第一篇：新時期團組織基層建設(shè)的問題與對策的思考

新時期團組織基層建設(shè)的問題與對策的思考

（阿拉同道西）

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，共青團組織面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，如何理順?biāo)悸罚覝?zhǔn)對策，開創(chuàng)共青團工作的新局面，已成為當(dāng)前共青團工作的一項重要課題。

一、共青團工作存在的問題

（一）團組織服務(wù)青年的能力有待加強。由于團內(nèi)活動多年來形成的單一模式以及部分團干部的認(rèn)識不夠，忽視了青年利益需求，致使團組織凝聚力有所下降。

（二）團干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在：一方面，部分團干認(rèn)識不到位，對團的工作缺乏信心，往往被支應(yīng)付，使團組織在青年中的地位和作用難以充分體現(xiàn)。另一方面，一些團干部雖然有一定的工作熱情，但工作中難以擺脫“就團論團”的思路，存在盲目性、被動性、缺乏創(chuàng)新精神和靈活性。此外，由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)對共青團工作的不夠重視，對團干部的培養(yǎng)、教育、使用不夠，也在一定程度上使不少團干部的綜合素質(zhì)相對弱化，難以適應(yīng)新形勢下團工作的要求。再有就是團干部“兼職化”現(xiàn)象十分明顯。目前，大多數(shù)團干部都是兼職，甚至有的團干部兼職有黨、政、團、老干部、宣傳、勞資等等之多，可以說各項工作均是疲于應(yīng)付，何以談提高素質(zhì)。而且團干部的年齡老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的團干部已經(jīng)近四十歲了，還掛著團委書記的職務(wù)，“不干團的工作是遺憾，時間干長了也是遺憾”，這些現(xiàn)象在客觀上也給我們的團干部素質(zhì)的提高帶來了較大的影響。

（三）青年人才培養(yǎng)工作中存在著一些問題。部分青年成才觀念淡薄，進取心差、浮躁成風(fēng)，追名逐利，急功近利，不肯踏踏實實干工作；青年人才的培訓(xùn)開發(fā)沒有規(guī)劃，組織管理上缺乏合力，影響了人才的使用。

盡管當(dāng)前基層團組織存在著很多這樣和那樣的問題，但從社會的長遠發(fā)展來看，共青團仍有著廣闊的生存和發(fā)展空間，團組織在履行服務(wù)青年、凝聚青年、教育青年的工作職能方面，都有著其它部門不可替代的作用。

在新形勢下，共青團組織要肩負(fù)起教育、團結(jié)、帶領(lǐng)廣大團員青年，投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的重任，因此，基層團組織要立足大局，放眼長遠，深入一線，認(rèn)真調(diào)研，準(zhǔn)確有效地把握青年工作的規(guī)律，找準(zhǔn)團工作的著力點，使團的工作舉措具有現(xiàn)實性、科學(xué)性、指導(dǎo)性、可操作性和前瞻性。加強和改進基層共青團工作要始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，建立健全共青團的各級組織；努力貫徹落實各級黨委和上級團委的中心工作，加強對青年人才的培養(yǎng)、推薦工作，充分發(fā)揮共青團的橋梁和紐帶作用，不斷提高共青團服務(wù)青年的能力；圍繞為黨政中心工作，積極開展各項活動，最大限度地調(diào)動團員青年的積極性。

二、團工作的幾點建議：

（一）要適應(yīng)新形勢，建立健全團的各級組織。建立健全團的組織是保證團的各項工作落實的基礎(chǔ)。新形勢下，團的各項工作要取得新的發(fā)展，首先在于搞好團的基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下三項工作：基層團組織建設(shè)要適應(yīng)新形勢、尋求新發(fā)展，黨建帶團建工作則是加強基層組織建設(shè)的重要途徑。我們必須堅持黨建、團建一起抓，以黨建帶團建，抓團建促黨建，努力提高基層組織建設(shè)的整體水平。一是要進一步加大黨建帶團建工作力度。黨建帶團建是推進團的基層組織建設(shè)的有效措施和根本保證。做好“黨建帶團建”工作，是貫徹

“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。黨的十六大把“三個代表”重要思想確定為黨的指導(dǎo)思想，作為立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，為新時期黨的建設(shè)提供了行動指南，也為團的建設(shè)指明了方向。因此，要從實踐“三個代表”的政治高度，抓好團的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面加強黨建帶團建工作，促進基層黨、團組織建設(shè)相互促進，相互發(fā)展，共同提高。要切實有效地把基層黨建帶團建的工作落到實處，積極爭取或協(xié)助黨務(wù)部門研究制定相關(guān)政策，對團的基層組織設(shè)置、管理制度、運行方式和配套措施等事關(guān)共青團能否開展好工作的“硬指標(biāo)”作出必要的規(guī)定，使團的建設(shè)真正納入黨建的總體格局和系統(tǒng)動作之中，促進基層團組織整體發(fā)展，為共青團順利開展工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。二是要大力加強團的基層尤其是企業(yè)團組織建設(shè)。要大力加強基層團的組織建設(shè)，努力做到哪里有青年哪里就有團的組織。要在逐步健全農(nóng)村團組織的前提下，對部分符合建團條件，但目前尚未建立團組織的企業(yè)，采取依托黨建帶團建，依托工會促團建的辦法，多方面、多渠道做好工作，循序漸進，逐步建團。三是繼續(xù)深入實施基層團建“一帶一”工程，并落實幫帶責(zé)任，著力轉(zhuǎn)化一批落后的基層團組織。

（二）加強青年人才的培養(yǎng)、推薦和使用，提高服務(wù)青年的能力。一是要營造一個尊重人才、人盡其才的社會環(huán)境。要引導(dǎo)教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立

“人才戰(zhàn)略”觀念、“人力資源是第一資源”觀念和

“多層次培養(yǎng)人才”觀念。要改變一提到人才便想到“高精尖人才”的認(rèn)識，重視“低層次人才”培養(yǎng)和開發(fā)。二是拓寬青年人才培訓(xùn)渠道。應(yīng)整合組織、人事勞動、科技、農(nóng)業(yè)等職能部門和群團組織力量，組建人力資源開發(fā)組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有步驟地做好青年人才的培訓(xùn)和開發(fā)工作。著力力做好下崗失業(yè)青年、農(nóng)村貧困青年、待業(yè)貧困大中專畢業(yè)生的培訓(xùn)工作。三是扶持青年創(chuàng)業(yè)。首先要營造適合青年創(chuàng)業(yè)的行政服務(wù)環(huán)境。工商、稅務(wù)等職權(quán)部門應(yīng)樹立大局意識和民本意識，從維護全縣經(jīng)濟和促進中小型企業(yè)發(fā)展壯大入手，精簡機構(gòu)，縮減辦事程序，提高辦事效率，嚴(yán)厲打擊吃拿卡要等不良行為。其次要為青年提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。對科技含量高、經(jīng)濟效益好的項目，采取傾斜政策，重點扶持。農(nóng)業(yè)、人事、科技等部門提供熱線式服務(wù)和點對點式服務(wù)，充分發(fā)揮專家隊伍、科技人才的優(yōu)勢，幫助青年解決生產(chǎn)技術(shù)問題。最后是資金扶持。協(xié)調(diào)金融部門，積極爭取青年創(chuàng)業(yè)小額貸款，提高小額貸款的額度，擴大發(fā)放面。對進行特色開發(fā)、有較大潛力的項目，給予貸款上的傾斜。四是加強青年人才管理，發(fā)揮人才優(yōu)勢。要整合青年人才資源，摸清底數(shù)，實施動態(tài)管理。特別是對于經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用技術(shù)人才，要利用人才網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)人才共享。要在現(xiàn)有勞動力市場的基礎(chǔ)上，規(guī)范和發(fā)展專業(yè)性人才市場，推進人才的全方向流動和公平競爭。

你

（三）要圍繞黨政中心工作，開展團的各項活動，調(diào)動團員青年的積極性。省七次黨代會勾畫了建設(shè)“沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省”的美好藍圖，縣委提出了“力爭上游，保十爭百”的目標(biāo)。共青團組織要緊緊圍繞這兩個目標(biāo)，以提高共青團服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力、服務(wù)和諧社會建設(shè)的能力、服務(wù)青年需求的能力和組織凝聚青年的能力為落腳點，突出中心，統(tǒng)籌安排，服務(wù)團員青年所需，積極有效地開展各種活動。如開展青工創(chuàng)新創(chuàng)效、“青春建功新農(nóng)村”等活動，充分調(diào)動團員青年服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的積極性。

