第一篇：公共管理學(xué)教案

第一章 公共管理概述

一、公共管理及相關(guān)概念

（一）公共管理的涵義

公共管理（Public Management）作為一門理論和科學(xué)研究領(lǐng)域，發(fā)展于20世紀(jì)70年代以后。

公共管理就是以政府為代表的公共部門，整合社會(huì)的各種力量和資源，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法來治理國家和社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，從而有效實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)。

（二）公共管理的特點(diǎn)

１、公共管理主體：政府和其他公共部門

２、公共管理的客體: 一是社會(huì)公共事物；二是公共權(quán)力的分配和運(yùn)行機(jī)制。

３、公共管理的手段多樣化：在并不改變公共部門公共性的前提下，將私人部門的管理手段運(yùn)用于公共部門。

４、注重管理外部環(huán)境，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)向外的轉(zhuǎn)變

5、公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，重視4E，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）

6、公共管理理論與政府改革的實(shí)踐緊密結(jié)合（三）公共管理與私部門管理的區(qū)別

1、管理的主體不同。私人管理的主體是私人部門，公共管理的主體是公共部門。

2、管理的對(duì)象不同。私人管理的對(duì)象主要是其私人組織內(nèi)部事務(wù)，公共管理則不僅針對(duì)公共部門，也針對(duì)私人部門。

3、管理的目標(biāo)不同。公共管理是追求公共利益目標(biāo)，目標(biāo)多元化，私人管理主要所示私人利益目標(biāo)，利益最大化。

4、管理方式不同。私人部門主要是市場(chǎng)化方式，公共部門則復(fù)雜得多。

5、管理的權(quán)力不同。一個(gè)是公權(quán)力，一個(gè)是私權(quán)力。

（四）公共管理與公共行政（行政管理）的區(qū)別

? ①管理主體方面。公共行政的管理主體就是政府，公共管理的管理主體除政府外，還包括非政府公共組織。? ②管理客體方面。公共管理的客體比公共行政寬泛，它的管理范圍既包括了屬于政府管理范圍內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)，還包括了不屬于政府公共管理事務(wù)的社會(huì)公共事務(wù)；還有，一些在傳統(tǒng)公共行政中難以見到的客體，諸如公共環(huán)境、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、公共倫理等，也出現(xiàn)在公共管理的客體中。? ③管理目標(biāo)方面。公共行政是一種“內(nèi)部取向”，公共管理是“外部取向”，公共行政重視機(jī)構(gòu)、過程和程序的管理，公共管理重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效的管理。? ④管理手段方面。公共行政重視計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告等基本技能，公共管理則關(guān)注那些可以用來將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的管理工具、技術(shù)、知識(shí)和技巧。

? ⑤管理思想方面。公共行政強(qiáng)調(diào)執(zhí)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)“政策科學(xué)化”；公共管理則將更多的企業(yè)管理思想納入到公共管理過程中來，強(qiáng)調(diào)“管理市場(chǎng)化”。

公共管理基本上是一個(gè)整合的概念，是一種介于企業(yè)管理與公共行政之間的“第三條道路”，公共管理在“什么”與“為何”層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”層面上沿襲企業(yè)管理。

二、公共管理學(xué)演進(jìn)歷程

公共管理作為一門獨(dú)立學(xué)科歷史并不長(zhǎng)。1887年以前，僅處于前學(xué)科時(shí)期，公共管理特別是行政學(xué)長(zhǎng)期附屬在政治學(xué)之中，并沒有獨(dú)立出來。1887年后共管理研究進(jìn)入學(xué)科前期——行政學(xué)階段，上個(gè)世紀(jì)80年代進(jìn)入公共管理時(shí)期。

? 公共行政時(shí)期（1887－20世紀(jì)70年代末）

1、傳統(tǒng)公共行政時(shí)期（1887—1960）

2、新公共行政時(shí)期（1960—1980）? 公共管理時(shí)期（1980年至今）

1、新公共管理理論

2、重塑政府理論

3、治理理論

在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決3個(gè)問題：

第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭(zhēng)管得少一些，但要管得好一些；

第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足；

第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。

三、公共管理興起的時(shí)代背景

1、西方國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治因素

(1)政府規(guī)模龐大和職能膨脹引發(fā)公眾對(duì)政府的不滿

(2)經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政壓力將政府改革提上議事日程

(3)社會(huì)問題和政府治理失靈導(dǎo)致政府合法性危機(jī)

2、經(jīng)濟(jì)全球化、國際環(huán)境的變化

3、科技革命尤其是信息革命

4、以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求.5、私營(yíng)部門管理的成效為政府改革提供了壓力和示范

6、西方社會(huì)科學(xué)研究的新成果為公共行政改革奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

現(xiàn)實(shí)促使人們對(duì)市場(chǎng)和政府的關(guān)系進(jìn)行重新思考

一是確定政府應(yīng)當(dāng)干什么；

二是即回答政府應(yīng)當(dāng)“如何做”。

四、公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ)

歐文·休斯：“傳統(tǒng)的公共行政模式基于兩種理論，即官僚制理論和政治行政兩分法。而新公共管理的理論基礎(chǔ)也有兩方面，它們分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理?！?/p>

（一）工商管理學(xué)理論

1、古典學(xué)派理論：泰勒為代表。古典學(xué)派關(guān)注的焦點(diǎn)是“效率”和“經(jīng)濟(jì)”。

2、行為學(xué)派理論

3、決策學(xué)派理論

4、系統(tǒng)學(xué)派理論

5、新管理主義理論：企業(yè)再造理論；虛擬企業(yè)；學(xué)習(xí)型組織

管理主義對(duì)公共管理學(xué)的一個(gè)重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動(dòng)具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營(yíng)企業(yè)，也適用于公共部門。

（二）經(jīng)濟(jì)理論

1、公共選擇理論

以布坎南為代表，公共選擇理論（Public choice theory）產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，到60年代末形成一種學(xué)術(shù)思潮。

所謂公共選擇，就是通過集體行動(dòng)和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個(gè)人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制。公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡(jiǎn)單地定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。

如果說亞當(dāng)·斯密告訴了我們政府應(yīng)當(dāng)做哪些事情，即“ 是什么”的問題，布坎南則為我們解釋了“為什么”的問題。

由于政府官員與市場(chǎng)上從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人具有相同的經(jīng)濟(jì)理性，他們首先追求個(gè)人利益和所在機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)關(guān)心公眾的利益，因而政府失敗不可避免。

2、代理理論（Agent Theory）

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，委托—代理關(guān)系幾乎無處不在，典型的例子有雇主與雇員，律師與當(dāng)事人，選民與政治家之間的關(guān)系。

代理理論的一個(gè)基本假定是處于委托代理關(guān)系的雙方都是效用最大化者，加上信息分布的不對(duì)稱，委托人與代理人的利益偏離和沖突便成為一種普遍的現(xiàn)象。

委托—代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有三個(gè)問題：

一是代理人的選擇和對(duì)代理人的激勵(lì)；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費(fèi)；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。

從政府部門看,政府是受托人即代理人,公眾是委托書人。與私人企業(yè)相比，公共部門的代理成本（監(jiān)督成本）更難衡量，且缺乏有效手段來制約代理人行為。3.交易費(fèi)用理論（Transaction cost theory）

交易費(fèi)用理論，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，所謂交易費(fèi)用是指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關(guān)的費(fèi)用。交易費(fèi)用理論關(guān)注的焦點(diǎn)，是如何降低交易費(fèi)用。

交易費(fèi)用的概念，首先是由科斯（Ronal H.Coase）于1937年提出的?？扑箤⒔灰踪M(fèi)用定義為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的費(fèi)用，包括在市場(chǎng)上搜尋有關(guān)價(jià)格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費(fèi)用。

交易費(fèi)用概念的提出在某種程度上顛覆了以往公共部門管理中根深蒂固的思想，即只要政策得以貫徹執(zhí)行政府部門就是完成了工作，而絲毫不考慮政府部門甚至整個(gè)社會(huì)付出的成本。

公共部門存在的交易費(fèi)用，影響到公共政策的出臺(tái)和實(shí)施，還影響到公共部門管理者的行為選擇。

五、公共管理學(xué)的學(xué)科特征

公共管理學(xué)是20世紀(jì)90年代伴隨新公共管理（New public Management）運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的學(xué)科新趨勢(shì)，它把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理理論、政策分析、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論和方法融合到公共管理的研究中，使之成為一個(gè)跨學(xué)科或交叉學(xué)科。

