第一篇：農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)分析與思考

農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)分析與思考

一、種植業(yè)仍是農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)的主要渠道

隨著全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入，種植業(yè)不論在經(jīng)營(yíng)方式、種植方法及品種上都發(fā)生了深刻的變化。特別是2006年，惠城區(qū)改變了傳統(tǒng)的糧食種植方式，采用拋秧種植技術(shù)，機(jī)械化耕作面積不斷擴(kuò)大，加大了設(shè)施農(nóng)業(yè)的投資力度，一大批名優(yōu)梅菜、甜玉米開始大批量的種植，他們抓住機(jī)遇，圍繞特色種殖、精品蔬菜二大產(chǎn)業(yè)做文章，發(fā)展綠化食品，找到了新的發(fā)展機(jī)遇，并從中受到了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有65069人從事種植業(yè)，占第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)的91.8%，因此，種植業(yè)仍是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高，職業(yè)適應(yīng)能力差

外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)明顯高于在家農(nóng)村勞動(dòng)力的整體水平，但與城市勞動(dòng)力相比仍有較大差距。根據(jù)2006年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：按戶籍人口受教育程度分：外出從業(yè)勞動(dòng)力共有44410人，其中未上學(xué)的有42人，小學(xué)學(xué)歷的有2507人，初中學(xué)歷的有36585人，高中學(xué)歷的有4420人，大專及以上學(xué)歷的有856人，分別占外出總數(shù)的0.09%、5.65%、82.38%、9.95%、1.93%；戶籍從業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量共有155785人，其中未上學(xué)的1666人，小學(xué)學(xué)歷的有28569人，初中學(xué)歷的有110288人，高中學(xué)歷的有13345人，大專及以上學(xué)歷的有1917人，分別占在家總數(shù)的1.07%、18.34%、70.79%、8.57%、1.23%。外出勞動(dòng)各種學(xué)歷所占比重與在家各種學(xué)歷所占比重對(duì)比分別是：未上學(xué)的低0.98個(gè)百分點(diǎn)、小學(xué)學(xué)歷的低12.69個(gè)百分點(diǎn)、初中學(xué)歷的高出11.59個(gè)百分點(diǎn)、高中學(xué)歷的高出1.38個(gè)百分點(diǎn)、大專及以上學(xué)歷的高出0.7個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)字可清楚反映，外出勞動(dòng)力的受高教育程度的人數(shù)比重明顯比在家勞動(dòng)力受高教育程度的人數(shù)比重高，這也是從一個(gè)側(cè)面證明了外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)要高于在家農(nóng)村勞動(dòng)力的整體水平。素質(zhì)上的局限性決定了他們?cè)谛袠I(yè)選擇上的局限性，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他一些行業(yè)，大多數(shù)從事的是簡(jiǎn)單勞動(dòng)。

三、農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力數(shù)逐漸減少，文化程度結(jié)構(gòu)明顯改善

2006年，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為183716人，從業(yè)勞動(dòng)力總量達(dá)到152043人，比1996減少2.7%。其中，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力70915人，比1996年下降23.94%；非農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力81128人，比1996年增長(zhǎng)28.63%；數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量在平緩中減少，其中從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力是大幅度下降，從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力是大幅度上升的，這也反映了目前惠城區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)選擇方向逐漸從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了非農(nóng)業(yè)。

90年代以來(lái)，我區(qū)持續(xù)加大發(fā)展農(nóng)村教育科技事業(yè)的力度，廣泛開展掃盲活動(dòng)，舉辦多種形式的專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，加快“科技興農(nóng)”步伐，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)得到明顯提高。文化程度結(jié)構(gòu)不斷改善。據(jù)第二次農(nóng)普資料顯示，在全部農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力中，按受教育程度分的農(nóng)業(yè)常住從業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量分別為：小學(xué)及小學(xué)以下文化程度勞動(dòng)力所占比重逐年降，2006年占的比重是33.03%，比1996年的52.51%下降了19.48個(gè)百分點(diǎn)；初中以上文化程度從業(yè)勞動(dòng)力所占比重逐年上升，2006年占的比重是66.97%，比1996年的47.49%上升了19.48個(gè)百分點(diǎn)，其中上升最多的是初中程度的所占比重，2006年初中程度的從業(yè)勞動(dòng)力所占比重是62.06%，比1996年的42.90%上升了19.16個(gè)百分點(diǎn)，初中文化程度的勞動(dòng)力已成為農(nóng)村勞動(dòng)力中比重最大的群體。按受教育程度分的非農(nóng)業(yè)常住從業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量分別為：2006年，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度勞動(dòng)力比1996年下降了13.24%；初中以上文化程度勞動(dòng)力比1996年上升了13.24%，其中上升最多的也是初中程度的所占比重，2006年初中程度的勞動(dòng)力所占比重是69.29%，比1996年的60.47%上升了8.82個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)業(yè)，農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的文化程度結(jié)構(gòu)都在不斷的改善當(dāng)中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的勞動(dòng)力大幅度減少，初中以上文化程度勞動(dòng)力大幅度增加，這是我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提高的表現(xiàn)之一。

四、農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)趨勢(shì)顯著地區(qū)差異較大。

伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化趨勢(shì)日漸顯著，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重明顯上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年全區(qū)主要從事非農(nóng)業(yè)人員數(shù)占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的比重，已由1996年的40.35%上升到53.36%。同時(shí)各地由于其地理位置、自然資源、生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)在地區(qū)間的差異較大。以2007年各鎮(zhèn)辦農(nóng)民人均純收入為分組標(biāo)志：我區(qū)7000元以上的橋東、惠環(huán)、小金口、陳江三辦事處，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)勞動(dòng)力占他們農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的比重為20.07%，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重高達(dá)79.93%，比全區(qū)平均水平高出26.57個(gè)百分點(diǎn)，其中第二產(chǎn)業(yè)比重為51.03%，第三產(chǎn)業(yè)比重為28.9%；7000-5000元的龍豐、江南、江北、河南岸、瀝林、水口、馬安七個(gè)鎮(zhèn)辦，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)勞動(dòng)力占他們農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的比重為34.52%，二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重為65.48%，比全區(qū)水平高12.12個(gè)百分點(diǎn)，其中第二產(chǎn)業(yè)比重為41.91%，第三產(chǎn)業(yè)比重為23.57%；5000元以下的三棟、汝湖、潼湖、潼僑、橫瀝、蘆洲六個(gè)鎮(zhèn)辦，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)勞動(dòng)力占他們農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的比重為75.8%，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重僅為24.2%，比全區(qū)平均水平低29.16個(gè)百分點(diǎn)，其中第二產(chǎn)業(yè)比重為14.94%，第三產(chǎn)業(yè)比重為9.26%。

存在主要問(wèn)題

從惠城區(qū)近十年間農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展變化特點(diǎn)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然面臨著不少困難與問(wèn)題，有的將長(zhǎng)期貫穿于全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化的始終。

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量仍然龐大，剩余勞動(dòng)力總量仍在日益增加。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)仍較低下，制約了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。（3）目前惠城區(qū)，低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給不足，“有人無(wú)事做，有事無(wú)人做”的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在總量上制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移水平。（4）城市化進(jìn)程緩慢和城市自身就業(yè)的壓力，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置空間。

對(duì)策建議

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。

（1）狠抓觀念轉(zhuǎn)變，擴(kuò)寬生產(chǎn)門路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的合理分布。今后我區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置，必然針對(duì)本地資源現(xiàn)狀，突破農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主要從事農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)的局限，因地制宜，廣開門路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的合理分布轉(zhuǎn)移。在種植業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，要提高土地生產(chǎn)率，向種植業(yè)的深度、廣度發(fā)展。在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部，要充分利用本地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)要逐步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，改變農(nóng)村效益低的狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利益分配的合理化，不斷提高農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的程度，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和整個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力布局的合理化。

（2）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)流向。

一是要大力發(fā)展批發(fā)零售餐飲業(yè)，完善市場(chǎng)建設(shè)。各級(jí)政府要在完善、充實(shí)專業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，培育各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)。二是要積極發(fā)展交能運(yùn)輸業(yè)。采取多種形式組織中、小型運(yùn)輸隊(duì)伍，加強(qiáng)供需聯(lián)系，提高運(yùn)輸能力和整體經(jīng)濟(jì)效益。三是要利用農(nóng)村站、農(nóng)科教中心的持術(shù)力量，發(fā)展農(nóng)村使用、修理、保養(yǎng)指導(dǎo)等修理業(yè)、咨詢業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)。四是要發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的融資作用，發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)。五是要利用豐富的旅游資源。各地要充分利用獨(dú)特的農(nóng)村旅游資源，積極開發(fā)一批具有濃郁鄉(xiāng)土氣息和農(nóng)業(yè)特色的旅游景點(diǎn)，六是要利用農(nóng)村相對(duì)廣闊的地域，發(fā)展綜合開發(fā)的房產(chǎn)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。七是要結(jié)合本地傳統(tǒng)習(xí)俗和土特產(chǎn)，發(fā)展具有地方特色第三產(chǎn)業(yè)體系，最大程度地?cái)U(kuò)大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。

