第一篇：沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃問(wèn)題的思考與對(duì)策

沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃問(wèn)題的思考與對(duì)策在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里的沿邊開(kāi)放地區(qū)，分布著眾多的邊境城市，這些城市既是我國(guó)內(nèi)陸邊境地區(qū)國(guó)土 資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的據(jù)點(diǎn)，也是對(duì)周邊國(guó)開(kāi)放的窗口，當(dāng)前嶄新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境為沿邊開(kāi)放地區(qū)城市的發(fā)展帶來(lái)的前所未有的機(jī)遇，了帶來(lái)了相應(yīng)的新問(wèn)題，積極探討沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的新問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策，無(wú)疑對(duì)促進(jìn)沿邊開(kāi)放地區(qū)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、背景考察 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沿邊地區(qū)作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，受國(guó)際關(guān)系，方針政策等條件因素的影響，遠(yuǎn)離國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，受“打完再建”思想民影響，投資甚省，邊遠(yuǎn)成為沿邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)位劣勢(shì)。而且由于交通不便、人才奇缺等使沿邊地區(qū)大部分成為貧困落后地區(qū)，國(guó)家每年需提供大量的財(cái)政補(bǔ)帖。沿邊地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平低下?！笆唤缛腥珪?huì)后”，我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策，特別是沿邊各地區(qū)實(shí)施“南聯(lián)北開(kāi)、東進(jìn)西出、全方位開(kāi)放”戰(zhàn)略方針的實(shí)施和近幾年中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系緩和和正?；?，使沿邊地區(qū)成為與我國(guó)南方廣東等沿海地區(qū)開(kāi)放門戶相對(duì)應(yīng)的發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)交往、國(guó)際交流的地域和口岸。使邊遠(yuǎn)這一劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。使沿邊地區(qū)、城市同沿海地區(qū)、開(kāi)放特區(qū)一樣，成為我國(guó)大陸最具開(kāi)放開(kāi)發(fā)潛力、發(fā)展力的區(qū)域和城市。沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的發(fā)展方向分析社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目的 計(jì)劃的深化與繼續(xù)合理布局項(xiàng)目，主要為生產(chǎn)服務(wù)――貫徹規(guī)劃（貫徹規(guī)劃原則與國(guó)標(biāo)）與計(jì)劃相輔相成既為吸引外資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)也為創(chuàng)造好的人居環(huán)境服務(wù)――研究 型規(guī)劃（研究預(yù)測(cè)疏導(dǎo)綜合發(fā)展問(wèn)題）規(guī)劃背景 影響因素 單一性、封閉型 復(fù)雜性、開(kāi)放性把握因素的程度 確定性 不確定性對(duì)象主體 政府與官員 除政府官員外，新增房地產(chǎn)商、企業(yè)家等城市建設(shè)投資渠首 國(guó)家投資（目光向上）國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，還有外商投資（目光上下、內(nèi)外結(jié)合）土地利用制度 主要為單純的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃 有償使用規(guī)劃核心內(nèi)容 行政手段為主 注重綜合性的超態(tài)規(guī)劃規(guī)劃措施 行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、社會(huì)手段并重沿邊地區(qū)城市發(fā)展的動(dòng)力由比較單一的戍邊、開(kāi)發(fā)邊境資源的據(jù)點(diǎn)向比較多元化的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、邊境貿(mào)易為導(dǎo)向的多層次的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、大通道的建設(shè)、跨國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展、口岸的全方位開(kāi)通、沿邊開(kāi)放城市的建設(shè)等方向轉(zhuǎn)化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)沿邊地區(qū)城市規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃工作的影響是全方位的，現(xiàn)僅就主要內(nèi)容概括如下：由此可見(jiàn)，沿邊地區(qū)的城市規(guī)劃工作因沿邊地區(qū)及城鎮(zhèn)的超常規(guī)發(fā)展而面臨著嶄新的、前所未有的系列問(wèn)題，須適時(shí)提出新對(duì)策。

二、問(wèn)題審視問(wèn)題之一：城市發(fā)展方向雷同化長(zhǎng)期以來(lái)，邊境城市建設(shè)還未能統(tǒng)盤(pán)考慮，諸城市之間還未有合理明確的地域分工，邊境城鎮(zhèn)的直接腹 地，由市、縣、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、森工局林場(chǎng)等條塊分割的體制構(gòu)成，地方利益的傾向，各自為政的開(kāi)發(fā)方式，使邊境城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展難以協(xié)同并發(fā)揮整 體效應(yīng)；由于邊境地區(qū)開(kāi)放較晚，開(kāi)發(fā)層次較低，加之多年處于邊防前哨為國(guó)際重鎮(zhèn)，致使工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益差，第三產(chǎn)業(yè)及科技文化落后，邊境城市實(shí)力較弱，一般均為小城鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)各城急功近利，忽視城市性質(zhì)的深入研究，致使多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展方向雷同，諸如“口岸城市”、“商貿(mào)城市”、“農(nóng)副產(chǎn)品加工”城市等。問(wèn)題之二：城市規(guī)劃與發(fā)展單純注重經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)前許多邊境城鎮(zhèn)在規(guī)劃與開(kāi)發(fā)中單純追求容積率和聚集效益，不是見(jiàn)縫插綠，而是見(jiàn)縫插針（房），眼前雖然利潤(rùn)可觀，但人居環(huán)境差，城市交通對(duì)策等大城市問(wèn)題提前在黑河、綏芬河等沿邊開(kāi)放城市（小城市）出現(xiàn)。問(wèn)題之三：重開(kāi)發(fā)區(qū)輕老城區(qū)盡管出于加快招商引資步伐，改善投資環(huán)境等良好的愿望，不少邊境城鎮(zhèn)紛紛脫離老城區(qū)避建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，致使老區(qū)規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，開(kāi)發(fā)區(qū)熱問(wèn)題不少。問(wèn)題之四：影響規(guī)劃的不定性因素太多，規(guī)劃人員進(jìn)退維谷由于受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，邊境城市規(guī)劃與發(fā)展在項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展數(shù)量與速度等方面均存在著從多的不定性，作為計(jì)劃的繼續(xù)和深化的城市規(guī)劃的適應(yīng)性已不復(fù)存在，按傳統(tǒng)規(guī)劃模式規(guī)劃人員難以搞出既令地方領(lǐng)導(dǎo)滿意，雙能通過(guò)專家評(píng)審的規(guī)劃方案。問(wèn)題之五：缺乏城市特色近年來(lái)邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)一哄而上，在缺乏城市設(shè)計(jì)與風(fēng)貌景觀總體規(guī)劃控制的情況下，千樓一面眾城一面的現(xiàn)象大有一發(fā)展不可收之勢(shì)，邊境城市缺乏特色的局面不利于我國(guó)樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放的良好形象，也不利于創(chuàng)造陶冶居民良好的城市文化氛圍。問(wèn)題之六：技術(shù)落后，規(guī)劃方法陳舊由于，缺乏設(shè)備、資金、人才等因素，致使邊境地區(qū)規(guī)劃在理論、方法、技術(shù)仍沿用50年代以定性設(shè)計(jì)為主的狀況，已遠(yuǎn)不適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，急待解決。問(wèn)題之七：規(guī)劃缺乏民眾參與當(dāng)前邊境地區(qū)城市規(guī)劃基本上屬于領(lǐng)導(dǎo)與專家規(guī)劃，以人為主題的規(guī)劃思想在邊境地區(qū)剛剛傳播，公眾參與的意識(shí)薄弱，城市規(guī)劃意識(shí)差。問(wèn)題之八：忽視對(duì)應(yīng)國(guó)家對(duì)應(yīng)城市的研究知已知彼能戰(zhàn)而不殆，但由于多種原因缺乏對(duì)對(duì)方城市的必要了解，因此不利于與對(duì)方城市取長(zhǎng)補(bǔ)短的發(fā)展有機(jī)聯(lián)系。問(wèn)題之九：缺乏對(duì)國(guó)外邊境城市規(guī)劃的系統(tǒng)研究和引以為戒國(guó)外邊境城市的發(fā)展模式應(yīng)為我國(guó)沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃所借鑒，但目前掌握資料少，難以借鑒參考。問(wèn)題之十：土地基本無(wú)償使用與土 地有償使用的盲動(dòng)性。當(dāng)前沿邊開(kāi)放地區(qū)城市土地基本上所處于無(wú)償使用狀態(tài)，城市用地分等定級(jí)和控詳工作普遍尚未全面展開(kāi)，但土地有償出讓“試點(diǎn)”工作卻已紛紛開(kāi)始，土地的有償轉(zhuǎn)讓已出現(xiàn)很多問(wèn)題。