（四）要加強對團干部的培養(yǎng)工作。團的各級干部是共青團的中堅力量，要按照江澤民同志“刻苦學(xué)習(xí)，勤奮工作，勇于創(chuàng)造、甘于奉獻”的要求，廣泛吸收責(zé)任心強、綜合素質(zhì)高、熱愛青年工作的青年黨員到團的領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，鼓勵青年星火帶頭人、協(xié)會會員到團內(nèi)任職，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。同時加強對團干部的培養(yǎng)，采取舉辦團干部培訓(xùn)班、組織團干部到外地參觀、考察、學(xué)習(xí)，引導(dǎo)部分團干部做好兼職工作等各種方式、途徑加強團干部素質(zhì)教育。

青年興則國家興，青年強則國家強。共青團組織作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，應(yīng)抓住機遇，適應(yīng)挑戰(zhàn)，充分調(diào)動和發(fā)揮青年的積極性、主動性和創(chuàng)造性，贏得青年的信賴和擁護,更好的團結(jié)和帶領(lǐng)廣大青年為實現(xiàn)更好更快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻。

新時期基層團組織

建設(shè)問題與對策的思考

阿拉同道西

和靜縣巴音布魯克區(qū)寄宿制學(xué)校團委

2008年12月28日

第二篇：國有企業(yè)基層團組織建設(shè)存在問題與對策思考

國有企業(yè)基層團組織建設(shè)存在問題與對策思考

前言：《中國共產(chǎn)主義青年團章程》指出：“基層組織是團的一切工作的基礎(chǔ)。團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要確立基礎(chǔ)第一的觀念，發(fā)揚務(wù)實、求實的作風(fēng)，深入基層，不斷增強基層的活力”。而隨著社會多元化的發(fā)展和企業(yè)改革的深化，企業(yè)基層團組織的工作方向和方式方法帶來了機遇和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新形勢，探索新走向，筆者對企業(yè)基層團組織工作中存在的困難和對策進行了思考。

摘要：基層團組織建設(shè)存在問題對策

一、當(dāng)前企業(yè)基層團組織工作存在的困難。

1、團組織凝聚力、向心力普遍下降

現(xiàn)在是利益主體多樣化和經(jīng)濟成分多元化的時代，信息膨脹影響著團員青年的思想觀念、價值取向、生活方式、工作方式和思維方式等等，團員青年主體意識增強，他們重視自身經(jīng)濟利益，表現(xiàn)為對團組織工作參與熱情不高，對團組織的認(rèn)同感和需求程度在減弱，認(rèn)為團組織不能為他們解決實質(zhì)性困難和問題，部分團員青年團員意識淡化，對團的工作缺乏積極性、主動性等。

2、團員管理方式老化，團員教育管理滯后

當(dāng)代青年普遍接受市場經(jīng)濟體制下的各種生活方式、工作觀念和職業(yè)素養(yǎng)，利益需求的程度大于團青工作的精神需求。團組織活動及表達方式不能被大多數(shù)團員青年從思想層面予以吸收。團務(wù)活動次數(shù)少、形式單一，不能與時俱進，團務(wù)工作處于被動局面。

3、團組織活動參與積極性不佳

企業(yè)的核心工作是生產(chǎn)經(jīng)營，隨著生產(chǎn)活動在社會經(jīng)濟中的紛繁，團組織活動開展時間受到很大擠壓，大規(guī)模、集體性活動難于開展，很多團員青年因工作原因時常心有余而力不足。主要體現(xiàn)在幾個方面：團組織活動明顯偏少，效果不佳，形式主義盛行，很多工作被文藝活動、體育活動所取代，活動沒有緊密聯(lián)系工作實際，組織簡化，工作方式簡單，管理不夠完善，一定程度上成立名副其實的“文工團”、“體育隊”，嚴(yán)重缺乏團的主體意識，團組織活動在青年團員中的吸引力和凝聚力已經(jīng)急劇淡化。

4、團青干部工作積極性不高,政治素質(zhì)亟待提高

基層團干全部兼職化，是現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)團干組成的特點，比如黨工部主任兼團委書記，部門技術(shù)骨干兼團支部書記，在自身工作量大的情況下，苦于無法集中精力。團干部政治素質(zhì)保持在黨的層面，沒有下探到團的層面，導(dǎo)致團青工作在基層的狀態(tài)得不到響應(yīng)。

二、新形勢下對國有企業(yè)基層團組織工作的一些探索

筆者覺得要改變目前國有企業(yè)基層團組織的現(xiàn)狀，首先是要發(fā)揚務(wù)實、求實的作風(fēng)，以負(fù)責(zé)的態(tài)度提出團組織建設(shè)中的切實可行的措施，清除與新時期市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的舊的觀念、舊的工作模式、舊的工作方法等，深入基層，不斷增強國有企業(yè)團組織的活力。、加強組織建設(shè)，增強對青年的吸引力和凝聚力。

加強團組織的建設(shè)，必須依靠黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)的共青團委員會應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的自身特點，建立一套基層團支部的管理標(biāo)準(zhǔn)?；鶎訄F組織應(yīng)該建立和健全組織機構(gòu)，完善管理制度，支部委員要分

工明確，責(zé)任明確，朝著創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化團支部”的方向發(fā)展?！皹?biāo)準(zhǔn)化團支部”由于有了一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，便于黨組織和上級團組織對基層團支部的量化考核，“標(biāo)準(zhǔn)化團支部”創(chuàng)建活動可以先在企業(yè)的某些基層團支部試點，然后逐步推廣。在團的日常工作中，要逐漸形成“唱團歌、掛團旗、戴團徽，繳團費”的習(xí)慣，增強團員的組織意識。在工作中，團組織要積極尋求單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，應(yīng)該按時向黨組織匯報工作情況，組織活動應(yīng)該及時與黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通，聽取意見和建議，贏得理解與支持。國有企業(yè)團組織在工作方式方法上要有創(chuàng)新，要沖破傳統(tǒng)模式的束縛。傳統(tǒng)的團內(nèi)組織生活，是大家集中在同一地點、相同時間進行，是一個相對比較封閉的空間。而現(xiàn)在的組織生活，則可以采取更加靈活開發(fā)的方式。例如：利用電腦網(wǎng)絡(luò)，開展“網(wǎng)上組織生活”，開通網(wǎng)上青年社區(qū)、青年網(wǎng)站等，廣大團員青年就可以自己選擇時間、地點參加組織生活。這樣一來，團員青年可以根據(jù)自己的實際情況進行團的組織活動，可以有效地解決青年的工作性質(zhì)、工作形式多樣化，生活方式的多樣化，居住情況的自主化等給基層團組織建設(shè)帶來的種種弊端。而且，通過這些方式，還可以對團組織的建設(shè)產(chǎn)生深遠的影響。企業(yè)團組織要切入青年人的時代特點，結(jié)合本企業(yè)的情況，積極組織開展好“青年文明號”創(chuàng)建活動、“青年安全示范崗”創(chuàng)建活動以及“青年志愿者”活動，以此來增強團組織的吸引力和凝聚力。、發(fā)揮團組織優(yōu)勢，為青年成才服務(wù)。

國有企業(yè)團組織應(yīng)該在發(fā)揮共青團組織的傳統(tǒng)優(yōu)勢上下功夫，為

企業(yè)青年服務(wù)。首先要發(fā)揮團組織的政治優(yōu)勢，與黨組織保持密切關(guān)系，要牢牢把握在任何情況下都要堅定不移地?fù)碜o和貫徹黨的路線、方針、政策，把青年人的思想統(tǒng)一到黨的工作中心上來；要發(fā)揮團組織的組織優(yōu)勢，通過遍布全國的團的組織，團結(jié)和帶領(lǐng)占全國總?cè)丝诮话氲那嗌倌?；要發(fā)揮團組織的活動優(yōu)勢，基層團組織不搞形式多樣的活動，就不能夠?qū)⑺枷牖钴S、活潑的廣大青年凝聚起來，應(yīng)該利用開展活動的機會大顯身手，一方面是展現(xiàn)青年人朝氣蓬勃的時代氣息，另一方面也可以鍛煉廣大基層團干部的綜合能力。共青團是青年人的組織，服務(wù)青年是團組織的主要職能。在當(dāng)前國有企業(yè)改革深入和發(fā)展的條件下，部分國有企業(yè)出現(xiàn)技術(shù)斷層和“青黃不接”的現(xiàn)象，基層團組織更應(yīng)該發(fā)揮其優(yōu)勢，加強對企業(yè)團員青年的技能培養(yǎng)，為青年成才服務(wù)。企業(yè)團組織應(yīng)該堅持培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，開展為青年成才服務(wù)的活動，可以根據(jù)企業(yè)的自身情況，有目的地開展青年思想教育、職業(yè)道德、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，舉辦“青年課堂”、“青年大講堂”等，還應(yīng)該堅持長期性的組織“青工技術(shù)比武”、“崗位技術(shù)練兵”等，并加大對涌現(xiàn)出來的技術(shù)人才的宣傳力度。有條件的，還可以采取“送出去，請進來”的方式，給那些思想過硬，技術(shù)過硬的青年更大的空間學(xué)習(xí)提高。企業(yè)團組織還應(yīng)該積極參與企業(yè)人力資源的開發(fā)中來，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道，構(gòu)建青年人才資源開發(fā)的新機制，加快青年人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變，不斷為國有企業(yè)的改革和發(fā)展服務(wù)。