《公共管理學(xué)》在MPA教育中是一門集理論性和應(yīng)用性于一身，含經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等于一體、具有“導(dǎo)論”性質(zhì)的課程。

第二篇：經(jīng)典教案系列 公共管理學(xué)（本站推薦）

.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)筆記 張成福 黨秀云編 第一章 公共管理導(dǎo)論 1.1 公共管理的意義 1.公共管理

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府的績(jī)效和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。

2.公共管理的性質(zhì)

a.公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性；

b.公共管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任，強(qiáng)調(diào)多元理性，強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效的重要性，并強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處

理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任；

c.公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；

d.公共管理以公共福祉和公共利益為目標(biāo)；

e.公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，而公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。

3..公共管理與公共行政的區(qū)別

a.它包括一般管理的計(jì)劃、組織、控制職能，以代替討論社會(huì)價(jià)值以及官僚和民主的沖突； b.對(duì)經(jīng)濟(jì)和效率標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同的工具取向，以替代公平、回應(yīng)或政治特色； c.以對(duì)中層管理者的實(shí)用關(guān)注，以取代政治或政策精英的觀點(diǎn)；

d.傾向于視管理為類同管理，或者至少使公共和私營(yíng)部門的管理差異極小化，而不是夸大他們的差異；

e.向關(guān)注組織內(nèi)部運(yùn)作那樣的理性態(tài)度，關(guān)注組織的外部環(huán)境，而不過分關(guān)注法律、制度和政治過程；

f.與科學(xué)管理傳統(tǒng)的強(qiáng)有力的思辨聯(lián)系，而不是與政治學(xué)或社會(huì)學(xué)緊密關(guān)聯(lián)。

1.2 公共管理學(xué)的發(fā)展和研究途徑 1.公共管理學(xué)興起的學(xué)科和時(shí)代背景

A.學(xué)科背景：

a.1900-1926 政治和行政二分法

在20世紀(jì)50年代之前，關(guān)注的是研究如何有效的運(yùn)用資源以執(zhí)行政策。

b.1927-1937 行政原則

強(qiáng)調(diào)一些科學(xué)的行政原則的存在，行政人員一旦學(xué)如何應(yīng)用這些原則就可以成為專家。這些原則可以不考慮

環(huán)境之因素而適用于任何地方，pdsdcorb就是行政原則的最佳體現(xiàn)。

c.二戰(zhàn)以后 公共行政即政治學(xué) 這時(shí)期的公共行政以建立規(guī)范理論為目的，而為知識(shí)而追求知識(shí)，對(duì)改進(jìn)公共行政實(shí)務(wù)的助益不多。

正如亨利所言，形成了有“公共而無行政”，對(duì)公共管理者的知能的研究與培養(yǎng)，可以說沒有多大的建樹。

d.1960-70年代起 公共行政即管理學(xué) 提出了公共管理的三個(gè)核心要素：政策管理、資源管理、方案管理。這一時(shí)期的公共管理是建

立在以下三種假設(shè)之下：第一，公共行政和私部門的行政沒有本質(zhì)的區(qū)別；第二，強(qiáng)調(diào)一般管理，或類同管理；第三，企業(yè)績(jī)效優(yōu)

于政府績(jī)效，而主張師法企業(yè)，提高政府的績(jī)效。B.時(shí)代背景

a.政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會(huì)對(duì)政府之不滿。

第二次世界大戰(zhàn)以后，受國家干預(yù)和福利國家觀點(diǎn)的影響以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府職能急劇擴(kuò)張，政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府角色不斷膨脹。政府雖然管的事情很多，但是社會(huì)問題卻同樣層出不窮，因而引發(fā)了人民對(duì)政府治理能力的懷疑，政府遭受到越來越多的批評(píng) b.經(jīng)濟(jì)因素和財(cái)政壓力。

工業(yè)化國家向福利國家的發(fā)展，政府支出不斷增加，這對(duì)政府的財(cái)政構(gòu)成了巨大的壓力，同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)的自由趨勢(shì)所造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸加劇，對(duì)各國政府均造成巨大的改革壓力，因此，通過改革政府以緩解財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力便成為一個(gè)可行的手段。

c.社會(huì)問題與政府不可治理性的增加。社會(huì)的進(jìn)步也引發(fā)了諸多的社會(huì)問題，舊的問題尚未解決，新的問題又不斷出現(xiàn)。另一方面，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問題，傳統(tǒng)的政府功能確實(shí)力不從心，加上官僚體系本身的諸多弊病，這些多引發(fā)了民眾對(duì)政府的信任危機(jī)。在此情況下，讓公共服務(wù)回歸社會(huì)、市場(chǎng)的呼聲日盛，因此，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢(shì)。

d.新右派學(xué)說與保守主義政治意識(shí)形態(tài)的巨大影響。

針對(duì)國家干預(yù)和福利國家政府的弊病，以公共選擇為代表的新右派對(duì)此進(jìn)行不斷的抨擊，他們認(rèn)為政府失靈不亞于市場(chǎng)失靈，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，主張將政府的角色、功能和規(guī)?？s小，主張通過市場(chǎng)機(jī)制提供公共服務(wù)。正是在這種意識(shí)形態(tài)下，公共行政求助于市場(chǎng)或者類似市場(chǎng)的解決之道，幾乎成為一種必要的選擇。

2.公共管理的研究途徑

A.P途徑下的公共管理-也稱為公共政策途徑，導(dǎo)源于20世紀(jì)70年代，公共政策途徑的公共管理有

三個(gè)基本的共識(shí)（1）視公共管理為公共政策分析的互補(bǔ)之物，成為教學(xué)課程的兩大方向；（2）在教學(xué)研究上十分重視個(gè)案研究，以從事實(shí)物的工作者的經(jīng)驗(yàn)為素材；（3）以高層管理者

特別是政治性任命官員為教學(xué)和研究對(duì)象，致力于促進(jìn)此類人員與學(xué)界之間的溝通和對(duì)話。

B.B途徑下的公共管理-也稱為企業(yè)管理途徑，兼采案例研究和量化研究作為教學(xué)研究的方法，比

比較重視學(xué)術(shù)的研究和理論的構(gòu)建，長(zhǎng)于從不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域中吸取有用的理論、技術(shù)與方法。

以具備文官資格的公共管理者為主要的教學(xué)研究對(duì)象。

C.P途徑下的公共管理與B途徑下的公共管理的異同

課程設(shè)計(jì)

與公共和私人組織的差異

與公共行政的關(guān)系

研究?jī)?nèi)容

研究方法

P途徑下的公共管理

因循商業(yè)學(xué)院的傳統(tǒng)

不強(qiáng)調(diào)二者的差異性

企圖與其合流

重視策略與組織間的管理，是過程取向的量化分析

B途徑下的公共管理

因循公共政策學(xué)院的傳統(tǒng)

凸現(xiàn)公共組織的特殊性

企圖擺脫公共行政，成為一個(gè)獨(dú)立的管理領(lǐng)域

政策與政治問題

個(gè)案研究 學(xué)者波茲曼（Bozeman）對(duì)二者提出更深入的看法：

（１）P途徑的公共管理學(xué)者，一心想要?jiǎng)澢迮c傳統(tǒng)公共行政的關(guān)系；而B途徑的公共管理學(xué)者與行政學(xué)者有較密切的關(guān)系和相似理念。

（２）P途徑的公共管理學(xué)者認(rèn)為公司部門管理有別；者不認(rèn)為公司部門的管理有什么質(zhì)的差異，他們主張將企業(yè)管理的概念與工具運(yùn)用于公共部門的管理上。

（３）P途徑的公共管理學(xué)者幾乎完全依賴案例研究為獲取知識(shí)的工具，B途徑的公共管理學(xué)者則把案例研究和量化研究?jī)烧咦鳛榻虒W(xué)研究的方法。

（４）P途徑的公共管理學(xué)者擅長(zhǎng)與個(gè)案的處理與分析；B途徑的公共管理學(xué)者比較重視學(xué)術(shù)的研究與理論的建構(gòu)，擅長(zhǎng)從不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域中吸取有用的理論、技術(shù)和方法。（５）P途徑的公共管理學(xué)者以高層管理者，特別是政治性任命人員為主要教學(xué)研究對(duì)象；B途徑的公共管理學(xué)者則以具備文官資格的公共管理者作為主要教學(xué)研究對(duì)象。

3.公共管理學(xué)的特質(zhì)（1）公共管理基本上是一個(gè)整合的概念，是介于企業(yè)管理和公共行政之間的“第三條道路”。公共管理在“什么”和“為何”層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”的層面上沿襲企業(yè)管理。