三、對(duì)策思考對(duì)策之一：我國(guó)邊境長(zhǎng)2萬(wàn)多公里，邊境城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的個(gè)性大于區(qū)性。地域性即是邊境城鎮(zhèn)得以存在、發(fā)展的個(gè)性。如以黑龍江省邊境城鎮(zhèn)為例，強(qiáng)調(diào)宏觀的區(qū)域分析，應(yīng)著眼邊境地區(qū)開(kāi)放地區(qū)對(duì)內(nèi)與全省、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、全國(guó)，對(duì)外與俄羅斯遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)、東北亞地區(qū)、亞太地區(qū)乃至世介經(jīng)濟(jì)地帶之間的宏觀地域關(guān)系，摸清邊境城鎮(zhèn)的位置與交通信息條件的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，如邊境口岸城鎮(zhèn)所處的經(jīng)濟(jì)地理位置與交通運(yùn)輸條件有陸路、水路之別，陸路中雙有鐵路

、公路之分，其歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀態(tài)勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、交通運(yùn)輸與口岸環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件也不盡相同，因此，必須通過(guò)對(duì)比等分析論證，才能明確口岸城鎮(zhèn)的地域分工，鄧其在不同層次地域范圍中的地位及應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)，明確其吸引與輻射的腹地，為合理確定或調(diào)整口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模及其總體布局提供切實(shí)的區(qū)域依據(jù)，為口岸城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)在南聯(lián)北開(kāi)的全方位開(kāi)放格局中能夠有的放矢，因地因時(shí)制定，進(jìn)而避免與諸多口岸城鎮(zhèn)在發(fā)展項(xiàng)目 上雷同或一哄而上，避免造成盲動(dòng)的損失。對(duì)策之二：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一妥善處理好邊境城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益為中心，創(chuàng)造市場(chǎng)發(fā)育的規(guī)劃軟環(huán)境，既要充分利用好已有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，雙要節(jié)約土地少占良田，還要積極控索土地及基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的有效途徑，從而使邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃成為邊境城鎮(zhèn)成長(zhǎng)發(fā)育為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指南書(shū)和科學(xué)蘭圖。其次，要為邊境城鎮(zhèn)居民和到邊城從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的客商規(guī)劃創(chuàng)造一個(gè)工作、生活、游息都方便、舒適的空間環(huán)境，以不斷滿足邊城人民隨著邊境城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高的物質(zhì)和精神生活水平，確定一個(gè)因地制宜的、點(diǎn)、線、條、塊、面有機(jī)聯(lián)系的綠化生態(tài)系統(tǒng)，從而使邊境城鎮(zhèn)成為能予防減少和克服環(huán)境污染、促進(jìn)邊境城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展和良性循環(huán)的健康城。對(duì)策之三：強(qiáng)調(diào)規(guī)劃與發(fā)展的整體性，重視協(xié)同好老區(qū)和新區(qū)的關(guān)系當(dāng)前在新的形勢(shì)下，邊境城鎮(zhèn)在老區(qū)改造和開(kāi)發(fā)區(qū)（實(shí)質(zhì)是新區(qū)）建設(shè)上都存在著新問(wèn)題，老城區(qū)挖潛改造的潛力和步伐與新區(qū)拓展應(yīng)因地制宜按著《城市規(guī)劃法》所確定的基本原則為準(zhǔn)繩，切忌盲動(dòng)，應(yīng)以老城區(qū)改建為依托，適當(dāng)開(kāi)發(fā)新區(qū)，以整體性為原則統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)避免新的條塊分割的產(chǎn)生，也減少土良田的占用，提高老城區(qū)土地利用率。對(duì)策之四：突出強(qiáng)調(diào)彈性，適應(yīng)多變性強(qiáng)調(diào)彈性規(guī)劃與設(shè)計(jì)，處理好影響邊境城鎮(zhèn)發(fā)展的多情景問(wèn)題，是邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)并服務(wù)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，存在著眾多的變化著的不定情景，如國(guó)際環(huán)境的變化，再如雙邊國(guó)家價(jià)值觀不同、將導(dǎo)致對(duì)合作與開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)上的難以統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)問(wèn)題單方難以確定，因此這些變化對(duì)規(guī)劃無(wú)疑將產(chǎn)生重大影響。強(qiáng)調(diào)彈性設(shè)計(jì)，是針對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃“只集中預(yù)測(cè)一種的傾向，缺乏彈性和靈活性”的問(wèn)題而提出的，國(guó)境城鎮(zhèn)規(guī)劃在人口、用地規(guī)模的預(yù)測(cè)、總體布局與功能分區(qū)規(guī)劃等方面，應(yīng)充分貿(mào)有余地保持活性，尤其是在用地布局上考慮“相容性”以綜合區(qū)替代功能區(qū)，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展項(xiàng)目難以確定，需要滾動(dòng)發(fā)展，從而既能滿足現(xiàn)實(shí)建設(shè)需要，又有為遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景的發(fā)展奠定規(guī)劃軟環(huán)境，而且能增強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)在國(guó)防等方面的應(yīng)變能力。另外，在邊境規(guī)劃期限與實(shí)施程序上，應(yīng)靈活貫徹《城市規(guī)劃法》及有關(guān)子法，規(guī)劃不一定絕對(duì)按20年、5年、近期考慮，而是按目標(biāo)體系的展開(kāi)，因時(shí)制宜分期滾動(dòng)實(shí)施。對(duì)策之五：因地制宜，創(chuàng)造邊境城市特色與風(fēng)貌著眼邊境城鎮(zhèn)所在的微觀地域，處理好邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)與其所在地域的自然地理環(huán)境條件、社會(huì)文化條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、歷史條件等的具體關(guān)系，因地制宜，挖掘文脈，繼承和發(fā)揚(yáng)光大已有優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步創(chuàng)造邊境城鎮(zhèn)的特色和景觀風(fēng)貌。對(duì)策之六：強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，合理運(yùn)用現(xiàn)代城市和區(qū)域規(guī)劃理論和定性與定景相結(jié)合的方法，是邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)化、合理化的有效保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市規(guī)劃工作有了很大進(jìn)展，科學(xué)技術(shù)也取得了較大進(jìn)步，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的手段在信息論、系統(tǒng)論、控制論和電子計(jì)算機(jī)等新技術(shù)的推動(dòng)下，在信息儲(chǔ)存、統(tǒng)計(jì)分析和輔助設(shè)計(jì)等方面有了新開(kāi)拓邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃一方面要適應(yīng)我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)科演技榔展的需要，另一方面為豐富我國(guó)城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)提供實(shí)證。為此邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，首先要在系統(tǒng)論、信息論、決策論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)理論和方法的指導(dǎo)下，建立邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、決策的信息反饋系統(tǒng)。