3、面向市場，拓寬基層團組織的空間。

國有企業(yè)團組織應(yīng)該把工作面向市場。在當(dāng)前的形勢發(fā)展需要下，共青團組織必須打破封閉，走出去，面向市場。企業(yè)基層共青團必須主動面向社會，走社會化之路，特別是在工作內(nèi)容、方式上要社會化，資源配置上要社會化。由于團組織是“清水衙門”，要開展團的活動服務(wù)于青年，首要問題就是資金。我們可以嘗試根據(jù)市場經(jīng)濟的供求平衡規(guī)律，將團的工作建立一種“供求”關(guān)系，使團的工作改變過去那種“有求無供”或“有供無求”的狀況。團組織可以發(fā)揮組織中團員青年的特長，嘗試對社會進行“有償服務(wù)”；國有企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中可以嘗試將部分項目承包給企業(yè)的基層團組織，完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行工程的監(jiān)管和驗收；在企業(yè)突擊任務(wù)中，也可以采取這種方式，與“青年突擊隊”簽定合同，將企業(yè)基層團組織推向市場，這樣一來即可解決企業(yè)團組織的經(jīng)費問題，又可以大力發(fā)揮和激勵青年員工的工作熱情和干勁。企業(yè)還可以利用改制機會，嘗試讓團組織經(jīng)營管理一個經(jīng)濟實體，或者由企業(yè)的團員青年投資一個經(jīng)濟實體，讓團組織真正與市場和社會接軌，同時培養(yǎng)了素質(zhì)全面發(fā)展的團干部?；鶎訄F組織還應(yīng)該改變過去“即出力，又出錢”的活動模式，使基層團組織在活動時主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，出人出力，而活動經(jīng)費有參加活動的青年共同出資，將團組織的工作重點真正轉(zhuǎn)移到構(gòu)建團員青年活動平臺上來?；鶎訄F組織還可以深入社會，與企業(yè)、社區(qū)等聯(lián)合，尋求贊助。通過這些方式，真正使團的工作實現(xiàn)“有求必供”、“供求平衡”。此外，還可以建立“青年活動基金”等，規(guī)范基層團組織活動經(jīng)費的運作。

企業(yè)共青團組織是展示新時期企業(yè)青年文化和反映企業(yè)團建的一個重要窗口，是企業(yè)共青團一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是推動企業(yè)向前發(fā)展的重要因素。隨著21世紀(jì)社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，經(jīng)濟全球化帶來的日趨激烈競爭，給企業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，而團組織作為先進青年的群眾組織，也肩負(fù)了帶領(lǐng)廣大青年職工為企業(yè)發(fā)展做貢獻的重任。我們要深入貫徹團的十六大精神及認(rèn)真落實其部署，把加強基層團組織建設(shè)和基層工作作為承載各項部署的切入點和重中之重，以最大的決心支持和推動團的基層組織建設(shè)和基層工作，切實增強對廣大青年的吸引和凝聚力，使企業(yè)及企業(yè)團組織的能更好的建設(shè)與向前發(fā)展。

第三篇：新時期下國稅基層建設(shè)工作思考

基層是國稅事業(yè)發(fā)展的基石，是稅務(wù)部門貫徹落實黨和國家方針政策、全面實現(xiàn)稅收職能的實踐者，也是稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系人民群眾的重要窗口。大力推進基層建設(shè)，對于做好新形勢下的國稅工作至關(guān)重要。

一、我省國稅基層建設(shè)的實踐與成效

這幾年來，我們堅持按照“改革為先、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、集中建設(shè)”的原則，在推進基層建設(shè)上進行

了一系列的實踐和探索，著力加強基層國稅部門的基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，促進了全省國稅系統(tǒng)兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是科學(xué)定位基層建設(shè)的基本內(nèi)涵。早在1997年，我們就在全國率先提出了將基層定位在縣市局的工作思路，并先后于1997年、2001年對基層征管機構(gòu)進行了兩次大的撤并，全省有近30個縣市局撤銷了所有的征管分局，使縣市局成為征管查、業(yè)務(wù)與行政管理合一的全功能基層機構(gòu)，國稅基層征管機構(gòu)由組建初的1200個收縮到200個；為了適應(yīng)信息化建設(shè)要求，我們確立了“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到縣，數(shù)據(jù)處理到市，信息集中到省”的建設(shè)目標(biāo)，大力推行稅款集中征收、硬件集中建設(shè)、信息集中處理、人員集中辦公，賦予了新時期基層建設(shè)新的內(nèi)涵。

二是總體把握基層建設(shè)的工作思路。這幾年，我們堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進的工作思路，著力加強基層建設(shè)，使基層國稅工作始終沿著理性的軌道健康發(fā)展。一是抓治隊促治稅。認(rèn)真貫徹“治稅必先治隊，治隊務(wù)必從嚴(yán)”的指導(dǎo)思想，把加強隊伍建設(shè)作為推進依法治稅、完成收入任務(wù)的根本措施，一手抓教育，著力提高干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；一手抓管理，著力提高干部隊伍的執(zhí)法水平和廉政意識。二是抓基礎(chǔ)強基層。通過加大資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使各級基層國稅機關(guān)整體面貌發(fā)生了很大變化，為廣大基層干部創(chuàng)造了一個良好的工作和生活環(huán)境；通過加強信息化建設(shè)，使基層的工作手段和管理方式更加先進和完善，工作效率大大提高；通過加強稅源管理、入庫管理等基礎(chǔ)性征管工作，確保了基層稅收管理質(zhì)量的穩(wěn)步提高和收入任務(wù)的圓滿完成。三是抓機制建基層。這幾年，我們建立健全了一系列規(guī)范的工作制度，通過深入推進“兩權(quán)”監(jiān)督，強化了對基層容易出問題的環(huán)節(jié)的制約，有效防止了不廉行為的發(fā)生；通過實行經(jīng)費報賬制度和預(yù)算外資金集中管理制度，規(guī)范了基層財務(wù)管理；通過推行基層工作崗位責(zé)任制，促進了各項工作的落實到位。四是抓機關(guān)帶基層。為了發(fā)揮好機關(guān)對基層的表率和帶動作用，我們堅持以“三個一”為龍頭，突出抓好一把手、一個班子、一個機關(guān)，特別是去年以來，我們結(jié)合省委、省政府部署的“學(xué)查改”活動，認(rèn)真查找機關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的問題和不足，并進行了有效的整改，更好地發(fā)揮了機關(guān)對基層的示范作用。

三是及時調(diào)整基層建設(shè)的工作重點。按照信息化、集約化管理的基層建設(shè)思路，我們把基層建設(shè)的重點逐步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到縣市一級國稅機關(guān)。在基本建設(shè)上，重點建設(shè)縣市局機關(guān)。到目前，90%以上縣市局辦公樓建設(shè)已經(jīng)完成，省局明文規(guī)定，一律停建鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局所有基建項目；在資金投向上，重點投入信息化建設(shè)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)到縣的目標(biāo)，重點投入干部培訓(xùn)教育，開展全員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全員統(tǒng)考，五個系列能手競賽，全面提高了干部素質(zhì)；在班子建設(shè)上，重點抓好縣（市）局班子建設(shè)，省局舉辦了“十佳縣市局長評選活動，相繼舉辦了縣市局長培訓(xùn)班和科級干部培訓(xùn)班，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，增強基層班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力；在干部素質(zhì)建設(shè)上，由于明確了思路，抓住了重點，促進了基層國稅部門的機關(guān)面貌、工作環(huán)境的改善，實現(xiàn)了基層國稅機關(guān)兩個文明（物質(zhì)、精神）相互促進、兩個素質(zhì)（政治、業(yè)務(wù)）共同提高、兩個形象（內(nèi)部、外部）相得益彰的目標(biāo)。

