建設(shè)方面的問(wèn)題

五、其他問(wèn)題

第三篇：對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的思考和建議

對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的思考和建議

范唯／吳愛(ài)華

當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展職業(yè)教育空前重視，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求空前迫切，職業(yè)教育面臨空前好的發(fā)展機(jī)遇。在去年召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，溫總理指出：大力發(fā)展職業(yè)教育是推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要；是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑；也是完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系的必然要求。為了加強(qiáng)職業(yè)院校的能力建設(shè)．國(guó)家提出了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策。這些計(jì)劃的實(shí)施和政策措施的落實(shí)，必將為高等職業(yè)教育的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

一、高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)高等職業(yè)教育已經(jīng)取得了階段性成果，在數(shù)量、質(zhì)量、層次、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)等方面有了較大的突破。

以規(guī)?？焖侔l(fā)展為標(biāo)志的擴(kuò)張式發(fā)展階段轉(zhuǎn)向全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、注重效益的內(nèi)涵發(fā)展新時(shí)期。從1998年到2005年底，高職高專教育取得了規(guī)模性增長(zhǎng)，基本形成了每個(gè)市(地)至少設(shè)置一所高職高專學(xué)校的格局。全國(guó)高職高專院校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)分別占普通高?？倲?shù)的60．8％、53％和43％，在規(guī)模上已經(jīng)是高等教育的“半壁江山”。以2004年教育部頒發(fā)的《以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志，高等職業(yè)教育的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高、更加重視內(nèi)涵發(fā)展，在全社會(huì)樹(shù)立高職高專教育主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形象。

社會(huì)認(rèn)可度不斷提高，就業(yè)率逐年提升。2003年全國(guó)普通高職院校畢業(yè)生總數(shù)比2002年增加了35萬(wàn)，就業(yè)率提高了5個(gè)百分點(diǎn)；2004年在全國(guó)增加了 40萬(wàn)高職畢業(yè)生的情況下，就業(yè)率較上年同期提高了 6個(gè)百分點(diǎn)，初次就業(yè)率為61％；2005年初次就業(yè)率為62％。北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省市的高職高專畢業(yè)生初次就業(yè)率都在80％以上，與本科生基本持平。根據(jù)對(duì)28個(gè)省市自治區(qū)337所高職高專院校 27．1萬(wàn)名畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查的有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，高職高專畢業(yè)生年末平均就業(yè)率為93％。在職業(yè)教育發(fā)展得好的地區(qū)，少數(shù)高職院校的畢業(yè)生就業(yè)率已超過(guò)本科院校。

發(fā)展思路進(jìn)一步明晰，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路正在全面貫徹落實(shí)。過(guò)去幾年，教育部連續(xù)三次召開(kāi)高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，明確了高等職業(yè)教育發(fā)展的方針為“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。”高 32

等職業(yè)院校要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的“下得去、留得住、用得上”，實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。

各級(jí)政府越來(lái)越重視，政策措施不斷完善。2002年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》；2004年，教育部等七部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》；2005年，國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議．發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。這三個(gè)文件及其它配套文件，完善了職業(yè)教育發(fā)展的宏觀政策。為了貫徹全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，各地先后召開(kāi)了職業(yè)教育工作會(huì)議，為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展出臺(tái)了一些具體的政策措施。

教學(xué)改革不斷深化，一批示范性院校已經(jīng)出現(xiàn)。前幾年，國(guó)家批準(zhǔn)了31個(gè)示范性職業(yè)學(xué)院建設(shè)單位、40所教育部和財(cái)政部重點(diǎn)支持示范性職業(yè)院校項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了高職院校的改革，增強(qiáng)了項(xiàng)目院校的辦學(xué)實(shí)力，推動(dòng)了教學(xué)改革。2005年，有6所高職院校的教學(xué)改革成果獲得國(guó)家級(jí)高等教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)，36項(xiàng)成果獲二等獎(jiǎng)。去年，教育部啟動(dòng)了2所示范性高職院校的遴選試點(diǎn)。各地在評(píng)估過(guò)程中，也開(kāi)始出現(xiàn)一批優(yōu)秀的高職院校。

然而．我們應(yīng)清醒地看到，在取得較大成果的同時(shí)，高職高專教育改革和發(fā)展中仍存在不少問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在：一方面是社會(huì)對(duì)高技能的技術(shù)人才的強(qiáng)烈需求，另一方面是高職的就業(yè)還不能令人滿意．發(fā)展還面臨一些制約因素。一是外部因素。包括社會(huì)的認(rèn)識(shí)和觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策體制等因素制約了高職的發(fā)展；就業(yè)準(zhǔn)入的法律法規(guī)不健全、就業(yè)過(guò)程中的歧視性政策、學(xué)生畢業(yè)之后的待遇相對(duì)較低也影響了高職學(xué)生的就業(yè)。二是內(nèi)部因素。高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，財(cái)政投入有限，大部分學(xué)校主要靠學(xué)費(fèi)辦學(xué)，東西部發(fā)展不平衡，西部地區(qū)高職院校經(jīng)費(fèi)更困難；教師隊(duì)伍不能滿足高職院校教學(xué)需要，數(shù)量不足，培養(yǎng)渠道不完善；學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)不夠，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)還未完全到位；教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法的改革需要在更深入、更廣泛的程度上全面推進(jìn)。此外，最后一批招生、學(xué)生進(jìn)一步發(fā)展和深入學(xué)習(xí)的立交橋不完備等影響了學(xué)生的積極性。

