第一篇：農(nóng)村新成長勞動力的出路分析.doc

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農(nóng)村新成長勞動力的出路分析

作者：劉 遠 孔文華

來源：《教育與職業(yè)·理論版》2009年第18期

[摘要]農(nóng)民素質的高低特別是農(nóng)村新成長勞動力素質的高低直接影響著新農(nóng)村建設。如何既減輕農(nóng)民負擔又解決農(nóng)村新成長勞動力的出路問題有著深刻的歷史和現(xiàn)實意義。本調研報告首先分析了調研基地農(nóng)村新成長勞動力的輟學現(xiàn)狀,然后分析了不容忽視的輟學原因,并提出了相應的對策與建議,即減輕農(nóng)民負擔,發(fā)展免費的農(nóng)村中等職業(yè)教育。

[關鍵詞]農(nóng)村 新成長勞動力 輟學現(xiàn)狀 免費職業(yè)教育

[作者簡介]劉遠(1969-),女,河北高陽人,保定學院初等教育部,職業(yè)指導師、高級政工師,研究方向為大學生思想政治教育和職業(yè)指導;孔文華(1967-),女,河北博野人,保定學院馬列與思想品德教學部,教授,碩士,研究方向為中國經(jīng)濟與三農(nóng)問題。(河北 保定 071000)

[課題項目]本文系2008年河北省哲學社會科學基金項目課題“農(nóng)民減負問題的綜合評價方法與案例研究”的研究成果之一。(課題編號:HB08BYJ049)

[中圖分類號]G725[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985(2009)27-0155-02

農(nóng)村新成長勞動力主要包括義務教育過程中輟學學生和中考、高考后輟學學生和極少數(shù)回鄉(xiāng)就業(yè)的大學生。本文僅研究農(nóng)村新成長勞動力主體,即義務教育過程中輟學學生和義務教育終結性考試后輟學學生。

眾所周知,義務教育階段學生輟學現(xiàn)象與素質教育的要旨“面向學生全體”是相背離的。但由于各種各樣的原因,義務教育階段農(nóng)村初中學生的輟學現(xiàn)象依然存在。為了了解義務教育階段農(nóng)村學生輟學最真實的情況,尋求更好解決農(nóng)村新成長勞動力出路問題的策略,實現(xiàn)新農(nóng)村建設、新成長勞動力的可持續(xù)發(fā)展,筆者在2005年、2007年選擇×省×市(行政縣)為調研基地,對該市十所市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學進行實地調查。為了更好地研究“減輕農(nóng)民負擔,尋求農(nóng)村新成長勞動力的出路”問題,課題組又選定該市作為調查對象,采用了同樣的研究內容、方法及過程。調研內容為四個方面:一是統(tǒng)計各年級輟學的學生人數(shù)及姓名;二是統(tǒng)計各年級復學學生的人數(shù)及姓名;三是已輟學學生(含參加中考后輟學學生)的具體輟學時間、輟學后的去向及現(xiàn)從事的工作;四是深入了解、仔細剖析學生輟學的具體原因,進一步探尋“控輟保學”工作的具體措施。調研方法采用了問卷調查、座談、走訪輟學學生及家長等形式。

一、輟學現(xiàn)狀

(一)義務教育過程中的輟學現(xiàn)狀

經(jīng)過廣泛調查、認真統(tǒng)計,結果表明:至2005年3月止,全市初級中學應在校生人數(shù)為36103人,實際在校生人數(shù)為28648人,這意味著有7455名初中生已離開學校步入社會。從全市初級中學年級來看,初一年級應在校人數(shù)為10766人,實際在校生人數(shù)為10494人,鞏固率為97.47%;初二年級應在校生人數(shù)為12901人,實際在校生人數(shù)為10201人,鞏固率為79.07%;初三年級應在校人數(shù)為12436人,實際在校生人數(shù)為7953人,鞏固率為63.95%。以上初級中學各項數(shù)字為全市綜合情況。

2007年再次對以上學校進行了調查與統(tǒng)計,截至6月,全市七年級學生在校生率為96.08%,八年級學生在校生率為81.27%,九年級學生在校生率為63.16%。以上兩組數(shù)字表明,經(jīng)過兩年多的綜合治理,2007年八年級學生在校生率比2005年同期提高了2.2個百分點,2007年七年級、九年級學生在校生率與2005年同期比較基本持平。

2008年再次對以上學校進行抽查,結果與2007年同期比較基本持平。

(二)義務教育終結性考試后的輟學現(xiàn)狀

2007年該市有8000名(學籍注冊12000余人)學生參加中考,其中3000余名升入普通高中,近2000名升入職高。也就是說,中考后大約7000名學生輟學參加勞動,成為農(nóng)村新成長勞動力。2008年參加中考人數(shù)7000余人(學籍注冊10000余人)參加中考,其中3000人升入普高,1230人升入職高,中考后大約近5800人輟學回家參加勞動。新成長勞動力約占同年齡人總數(shù)的60%。義務教育過程中輟學學生和中考后輟學學生構成了農(nóng)村新成長勞動力的主體。如何尋求既減輕農(nóng)民負擔又解決農(nóng)村新成長勞動力的出路問題關系著新農(nóng)村建設和發(fā)展。

二、輟學原因分析

我們在10所初級中學的調查研究表明,唯“分數(shù)論”、唯“升學出路論”的單一評價機制,導致義務教育的目標發(fā)生扭曲;目前許多學校辦學條件差,教師素質整體偏低,“素質教育”難以落到實處;學生學無樂趣,知難而退,缺少學習的動力和耐力。一些初中學生面臨“升學無望,致富無術”的尷尬,我們切實感到全市基礎教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

(一)社會上“讀書無用論”再次抬頭

在×鄉(xiāng)×村調研時發(fā)現(xiàn),該村有十幾個學生未讀完初中。問起原因,家長認為孩子將來能考上大學,找到工作賺到錢還可以,否則不如不念。而現(xiàn)在大學生就業(yè)比較困難,就業(yè)質量更無從保證,家庭投入和產(chǎn)出明顯不符,所以上不上完初中無所謂。統(tǒng)計表明,目前輟學的孩子中有近一半是因為升學無望,更多的是因為看不到上學能帶來什么好處。前景無望是初中教育難以鞏固的重要原因之一。

回顧我國高考制度的改革,1999年高校擴招前,國家實行“統(tǒng)包統(tǒng)分制度”,真正實現(xiàn)了“學而優(yōu)則仕”,一些農(nóng)民子弟通過這條最公正與最暢通的渠道,改變了自己的命運甚至家庭的命運,那時候的農(nóng)民從骨子里期盼孩子考上大學。但隨著高考制度的改革,分配政策由“統(tǒng)包統(tǒng)分”改變?yōu)?/p>