應(yīng)在實(shí)踐中控索和總結(jié)一套適應(yīng)邊境城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的實(shí)際操作方法，豐富和完善邊境城市規(guī)劃工作系統(tǒng)，以滿足邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前服務(wù)的迫切需要，應(yīng)及時(shí)的反饋國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等有關(guān)因素對(duì)邊境城鎮(zhèn)自身發(fā)展的影響等相關(guān)信息，及時(shí)調(diào)整、修改、充實(shí)、完善、提高邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性和可操作性，以過(guò)程規(guī)劃和跟蹤規(guī)劃為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。應(yīng)構(gòu)造邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的方案庫(kù)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)多方案比較和綜合平衡，以優(yōu)中選優(yōu)的原則適應(yīng)多情景因素變化和有備無(wú)患觀點(diǎn)。對(duì)策之七：建立民眾參與機(jī)制，創(chuàng)造參與環(huán)境多創(chuàng)造民眾參與機(jī)會(huì)并形成制度。強(qiáng)調(diào)民眾參與強(qiáng)化社會(huì)民眾的規(guī)劃參與意識(shí)，對(duì)制定和實(shí)施邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃至關(guān)重要，世界許多城市的調(diào)查表明，若市民存在較強(qiáng)烈的主動(dòng)參與意識(shí)，則規(guī)劃實(shí)施在組織管理上將十分順利，反之，則給規(guī)劃及實(shí)施帶來(lái)麻煩，甚至?xí)涎踊蜃璧K規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)公共參與，發(fā)揮共眾參與的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，是體現(xiàn)新時(shí)期社會(huì)主義民主普遍性的需要，將“從群眾中來(lái)，到群眾中去”提高到“公眾主動(dòng)參與規(guī)劃，規(guī)劃必須公眾參與”是真正體現(xiàn)“人民城市人民規(guī)劃、人民城市人民建”的迫切需要。因此為了適應(yīng)和促進(jìn)公眾主動(dòng)參與邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的意識(shí)，應(yīng)注重以下四個(gè)問(wèn)題。首先規(guī)劃決策和規(guī)劃編制者應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大邊境城鎮(zhèn)社會(huì)先遣隊(duì)是層及熱心邊城發(fā)展的海內(nèi)外人士的公眾參與面，采取協(xié)商對(duì)話等多種途徑主動(dòng)接納公眾的參與；其次，應(yīng)貫徹《城市規(guī)劃法》的有關(guān)要求，提高整個(gè)社會(huì)的規(guī)劃透明度，形成寬松和諧的規(guī)劃環(huán)境，激發(fā)公眾的主動(dòng)參與精神；第三，應(yīng)普及城市規(guī)劃科學(xué)知訓(xùn)，使公眾自學(xué)更新觀念，樹(shù)立全局觀念，未來(lái)觀念、深化規(guī)劃意識(shí)，提高規(guī)劃參與的科學(xué)性。對(duì)策之八：強(qiáng)調(diào)宏觀與微觀對(duì)接與對(duì)等，主動(dòng)為開(kāi)放服務(wù)強(qiáng)化對(duì)接性，是適應(yīng)邊境城鎮(zhèn)所處位置的特殊性要求，適應(yīng)雙方邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。首先應(yīng)是宏觀戰(zhàn)略上的對(duì)接。沿海特區(qū)和城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，深圳與香港對(duì)接，珠海與澳門對(duì)接、廈門與臺(tái)灣對(duì)接后的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展取得惹人矚目的成績(jī)。因此編制邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)首先考慮我方邊境城鎮(zhèn)和區(qū)域所面對(duì)的對(duì)方城鎮(zhèn)和區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略，如綏芬河等邊境城鎮(zhèn)所面對(duì)的俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)確定了建立國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)的“大海參崴規(guī)劃”，因此在編制綏芬河市總體規(guī)劃時(shí)，如不考慮與之對(duì)接的戰(zhàn)略，則難以從地域綜合協(xié)調(diào)的角度謀劃綏芬河市的外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。其次是微觀建設(shè)上的對(duì)接。俄羅斯非常重視邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)，黑龍江省黑河、撫遠(yuǎn)、饒河、虎林等市、鎮(zhèn)結(jié)應(yīng)的俄羅斯城鎮(zhèn)在人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)水平等方面均高于我方，這是涉及到國(guó)家形象的大問(wèn)題。因此從國(guó)格心理角度出發(fā)，我方的邊境規(guī)劃建設(shè)水準(zhǔn)起碼與俄方邊境城鎮(zhèn)相對(duì)接、對(duì)等，可見(jiàn)加強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的微觀對(duì)接研究，對(duì)提高我省邊境城鎮(zhèn)的景觀形象，具有非常重要的作用。對(duì)策之九：強(qiáng)調(diào)借鑒性，以國(guó)外邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為戒“他山之石，可以攻玉”。國(guó)外邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷，為我國(guó)邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為避免走彎路，應(yīng)在充分的比較和借鑒中探索一條具有沿邊地區(qū)特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式。例如，美――墨邊境地區(qū)已形成一個(gè)潛在的、爆發(fā)性的國(guó)際性城市化地區(qū)。美――墨邊境成對(duì)的城市中心或“孿生城市”的增長(zhǎng)，被稱為“國(guó)際化共性現(xiàn)象”，是典型的沿邊城市的增長(zhǎng)到一定階段后，邊境地域逐漸一體現(xiàn)化且已加入到全球經(jīng)濟(jì)體系之中，在此過(guò)程中邊境城鎮(zhèn)既發(fā)揮著積極作，同時(shí)也存在著不少問(wèn)題，非常值得我們借鑒，以便 超燧指導(dǎo)我方邊境城鎮(zhèn)與對(duì)方邊境城鎮(zhèn)“共生”的可能性與必要性，為科學(xué)預(yù)測(cè)邊境城鎮(zhèn)的未來(lái)提供研究背景。對(duì)策之十：樹(shù)立土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念，加強(qiáng)控制性規(guī)劃工作應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立商品經(jīng)濟(jì)觀念，要考慮城市土地的區(qū)位、使用性質(zhì)、進(jìn)行分等定級(jí)，在控制詳細(xì)規(guī)劃工作中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)測(cè)算為廣辟城市建設(shè)資金渠道，增強(qiáng)城市發(fā)展“造血功能”奠定科學(xué)基礎(chǔ)。沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃工作，是國(guó)家城市規(guī)劃工作的重要經(jīng)濟(jì)部分，本文有關(guān)問(wèn)題的探討僅系淺議粗見(jiàn)，只期對(duì)增加沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃工作的有效性而有所啟示，限于時(shí)間、水平，本文如有不妥之處懇請(qǐng)有關(guān)專家指正。

第二篇：沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃問(wèn)題的思考與對(duì)策

沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃問(wèn)題的思考與對(duì)策在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里的沿邊開(kāi)放地區(qū)，分布著眾多的邊境城市，這些城市既是我國(guó)內(nèi)陸邊境地區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的據(jù)點(diǎn)，也是對(duì)周邊國(guó)開(kāi)放的窗口，當(dāng)前嶄新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境為沿邊開(kāi)放地區(qū)城市的發(fā)展帶來(lái)的前所未有的機(jī)遇，了帶來(lái)了相應(yīng)的新問(wèn)題，積極探討沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的新問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策，無(wú)疑對(duì)促進(jìn)沿邊