經(jīng)過這些年的探索實踐，我省國稅基層建設(shè)已取得了初步成效：

――基層面貌煥然一新。由于思路明確，重點突出，措施得力，基層建設(shè)的效果明顯。到目前為止，全省國稅系統(tǒng)已形成固定資產(chǎn)總額達35億元?？h市局除少數(shù)單位在建外，其他已基本完成了建設(shè)任務(wù)；全系統(tǒng)已貫通了省、市、縣三級高速寬帶網(wǎng)，建立了以ctais、防偽稅控、出口退稅等應(yīng)用軟件為主體的業(yè)務(wù)管理體系和以辦公自動化、稅務(wù)網(wǎng)站為主體的行政管理體系，使信息化已覆蓋了從硬件到軟件、從網(wǎng)絡(luò)到技術(shù)、從應(yīng)用到管理、從業(yè)務(wù)到行政的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，基層稅收信息化建設(shè)上了一個新臺階。

――工作方式深刻變化。這幾年來，我們堅持一手抓信息化建設(shè)，一手抓稅收改革；一手抓機器控稅，一手抓機制管人。全面推進信息化支撐下的稅收征管、人事、機構(gòu)三位一體改革，使基層國稅工作效率和征管質(zhì)量大大提高，實現(xiàn)了科技與管理、機器與機制的有機融合。不僅實現(xiàn)了基層機關(guān)工作方式、管理模式的重大變化，帶來了基層稅收征管的一場深刻革命，同時也促進了廣大國稅人員管理理念和工作方式的巨大轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和鍛煉了一支能適應(yīng)稅收現(xiàn)代化管理的基層國稅干部隊伍。

――隊伍素質(zhì)不斷優(yōu)化。一方面，通過分層次、多途徑地開展教育培訓(xùn)、全員考試、能手選拔等活動，營造了一個你追我趕、奮發(fā)向上、爭當(dāng)能手、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，培養(yǎng)了一支政治合格、素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實、結(jié)構(gòu)合理的國稅干部隊伍。目前，全系統(tǒng)國稅干部85%以上已達到大專文化水平，并涌現(xiàn)了一大批計算機、征管、稽查、會計、寫作等專業(yè)人才。另一方面，通過切實加強以行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)為重點的“兩權(quán)”監(jiān)督，推動了廉政建設(shè)和腐敗斗爭的不斷深入，使基層干部的執(zhí)法行為不斷規(guī)范，有效防止了各種不廉行為和不正之風(fēng)的發(fā)生，促進了各項工作任務(wù)的圓滿完成。

――社會形象不斷改善。這幾年，全系統(tǒng)以爭創(chuàng)文明單位和青年文明號為載體，大力開展了稅收文化建設(shè)和服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)建設(shè)，不斷提高為納稅人服務(wù)的質(zhì)量和水平，贏得了納稅人和社會各界的普遍贊譽，樹立了基層國稅部門的良好形象。幾年來，系統(tǒng)上下精神文明建設(shè)層次不斷提高，全系統(tǒng)建制單位都被授予縣以上文明單位稱號，其中130個基層單位在新一輪評比中被命名為省級文明單位。在地方黨委政府和人大組織的行風(fēng)評議中，國稅部門大都名列前茅。

在肯定成績的同時，也應(yīng)當(dāng)看到我省國稅基層建設(shè)存在的問題，比如在推進集約化、信息化建設(shè)的同時，必須研究相關(guān)的管理配套措施；在推進征管改革的過程中，要進一步加快業(yè)務(wù)重組和職能調(diào)整，以建立適應(yīng)稅收現(xiàn)代化管理要求的新型稅收征管體系；在基層隊伍建設(shè)上，還要進一步深化人事制度改革和分配制度改革，切實解決基層干部動力不足、活力不夠、苦樂不均的問題等。

二、對新時期基層建設(shè)工作的思考

基層是我們做好國稅工作的根本出發(fā)點和最終落腳點。新形勢下，我們必須積極順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，認(rèn)真把握基層國稅工作規(guī)律，切實采取有效措施進一步加強基層建設(shè)，以促進國稅事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）要創(chuàng)新理念。隨著經(jīng)濟和社會集約化、信息化、知識化趨勢的不斷加劇，我們所講的基層建設(shè)，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的基層建設(shè)，而是建立在科技興稅基礎(chǔ)上的基層建設(shè)；也不再是小農(nóng)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟時代的基層建設(shè)，而是市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟條件下的基層建設(shè)；不再是分散管理、粗放管理下的基層建設(shè)，而是集約管理、科學(xué)管理下的基層建設(shè)。在這樣一種形勢下，我們推進基層建設(shè)的著力點，就是如何科學(xué)地利用有限的資金一手加快信息化建設(shè)，一手抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；如何適應(yīng)集約化管理的要求，有效借助信息化手段提高基層國稅部門的工作效率；如何更有效地加強內(nèi)部管理監(jiān)督，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)，樹立基層國稅機關(guān)的良好形象。

（二）要明確目標(biāo)。下一步基層建設(shè)的目標(biāo)就是，以縣市國稅機關(guān)為重點，以稅收信息化為依托，以稅收管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化稅收改革，強化隊伍建設(shè)，加強稅收服務(wù)，推進管理創(chuàng)新，不斷增強基層國稅機關(guān)的凝聚力和向心力，促進基層兩個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造融洽的征納關(guān)系，塑造良好的國稅形象。簡而言之，就是要建設(shè)數(shù)字基層、規(guī)范基層、陽光基層、文明基層，逐步實現(xiàn)基層稅收信息的電子化、業(yè)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、辦稅操作的透明化和管理理念的人文化。建設(shè)數(shù)字基層，就是要通過整合內(nèi)外信息資源，搭建一體化的電子平臺，構(gòu)建網(wǎng)上國稅，實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理的網(wǎng)絡(luò)化，從而實現(xiàn)所有的工作都上機，所有的信息都入網(wǎng)的目標(biāo)。建設(shè)規(guī)范基層，就是要引入質(zhì)量管理理論，按照信息化的要求重組稅收業(yè)務(wù)流程和崗責(zé)體系，實現(xiàn)稅收管理過程和崗位職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)陽光基層，就是要全面推行公開辦稅、陽光作業(yè)，把稅收管理置于社會監(jiān)督之下。建設(shè)文明基層，就是要全面開展稅收文化建設(shè)，用信息化管理提高管理水平，提升服務(wù)檔次，營造文明、法制、公平、效率的稅收文化環(huán)境。要適應(yīng)信息化要求，不斷提高基層干部計算機專業(yè)和應(yīng)用知識，造就一大批懂原理、善應(yīng)用、會操作的業(yè)務(wù)骨干。

（三）要把握前提。一個是理論前提。就是要繼續(xù)落實基層定位于縣市的思路，這是加強基層建設(shè)的理論前提。按照這一思路，今后基層建設(shè)主要就是縣市以上國稅機關(guān)建設(shè)。把握這個前提，有利于克服基層建設(shè)的盲目性，增強計劃性；有利于節(jié)約成本，提高效率；有利于循序漸進，有的放矢；也有利于著眼長遠，立足現(xiàn)實。傳統(tǒng)意義上的稅務(wù)基層，指的是地勢偏遠、點多面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局、農(nóng)村稅務(wù)所。而隨著經(jīng)濟集約化、城鄉(xiāng)一體化趨勢的不斷發(fā)展，國稅基層建設(shè)的重點也應(yīng)隨之發(fā)生變化。把基層定位于縣市，就能使我們騰出更多的精力，合理利用有限的資金，有計劃、分步驟地加強縣市以上國稅機關(guān)建設(shè)。另一個是工作前提。這個前提就是信息化建設(shè)，這也是下一步基層建設(shè)的工作基礎(chǔ)。實踐證明，近幾年我省國稅基層建設(shè)之所以能取得比較好的成效，是與信息化的全面推進密不可分的。在信息化的支持下，納稅人可以選擇多元化申報方式，足不出戶就可以完成繳稅事宜，從而使得基層征管機構(gòu)大幅撤并成為可能；在信息化的支撐下，基層國稅部門的信息通過網(wǎng)絡(luò)幾秒鐘就可以傳輸?shù)缴霞墮C關(guān)，大大提高了工作效率；在信息化的監(jiān)控下，基層國稅干部的稅收執(zhí)法都通過計算機進行，更加公開、透明，既便于納稅人監(jiān)督，也能有效防止各種不規(guī)范行為的發(fā)生。由此可見，信息化不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢，也是基層國稅事業(yè)發(fā)展的必由之路。我們所推進的基層建設(shè)，實際上應(yīng)是信息化支撐下的基層建設(shè)。