“自主擇業(yè)、雙向選擇”,特別是近年來,就業(yè)形勢日趨嚴峻,據(jù)官方統(tǒng)計連續(xù)幾年高校畢業(yè)生就業(yè)率約70%,也就是說還有約30%的大學生沒有工作崗位。2009年,將有一千多萬大學生尋求就業(yè)崗位。在這些求職大學生中,農(nóng)村大學生與城市大學生在就業(yè)上還是有所差異的。這是因為,每一個城市大學生的背后都有親友團,每一個城市成員都有自己的關系網(wǎng)。2005年全國畢業(yè)生的就業(yè)狀況顯示,家庭背景愈好,畢業(yè)的工作落實率與起薪點愈高。動用和利用這些資源為子女求學和就業(yè)的權利愈大。與此形成鮮明對比的是,農(nóng)村大學生由于沒有較好的家庭背景,沒有豐厚的物質基礎,畢業(yè)時只能靠自己去碰機會,難以通過人脈來安排就業(yè),完全被動等待用人單位的挑選。這種差異無形中讓很多農(nóng)村大學生在就業(yè)時失去了更多的機會,也不可避免地加大了農(nóng)村大學生在城市就業(yè)的難度。據(jù)統(tǒng)計,在張×鄉(xiāng)、×鎮(zhèn)、×鄉(xiāng)有一半的學生也有這樣的想法。新的“讀書無用論”將帶給社會怎樣的危害?我們不能要求一個不富裕的農(nóng)民為孩子的精神需求著想,也不可能要求它必須承擔社會責任,他們所期盼的是如何改變目前不如意的處境,提高物質生活水平。如何探尋更多的方法和途徑促進社會公正,是需要專家、學者特別是政府深入思考并切實加以解決的問題。

(二)農(nóng)村困難家庭占一定比例

有的家庭缺乏經(jīng)濟來源,生活困難,難以負擔上學費用。如田×,現(xiàn)年17歲,已輟學,×辦事處×村人,在校學習成績較好,原來家庭經(jīng)濟條件中等,由于其父意外事故頭部受傷,巨額醫(yī)療費用使家庭陷入貧困,被迫輟學。眾所周知,像田×這樣的家庭占有一定比例。農(nóng)民依靠僅有的一點土地很難生存,在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū),主要經(jīng)濟來源源自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工,或者外出當農(nóng)民工,他們付出繁重的體力勞動,因為是簡單勞動,很難得到高薪酬。大多數(shù)農(nóng)民只是解決了溫飽問題,一旦遇到家有病人、孩子讀大學幾乎都要求助親友甚至債臺高筑。這些孩子輟學實屬無奈。

三、對策與思考

為了改變這種現(xiàn)狀,破除“讀書無用論”,減輕農(nóng)民負擔,應大力發(fā)展農(nóng)村免費中等職業(yè)教育。當我們承認個體差異,給學生及其家長一條看得見的出路,那義務教育的評價機制也會發(fā)生改變,學生的學習興趣隨之增加。我們直面農(nóng)村尚占一定比例的困難家庭,直面家長的收支計算,大力發(fā)展免費中等職業(yè)教育勢在必行。農(nóng)村家長應積極地轉變觀念,徹底清除“讀書無用論”的影響,對未來社會發(fā)展形勢有一個正確的判斷,意識到孩子將要面臨的新問題,如農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)型向集約型、規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉型期,哪一個家長也不愿意讓孩子再次成為一個新生代的“農(nóng)民工”,只有讓孩子學習一兩項技能,才能讓孩子有一個比父輩更好的未來。和諧社會主義新農(nóng)村建設步伐的加快為免費中等職業(yè)教育提供了可能。

黨的十七大報告中指出要“更新教育觀念,深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價體制等改革,減輕中小學課業(yè)負擔,提高學生綜合素質。加大財政對教育的投入,規(guī)范教育收費”等,而且國家已經(jīng)實施了優(yōu)惠政策,每個農(nóng)村中等職業(yè)學校學生每年補助1500元生活費,即使如此,普通高中招生人數(shù)、在校生人數(shù)與職業(yè)中學招生人數(shù)、在校生人數(shù)與國家職業(yè)教育發(fā)展政策的要求相差甚遠。解決“三農(nóng)”問題的關鍵在于培養(yǎng)高素質的勞動者,國家已經(jīng)對每個接受上崗培訓的農(nóng)民工補助500~700元。僅僅完成九年義務教育,無論專業(yè)技能還是思維方式、創(chuàng)新能力都不能適應建設社會主義新農(nóng)村的需要,那九年義務教育的巨大投入幾乎付諸東流。孩子的出路就是家庭的出路,在一定意義上就是農(nóng)民、農(nóng)村的出路。大力發(fā)展免費農(nóng)村中等職業(yè)教育,是和諧社會主義新農(nóng)村建設走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,變巨大的農(nóng)村剩余勞動力壓力為勞動力資源,維護社會穩(wěn)定的重要途徑,更是走出農(nóng)村學生輟學嚴重的義務教育的現(xiàn)實困境的重要途徑。課題組就實行免費農(nóng)村中等職業(yè)教育的具體措施進行了以下思考:

(一)對農(nóng)村中等職業(yè)教育的生源免費

8年級期末,尊重學生的意愿,結合學生的綜合表現(xiàn),將學生進行分流。學習成績中上游的學生,繼續(xù)加強文化課的學習,為升入高一級學校做準備,中考未能如愿的也可以直接注冊入學;對于成績中下游的學生,積極鼓勵他們學習職業(yè)技術。適當降低文化理論課難度,加重職業(yè)課程模塊教學,規(guī)范教學流程。鑒于農(nóng)村初中學校很多不具備職業(yè)教育的硬件、軟件,當?shù)亟逃姓C構直接將分流后的職業(yè)技術類學生安排到縣里的職教中心進行學習。這樣既解決了職業(yè)教育生源難的問題,又使得職教中心的教育資源得以充分利用。

(二)農(nóng)村職業(yè)教育學制和經(jīng)費問題

學制可以按照用人單位的要求和學生的實際情況設定為3或4年,筆者傾向于3年。職教的第1年也就是義務教育的第9年,職教的第3年學生整體實習、就業(yè),基本離開學校,在此期間實習崗位提供報酬,基本能解決生活問題。職教第2年的學費2300元,可以從給每個農(nóng)村中等職教學生3000元生活補貼中扣除,其余繼續(xù)發(fā)給學生作為生活補貼。對于生活有特殊困難的學生,可以仿照普通高校的做法,如勤工助學崗、國家助學金、學生困難補助等方式解決。即使學制為4年,經(jīng)費也不會對財政構成太大的壓力。同時,還可以節(jié)約目前實行的農(nóng)民工上崗培訓補助。

(三)重新確立對中職學生的評價標準

筆者在企業(yè)的招聘過程中,發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象:按照學校制定的就業(yè)推薦辦法對畢業(yè)生排出的推薦順序,企業(yè)并不認同。對綜合中職學校畢業(yè)生長期跟蹤調查發(fā)現(xiàn):自主創(chuàng)業(yè)的、在企業(yè)里成為技術能手、走上管理崗位的有相當一部分卻是那些并不被老師看好的學生,甚至是被視為另類的學生。這說明教學與社會需求和企業(yè)需求相背離。職業(yè)教育“最大的認可是實踐認可和社會認可”。職業(yè)學校要以企業(yè)對畢業(yè)生喜歡不喜歡、社會對畢業(yè)生滿意不滿意,作為衡量學校教育質量的客觀依據(jù),將畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質量作為評價學校工作業(yè)績的標準。同時,要讓社會各界認識到,社會對人才的要求正在變得多元化,全面發(fā)展意味著更強的適應能力,擁有某方面的特長也可以成為某方面的專才,應鼓勵學生的個性發(fā)展和創(chuàng)新。

