當(dāng)前，土地與房屋征收工作已成為招商引資項(xiàng)目建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化及城X發(fā)展等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備資源要素和前提保障。20XX年以來(lái)，我X每年土地征收總面積在1萬(wàn)畝左右，隨著全X上下總體目標(biāo)的確定，土地征收任務(wù)將繼續(xù)加大，征收過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題也日益突出。如何化解矛盾、解決征收疑難問(wèn)題，確保我X各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作順利開(kāi)展是本文研究的重點(diǎn)。

一、我X征收工作現(xiàn)狀分析

在X委、X政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在征收一線(xiàn)人員不懈努力下，我X土地與房屋征收工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，由原來(lái)的政府主導(dǎo)組大班子搞征收，轉(zhuǎn)向了政府全流程監(jiān)管并推進(jìn)征收X場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的形式。通過(guò)選聘專(zhuān)業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)被征收的土地與房屋進(jìn)行丈量測(cè)繪，確保了原始調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，同時(shí)委托勞務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展協(xié)調(diào)簽訂與房屋拆除，在一定程度上規(guī)避了被征收戶(hù)與征收主體間的直接矛盾，緩解了基層工作壓力，但是政府與被征收群眾的主要矛盾依然存在。

1.項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。部分項(xiàng)目在關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)上未做到有效銜接，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及要素保障嚴(yán)重滯后，項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)單位職責(zé)劃分不明，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生，建設(shè)方案、征收任務(wù)一再調(diào)整，比如城鎮(zhèn)醫(yī)藥中間體項(xiàng)目征收啟動(dòng)后又叫停、中筆社區(qū)部分項(xiàng)目多年反復(fù)變更投資主體，數(shù)次與被征收戶(hù)簽訂協(xié)議。這種盲目推進(jìn)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度。

2.政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難。由于門(mén)檻較低，勞務(wù)公司從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，部分地方干部對(duì)其監(jiān)管松懈，且不愿意花時(shí)間去認(rèn)真調(diào)研征收中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，決策程序冗長(zhǎng)，反復(fù)論證的多，實(shí)際解決問(wèn)題的少。導(dǎo)致群眾對(duì)現(xiàn)行政策不理解，對(duì)勞務(wù)公司強(qiáng)烈排斥。具體集中體現(xiàn)在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府高投入新建的安置房，讓利于民的初衷沒(méi)有得到群眾應(yīng)有的回饋，甚至出現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目中“釘子戶(hù)”一釘十余年的情況。

3.征收后續(xù)保障難。安置房建設(shè)需要時(shí)間，若安置房建設(shè)無(wú)宏觀層面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，勢(shì)必造成安置房建設(shè)滯后、被征收戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)房可住的局面。例如龍灣文化旅游項(xiàng)目一期部分被征收戶(hù)在外搭住時(shí)間已達(dá)三年之久，仍然面臨交房時(shí)間不明的境況，被征收人反映強(qiáng)烈，造成不穩(wěn)定因素，同時(shí)逾期臨時(shí)搭住費(fèi)也相應(yīng)增加，導(dǎo)致征收成本不斷上升。

二、征收難形成的主要原因

從表面上看，征收主要矛盾是利益分配問(wèn)題，是X政府相對(duì)較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征收戶(hù)過(guò)高的補(bǔ)償要求之間的矛盾，但被稱(chēng)為“天下第一難事”的征收工作，還有更多深層次原因存在。

一是偽X場(chǎng)化。

雖然我國(guó)逐年在修訂完善土地征收相關(guān)法律法規(guī)，定期上調(diào)土地與房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)某一階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但被征收農(nóng)民在面對(duì)政府征收行為中，仍處于弱勢(shì)方，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)政府征收行為發(fā)展轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，其土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值并未與征收補(bǔ)償相統(tǒng)一。政策與標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮的是各X域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體平衡，并不能體現(xiàn)農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。

二是信任危機(jī)。

由于歷史原因，我X許多項(xiàng)目存在前期不注重謀劃，征收隊(duì)伍素質(zhì)不高、政策宣傳不到位、補(bǔ)償款拖沓、安置滯后等一系列問(wèn)題，加劇了被征收戶(hù)對(duì)征收主體的不信任感。一旦征收利益方的信任缺失，將直接導(dǎo)致有關(guān)項(xiàng)目征收的信訪(fǎng)事件頻發(fā)。

三是逐利思想。

由于政府在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)審批環(huán)節(jié)中存在一定瑕疵，國(guó)家法律從維護(hù)被征收人作為弱勢(shì)方最大利益出發(fā)，很難受理司法層面的強(qiáng)制征收，從而導(dǎo)致了我X一批涉及公共利益的關(guān)鍵建設(shè)工程存在“釘子戶(hù)”。這部分少數(shù)群體正是利用這一點(diǎn)把征地視為發(fā)建設(shè)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，寄希望通過(guò)征收“發(fā)財(cái)致富”，提出各種遠(yuǎn)超現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)理訴求。

三、解決征收難題的辦法

解決征收疑難問(wèn)題的核心，不在于被征收戶(hù)，而在政府部門(mén)。我X大多數(shù)征收項(xiàng)目，都得到了廣大被征收戶(hù)的充分支持，X城X改造更新服務(wù)中心作為全X土地與房屋征收工作統(tǒng)籌服務(wù)單位，有以下幾點(diǎn)思考：