（四）要突出重點。推進新時期國稅基層建設(shè)，必須著力抓好六個重點：

第一，深化征管改革。就是要抓好信息化建設(shè)基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)重組和機構(gòu)重組。在當(dāng)前信息化縱深推進的形勢下，必須建立一個推動基層工作落實的運轉(zhuǎn)機制，這個機制最基本的要求就是要規(guī)范、簡明、高效。要達到這個目的，在基層機構(gòu)設(shè)置相對穩(wěn)定的前提下，適度收縮縣以下征管機構(gòu)，理順征管業(yè)務(wù)流程。具體來講，就是要適應(yīng)信息化運行體系的要求，按征管的環(huán)節(jié)設(shè)置基層機構(gòu)，按工作的環(huán)節(jié)設(shè)置工作崗位，按設(shè)置的崗位健全責(zé)任體系，按業(yè)務(wù)的流程規(guī)范操作行為，按規(guī)定的崗位責(zé)任嚴(yán)格考核。省局正在鐘祥進行稅收現(xiàn)代化管理試點，其核心是按照稅收業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和ctais運行體系進行機構(gòu)和崗位重組，完成了征管模式轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵一步，同時按照集中征收的要求推行多元化申報方式，加強了稅收服務(wù)和責(zé)任考核。從試點運行情況看，通過重組機構(gòu)和業(yè)務(wù)，進一步理順了管理機制，提高了管理效率，降低了管理成本，減小了執(zhí)法風(fēng)險。對試點的經(jīng)驗還要進一步總結(jié)完善，待成熟后再在全系統(tǒng)推廣。

第二，優(yōu)化稅收服務(wù)?；鶎硬块T是國稅機關(guān)執(zhí)法的主要陣地，也是服務(wù)納稅人的窗口。一要強化服務(wù)觀念。要牢固樹立民本稅收觀，堅持以民為本、以納稅人為本的觀念，把為納稅人服務(wù)作為稅收工作的基本指導(dǎo)思想和根本職責(zé)要求；牢固樹立征納平等觀，充分尊重和維護納稅人權(quán)利和尊嚴(yán)，全心全意為納稅人服務(wù)；牢固樹立稅收服務(wù)觀，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機融合和良性互動。二要建立服務(wù)規(guī)范。經(jīng)過多年來的實踐和探索，我們的稅收服務(wù)已逐步開始按照依法行政的標(biāo)準(zhǔn)與要求，向統(tǒng)一、規(guī)范、法制的方向發(fā)展。當(dāng)前急需的是要研究和建立一整套以稅法為依據(jù)、以優(yōu)化管理為目標(biāo)、以信息化為依托，貫穿稅收管理業(yè)務(wù)流程全過程的稅收工作規(guī)范和稅收服務(wù)規(guī)范，包括從可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評和責(zé)任追究的服務(wù)工作機制。三要加強服務(wù)考評。要通過規(guī)范的服務(wù)考評機制來檢驗稅收服務(wù)的效果，包括從稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅務(wù)咨詢、納稅申報、稅款解繳、票證管理、稅務(wù)檢查到行政處罰、聽證、復(fù)議以及訴訟等全過程，以取信于社會、取信于納稅人。

第三，提高隊伍素質(zhì)?；鶎邮菄悪C關(guān)的主體，也是我們帶好隊伍的重中之重。首先，要完善管理機制。當(dāng)前，基層國稅干部動力不夠、活力不足的問題還一定程度地存在。解決這一問題，重點是要積極引入競爭、激勵、監(jiān)督、制約機制，進一步深化人事制度改革，形成一個公平、公開的選人、用人機制，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理體制，形成一套科學(xué)、管用、規(guī)范、嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷優(yōu)化干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)；要進一步深化分配制度改革，當(dāng)前重點是要全面推行能級管理制度，逐步推行以考試確定專業(yè)等級、以考核確定實際工作能力、以綜合考評確定能級的辦法，并將能力級別與職級晉升、工資收入掛鉤，徹底打破“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的大鍋飯局面。其次，要發(fā)掘人力資源。提高稅收工作質(zhì)量關(guān)鍵在人。必須堅持開發(fā)與使用并重、引進與培養(yǎng)并重的原則，最大限度地搞好稅務(wù)人才的資源開發(fā)，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，充分調(diào)動全系統(tǒng)各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造一個人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，為國稅事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的人力基礎(chǔ)。當(dāng)前，要突出抓好干部的教育培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)的時間安排上，應(yīng)采取長遠規(guī)劃、分段培訓(xùn)的方式，比如以五年為一段，保證每一階段都有一定數(shù)量的干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以此建立一個長效的定期培訓(xùn)機制。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，以專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力為重點，全面提高基層各類專業(yè)人才的素質(zhì)，特別是計算機、法律、寫作等專業(yè)人才隊伍；以新理論、新技能、新知識為重點，全面實施知識更新培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，促進基層國稅干部更新知識、提高水平。在培訓(xùn)的形式上，要采取崗前培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)與換崗培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高基層國稅干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

第四，改進管理手段。信息化是推進基層建設(shè)跨越式發(fā)展的必由之路。信息化建設(shè)下一步重點要研究如何更有效地發(fā)揮現(xiàn)有的省市縣三級網(wǎng)絡(luò)的作用，并積極探索與相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，廣泛借助外部信息資源和人才資源，使信息化建設(shè)更好地服務(wù)于基層國稅工作。一是要全面應(yīng)用。就是把計算機廣泛應(yīng)用于業(yè)務(wù)、行政、后勤、人事等各項稅收工作中，最大程度地發(fā)揮計算機信息網(wǎng)絡(luò)的潛能和優(yōu)勢。在這樣一種條件下，我們就可以依托計算機網(wǎng)絡(luò)，采取高度集中設(shè)置信息處理中心的管理模式，建立以信息化和專業(yè)化為特征的科學(xué)、高效的征管運行機制，降低管理成本，提高管理效率。二是要全程監(jiān)控。就是運用征收管理的基本軟件，將稅收管理的各個環(huán)節(jié)都納入計算機監(jiān)控體系，包括從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、定稅管理、稅款繳納、延期申報、停歇業(yè)管理到出口退稅、日?；椤⑽臅芾?、違章處罰等全過程都實行信息化管理、網(wǎng)絡(luò)化運作，實現(xiàn)由“人管人”向“制度管人、機器管人”的根本轉(zhuǎn)變，提高稅收執(zhí)法的規(guī)范化和透明度。三是要全員使用。就是所有的干部都能運用計算機處理日常工作。在信息化條件下，基層國稅工作的每一個程序、環(huán)節(jié)和崗位都通過計算機設(shè)置成應(yīng)用模塊，每個模塊都需要靠人來完成，這就要求每個國稅干部不僅要會使用計算機，而且還要嚴(yán)格按照自己的職責(zé)權(quán)限進行規(guī)范的操作，以實現(xiàn)人機對應(yīng)、人機結(jié)合、人事相宜。

第五，優(yōu)化國稅形象。一要以全面推進稅收文化建設(shè)為載體，增強基層隊伍活力。要積極探索具有中國特色的治稅思想、稅收觀念、職業(yè)道德、法律制度、行為方式，以先進的稅收文化占領(lǐng)廣大基層國稅干部的思想陣地，發(fā)揮先進稅收文化的推動作用，增強基層國稅部門的凝聚力和活力，推動基層精神文明建設(shè)的蓬勃發(fā)展。二要以創(chuàng)新監(jiān)督機制為重點，嚴(yán)格干部隊伍管理?；鶎訃惒块T身處征收一線，在稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，特別是在征、管、查等環(huán)節(jié)上有較大的處置權(quán)，這些也是容易滋生腐敗的土壤。為此，必須繼續(xù)堅持“兩手抓，兩手都要硬”的指導(dǎo)思想，進一步深化和落實“兩權(quán)”監(jiān)督制約，堅持標(biāo)本兼治、著力治本、立足教育、著眼防范的原則，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為；繼續(xù)落實省局制定的廉政建設(shè)“五條禁令”，凡違反禁令的，從重查處，同時視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三要以行風(fēng)評議為契機，優(yōu)化基層國稅形象。今年，省委、省政府將我省國稅系統(tǒng)列入今年的行風(fēng)評議對象之一?；鶎訃惒块T是稅收執(zhí)法的主陣地，對于行風(fēng)評議的結(jié)果起著決定性的作用。全省國稅系統(tǒng)要以這次行風(fēng)評議為契機，對照學(xué)查改活動中群眾反映的熱點問題，重點抓好對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，切實解決好到納稅人處吃、拿、卡、要、報等突出問題。