(四)加強中等職業(yè)學校兼職教師隊伍建設

職業(yè)學校教學與社會需求和企業(yè)需求相背離的主要原因之一是學校封閉的辦學體制,教師構成基本上為專職教師,很少使用兼職教師。專職教師很難真正了解社會和企業(yè)的真正需求,很

難有鮮活生動的事例激發(fā)學生的學習和創(chuàng)新激情,建立一支兼職教師隊伍勢在必行。兼職教師應是來自生產(chǎn)、建設、管理和服務第一線的具有豐富實踐經(jīng)驗和較強實踐能力的專家、學者和擁有一技之長的能工巧匠,熱愛教育事業(yè)且具有良好的職業(yè)道德和健全人格。兼職教師隊伍是學校與高新技術企業(yè)在人才培養(yǎng)方面合作的一個渠道。保持兼職教師適當?shù)臄?shù)量,健全兼職教師管理體制,加強對兼職教師教學的檢查和監(jiān)督。

(五)中等職業(yè)學校的課程設置必須強化職業(yè)生涯、課外閱讀、德育教育的內容

本著以人的發(fā)展為教育目的的價值取向,教育的最終目的要讓學生具有終身學習的能力、實踐能力、創(chuàng)新能力以及在社會中的生存能力,亦即是學生學會求知、學會做事、學會做人、學會生活。人的發(fā)展最核心的部分是生涯發(fā)展。生涯發(fā)展不僅包括職業(yè)選擇的發(fā)展,而且包括非職業(yè)性的活動如休閑活動、社交活動的選擇等,它強調的是個體生涯知識、技能及觀念的獲得和發(fā)展,并在此基礎上走向成熟。中等職業(yè)教育階段引導學生科學認識自我,充分了解自己的興趣、能力和價值觀,并盡可能地通過社會實踐活動和其他渠道接觸不同的行業(yè)與職業(yè)領域,發(fā)掘適合自己的職業(yè)生涯領域;了解職業(yè)生涯發(fā)展理念,擴展生活認知,掌握生涯規(guī)劃技能;進行生涯探索,加強責任心、自主性、創(chuàng)造性和職業(yè)道德觀念;針對自己的特質制訂出生涯發(fā)展計劃以增強自己的能力;總體規(guī)劃未來學習和職業(yè)生活;發(fā)展替代性方案;進一步發(fā)展自我展示與求職面試的技能和技巧。

課外閱讀是相對于教科書而言的讀書活動,蘇霍姆林斯基說:“兒童的學習越困難,他在學習中遇到的似乎無法克服的障礙越多,他就應當更多的閱讀。”毋庸諱言,中等職業(yè)學校的學生相當一部分屬于學習困難生,提高“學困生”的學習成績要從激發(fā)學生的學習動機、開發(fā)學生的思維、授予學生學習的方法、因材施教等方面引導學生一步步取得成績,而課外閱讀完全具有這些方面的功能。鼓勵引導學生課外閱讀并形成閱讀的習慣,將使學生受益終身。

德育教育是以道德作為一種知識體系基礎的系統(tǒng)化與整體性教育,它涉及顯性的知識教育與行為養(yǎng)成和隱性的情感培養(yǎng)與意志鍛煉。德育教育長期被置于學校教育的首要地位,其作用不容低估。德育教育不僅滲透到各個學科中,而且滲透到教師、家長的每個行為中。把職業(yè)生涯中的職業(yè)素養(yǎng)作為道德教育的平臺,能更好地提升道德教育的效果,從而激發(fā)學生自覺提升道德素養(yǎng)的使命感。

第二篇：農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的出路

農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的出路

農(nóng)民增收致富一直是個熱門話題，而大量涌現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動力與相對狹小的就業(yè)空間形成了鮮明對照，大量農(nóng)村勞動力或從事一產(chǎn)或閑置在家，從事二、三產(chǎn)業(yè)的相對較少，致使農(nóng)民增收致富乏力，就業(yè)工作壓力仍很大，勞動力供求矛盾依然暫時不會改變。

主要問題:富余勞動力由于年齡偏大技能力偏低、文化基礎較差，所以勞動力市場供求結構性矛盾在相當一段時期內仍是主要矛盾，也是就業(yè)服務工作遇到的最大難點。農(nóng)村勞動力的合理轉移，能夠加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村勞動力的利用率，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。農(nóng)村勞動力不愿到較遠的地方工作，大部分想就近就業(yè)。農(nóng)村勞動力綜合素質不夠高，就業(yè)較為困難。農(nóng)村年輕勞動力轉移，農(nóng)村老齡化嚴重。

解決對策:一是農(nóng)村勞動力大都誠實肯干，能吃苦耐勞，遵規(guī)守紀，對工作認真負責，較容易適應各種工作；二是增加農(nóng)民工學習適合市場需求的工種，我認為定崗培訓針對性較強應對農(nóng)民工多進行定崗培訓；三是農(nóng)民工制定優(yōu)惠政策，從而拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道；四是勞動力文化素質較低，農(nóng)村富余勞動力大部分以初中學歷為主，學有一技之長是農(nóng)村富余勞動力的出路；

第三篇：農(nóng)村勞動力轉移問題分析

作者簡介：李娜（1985-），女，漢族，河南許昌人。碩士研究生學歷，許昌學院經(jīng)濟與管理學院助教，主要研究方向：經(jīng)濟法、宏觀經(jīng)濟發(fā)展等。

摘要：河南省農(nóng)村勞動力的有效轉移，是河南省當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。農(nóng)村勞動力的有效轉移對于解決我省農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入有著非常重要的意義。本文首先對農(nóng)村勞動力的意義、現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移過程中存在的問題，并為促進河南省農(nóng)村勞動力的有效轉移提出對策建議。

關鍵詞：河南省；農(nóng)村勞動力轉移；對策

一、河南省農(nóng)村勞動力轉移的意義

（一）有利于解決“三農(nóng)”問題

近年來，黨中央和國務院為了解決“三農(nóng)”問題，采取了一系列的措施，例如增加農(nóng)業(yè)投入，改革農(nóng)村稅費制度等，這些措施對促進農(nóng)村的發(fā)展起了一定的作用，但是“三農(nóng)”問題還是沒有得到徹底的解決。這是因為“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)沒有很好的解決，農(nóng)村勞動力不能得到很好的轉移，“三農(nóng)”問題就一直存在。因此，推進河南省農(nóng)村勞動力的有效轉移，是解決河南省“三農(nóng)”問題的有效途徑。