2、強(qiáng)化教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民市場(chǎng)觀念、品牌意識(shí)的增強(qiáng)，許多農(nóng)民愿意接受各種專業(yè)技能的培訓(xùn)，以此來(lái)提高他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力。根據(jù)2006年農(nóng)村住戶調(diào)查年報(bào)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力受過(guò)培訓(xùn)的僅有10.1%，其中由政府組織培訓(xùn)的人數(shù)占受過(guò)培訓(xùn)人數(shù)的僅有13.5%，因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)該大力宣傳，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使無(wú)業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀，使單一從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的群體更多地了解潛在致富的門路，對(duì)閑置農(nóng)村勞動(dòng)力和失地農(nóng)民，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求和工作中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，分門別類進(jìn)行培訓(xùn)，使之掌握一兩項(xiàng)實(shí)用操作技術(shù)，學(xué)之能用。

3、完善就業(yè)服務(wù)，解決勞動(dòng)力的供需銜接。

目前二三產(chǎn)業(yè)的用工需求經(jīng)常性不足和農(nóng)村勞動(dòng)力較多閑置同時(shí)存在，因此，各有關(guān)部門應(yīng)在解決勞動(dòng)力的供需銜接等問(wèn)題上發(fā)揮學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石

主導(dǎo)作用。一是建立單位用工信息網(wǎng)絡(luò)，要專門組建覆蓋二三產(chǎn)業(yè)的用工信息網(wǎng)絡(luò)，即時(shí)地搜集全區(qū)用工的現(xiàn)狀和需求信息，分類疏理公布。二是對(duì)閑置農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行登記制度，及時(shí)掌握他們的動(dòng)態(tài)、技術(shù)特長(zhǎng)、職業(yè)要求。三是建立供需雙方信息交換平臺(tái)，交互溝通信息，促成用人單位與勞動(dòng)者的直接對(duì)接。

第二篇：市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析與思考

市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析與思考

實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，目的就是為了提高農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)資源的人均占有率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。兩年來(lái)，我市進(jìn)行了積極探索，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，也存在不足和問(wèn)題。本文就此作些分析，供參考。

一、我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)

現(xiàn)狀

2005年是我市實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”的第二年。在市委、市政府的高度重視下，各級(jí)黨委、政府結(jié)合本地實(shí)際，精心組織，扎實(shí)工作，培訓(xùn)工作取得了顯著成效，全面超額完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力21.51萬(wàn)人，完成市計(jì)劃的130.77（完成省計(jì)劃的270.76）。其中，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)12.48萬(wàn)人，完成市計(jì)劃的124.82（完成省計(jì)劃的580.56）；農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)4.49萬(wàn)人，完成省、市計(jì)劃的128.5（省、市計(jì)劃相同）；務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)2.98萬(wàn)人，完成市計(jì)劃的149.09（完成省計(jì)劃的159.45）；后備勞動(dòng)力培訓(xùn)1.56萬(wàn)人,完成市計(jì)劃的164.47（完成省計(jì)劃的367.65）。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到了75.75。總結(jié)各地的工作經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要是做到了“四個(gè)結(jié)合”。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合，完善工作機(jī)制。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好培訓(xùn)工作的前提，落實(shí)責(zé)任是搞好培訓(xùn)工作的保障。市委、市政府把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)納入了今年的市委、市政府工作目標(biāo)，市委專門下發(fā)了麗委〔2005〕1文件，對(duì)今年的農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作提出了要求。市政府把它作為政府為民辦實(shí)事的十個(gè)方面實(shí)事之一，分解給相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。2005年上半年，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)變動(dòng)，市里及時(shí)調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的組成人員?？h（市、區(qū)）也根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)變動(dòng)及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)和辦公機(jī)構(gòu)。八月份市委、市政府在云和縣召開了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各縣（市、區(qū)）分管書記、縣長(zhǎng)、素質(zhì)培訓(xùn)辦公室主任參加了會(huì)議，市委副書記陳榮高，副市長(zhǎng)肖建中分別進(jìn)行了重要講話。此次會(huì)議的召開進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)還多次對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作進(jìn)行調(diào)研和檢查指導(dǎo)。12月27日又召開了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)協(xié)調(diào)小組會(huì)議，就2005年我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)2006年的培訓(xùn)工作進(jìn)行研究。與此同時(shí)，市委、市政府和各縣（市、區(qū)）黨委、政府還把素質(zhì)培訓(xùn)工作納入政府目標(biāo)考核體系，把培訓(xùn)工作落到實(shí)處。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)麗委〔2005〕1號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）政府和部門。為了鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）的工作積極性，市里專門拿出資金，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作進(jìn)行單獨(dú)考核，評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）也把這一工作作為政府工作的重要內(nèi)容列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)責(zé)任制考核。云和縣召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行全面部署，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將任務(wù)分解到各行政村和駐村干部，明確了獎(jiǎng)罰措施，確保工作任務(wù)落實(shí)。蓮都區(qū)除了把素質(zhì)培訓(xùn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核外，還與農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)局、教育局、經(jīng)貿(mào)局等部門簽訂目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評(píng)比，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。縉云縣為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，多次召開農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，進(jìn)行專題研究，出臺(tái)了《縉云縣職業(yè)技能培訓(xùn)券管理實(shí)施辦法》、《縉云縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門工作職責(zé)》和《縉云縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法》等文件，采取了一系列措施，把培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，做到“五個(gè)針對(duì)，五個(gè)突出”。

我市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，山多地少，人員居住分散，農(nóng)村外出勞動(dòng)力多，家中婦女、老人、小孩多，但擁有生態(tài)、僑鄉(xiāng)等自然和人文資源優(yōu)勢(shì)。因此，各地立足**實(shí)際，發(fā)揮**優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出明顯的“五個(gè)針對(duì)，五個(gè)突出”的特征。

1、針對(duì)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)提高，突出**特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。**地處山區(qū)，擁有豐富的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，蔬菜水果、茶葉、食用菌、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在省內(nèi)外，甚至國(guó)內(nèi)外都有一定的知名度，為了把這些產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒒鼗?，做大做強(qiáng)，各地圍繞這些產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。慶元縣是中國(guó)最大的食用菌生產(chǎn)地和銷售集散地，被譽(yù)為“中國(guó)香菇城”和世界“香菇之源”。全縣有2萬(wàn)多勞動(dòng)力從事食用菌產(chǎn)業(yè)。為了提升這一產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。該縣除了對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行面上良種和原輔材料選用、制菇場(chǎng)地要求、規(guī)范管理等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)外，還聘請(qǐng)省、市專家對(duì)骨干農(nóng)戶按出口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等要求，進(jìn)行香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。目前該縣50以上的產(chǎn)品出口日

本、歐洲等國(guó)和地區(qū)。茶葉是松陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門就邀請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行茶葉種植和制作前沿技術(shù)培訓(xùn)，使松陽(yáng)茶葉上了一個(gè)檔次，并建起了10萬(wàn)畝的名茶基地；同時(shí)，這些經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的種植和經(jīng)營(yíng)大戶，以松陽(yáng)茶葉市場(chǎng)為依托，在縣外建立基地和承包經(jīng)營(yíng)，做大了松陽(yáng)茶葉產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了松陽(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、針對(duì)農(nóng)村人力資源的充分利用，突出以來(lái)

料加工為重點(diǎn)的就地就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。目前我市農(nóng)村勞動(dòng)力的58從事一產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)閑季節(jié)的充分就業(yè)、解決婦女勞動(dòng)力的充分就業(yè)，各地突出抓了來(lái)料加工培訓(xùn)，發(fā)展來(lái)料加工業(yè)。目前全市有近5萬(wàn)人從事來(lái)料加工業(yè)。如慶元縣針對(duì)農(nóng)村和社區(qū)閑散婦女勞動(dòng)力多的情況，以政府埋單方式邀請(qǐng)外地優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人、工商和法律等部門的專家對(duì)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)，然后由經(jīng)紀(jì)人再對(duì)這些婦女進(jìn)行加工技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，政府還出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展來(lái)料加工業(yè)的若干扶持意見(jiàn)》，制定了發(fā)展規(guī)劃，目前該縣已有1.3萬(wàn)多人從事來(lái)料加工業(yè)務(wù)，加工費(fèi)達(dá)1400多萬(wàn)元?？N云、云和、松陽(yáng)、遂昌等地也以政府埋單的方式開展來(lái)料加工培訓(xùn)，發(fā)展來(lái)料加工業(yè)。