二、高等職業(yè)教育發(fā)展與改革的思路

基于我國(guó)高職教育的現(xiàn)狀及改革走向，對(duì)未來(lái)發(fā)展與改革的思路分析如下：

1．啟動(dòng)示范性高職院校的建設(shè)。要倡導(dǎo)職業(yè)院校也能辦出一流教育的思想。所謂一流的教育，主要體現(xiàn)在先進(jìn)的辦學(xué)理念、先進(jìn)的管理和服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件和培養(yǎng)出高質(zhì)量人才上，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是要培養(yǎng)出受社會(huì)歡迎的各類高質(zhì)量

人才。高等職業(yè)院校都應(yīng)立足高等職業(yè)教育領(lǐng)域，以鮮明的辦學(xué)特色、過(guò)硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會(huì)的認(rèn)可和尊重。

示范性高職院校建設(shè)的目標(biāo)就是要通過(guò)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)地方政府和職業(yè)院校的積極性，遴選并建設(shè)100所左右特色鮮明、社會(huì)認(rèn)可度高、代表高等職業(yè)教育發(fā)展方向的高等職業(yè)院校，使之成為具有國(guó)內(nèi)一流水平和重要國(guó)際影響，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐的重要基地，并在創(chuàng)建中國(guó)高等職業(yè)教育特色中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、教育教學(xué)改革、教學(xué)資源共享和國(guó)際交流合作等方面起示范帶頭作用，確立我國(guó)高等職業(yè)教育的整體優(yōu)勢(shì)。

2．加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。技能型人才的重要標(biāo)志是具有較高的技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐動(dòng)手的能力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)掌握先進(jìn)技術(shù)和工藝的技能型人才呈現(xiàn)出旺盛的需求，但是我國(guó)職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)條件嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才的要求。因此，國(guó)家集中財(cái)力和優(yōu)質(zhì)資源，加快建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，是當(dāng)前提高職業(yè)教育質(zhì)量的突破口，是職業(yè)教育更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的目標(biāo)就是要引導(dǎo)全國(guó)1．5萬(wàn)多所職業(yè)院校(包括中職)，開(kāi)展以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)合作教育改革，并帶動(dòng)近20余萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)為2000余萬(wàn)在校生提供實(shí)訓(xùn)條件。從2004年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)5年左右的努力，在全國(guó)引導(dǎo)性投入建設(shè)一批區(qū)域共享，集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的國(guó)家級(jí)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。

在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的過(guò)程中，要體現(xiàn)四個(gè)原則。一是效益原則。職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)與技能緊缺人才的專業(yè)和培養(yǎng)規(guī)模相匹配，最大限度地保證學(xué)生獲得足夠時(shí)間的、高質(zhì)量、真刀真槍的實(shí)際技能訓(xùn)練。必須發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的共享功能，充分利用現(xiàn)有資源，開(kāi)展在校學(xué)生實(shí)訓(xùn)、在職職工的提高性培訓(xùn)、職業(yè)教育師資培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以使中央財(cái)政投入產(chǎn)生最大的效益。二是導(dǎo)向性原則。即要發(fā)揮職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地在區(qū)域內(nèi)的導(dǎo)向作用和優(yōu)質(zhì)教育資源的示范作用，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校改善實(shí)踐教學(xué)條件，推進(jìn)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的改革與發(fā)展。中央財(cái)政在原有實(shí)訓(xùn)條件基礎(chǔ)較好的職業(yè)院校中，擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)性支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。三是可持續(xù)性原則。作為中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性支持建設(shè)的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，必須高度重視項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行能力，通過(guò)多種途徑．提高實(shí)訓(xùn)基地的軟、硬件建設(shè)水平和服務(wù)能力。創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量，使其成為集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的多功能教育培訓(xùn)中心。四是動(dòng)態(tài)發(fā)展原則。對(duì)于基地建設(shè)規(guī)范、質(zhì)量好，示范、輻射作用顯著的專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地．中央財(cái)政將連續(xù)資助，支持其

進(jìn)一步提高水平和擴(kuò)大規(guī)模。對(duì)于建設(shè)不規(guī)范、共享作用不顯著、可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制不健全的區(qū)域綜合性實(shí)訓(xùn)中心，將進(jìn)行動(dòng)態(tài)淘汰。

3．大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。高等職業(yè)院校應(yīng)采取有效措施，推動(dòng)學(xué)校的教師定期到企業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)踐能力。同時(shí)，要積極聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)中(含離退休人員)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員作為兼職教師。各地教育行政部門(mén)要根據(jù)高等職業(yè)教育的特點(diǎn)，在職稱評(píng)定、教師聘任等方面單獨(dú)制定適合“雙師型”教師發(fā)展的評(píng)聘制度，為“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)提供政策支持。

要積極探索高等職業(yè)教育教師培養(yǎng)的渠道。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織職業(yè)教育師資培養(yǎng)的國(guó)際課程標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校的專業(yè)教師應(yīng)達(dá)到以下5方面的要求：在專業(yè)領(lǐng)域要有一定的造詣；要具備行業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)與方法，包括行業(yè)發(fā)展、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格要求等；掌握職業(yè)教育教學(xué)方法，包括職業(yè)分析與課程開(kāi)發(fā)、具體的教學(xué)方法與應(yīng)用和職業(yè)教育考試方法等；要有·一定的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)；具有規(guī)劃及組織學(xué)習(xí)、教學(xué)和培訓(xùn)的教學(xué)實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)已有20多所高校正按照聯(lián)合國(guó)教科文組織碩士課程框架的建議，探索培養(yǎng)職業(yè)教育教師的新途徑。