（二）有利于構建社會主義和諧社會

構建社會主義和諧社會的任務有：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，社會就業(yè)比較充分。由此可以看出，城鄉(xiāng)和諧是社會和諧的重要組成部分，農(nóng)民如果不就業(yè)，農(nóng)閑時沒事干，人閑就會生事，這極不利于社會和諧。農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有效轉移，農(nóng)民經(jīng)濟收入水平的提高，對實現(xiàn)社會主義和諧社會有非常重要的意義。

（三）有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距

河南省城鄉(xiāng)收入差距很大，農(nóng)民做的工作最辛苦，可是收入?yún)s不高，當他們看到一些人拿著高工資，工作卻很輕松時，會造成他們心理不平衡。這極不利于社會的穩(wěn)定，挫傷了農(nóng)民的積極性，必須提高農(nóng)民的收入，縮小同城市居民的收入差距。通過勞動力的有效轉移，可以增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民也過上富裕的生活，促進社會的穩(wěn)定。

二、現(xiàn)階段河南省勞動力轉移的特征

（一）農(nóng)村勞動力以自發(fā)流動為主

根據(jù)河南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，親戚介紹是主要途徑，大部分人出門務工，都是親戚朋友給介紹的工作。通過這種方式轉移的占56.8%，其次是自發(fā)外出，農(nóng)忙結束后，農(nóng)民在家閑著，就自己出門找工作。這部分占34.8%，而靠中介組織介紹的占4.9%。大部分農(nóng)民根本不知道不了解中介組織。政府組織的勞動力轉移只有3.5%，政府組織的外出打工的農(nóng)民大部分也是比較富裕的農(nóng)民，偏遠地區(qū)的農(nóng)民政府也組織不到。雖然政府和中介組織組織的勞動力務工數(shù)量有所提高，可是從上述數(shù)據(jù)可以看出，政府和中介組織的勞務輸出的能力仍然相當?shù)?，農(nóng)村勞動力轉移仍是以自發(fā)流動為主。

（二）省外轉移數(shù)量減少，省內增多

從總體轉移趨勢來看，河南省農(nóng)村勞動力到省外打工的趨勢有所轉變，近年來，許多農(nóng)民已放棄了去省外打工，而是選擇在省內打工，省內就業(yè)形勢良好。2010年，省內勞動力轉移人數(shù)達1234萬人，和以前相比，有了很大的增長，省外轉移的總人數(shù)是609萬人，與前些年相比，減少了很多。這說明勞動就業(yè)崗位增加迅速。近年來，我省非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如制造業(yè)，金屬業(yè)等。農(nóng)民工待遇得到很大提高，大大縮小了與發(fā)達地區(qū)的薪酬水平。不少務工的農(nóng)民走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路，有一些農(nóng)民選擇在家做一些小本生意，比如說開超市，到鄰近的集市上賣一些小商品?；蛘弑容^富裕的農(nóng)民在自家田地里蓋個小工廠，生產(chǎn)一些產(chǎn)品，他們不僅自己就業(yè)，還讓同村的農(nóng)民找到了工作，這吸納了大批的農(nóng)村勞動力。

（三）就業(yè)結構優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高

我省農(nóng)村勞動力轉移過程中，主要從事的是建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)成為吸納農(nóng)村勞動力的主要產(chǎn)業(yè)。外出務工的男子大多選擇從事建筑業(yè)，城市中的高樓大廈大部分都是農(nóng)民工的杰作。外出務工的女子大部分大多選擇從事制造業(yè)，一般都是進一些工廠，從事一線制造工作。轉移行業(yè)中除了以制造業(yè)和建筑業(yè)外，還有服務業(yè)、批零貿易業(yè)、交通運輸業(yè)等，如有的農(nóng)民外出工作選擇去酒店飯店做服務員，或者有駕照的農(nóng)民選擇去做司機的也比較多，而從事科研管理工作的相對較少。

三、河南省農(nóng)村勞動力轉移過程中存在的問題

（一）組織化程度低，轉移存在盲目性

自發(fā)轉移是河南省農(nóng)村勞動力轉移的主要方式，雖然說近年來政府組織的勞務輸出數(shù)明顯增多，但是從勞動力轉移的總人數(shù)來看，政府起的作用仍然很小。農(nóng)民工自發(fā)轉移，沒目的沒計劃，就存在很大的盲目性和隨意性。這使得一部分農(nóng)民工進城后，由于信息不通暢或者信息錯誤，危害社會的穩(wěn)定最終只能再回到農(nóng)村，無法及時就業(yè)。另外，政府對農(nóng)民工就業(yè)也沒有做出詳細的規(guī)劃，中介組織不完善?，F(xiàn)在，農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模越來越大，農(nóng)村勞動力轉移任務更加艱巨。政府需要宏觀調控，加大對農(nóng)民工就業(yè)組織和指導。

（二）農(nóng)民工整體素質偏低

現(xiàn)階段，促進農(nóng)民收入的方法已不再局限于土地的增加。而是提高勞動力的素質，農(nóng)村勞動力素質偏低，是影響農(nóng)民工收入的主要原因。外出務工的人員，一般有技術有文化的工資較高，而沒文化的農(nóng)民干的活很累，工資又不高。特別是貧苦地區(qū)的農(nóng)民，沒有一技之長，文化水平又低，嚴重制約了農(nóng)村勞動力轉移的步伐。

思想觀念落后。自古以來，河南省一直以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展很慢，所以經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。這不僅造就了農(nóng)民生活上的貧窮，也使得農(nóng)民思想觀念落后。一些落后的山區(qū)例如象信陽等地的山區(qū)至今還堅持“女主內”的落后思想。這使一些女性寧愿在家閑著窮著，也不愿意出門掙錢，這就造成了勞動力的浪費。

文化水平偏低。河南省農(nóng)村勞動力資源中，總人口達4600萬人，大專以上學歷達58萬人，占1.2%。高中學歷共520萬人，占11.3%。初中學歷2780萬人，占60.4%，小學以下學歷1242萬人，占27%。大部分農(nóng)民因為貧窮，上不起學，所以文化程度不高，還有的思想有問題，覺得上學沒用。所以就不上學，直接出去打工。由數(shù)據(jù)可知初中小學文化的農(nóng)村勞動力仍占絕大多數(shù)。由于文化水平偏低，所以大多數(shù)農(nóng)村勞動力進城只能從事于建筑業(yè)和制造業(yè)或者服務行業(yè)，很難從事管理層或者科研開發(fā)工作等。

（三）受社會政策制度的制約

社會制度，是社會生活中為了滿足或適應某種需求，建立起的有系統(tǒng)、有組織，眾所周知的行為模式。包括教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、政治經(jīng)濟制度等。其中對農(nóng)村勞動力轉移影響較大的有土地制度、戶籍制度等。