3、針對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民外出開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力，突出**傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)。我市農(nóng)民歷史上就有外出創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)，龍（泉）慶（元）景（寧）菇農(nóng)、縉云的鴨農(nóng)等在全國(guó)都有較大的影響，因此各地圍繞提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。云和縣聘請(qǐng)省農(nóng)科院和本地知名專家，不間斷地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的有5年以上實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)職稱證書和技術(shù)合格證書。同時(shí)，把這些獲得證書的農(nóng)民冠以“云和師傅”，極力加以宣傳，把他們的信息資料制作成網(wǎng)頁(yè)，為“云和師傅”走向全國(guó)搭建信息平臺(tái)。異地開發(fā)的領(lǐng)域已從最初的單一的食用菌延伸到了茶葉、玩具、水電、運(yùn)輸?shù)劝舜笮袠I(yè)，有6000多人，足跡遍布全國(guó)25個(gè)省的135個(gè)縣。

4、針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次低的現(xiàn)狀，突出職業(yè)技能培訓(xùn)。從我市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況看，大多屬簡(jiǎn)單的體力型勞動(dòng)，勞動(dòng)報(bào)酬低，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性差，而勞務(wù)市場(chǎng)上技工等技術(shù)含量較高的技術(shù)工人十分緊缺。為此，我市各地努力克服資金緊、設(shè)施落后等不利因素，突出抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)檔次。全年取得職業(yè)資格證書的人數(shù)為1.79萬(wàn)人，占農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的41.01，比去年底提高近3個(gè)百分點(diǎn)。如遂昌縣以“電工、車工、鉗工、焊工”四大特色工種為培訓(xùn)重點(diǎn)，著力打造“遂昌技工”品牌。對(duì)參加電工、車工、鉗工、焊工等技工類培訓(xùn)的農(nóng)民，允許其參加再次培訓(xùn)，即“取得初級(jí)資格證書的，可參加中級(jí)培訓(xùn)；取得中級(jí)資格證書，可參加高級(jí)培訓(xùn)”，不受職業(yè)技能培訓(xùn)券1人只能享受1次的規(guī)定限制。同時(shí)，調(diào)整并提高了對(duì)“遂昌技工”品牌培訓(xùn)項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由原來(lái)每人最高補(bǔ)貼600元，調(diào)整提高為：電工，每合格1人政府補(bǔ)貼700元；電焊工，每合格1人政府補(bǔ)貼1200元；車工，每合格1人政府補(bǔ)貼800元；鉗工，每合格1人政府補(bǔ)貼700元。

5、針對(duì)**僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，突出以跨國(guó)就業(yè)為重點(diǎn)的勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)。青田縣依托華僑優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民出國(guó)務(wù)工，全面實(shí)行國(guó)際勞務(wù)免費(fèi)培訓(xùn)，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)培訓(xùn)達(dá)到初級(jí)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的每人補(bǔ)貼300元，屬欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，每人補(bǔ)貼400元。加強(qiáng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、總工會(huì)、縣勞動(dòng)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資進(jìn)行全面摸底、充實(shí)、登記和造冊(cè)，鼓勵(lì)社會(huì)興辦了18家英語(yǔ)、廚師等國(guó)際勞務(wù)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)民出國(guó)就業(yè)需求，通過(guò)定向、委托等培訓(xùn)形式，著力抓好基礎(chǔ)外語(yǔ)、廚師和服裝等國(guó)際勞務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放了5889本職業(yè)技能證書，為農(nóng)民出國(guó)就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）培訓(xùn)模式與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

自實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程以來(lái)，圍繞如何有效地開展培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，進(jìn)行了探索，摸索出了一些較為有效的培訓(xùn)方式方法。

1、培訓(xùn)券制度。遂昌、縉云縣對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)實(shí)行培訓(xùn)券制度。他們的具體做法：由縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)辦公室（勞務(wù)辦）統(tǒng)一制作“職業(yè)技能培訓(xùn)券”發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織村、社區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將培訓(xùn)券發(fā)放給需要培訓(xùn)的農(nóng)民，由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、培訓(xùn)學(xué)校。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑培訓(xùn)券向縣財(cái)政兌現(xiàn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。由于可以自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)校，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間為爭(zhēng)取更多的培訓(xùn)券，增加了培訓(xùn)設(shè)施，聘請(qǐng)好的師資，開設(shè)適應(yīng)農(nóng)民需要的專業(yè)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

2、政企聯(lián)合。近年來(lái)，我市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，由于信息不對(duì)稱等多種原因企業(yè)存在招工難問(wèn)題。各地以此為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮政府在人員組織發(fā)動(dòng)方面的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)有良好的設(shè)施、師資等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施政企業(yè)合作搞培訓(xùn)。青田縣工業(yè)重鎮(zhèn)溫溪，制鞋業(yè)發(fā)展較快，他們就委托意爾康、格瑞斯等技術(shù)力量比較雄厚的企業(yè)，招收本地勞動(dòng)力，實(shí)行車間授課，崗位實(shí)習(xí)，定期考核鑒定，并根據(jù)合格人數(shù)給企業(yè)支付必要的培訓(xùn)費(fèi)。培訓(xùn)合格的人員，去留自由，愿意留在企業(yè)務(wù)工的，企業(yè)優(yōu)先安排崗位。今年已培訓(xùn)387名學(xué)員，經(jīng)統(tǒng)一考核后，384名合格人員被代培企業(yè)聘用，每月工資在1000元以上，深受企業(yè)和農(nóng)民的歡迎。青田縣飛鶴度假山莊以前經(jīng)常招不到員工，自從設(shè)立了餐飲服務(wù)技能委培點(diǎn)后，已有20多位學(xué)員結(jié)業(yè)后直接留在山莊工作。企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，舉辦培訓(xùn)班不僅能創(chuàng)收，而且成了招收員工的最佳途徑，解決了企業(yè)用工難的問(wèn)題，從而形成了定點(diǎn)招收學(xué)員、定點(diǎn)培訓(xùn)、定點(diǎn)就業(yè)“一條龍”。云和縣云豐鄉(xiāng)與本縣最大的玩具企業(yè)建立長(zhǎng)期的政企合作關(guān)系，實(shí)行“五個(gè)定”的方式(定時(shí)間、定地點(diǎn)、定人員、定崗位、定技能)開展培訓(xùn)?？N云、遂昌、蓮都等地也與本地企業(yè)建立了長(zhǎng)期的政企培訓(xùn)就業(yè)合作關(guān)系。

3、定向培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是為了就業(yè)轉(zhuǎn)移，為此我市各地加強(qiáng)了市場(chǎng)需求調(diào)研，圍繞企業(yè)需要，進(jìn)行定向培訓(xùn)。縉云縣今年初專門組織人員，對(duì)18家不同產(chǎn)業(yè)的代表性企業(yè)進(jìn)行員工素質(zhì)情況和用工需求狀況進(jìn)行調(diào)查，了解到本地企業(yè)有大量的用工空間，為此，他們召集了縣內(nèi)100多家上規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，了解企業(yè)的用工方向和標(biāo)準(zhǔn)要求，與企業(yè)商談合作定向培訓(xùn)，今年為這些企業(yè)定向培訓(xùn)電子電工、服裝車工、焊工、保安、超市管理人員、賓館服務(wù)等人員2000多人。

4、訂單培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）充分利用職業(yè)高中、就業(yè)中心和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的就業(yè)渠道開展訂單培訓(xùn)。如松陽(yáng)縣與省火電公司、省送變電公司、新安江電力公司訂有長(zhǎng)期合同，是三家公司的經(jīng)濟(jì)協(xié)警培訓(xùn)基地，每年為他們培訓(xùn)上百名保安員。這種方式有利解決農(nóng)村勞動(dòng)力怕培訓(xùn)后就業(yè)難的后顧之憂。

5、來(lái)料加工培訓(xùn)。這種培訓(xùn)模式，培訓(xùn)、就業(yè)都在家門口，上可敬老下可顧小，方便群眾，文化程度要求又不高，比較符合當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際情況，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，不失為解決當(dāng)前“招生難”的一種良好方法。

由于我市的培訓(xùn)模式比較貼近市場(chǎng)、貼近農(nóng)民、貼近實(shí)際，深受群眾歡迎。

（四）監(jiān)督管理與跟蹤服務(wù)相結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移。

自實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程以來(lái)，各地始終把提升培訓(xùn)質(zhì)量、優(yōu)化培訓(xùn)效果、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，作為農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。