4．深入進(jìn)行教學(xué)改革，推進(jìn)雙(多)證書(shū)制度。職業(yè)教育教學(xué)改革的目標(biāo)是建立以能力為本位的具有高職特色的課程體系。構(gòu)建能力本位的專業(yè)課程方案要從職業(yè)分析人手，每個(gè)專業(yè)要有明確的職業(yè)目標(biāo)和職業(yè)能力要求；要大力開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，從專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、教學(xué)計(jì)劃制定與修改、教學(xué)實(shí)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)直至學(xué)生就業(yè)等方面，充分發(fā)揮企業(yè)和用人單位的作用：要開(kāi)設(shè)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的課程、體驗(yàn)課程，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中就有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的積累；要開(kāi)設(shè)專業(yè)培訓(xùn)課程，進(jìn)行崗位實(shí)踐訓(xùn)練或進(jìn)行相應(yīng)專業(yè)核心能力的技術(shù)培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格或技術(shù)等級(jí)證書(shū)，以使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)確實(shí)具備相應(yīng)的上崗能力，實(shí)現(xiàn)黃炎培先生提出的“手腦并用”、“做學(xué)合一”、“理論與實(shí)習(xí)并行”、“知識(shí)與技能并重”的職業(yè)教育思想。

探索國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合的途徑和方式，改進(jìn)人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式．在不延長(zhǎng)學(xué)制、不增加課時(shí)的前提下，使教學(xué)工作既達(dá)到職業(yè)資格證書(shū)的要求，又保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量和多樣性，為就業(yè)創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)地方教育行政部門(mén)、地方勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)本地區(qū)高等職業(yè)院?！半p證書(shū)”實(shí)施工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，確保實(shí)施工作的順利開(kāi)展。勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣．并加強(qiáng)對(duì)職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，根據(jù)科技和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展調(diào)整職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步開(kāi)發(fā)與崗位群相適應(yīng)的綜合性職業(yè)資格證書(shū)。

5．探索集團(tuán)化發(fā)展道路?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，要積極推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子?！币膭?lì)有條件的高等職業(yè)院校之間、院校與行業(yè)(企業(yè))之間等加強(qiáng)合作，積極吸納民間資本和境外資金，聯(lián)合組建不同類別、各具特色的職教集團(tuán)；鼓勵(lì)職教集團(tuán)采取大學(xué)聯(lián)盟等非贏利合作的組織形式，整合、重組教育資源．實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享；鼓勵(lì)職教集團(tuán)采取連鎖和加盟等企業(yè)組織形式，統(tǒng)籌辦學(xué)資源，用先進(jìn)的理念統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。高等職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展有利于開(kāi)展深層次的產(chǎn)學(xué)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、校企雙贏；有利于高職院校實(shí)施訂單培養(yǎng)，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)；有利于推進(jìn)東西部院校的合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

6．?dāng)U大國(guó)際合作與交流，擴(kuò)展高職院校的功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，促進(jìn)了高等教育的國(guó)際化發(fā)展。對(duì)高等職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，專業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，高等職業(yè)教育必須適應(yīng)市場(chǎng)全球化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際分工的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展國(guó)際教育市場(chǎng)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，我們面臨越來(lái)越激烈的國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)，高等職業(yè)院校要通過(guò)國(guó)際合作，增強(qiáng)參與國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)的能力；要加強(qiáng)與國(guó)外同類院校的強(qiáng)強(qiáng)合作．引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)教育教學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式，更新課程體系，提高高職院校的師資水平；要積極探索擴(kuò)大招收留學(xué)生，大力拓展畢業(yè)生海外就業(yè)市場(chǎng)。

聯(lián)合國(guó)教科文組織的研究認(rèn)為：在全球范圍內(nèi)．職業(yè)教育和培訓(xùn)越來(lái)越與生產(chǎn)和工作過(guò)程結(jié)合在一起。盡管存在著文化和體制上的差異，在世界各地都可以看到將培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為對(duì)創(chuàng)新過(guò)程有調(diào)節(jié)和咨詢功能的能力中心的趨勢(shì)。在工業(yè)化環(huán)境下．由培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)為中等或大型規(guī)模的公司定制培訓(xùn)課程；在國(guó)際背景下，教育和培訓(xùn)同時(shí)具有“全球化和本地化”特征，盡管各國(guó)情況不同，但經(jīng)濟(jì)過(guò)程逐漸跨越了國(guó)界，教育和培訓(xùn)越來(lái)越以共同的產(chǎn)品和過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)。

高職院校應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)展培訓(xùn)I功能，積極滿足工作場(chǎng)所的教育需求，把學(xué)校教育與工作場(chǎng)所的教育結(jié)合起來(lái)。要增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新，為地區(qū)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

三、高等職業(yè)教育的未來(lái)展望

現(xiàn)階段，我國(guó)正處在工業(yè)化的進(jìn)程中，正在向世界制造業(yè)大國(guó)邁進(jìn)，正在走綜合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的道路。新工業(yè)化和知識(shí)化協(xié)調(diào)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程看，工業(yè)化是職業(yè)教育發(fā)展的直接動(dòng)力，許多國(guó)家都把發(fā)展職業(yè)教育作為推進(jìn)工業(yè)化的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，許多工業(yè)化國(guó)家依然把發(fā)展職業(yè)教育作為提高綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

從高等教育的發(fā)展看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，高等教育正在從

社會(huì)本位的發(fā)展觀、市場(chǎng)本位的發(fā)展觀逐漸轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展觀，這個(gè)階段將更加注重高等教育的供給與就業(yè)市場(chǎng)的需求之間的平衡、培養(yǎng)英才與滿足大多數(shù)青年接受高等教育的愿望之間的平衡、學(xué)術(shù)型教育與職業(yè)型教育之間的平衡。