1.土地管理制度不健全

農(nóng)民即使常年在外打工，也不愿放棄土地經(jīng)營權，更何況現(xiàn)在國家對每畝地都有經(jīng)濟上的補助。農(nóng)村勞動力外出務工工作不穩(wěn)定，土地就成了農(nóng)民的最后保障，農(nóng)民會抱著如果在外面混不下去了，就回老家種地的想法，所以造成農(nóng)村勞動力不能實現(xiàn)徹底的轉移。另外有些農(nóng)村勞動力常年在外務工，沒有時間經(jīng)營土地，就把土地承包給親戚或者朋友，土地的承包價格，國家的經(jīng)濟補助等矛盾糾紛就由此而生，嚴重影響了農(nóng)村社會的和諧。因為土地制度不合理，造成的問題很多，農(nóng)民呼吁合理的土地流轉制度的實現(xiàn)。

2.戶籍制度社會保障制度不合理

我國居民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，這樣的戶籍制度使農(nóng)村勞動力雖然進城務工了，但是卻不能獲得與城市居民完全平等的社會身份。這就意味著農(nóng)村勞動力的居住、就業(yè)、社保等問題都缺乏完善的保障。另外，農(nóng)民工子女的教育也是一個突出問題，大部分農(nóng)民工的子女不能獲得與城市學生相同的待遇，所以只能選擇在農(nóng)村上學。這就使一部分農(nóng)村孩子長期和父母分離，既不利于孩子的成長，又產(chǎn)生了留守兒童問題?？傊?，農(nóng)村勞動力進城務工，工資低，受歧視，不能享受到同等的醫(yī)療保險、同工同酬等待遇。

四、河南省農(nóng)村勞動力轉移的對策

農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉移是社會進步經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。近年來，河南省農(nóng)村勞動力轉移問題雖然有所解決，但是仍存在很多問題，針對這些問題，結合實際情況，特提出以下對策：

（一）加強對農(nóng)村勞動力的組織領導

一是要加大宣傳力度。世界上大多數(shù)國家都要經(jīng)歷農(nóng)村勞動力轉移的過程，不能把農(nóng)村勞動力當成國家的包袱，針對一些不愿意出門務工在家閑置的農(nóng)民，要加大宣傳力度，可以成立村委會宣傳部，多宣傳一些出門打工生活走向小康的例子。同時還可以深入村莊村委會，為群眾做好思想工作，各個村的村干部，要起到帶頭作用，鼓勵村民外出打工，增強其外出務工的觀念。二是要科學制定規(guī)劃，把農(nóng)村勞動力的轉移同城市就業(yè)再就業(yè)聯(lián)系起來。在制定規(guī)劃時，要理論聯(lián)系實際，結合實際，科學論證，加強政策扶持力度。

（二）加大教育培訓力度

1.提高農(nóng)村勞動力的文化素質

農(nóng)村勞動力不能實現(xiàn)有效轉移，農(nóng)民工收入水平低，其中最主要的原因就是農(nóng)村勞動力綜合素質低。比如說有的單位不要農(nóng)民工，他們不是擔心他們工作做的不好，而是擔心他們素質低，出現(xiàn)偷盜打架的事件等。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉移，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質是迫在眉睫的任務。這其中不僅包括文化素質，還包括科技素質，道德素質，人文素質等。

2.提高農(nóng)村勞動力的工作技能

提高農(nóng)村勞動力的工作技能，是提高農(nóng)村勞動力競爭力的重要手段。農(nóng)村勞動力進城務工，主要從事建筑業(yè)制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些工作收入低而且很累，主要原因是沒有一技之長。加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓，使其掌握一到兩門的專業(yè)技能，擺脫單純靠力氣吃飯的境地。政府要把農(nóng)民工的培訓放在工作的重要位置。政府可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一些免費培訓的學校，可以開一些公益性的圖書館，也可鼓勵私人開辦培訓學校。另外，頒發(fā)國家統(tǒng)一的技能證書，提高農(nóng)民學習的積極性，營造良好的教育氛圍。

（三）健全法規(guī)政策

1.建立合理的土地流轉制度

只有實現(xiàn)土地的合理流轉，才能消除農(nóng)村勞動力轉移的后顧之憂。土地是農(nóng)民的基本生活保障，也是最重要的保障，保留農(nóng)民的土地永久使用權。使農(nóng)民在城市能夠安心務工，準許外出務工經(jīng)商的農(nóng)民土地或者住宅轉讓租賃給其他人，同時鼓勵外出務工的農(nóng)民把土地轉讓給別人，這樣既利用了土地，又可以收些租金，防止土地荒蕪造成浪費，提高土地使用率。

2.改革戶籍制度

我國農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口是分開劃分的，這使得農(nóng)村勞動力雖然進城了，可是得不到城市居民的同等待遇?？梢园岩月殬I(yè)和居住地作為劃分人口類型的依據(jù)，這樣農(nóng)民就不會收到不公平的待遇，保障農(nóng)民的合法權益。進城務工的子女也應受到同市民子女同等的受教育機會；改革住房制度，使買房或者租房不受戶籍制度的影響，使農(nóng)村勞動力能夠找到歸屬感，不會覺得自己是外地人，能夠安心在城市務工。

（四）實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

一個國家從不發(fā)達走向發(fā)達，從農(nóng)村走向城市，從貧困走向富裕是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)需要的勞動力越來越少。這些剩余勞動力要就業(yè)，只能到第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)機會。從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民不用在田地里干活，他們只能再尋找就業(yè)機會。改革開放以來，雖然我國的小城鎮(zhèn)得到了很快的發(fā)展。但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然很低，農(nóng)村有大量的勞動力得不到有效轉移，實施城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，是促進農(nóng)村勞動力轉移的有效途徑。

1.加快城市郊區(qū)的發(fā)展

城市是農(nóng)村勞動力轉移的主要方向，但是，城市的承載能力畢竟有限，如果農(nóng)民都涌入城市，會造成城市的混亂。為了促進農(nóng)村勞動力向多方向轉移，城市郊區(qū)的發(fā)展是不錯的選擇。城市郊區(qū)既接近城市，可以方便的把城市中的資金人才引進，又靠近農(nóng)村，方便了農(nóng)村勞動力的轉移。城市郊區(qū)的發(fā)展，最主要的是把郊區(qū)發(fā)展成城市，完善城市功能，實現(xiàn)現(xiàn)代城市文明。使農(nóng)民最大程度的實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)，用工業(yè)化，現(xiàn)代化取代原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活方式。

2.形成合理的城鎮(zhèn)層次結構

我國城鎮(zhèn)化存在的問題，不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平低，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化層次不合理。根據(jù)我省的實際情況，適時調整城市發(fā)展戰(zhàn)略，形成布局合理，規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。以我省為例，應重點發(fā)展省會城市，以促進政治經(jīng)濟文化中心的形成，同時重點培育兩個到三個有特色的大中型城市。關于小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展，要有適度的規(guī)模和數(shù)量，小城市與小城鎮(zhèn)的發(fā)展要與大城市協(xié)調發(fā)展，并合理進行布局調整。

3.加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程

影響一個國家和地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移的決定因素是經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟持續(xù)較快的發(fā)展，這就意味著就業(yè)機會增多，農(nóng)民外出務工的就多，但由于在城市生活成本較高，加之各方面的制度限制，大多數(shù)農(nóng)民在城市定居還有很大的難度?？梢怨膭畲蚬ふ呋剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，群眾合伙創(chuàng)業(yè)等，建設有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進程，保持經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀及對策分析