（2）公共管理是將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門，但是并未改變公共部門的主體性。（3）公共管理注重與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。任何公共事務(wù)的管理必須解決兩大問題，內(nèi)部或技術(shù)性問題、外部或整合性問題。（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新的治理。（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和和責(zé)任。

（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革和再造。

（7）公共管理是一個(gè)科際整合的研究領(lǐng)域，從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)中借用了

許多理論和方法。

總之，現(xiàn)階段公共管理的最大挑戰(zhàn)之一便是一方面建構(gòu)理論，一方面兼顧實(shí)際。

1.3 公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別 1.公共管理與私部門管理的區(qū)別

（一）政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威

a.公共管理是一種活動(dòng)，這種活動(dòng)在本質(zhì)上是國家的活動(dòng)。公共管理不可避免的包括政治權(quán)威的作用（也存在著非權(quán)威的作用）。公共管理的主體乃為政府。波茲曼認(rèn)為公共管理就是政治權(quán)威的管理，這說明了公共管理的本質(zhì)。政府雖然是公共服務(wù)的提供者，但也是政治權(quán)威的執(zhí)行者，所以許多公共管理活動(dòng)本身就有強(qiáng)制性，當(dāng)人民違反法令的事情發(fā)生時(shí)，其便可以在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以處理，而其他組織不拘有這種公權(quán)力。

b.私人部門或組織的管理，在很大程度上也是權(quán)威的行使，但這種權(quán)威是市場(chǎng)的權(quán)威或經(jīng)濟(jì)的權(quán)威。這種權(quán)威非制度與法律所授予，而是來自經(jīng)濟(jì)性的市場(chǎng)力量，這種權(quán)威往往不能以國家強(qiáng)制力為后盾。

（二）多元制衡與自主性

a.公共管理是在民主憲政的框架下進(jìn)行的，在民主憲政國家，公共管理的權(quán)威是割裂的。政府部門雖然較重視層級(jí)節(jié)制的權(quán)威，但大多數(shù)情況下，它仍然處于各種政治力量相互作用的環(huán)境中，因此，公共管理的過程充滿了政治氣氛，公共管理的自主性受到影響。

b.私人部門的管理，固然也受到各種權(quán)威以及政治環(huán)境的影響，但這種影響與公共管理不可比擬，因而，私人部門管理有相對(duì)充分的管理自主權(quán)。

（三）公共利益與私人利益

a.公共利益而言，政府具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任，這是公共管理區(qū)別與私人管理的一個(gè)重要特征。公共管理應(yīng)當(dāng)將公共利益作為自己行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)代公共管理的一個(gè)核心議題就是如何保證政府及其管理者能夠代表并回應(yīng)公共的利益。

b.相反，私人組織和部門往往是個(gè)人利益最大化的追求者，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)不僅僅是其管理的底線，而且往往被視為具有積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，當(dāng)然，私人企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求不能損害社會(huì)中其他人的權(quán)益和利益。

（四）法的支配與意思自治

a.政府部門可以依據(jù)不同的具體情況采取不同的行政行為，但是應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，受到法的支配，這是法治國家的基本要求和原則。隨著社會(huì)的發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)管理中政府擁有廣大的自由裁量權(quán)，并發(fā)展有“行政保留權(quán)”，但法治政府的基本內(nèi)核并沒有發(fā)生根本性的改變。

b.對(duì)于私領(lǐng)域的管理，相比較于公共管理的嚴(yán)格受法支配而言，其更多遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權(quán)，其內(nèi)部管理和外部的交易活動(dòng)完全可以按自己的意思而為之。

（五）政府與市場(chǎng)

政府與市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)的兩大控制體系，公共管理與私人部門管理的一個(gè)重要區(qū)別之處就在于政府與市場(chǎng)的區(qū)別與差異。與企業(yè)組織不同，政府提供的產(chǎn)品以及服務(wù)往往面對(duì)的不是自由、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。具體而言，這種差異表現(xiàn)在： １．壟斷與市場(chǎng)

私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)，多有競(jìng)爭(zhēng)者；而公共部門提供的服務(wù)，往往是只有一家，因此公共部門通常缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力。２．公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品

政府部門提供的是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這些產(chǎn)品和服務(wù)具有不可分割性和非排他性；而私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)為私人產(chǎn)品，是可以分割和排他的，價(jià)格也是可以衡量的。３．自由與依賴

消費(fèi)者在購買私人產(chǎn)品時(shí)，可以自由選擇；而公共部門所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，公民沒有自主決定的權(quán)利。４．利潤(rùn)與支持

私人部門大都以利潤(rùn)為導(dǎo)向，而利潤(rùn)的多少取決于顧客的滿意，顧客導(dǎo)向很容易成為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；而政府往往缺乏服務(wù)的動(dòng)機(jī)。

（六）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性

a.公共部門處在各種社會(huì)力量作用的中心，公共管理事實(shí)上也承擔(dān)著社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的職責(zé)。在這個(gè)利益和價(jià)值多元化的社會(huì)，政府往往需要在多元的、甚至是沖突的利益和價(jià)值之間做出平衡和選擇。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，需要綜合考慮各種利益和價(jià)值的平衡。

b.私人部門的管理，因?yàn)樗慕M織屬性和職能有限，所以造成的社會(huì)影響面較小，不易形成整體社會(huì)作用，因而其管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性考慮，通常不顧及或少顧及其他理性的考慮。

1.4 新公共管理 1.新公共管理 新公共管理是以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的，其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)和技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。

2.新公共管理的特征

著名公共管理學(xué)家胡德（C.Hood）歸納出了新公共管理的七個(gè)要點(diǎn)： １．即時(shí)的專業(yè)管理。這意味著讓公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任。

２．標(biāo)準(zhǔn)明確與績(jī)效衡量。管理的目標(biāo)必須明確，績(jī)效目標(biāo)能被確立并加以衡量。

３．強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。用項(xiàng)目與績(jī)效預(yù)算取代傳統(tǒng)的預(yù)算，重視實(shí)際成果甚于重視程序。４．轉(zhuǎn)向部門分權(quán)。打破公共部門的本位主義，破除單位與單位之間的藩籬，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)性組織。

５．轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低成本及提高服務(wù)品質(zhì)。６．強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐。７．強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。

1.5 公共管理：現(xiàn)時(shí)代的挑戰(zhàn) 1.公共管理現(xiàn)在面臨的主要挑戰(zhàn)

人類社會(huì)正處于一個(gè)巨變的時(shí)代，新的社會(huì)必然要求新的政府治理形態(tài)，自20世紀(jì)末興起的全世界范圍的政府再造，正是對(duì)新時(shí)代變革的回應(yīng)。

政府仍然是我們這個(gè)時(shí)代的核心治理者和管理者。但是環(huán)顧四周，政府治理的環(huán)境將變得更為動(dòng)蕩、更為復(fù)雜，公共管理也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)這些挑戰(zhàn)，有助于我們理解政府作為治理者的責(zé)任和使命。

（一）關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定的問題 安全與秩序是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本前提。對(duì)當(dāng)代政府治理而言，良好的憲政秩序是基本的前提和基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮、國家競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展都是不可或缺的。近些年的情況表明，當(dāng)政府不能履行其基本職能時(shí)，隨之而來的危機(jī)便會(huì)加重。環(huán)顧四周，一些政府崩潰和憲政秩序的喪失國家正處于人類最嚴(yán)重的災(zāi)難之中。導(dǎo)致憲政秩序喪失的原因是多樣的，如政府喪失合法性、腐敗、貪婪、內(nèi)戰(zhàn)、外國勢(shì)力介入、宗教沖突等，在未來這些問題仍然不可能消失。因此，如何防止政府崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序并實(shí)現(xiàn)良好的政府治理便成為公共管理面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。

（二）關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會(huì)的基本價(jià)值問題

政府治理決非是一個(gè)工具棗理性價(jià)值的追求問題。公共管理的一個(gè)重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色，也就是說它要致力于發(fā)展、弘揚(yáng)民主治理過程的合法性；同時(shí)，公共管理有責(zé)任維護(hù)人類社會(huì)的基本價(jià)值，盡管這些價(jià)值之間可能是沖突的。公共管理對(duì)民主憲政基本價(jià)值的回應(yīng)和落實(shí)，關(guān)系到政府治理的合法性，關(guān)系到政府的權(quán)威和公信力，也關(guān)系到公共管理作為一門科學(xué)的合法性。因此，我們必須考慮這些基本價(jià)值的捍衛(wèi)問題，否則，公共管理將成為缺乏靈魂的盲動(dòng)，甚至可能成為暴政的工具。