第六，推進社會管理。廣泛利用社會資源參與稅收管理活動，是現(xiàn)代稅收征管的重要特征。在目前開放的社會背景下，我們不能再建立一個封閉的、全功能的系統(tǒng)，而必須在充分利用好內(nèi)部資源的同時，廣泛依托社會化資源，才能達到節(jié)約資源、提高效率的目的。特別是在當(dāng)前信息化建設(shè)和征管改革不斷推進的過程中，基層國稅部門必然面臨著機構(gòu)怎么設(shè)、稅款怎么收、財物怎么管的問題，要解決這些問題，就必須研究和加強稅收社會化管理。一是要實現(xiàn)信息資源采集的社會化。通過建立開放式的信息網(wǎng)絡(luò)，加強與有關(guān)部門和納稅人的信息共享，充分利用社會信息資源，提高管理效率。二是要實現(xiàn)人才資源利用的社會化。對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)等可以更多地借助社會力量，走社會化、專業(yè)化的路子，比如與軟件公司、高等院校合作，利用他們的人才優(yōu)勢，達到事半功倍的效果。三是要實現(xiàn)稅收管理的社會化。在集約化管理的條件下，基層特別是農(nóng)村征管機構(gòu)正在不斷收縮，對這一部分稅收也應(yīng)當(dāng)實行社會化管理，比如利用農(nóng)村信用社、郵政所網(wǎng)點密布的優(yōu)勢，積極推行郵寄申報、電子申報等多種報繳方式，降低成本，提高效益。同時，還要廣泛借助外界力量建立社會化的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的治稅合力。四是要實現(xiàn)后勤保障的社會化。改變機關(guān)包辦社會、機關(guān)包辦一切的做法，把后勤服務(wù)推向市場，實行社會化管理，推動國稅部門后勤服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。

第四篇：淺談新時期黨群關(guān)系問題及對策思考

所謂黨群關(guān)系，宏觀上講，就是政黨與人民群眾的關(guān)系；微觀上講，是指政黨與組成社會的各個團體、公民、選民以及自治性組織的關(guān)系。黨群關(guān)系是世界上所有政黨都必須高度關(guān)注的內(nèi)容，對于在野的選舉型政黨來說，處理好黨群關(guān)系是獲得政權(quán)的唯一通途；對于執(zhí)政黨來說，處理好黨群關(guān)系是為了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，擴大執(zhí)政資源，提高執(zhí)政能力。

構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的實現(xiàn)途徑

（一）實現(xiàn)維護好最廣大人民群眾的根本利益，提供強有力的發(fā)展保障。

第一，要防患于未然，及時化解人民內(nèi)部矛盾。第二，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，黨要保障不同利益主體公平合理地共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。第三，堅持發(fā)展這個主題，使人民看到希望，樹立信心。第四，堅持黨的群眾路線，加強黨同人民群眾的密切聯(lián)系。對執(zhí)政黨來說，抓這個工程、那個工程，大搞“形象工程”、“勞民工程”，其實重要的是要抓好“民心工程”。

（二）切實轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。

構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，需要轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)。黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，是構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)頭雁。黨員干部是否心里裝著群眾，堅持為群眾服務(wù)，是黨群關(guān)系是否和諧的關(guān)鍵。只有黨員干部發(fā)揚好的作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，以良好形象和實際行動取信于民，才能構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

（三）完善權(quán)力運行機制，提供長久有效制度機制。

首先，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和社會治理模式，重塑黨的權(quán)威。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)積極促使國家權(quán)力向社會回歸，還權(quán)于民。隨著黨的權(quán)力從公共領(lǐng)域的退出，執(zhí)政黨應(yīng)該積極培育新的健康力量，承擔(dān)公共領(lǐng)域的管理責(zé)任，尤其應(yīng)當(dāng)鼓勵各種公民組織的發(fā)展，通過各種利益集團之間的相互作用，達到社會公平的目標(biāo)。而黨的權(quán)威則表現(xiàn)為對各種利益集團的調(diào)控和平衡，防止少數(shù)社會強勢集團侵犯公共利益。其次，要完善權(quán)力的制約監(jiān)督機制。一要限制權(quán)力。二要監(jiān)督權(quán)力。只有這樣，才能真正對權(quán)力實施有效監(jiān)督，才能使權(quán)力運作真正體現(xiàn)人民群眾的意志，執(zhí)政黨也才能獲得公眾長久而積極的認(rèn)可

淺談新時期黨群關(guān)系問題及對策思考

〔摘要〕 當(dāng)前，我國黨群關(guān)系存在的突出問題主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識的隔閡疏遠了黨群關(guān)系；民生問題的處理不當(dāng)影響了黨群關(guān)系；貧富差距削弱了黨群關(guān)系；貪污腐敗現(xiàn)象損害了黨群關(guān)系；基層民主發(fā)揚不到位制約了黨群關(guān)系。構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系著力點有：加強思想教育，牢固樹立執(zhí)政為民理念；保障民生，加強利益調(diào)控；建立暢通有效的利益表達和政治參與機制；加強作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，樹立黨的良好形象；改進工作的方式方法，開創(chuàng)群眾工作新局面。

〔關(guān)鍵詞〕 黨群關(guān)系 制度建設(shè) 工作方法

胡錦濤總書記在今年的七一講話中指出：“來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險”。良好的黨群關(guān)系是中國特色社會主義蓬勃發(fā)展的重要保證，在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，鞏固和加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，努力構(gòu)建新時期和諧融洽的黨群干群關(guān)系，對于增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展具有重要意義。

一、新形勢下黨群關(guān)系存在的突出問題

當(dāng)前，黨群關(guān)系在總體改善的前提下仍然存在一些突出問題，這些問題在某種程度上影響著黨的執(zhí)政之基，亟需引起各方面的關(guān)注和重視。

（一）思想認(rèn)識的隔閡疏遠了黨群關(guān)系。

改革開放以來，人們的思想領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，曾經(jīng)血濃于水的黨群關(guān)系在物欲橫沖的潮流中也接受著挑戰(zhàn)。黨的政治意圖與人民群眾的愿望沒有達成一致，黨員干部不關(guān)注群眾的所思所想，群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的所言所為也總是抱懷疑態(tài)度。誠信缺失，部分群眾對黨的信心有所動搖，甚至于仇官的社會心理較為普遍，黨群之間思想隔閡問題在社會不同領(lǐng)域不同程度地存在，成為影響黨群關(guān)系的首要問題。

（二）民生問題的處理不當(dāng)影響了黨群關(guān)系。

關(guān)注民生，堅持執(zhí)政為民是黨領(lǐng)導(dǎo)的根本所在，在深化改革和加快發(fā)展中，有的地方的黨委政府，某些領(lǐng)域的黨政干部對關(guān)系群眾切身利益的一些重大問題——如農(nóng)村征地補償問題、城市居民房屋拆遷問題、改制破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題、城市管理中小商販利益受損等等，制定政策欠科學(xué)，執(zhí)行政策不平衡，工作措施不得當(dāng)，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，引起群眾的不滿，消極影響不可低估?？梢哉f，民生問題解決的好壞關(guān)系黨的群眾基礎(chǔ)。

（三）貧富差距削弱了黨群關(guān)系。

黨群關(guān)系實質(zhì)上也是一種利益關(guān)系，它包括政治、經(jīng)濟方面的利益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，貧富差距過大已成為不爭的事實，社會不公現(xiàn)象也在一定程度上存在，貧富差距和社會不公不僅削弱了黨群關(guān)系，還會引發(fā)和加重其他一系列社會問題。貧富差距會弱化一部分社會群體，致使他們的社會、政治地位下降，生活水平下滑，這既與黨的性質(zhì)宗旨格格不入，又影響了群眾對黨的感情。

(四)貪污腐敗現(xiàn)象損害了黨群關(guān)系。

十七大報告指出：堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。當(dāng)前，部分手握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)受不住物欲誘惑，滋生了貪污腐敗的思想和行為，在群眾中造成了惡劣的負(fù)面影響，也引發(fā)了部分群眾對黨的信任危機，貪污腐敗現(xiàn)象已成為密切黨群關(guān)系的最大敵人。

（五）基層民主發(fā)揚不到位制約了黨群關(guān)系。

隨著我國法治社會的不斷健全和完善，農(nóng)民群眾的民主意識逐漸增強，廣大農(nóng)民群眾迫切要求落實“五權(quán)”（即選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)）。但是在具體實施中仍然存在著不到位的情況：少數(shù)基層干部素質(zhì)不高、作風(fēng)霸道、獨斷專行，集體重大事項一個人或個別人說了算；村務(wù)、財務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督缺位，村干部以權(quán)謀私、侵占集體資產(chǎn)；基層組織建設(shè)薄弱等一系列問題的存在，民主權(quán)利不能有效落實，致使廣大群眾對黨產(chǎn)生了不滿情緒。