農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀及對策分析

摘要：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長轉型的關鍵時期，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，正在逐步改變城鄉(xiāng)二元結構體制，但仍存在著農(nóng)村剩余勞動力轉移的相關問題，成為推動城鄉(xiāng)一體化建設的制約性因素。因此，如何更好地優(yōu)化勞務經(jīng)濟資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關鍵詞：農(nóng)村勞動力；勞動力轉移；剩余勞動力；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟

基于發(fā)展中國家具有典型的城鄉(xiāng)二元結構的各個要素都在悄然的發(fā)生變化，因此我國農(nóng)村勞動力轉移也出現(xiàn)了諸多需要面臨的新情況和新問題。本文從中國現(xiàn)實出發(fā)，通過使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的轉移流動現(xiàn)狀和基本特征，特別是經(jīng)歷劉易斯轉折點之后，當下我國農(nóng)村勞動力將繼續(xù)轉移，國內學者對轉移速度和流向持有諸多不同的觀點和看法，本文將從勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展作為前提假設入手，揭示出我國農(nóng)村勞動力轉移以及勞務經(jīng)濟發(fā)展面臨的新問題，深入考察勞動力轉移對我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響，為穩(wěn)定我國經(jīng)濟增長，增強農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅實的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)狀及特征

（一）勞動力轉移速度趨緩慢

自改革開放以來的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構變化速度來看，在過去的三十余年中，與發(fā)達國家（美國、英國、日本、韓國）相比，我國農(nóng)村勞動力比重下降速度存在著嚴重滯后的問題，或者是國家統(tǒng)計局存在著低估的現(xiàn)象。改革開放三十余年的農(nóng)村勞動力轉移情況，高度代表了我國勞動力的基本情況。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒得出的數(shù)據(jù)顯示，我國城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個三十余年里，農(nóng)村勞動力下降的比重速度為4.5%；韓國農(nóng)村勞動力下降的比重速度為5.1%。根據(jù)國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動力比重下降的速度要遠遠快于我國的下降速度。

（二）勞動力轉移供求缺口大

2011年，我國農(nóng)民工總規(guī)模2.52億人，比上一年增長了4%。2012年我國農(nóng)民工總規(guī)模2.63億人，比上一年增長了4%?？梢钥闯?，我國農(nóng)村勞動力轉移的數(shù)量穩(wěn)步保持在4%，保持了一定適度的轉移規(guī)模。但轉移速度還遠遠低于同時期的發(fā)達國家，阻礙轉移速度和比重的原因為：一方面表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力文化素質偏低，勞動力技能偏低，導致就業(yè)機會少，是制約農(nóng)村勞動力有效轉移的內在因素。另一方面，當前城市人力資源市場對勞動力的要求，由過去單純務工增收逐步向積累提高和創(chuàng)業(yè)發(fā)展型的轉變，隨之而來的就會出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的問題，集中體現(xiàn)在城市勞動力轉移供需缺口大的問題。

（三）勞務輸出市場尚未健全

改革開放以來，國務院也要求各地農(nóng)業(yè)委員會成立專門農(nóng)村勞動力轉移與縣域經(jīng)濟工作部門，勞動就業(yè)與保障部先后在全國范圍內組織實施了“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)有序工程”，組織指導輸出地和輸入地勞動部門加強協(xié)作，積極開展勞務輸出服務，輸入地同時也加強了勞務市場的建設，發(fā)展了各類就業(yè)和職業(yè)技能培訓機構。盡管如此，我國農(nóng)村勞動力勞務輸出市場尚未健全。一是農(nóng)村勞動力公共就業(yè)信息發(fā)布渠道不暢，外出務工的盲目性尚且不能避免；二是農(nóng)村勞務輸出就業(yè)服務方式還較為落后；三是培訓項目與市場需求相脫節(jié)，不能滿足農(nóng)民在城市的就業(yè)需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農(nóng)村勞動力公共就業(yè)服務較少。

（四）政府扶持力度相對較弱

改革開放三十余年，國家對農(nóng)業(yè)補貼和和支持水平在逐年提高，對農(nóng)業(yè)綜合服務支持持續(xù)增加，尤其是農(nóng)村金融服務得到明顯改善，但在農(nóng)村勞動力轉移方面尚缺乏具有針對性的扶持政策和資金投入。一是超時間勞動現(xiàn)象嚴重，工作生活條件質量差。二是在簽訂勞動合同中，不規(guī)范、不履行的現(xiàn)象也是有發(fā)生，醫(yī)療和養(yǎng)老保險空缺，農(nóng)民工的基本合法權益得到保障。三是隨著更多農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女入學問題的不斷解決，但教學質量還有待進一步提高。隨遷子女寄宿生活費補助標準有待進一步提高，有關配套政策還須要加快制定和完善。對接收農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女的中職學校來說，盡管辦學條件有了很大改善，但專業(yè)設施、實訓基地和專業(yè)教師隊伍，還不能完全滿足社會發(fā)展和學生所學專業(yè)的需求，亟待提高和改善。

二、農(nóng)村勞動力轉移的問題對策

（一）完善制度，保持規(guī)模，確立農(nóng)村勞動力轉移新機制

要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移形成良性循環(huán)，就要把制度建設貫穿到就業(yè)、工作和生活的方方面面，解決他們的實際困難，維護他們的切身利益。要在工傷保險、醫(yī)療制度、隨遷子女入學制度等改革中充分考慮他們的意見和需求，尤其是要完善社會保障制度。要加大工傷保險制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)民工社會救助制度，針對農(nóng)村剩余勞動力流動性強的特點，建立重大疾病措施和農(nóng)村合作醫(yī)療的協(xié)調對接制度，加大勞動者工傷保險覆蓋面，切實解決農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障問題，切實保障其在流動就業(yè)過程中社會保障權益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農(nóng)村勞動力流動人口的合法社會權益，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力流動人口建立城市和農(nóng)村相同步的現(xiàn)代戶籍管理制度。要適時的轉變政府職能，不斷提高農(nóng)村轉移勞動力各方面福利待遇，引導農(nóng)村轉移勞動力實現(xiàn)有序流動，保持流轉規(guī)模。建立和完善社會保障體系，加強土地流轉政策的實施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農(nóng)村勞動力轉移的長效機制。

（二）強化培訓，加強管理，確立農(nóng)村勞動力轉移新方式

針對新時期農(nóng)村勞動力職業(yè)能力不強，文化素質偏低的特點，以農(nóng)村轉動力高技能人才培訓基地為主，有計劃地開展高技能人才培養(yǎng)。開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力素質，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育的專業(yè)體系，并對廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進行必要的職業(yè)培訓和技術輔導，按照市場需求，有針對性地進行崗前培訓，建立和完善農(nóng)村轉移勞動力高技能人才培訓基地。要根據(jù)新時期市場的需求，舉辦各類有針對性的職業(yè)技能培訓班，政府要加大扶持力度，要鼓勵科研院所、職業(yè)技能學校等廣泛參與其中，切實有效地增強農(nóng)村勞動力職業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動力素質。同時應當建立城市和鄉(xiāng)村相統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實施調整產(chǎn)業(yè)結構等一系列有效措施，大力發(fā)展多樣式的農(nóng)村勞動力就業(yè)的中介組織，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，積極引導農(nóng)村勞動力投入到就業(yè)市場，培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代化的競爭意識和正確的擇業(yè)觀念。