（三）關(guān)于平衡政府與市場(chǎng)的作用，以促進(jìn)政府治理的有效性問題

政府與市場(chǎng)作為控制社會(huì)的兩大力量，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中均起著重要的作用。政府與市場(chǎng)不是誰取代誰的問題，過分強(qiáng)調(diào)任何一方的作用都可能造成災(zāi)難性的后果，兩者應(yīng)該有機(jī)的配合和協(xié)調(diào)起來。因此，我們應(yīng)該辯證地思考二者之間的關(guān)系，拋棄意識(shí)形態(tài)的偏見，發(fā)展公域和私域的對(duì)話和溝通，平衡二者的作用。

（四）關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問題 在過去20年間，公共管理一直受到日益發(fā)展的復(fù)雜的全球化環(huán)境的影響，現(xiàn)代地方治理已經(jīng)變成一個(gè)管理全球和地方相互依賴關(guān)系的過程。在全球化的時(shí)代，政府仍然擁有各自的管轄權(quán)，并有自己獨(dú)特的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或管理系統(tǒng)，但它們?cè)僖膊荒芟髠鹘y(tǒng)那樣獨(dú)立于其他治體之外，它們必須以相互聯(lián)系的觀念取代分離的觀念。對(duì)于政府治理而言，全球化是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)。在全球化的時(shí)代，一個(gè)政府如何維護(hù)自己國家的主權(quán)與獨(dú)立：如何在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的安全；如何在學(xué)習(xí)多元文化的同時(shí)，維護(hù)自己的文化傳統(tǒng)和民族認(rèn)同等等，都是21世紀(jì)公共管理需要面臨的新議題。

（五）關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長(zhǎng)遠(yuǎn)未來的需要 可持續(xù)發(fā)展作為人類發(fā)展觀的最重要進(jìn)步和突破，已經(jīng)得到國際社會(huì)的廣泛的認(rèn)同，它意味著發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的要求，又不能對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。面對(duì)著人類日益增長(zhǎng)的期望革命，如何平衡眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，是當(dāng)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)。

（六）關(guān)于如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)問題

科學(xué)技術(shù)革命正在改變著人類的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式，同樣對(duì)政府治理也產(chǎn)生著巨大的影響。鑒于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要性，政府作為推動(dòng)科技發(fā)展的角色更加重要，政府必須成為推動(dòng)大規(guī)?？萍紕?chuàng)新的主導(dǎo)力量之一；其次，政府作為社會(huì)問題的管制者，也面臨著艱巨的任務(wù)，如高科技犯罪等。

同時(shí)，科技革命也正在改變著政府自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為，如何回應(yīng)科技的發(fā)展、利用科技創(chuàng)新政府治理方式也成為世界性的潮流，許多國家正在構(gòu)建的電子政府便是利用科技改革政府的典范。

（七）如何應(yīng)付越來越多的官僚腐敗，重振公民對(duì)政府的信任問題 人民對(duì)政府的新認(rèn)識(shí)政府合法性的真正來源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的社會(huì)資本。一個(gè)良好的政府治理需要政府與公民、企業(yè)、社會(huì)之間的信任關(guān)系的存在，而這種信任關(guān)系的重要基礎(chǔ)在于政府及其官員將國家權(quán)力用于公民目的而不是用于自己的目的。腐敗嚴(yán)重?fù)p害了公民的信任感，也削弱了社會(huì)資本，最終損害到政府的合法性。因此，政府治理者必須采取各種戰(zhàn)略和有效措施來遏制腐敗的發(fā)生和蔓延。

（八）關(guān)于重振政府治理能力問題

如果政府要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮，就必須提高自己的能力，依據(jù)世界銀行的觀點(diǎn)，政府的能力是指政府以最小的社會(huì)價(jià)格采取集體行動(dòng)的能力。政府能力涉及多個(gè)方面：（１）預(yù)測(cè)及掌握變化的能力；

制定周延而明智的公共政策的能力；

發(fā)展不同方案以執(zhí)行政策的能力；

吸引及有效運(yùn)用資源達(dá)成政府目標(biāo)的能力；

持續(xù)學(xué)習(xí)，成長(zhǎng)以適應(yīng)未來挑戰(zhàn)的能力。

重振政府治理能力，取決于政治環(huán)境的改善、政府體制的重塑、公民與社會(huì)的參與、政府管理技術(shù)方法的創(chuàng)新以及公共管理者的知識(shí)機(jī)能。

（九）關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制問題

官僚組織體制是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的環(huán)境的要求。未來的公共組織應(yīng)該是彈性化、整合的、透明的組織；為公民提供整體性服務(wù)的組織；跨功能的組織；與社會(huì)有廣泛聯(lián)系的組織。如何建構(gòu)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的政府組織，并使之適應(yīng)新環(huán)境的需要，這是公共管理面臨的又一挑戰(zhàn)。

（十）如何構(gòu)建國家與社會(huì)共同治理模式問題

由于當(dāng)代政府面對(duì)的公共問題的復(fù)雜性，使得政府已經(jīng)無法成為唯一的社會(huì)治理者，它必須依靠與民眾、企業(yè)、非營(yíng)利部門來共同治理社會(huì)。政府應(yīng)該充分激發(fā)民眾和社會(huì)組織的積極性和責(zé)任感，建構(gòu)出一個(gè)全新的國家與社會(huì)共同治理的模式，這應(yīng)該是政府所追求的一個(gè)重要目標(biāo)。

（十一）公共管理如何應(yīng)付復(fù)雜、不確定與變革的管理

今天，人類社會(huì)所面臨的問題是復(fù)雜的、多因素的以及不確定的。因此，公共管理者必須調(diào)整自己的思維方式，改變傳統(tǒng)的機(jī)械的慣性思維模式，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，發(fā)展一種有機(jī)的、整體的、生態(tài)的管理方式，這樣才能較好的應(yīng)對(duì)所面臨的復(fù)雜多變的社會(huì)問題。

（十二）重建公共管理的道德秩序

一個(gè)生機(jī)勃勃的國家和社會(huì)是由遵紀(jì)守法的民眾和勤勉的政府官員所共同建構(gòu)的。因此，政府中良好的道德秩序是治理好社會(huì)的一個(gè)基本前提，也將使得政府治理的成本大大降低。但是，目前的政府既缺乏一致認(rèn)同的道德準(zhǔn)則，也缺乏對(duì)道德的追求熱情，所以，重建公共管理的道德秩序是我們面臨的亟待解決的問題。

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第二章

第二章 公共管理者的角色和知能 2.1 作為一般管理者的角色

1.公共管理者

a.公共管理者，在現(xiàn)代民主國家，是經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)力，并從事公務(wù)管理的公職人員。公共管理者，從廣義上講包括民選的和任命的兩大類。而任命的公共管理者又可分為政治任命性官員以及經(jīng)文官考試錄取的常任文官或公務(wù)員。依其職務(wù)等級(jí)可以分為高級(jí)公共管理者、中級(jí)公共管理者和基層公共管理者。

b.公共管理者是受國家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。如果我們將政府視為一個(gè)企業(yè)或事業(yè)單位，公共管理者便是公經(jīng)理人。

2.2 作為公共管理者的特殊角色

1.在民主政體中，公共管理者的角色

1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言” 中，對(duì)公共管理者在民主社會(huì)治理中的角色的闡述，最具典范性。在我們看來，他們對(duì)公共管理者在民主憲政治理中角色的論述，的確反映了公共管理者的特殊使命和角色。

一、執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色

公共管理者在就職時(shí)已宣誓要護(hù)憲及行憲，行憲的預(yù)期目標(biāo)是營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定且有效運(yùn)作的政治體系，而終極目標(biāo)則是增加機(jī)會(huì)，促進(jìn)平等以及持續(xù)地改進(jìn)和提升全民的生活品質(zhì)。這是公共管理者的天職。

二、人民受托者的角色 公共管理者受人民的托付，在治理過程中扮演正當(dāng)與重要的角色，不能屈服于強(qiáng)烈短視的壓力，應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的全民利益。公共管理者要不懼強(qiáng)權(quán)，更不能妄自菲薄，只把自己當(dāng)成工具，應(yīng)以追求公共利益為職責(zé)。

三、賢明少數(shù)的角色

公共管理者要能做到眾人皆醉我獨(dú)醒，不可人云亦云，要扮演賢明的少數(shù)，而不是隨波逐流追求時(shí)尚的“喧嚷的多數(shù)”或有權(quán)的少數(shù)，他們有責(zé)任通過吸引民眾參與公共事務(wù)，使賢明的少數(shù)變成多數(shù)。