開(kāi)放地區(qū)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、背景考察長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沿邊地區(qū)作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，受國(guó)際關(guān)系，方針政策等條件因素的影響，遠(yuǎn)離國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，受“打完再建”思想民影響，投資甚省，邊遠(yuǎn)成為沿邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)位劣勢(shì)。而且由于交通不便、人才奇缺等使沿邊地區(qū)大部分成為貧困落后地區(qū)，國(guó)家每年需提供大量的財(cái)政補(bǔ)帖。沿邊地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平低下?！笆唤缛腥珪?huì)后”，我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策，特別是沿邊各地區(qū)實(shí)施“南聯(lián)北開(kāi)、東進(jìn)西出、全方位開(kāi)放”戰(zhàn)略方針的實(shí)施和近幾年中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系緩和和正?；?，使沿邊地區(qū)成為與我國(guó)南方廣東等沿海地區(qū)開(kāi)放門戶相對(duì)應(yīng)的發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)交往、國(guó)際交流的地域和口岸。使邊遠(yuǎn)這一劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。使沿邊地區(qū)、城市同沿海地區(qū)、開(kāi)放特區(qū)一樣，成為我國(guó)大陸最具開(kāi)放開(kāi)發(fā)潛力、發(fā)展力的區(qū)域和城市。沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的發(fā)展方向分析社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目的計(jì)劃的深化與繼續(xù)合理布局項(xiàng)目，主要為生產(chǎn)服務(wù)――貫徹規(guī)劃（貫徹規(guī)劃原則與國(guó)標(biāo)）與計(jì)劃相輔相成既為吸引外資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)也為創(chuàng)造好的人居環(huán)境服務(wù)――研究型規(guī)劃（研究預(yù)測(cè)疏導(dǎo)綜合發(fā)展問(wèn)題）規(guī)劃背景影響因素單一性、封閉型復(fù)雜性、開(kāi)放性把握因素的程度確定性不確定性對(duì)象主體政府與官員除政府官員外，新增房地產(chǎn)商、企業(yè)家等城市建設(shè)投資渠首國(guó)家投資（目光向上）國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，還有外商投資（目光上下、內(nèi)外結(jié)合）土地利用制度主要為單純的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃有償使用規(guī)劃核心內(nèi)容行政手段為主注重綜合性的超態(tài)規(guī)劃規(guī)劃措施行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、社會(huì)手段并重沿邊地區(qū)城市發(fā)展的動(dòng)力由比較單一的戍邊、開(kāi)發(fā)邊境資源的據(jù)點(diǎn)向比較多元化的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、邊境貿(mào)易為導(dǎo)向的多層次的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、大通道的建設(shè)、跨國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展、口岸的全方位開(kāi)通、沿邊開(kāi)放城市的建設(shè)等方向轉(zhuǎn)化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)沿邊地區(qū)城市規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃工作的影響是全方位的，現(xiàn)僅就主要內(nèi)容概括如下：由此可見(jiàn)，沿邊地區(qū)的城市規(guī)劃工作因沿邊地區(qū)及城鎮(zhèn)的超常規(guī)發(fā)展而面臨著嶄新的、前所未有的系列問(wèn)題，須適時(shí)提出新對(duì)策。

二、問(wèn)題審視問(wèn)題之一：城市發(fā)展方向雷同化長(zhǎng)期以來(lái)，邊境城市建設(shè)還未能統(tǒng)盤(pán)考慮，諸城市之間還未有合理明確的地域分工，邊境城鎮(zhèn)的直接腹地，由市、縣、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、森工局林場(chǎng)等條塊分割的體制構(gòu)成，地方利益的傾向，各自為政的開(kāi)發(fā)方式，使邊境城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展難以協(xié)同并發(fā)揮整體效應(yīng)；由于邊境地區(qū)開(kāi)放較晚，開(kāi)發(fā)層次較低，加之多年處于邊防前哨為國(guó)際重鎮(zhèn)，致使工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益差，第三產(chǎn)業(yè)及科技文化落后，邊境城市實(shí)力較弱，一般均為小城鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)各城急功近利，忽視城市性質(zhì)的深入研究，致使多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展方向雷同，諸如“口岸城市”、“商貿(mào)城市”、“農(nóng)副產(chǎn)品加工”城市等。問(wèn)題之二：城市規(guī)劃與發(fā)展單純注重經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)前許多邊境城鎮(zhèn)在規(guī)劃與開(kāi)發(fā)中單純追求容積率和聚集效益，不是見(jiàn)縫插綠，而是見(jiàn)縫插針（房），眼前雖然利潤(rùn)可觀，但人居環(huán)境差，城市交通對(duì)策等大城市問(wèn)題提前在黑河、綏芬河等沿邊開(kāi)放城市（小城市）出現(xiàn)。問(wèn)題之三：重開(kāi)發(fā)區(qū)輕老城區(qū)盡管出于加快招商引資步伐，改善投資環(huán)境等良好的愿望，不少邊境城鎮(zhèn)紛紛脫離老城區(qū)避建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，致使老區(qū)規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，開(kāi)發(fā)區(qū)熱問(wèn)題不少。問(wèn)題之四：影響規(guī)劃的不定性因素太多，規(guī)劃人員進(jìn)退維谷由于受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，邊境城市規(guī)劃與發(fā)展在項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展數(shù)量與速度等方面均存在著從多的不定性，作為計(jì)劃的繼續(xù)和深化的城市規(guī)劃的適應(yīng)性已不復(fù)存在，按傳統(tǒng)規(guī)劃模式規(guī)劃人員難以搞出既令地方領(lǐng)導(dǎo)滿意，雙能通過(guò)專家評(píng)審的規(guī)劃方案。問(wèn)題之五：缺乏城市特色近年來(lái)邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)一哄而上，在缺乏城市設(shè)計(jì)與風(fēng)貌景觀總體規(guī)劃控制的情況下，千樓一面眾城一面的現(xiàn)象大有一發(fā)展不可收之勢(shì)，邊境城市缺乏特色的局面不利于我國(guó)樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放的良好形象，也不利于創(chuàng)造陶冶居民良好的城市文化氛圍。問(wèn)題之六：技術(shù)落后，規(guī)劃方法陳舊由于，缺乏設(shè)備、資金、人才等因素，致使邊境地區(qū)規(guī)劃在理論、方法、技術(shù)仍沿用50年代以定性設(shè)計(jì)為主的狀況，已遠(yuǎn)不適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，急待解決。問(wèn)題之七：規(guī)劃缺乏民眾參與當(dāng)前邊境地區(qū)城市規(guī)劃基本上屬于領(lǐng)導(dǎo)與專家規(guī)劃，以人為主題的規(guī)劃思想在邊境地區(qū)剛剛傳播，公眾參與的意識(shí)薄弱，城市規(guī)劃意識(shí)差。問(wèn)題之八：忽視對(duì)應(yīng)國(guó)家對(duì)應(yīng)城市的研究知已知彼能戰(zhàn)而不殆，但由于多種原因缺

乏對(duì)對(duì)方城市的必要了解，因此不利于與對(duì)方城市取長(zhǎng)補(bǔ)短的發(fā)展有機(jī)聯(lián)系。問(wèn)題之九：缺乏對(duì)國(guó)外邊境城市規(guī)劃的系統(tǒng)研究和引以為戒國(guó)外邊境城市的發(fā)展模式應(yīng)為我國(guó)沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃所借鑒，但目前掌握資料少，難以借鑒參考。問(wèn)題之十：土地基本無(wú)償使用與土地有償使用的盲動(dòng)性。當(dāng)前沿邊開(kāi)放地區(qū)城市土地基本上所處于無(wú)償使用狀態(tài)，城市用地分等定級(jí)和控詳