二、黨群干群關(guān)系存在突出問題的原因分析 當(dāng)前黨群干群關(guān)系面臨的種種新問題，不是因為我們黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)出了問題，也不是因為改革開放的大政方針出了問題，而是工作方法不到位、溝通疏通不及時，利益照顧不周全，總體上來說是人民內(nèi)部矛盾問題，分析其原因，主要有以下幾個方面：

（一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，作風(fēng)腐敗墮落。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和工作作風(fēng)的好壞一定程度上決定了黨群關(guān)系的狀況。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，對群眾的冷暖疾苦漠不關(guān)心，使黨的群眾工作效果大大折扣。少數(shù)數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，為人民群眾所深惡痛絕，腐敗問題敗壞了黨的形象，降低了群眾的信任，黨群之間思想存在隔閡，感情逐漸疏遠，有時甚至?xí)苯右l(fā)黨群矛盾，嚴(yán)重威脅黨群關(guān)系。

（二）基層組織難以作為或無所作為。

當(dāng)前，大量的黨群干群矛盾集中在基層，其主要原因是基層直接面對群眾，黨的方針政策要靠基層組織去落實，許多政策在落實過程中或多或少都會產(chǎn)生一定的矛盾。同時隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，而服務(wù)群眾的職能卻日益增多，這種“有職無權(quán)”的狀況，不僅削弱了基層黨員干部工作的積極性、能動性，也使他們感到“有心無力”，造成缺位失位。再加上少數(shù)干部宗旨意識淡薄，不關(guān)心民情民生，漠視群眾疾苦的不作為行為，造成一些群眾對基層黨組織產(chǎn)生了信任危機。

（三）民主制度不健全，訴求渠道不夠暢。

如農(nóng)村基層“四個民主”中，由于民主選舉的制度剛性較強，落實的相對較好，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度彈性較大，各地落實的情況就存在較大差距，造成群眾對基層組織、基層干部的不大信任。另外，解決訴求的機制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些不正?，F(xiàn)象，反映了我們的訴求渠道不夠暢通。

（四）群眾工作的方式方法不適應(yīng)。

造成當(dāng)前黨群干群之間矛盾的另一個重要成因，就是少數(shù)基層黨組織未能根據(jù)黨群關(guān)系面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉(zhuǎn)變黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和做群眾工作的方法。群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方法和考評機制都存在著很大的不適應(yīng)，特別是現(xiàn)行的干部考核重虛輕實，重數(shù)字報表輕實際績效。基層干部對此意見很大，認(rèn)為現(xiàn)在上級更多看重的是顯性政績，那些走“正步”、踏踏實實做事的干部，卻因為政績“不顯”而得不到認(rèn)可；那些急功近利、擺花架子、會“作秀”的人，反而得到提拔重用。這都影響了干群關(guān)系。

三、密切黨群關(guān)系，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的對策建議

構(gòu)建和諧融洽的黨群干群關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個非常重要的方面，我們必須從執(zhí)政的高度來重視這個問題，努力搞好新時期的黨群、干群關(guān)系。具體來說：

（一）加強思想教育，牢固樹立執(zhí)政為民理念。思想是行動的向?qū)?，要教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立執(zhí)政為民的基本理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權(quán)謀私。只有做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，密切黨群關(guān)系才能有牢固的思想基礎(chǔ)，才能有正確的目標(biāo)方向。

（二）保障民生，加強利益調(diào)控。首先，要切實關(guān)心群眾的利益，把為民辦實事、辦好事作為工作的根本著力點。當(dāng)前特別要在就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)境、扶貧等重點領(lǐng)域，不斷完善為民辦實事的機制，使人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。其次，要積極探索建立利益平衡和協(xié)調(diào)機制，妥善處理好社會各階層和群體之間的利益關(guān)系，致力于形成合理的社會利益機制，把兩極分化、社會差別控制在適度的范圍，使各個社會成員都能享受到改革發(fā)展的成果。第三，要進一步完善公共財政制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，在新農(nóng)村建設(shè)、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中實現(xiàn)公共財政傾斜，更好地發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的“二次分配”和慈善事業(yè)“三次分配”的重要作用，確保廣大人民群眾能夠得到實實在在的利益，確保他們生活水平的不斷提升。

(三)建立暢通有效的利益表達和政治參與機制? 在群眾還不能直接參與重大問題決策的情況下，不同利益群體的利益表達是否充分，群眾的意愿能否反映到?jīng)Q策機構(gòu)，是關(guān)系到?jīng)Q策能否適合大多數(shù)人利益的大事情?如果人民群眾不能進行充分的利益表達，在決策過程中的作用不能真實體現(xiàn)出來，執(zhí)政黨的政治協(xié)調(diào)與溝通就會失效，人民群眾對執(zhí)政黨的信任度就會大打折扣，政黨與群眾之間就會出現(xiàn)不和諧的音符。因此，必須要尊重、維護和實現(xiàn)社會各階層和社會群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求。同時，不斷拓寬人民群眾意愿、呼聲能夠順暢表達的渠道，這也正是和諧黨群關(guān)系建立的重要渠道? 只有這樣，才能不斷增強人民群眾對黨的信任感和擁護度?

（四）加強作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，樹立黨的良好形象。

能否始終保持密切的黨群關(guān)系，關(guān)鍵取決于黨是否始終保持先進性。作風(fēng)問題和腐敗問題是我們黨當(dāng)前存在的突出問題，必須持之以恒地抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，堅定不移地開展反腐敗工作。要按照中央提出的“八個堅持，八個反對”的具體要求，下大力氣解決黨員干部的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，開展反腐敗工作，要堅持教育為先，堅持注重預(yù)防，堅持標(biāo)本兼治，堅持改革創(chuàng)新，以反腐敗工作的扎實推進來取信于廣大人民群眾。

（五）改進工作的方式方法，開創(chuàng)群眾工作新局面。當(dāng)前，新情況、新問題層出不窮，我們在繼承、沿用好的做法的同時，還要努力改進方式方法，推動黨的群眾工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。一是要熟悉、用好新型交流載體。充分發(fā)揮好現(xiàn)代交流工具的功能作用，以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，延伸觸點，擴大與群眾交流的多樣性、廣泛性；二是要改進交流方式。要不斷探索黨群之間交流的新形式，掌握與群眾溝通的技巧，充分體現(xiàn)交流時的互動性、平等性，用新方式、新方法來進一步開創(chuàng)群眾工作的新局面。

第五篇：淺談新時期黨群關(guān)系問題及對策思考

淺談新時期黨群關(guān)系問題及對策思考?

〔摘要〕 當(dāng)前，我國黨群關(guān)系存在的突出問題主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識的隔閡疏遠了黨群關(guān)系；民生問題的處理不當(dāng)影響了黨群關(guān)系；貧富差距削弱了黨群關(guān)系；貪污腐敗現(xiàn)象損害了黨群關(guān)系；基層民主發(fā)揚不到位制約了黨群關(guān)系。構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系著力點有：加強思想教育，牢固樹立執(zhí)政為民理念；保障民生，加強利益調(diào)控；建立暢通有效的利益表達和政治參與機制；加強作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，樹立黨的良好形象；改進工作的方式方法，開創(chuàng)群眾工作新局面。

〔關(guān)鍵詞〕 黨群關(guān)系制度建設(shè)工作方法

胡錦濤總書記在今年的七一講話中指出：“來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險”。良好的黨群關(guān)系是中國特色社會主義蓬勃發(fā)展的重要保證，在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，鞏固和加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，努力構(gòu)建新時期和諧融洽的黨群干群關(guān)系，對于增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展具有重要意義。

一、新形勢下黨群關(guān)系存在的突出問題

當(dāng)前，黨群關(guān)系在總體改善的前提下仍然存在一些突出問題，這些問題在某種程度上影響著黨的執(zhí)政之基，亟需引起各方面的關(guān)注和重視。

（一）思想認(rèn)識的隔閡疏遠了黨群關(guān)系。

改革開放以來，人們的思想領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，曾經(jīng)血濃于水的黨群關(guān)系在物欲橫沖的潮流中也接受著挑戰(zhàn)。黨的政治意圖與人民群眾的愿望沒有達成一致，黨員干部不關(guān)注群眾的所思所想，群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的所言所為也總是抱懷疑態(tài)度。誠信缺失，部分群眾對黨的信心有所動搖，甚至于仇官的社會心理較為普遍，黨群之間思想隔閡問題在社會不同領(lǐng)域不同程度地存在，成為影響黨群關(guān)系的首要問題。