1、整合各種培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。按照“面向社會(huì)、公平競(jìng)爭(zhēng)、合理布局、方便農(nóng)民”的原則，各地整合教育、勞動(dòng)力、經(jīng)貿(mào)等部門及社會(huì)上的各種培訓(xùn)資源，形成了以職業(yè)學(xué)校為主，以鄉(xiāng)村成?；蚱渌鐣?huì)辦學(xué)渠道為教學(xué)培訓(xùn)點(diǎn)，以相關(guān)企業(yè)為技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)依托的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)各地還制定了考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織人員進(jìn)行不定期的檢查，達(dá)不到要求的及時(shí)取締，考核不合格員不予發(fā)放相關(guān)證書。對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)，根據(jù)專業(yè)、費(fèi)用、培訓(xùn)后就業(yè)率等條件在定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)書在有關(guān)媒體上進(jìn)行公布，由素質(zhì)培訓(xùn)辦公室進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位，簽訂有關(guān)協(xié)議，明確雙方義務(wù)、責(zé)任。通過(guò)規(guī)范培訓(xùn)基地行為，達(dá)到提高培訓(xùn)質(zhì)量的目的。

2、加強(qiáng)監(jiān)督培訓(xùn)過(guò)程，確保培訓(xùn)質(zhì)量。為了促進(jìn)各地進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，市時(shí)加大了對(duì)各地培訓(xùn)情況的核查力度，今年下半年（機(jī)構(gòu)調(diào)整后）組織人員以電話隨機(jī)抽查、到學(xué)員就業(yè)地召開座談會(huì)、培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)等方式向?qū)W員了解學(xué)習(xí)、就業(yè)、費(fèi)用，以及學(xué)習(xí)、就業(yè)過(guò)程中有那些困難等情況，指出存在的問(wèn)題，與各地共同搞好培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各地為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，力求做到訓(xùn)前有計(jì)劃、訓(xùn)中有檢查、訓(xùn)后有核查。云和縣對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)基地不僅認(rèn)真抓好每期培訓(xùn)班的訓(xùn)前計(jì)劃審核，而且做到訓(xùn)中跟蹤檢查，堅(jiān)持普遍督查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、公開明查與臨時(shí)暗訪相結(jié)合，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成了有效的約束，有力地推動(dòng)了培訓(xùn)質(zhì)量的提升。同時(shí)，對(duì)技能培訓(xùn)，除了來(lái)料加工等技術(shù)含量相對(duì)較低無(wú)等級(jí)的專業(yè)外，鼓勵(lì)其考取等級(jí)證書，財(cái)政按取得等級(jí)證書的人數(shù)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)算培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，這樣就迫使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注重提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3、創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。茅臨生副省長(zhǎng)在全省“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出：開展農(nóng)民培訓(xùn)，目的就是為了提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，使農(nóng)民能夠“轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升就業(yè)”。而做好培訓(xùn)服務(wù)工作，是實(shí)現(xiàn)能夠轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升就業(yè)的關(guān)鍵。我市在方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定效果和經(jīng)驗(yàn)。如云和縣組建了63個(gè)各類服務(wù)組織，其中異地聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)就有49個(gè)，為外出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供維權(quán)、信息、幫助協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的困難等服務(wù)；成立了14個(gè)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移援助服務(wù)中心，為滯留在農(nóng)村的老人、小孩提供幫助，以解決外出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的后顧之憂；組建了一支170人的村級(jí)轉(zhuǎn)移工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。一年來(lái)為農(nóng)民解決了各種糾紛120多件次，該縣領(lǐng)導(dǎo)還先后八次120多名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前往河南、湖南、湖北、貴州等省市慰問(wèn)外出轉(zhuǎn)移開發(fā)的農(nóng)民，做了大量的改善開發(fā)環(huán)境、維護(hù)合法權(quán)益的工作。遂昌縣強(qiáng)化了培訓(xùn)后的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把工作網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)延伸，形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、企業(yè)參與”的服務(wù)工作體系；通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建勞動(dòng)保護(hù)站，加強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，舉辦大型勞務(wù)招聘會(huì)等方式促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移?？N云縣今年拿出50萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)給介紹農(nóng)民就業(yè)成績(jī)突出的中介組織。巾幗公司是坐落在青田縣?？阪?zhèn)的一家縫紉工培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)縫紉工在600人以上，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民都慕名而來(lái)，除了該基地與外地服裝企業(yè)有良好的合作關(guān)系就業(yè)不成問(wèn)題外，巾幗公司在向企業(yè)輸送工人時(shí)，會(huì)代替企業(yè)和工人簽訂用工合同，明確企業(yè)在工人上班一個(gè)月后，將工人全年工資總額的70打入巾幗公司的工人專用賬戶，由巾幗公司代發(fā)，合同還規(guī)定了用工企業(yè)和縫紉工之間的權(quán)利和義務(wù)，確保勞資雙方的權(quán)益。農(nóng)民縫紉工認(rèn)為，通過(guò)巾幗公司介紹出去打工，在工資上有保障，他們也放心。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，素質(zhì)培訓(xùn)過(guò)程中的一些問(wèn)題也應(yīng)引起我們的重視。培訓(xùn)檔次還較低；培訓(xùn)資源有待進(jìn)一步整合；宣傳工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步規(guī)范。

二、加強(qiáng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作的建議

1、突出培訓(xùn)重點(diǎn)。一是要圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以農(nóng)村合作社社員、經(jīng)營(yíng)大戶為重點(diǎn)，加大標(biāo)準(zhǔn)化和新技術(shù)推廣培訓(xùn)力度。二是圍繞異地開發(fā)，開展創(chuàng)業(yè)能力提高培訓(xùn)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)異地開發(fā)是我市的傳統(tǒng)，也是**的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行法律、法規(guī)政策和實(shí)用技能提高的培訓(xùn)。三是圍繞就地就業(yè)開展技能培訓(xùn)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)合作力度，根據(jù)企業(yè)需要有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村婦女多、外出難的問(wèn)題，開展來(lái)料加工培訓(xùn)，使農(nóng)村人力資源得以充分利用。四是圍繞特色勞務(wù)輸出，開展有針對(duì)性的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，如出國(guó)務(wù)工培訓(xùn)，工業(yè)園區(qū)用工培訓(xùn)等。

2、調(diào)整培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。12月1日省政府在諸暨市召開全省“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。茅臨生副省長(zhǎng)在會(huì)議上指出：當(dāng)前的重點(diǎn)仍然要放在主攻農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)上，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為培訓(xùn)工作的主要目標(biāo)。從這兩年培訓(xùn)情況看，我市農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)比重偏高，尤其是一些一兩個(gè)小時(shí)的一事一訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)，時(shí)間短、技術(shù)含量不高的培訓(xùn)占了很大的比例，長(zhǎng)期以往將不利于我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，從2006年開始要調(diào)整培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的比重，由2005年占全部培訓(xùn)計(jì)劃的21，提高到占40。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社社員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)農(nóng)民

3、強(qiáng)化培訓(xùn)措施。一是加強(qiáng)職業(yè)資格等級(jí)證書培訓(xùn)。加大對(duì)獲取職業(yè)資格等級(jí)證書農(nóng)民的補(bǔ)助力度，降低考級(jí)費(fèi)用，強(qiáng)化考級(jí)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定。二是加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。組織認(rèn)定一批市級(jí)培訓(xùn)基地，對(duì)認(rèn)定的市級(jí)培訓(xùn)基地，整合投入資源，進(jìn)一步改善硬件設(shè)施，提高培訓(xùn)檔次。三是創(chuàng)培訓(xùn)品牌。從**實(shí)際出發(fā)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的層次，打造農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)品牌，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分類，制定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到要求發(fā)給專業(yè)證書，如食用菌專業(yè)證書、縉云養(yǎng)鴨專業(yè)證書等；以市級(jí)培訓(xùn)基地為依托，著力打造**技工品牌。四是加大宣傳力度。宣傳交流縣（市、區(qū)）的工作經(jīng)驗(yàn)，以便相互借鑒提高；報(bào)道一批經(jīng)培訓(xùn)致富的農(nóng)民典型，以此吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性；報(bào)道一批辦得好的培訓(xùn)示范基地，以調(diào)動(dòng)培訓(xùn)基礎(chǔ)的積極性；宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)的有關(guān)政策，讓農(nóng)民了解、理解培訓(xùn)政策，提高政策的透明度，營(yíng)造良好的氛圍；擴(kuò)大宣傳面，在省級(jí)和中央級(jí)的報(bào)刊、電視等媒體上發(fā)表介紹“**品牌”和培訓(xùn)工作的報(bào)道。五是理順工作機(jī)制。六加大培訓(xùn)投入。各縣（市、區(qū)）財(cái)政投入要逐年增加，對(duì)培訓(xùn)所需的工作經(jīng)費(fèi)要給予保障。

第三篇：少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀分析與思考

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀分析與思考

摘要：勞務(wù)輸出，已逐步成為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，成為一條促進(jìn)農(nóng)民增收的快捷途徑。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村在富余勞動(dòng)力就業(yè)上存在著“三多三少”的情況，通過(guò)加強(qiáng)政府對(duì)勞動(dòng)力輸出的引導(dǎo)和組織；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力輸出的宣傳，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大扶持力度；健全信息網(wǎng)絡(luò)，健全勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系；強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)等措施，以推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族農(nóng)村；富余勞動(dòng)力；就業(yè)；分析