工作普遍尚未全面展開(kāi)，但土地有償出讓“試點(diǎn)”工作卻已紛紛開(kāi)始，土地的有償轉(zhuǎn)讓已出現(xiàn)很多問(wèn)題。

三、對(duì)策思考對(duì)策之一：我國(guó)邊境長(zhǎng)2萬(wàn)多公里，邊境城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的個(gè)性大于區(qū)性。地域性即是邊境城鎮(zhèn)得以存在、發(fā)展的個(gè)性。如以黑龍江省邊境城鎮(zhèn)為例，強(qiáng)調(diào)宏觀的區(qū)域分析，應(yīng)著眼邊境地區(qū)開(kāi)放地區(qū)對(duì)內(nèi)與全省、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、全國(guó)，對(duì)外與俄羅斯遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)、東北亞地區(qū)、亞太地區(qū)乃至世介經(jīng)濟(jì)地帶之間的宏觀地域關(guān)系，摸清邊境城鎮(zhèn)的位置與交通信息條件的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，如邊境口岸城鎮(zhèn)所處的經(jīng)濟(jì)地理位置與交通運(yùn)輸條件有陸路、水路之別，陸路中雙有鐵路、公路之分，其歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀態(tài)勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、交通運(yùn)輸與口岸環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件也不盡相同，因此，必須通過(guò)對(duì)比等分析論證，才能明確口岸城鎮(zhèn)的地域分工，鄧其在不同層次地域范圍中的地位及應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)，明確其吸引與輻射的腹地，為合理確定或調(diào)整口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模及其總體布局提供切實(shí)的區(qū)域依據(jù)，為口岸城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)在南聯(lián)北開(kāi)的全方位開(kāi)放格局中能夠有的放矢，因地因時(shí)制定，進(jìn)而避免與諸多口岸城鎮(zhèn)在發(fā)展項(xiàng)目上雷同或一哄而上，避免造成盲動(dòng)的損失。對(duì)策之二：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一妥善處理好邊境城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益為中心，創(chuàng)造市場(chǎng)發(fā)育的規(guī)劃軟環(huán)境，既要充分利用好已有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，雙要節(jié)約土地少占良田，還要積極控索土地及基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的有效途徑，從而使邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃成為邊境城鎮(zhèn)成長(zhǎng)發(fā)育為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指南書(shū)和科學(xué)蘭圖。其次，要為邊境城鎮(zhèn)居民和到邊城從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的客商規(guī)劃創(chuàng)造一個(gè)工作、生活、游息都方便、舒適的空間環(huán)境，以不斷滿足邊城人民隨著邊境城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高的物質(zhì)和精神生活水平，確定一個(gè)因地制宜的、點(diǎn)、線、條、塊、面有機(jī)聯(lián)系的綠化生態(tài)系統(tǒng)，從而使邊境城鎮(zhèn)成為能予防減少和克服環(huán)境污染、促進(jìn)邊境城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展和良性循環(huán)的健康城。對(duì)策之三：強(qiáng)調(diào)規(guī)劃與發(fā)展的整體性，重視協(xié)同好老區(qū)和新區(qū)的關(guān)系當(dāng)前在新的形勢(shì)下，邊境城鎮(zhèn)在老區(qū)改造和開(kāi)發(fā)區(qū)（實(shí)質(zhì)是新區(qū)）建設(shè)上都存在著新問(wèn)題，老城區(qū)挖潛改造的潛力和步伐與新區(qū)拓展應(yīng)因地制宜按著《城市規(guī)劃法》所確定的基本原則為準(zhǔn)繩，切忌盲動(dòng)，應(yīng)以老城區(qū)改建為依托，適當(dāng)開(kāi)發(fā)新區(qū)，以整體性為原則統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)避免新的條塊分割的產(chǎn)生，也減少土良田的占用，提高老城區(qū)土地利用率。對(duì)策之四：突出強(qiáng)調(diào)彈性，適應(yīng)多變性強(qiáng)調(diào)彈性規(guī)劃與設(shè)計(jì)，處理好影響邊境城鎮(zhèn)發(fā)展的多情景問(wèn)題，是邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)并服務(wù)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，存在著眾多的變化著的不定情景，如國(guó)際環(huán)境的變化，再如雙邊國(guó)家價(jià)值觀不同、將導(dǎo)致對(duì)合作與開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)上的難以統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)問(wèn)題單方難以確定，因此這些變化對(duì)規(guī)劃無(wú)疑將產(chǎn)生重大影響。強(qiáng)調(diào)彈性設(shè)計(jì)，是針對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃“只集中預(yù)測(cè)一種的傾向，缺乏彈性和靈活性”的問(wèn)題而提出的，國(guó)境城鎮(zhèn)規(guī)劃在人口、用地規(guī)模的預(yù)測(cè)、總體布局與功能分區(qū)規(guī)劃等方面，應(yīng)充分貿(mào)有余地保持活性，尤其是在用地布局上考慮“相容性”以綜合區(qū)替代功能區(qū)，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展項(xiàng)目難以確定，需要滾動(dòng)發(fā)展，從而既能滿足現(xiàn)實(shí)建設(shè)需要，又有為遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景的發(fā)展奠定規(guī)劃軟環(huán)境，而且能增強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)在國(guó)防等方面的應(yīng)變能力。另外，在邊境規(guī)劃期限與實(shí)施程序上，應(yīng)靈活貫徹《城市規(guī)劃法》及有關(guān)子法，規(guī)劃不一定絕對(duì)按20年、5年、近期考慮，而是按目標(biāo)體系的展開(kāi)，因時(shí)制宜分期滾動(dòng)實(shí)施。對(duì)策之五：因地制宜，創(chuàng)造邊境城市特色與風(fēng)貌著眼邊境城鎮(zhèn)所在的微觀地域，處理好邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)與其所在地域的自然地理環(huán)境條件、社會(huì)文化條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、歷史條件等的具體關(guān)系，因地制宜，挖掘文脈，繼承和發(fā)揚(yáng)光大已有優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步創(chuàng)造邊境城鎮(zhèn)的特色和景觀風(fēng)貌。對(duì)策之六：強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，合理運(yùn)用現(xiàn)代城市和區(qū)域規(guī)劃理論和定性與定景相結(jié)合的方法，是邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)化、合理化的有效保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市規(guī)劃工作有了很大進(jìn)展，科學(xué)技術(shù)也取得了較大進(jìn)步，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的手段在信息論、系統(tǒng)論、控制論和電子計(jì)算機(jī)等新技術(shù)的推動(dòng)下，在信息儲(chǔ)存、統(tǒng)計(jì)分析和輔助設(shè)計(jì)等方面有了新開(kāi)拓邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃一方面要適應(yīng)我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)科演技榔展的需要，另一方面為豐富我國(guó)城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)提供實(shí)證。為此邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，首先要在系統(tǒng)論、信息論、決策論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)理論和方法的指導(dǎo)下，建立邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、決策的信息反饋系統(tǒng)。應(yīng)在實(shí)踐中控索和總結(jié)一套適應(yīng)邊境城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的實(shí)際操作方法，豐富和完善邊境城市規(guī)劃工作系統(tǒng)，以滿足邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前服務(wù)的迫切需要，應(yīng)及時(shí)的反饋國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等有關(guān)因素對(duì)邊境城鎮(zhèn)自身發(fā)展的影響等相關(guān)信息，及時(shí)調(diào)整、修改、充實(shí)、完善、提高邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性和可操作性，以過(guò)程規(guī)劃和跟蹤規(guī)劃為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。應(yīng)構(gòu)造邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的方案庫(kù)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)多方案比較和綜合平衡，以優(yōu)中選優(yōu)的原則適應(yīng)多情景因素變化和有備無(wú)患觀點(diǎn)。對(duì)策之七：建立民眾參與機(jī)制，創(chuàng)造參與環(huán)境多創(chuàng)造民眾參與機(jī)會(huì)并形成制度。強(qiáng)調(diào)民眾參與強(qiáng)化社會(huì)民眾的規(guī)劃參與意識(shí)，對(duì)制定和實(shí)施邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃至關(guān)重要，世界許多城市的調(diào)查表明，若市民存在較強(qiáng)烈的主動(dòng)參與意識(shí)，則規(guī)劃實(shí)施在組織管理上將十分順利，反之，則給規(guī)劃及實(shí)施帶來(lái)麻煩，甚至?xí)涎踊蜃璧K規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)公共參與，發(fā)揮共眾參與的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，是體現(xiàn)新時(shí)期社會(huì)主義民主普遍性的需要，將“從群眾中來(lái)，到群眾中去”提高到“公眾主動(dòng)參與規(guī)劃，規(guī)劃必須公眾參與”是真正體現(xiàn)“人民城市人民規(guī)劃、人民城市人民建”的迫切需要。因此為了適應(yīng)和促進(jìn)公眾主動(dòng)參與邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的意識(shí)，應(yīng)注重以下四個(gè)問(wèn)題。首先規(guī)劃決策和規(guī)劃編制者應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大邊境城鎮(zhèn)社會(huì)先遣隊(duì)是層及熱心邊城發(fā)展的海內(nèi)外人士的公眾參與面，采取協(xié)商對(duì)話等多種途徑主動(dòng)接納公眾的參與；其次，應(yīng)貫徹《城市規(guī)劃法》的有關(guān)要求，提高整個(gè)社會(huì)的規(guī)劃透明度，形成寬松和諧的規(guī)劃環(huán)境，激發(fā)公眾的主動(dòng)參與精神；第三，應(yīng)普及城市規(guī)劃科學(xué)知訓(xùn)，使公眾自學(xué)更新觀念，樹(shù)立全局觀念，未來(lái)觀念、深化規(guī)劃意識(shí)，提高規(guī)劃參與的科學(xué)性。對(duì)策之八：強(qiáng)調(diào)宏觀與微觀對(duì)接與對(duì)等，主動(dòng)為開(kāi)放服務(wù)強(qiáng)化對(duì)接性，是適應(yīng)邊境城鎮(zhèn)所處位置的特殊性要求，適應(yīng)雙方邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。首先應(yīng)是宏觀戰(zhàn)略上的對(duì)接。沿海特區(qū)和城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，深圳與香港對(duì)接，珠海與澳門對(duì)接、廈門與臺(tái)灣對(duì)接后的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展取得惹人矚目的成績(jī)。因此編制邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)首先考慮我方邊境城鎮(zhèn)和區(qū)域所面對(duì)的對(duì)方城鎮(zhèn)和區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略，如綏芬河等邊境城鎮(zhèn)所面對(duì)的俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)確定了建立國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)的“大海參崴規(guī)劃”，因此在編制綏芬河市總體規(guī)劃時(shí)，如不考慮與之對(duì)接的戰(zhàn)略，則難以從地域綜合協(xié)調(diào)的角度謀劃綏芬河市的外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。其次是微觀建設(shè)上的對(duì)接。俄羅斯非常重視邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)，黑龍江省黑河、撫遠(yuǎn)、饒河、虎林等市、鎮(zhèn)結(jié)應(yīng)的俄羅斯城鎮(zhèn)在人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)水平等方面均高于我方，這是涉及到國(guó)家形象的大問(wèn)題。因此從國(guó)格心理角度出發(fā)，我方的邊境規(guī)劃建設(shè)水準(zhǔn)起碼與俄方邊境城鎮(zhèn)相對(duì)接、對(duì)等，可見(jiàn)加強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的微觀對(duì)接研究，對(duì)提高我省邊境城鎮(zhèn)的景觀形象，具有非常重要的作用。對(duì)策之九：強(qiáng)調(diào)借鑒性，以國(guó)外邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為戒“他山之石，可以攻玉”。國(guó)外邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷，為我國(guó)邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為避免走彎路，應(yīng)在充分的比較和借鑒中探索一條具有沿邊地區(qū)特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式。例如，美――墨邊境地區(qū)已形成一個(gè)潛在的、爆發(fā)性的國(guó)際性城市化地區(qū)。美――墨邊境成對(duì)的城市中心或“孿生城市”的增長(zhǎng)，被稱為“國(guó)際化共性現(xiàn)象”，是典型的沿邊城市的增長(zhǎng)到一定階段后，邊境地域逐漸一體現(xiàn)化且已加入到全球經(jīng)濟(jì)體系之中，在此過(guò)程中邊境城鎮(zhèn)既發(fā)揮著積極作，同時(shí)也存在著不少問(wèn)題，非常值得我們借鑒，以便超燧指導(dǎo)我方邊境城鎮(zhèn)與對(duì)方邊境城鎮(zhèn)“共生”的可能性與必要性，為科學(xué)預(yù)測(cè)邊境城鎮(zhèn)的未來(lái)提供研究背景。對(duì)策之十：樹(shù)立土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念，加強(qiáng)控制性規(guī)劃工作應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立商品經(jīng)濟(jì)觀念，要考慮城市土地的區(qū)位、使用性質(zhì)、進(jìn)行分等定級(jí)，在控制詳細(xì)規(guī)劃工作中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)測(cè)算為廣辟城市建設(shè)資金渠道，增強(qiáng)城市發(fā)展“造血功能”奠定科學(xué)基礎(chǔ)。沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃工作，是國(guó)家城市規(guī)劃工作的重要經(jīng)濟(jì)部分，本文有關(guān)問(wèn)題的探討僅系淺議粗見(jiàn)，只期對(duì)增加沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃工作的有效性而有所啟示，限于時(shí)間、水平，本文如有不妥之處懇請(qǐng)有關(guān)專家指正。