以歐盟高等教育的發(fā)展作比較，20世紀(jì)的最后 20年，由于高等教育人學(xué)人數(shù)的增加，在許多歐洲國(guó)家，傳統(tǒng)的高深理論、學(xué)術(shù)課程不再為所有的學(xué)生所歡迎，導(dǎo)致了對(duì)實(shí)用性和職業(yè)性課程的需要。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)部門(mén)的要求，國(guó)家政策更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供高質(zhì)量的人力資源。高等教育被期望能夠提高學(xué)生適應(yīng)未來(lái)工作的能力，并且高校應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化有足夠的靈活性。以上因素的影響，一方面導(dǎo)致大學(xué)層次上職業(yè)性課程的增加，并希望提高職業(yè)性課程的地位：另一方面，在許多國(guó)家促進(jìn)了高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

因此，伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程和高等教育的發(fā)展，我國(guó)高等職業(yè)教育具有廣闊的發(fā)展空間。高等職業(yè)院校要堅(jiān)持為工業(yè)化和現(xiàn)代化服務(wù)，為就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)，為完善國(guó)民教育體系服務(wù)。只要堅(jiān)定信心、堅(jiān)持改革，不斷創(chuàng)新，未來(lái)一定會(huì)有一個(gè)質(zhì)量更高、社會(huì)認(rèn)可更高度、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的高等職業(yè)教育。

[作者單位：教育部高等教育司]

《中國(guó)高等教育》2006/15/16

第四篇：對(duì)保險(xiǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的幾點(diǎn)思考及建議

對(duì)保險(xiǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的幾點(diǎn)思考及建議

趙東生 高慧芬 發(fā)布時(shí)間:2010-08-16 當(dāng)前影響保險(xiǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的主要“癥結(jié)”

——門(mén)檻太低形成“洼地”

有力的班子、好的團(tuán)隊(duì)對(duì)于保險(xiǎn)公司的起步、發(fā)展十分關(guān)鍵。從實(shí)踐來(lái)看，團(tuán)隊(duì)組建得好，業(yè)務(wù)發(fā)展就比較快。一些機(jī)構(gòu)為了盡快擴(kuò)展業(yè)務(wù)、圈占保險(xiǎn)資源，不僅降低人才選用標(biāo)準(zhǔn)，而且縮減人才培養(yǎng)投入，甚至用“惡意挖角”的辦法招攬人才，難以形成團(tuán)隊(duì)與企業(yè)文化的充分融合，進(jìn)而加劇從業(yè)人員的無(wú)序流動(dòng)和短期行為。某省保險(xiǎn)業(yè)近20%的從業(yè)人員僅有初中以下學(xué)歷，具有大專以上學(xué)歷的只占不到1/4。從業(yè)隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分是社會(huì)閑散人員，甚至包括被企事業(yè)單位開(kāi)除的人員，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊、專業(yè)素質(zhì)偏低的問(wèn)題十分突出。而從業(yè)人員素質(zhì)不高、無(wú)序流動(dòng)問(wèn)題，往往也是基層機(jī)構(gòu)管控乏力，銷售誤導(dǎo)、違法案件頻發(fā)的重要原因，不僅不符合金融機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展的要求，而且不利于保險(xiǎn)行業(yè)聲譽(yù)的維護(hù)和形象的樹(shù)立。形象問(wèn)題、聲譽(yù)問(wèn)題又反過(guò)來(lái)嚴(yán)重削弱著保險(xiǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力、凝聚力，形成從業(yè)人員的“洼地”現(xiàn)象。

——有“拔苗助長(zhǎng)”之嫌

目前，全國(guó)保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)130余家，各級(jí)分支機(jī)構(gòu)總量已達(dá)6.78萬(wàn)家。分支機(jī)構(gòu)快速增長(zhǎng)，對(duì)高管的需求量也隨之膨脹，但人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)需要進(jìn)行長(zhǎng)期積累和持續(xù)推進(jìn)，難以一蹴而就。在供需存在巨大缺口情況下，一些公司在高管選拔時(shí)“饑不擇食”：不考慮其業(yè)務(wù)、管理、職業(yè)道德等方面的基本素質(zhì)，不注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，只關(guān)注是否有客戶資源，有保費(fèi)就可以“當(dāng)老總”、“進(jìn)班子”，許多能力不強(qiáng)、水平不高的人被“追逐規(guī)模擴(kuò)張”的手推上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，“高位低能”現(xiàn)象比比皆是?？陀^上，這種選人用人方式極易導(dǎo)致“拔苗助長(zhǎng)”問(wèn)題：因部分高管實(shí)際管理能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)尚不適應(yīng)職位要求，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理上的許多問(wèn)題，甚至形成案件風(fēng)險(xiǎn)。如某些新設(shè)保險(xiǎn)公司在短短兩、三年內(nèi)，分支機(jī)構(gòu)已鋪設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，一個(gè)省內(nèi)的機(jī)構(gòu)達(dá)到兩三百家，而其中大部分機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模很小，年保費(fèi)收入僅幾十萬(wàn)，連固定費(fèi)用都無(wú)力承擔(dān)，繼而人員逐漸流失，甚至無(wú)人接聽(tīng)客服電話，無(wú)人查勘定損，直至自行關(guān)門(mén)歇業(yè)，保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益遭受損害，社會(huì)影響很壞。

——內(nèi)控效力“層層遞減”