（二）民生問題的處理不當(dāng)影響了黨群關(guān)系。

關(guān)注民生，堅持執(zhí)政為民是黨領(lǐng)導(dǎo)的根本所在，在深化改革和加快發(fā)展中，有的地方的黨委政府，某些領(lǐng)域的黨政干部對關(guān)系群眾切身利益的一些重大問題——如農(nóng)村征地補償問題、城市居民房屋拆遷問題、改制破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題、城市管理中小商販利益受損等等，制定政策欠科學(xué)，執(zhí)行政策不平衡，工作措施不得當(dāng)，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，引起群眾的不滿，消極影響不可低估?？梢哉f，民生問題解決的好壞關(guān)系黨的群眾基礎(chǔ)。

（三）貧富差距削弱了黨群關(guān)系。

黨群關(guān)系實質(zhì)上也是一種利益關(guān)系，它包括政治、經(jīng)濟方面的利益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，貧富差距過大已成為不爭的事實，社會不公現(xiàn)象也在一定程度上存在，貧富差距和社會不公不僅削弱了黨群關(guān)系，還會引發(fā)和加重其他一系列社會問題。貧富差距會弱化一部分社會群體，致使他們的社會、政治地位下降，生活水平下滑，這既與黨的性質(zhì)宗旨格格不入，又影響了群眾對黨的感情。

(四)貪污腐敗現(xiàn)象損害了黨群關(guān)系。

十七大報告指出：堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。當(dāng)前，部分手握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)受不住物欲誘惑，滋生了貪污腐敗的思想和行為，在群眾中造成了惡劣的負(fù)面影響，也引發(fā)了部分群眾對黨的信任危機，貪污腐敗現(xiàn)象已成為密切黨群關(guān)系的最大敵人。

（五）基層民主發(fā)揚不到位制約了黨群關(guān)系。

隨著我國法治社會的不斷健全和完善，農(nóng)民群眾的民主意識逐漸增強，廣大農(nóng)民群眾迫切要求落實“五權(quán)”（即選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)）。但是在具體實施中仍然存在著不到位的情況：少數(shù)基層干部素質(zhì)不高、作風(fēng)霸道、獨斷專行，集體重大事項一個人或個別人說了算；村務(wù)、財務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督缺位，村干部以權(quán)謀私、侵占集體資產(chǎn)；基層組織建設(shè)薄弱等一系列問題的存在，民主權(quán)利不能有效落實，致使廣大群眾對黨產(chǎn)生了不滿情緒。

二、黨群干群關(guān)系存在突出問題的原因分析

當(dāng)前黨群干群關(guān)系面臨的種種新問題，不是因為我們黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)出了問題，也不是因為改革開放的大政方針出了問題，而是工作方法不到位、溝通疏通不及時，利益照顧不周全，總體上來說是人民內(nèi)部矛盾問題，分析其原因，主要有以下幾個方面：

（一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，作風(fēng)腐敗墮落。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和工作作風(fēng)的好壞一定程度上決定了黨群關(guān)系的狀況。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，對群眾的冷暖疾苦漠不關(guān)心，使黨的群眾工作效果大大折扣。少數(shù)數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，為人民群眾所深惡痛絕，腐敗問題敗壞了黨的形象，降低了群眾的信任，黨群之間思想存在隔閡，感情逐漸疏遠，有時甚至?xí)苯右l(fā)黨群矛盾，嚴(yán)重威脅黨群關(guān)系。

（二）基層組織難以作為或無所作為。

當(dāng)前，大量的黨群干群矛盾集中在基層，其主要原因是基層直接面對群眾，黨的方針政策要靠基層組織去落實，許多政策在落實過程中或多或少都會產(chǎn)生一定的矛盾。同時隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，而服務(wù)群眾的職能卻日益增多，這種“有職無權(quán)”的狀況，不僅削弱了基層黨員

干部工作的積極性、能動性，也使他們感到“有心無力”，造成缺位失位。再加上少數(shù)干部宗旨意識淡薄，不關(guān)心民情民生，漠視群眾疾苦的不作為行為，造成一些群眾對基層黨組織產(chǎn)生了信任危機。

（三）民主制度不健全，訴求渠道不夠暢。

如農(nóng)村基層“四個民主”中，由于民主選舉的制度剛性較強，落實的相對較好，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度彈性較大，各地落實的情況就存在較大差距，造成群眾對基層組織、基層干部的不大信任。另外，解決訴求的機制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些不正常現(xiàn)象，反映了我們的訴求渠道不夠暢通。

（四）群眾工作的方式方法不適應(yīng)。

造成當(dāng)前黨群干群之間矛盾的另一個重要成因，就是少數(shù)基層黨組織未能根據(jù)黨群關(guān)系面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉(zhuǎn)變黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和做群眾工作的方法。群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方法和考評機制都存在著很大的不適應(yīng)，特別是現(xiàn)行的干部考核重虛輕實，重數(shù)字報表輕實際績效?；鶎痈刹繉Υ艘庖姾艽?，認(rèn)為現(xiàn)在上級更多看重的是顯性政績，那些走“正步”、踏踏實實做事的干部，卻因為政績“不顯”而得不到認(rèn)可；那些急功近利、擺花架子、會“作秀”的人，反而得到提拔重用。這都影響了干群關(guān)系。

三、密切黨群關(guān)系，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的對策建議

構(gòu)建和諧融洽的黨群干群關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個非常重要的方面，我們必須從執(zhí)政的高度來重視這個問題，努力搞好新時期的黨群、干群關(guān)系。具體來說：

（一）加強思想教育，牢固樹立執(zhí)政為民理念。思想是行動的向?qū)?，要教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立執(zhí)政為民的基本理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權(quán)謀私。只有做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，密切黨群關(guān)系才能有牢固的思想基礎(chǔ)，才能有正確的目標(biāo)方向。

（二）保障民生，加強利益調(diào)控。首先，要切實關(guān)心群眾的利益，把為民辦實事、辦好事作為工作的根本著力點。當(dāng)前特別要在就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)境、扶貧等重點領(lǐng)域，不斷完善為民辦實事的機制，使人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。其次，要積極探索建立利益平衡和協(xié)調(diào)機制，妥善處理好社會各階層和群體之間的利益關(guān)系，致力于形成合理的社會利益機制，把兩極分化、社會差別控制在適度的范圍，使各個社會成員都能享受到改革發(fā)展的成果。第三，要進一步完善公共財政制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，在新農(nóng)村建設(shè)、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中實現(xiàn)公共財政傾斜，更好地發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的“二次分配”和慈善事業(yè)“三次分配”的重要作用，確保廣大人民群眾能夠得到實實在在的利益，確保他們生活水平的不斷提升。

(三)建立暢通有效的利益表達和政治參與機制? 在群眾還不能直接參與重大問題決策的情況下，不同利益群體的利益表達是否充分，群眾的意愿能否反映到?jīng)Q策機構(gòu)，是關(guān)系到?jīng)Q策能否適合大多數(shù)人利益的大事情?如果人民群眾不能進行充分的利益表達，在決策過程中的作用不能真實體現(xiàn)出來，執(zhí)政黨的政治協(xié)調(diào)與溝通就會失效，人民群眾對執(zhí)政黨的信任度就會大打折扣，政黨與群眾之間就會出現(xiàn)不和諧的音符。因此，必須要尊重、維護和實現(xiàn)社會各階層和社會群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求。同時，不斷拓寬人民群眾意愿、呼聲能夠順暢表達的渠道，這也正是和諧黨群關(guān)系建立的重要渠道? 只有這樣，才能不斷增強人民群眾對黨的信任感和擁護度?

（四）加強作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，樹立黨的良好形象。

能否始終保持密切的黨群關(guān)系，關(guān)鍵取決于黨是否始終保持先進性。作風(fēng)問題和腐敗問題是我們黨當(dāng)前存在的突出問題，必須持之以恒地抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，堅定不移地開展反腐敗工作。要按照中央提出的“八個堅持，八個反對”的具體要求，下大力氣解決黨員干部的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，開展反腐敗工作，要堅持教育為先，堅持注重預(yù)防，堅持標(biāo)本兼治，堅持改革創(chuàng)新，以反腐敗工作的扎實推進來取信于廣大人民群眾。

（五）改進工作的方式方法，開創(chuàng)群眾工作新局面。

當(dāng)前，新情況、新問題層出不窮，我們在繼承、沿用好的做法的同時，還要努力改進方式方法，推動黨的群眾工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。一是要熟悉、用好新型交流載體。充分發(fā)揮好現(xiàn)代交流工具的功能作用，以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，延伸觸點，擴大與群眾交流的多樣性、廣泛性；二是要改進交流方式。要不斷探索黨群之間交流的新形式，掌握與群眾溝通的技巧，充分體現(xiàn)交流時的互動性、平等性，用新方式、新方法來進一步開創(chuàng)群眾工作的新局面。

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