[1]

在百度搜索:沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃問(wèn)題的思考與對(duì)策

第三篇：淺談沿海開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的新問(wèn)題與新對(duì)策

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

淺談沿海開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的新問(wèn)題與新對(duì)策

作者：莫紅輝

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2009年第06期

[摘要]在我國(guó)南方北部灣沿海開(kāi)放地區(qū)。分布著鈥州、北海和防城港等港口城市，這些城市既是我國(guó)港口地區(qū)土資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的據(jù)點(diǎn)，也是對(duì)周邊國(guó)開(kāi)放的窗口。當(dāng)前新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境為沿邊開(kāi)放地區(qū)城市的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，也帶來(lái)了相應(yīng)的新問(wèn)題。積極探討沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的新問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策，無(wú)疑對(duì)促進(jìn)沿海開(kāi)放地區(qū)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]沿海開(kāi)放地區(qū)；城市規(guī)劃；對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]莫紅輝，南寧市規(guī)劃管理局用地科助理工程師，廣西南寧，530022

[中圖分類號(hào)]TU984，11*1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-7723(2009)06-0113-0003

一、背景考察

長(zhǎng)期以來(lái)，廣西沿海地區(qū)作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，受國(guó)際東盟關(guān)系、方針政策等條件因素的影響，同時(shí)由于交通不便、人才奇缺等使沿海地區(qū)大部分成為貧困落后地區(qū)，國(guó)家每年需提供大量的財(cái)政補(bǔ)帖。沿海地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平低下。

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策，特別是沿海各地區(qū)實(shí)施“南聯(lián)北開(kāi)、東進(jìn)西出、全方位開(kāi)放”的戰(zhàn)略方針和近幾年中國(guó)與周邊東盟國(guó)家關(guān)系緩和和正?；?，使沿海地區(qū)成為與我國(guó)南方廣東等沿海地區(qū)開(kāi)放門戶相對(duì)應(yīng)的發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)交往、國(guó)際交流的地域和口岸，使邊遠(yuǎn)這一劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。沿海地區(qū)成為我國(guó)大陸最具開(kāi)放開(kāi)發(fā)潛力、發(fā)展力的區(qū)域和城市。

規(guī)劃目的：計(jì)劃的深化與繼續(xù)合理布局項(xiàng)目，主要為生產(chǎn)服務(wù)。貫徹規(guī)劃(貫徹規(guī)劃原則與國(guó)標(biāo))與計(jì)劃相輔相成既為吸引外資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，也為創(chuàng)造良好的人居環(huán)境服務(wù)。對(duì)象主體：除政府官員外，新增房地產(chǎn)商、企業(yè)家等。

城市建設(shè)投資渠道：國(guó)家投資(目光向上)，國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，還有外商投資(目光上下、內(nèi)外結(jié)合)。

土地利用制度：主要為單純的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的有償使用。

規(guī)劃核心內(nèi)容：以行政手段為主，注重綜合性的超態(tài)規(guī)劃。

規(guī)劃措施：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、社會(huì)手段并重。

沿海地區(qū)城市發(fā)展的動(dòng)力：由比較單一的戍邊、開(kāi)發(fā)邊境資源的據(jù)點(diǎn)向比較多元化的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、邊境貿(mào)易為導(dǎo)向的多層次的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、大通道的建設(shè)、跨國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展、口岸的全方位開(kāi)通、沿海開(kāi)放城市的建設(shè)等方向轉(zhuǎn)化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)沿海地區(qū)城市規(guī)劃工作的影響是全方位的。