保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)了展業(yè)、查勘理賠、營(yíng)銷員的培訓(xùn)與管理等重要職責(zé)，但由于普遍缺乏完善的內(nèi)控制度和執(zhí)行力較弱，違規(guī)問(wèn)題屢禁不止，不但影響本公司的社會(huì)形象，而且擾亂整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，破壞了保險(xiǎn)資源。一方面，內(nèi)控制度不夠完善。保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)內(nèi)控部門(mén)形同虛設(shè)或沒(méi)有專門(mén)的內(nèi)控部門(mén)，工作流程缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，內(nèi)控制度執(zhí)行情況的考核指標(biāo)不科學(xué)，無(wú)具體量化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性。另一方面，內(nèi)控執(zhí)行不力。由于內(nèi)控制度本身操作性不強(qiáng)、以長(zhǎng)期形成的習(xí)慣代替制度等原因，造成了公司運(yùn)營(yíng)中內(nèi)控形同虛設(shè)，在業(yè)務(wù)管理中不是依據(jù)內(nèi)控制度執(zhí)行，而是根據(jù)負(fù)責(zé)人的“人治”來(lái)開(kāi)展工作。

——可怕的“行業(yè)習(xí)慣”

近年來(lái)，監(jiān)管部門(mén)不斷加大對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的整頓力度，取得了一定成效。但在一些領(lǐng)域，違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)秩序尚未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。究其原因，與基層市場(chǎng)存在的一些“行業(yè)習(xí)慣”密切相關(guān)。有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，對(duì)制度法規(guī)不知、不懂，把違法違規(guī)當(dāng)做“習(xí)慣”，習(xí)以為常，司空見(jiàn)慣，面對(duì)法律法規(guī)視而不見(jiàn)。違法違規(guī)成了企業(yè)文化的一部分，也滋養(yǎng)出市場(chǎng)運(yùn)作中的不良“潛規(guī)則”，破壞了行業(yè)的“生態(tài)環(huán)境”。一些公司挑起了惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一些公司作為跟進(jìn)者，主動(dòng)或被動(dòng)地選擇了違法違規(guī)。可以說(shuō)，當(dāng)保險(xiǎn)企業(yè)習(xí)慣性地進(jìn)行違法違規(guī)操作的時(shí)候，也在參與制造著企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)環(huán)境中的不和諧，反過(guò)來(lái)影響和制約企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境。這種市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制與法律法規(guī)間的沖突矛盾，違法違規(guī)問(wèn)題日趨多元化、復(fù)雜化、隱蔽化，虛假批退、鴛鴦保單等違法違規(guī)方式尚未徹底杜絕，新的手段層出不窮，不斷翻新，形成市場(chǎng)主體與監(jiān)管部門(mén)間的“躲貓貓”現(xiàn)象。與此相比，監(jiān)管力量相對(duì)不足，表現(xiàn)為查處概率小、周期長(zhǎng)、時(shí)間滯后，保險(xiǎn)公司因此“心存僥幸”，具有尋求“避風(fēng)”時(shí)段和領(lǐng)域的可乘之機(jī)，違法違規(guī)的平均期望收益提高，成為違法違規(guī)屢禁不止的重要原因。

解決問(wèn)題的方法和措施

規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不僅需要依法嚴(yán)厲懲治違法違規(guī)，更需要抓住違規(guī)的源頭，形成制度化、常態(tài)化的約束機(jī)制，做到標(biāo)本兼治，措施長(zhǎng)效。

第一，以機(jī)構(gòu)人員“嚴(yán)格準(zhǔn)入”為核心，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

要求保險(xiǎn)公司堅(jiān)持有計(jì)劃、循序漸進(jìn)的原則鋪設(shè)機(jī)構(gòu)，重視市場(chǎng)調(diào)研，摸清市場(chǎng)狀況，結(jié)合公司實(shí)際做好發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，做好人才、培訓(xùn)、制度的有效跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)管理、隊(duì)伍與發(fā)展相匹配，步步為營(yíng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。建議監(jiān)管部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，借助市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)承受度等指標(biāo)，衡量各地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，把握各公司籌建分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量和節(jié)奏，防止市場(chǎng)主體過(guò)快發(fā)展引致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)從業(yè)人員適當(dāng)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，細(xì)化學(xué)歷、履歷等方面的要求，建立從業(yè)人員履歷的核查制度，避免信用狀況不佳、綜合素質(zhì)較低的人員進(jìn)入行業(yè)。同時(shí)，以提升保險(xiǎn)專業(yè)素質(zhì)為核心，實(shí)行從業(yè)資格證書(shū)制度和崗位執(zhí)業(yè)資格證書(shū)制度，保證隊(duì)伍的基本素質(zhì)和專業(yè)技能。同時(shí)，建立機(jī)構(gòu)和人員的市場(chǎng)退出機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)吊銷關(guān)閉和人員行業(yè)禁入操作程序，凈化市場(chǎng)環(huán)境

第二，以高管“持續(xù)監(jiān)管”為手段，保障穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