四、平衡輪的角色

公共管理者必須對(duì)外在環(huán)境有回應(yīng)或有反應(yīng)，但絕不是像地震儀一樣忠實(shí)地從事刺激反應(yīng)的記錄，或像忠誠的仆人一樣只聽命行事，也不能只是很有技巧地在各種利益集團(tuán)間躲閃、求存。公共管理者要肩負(fù)專業(yè)責(zé)任，也就是要以維持公共利益及憲政運(yùn)作為職志，公共管理者應(yīng)以其合法權(quán)力及專業(yè)判斷在治理過程中的各種勢(shì)力中，扮演平衡輪的角色。

五、扮演分析者和教育者的角色

公共管理者應(yīng)該或必須能夠有意識(shí)地了解自己決策的價(jià)值體系與假定，為自己的所作所為提出合理說明并盡量將人民納入治理過程。公共管理者應(yīng)扮演分析者與教育者的角色，以增加民選領(lǐng)導(dǎo)、民意代表、所有在治理過程中的參與者，乃至一般民眾對(duì)公共事務(wù)的了解，并向他們灌輸公共利益的觀念。

2.3 公共管理者的技能

1.公共管理者應(yīng)該掌握的知識(shí)和技能

公共管理者為扮演好其角色，必須具備一些基本的管理技能。所謂技能，系指后天發(fā)展起來的、處理特定的人、事、物的能力。管理技能不同于一般的業(yè)務(wù)能力，業(yè)務(wù)能力系從事某種具體工作的能力，如市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)營(yíng)銷、研究發(fā)展等等。一般而言，一個(gè)優(yōu)秀的管理者多半具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。當(dāng)然具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人未必就是一個(gè)好的管理者。一．技術(shù)性技能

a.技術(shù)性技能主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法。現(xiàn)代公共管理的一個(gè)顯著特征在于

其日益變?yōu)橐粋€(gè)專業(yè)化的活動(dòng)，有效的管理者必須擁有完成專業(yè)性工作所需的技術(shù)能力。

b.管理層次超低的管理人員就越需要具有技術(shù)技能。特別是一線的管理者，技術(shù)技能尤為重要，因?yàn)?，一線的管理人員大多從事訓(xùn)練下屬人員或回答下屬人員有關(guān)具體方面的工作，因此，他們必須知道如何去做下屬人員所做的各種工作。二．人際關(guān)系技能

a.正如瓦爾多所言，公共行政管理的本質(zhì)在于其是協(xié)作性的人際活動(dòng)，協(xié)作活動(dòng)的核心在于人際的互動(dòng)。一個(gè)管理者的大部分時(shí)間和活動(dòng)都是與人打交道的：對(duì)外要與有關(guān)的組織和人員進(jìn)行聯(lián)系、接觸；對(duì)內(nèi)要聯(lián)系上下級(jí)，特別是要善于激勵(lì)誘導(dǎo)下屬人員的積極性（即做人的工作）。b.人際關(guān)系技能最低限度包括一種他我意識(shí)（所謂“己所不欲，勿施于人”），一種對(duì)他人的關(guān)懷和敏感，對(duì)自己責(zé)任的體認(rèn)，對(duì)別人權(quán)益的尊重，做事符合人情事理等等。c.一個(gè)管理者只有擁有人際關(guān)系技能才能將人員整合到各種協(xié)作性的活動(dòng)之中。在相同條件下，一個(gè)具備這方面技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。三．概念化技能

a.所謂概念化技能，系指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力。B.卡茲認(rèn)為概念化技能包含著一個(gè)管理者體認(rèn)到組織的功能是相互依賴的，并能夠從大的背景上為組織的未來勾畫遠(yuǎn)景。四．診斷技能

a.所謂診斷技能，是指針對(duì)特定的情境尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。

b.一個(gè)公共管理者應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部各種現(xiàn)象來分析研究各種表象，進(jìn)而探究其實(shí)質(zhì)。五．溝通技能

a.所謂的溝通技能，系指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過書寫、口頭與肢體語言的媒介，有效與明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度，亦能較快、正確地解讀他人的信息，從而了解他人的想法、感受與態(tài)度。

b.管理者需要溝通的技能。雖然擁有溝通技能并不意味著成為一個(gè)有效的管理者，但缺乏溝通技能又會(huì)使管理者遇到許多麻煩和障礙。

2.4 有效的公共管理者

1.有效的公共管理者的特質(zhì)

波茲曼和史陶斯曼在《公共管理的戰(zhàn)略》一書中，曾提出理想的公共管理者有七個(gè)基本特質(zhì)。一．有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者

a.公共管理可能在某些層次有效，卻未必在策略層次上有效；在策略層次上或許有效，卻未必在其他層次上有效。

b.因此，自我評(píng)估的訓(xùn)練甚為重要。公共管理者借此可認(rèn)識(shí)自己，了解自己的優(yōu)缺點(diǎn)，了解別人對(duì)你的看法，以便在策略執(zhí)行時(shí)能汰弱留強(qiáng)。在管理人員的發(fā)展訓(xùn)練中，可要求部屬與主管相互評(píng)估對(duì)方。

二．有效的公共管理者必須是不令人討厭的

a.有效的公共管理者必須具備相當(dāng)豐富的知識(shí)并樂于學(xué)習(xí)，同時(shí)愿意與他人分享知識(shí)，并有一些工作之外的生活樂趣。

b.有效的公共管理者具有創(chuàng)造力，而這些創(chuàng)造力又是以淵博的知識(shí)為基礎(chǔ)時(shí)，那么有效的公共管理者就絕對(duì)不會(huì)令人討厭和厭煩。

三．有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺 有效公共管理者應(yīng)為“政治家型官僚”，因?yàn)樗麄兙哂星逦膫€(gè)人與政策價(jià)值，并將其運(yùn)用于公共管理上，使其擁有遠(yuǎn)大的目光和高瞻遠(yuǎn)矚、開闊的胸懷；在制定策略時(shí)，亦能夠超越自我利益，甚至于組織利益，以整個(gè)社會(huì)或國家的利益為著眼點(diǎn)。

四．有效的公共管理者必須具有耐心 因?yàn)楣步M織不像私部門，其變革速度往往較為緩慢。由于公共部門策略的執(zhí)行往往曠日費(fèi)時(shí)，甚至于要耗費(fèi)大筆的經(jīng)費(fèi)，這就需要公共管理者必須具有耐心并堅(jiān)持到底。五．有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)

有效的公共管理者最好具有在不同部門，甚至不同機(jī)關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣，就可以使其在管理中能夠充分了解和掌握各個(gè)部門的工作性質(zhì)，在決策中能夠全盤考慮，通盤打算。六．有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向 有效的公共管理者不僅要能與民眾和睦相處，還要能了解不同民眾的各種需求，并作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，這樣才可稱得上是一位開放的、具有民主參與意識(shí)的管理者。

七．有效的公共管理者必須善于分析與思考 分析并不等于量化，公共管理者最重要的是具有分析的技巧和能力。公共管理者并不是只須具有作業(yè)研究、推論統(tǒng)計(jì)、線性規(guī)劃等技能，而是必須有邏輯運(yùn)用與結(jié)構(gòu)性思考的能力。因?yàn)?，現(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)分析，尤其是價(jià)值、判斷、直覺、經(jīng)驗(yàn)間的分析思考與分析工具的整合。

2.5 面向未來的、具有前瞻力的公共管理者

1.在日益復(fù)雜、快速多變的現(xiàn)代社會(huì)，公共管理者應(yīng)該掌握的知識(shí)和技能

我們正生活在一個(gè)變革的時(shí)代，這種變革的復(fù)雜性越來越強(qiáng)烈，越來越多的技術(shù)、社會(huì)和信息革命的相結(jié)合，使我們的環(huán)境變得更為動(dòng)蕩，這一環(huán)境和態(tài)勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)的基本的管理假定發(fā)起挑戰(zhàn)。未來的管理者必須學(xué)會(huì)對(duì)不確定和動(dòng)蕩時(shí)代的管理。著名的公共管理大師莫根在其《駕馭變革的浪潮》一書中，為變革時(shí)代的公共管理者如何進(jìn)行有效的管理，提出了許多深刻而又具啟迪的見解。

一、未來的公共管理者必須發(fā)展他們解讀和預(yù)測(cè)環(huán)境趨勢(shì)的能力。

他們需要一種“觸角”，能夠幫助他們感悟組織所面臨的重大問題，并發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)。