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002―6959(2007)07―0079―04

一、前言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重點(diǎn)，而衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)是農(nóng)民的收入。少數(shù)民族地區(qū)要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，關(guān)鍵在于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，而勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，思想解放的程度又是一個(gè)關(guān)鍵的因素。通過(guò)勞務(wù)輸出，特別是向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸出人力，可以把發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境作為少數(shù)民族地區(qū)提高勞動(dòng)者素質(zhì)的大學(xué)校，使輸出人員解放思想、更新觀念、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、開擴(kuò)視野，從而為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀分析

少數(shù)民族農(nóng)村地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，耕地貧脊且量少，山多田少，人口增長(zhǎng)過(guò)快，一戶農(nóng)戶耕地不過(guò)3―5畝，有的更少。按照少數(shù)民族地區(qū)習(xí)慣計(jì)算方法，2―3畝田地只需0．2―0．3個(gè)勞動(dòng)力，那么3―5畝地只需一個(gè)勞動(dòng)力，而有的一家2―3個(gè)勞動(dòng)力都捆在狹小土地里，造成嚴(yán)重的人力資源浪費(fèi)，農(nóng)民有力賺不到錢。有限的資源被過(guò)多的人口所消耗，生存空間有限。近年來(lái)，雖然少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的部分富余勞動(dòng)力已從田間地頭轉(zhuǎn)移出來(lái)，從面朝黃土背朝天的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事收入相對(duì)較高的生產(chǎn)勞動(dòng)，這緩解了農(nóng)村人多地少導(dǎo)致的貧困，也解決了農(nóng)村土地資源有限性與人口資源不斷擴(kuò)張之間的矛盾，勞務(wù)輸出已成為一條促進(jìn)農(nóng)民增收的快捷途徑。但少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出卻存在“三多三少”的問(wèn)題：第一、勞務(wù)輸出規(guī)模小、無(wú)序、自發(fā)性輸出多，大規(guī)模、有組織地輸出少。少數(shù)民族地區(qū)富余勞動(dòng)力輸出現(xiàn)仍以自發(fā)性輸出為主的階段，而自發(fā)性輸出往往帶來(lái)輸出成本高、穩(wěn)定性差、勞動(dòng)待遇等權(quán)益得不到很好保障等問(wèn)題。第二、文化水平和整體素質(zhì)、從事技術(shù)含量低的勞動(dòng)力輸出多，有一定文化層次、從事技術(shù)性強(qiáng)、收入高的務(wù)工輸出少。由于勞動(dòng)力綜合素質(zhì)比較低，少數(shù)民族地區(qū)富余勞動(dòng)力文化素質(zhì)、擇業(yè)觀念、技能素質(zhì)諸多方面不能適應(yīng)現(xiàn)代用工企業(yè)的需求，供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。第三、做臨時(shí)工的短線輸出多，有穩(wěn)定工作的長(zhǎng)線輸出少。少數(shù)民族地區(qū)富余勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，就業(yè)空間較小。

分析造成這些問(wèn)題的原因，歸納起來(lái)主要有以下幾種：一是重視不夠，勞務(wù)輸出缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的思路還比較模糊，辦法也不夠多。缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上也影響了勞務(wù)輸出的快速健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)勞動(dòng)力輸出的重要意義認(rèn)識(shí)不足，說(shuō)的多，做的少。把勞動(dòng)力輸出看成勞動(dòng)部門的事，對(duì)拓展農(nóng)民增收渠道關(guān)注、關(guān)心不夠，總認(rèn)為農(nóng)民有一塊承包地，能吃飽肚子，比原來(lái)的生活好就行了，沒(méi)有必要過(guò)多地考慮將勞動(dòng)力輸出納入議事日程，進(jìn)行部署，從而使勞動(dòng)力輸出處于松散盲目狀態(tài)。二是政策不力，體制不順。在農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出方面，相關(guān)專題研究少，制定政策少，采取措施少，外出農(nóng)村勞動(dòng)力的權(quán)益得不到保障，上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工在招工錄用、孩子入學(xué)等方面仍然存在很大的障礙。三是服務(wù)不好，信息不暢。相關(guān)部門缺乏專門負(fù)責(zé)管理勞動(dòng)力輸出的組織機(jī)構(gòu)，即使有也存在力量薄弱、人員不足等問(wèn)題，作用發(fā)揮不力。很多的中介組織基本處于空白，市場(chǎng)信息閉塞，外出務(wù)工組織化程度低，農(nóng)民對(duì)哪里有活、能干什么活知之甚少，外出務(wù)工的盲目性很大。四是思想觀念差。由于受教育少，思相僵化、因循守舊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。農(nóng)村勞動(dòng)力中，仍然存在“種田吃飯，殺豬過(guò)年”自給自足的小農(nóng)思想和“餓死不離鄉(xiāng)、凍死不下床”的陳腐觀念，相當(dāng)一部分中青年勞動(dòng)力還滿足于小富即安和等、靠、要的思想，寧愿在家閑著，也不愿出來(lái)干活，更有個(gè)別的務(wù)工者掙得一筆錢后就返鄉(xiāng)吃喝玩樂(lè)，花光用光后再重新啟動(dòng)務(wù)工，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念。五是文化素質(zhì)低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民平均受教育比城鎮(zhèn)居民要少3．6年，在貴州邊遠(yuǎn)少數(shù)民族山區(qū)就少得更多，文盲和半文盲基本集中在農(nóng)村，外出勞動(dòng)力的文化程度偏低(多為初小文化)。文化素質(zhì)低，接受新鮮事物、科技知識(shí)、應(yīng)用技能的能力差，增收的技能相對(duì)較低。由于缺乏必要的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，許多要求較高的工作無(wú)法參與，致使大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工的門路極其狹窄(多是勞動(dòng)強(qiáng)度大、報(bào)酬低的工作，如礦工、建筑工等)。部分少數(shù)民族務(wù)工者(特別是婦女)還存在語(yǔ)言交流上的障礙，這也是導(dǎo)致就業(yè)渠道不暢的一個(gè)原因。

三、加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出的思考

要加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出，首先要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：第一是由自發(fā)性、小批量輸出向有序、大規(guī)模輸出轉(zhuǎn)變，第二是由輸出低素質(zhì)人員、就業(yè)層次低向輸出高素質(zhì)人員、就業(yè)層次高轉(zhuǎn)變，第三是由短線輸出向長(zhǎng)線輸出轉(zhuǎn)變。

富余勞動(dòng)力輸出可以緩解農(nóng)村人多地少導(dǎo)致的貧困，也解決了農(nóng)村土地資源有限性與人口資源不斷擴(kuò)張之間的矛盾，勞務(wù)輸出已成為一條促進(jìn)農(nóng)民增收的快捷途徑。因此少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村應(yīng)緊緊圍繞以下幾點(diǎn)切實(shí)提高勞動(dòng)力輸出質(zhì)量，擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出的規(guī)模，努力將富余勞動(dòng)力輸出培育為少數(shù)民族農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

(一)加強(qiáng)政府對(duì)勞動(dòng)力輸出的引導(dǎo)和組織。

強(qiáng)化政府引導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由自由無(wú)序轉(zhuǎn)移向有組織、成建制、規(guī)模化有序轉(zhuǎn)移的重要手段。政府和相關(guān)部門要高度重視少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作，要自上而下地將勞動(dòng)力輸出納入到解決“三農(nóng)”問(wèn)題的工作日程。并使之經(jīng)?；?、制度化，逐步轉(zhuǎn)入規(guī)范化，并結(jié)合實(shí)際確立建全勞動(dòng)力輸出辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)勞動(dòng)力輸出工作力量，在勞動(dòng)力輸出信息收集、篩選、發(fā)布、技能培訓(xùn)、輸送安置以及后續(xù)管理等方面為農(nóng)民提供全程性、系列化服務(wù)。通過(guò)政府的引導(dǎo)，使勞動(dòng)力輸出由自發(fā)的輸出向有組織有計(jì)劃的輸出轉(zhuǎn)變，形成一定的輸出規(guī)模。通過(guò)政府組織勞動(dòng)力有序流動(dòng)，把“游擊隊(duì)”變成“正規(guī)軍”，組成具有特長(zhǎng)的“人才方隊(duì)”，形成自己的勞務(wù)優(yōu)勢(shì)。

(二)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力輸出的宣傳，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大扶持力度。

大力宣傳，讓農(nóng)民了解政策，掌握政策，引導(dǎo)農(nóng)民破除不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的思想觀念。少數(shù)民族地區(qū)要把組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工、經(jīng)商作為農(nóng)民增收的一件大事來(lái)抓，應(yīng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，及時(shí)掌握富余勞動(dòng)力的詳細(xì)情況，做到動(dòng)態(tài)管理。由政府出面到外地召開勞務(wù)推介會(huì)，通過(guò)各種措施，建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)和信息平臺(tái)。