（三）增強扶持，提高服務，確立農(nóng)村勞動力轉移新途徑

中央“一號文件”提出進城務工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，城市政府要切實把職業(yè)培訓、子女教育和其他的管理費用納入到地方的財政預算。要健全相關的法律法規(guī)，依法保護進城務工人員的合法權益。推進農(nóng)村公共服務體系建設，加快農(nóng)村貧困地區(qū)的社區(qū)建設。要合理規(guī)劃進城務工人員隨遷子女義務教育階段學校布局，方便學生相對就近入學。將進城務工人員隨遷子女的義務教育納入各地九年義務教育工作規(guī)劃和重要工作內容，各地區(qū)公辦學校不得以任何理由拒收進城務工人員隨遷子女接受義務教育。為進城務工人員隨遷子女建立電子學籍，確保學生能夠接受完整九年義務教育。通過網(wǎng)點布局調整，建立農(nóng)村寄宿制學校，優(yōu)先安置未隨父母外出務工的“留守生”到寄宿制學校。根據(jù)勞動力就業(yè)服務體系適應新階段農(nóng)村剩余勞動力的需要，完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，形成集就業(yè)、培訓、保障三位一體的農(nóng)村勞動力轉移公共服務體系，使我國農(nóng)村勞動力轉移服務水平不斷邁上新臺階。

參考文獻：

[1]蔡?P.人口轉變、人口紅利與劉易斯轉折點[J].經(jīng)濟研究.2010，（04）.編輯?M岳 鳳

第五篇：農(nóng)村勞動力素質現(xiàn)狀及成因分析

[摘 要]本文詳細闡述了中國農(nóng)村勞動力素質的現(xiàn)狀，剖析了形成當前現(xiàn)狀的原因，并指出只有采取有力措施，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新農(nóng)民，切實提高農(nóng)村勞動力素質，才能持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設。

[關鍵詞]農(nóng)村 勞動力 素質 現(xiàn)狀 成因

作者簡介：李君（1968-），男，湖南永州人，副高職稱，研究方向為職業(yè)教育、人力資源管理。

胡錦濤總書記在十七大報告中強調要“培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用?！痹诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的過程中，一個非常重要的支撐點就是發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動力素質。我國是世界上人口最多的國家，勞動力數(shù)量充足，但其質量卻并不令人樂觀，尤其是農(nóng)村勞動力素質普遍較低，必將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。美國著名經(jīng)濟學家、人力資本理論創(chuàng)始人西奧德·舒爾茨通過對美國半個世紀經(jīng)濟增長的研究指出：物質資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17.5倍[1]。這說明人力資本對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要作用。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，自然資源作為生產(chǎn)要素的貢獻率不斷下降，而人力資源的貢獻率卻逐漸上升；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的推動力量不再是土地、勞動力數(shù)量和資本存量的增加，而更多地表現(xiàn)在人的知識、能力和技術水平的提高。

一、農(nóng)村勞動力素質現(xiàn)狀

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，各方面條件受到限制，農(nóng)村勞動力的總體素質不高。近年來，許多專家學者在分析“社會主義新農(nóng)村建設”問題時，指出“農(nóng)民素質的提高是新農(nóng)村發(fā)展的靈魂。”必須培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提升農(nóng)民的整體素質。我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展緩慢，大部分農(nóng)民處于較低文化水平層次，直接影響到農(nóng)村勞動力的素質,農(nóng)村勞動力素質教育的現(xiàn)狀不容樂觀，具體為六個字“一大、六低、一弱”。

“一大”是指農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大。我國農(nóng)村中有近5億勞動力。據(jù)專家推算，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，農(nóng)村只需1.5億勞動力[2]。也就是說，在近5億農(nóng)村勞動力中，有3.5億屬于富余勞動力。我國農(nóng)業(yè)資源相對匱乏，龐大的農(nóng)業(yè)大軍與有限的耕地結合在一起，使得人多地少的矛盾更為突出。

“六低”是指農(nóng)村勞動力思想素質低、文化素質低、科技素質低、經(jīng)營管理素質低、身體素質低、勞動生產(chǎn)率低。

（一）思想素質低。我國農(nóng)村受長期自然經(jīng)濟的影響，大多數(shù)農(nóng)村勞動力小農(nóng)意識濃厚，思想保守，滿足于現(xiàn)狀和眼前利益，缺乏較強的成就動機，對新觀念、新技術、新事物反應冷淡，商品意識淡薄，缺乏經(jīng)營觀念。

（二）文化素質低。在我國農(nóng)村人口中，文盲占20%，小學占40%，初中占29.5%，高中占10%，大專以上僅占0.4%。根據(jù)全國第五次人口普查資料計算，全國人均受教育年限為7.79年，而美國農(nóng)民大部分是從州立農(nóng)學院畢業(yè)的；法國7%以上的農(nóng)民具有大專文化；德國6.7%的農(nóng)民具有大學文憑；日本農(nóng)民中5%是大學畢業(yè)生，高中畢業(yè)生占74.8%[3]。另外，受到婦女生理條件的限制和傳統(tǒng)“男主外、女主內”觀念的影響，致使婦女及其家庭無法正確認識婦女教育的提高有利于提高婦女勞動生產(chǎn)能力，有利于提高婦女的人力資本，從而造成了農(nóng)村婦女勞動力素質不高，更低于男性勞動力素質。全國從業(yè)人員中，初中文化程度以下的男性從業(yè)人員占83.9%，女性從業(yè)人員則占88.1%。2000年我國男女人口占總人口之比分別為51.63%和48.37%，男性人口比女性人口高3.26個百分點，以農(nóng)村總人口8.0739億人計算，女性人口應為3.9億多[4]。幾近半數(shù)的農(nóng)村女性，無疑是農(nóng)村勞動力的重要支柱，她們的素質狀況，直接影響到農(nóng)村勞動力的整個素質水平。總之我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀將難以適應知識經(jīng)濟時代對勞動力素質的要求。

（三）科技素質低。目前，我國農(nóng)村勞動力中95%以上的人基本上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術要求。在農(nóng)村勞動力中，近80%的勞動力沒有特別技能，可謂是“科盲”。根據(jù)有關統(tǒng)計資料，有14%的勞動力掌握了工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)的技能，2.8%掌握駕駛技術，3.2%掌握農(nóng)業(yè)技術[5]。我國受過職業(yè)技術教育和培訓的農(nóng)村勞動力占全部勞動力的比重不足20%，與發(fā)達國家有很大差距。