二、未來的公共管理者必須具備前瞻性管理的態(tài)度和技能，特別是“前瞻思考”、“由內(nèi)而外的管理”能力。

三、未來的公共管理者必須開發(fā)自己的領(lǐng)導(dǎo)技能。

特別是他們應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)視為一種“形塑”和“架橋”的過程，調(diào)動(dòng)大家的能量和聚合大家的努力，因應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)和要求，創(chuàng)造并發(fā)明愿景，達(dá)成理解、獲取共識(shí)。

四、在信息社會(huì)中，組織的人力資源最為重要，公共管理者必須設(shè)法開發(fā)和調(diào)動(dòng)組織中每一個(gè)人的知識(shí)、智慧和創(chuàng)造性潛能。

五、未來的社會(huì)要求組織和成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和創(chuàng)造性。

未來的公共管理者必須建構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)造過程的關(guān)系；必須具有培養(yǎng)鼓勵(lì)開放性、自我設(shè)計(jì)、前瞻性企業(yè)精神的價(jià)值和文化；公共管理者必須通過頭腦風(fēng)暴、創(chuàng)造性思考、試驗(yàn)以及發(fā)展獎(jiǎng)酬結(jié)構(gòu)以鼓勵(lì)創(chuàng)新。

六、組織結(jié)構(gòu)的扁平化要求管理和控制的新路徑。隨著層級(jí)控制的削弱，公共管理者將通過發(fā)展共有的價(jià)值，相互理解進(jìn)行協(xié)調(diào)并在分權(quán)和控制之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶?。管理者需要開發(fā)“遠(yuǎn)程管理”的技巧。管理者必須促進(jìn)分權(quán)化，擁熟地設(shè)計(jì)和管理自組織系統(tǒng)。

七、信息技術(shù)將改變?cè)S多組織的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，以及組織產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)與生命周期。未來的公共管理者必須理解如何利用人工智能開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。新技術(shù)可以用來強(qiáng)化組織中自上而下的官僚作風(fēng)，但其真正的潛力在于促進(jìn)分權(quán)化、網(wǎng)絡(luò)化的管理作風(fēng)以及自組織的能力。通過創(chuàng)建由電子協(xié)調(diào)的小規(guī)模的、松散的組織單位，信息技術(shù)具有化解組織層級(jí)控制的能力。新技術(shù)將同樣改變組織間的關(guān)系，消解組織間的刻板邊界，創(chuàng)造更加開放的互動(dòng)形態(tài)。所有這些變化，對(duì)未來的公共管理者產(chǎn)生十分重要的后果：管理組織間的關(guān)系變得與管理組織內(nèi)的關(guān)系同樣重要；通過培育共同的利益和認(rèn)同的意識(shí)，運(yùn)用第一流通系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)無官僚習(xí)氣的協(xié)調(diào)技能便顯得十分重要。

八、復(fù)雜性是管理棋局的代名詞。公共管理將涉及眾多的利害關(guān)系人，公共管理者必須體認(rèn)到多元的利益，需要許多政治的和網(wǎng)絡(luò)的技能以調(diào)和相互矛盾和沖突的利益要求。未來的公共管理者同樣要求具有們熟的管理技能以應(yīng)對(duì)管理的不斷變化與轉(zhuǎn)變，他們必須認(rèn)識(shí)到變動(dòng)不居乃為常態(tài)，并且應(yīng)具有應(yīng)付思想、觀念、技術(shù)、信息、組織內(nèi)外關(guān)系不斷變化的能力；在某些時(shí)候，他們還必須將危機(jī)管理視為常態(tài)的管理。

九、除了了解和因應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的變化趨勢(shì)，未來的公共管理者，特別是高層管理者，必須尋找改變這些趨勢(shì)的方法以便于管理。前瞻性的管理包含著改變社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的能力，而不是僅僅把環(huán)境視為既定不變的。未來的公共管理者需要發(fā)展一種“環(huán)境知能”，來影響并改變問題。

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第三篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含義：其一，公共管理是公共部門中的管理；其二，公共管理是服務(wù)于公共事務(wù)的管理；其三，公共管理是具有公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織對(duì)社會(huì)的管理。一般認(rèn)為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會(huì)資源及運(yùn)用政治的，法律的，行政的和經(jīng)濟(jì)的手段而對(duì)與公共利益實(shí)現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會(huì)事務(wù)的管理，其目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在內(nèi)的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營(yíng)利為目的的而圍繞著社會(huì)事務(wù)開展活動(dòng)的組織都屬于公共管理主體的范疇。

二、公共管理的目的是服務(wù)于公共利益的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)則是提高社會(huì)治理活動(dòng)的效率，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的保證全社會(huì)共享社會(huì)發(fā)展的成就。

三、公共管理的手段或途徑是多樣的，概括的說，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三個(gè)方面構(gòu)成。

四、公共管理系統(tǒng)是一個(gè)由多元社會(huì)治理主體構(gòu)成的，以合作關(guān)系為紐帶的和以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的統(tǒng)一整體。公共管理是社會(huì)治理的一種新的類型，而人類的社會(huì)治理是與人類社會(huì)一道生成的，綿延至今，進(jìn)化成了公共管理這一新的治理文明形態(tài)

2、論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提。

公共管理作為一種社會(huì)治理模式大致產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)80年代是人類歷史上的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，尤其是在西方國家，工業(yè)社會(huì)已經(jīng)走到了自己的頂峰，開始了向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。后工業(yè)社會(huì)是指工業(yè)社會(huì)以后的社會(huì)發(fā)展時(shí)期。這一概念是美國社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾先提出。系統(tǒng)地論述了有關(guān)“后工業(yè)社會(huì)”的認(rèn)識(shí)，貝爾的后工業(yè)社會(huì)觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為依據(jù)的，他將人類

社會(huì)劃分為三個(gè)相互聯(lián)系的不同發(fā)展階段；前工業(yè)社會(huì)，工業(yè)社會(huì)，和后工業(yè)社會(huì)。貝爾所描繪的后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)以知識(shí)為軸心的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中，知識(shí)日益成為社會(huì)革新和制定政策的源泉。自從貝爾提出“后工業(yè)社會(huì)”這一概念后，在知識(shí)界，一場(chǎng)探討后工業(yè)社會(huì)并尋求建構(gòu)方案的運(yùn)動(dòng)就展開了。后工業(yè)化與全球化為人類帶來的是社會(huì)的復(fù)雜性與不確定性的迅速增長(zhǎng)，進(jìn)入21世紀(jì)后，危機(jī)事件的頻發(fā)以及2008年開始出現(xiàn)的全球性金融危機(jī)，都表明人類進(jìn)入了一個(gè)高度復(fù)雜性和高度不確定性的時(shí)代。公共管理產(chǎn)生于高度復(fù)雜性高度不確定性的時(shí)代，所要承擔(dān)的是高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下的社會(huì)治理。顯而易見，高度復(fù)雜性高度不確定性首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔(dān)的社會(huì)治理的狀態(tài)變得難以為繼。更為重要的是，高度復(fù)雜性高度不確定性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出了社會(huì)治理主體重結(jié)構(gòu)的要求。社會(huì)治理主體的多元化以及公共產(chǎn)品供給途徑的多樣化將使公共產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生變化?？偟膩碚f，公共管理是人類社會(huì)治理發(fā)展的必然結(jié)果，這產(chǎn)生與工業(yè)社會(huì)的治理危機(jī)，表現(xiàn)為人類尋求“善治”的不斷努力。公共管理代表了人類社會(huì)治理的未來，是需要我們這一代人加以開拓和建構(gòu)的新型社會(huì)治理模式。

3、公共管理的出現(xiàn)是否意味著公共行政的終結(jié)？

一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會(huì)管理的分化和分離進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始走向融合和統(tǒng)一。二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現(xiàn)的，而所有進(jìn)入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個(gè)內(nèi)部的管理即行政的問題，而且就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外地都應(yīng)當(dāng)是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作

治理的需要，以合作行政的形式出現(xiàn)。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在實(shí)質(zhì)上則是服務(wù)行政。

4、論述公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別

公共行政學(xué)與公共管理學(xué)是關(guān)于兩種社會(huì)治理模式的兩門不同的科學(xué)，在歷史的維度中，它們有著前后相繼的關(guān)系。而在實(shí)質(zhì)上，就公共管理學(xué)是關(guān)于公共管理這一新興的社會(huì)治理模式的科學(xué)而言，它是對(duì)公共行政學(xué)的揚(yáng)棄，一方面，它有繼承公共行政學(xué)研究的科學(xué)成就；另一方面，它又實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共行政學(xué)的超越，是對(duì)公共象征學(xué)學(xué)科的否定。公共行政學(xué)主要以國家的行政系統(tǒng)——政府為研究對(duì)象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決為政府外部職能的實(shí)現(xiàn)提供保障。公共管理的側(cè)重點(diǎn)將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)問題上，著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問題上得合作行動(dòng)。對(duì)于公共行政學(xué)來說，效率追求是第一位的；而對(duì)于公共管理學(xué)而言，提高公共服務(wù)質(zhì)量才是第一位的。