(三)健全信息網(wǎng)絡(luò)，健全勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系。

健全勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，提供準(zhǔn)確、可靠的市場(chǎng)信息服務(wù)，不僅可以使農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)減少盲目性，降低務(wù)工成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還可減少因盲目流動(dòng)帶來(lái)的無(wú)序混亂。例如建立地方政府駐某某辦事處，用這種已有的資源為外出農(nóng)民工提供服務(wù)。實(shí)行跟蹤服務(wù)，對(duì)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工實(shí)行嚴(yán)格的跟蹤式服務(wù)，督促企業(yè)與學(xué)員簽訂好用工協(xié)議，完善交接手續(xù)，確保學(xué)員的合法權(quán)益受到法律保護(hù)。農(nóng)民工在工作過(guò)程中遇到實(shí)際困難的時(shí)候，可以直接與辦事處聯(lián)系，想法設(shè)法幫助其解決問(wèn)題。只有進(jìn)行有組織的流動(dòng)，服務(wù)措施得力，大批農(nóng)民工才能夠順利地走進(jìn)“就業(yè)通道”，安心工作。

(四)充分挖掘和利用各種教育資源，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

農(nóng)民掌握科學(xué)文化和勞動(dòng)技能的程度決定著勞動(dòng)力輸出的成效。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)大部分農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平偏低、職業(yè)技能較差、難以滿足務(wù)工需求的現(xiàn)狀，應(yīng)充分根據(jù)市場(chǎng)需求和務(wù)工需要，加大基礎(chǔ)教育的投入，并在初、高中開放就業(yè)指導(dǎo)課，盡快使新一代勞動(dòng)者的文化程度和求職本領(lǐng)上升到新水平；并采取靈活多樣的方法，舉辦不同層次、不同類型的定向和儲(chǔ)備性培訓(xùn)，不斷提高其科學(xué)文化水平和勞動(dòng)技能。要充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、政府職能部門培訓(xùn)中心等現(xiàn)有教育資源，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息，使廣大農(nóng)民工出得去、有活于、能賺錢。

(五)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以對(duì)外轉(zhuǎn)移與就地吸納相結(jié)合，構(gòu)筑就業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開展。

少數(shù)民族人均年純收入僅為720元(其中42．5％來(lái)自于外出打工)，離國(guó)家“農(nóng)民人均年純收入要達(dá)8000元人民幣”要求有著遙遠(yuǎn)的距離。因此要建立健全農(nóng)民外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)高潮，逐步實(shí)現(xiàn)由打工經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造條件，打造農(nóng)民務(wù)工就業(yè)平臺(tái)，讓相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，拓展本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

總之，全面提升素質(zhì)是加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村富余勞動(dòng)力能否實(shí)現(xiàn)充分轉(zhuǎn)移就業(yè)，在很大程度上取決于勞動(dòng)力本身的素質(zhì)和就業(yè)能力。從總體上看，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，就業(yè)空間也越來(lái)越小。因此，全面提升少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，不斷提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措，是加快少數(shù)民族地區(qū)富民工程的重要內(nèi)容，這對(duì)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，具有深遠(yuǎn)的意義。

[作者] 黃文芬(1971―)，女(布依族)，貴州都勻人，黔南民族師范學(xué)院教講師，主攻方向：人力資源管理理論與實(shí)踐。

(責(zé)任編輯：何 必)

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第四篇：市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析與思考

市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析與思考

實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，目的就是為了提高農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)資源的人均占有率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。兩年來(lái)，我市進(jìn)行了積極探索，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，也存在不足和問(wèn)題。本文就此作些分析，供參考。

一、我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)現(xiàn)狀

2005年是我市實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”的第二年。在市委、市政府的高度重視下，各級(jí)黨委、政府結(jié)合本地實(shí)際，精心組織，扎實(shí)工作，培訓(xùn)工作取得了顯著成效，全面超額完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力21.51萬(wàn)人，完成市計(jì)劃的130.77%（完成省計(jì)劃的270.76%）。其中，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)12.48萬(wàn)人，完成市計(jì)劃的124.82%（完成省計(jì)劃的580.56%）；農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)4.49萬(wàn)人，完成省、市計(jì)劃的128.5%（省、市計(jì)劃相同）；務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)2.98萬(wàn)人，完成市計(jì)劃的149.09%（完成省計(jì)劃的159.45%）；后備勞動(dòng)力培訓(xùn)1.56萬(wàn)人,完成市計(jì)劃的164.47%（完成省計(jì)劃的367.65%）。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到了75.75%?？偨Y(jié)各地的工作經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要是做到了“四個(gè)結(jié)合”。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合，完善工作機(jī)制。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好培訓(xùn)工作的前提，落實(shí)責(zé)任是搞好培訓(xùn)工作的保障。市委、市政府把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)納入了今年的市委、市政府工作目標(biāo)，市委專門下發(fā)了麗委〔2005〕1文件，對(duì)今年的農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作提出了要求。市政府把它作為政府為民辦實(shí)事的十個(gè)方面實(shí)事之一，分解給相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。2005年上半年，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)變動(dòng)，市里及時(shí)調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的組成人員。縣（市、區(qū)）也根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)變動(dòng)及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)和辦公機(jī)構(gòu)。八月份市委、市政府在云和縣召開了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各縣（市、區(qū)）分管書記、縣長(zhǎng)、素質(zhì)培訓(xùn)辦公室主任參加了會(huì)議，市委副書記陳榮高，副市長(zhǎng)肖建中分別進(jìn)行了重要講話。此次會(huì)議的召開進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)還多次對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作進(jìn)行調(diào)研和檢查指導(dǎo)。12月27日又召開了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)協(xié)調(diào)小組會(huì)議，就2005年我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)2006年的培訓(xùn)工作進(jìn)行研究。與此同時(shí)，市委、市政府和各縣（市、區(qū)）黨委、政府還把素質(zhì)培訓(xùn)工作納入政府目標(biāo)考核體系，把培訓(xùn)工作落到實(shí)處。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)麗委〔2005〕1號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）政府和部門。為了鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）的工作積極性，市里專門拿出資金，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作進(jìn)行單獨(dú)考核，評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）也把這一工作作為政府工作的重要內(nèi)容列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)責(zé)任制考核。云和縣召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行全面部署，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將任務(wù)分解到各行政村和駐村干部，明確了獎(jiǎng)罰措施，確保工作任務(wù)落實(shí)。蓮都區(qū)除了把素質(zhì)培訓(xùn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核外，還與農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)局、教育局、經(jīng)貿(mào)局等部門簽訂目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評(píng)比，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)?？N云縣為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，多次召開農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，進(jìn)行專題研究，出臺(tái)了《縉云縣職業(yè)技能培訓(xùn)券管理實(shí)施辦法》、《縉云縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門工作職責(zé)》和《縉云縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法》等文件，采取了一系列措施，把培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，做到“五個(gè)針對(duì)，五個(gè)突出”。

我市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，山多地少，人員居住分散，農(nóng)村外出勞動(dòng)力多，家中婦女、老人、小孩多，但擁有生態(tài)、僑鄉(xiāng)等自然和人文資源優(yōu)勢(shì)。因此，各地立足**實(shí)際，發(fā)揮**優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出明顯的“五個(gè)針對(duì)，五個(gè)突出”的特征。

1、針對(duì)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)提高，突出**特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。**地處山區(qū)，擁有豐富的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，蔬菜水果、茶葉、食用菌、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在省內(nèi)外，甚至國(guó)內(nèi)外都有一定的知名度，為了把這些產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、基地化，做大做強(qiáng)，各地圍繞這些產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。慶元縣是中國(guó)最大的食用菌生產(chǎn)地和銷售集散地，被譽(yù)為“中國(guó)香菇城”和世界“香菇之源”。全縣有2萬(wàn)多勞動(dòng)力從事食用菌產(chǎn)業(yè)。為了提升這一產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。該縣除了對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行面上良種和原輔材料選用、制菇場(chǎng)地要求、規(guī)范管理等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)外，還聘請(qǐng)省、市專家對(duì)骨干農(nóng)戶按出口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等要求，進(jìn)行香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。目前該縣50%以上的產(chǎn)品出口日本、歐洲等國(guó)和地區(qū)。茶葉是松陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門就邀請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行茶葉種植和制作前沿技術(shù)培訓(xùn)，使松陽(yáng)茶葉上了一個(gè)檔次，并建起了10萬(wàn)畝的名茶基地；同時(shí)，這些經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的種植和經(jīng)營(yíng)大戶，以松陽(yáng)茶葉市場(chǎng)為依托，在縣外建立基地和承包經(jīng)營(yíng)，做大了松陽(yáng)茶葉產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了松陽(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、針對(duì)農(nóng)村人力資源的充分利用，突出以來(lái)料加工為重點(diǎn)的就地就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。目前我市農(nóng)村勞動(dòng)力的58%從事一產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)閑季節(jié)的充分就業(yè)、解決婦女勞動(dòng)力的充分就業(yè)，各地突出抓了來(lái)料加工培訓(xùn)，發(fā)展來(lái)料加工業(yè)。目前全市有近5萬(wàn)人從事來(lái)料加工業(yè)。如慶元縣