（四）經(jīng)營管理素質低。農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民多半停留在傳統(tǒng)耕作水平上，生產(chǎn)方式簡單，勞動手段陳舊，經(jīng)營管理粗放。他們不計勞動資料成本和勞動力投入成本，不講投入產(chǎn)出效益，不會合理配置勞動資源，調整生產(chǎn)結構，無法預測市場變化。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運輸、商業(yè)服務等第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，盡管其經(jīng)營管理素質優(yōu)于種植業(yè)的農(nóng)民，但絕大多數(shù)人的經(jīng)營管理并非自覺意識下的行為，仍是一種憑直覺經(jīng)驗的，帶有相當程度盲目性行為。

（五）身體素質低。長期以來我國農(nóng)村經(jīng)濟文化和生活方式比較落后，農(nóng)民的平均生活水平較低，基本上是只能解決溫飽問題，食物構成和食物營養(yǎng)簡單，因而身體素質較差。特別是山區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)剛解決溫飽問題，農(nóng)民的營養(yǎng)不良，飲食結構不合理。農(nóng)村衛(wèi)生保健條件差，醫(yī)療設備和醫(yī)療水平根本滿足不了廣大農(nóng)民的需要。加上農(nóng)村計劃生育工作存在一定的難度和問題，人口生育質量低下。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村殘疾人口占總人口比例的6%，弱智兒童占人口的15%。農(nóng)村勞動力中還有少數(shù)人格不健全、有心理疾病等患者[5]。

（六）勞動生產(chǎn)率低。勞動生產(chǎn)率高低是衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟水平與社會創(chuàng)造力的總標志?！?001年世界發(fā)展指標》的數(shù)據(jù)顯示：1997-1999年期間，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為316美元，僅相于日本的1.03%，韓國的2.58%，巴西的7.35%，約為印度的80%。從業(yè)人員文化程度以及高層次文化程度人員比重過低，必將影響相關行業(yè)的技術進步和生產(chǎn)效率，給我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級及城鎮(zhèn)化進程帶來嚴重制約。

二、農(nóng)村勞動力素質現(xiàn)狀成因分析

1．觀念較落后。長期以來制約著我國農(nóng)村人口文化素質偏低，除了經(jīng)濟落后、教育經(jīng)費不足、教育落后的客觀原因外，更重要的是主觀的因素，即觀念上的落后，在農(nóng)村地區(qū)，目前大部分地區(qū)仍然保留了傳統(tǒng)的民風習俗，特別是在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，民風相當純樸，人們經(jīng)常是夜不閉戶。由于其教育條件差，農(nóng)民本身受教育程度不高，沒有奮斗的目標或眼光短淺，還處在小富即安的狀態(tài)，部分農(nóng)民宗族觀念、家長觀念盛行，自給自足的小農(nóng)思想相當嚴重，并且過分強調客觀條件的不足，缺乏主觀的追求。尤其在眼前經(jīng)濟利益的驅動下，農(nóng)村中多數(shù)人未真正擺正讀書與掙錢的位置，沒有樹立起以教育提高勞動力素質、以高素質形成再就業(yè)競爭力的觀念。主要表現(xiàn)在：一是認為多讀書不劃算；二是不讀書照樣能掙錢。

2．投入不足。政府的主體作用沒有充分發(fā)揮。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年全國財政收入中中央占51%，省級10%，地市17%，縣鄉(xiāng)兩級共計不過20%左右。國務院發(fā)展研究中心的調查表明，目前全國義務教育投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔78%，縣級負擔約9%，省地負擔約11%，而中央財政只負擔2%左右[6]，財權與事權極不相稱。在投入規(guī)模方面，政府投入農(nóng)村教育的經(jīng)費十分有限。從總量上來看，教育經(jīng)費占財政支出比重偏低。2002年，全國預算內教育經(jīng)費占財政支出的比例為13.76%，比上年的13.31%增長了0.45個百分點，但國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重僅為3.17%，仍未達到1996年國家提出的2000年“財政性教育支出達到國民生產(chǎn)總值的4%的水平”的目標。與其它國家相比，我國教育經(jīng)費支出占GDP的比重低于美國1949年3.3%的水平，明顯低于中等收人國家4.48%的平均值，更低

于高收人國家5.66%的平均值[7]。

3．體制不適應。對于文化科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，農(nóng)民已有一定認識，對提高自身素質也有迫切要求。但是目前的農(nóng)村教育體系和農(nóng)業(yè)科技的供求現(xiàn)狀卻使農(nóng)民無法有效提高自身科技素質，難以完成自身人力資本的積累。從整個農(nóng)村教育體系來看，農(nóng)村“三教”(即基礎教育、職業(yè)教育和成人教育)分割或殘缺，農(nóng)村教育脫離實際，使得農(nóng)民素質不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國的農(nóng)村教育體系基本上是按照城市的教育體系建立起來的，農(nóng)村基礎教育與城市基礎教育沒有任何區(qū)別，從學生的學習目的到學校的培養(yǎng)目標都是一樣的，并不是為了培養(yǎng)農(nóng)民、提高農(nóng)民的科技素質，而是為了高考應試。與農(nóng)民直接相關的農(nóng)村職業(yè)教育也脫離農(nóng)村實際，“升學無希望，打工無出路，回鄉(xiāng)無技術，致富無門路”是學生普遍面臨的困境。真正能為農(nóng)村服務的成人教育又面臨諸多問題而處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

4．管理不完善。整個中國的農(nóng)村教育系統(tǒng)，過去都是由教育部門條條管理，農(nóng)村縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村需要農(nóng)技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工及經(jīng)營管理初級專門人才，需要數(shù)以億計的高素質的農(nóng)民，但不能按農(nóng)村的這些需求去改革農(nóng)村教育管理體制、結構、課程、內容與方法，以提高農(nóng)民及其子女的農(nóng)業(yè)科學技術和生產(chǎn)經(jīng)營素質，這不僅制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也阻礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉移以及海外勞務輸出。

5．勞動力轉移。改革開放以來，城鄉(xiāng)勞動就業(yè)方式發(fā)生巨大改變，勞動力輸出不斷增加，一部分文化素質相對較高的勞動力逐步轉移到城市或其他行業(yè)，農(nóng)村優(yōu)質勞動力資源外流現(xiàn)象嚴重，導致了農(nóng)村務農(nóng)勞動力整體素質的進一步下降。勞動力的轉移緩解了農(nóng)村勞動力就業(yè)的壓力，但同時也帶來了新的問題，在農(nóng)村的留守大軍中，女性和老齡人口成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，沉淀下來的勞動力文化素質更低，結構更不合理。

總之，新農(nóng)村建設離不開新農(nóng)民，廣大農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，農(nóng)民的素質不提高，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化乃至整個國家的現(xiàn)代化。溫家寶總理也明確指出：我國農(nóng)村全面建設小康社會根本在于提高農(nóng)民素質。因此，我們只有面對農(nóng)村勞動力素質現(xiàn)狀，剖析成因，采取有力措施，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新農(nóng)民，從根本上全面提高農(nóng)村勞動力素質，把農(nóng)村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設的根本力量。

參考文獻

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