一是嚴(yán)把入口關(guān)。要求保險(xiǎn)公司按照德才兼?zhèn)涞囊?，做好高管的選拔、培養(yǎng)與儲(chǔ)備。重點(diǎn)考察擬任人員的誠(chéng)信狀況、合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力。監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)高管任職資格過(guò)程中，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)擬任人員的保險(xiǎn)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)測(cè)試、嚴(yán)格審查任職資格條件、做好高管任職談話，強(qiáng)化任職資格申請(qǐng)信息真實(shí)性、有效性的核查。反對(duì)高管的頻繁變動(dòng)，禁止公司惡意挖角行為。二是強(qiáng)化培訓(xùn)考核。完善高管培訓(xùn)規(guī)劃，健全高管培訓(xùn)考核制度。圍繞法律法規(guī)、監(jiān)管政策、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德等內(nèi)容，建立集中培訓(xùn)、日常培訓(xùn)結(jié)合，行業(yè)培訓(xùn)、公司培訓(xùn)互補(bǔ)的常態(tài)化培訓(xùn)考核機(jī)制，將高管人員參訓(xùn)及測(cè)試結(jié)果納入高管任職資格管理信息庫(kù)。三是加大持續(xù)監(jiān)管力度。完善高管履職檔案，將高管職務(wù)變更情況、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示函和監(jiān)管談話記錄、刑罰和行政處罰等情況及時(shí)記入“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員管理信息系統(tǒng)”。強(qiáng)化對(duì)高管人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)因高管頻繁變更而影響機(jī)構(gòu)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的，要求其上級(jí)機(jī)構(gòu)作出書(shū)面說(shuō)明，對(duì)有關(guān)人員出示重大風(fēng)險(xiǎn)提示函并進(jìn)行監(jiān)管談話。對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)加個(gè)人的雙重處罰原則，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高管人員的責(zé)任追究。

第三，以健全“公司內(nèi)控”為主線，促進(jìn)主體自我規(guī)范與糾錯(cuò)。

結(jié)合公司和行業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)制度健全性、有效性和執(zhí)行力的監(jiān)督管理，引導(dǎo)公司健全內(nèi)控組織體系，增強(qiáng)自我規(guī)范能力。一是做到制度建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)公司以業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、分支機(jī)構(gòu)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量管控為重點(diǎn)，建立健全覆蓋主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)控制度。對(duì)新機(jī)構(gòu)，實(shí)行內(nèi)控制度實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)強(qiáng)化內(nèi)控有效性評(píng)估，指導(dǎo)其做好梳理、完善工作。同時(shí)，要求公司建立與內(nèi)控制度主要環(huán)節(jié)相銜接的責(zé)任追究制度，明確違反制度規(guī)定，要追究直接責(zé)任人、省公司領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及合規(guī)負(fù)責(zé)人的履職責(zé)任。二是強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)。引導(dǎo)公司建立問(wèn)題反饋機(jī)制和制度改進(jìn)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)變化以及新的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，特別是結(jié)合基層機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況，有針對(duì)性地加以完善。按照行政許可對(duì)內(nèi)控制度的審核標(biāo)準(zhǔn)，將保險(xiǎn)法律法規(guī)和監(jiān)管政策融入內(nèi)控體系，促進(jìn)公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。三是提升制度執(zhí)行力。堅(jiān)持制度、執(zhí)行與問(wèn)責(zé)相配套，出臺(tái)對(duì)分支機(jī)構(gòu)責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)指引，指導(dǎo)公司建立與內(nèi)控制度主要環(huán)節(jié)相銜接的責(zé)任追究制度，把制度執(zhí)行落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，明確具體的追究辦法。同時(shí)，要求公司建立健全內(nèi)控組織體系，完善內(nèi)審、合規(guī)管控等部門(mén)的運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)自我糾錯(cuò)能力。將內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況納入分類監(jiān)管，與機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等相掛鉤，強(qiáng)化外部監(jiān)管對(duì)公司內(nèi)控的有效監(jiān)督。

第四，以“高壓嚴(yán)打”為常態(tài)，營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境。

分析總結(jié)違法違規(guī)行為特征和非理性競(jìng)爭(zhēng)“癥結(jié)”，突出檢查重點(diǎn)，完善檢查機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一是完善檢查工作機(jī)制，提高檢查實(shí)效。綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、市場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)稽核和非現(xiàn)場(chǎng)分析手段，改進(jìn)檢查方式，完善檢查流程?？偨Y(jié)分析違法違規(guī)的行為特征、產(chǎn)生原因，制定有針對(duì)性的檢查方案，做到切中要害，有的放矢。整合監(jiān)管資源，統(tǒng)籌各專業(yè)、各領(lǐng)域監(jiān)管力量，提高檢查效能。二是抓市場(chǎng)突出矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)查重處。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題按照性質(zhì)、影響進(jìn)行分類，明確裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。選擇對(duì)市場(chǎng)秩序影響惡劣、對(duì)行業(yè)形象和被保險(xiǎn)人利益有嚴(yán)重危害的案例，深入挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的根源，必要時(shí)實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管與外部審計(jì)合作，力爭(zhēng)將問(wèn)題查深查透，依法嚴(yán)肅追究涉案機(jī)構(gòu)、人員責(zé)任。對(duì)鴛鴦單、假賠案、違規(guī)批退、虛掛應(yīng)收等涉及體外循環(huán)的行為，根據(jù)違規(guī)性質(zhì)依照處罰的最高標(biāo)準(zhǔn)從重處罰，實(shí)現(xiàn)惡性違法違規(guī)行為成本的最大化，涉嫌犯罪的一律移交司法部門(mén)。