針對(duì)農(nóng)村和社區(qū)閑散婦女勞動(dòng)力多的情況，以政府埋單方式邀請(qǐng)外地優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人、工商和法律等部門的專家對(duì)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)，然后由經(jīng)紀(jì)人再對(duì)這些婦女進(jìn)行加工技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，政府還出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展來(lái)料加工業(yè)的若干扶持意見(jiàn)》，制定了發(fā)展規(guī)劃，目前該縣已有1.3萬(wàn)多人從事來(lái)料加工業(yè)務(wù)，加工費(fèi)達(dá)1400多萬(wàn)元?？N云、云和、松陽(yáng)、遂昌等地也以政府埋單的方式開展來(lái)料加工培訓(xùn)，發(fā)展來(lái)料加工業(yè)。

3、針對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民外出開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力，突出**傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)。我市農(nóng)民歷史上就有外出創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)，龍（泉）慶（元）景（寧）菇農(nóng)、縉云的鴨農(nóng)等在全國(guó)都有較大的影響，因此各地圍繞提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。云和縣聘請(qǐng)省農(nóng)科院和本地知名專家，不間斷地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的有5年以上實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)職稱證書和技術(shù)合格證書。同時(shí)，把這些獲得證書的農(nóng)民冠以“云和師傅”，極力加以宣傳，把他們的信息資料制作成網(wǎng)頁(yè)，為“云和師傅”走向全國(guó)搭建信息平臺(tái)。異地開發(fā)的領(lǐng)域已從最初的單一的食用菌延伸到了茶葉、玩具、水電、運(yùn)輸?shù)劝舜笮袠I(yè)，有6000多人，足跡遍布全國(guó)25個(gè)省的135個(gè)縣。

4、針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次低的現(xiàn)狀，突出職業(yè)技能培訓(xùn)。從我市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況看，大多屬簡(jiǎn)單的體力型勞動(dòng)，勞動(dòng)報(bào)酬低，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性差，而勞務(wù)市場(chǎng)上技工等技術(shù)含量較高的技術(shù)工人十分緊缺。為此，我市各地努力克服資金緊、設(shè)施落后等不利因素，突出抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)檔次。全年取得職業(yè)資格證書的人數(shù)為1.79萬(wàn)人，占農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的41.01%，比去年底提高近3個(gè)百分點(diǎn)。如遂昌縣以 “電工、車工、鉗工、焊工”四大特色工種為培訓(xùn)重點(diǎn)，著力打造 “遂昌技工”品牌。對(duì)參加電工、車工、鉗工、焊工等技工類培訓(xùn)的農(nóng)民，允許其參加再次培訓(xùn)，即“取得初級(jí)資格證書的，可參加中級(jí)培訓(xùn)；取得中級(jí)資格證書，可參加高級(jí)培訓(xùn)”，不受職業(yè)技能培訓(xùn)券1人只能享受1次的規(guī)定限制。同時(shí)，調(diào)整并提高了對(duì)“遂昌技工”品牌培訓(xùn)項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由原來(lái)每人最高補(bǔ)貼600元，調(diào)整提高為：電工，每合格1人政府補(bǔ)貼700元；電焊工，每合格1人政府補(bǔ)貼1200元；車工，每合格1人政府補(bǔ)貼800元；鉗工，每合格1人政府補(bǔ)貼700元。

5、針對(duì)**僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，突出以跨國(guó)就業(yè)為重點(diǎn)的勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)。青田縣依托華僑優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民出國(guó)務(wù)工，全面實(shí)行國(guó)際勞務(wù)免費(fèi)培訓(xùn)，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)培訓(xùn)達(dá)到初級(jí)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的每人補(bǔ)貼300元，屬欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，每人補(bǔ)貼400元。加強(qiáng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、總工會(huì)、縣勞動(dòng)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資進(jìn)行全面摸底、充實(shí)、登記和造冊(cè)，鼓勵(lì)社會(huì)興辦了18家英語(yǔ)、廚師等國(guó)際勞務(wù)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)民出國(guó)就業(yè)需求，通過(guò)定向、委托等培訓(xùn)形式，著力抓好基礎(chǔ)外語(yǔ)、廚師和服裝等國(guó)際勞務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放了5889本職業(yè)技能證書，為農(nóng)民出國(guó)就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）培訓(xùn)模式與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

自實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程以來(lái)，圍繞如何有效地開展培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，進(jìn)行了探索，摸索出了一些較為有效的培訓(xùn)方式方法。

1、培訓(xùn)券制度。遂昌、縉云縣對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)實(shí)行培訓(xùn)券制度。他們的具體做法：由縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)辦公室（勞務(wù)辦）統(tǒng)一制作“職業(yè)技能培訓(xùn)券”發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織村、社區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將培訓(xùn)券發(fā)放給需要培訓(xùn)的農(nóng)民，由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、培訓(xùn)學(xué)校。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑培訓(xùn)券向縣財(cái)政兌現(xiàn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。由于可以自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)校，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間為爭(zhēng)取更多的培訓(xùn)券，增加了培訓(xùn)設(shè)施，聘請(qǐng)好的師資，開設(shè)適應(yīng)農(nóng)民需要的專業(yè)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

2、政企聯(lián)合。近年來(lái)，我市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，由于信息不對(duì)稱等多種原因企業(yè)存在招工難問(wèn)題。各地以此為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮政府在人員組織發(fā)動(dòng)方面的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)有良好的設(shè)施、師資等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施政企業(yè)合作搞培訓(xùn)。青田縣工業(yè)重鎮(zhèn)溫溪，制鞋業(yè)發(fā)展較快，他們就委托意爾康、格瑞斯等技術(shù)力量比較雄厚的企業(yè)，招收本地勞動(dòng)力，實(shí)行車間授課，崗位實(shí)習(xí)，定期考核鑒定，并根據(jù)合格人數(shù)給企業(yè)支付必要的培訓(xùn)費(fèi)。培訓(xùn)合格的人員，去留自由，愿意留在企業(yè)務(wù)工的，企業(yè)優(yōu)先安排崗位。今年已培訓(xùn)387名學(xué)員，經(jīng)統(tǒng)一考核后，384名合格人員被代培企業(yè)聘用，每月工資在1000元以上，深受企業(yè)和農(nóng)民的歡迎。青田縣飛鶴度假山莊以前經(jīng)常招不到員工，自從設(shè)立了餐飲服務(wù)技能委培點(diǎn)后，已有20多位學(xué)員結(jié)業(yè)后直接留在山莊工作。企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，舉辦培訓(xùn)班不僅能創(chuàng)收，而且成了招收員工的最佳途徑，解決了企業(yè)用工難的問(wèn)題，從而形成了定點(diǎn)招收學(xué)員、定點(diǎn)培訓(xùn)、定點(diǎn)就業(yè)“一條龍”。云和縣云豐鄉(xiāng)與本縣最大的玩具企業(yè)建立長(zhǎng)期的政企合作關(guān)系，實(shí)行“五個(gè)定”的方式(定時(shí)間、定地點(diǎn)、定人員、定崗位、定技能)開展培訓(xùn)。縉云、遂昌、蓮都等地也與本地企業(yè)建立了長(zhǎng)期的政企培訓(xùn)就業(yè)合作關(guān)系。

3、定向培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是為了就業(yè)轉(zhuǎn)移，為此我市各地加強(qiáng)了市場(chǎng)需求調(diào)研，圍繞企業(yè)需要，進(jìn)行定向培訓(xùn)?？N云縣今年初專門組織人員，對(duì)18家不同產(chǎn)業(yè)的代表性企業(yè)進(jìn)行員工素質(zhì)情況和用工需求狀況進(jìn)行調(diào)查，了解到本地企業(yè)有大量的用工空間，為此，他們召集了縣內(nèi)100多家上規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，了解企業(yè)的用工方向和標(biāo)準(zhǔn)要求，與企業(yè)商談合作定向培訓(xùn)，今年為這些企業(yè)定向培訓(xùn)電子電工、服裝車工、焊工、保安、超市管理人員、賓館服務(wù)等人員2000多人。

4、訂單培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）充分利用職業(yè)高中、就業(yè)中心和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的就業(yè)渠道開展訂單的轉(zhuǎn)移。因此，從2006年開始要調(diào)整培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的比重，由2005年占全部培訓(xùn)計(jì)劃的21%，提高到占40%。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社社員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)農(nóng)民