二、問(wèn)題審視

(一)問(wèn)題之一：城市發(fā)展方向雷同化

長(zhǎng)期以來(lái)，邊境城市建設(shè)還未能統(tǒng)盤(pán)考慮，諸城市之間還未有合理明確的地域分工，邊境城鎮(zhèn)的直接腹地，由市、縣、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、森工局林場(chǎng)等條塊分割的體制構(gòu)成，地方利益的傾向，各自為政的開(kāi)發(fā)方式，使沿海城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展難以協(xié)同并發(fā)揮整體效應(yīng)；由于邊境地區(qū)開(kāi)放較晚，開(kāi)發(fā)層次較低，加之多年處于邊防前哨為國(guó)際重鎮(zhèn)，致使工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益差，第三產(chǎn)業(yè)及科技文化落后，邊境城市實(shí)力較弱，一般均為小城鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)各市急功近利，忽視城市性質(zhì)的深入研究，致使多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展方向雷同，諸如“口岸城市”、“商貿(mào)城市”、“農(nóng)副產(chǎn)品加工”城市等。

(二)問(wèn)題之二：城市規(guī)劃與發(fā)展單純注重經(jīng)濟(jì)效益

當(dāng)前許多邊境城鎮(zhèn)在規(guī)劃與開(kāi)發(fā)中單純追求容積率和聚集效益，不是見(jiàn)縫插綠，而是見(jiàn)縫插針(房)，眼前雖然利潤(rùn)可觀，但人居環(huán)境差，城市交通等問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

(三)問(wèn)題之三：重開(kāi)發(fā)區(qū)、輕老城區(qū)

出于加快招商引資步伐、改善投資環(huán)境等良好的愿望，不少沿海城鎮(zhèn)紛紛脫離老城區(qū)辟建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，致使老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，開(kāi)發(fā)區(qū)熱問(wèn)題不少。

(四)問(wèn)題之四：影響規(guī)劃的不定性因素太多。規(guī)劃人員進(jìn)退維谷

由于受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，沿海城市規(guī)劃與發(fā)展在項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展數(shù)量與速度等方面均存在著諸多的不定性，按傳統(tǒng)規(guī)劃模式規(guī)劃人員難以搞出既令地方領(lǐng)導(dǎo)滿意，又能通過(guò)專家評(píng)審的規(guī)劃方案。

(五)問(wèn)題之五：缺乏城市特色

近年來(lái)沿海城鎮(zhèn)的建設(shè)一哄而上，在缺乏城市設(shè)計(jì)與風(fēng)貌景觀總體規(guī)劃控制的情況下，千樓一面、眾城一面的現(xiàn)象大有—發(fā)不可收拾之勢(shì)。沿海城市缺乏特色的局面不利于我國(guó)樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放的良好形象，也不利于創(chuàng)造陶冶居民情操的良好的城市文化氛圍。

(六)問(wèn)題之六：技術(shù)落后。規(guī)劃方法陳舊

由于缺乏設(shè)備、資金、人才等因素，致使沿海地區(qū)規(guī)劃在理論、方法、技術(shù)仍沿用上世紀(jì)50年代以定性設(shè)計(jì)為主的狀況，已遠(yuǎn)不適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，亟待解決技術(shù)、資金問(wèn)題。

(七)問(wèn)題之七：規(guī)劃缺乏民眾參與

當(dāng)前沿海地區(qū)城市規(guī)劃基本上屬于領(lǐng)導(dǎo)與專家規(guī)劃，以人為本的規(guī)劃思想在邊境地區(qū)剛剛傳播，公眾參與的意識(shí)薄弱，城市規(guī)劃意識(shí)差。

(八)問(wèn)題之八：忽視對(duì)對(duì)應(yīng)國(guó)家對(duì)應(yīng)城市的研究

知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。但由于多種原因缺乏對(duì)對(duì)方城市的必要了解，因此不利于與對(duì)方城市取長(zhǎng)補(bǔ)短的發(fā)展。

(九)問(wèn)題之九：缺乏對(duì)國(guó)外邊境城市規(guī)劃的系統(tǒng)研究

國(guó)外邊境城市的發(fā)展模式應(yīng)為我國(guó)沿海開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃所借鑒，但目前掌握資料少，難以借鑒參考。

(十)問(wèn)題之十：土地基本無(wú)償使用與土地有償使用的盲動(dòng)性

當(dāng)前沿海開(kāi)放地區(qū)城市土地基本上處于無(wú)償使用狀態(tài)，城市用地分等定級(jí)和控制詳細(xì)規(guī)劃工作普遍尚未全面展開(kāi)，但土地有償出讓“試點(diǎn)”工作卻已紛紛開(kāi)始，土地的有償轉(zhuǎn)讓已出現(xiàn)很多問(wèn)題。

三、對(duì)策思考

(一)對(duì)策之一：沿海城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的個(gè)性大于區(qū)性，地域性即是邊境城鎮(zhèn)得以存在、發(fā)展的個(gè)性

以廣西區(qū)沿海城鎮(zhèn)為例，強(qiáng)調(diào)宏觀的區(qū)域分析，應(yīng)著眼沿海開(kāi)放地區(qū)對(duì)內(nèi)與全區(qū)、對(duì)外與東盟各經(jīng)濟(jì)區(qū)、亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)地帶之間的宏觀地域關(guān)系，摸清沿海城鎮(zhèn)的位置和交通信息條件的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，如邊境口岸城鎮(zhèn)所處的經(jīng)濟(jì)地理位置與交通運(yùn)輸條件有陸路、水路之別，陸路中又有鐵路、公路之分，其歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、交通運(yùn)輸與口岸環(huán)

境等基礎(chǔ)設(shè)施條件也不盡相同。因此，必須通過(guò)對(duì)比等分析論證，才能明確口岸城鎮(zhèn)的地域分工，明確其在不同層次地域范圍中的地位及應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)，明確其吸引與輻射的腹地，為合理確定或調(diào)整口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模及其總體布局提供切實(shí)的區(qū)域依據(jù)，為口岸城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)在北部灣的全方位開(kāi)放格局中能夠有的放矢，因地制宜，進(jìn)而避免與諸多口岸城鎮(zhèn)在發(fā)展項(xiàng)目上雷同或一哄而上，避免造成盲動(dòng)的損失。

(二)對(duì)策之二：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)

妥善處理好邊境城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益，創(chuàng)造市場(chǎng)發(fā)育的規(guī)劃軟環(huán)境，既要充分利用好已有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。又要節(jié)約土地少占良田，還要積極探索土地及基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的有效途徑，從而使沿海城鎮(zhèn)規(guī)劃成為邊境城鎮(zhèn)成長(zhǎng)發(fā)育為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指南書(shū)和科學(xué)藍(lán)圖。

其次，要為沿海城鎮(zhèn)居民和到邊城從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的客商規(guī)劃創(chuàng)造一個(gè)工作、生活、游玩都方便、舒適的空間環(huán)境，以不斷滿足邊城人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化生活需求。確定一個(gè)因地制宜的，點(diǎn)、線、條、塊、面有機(jī)聯(lián)系的綠化生態(tài)系統(tǒng)，從而使邊境城鎮(zhèn)成為能預(yù)防和減少環(huán)境污染、促進(jìn)邊境城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展和良性循環(huán)的健康城鎮(zhèn)。

(三)對(duì)策之三：強(qiáng)調(diào)規(guī)劃與發(fā)展的整體性。重視協(xié)同好老區(qū)和新區(qū)的關(guān)系

當(dāng)前在新的形勢(shì)下，邊境城鎮(zhèn)在老區(qū)改造和開(kāi)發(fā)區(qū)(實(shí)質(zhì)是新區(qū))建設(shè)上都存在著新問(wèn)題，老城區(qū)挖潛改造的潛力和步伐與新區(qū)拓展應(yīng)因地制宜按照《城市規(guī)劃法》所確定的基本原則，切忌盲動(dòng)，應(yīng)以老城區(qū)改建為依托，適當(dāng)開(kāi)發(fā)新區(qū)，以整體性為原則統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)，避免新的條塊分割的產(chǎn)生，減少土地良田的占用，提高老城區(qū)土地利用率。