第五，以“警示教育”為保障，培育依法合規(guī)意識(shí)。

一是以“普法”為核心，完善動(dòng)態(tài)的從業(yè)人員教育考核機(jī)制。制定保險(xiǎn)業(yè)法律法規(guī)教育戰(zhàn)略規(guī)劃，將規(guī)劃實(shí)施納入行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)與考核范圍，與監(jiān)管措施相掛鉤。督促各公司建立和完善學(xué)習(xí)制度，保證公司的高管人員、管理人員和營(yíng)銷人員接受常規(guī)的教育，及時(shí)更新從業(yè)人員應(yīng)掌握的基本知識(shí)。有針對(duì)性地實(shí)施行業(yè)集中培訓(xùn)制度。分批、分層次對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基層管理人員和重要崗位業(yè)務(wù)人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)與考核。實(shí)行法律法規(guī)培訓(xùn)考核的動(dòng)態(tài)管理，將培訓(xùn)考核信息納入分類監(jiān)管、從業(yè)資格管理、高管履職信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加大考核權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的有效激勵(lì)。二是以“警示”為主線，建立問(wèn)題預(yù)防糾改機(jī)制。借助非現(xiàn)場(chǎng)分析，圍繞市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，開(kāi)展對(duì)行業(yè)整體走勢(shì)與公司個(gè)性特征的研判，針對(duì)問(wèn)題實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)提示與異動(dòng)質(zhì)詢，指導(dǎo)實(shí)施有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)用、公司治理結(jié)構(gòu)或者內(nèi)控制度等方面出現(xiàn)重大隱患，出示重大風(fēng)險(xiǎn)提示函，進(jìn)行監(jiān)管談話，要求其就相關(guān)事項(xiàng)作出說(shuō)明，并視情形責(zé)令限期整改。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查與信訪投訴反映出的主要矛盾和共性問(wèn)題，在依法查處基礎(chǔ)上，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)與警示，劃定市場(chǎng)行為“警戒線”，違法必究，以儆效尤。對(duì)影響惡劣的違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)查重打，對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

近年來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，實(shí)力不斷增強(qiáng)，環(huán)境顯著優(yōu)化。特別是隨著監(jiān)管力度的不斷加大，市場(chǎng)正在向規(guī)范有序的方向發(fā)展。當(dāng)然，總體向好的趨勢(shì)下也存在一些長(zhǎng)期積累的老問(wèn)題，市場(chǎng)秩序有待實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。本文結(jié)合一線監(jiān)管實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，從深層次思考和探討規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效之策。

《中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》 2010年08月13日

第五篇：正安茶業(yè)發(fā)展報(bào)告

正安縣茶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

正安縣綠色產(chǎn)業(yè)辦公室

正安是貴州省主要產(chǎn)茶縣，被省委、省政府列為全省20個(gè)茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣之一，被遵義市委、市政府列為繼湄潭、鳳岡之后的茶產(chǎn)業(yè)第三大縣，并在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)茶園面積15萬(wàn)畝的目標(biāo)。正安縣委、縣政府高度重視茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口，為了進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，決定舉全縣之力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)了《關(guān)于2007至2009年新建10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)茶園的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、茶園管理、加工企業(yè)建設(shè)、品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略等方面得到了快速的發(fā)展和提升。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

基地建設(shè)快速發(fā)展 2006年以來(lái)，正縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了省農(nóng)委、財(cái)政廳、扶貧辦、林業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)的高度重視和大力支持。正安茶產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，茶園基地建設(shè)在保證高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上得到了快速發(fā)展。全縣統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局優(yōu)勢(shì)品種，截至到2011年1月底，完成了新建高標(biāo)準(zhǔn)茶園13萬(wàn)畝，低產(chǎn)茶園改造1.4萬(wàn)畝，育苗3100畝，茶園補(bǔ)植3.8萬(wàn)畝，全縣茶園總面積達(dá)到15萬(wàn)畝。無(wú)性系茶樹(shù)品種以福鼎大白、正安白茶為主，適量種植龍井

43、金觀音、烏牛早等優(yōu)良品種，其中福鼎大白6萬(wàn)畝，白茶5萬(wàn)畝，龍井43號(hào)1.5萬(wàn)畝，烏牛早等0.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)化及科學(xué)布局。全縣的8萬(wàn)口沼氣池提供的沼肥保證了15萬(wàn)畝生態(tài)茶，形成了茶葉生產(chǎn)發(fā)展的“畜—沼—茶”的正安模式。

茶葉加工能力增強(qiáng) 正安縣現(xiàn)有投產(chǎn)茶園達(dá)6.5萬(wàn)畝（其中：幼齡茶園3.5萬(wàn)畝），茶葉加工企業(yè)達(dá)到28個(gè)，小加工作坊增至32個(gè)，其中新建標(biāo)準(zhǔn)化加工廠12個(gè)，總投資3000萬(wàn)元，已全部投產(chǎn)，全年加工能力1萬(wàn)噸, 2011年產(chǎn)量2200噸，已銷售收入近8000萬(wàn)元。2011年獲得省級(jí)龍頭企業(yè)3家。短短4年時(shí)間，正安茶園規(guī)模、加工廠建設(shè)是前30年的總和，品種上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)選種、合理布局。全縣茶葉產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)端倪。

正安白茶品牌知名度迅速擴(kuò)大2007年到2011年，縣綠產(chǎn)辦組織縣內(nèi)茶葉參加北京、上海、廣州、深圳、香港、內(nèi)蒙、甘肅、貴陽(yáng)、遵義等省內(nèi)外茶事活動(dòng)30余次，共獲27金7銀，提升了我縣茶葉的知名度。與貴州日?qǐng)?bào)、《西部開(kāi)發(fā)報(bào)茶周刊》、天下文摘、遵義日?qǐng)?bào)、遵義旅游雜志、上海心在遙遠(yuǎn)旅游雜志、遵義電視臺(tái)、正安電視臺(tái)等宣傳媒體對(duì)正安茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宣傳報(bào)道，在重要公路交通線投放廣告牌5處9面，使群眾廣泛關(guān)注正安茶產(chǎn)業(yè)。