3、強(qiáng)化培訓(xùn)措施。一是加強(qiáng)職業(yè)資格等級(jí)證書培訓(xùn)。加大對(duì)獲取職業(yè)資格等級(jí)證書農(nóng)民的補(bǔ)助力度，降低考級(jí)費(fèi)用，強(qiáng)化考級(jí)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定。二是加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。組織認(rèn)定一批市級(jí)培訓(xùn)基地，對(duì)認(rèn)定的市級(jí)培訓(xùn)基地，整合投入資源，進(jìn)一步改善硬件設(shè)施，提高培訓(xùn)檔次。三是創(chuàng)培訓(xùn)品牌。從**實(shí)際出發(fā)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的層次，打造農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)品牌，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分類，制定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到要求發(fā)給專業(yè)證書，如食用菌專業(yè)證書、縉云養(yǎng)鴨專業(yè)證書等；以市級(jí)培訓(xùn)基地為依托，著力打造**技工品牌。四是加大宣傳力度。宣傳交流縣（市、區(qū)）的工作經(jīng)驗(yàn)，以便相互借鑒提高；報(bào)道一批經(jīng)培訓(xùn)致富的農(nóng)民典型，以此吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性；報(bào)道一批辦得好的培訓(xùn)示范基地，以調(diào)動(dòng)培訓(xùn)基礎(chǔ)的積極性；宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)的有關(guān)政策，讓農(nóng)民了解、理解培訓(xùn)政策，提高政策的透明度，營(yíng)造良好的氛圍；擴(kuò)大宣傳面，在省級(jí)和中央級(jí)的報(bào)刊、電視等媒體上發(fā)表介紹“**品牌”和培訓(xùn)工作的報(bào)道。五是理順工作機(jī)制。六加大培訓(xùn)投入。各縣（市、區(qū)）財(cái)政投入要逐年增加，對(duì)培訓(xùn)所需的工作經(jīng)費(fèi)要給予保障。

第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化和結(jié)構(gòu)斷層問(wèn)題調(diào)查分析

摘 要：本文針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化和結(jié)構(gòu)斷層狀況，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村進(jìn)行了廣泛調(diào)查。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等反映的情況，闡明了農(nóng)村勞動(dòng)能力的下降已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“瓶頸”，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展后繼乏人，危機(jī)感日益突出。為此，提出了解決農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化及結(jié)構(gòu)斷層問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力；老齡化；結(jié)構(gòu)斷層

中圖分類號(hào)：f323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

中央農(nóng)村工作會(huì)議已高度關(guān)注“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題也高度重視，每年都出臺(tái)扶持“三農(nóng)”的一系列政策。但伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，大批素質(zhì)較高的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象日益突出。下面是筆者對(duì)農(nóng)村基層勞動(dòng)力情況的調(diào)查及分析。

農(nóng)村勞動(dòng)力狀況

1.1 農(nóng)村留守人員是普通家庭勞動(dòng)力的主力軍

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村從事普通家庭承包土地耕作的主要?jiǎng)趧?dòng)力以留守婦女和老年人為主，他們大多數(shù)的年齡已超55歲，甚至70歲以上仍然作為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，從體力上來(lái)講都是在勉強(qiáng)支撐。也有部分在當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)就業(yè)的中年人利用工休時(shí)間參加勞動(dòng)生產(chǎn)。從浙江省臨安市某山村調(diào)查，有勞動(dòng)能力人數(shù)為420人，在本村務(wù)農(nóng)的僅 98人，所占比重為23.3%，其中55歲以上的就有72人，占本村務(wù)農(nóng)人數(shù)的73.4 %，而本應(yīng)作為農(nóng)村勞動(dòng)力主體的21至55歲的勞動(dòng)力只有26人，占務(wù)農(nóng)人數(shù)的26.5%。再如某村，所從事的種植業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高，但從調(diào)查顯示，務(wù)農(nóng)人員中55歲以上的占71%。

1.2 勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)比較

設(shè)施農(nóng)業(yè)比一般傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員相對(duì)年青，特別是新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人代表比較年青。從臨安市的花卉產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)中調(diào)查，從事設(shè)施栽培的科技大戶戶主和企業(yè)業(yè)主年齡在35～50歲的占多數(shù)，但聘用的勞動(dòng)人員年齡偏大，據(jù)統(tǒng)計(jì)平均年齡達(dá)57.5歲。而從事一般露地種植業(yè)（主要為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)）的業(yè)主及勞務(wù)人員高齡化嚴(yán)重，從5個(gè)村的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)業(yè)主平均年齡56.6歲。從農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織中調(diào)查得知：調(diào)查了3個(gè)種植業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)（花卉、蔬菜、水果），調(diào)查的農(nóng)民會(huì)員總?cè)藬?shù)為142人，其中60歲以上32人，占22.5%；50～59歲的74人，占52.1%；40～49歲的28人，占19.7%；40歲以下的8人，占5.6%；30歲以下為空白。筆者又調(diào)查了水果、蔬菜農(nóng)村專業(yè)合作社，參加的農(nóng)民數(shù)為446人，其中：60歲以上人數(shù)57人，占12.8%；50～59歲249人，占55.8%；40～49歲104人，占23.3%；30～39歲的33人，占7.4%；30歲以下的3人，占0.7%。從調(diào)查中得知：從事這些行業(yè)的人員中，50歲以下的一般為農(nóng)業(yè)企業(yè)業(yè)主。

1.3 勞動(dòng)成員文化程度低

從務(wù)農(nóng)人員的文化程度調(diào)查得知：某村在本村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力只有102人，其文化程度構(gòu)成為：小學(xué)及以下文化程度的76人，占74.5%；初中20人，占19.6%；高中及以上的只有6人，占5.9%。

1.4 勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性明顯，勞動(dòng)力使用有閑忙之分，本來(lái)就緊缺的勞動(dòng)力，到了忙季就更短缺了。某農(nóng)業(yè)種植企業(yè)租用土地10hm2，聘用長(zhǎng)期勞動(dòng)管理人員1人，長(zhǎng)期勞動(dòng)力6人，其余為臨時(shí)用工。每年勞動(dòng)用工需2000工，其中雇用家庭婦女用工1250工，占62.5%，雇用的男勞力均在50歲以上，最大年齡70歲。

1.5 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者后繼乏人

從幾家私營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)查，存在一個(gè)共性問(wèn)題，就是缺乏繼承人。業(yè)主的子女讀書（大學(xué)、研究生）畢業(yè)后大多進(jìn)城就業(yè)，不愿繼承父業(yè)。就調(diào)查的25家農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)看，只有3家的子女愿意繼承父業(yè)，占調(diào)查數(shù)的12%。

根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果：從事一線勞動(dòng)的人員嚴(yán)重老齡化。農(nóng)業(yè)已面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力老齡化和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)斷層問(wèn)題，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將更是缺乏。

勞動(dòng)力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)斷層問(wèn)題影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

2.1 文化程度低

農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力人群文化程度普遍較低，思維方式陳舊，缺少探索創(chuàng)新精神，只能按照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行勞作，不利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2.2 技術(shù)型農(nóng)民匱乏

農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的及時(shí)推廣應(yīng)用需要實(shí)用型、技術(shù)型的農(nóng)民。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率較低，大片土地粗放管理，甚至荒蕪，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)惡性循環(huán)，致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏新生力量

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的青壯年勞動(dòng)力所剩無(wú)幾，年青人勞動(dòng)能力退化，以致浙江臨安的山核桃產(chǎn)地出現(xiàn)了50～70歲的人在樹上打山核桃，20～30歲的人在地上揀山核桃的場(chǎng)面。農(nóng)村普遍出現(xiàn)了“老倌子種田，青年人難覓”的情況。農(nóng)業(yè)企業(yè)后繼乏力。

解決農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化及結(jié)構(gòu)斷層問(wèn)題的對(duì)策

3.1 從提高農(nóng)民社會(huì)地位和采取系列保障措施著手

如制定對(duì)取得農(nóng)民技術(shù)職稱，從事一定規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)各項(xiàng)保障待遇的政策。積極消除社會(huì)輿論的負(fù)面影響，使農(nóng)村中扎根的青年，能得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重，得到公平、公正的待遇。

3.2 重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員的培養(yǎng)

浙江省已相繼出臺(tái)了《浙江省農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》等政策，這是一個(gè)極好的提高農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)的行動(dòng)，但要加大投資和監(jiān)管力度，注重實(shí)效。

3.3 加大政策支農(nóng)的力度

通過(guò)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大企業(yè)和其他社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)。各級(jí)給予到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大中專學(xué)生必要的發(fā)展啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。在切實(shí)加大支農(nóng)資金傾斜力度的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金用項(xiàng)管理的監(jiān)督。

3.4 加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備投入和監(jiān)督力度

政府已出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等政策，但還需加大扶持力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用的廣泛性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。

3.5 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的推行

政府要積極支持農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：呂萍（1962-），女，浙江省臨安市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，高級(jí)農(nóng)藝師，本科學(xué)歷，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。