1.因地施策維護(hù)總體平衡。我X執(zhí)行統(tǒng)一的土地與房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮全X政策平衡。因征收項(xiàng)目各異，規(guī)模、區(qū)位、性質(zhì)各有不同，具體政策要結(jié)合實(shí)際合理應(yīng)用并調(diào)整優(yōu)化。首先是考慮規(guī)模，對(duì)成建制的整村搬遷項(xiàng)目，政策上要強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)扶持，通過(guò)土地征收讓村集體獲得原始積累，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上強(qiáng)化指導(dǎo)其集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，不僅能激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)將有力解決征收后續(xù)一系列矛盾；其次考慮區(qū)位，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集、人均生產(chǎn)資料少、房屋價(jià)值高，對(duì)比山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地多人少但人均經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，應(yīng)在安置政策上有所傾斜。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)被征收戶(hù)以較低廉價(jià)格取得2套還建房，以彌補(bǔ)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不足，而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以自建小區(qū)安置為主，在改善原有居住環(huán)境的同時(shí)，亦可促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；再次考慮用地性質(zhì)，開(kāi)發(fā)用地與公益性建設(shè)用地應(yīng)有所區(qū)分，企業(yè)以擴(kuò)大盈利為目的的土地征收應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)最大限度滿(mǎn)足被征收戶(hù)合理訴求（如代征地等）。同時(shí)政府以道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)開(kāi)展土地征收工作中，應(yīng)強(qiáng)有力的駁回被征收人無(wú)理要求，確保征收行為的公平公正和強(qiáng)制性。通過(guò)以上政策把握，力求我X征收工作總體平衡。

2.完善制度確保政策執(zhí)行。政策需要人來(lái)執(zhí)行落實(shí)，尤其我X征收工作已全面推向第三方X場(chǎng)化運(yùn)作模式，且征收工作涉及利益錯(cuò)綜復(fù)雜，必須要有完善的制度和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行約束。一是要強(qiáng)化我X土地與房屋征收工作考核體系建設(shè)，規(guī)范土地與房屋征收行為，促進(jìn)土地與房屋征收工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。目前由我中心擬訂、X政府辦公室印發(fā)的《土地與房屋征收工作驗(yàn)收方案》已執(zhí)行，驗(yàn)收結(jié)果納入全X目標(biāo)管理考核體系，同時(shí)制定出臺(tái)《土地與房屋征收中介服務(wù)機(jī)構(gòu)考核方案》，進(jìn)一步規(guī)范征收中介服務(wù)X場(chǎng)秩序和服務(wù)行為；二是核心單位要建全完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，我中心先后制訂了《土地與房屋征收項(xiàng)目分區(qū)域協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)》，印發(fā)了《土地與房屋征收審核標(biāo)準(zhǔn)及流程》、《土地與房屋征收現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核制度》及《土地與房屋征收審（復(fù)）核責(zé)任追究制度》。在土地與房屋征收全過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行X人民政府公布實(shí)施的文件規(guī)定，明確參與各方、工作人員的責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究。

3.領(lǐng)導(dǎo)重視強(qiáng)化推進(jìn)措施。征收工作是系統(tǒng)性工程，不是某一個(gè)部門(mén)某個(gè)時(shí)間段能解決所有疑難問(wèn)題，需要建立部門(mén)聯(lián)席工作制度并堅(jiān)持不懈的強(qiáng)化推進(jìn)。2020年X政府在全X范圍內(nèi)開(kāi)展征遷“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)期間，攻堅(jiān)累計(jì)完成土地征收5877.9

畝、房屋征收659

棟、重點(diǎn)戶(hù)累計(jì)征收

戶(hù)，取得了驕人成績(jī)。其背后不僅有X級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)關(guān)注和強(qiáng)有力的組織保障，同時(shí)也建立了征遷工作月度推進(jìn)會(huì)制度，通過(guò)集體會(huì)商的形式，及時(shí)研究征收拆遷工作中的相關(guān)重大事項(xiàng)和疑難雜癥，不讓問(wèn)題成為歷史遺留。通過(guò)仔細(xì)分析被征收戶(hù)各項(xiàng)訴求，絕大部分都可以在政策層面可以得到有效的解決。同時(shí)會(huì)商機(jī)制也確保了各部門(mén)之間的工作銜接，形成了征收合力，促進(jìn)了工作效率。該項(xiàng)制度應(yīng)繼續(xù)保持。

4.強(qiáng)化宣傳共享發(fā)展紅利。一是要真正做到陽(yáng)光征收，各項(xiàng)程序流程、政策標(biāo)準(zhǔn)要依法公開(kāi)，不搞暗箱操作，讓被征收戶(hù)充分享受知情權(quán)。二是對(duì)征收過(guò)程中的典型事跡要強(qiáng)化宣傳，在做好政策解讀的前提下堅(jiān)持輿論導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)征收工作的固有思維。三是要強(qiáng)化失地農(nóng)民保障，不僅要被征收戶(hù)搬得起家，更應(yīng)讓他們享受發(fā)展帶來(lái)的紅利，要持續(xù)關(guān)注其后續(xù)發(fā)展，特別對(duì)于靠耕種養(yǎng)家的傳統(tǒng)農(nóng)民，要在政策上確保其由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的權(quán)益，在醫(yī)療、就業(yè)、子女上學(xué)等社會(huì)問(wèn)題上提供便利。