完成了“正安白茶”地理證明商標(biāo)的注冊(cè)、包裝設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)意設(shè)計(jì)、宣傳影視的錄制、外宣廣告及北京、內(nèi)蒙、貴陽(yáng)等銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。成功申報(bào)并獲“正安白茶” 國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“正安白茶”獲貴州省馳名商標(biāo)，浙江大學(xué)CARD農(nóng)業(yè)品牌研究中心、中國(guó)茶葉企業(yè)產(chǎn)品品牌價(jià)值評(píng)估課題組在《2011中國(guó)茶葉產(chǎn)品品牌價(jià)值評(píng)估報(bào)告》中（載《中國(guó)茶葉》2011年第5期），公布了“2011中國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值排行榜”, “正安白茶”榜上有名,其品牌價(jià)值1.03億元人民幣?！罢舶撞琛逼放频闹?、美譽(yù)度的提高和消費(fèi)者指數(shù)所帶來(lái)的品牌附加值增量，必然使正安茶葉有更大的增值能力和空間?！罢材Ｊ健钡钠放妻r(nóng)業(yè)發(fā)展之路已顯現(xiàn)效果，農(nóng)民得到了真正的實(shí)惠，今年農(nóng)民出售茶青已由原160元/斤，提高到260元/斤，茶農(nóng)增收，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種茶的積極性。

二、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施和方法

走品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展之路 正安縣委、政府堅(jiān)持把加快發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的突破口強(qiáng)力推進(jìn)，走品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，提出“集中力量打造一個(gè)優(yōu)勢(shì)品牌，帶動(dòng)其他茶葉產(chǎn)品全面走向市場(chǎng)”，以徹底改變?cè)械臒o(wú)品牌或品牌運(yùn)作不良而導(dǎo)致的茶葉低價(jià)、滯銷或淪為其他品牌茶葉的原料供應(yīng)源的困境，全面提升茶葉產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)我縣其他茶葉產(chǎn)品全面走向市場(chǎng)。

走品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，正安縣上下聯(lián)動(dòng)，政府主推區(qū)域公用品牌，注冊(cè)國(guó)有公司，組合產(chǎn)業(yè)，即品牌和市場(chǎng)由政府打造、建設(shè)；加工由企業(yè)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；茶農(nóng)則負(fù)責(zé)種好茶、管好茶，嚴(yán)格管護(hù)程序，確?！吧鷳B(tài)+沼肥+無(wú)殘留”。由此形成相互影響、相互推進(jìn)的利益鏈，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)有效益，農(nóng)民增收致富得實(shí)惠。

培育和引進(jìn)大量的茶葉科技專業(yè)人才 科技是第一生產(chǎn)力，科技的核心是人才，正安茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的茶葉專業(yè)技術(shù)人才。為了解決這一難題，正安縣的做法：一是聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所為我縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐單位，中茶所每年都要派專家赴縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；二是向省委組織部申請(qǐng)茶葉高級(jí)技術(shù)人才到我縣掛職，任科技副縣長(zhǎng)，主抓茶葉生產(chǎn)技術(shù)；三是高薪聘請(qǐng)茶葉專業(yè)人才到縣綠產(chǎn)辦工作，具體從事茶葉技術(shù)指導(dǎo)；四是組織、鼓勵(lì)初、高中畢業(yè)生到各類學(xué)校去學(xué)習(xí)茶葉專業(yè)知識(shí)，為正安縣茶產(chǎn)業(yè)提供后備技術(shù)力量，目前第一批送到省茶校學(xué)習(xí)的學(xué)生已完成學(xué)業(yè)，并大多數(shù)已到正安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠產(chǎn)辦從事茶葉生產(chǎn)工作。同時(shí)，每年利用全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、陽(yáng)光工程和雨露計(jì)劃等培訓(xùn)，培訓(xùn)茶農(nóng)6萬(wàn)人次以上。通過(guò)以上措施，有效地解決了全縣項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉技術(shù)人員缺乏的問(wèn)題。三、十二五發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃

正安縣具有得天獨(dú)厚的自然條件和氣候條件，所產(chǎn)茶葉內(nèi)含物、水浸出物較高，耐沖泡，品質(zhì)穩(wěn)定，質(zhì)量好，是貴州省主要產(chǎn)茶縣之 3

一。正安縣被省委、省政府列為黔北四個(gè)茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣之一，被遵義市委、市政府列為繼湄潭、鳳岡之后的茶產(chǎn)業(yè)第三大縣，按規(guī)劃要求在“十二五”期間新發(fā)展茶園面積25萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)茶園面積40萬(wàn)畝的目標(biāo)。

在茶園基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，正安縣將一如既往，繼續(xù)傳承創(chuàng)新“8萬(wàn)口沼氣池培育10萬(wàn)畝生態(tài)茶”的正安模式，力爭(zhēng)全縣2015年新建茶園25萬(wàn)畝，累計(jì)投產(chǎn)茶園面積達(dá)到18萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)茶青10萬(wàn)噸，產(chǎn)值6億元以上，干茶加工2.5萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值12億元以上。努力推動(dòng)正安經(jīng)濟(jì)又好、又快、更好、更快發(fā)展，為建設(shè)綠色生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)和精神文化協(xié)調(diào)發(fā)展的新正安作出新貢獻(xiàn)。

在品牌建設(shè)上，以“正安白茶”為主打品牌，力爭(zhēng)在“十二五”期間開(kāi)設(shè)正安白茶的專賣(mài)店、加盟店、專柜等200個(gè)以上，把“正安白茶”打造成中國(guó)馳名商標(biāo)。

在加工企業(yè)發(fā)展上，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，通過(guò)招商引資大力引進(jìn)外商茶葉投資企業(yè)，在十二五期間，使正安縣的茶葉規(guī)模企業(yè)達(dá)到50家以上，年加工能力達(dá)到2萬(wàn)噸以上。

“青山?綠水?白茶”將鑄就正安茶業(yè)的更大輝煌！