(四)對(duì)策之四：突出強(qiáng)調(diào)彈性。適應(yīng)多變性

強(qiáng)調(diào)彈性規(guī)劃與設(shè)計(jì)，處理好影響沿海城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題，是沿海邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)并服務(wù)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，沿海邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，存在著眾多的變化著的因素，如國(guó)際環(huán)境的變化，再如雙邊國(guó)家價(jià)值觀不同將導(dǎo)致對(duì)合作與開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)上的難以統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)問(wèn)題單方難以確定，因此這些變化對(duì)規(guī)劃無(wú)疑將產(chǎn)生重大影響。

強(qiáng)調(diào)彈性設(shè)計(jì)，是針對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃“只集中預(yù)測(cè)一種的傾向，缺乏彈性和靈活性”的問(wèn)題而提出的。邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃在人口、用地規(guī)模的預(yù)測(cè)、總體布局與功能分區(qū)規(guī)劃等方面，應(yīng)充分留有余地保持靈活性。尤其是在用地布局上應(yīng)考慮“相容性”以綜合區(qū)替代功能區(qū)，從而既能滿足現(xiàn)實(shí)建設(shè)需要，又有為遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景的發(fā)展奠定規(guī)劃軟環(huán)境，而且能增強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)在國(guó)防等方面的應(yīng)變能力。另外，在邊境規(guī)劃期限與實(shí)施程序上，應(yīng)靈活貫徹《城市規(guī)劃法》及有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)劃不一定絕對(duì)按20年、5年、近期考慮，而是按目標(biāo)體系展開(kāi)，因時(shí)制宜分期滾動(dòng)實(shí)施。

(五)對(duì)策之五：因地制宜，創(chuàng)造沿海邊境城市特色與風(fēng)貌

著眼沿海邊境城鎮(zhèn)所在的微觀地域，處理好邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)與其所在地域的自然地理環(huán)境條件、社會(huì)文化條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、歷史條件等的具體關(guān)系，因地制宜，挖掘文脈，繼承和發(fā)揚(yáng)光大已有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)造邊境城鎮(zhèn)的特色和景觀風(fēng)貌。

(六)對(duì)策之六：強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步

加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，合理運(yùn)用現(xiàn)代城市和區(qū)域規(guī)劃理論和定性與定量相結(jié)合的方法，是沿海邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)化、合理化的有效保障。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市規(guī)劃工作有了很大進(jìn)展，科學(xué)技術(shù)也取得了較大進(jìn)步，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的手段在信息論、系統(tǒng)論、控制論和電子計(jì)算機(jī)等新技術(shù)的推動(dòng)下，在信息儲(chǔ)存、統(tǒng)計(jì)分析和輔助設(shè)計(jì)等方面有了新的開(kāi)拓。邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃一方面要適應(yīng)我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)科研技術(shù)發(fā)展的需要，另一方面為豐富我國(guó)城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)提供實(shí)證。為此，邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃，首先要在系統(tǒng)論、信息論、決策論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)理論和方法的指導(dǎo)下，建立邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、決策的信息反饋系統(tǒng)。

應(yīng)在實(shí)踐中控索和總結(jié)一套適應(yīng)沿海邊境城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的實(shí)際操作方法，豐富和完善邊境城市規(guī)劃工作系統(tǒng)，以滿足沿海邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前服務(wù)的迫切需要，應(yīng)及時(shí)地反饋國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等有關(guān)因素對(duì)邊境城鎮(zhèn)自身發(fā)展的影響等相關(guān)信息，及時(shí)調(diào)整、修改、充實(shí)、完善、提高邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性和可操作性，以過(guò)程規(guī)劃和跟蹤規(guī)劃為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

應(yīng)構(gòu)造沿海邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的方案庫(kù)，強(qiáng)調(diào)多方案比較和綜合平衡，以優(yōu)中選優(yōu)的原則適應(yīng)多情景因素變化以有備無(wú)患。

(七)對(duì)策之七：強(qiáng)調(diào)借鑒性，以國(guó)外邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為戒

“他山之石，可以攻玉”。國(guó)外邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷，為我國(guó)邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。為避免走彎路，應(yīng)在充分地比較和借鑒中探索具有沿邊地區(qū)特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式。

(八)對(duì)策之八：樹(shù)立土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念。加強(qiáng)控制性規(guī)劃工作

應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立商品經(jīng)濟(jì)觀念，要考慮城市土地的區(qū)位、使用性質(zhì)，進(jìn)行分等定級(jí)，在控制詳細(xì)規(guī)劃工作中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)測(cè)算，為開(kāi)辟城市建設(shè)資金渠道，增強(qiáng)城市發(fā)展“造血功能”奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

第四篇：當(dāng)前城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

王明珠

（新疆大學(xué)建筑工程學(xué)院）

內(nèi)容提要：闡明城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系和區(qū)別，包括城市規(guī)劃中的總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的差異和共同之處。明確當(dāng)前世界的全球城市化問(wèn)題和城市全球化問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和國(guó)家政策，在全球化的背景下，有效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)全球化的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)改革，深入研究和思考全球市場(chǎng)與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際相結(jié)合的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞:全球化、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

一、全球化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第五篇：城市規(guī)劃問(wèn)題

問(wèn)題：

1、商業(yè)化操作過(guò)重----功利性

2、行政干擾性----功利性

3、跨時(shí)空操作性與連續(xù)性----繼承性與前瞻性

4、城市規(guī)劃的三維分析-----人、社會(huì)、自然

解決途徑：把規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)----由社會(huì)監(jiān)督、決策、透明化、制度化 方法：通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛力的評(píng)比分析回歸分析法

河北學(xué)刊 , Hebei Academic Journal, 編輯部郵箱 2011年 05期

中國(guó)城市化進(jìn)程中的“半融入”與“不融入”

江南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版), Journal of Jiangnan University(Humanities & Social Sciences Edition), 編輯部郵箱 2011年 03期

大都市交通系統(tǒng)中的技術(shù)與文化

城市規(guī)劃學(xué)刊 , Urban Planning Forum, 編輯部郵箱 2011年 01期

中國(guó)的城市化之路怎么走

經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 , Economic Research Guide, 編輯部郵箱 2011年 04期

中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的思考

規(guī)劃師 , Planners, 編輯部郵箱 2011年 04期

城市總體規(guī)劃促進(jìn)低碳城市實(shí)現(xiàn)途徑探討——以美國(guó)紐約市為例

地理研究 , Geographical Research, 編輯部郵箱 2010年 10期

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的空間擴(kuò)張和土地利用控制

中國(guó)科學(xué)院院刊 , Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 編輯部郵箱 2010年 03期中國(guó)特色城市化發(fā)展模式的問(wèn)題與思考

城市規(guī)劃;文明變遷;社會(huì)轉(zhuǎn)型;空間發(fā)展;中國(guó);

論城市規(guī)劃與城市空間發(fā)展

中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào) , Journal of the Party University of Shijiazhuang City Committee of

CPC, 編輯部郵箱 2009年 01期

中國(guó)城市建設(shè)若干疑難問(wèn)題研究(上)

城市發(fā)展研究 , Urban Studies, 編輯部郵箱 2011年 06期中國(guó)快速城市化時(shí)期農(nóng)民工住房類型及其評(píng)價(jià)

城市規(guī)劃學(xué)刊 , Urban Planning Forum, 編輯部郵箱 2008年 05期轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)城市規(guī)劃運(yùn)作過(guò)程中的規(guī)劃理性問(wèn)題