5、論述公共管理學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容。

公共管理是一種客觀的社會(huì)治理活動(dòng)及過程，它構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究對(duì)象。公共管理學(xué)所要研究的是作為社會(huì)治理主體的公共組織（包括政府組織，非政府組織以及其他社會(huì)自治力量）之間的關(guān)系，社會(huì)治理活動(dòng)和所運(yùn)用的手段。具體的說，公共管理學(xué)的研究應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容；

一、公共管理學(xué)擔(dān)負(fù)著認(rèn)識(shí)公共管理這一新型社會(huì)治理模式的學(xué)科使命。

二、公共管理學(xué)需要為公共管理的系統(tǒng)建構(gòu)提供理論支持和全面規(guī)劃。

三、公共管理學(xué)需要努力把握人類社會(huì)后工業(yè)化，全球化過程中的新的社會(huì)現(xiàn)象對(duì)社會(huì)治理的影響。

四、公共管理學(xué)需要特別關(guān)注新的科學(xué)技術(shù)成果在公共管理過程中的運(yùn)用問題。

五、公共管理學(xué)還應(yīng)承擔(dān)起對(duì)人類社會(huì)治理歷史的重新梳理的任務(wù)。

6、論述公共管理的研究途徑。

公共政策途徑下的公共管理研究認(rèn)為，公共管理必須與公共政策的形成和制定密切聯(lián)系。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而非日常行政事務(wù)的管理者，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)具有政策制定權(quán)的高級(jí)行政主管的管理策略，依此，比較重視公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途徑十分重視非理論性的，非量化的，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向；在研究方法上，大多采用個(gè)案研究法。因此，對(duì)于這種公共管理論而言，公共政策所代表的是公共事務(wù)管理中的“柔性面”,而政策分析則代表公共事務(wù)管理中的“硬性面”。

7、論述公共管理學(xué)的學(xué)科特征。一，公共管理學(xué)作為一門新興的科學(xué)具有交叉性的特征，它是人們應(yīng)用各種學(xué)科知識(shí)研究公共管理過程的一個(gè)綜合性研究領(lǐng)域。二，公共管理學(xué)是以應(yīng)用為取向的科學(xué)，是一門理論見諸實(shí)踐的科學(xué)。三，公共管理學(xué)體現(xiàn)了實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。四，公共管理學(xué)體現(xiàn)了公共性與科學(xué)性的統(tǒng)一。五，公共管理學(xué)的研究需要科學(xué)的和有效的方法。

8、為什么說合作治理是公共管理的理想形式？

合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實(shí)現(xiàn)。既然20世紀(jì)后期的政府改革造就了非政府組織等各種各樣的社會(huì)治理主體，這就確定無疑地為我們展示了一個(gè)政府與這些社會(huì)治理主體合作治理的前景。從實(shí)踐來看，由于政府改革所取得的進(jìn)展，20

世紀(jì)90年代以來，各國都努力在政府和非政府部門間建立一種合作對(duì)話機(jī)制，各種非政府組織也都學(xué)會(huì)了以各種方式同政府部門進(jìn)行協(xié)商，對(duì)話與合作。政府在制定有關(guān)政策時(shí)已經(jīng)開始自覺地與各種社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)商，并以協(xié)商的結(jié)果作為公共政策的依據(jù)。所有這些，都包括著走向造就合作治理局面的積極行動(dòng)。相信要不了都久，一種成熟的合作治理方式就會(huì)成為社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)，它同時(shí)也意味著公共管理這一新型社會(huì)治理模式的成熟。

9、任務(wù)型組織的突出作用是什么？ 任務(wù)型組織的靈活性和動(dòng)態(tài)性機(jī)構(gòu)決定了它可以在承擔(dān)重大，一次性的和復(fù)雜性的任務(wù)方面發(fā)揮不可替代的作用。一，任務(wù)型組織可以為危機(jī)事件的處理提供新的思路。二，任務(wù)型組織可以提高政府的回應(yīng)力。三，任務(wù)型組織可以發(fā)揮抑制組織規(guī)模膨脹的作用。

10、非政府組織的概念及主要特征是什么？

非政府組織主要是指以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，不以營(yíng)利為目的，與政府相對(duì)應(yīng)的一種公共組織形式。特點(diǎn) ：第一，正規(guī)性。第二，非營(yíng)利性。第三，民間性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府組織是一種公益性組織，既不是政府組織，也不是以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，它之所以能夠存在和發(fā)展，完全取決于其公益性質(zhì)，是以服務(wù)于社會(huì)，公眾及組織成員為目的的。

11、什么是公共部門人力資源管理？ 公共部門人力資源管理是公共組織在特定環(huán)境中以相關(guān)人力資源為對(duì)象所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)的總稱。

12、公共部門人力資源管理體系包括那些內(nèi)容？

公共部門人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃，人力資源獲取，人力資源開發(fā)，紀(jì)律與懲戒四項(xiàng)基本職能。如果把人力資源管理看做是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)化流程。則可以看到它是由三個(gè)環(huán)節(jié)組

成的，即公職人員的“入口”管理，“在職”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力資源規(guī)劃，工作分析和崗位評(píng)價(jià)，職位分類，招募甄選等內(nèi)容；“在職”管理包括薪酬福利，績(jī)效評(píng)估，培訓(xùn)開發(fā)，激勵(lì)懲戒，個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容；“出口”管理則是指退休，退職，調(diào)出，辭職，辭退，開除等內(nèi)容。

13、公共部門人力資源管理的職能有哪些？

（一）人力資源規(guī)劃

預(yù)算準(zhǔn)備和人力資源計(jì)劃；在政府雇員之間劃分與分配工作任務(wù)；決定工作的價(jià)值是多少。（二）人力資源獲取

招募，選錄，甄補(bǔ)政府雇員。（三）人力資源開發(fā)

適應(yīng)，培訓(xùn)，激勵(lì)及評(píng)估雇員，提高其知識(shí)，技能和能力。（四)紀(jì)律與懲戒

確保，保證雇員和雇主之間的期望，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系；建立懲戒途徑與雇員申述程序；健康，安全以及雇員憲法權(quán)利等。

14、政管理與社會(huì)管理的內(nèi)涵？ 行政管理：可以分為兩個(gè)方面，即廣義和狹義的行政管理，狹義的行下管理就是指政府的內(nèi)部管理；廣義的行政管理除了包括政府自身運(yùn)行中的管理活動(dòng)，還包括政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這種對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理表現(xiàn)為政府的外部職能。所以廣義的行政管理概念是指政府對(duì)包括自身在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。

社會(huì)管理：廣義的社會(huì)管理是指政府對(duì)包括經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系的管理；狹義的是指政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)自治、人口發(fā)展、婚姻家庭等社會(huì)生活、社會(huì)服務(wù)方面的管理。

15、政府社會(huì)管理的主要職能？

一、規(guī)范社會(huì)組織或團(tuán)體，培育社會(huì)治理的多元主體。

二、創(chuàng)設(shè)完整的社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程。

三、實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正。

四、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會(huì)。

五、調(diào)整社會(huì)管理招待機(jī)構(gòu)，健全政府社會(huì)管理體制。

16、簡(jiǎn)述公共管理的新興方法與技術(shù)？

指20世紀(jì)中后期產(chǎn)生與發(fā)展的新興管理方法，主要包括系統(tǒng)工程方法、電腦信息技術(shù)、PDCA循環(huán)技術(shù)、ABC重點(diǎn)管理法、復(fù)雜性科學(xué)方法等具體方法與技術(shù)。

17、倫理精神？

倫理精神是在人類社會(huì)的歷史發(fā)展中形成的由社會(huì)整體所承載的文化心理狀態(tài)，它對(duì)一個(gè)社會(huì)或一個(gè)歷史階段中人們的思想和行為具有指導(dǎo)意義，是一種無形的規(guī)范，能夠發(fā)揮把人的社會(huì)生活整合成有機(jī)性的和諧整體的作用。

18、簡(jiǎn)述信息社會(huì)的特征

一是信息社會(huì)發(fā)展的基本技術(shù)是計(jì)算機(jī)，其主要功能是代替和增強(qiáng)人的腦力智能。二是電腦的發(fā)展帶來了信息革命，產(chǎn)生了大量系統(tǒng)化的信息和科學(xué)技術(shù)知識(shí)。三是由信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫組成的信息公共事業(yè)取代了工廠，并成為社會(huì)的象征。四是信息社會(huì)中的主導(dǎo)生產(chǎn)部門是“智力工業(yè)”五是在信息社會(huì)中，目標(biāo)原則成為社會(huì)活動(dòng)中的基本原理，主要的社會(huì)體系值為目標(biāo)六是信息社會(huì)以實(shí)現(xiàn)時(shí)間價(jià)值為目標(biāo)。七是信息社會(huì)發(fā)展的最高階段是大量地生產(chǎn)知識(shí)，增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)需要八是信息社會(huì)是分散會(huì)的社會(huì)，人們可能在家中生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、辦公和娛樂。

19、信息社會(huì)會(huì)對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生哪些影響？

一、借助信息技術(shù)，如電信、計(jì)算機(jī)辦文和辦事、遠(yuǎn)程會(huì)議等，打破了時(shí)空限制，公共管理人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前由體能無法完成的工作。

二、信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)于提高決策的有效性和效率有著重要影響。

三、住處技術(shù)打破了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限。

四、信息技術(shù)的發(fā)展可逐步實(shí)現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚撸@樣就改善了決策者的有限理性。

五、信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)、電子會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃成為可能。

20、論述電子政務(wù)的三種模式？ 一是以電子行政為核心的模式。二是以電子服務(wù)為核心的模式。三以電子社會(huì)為核心的模式。

21、電子政務(wù)是如何推動(dòng)治理變革的？一是電子政務(wù)建設(shè)將推動(dòng)新一輪的政府改革。二是通過電子政務(wù)建設(shè)推動(dòng)了政府的管理創(chuàng)新。三是電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)民主行政的發(fā)展。四是電子政務(wù)正在促進(jìn)公共服務(wù)整合朝著新的方向發(fā)展。

22、論述電子政務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)的構(gòu)成？包括電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，（包括網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系）以及基于基礎(chǔ)平臺(tái)的應(yīng)用體系。此外還包括保證電子政務(wù)安全運(yùn)行的安全體系和作為電子政務(wù)建設(shè)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

23、簡(jiǎn)述電子政務(wù)安全管理的內(nèi)容 一是辦公環(huán)境的安全問題。二是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全問題。三是對(duì)外服務(wù)的安全問題。

24、簡(jiǎn)述績(jī)效管理的基本特征 一是績(jī)效管理是組織人力資源管理系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。二是績(jī)效管理所依據(jù)的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)是有效的。三是績(jī)效管理活動(dòng)是一個(gè)完整的系統(tǒng)而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的步驟。四是績(jī)效管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的過程，主要表現(xiàn)在溝通和循環(huán)過程上。五是卓越的績(jī)效管理應(yīng)該對(duì)組織的成長(zhǎng)以及組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有不可替代的促進(jìn)意義。

25、績(jī)效管理活動(dòng)包括哪些環(huán)節(jié) 一是績(jī)效計(jì)劃。二是績(jī)效指標(biāo)體系建構(gòu)。三是績(jī)效管理實(shí)施。四是績(jī)效評(píng)估。五是績(jī)效反饋。六是績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

26、公共部門績(jī)效評(píng)估的基本方法有哪些

有3E評(píng)價(jià)法、標(biāo)桿管理法、平衡計(jì)分卡法和360度績(jī)效評(píng)估法。

27、公共危機(jī)的特征是什么？ 一是突發(fā)性和緊迫性。二是不確定性。三是危害的易擴(kuò)散性。

28、公共危機(jī)響應(yīng)包括哪些重要環(huán)節(jié) 一是接警與初步研判。二是先期處置。三是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。四是現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)。五是搶險(xiǎn)救援。六是擴(kuò)大應(yīng)急。七是信息溝通。八是臨時(shí)恢復(fù)。九是應(yīng)急求援行動(dòng)結(jié)束。十是調(diào)查評(píng)估。

29、公共危機(jī)恢復(fù)的內(nèi)容與過程是什么內(nèi)容：一是最大限度地限制災(zāi)害結(jié)果的升級(jí)。二是彌合或彌補(bǔ)社會(huì)、情感、經(jīng)濟(jì)和物理的創(chuàng)傷與損失。三是抓住機(jī)遇，進(jìn)行調(diào)整，滿足人們對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和環(huán)境的需要。四是減少未來社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

過程：準(zhǔn)備階段、計(jì)劃階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段、反思階段。30、什么是危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員。是指為成功地預(yù)防和應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的危機(jī)而有效地調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)以及其他的非政府部門人力、物力與財(cái)力的活動(dòng)。

31、什么是職業(yè)生涯

職業(yè)生涯是指一個(gè)人一生從事工作經(jīng)歷的總稱，特別包括其職位變遷、職務(wù)變化以及個(gè)人通過工作實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展歷程。

32、什么是人力資源培訓(xùn)

指公共組織根據(jù)自身需要為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績(jī)效、改善人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高技能和素質(zhì)而實(shí)施的知識(shí)增進(jìn)、能力和技能提高以及價(jià)值觀改造等活動(dòng)。

33、公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務(wù)薪酬制、職等薪酬制、結(jié)構(gòu)薪酬制、職務(wù)級(jí)別工資制、技術(shù)等級(jí)薪酬制、崗位技能薪酬制。

34、什么是薪酬

表面看來，是雇傭關(guān)系中受雇用一方所得到的各種形式的金錢回報(bào)、有形服務(wù)與福利等的總和。而在實(shí)質(zhì)上，薪酬則是一種滿足員工內(nèi)在需求的手段和要素，是用來激勵(lì)員工的工作積極性和主動(dòng)性，從而從個(gè)體層面提高工作績(jī)效的途徑。

35、什么是人力資源獲??？指在人力資源規(guī)劃與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的要求，通過各種渠道識(shí)別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過程。它分為廣義和狹義，前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內(nèi)部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內(nèi)部流動(dòng)等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。

36、什么是職位評(píng)價(jià)：

是公共部門進(jìn)行人力資源規(guī)劃和獲取活動(dòng)的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對(duì)價(jià)值的大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了公共部門的人力資源規(guī)劃和獲取的程序。

37、什么是工作分析：又稱職位分析，是收集、分析、確定化共組織中職位的定位、目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。

38、官僚制組織的技術(shù)優(yōu)勢(shì)有哪些 一是權(quán)力的層級(jí)結(jié)構(gòu)保證了決策的可靠性。官僚制組織的層級(jí)節(jié)制原則保證了對(duì)組織成員的控制，使組織活動(dòng)具有非人格化的特征。專業(yè)技術(shù)知識(shí)的運(yùn)用是官僚制組織的一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)。二是官僚制組織具有普遍的適應(yīng)性。

39、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估體系的建立過程？

第一步，進(jìn)行工作分析。第二步，進(jìn)行工作流程分析。第三步，初步確定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。第四步，修訂績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。

第四篇：公共管理學(xué)

案例討論3——新到任的張科長(zhǎng)

張科長(zhǎng)在負(fù)責(zé)某市農(nóng)村工作前在部隊(duì)從事行政工作。剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方，張科長(zhǎng)一下子還沒有適應(yīng)過來，在部隊(duì)里，一切都井井有條，大家各司其職，工作效率也很高，怎么這里的同事們卻是閑的時(shí)候閑，忙的時(shí)候又忙得一團(tuán)糟呢？

有一次開會(huì)，張科長(zhǎng)感觸頗深：會(huì)議時(shí)間定在上午8點(diǎn)，張科長(zhǎng)準(zhǔn)時(shí)來到會(huì)議室，卻發(fā)現(xiàn)會(huì)議室的門都沒有打開，一直等到8點(diǎn)半，秘書科的小王才過來開門，看到張科長(zhǎng)一個(gè)人在那里等著，小王很奇怪張科長(zhǎng)為什么來得這么早，他抱歉地說：“不好意思，會(huì)議室的鑰匙是由秘書科負(fù)責(zé)保管，但是科長(zhǎng)也沒有規(guī)定具體由誰負(fù)責(zé)，今天要開會(huì)，科長(zhǎng)讓我來開門，我也不知道鑰匙在哪兒，這不，找了好久才找到。不過您也未的太早了，按以往的情形，不到9點(diǎn)人來不齊呢?！惫唬诌^了10來分鐘，人們才三三兩兩走進(jìn)會(huì)議室。9點(diǎn)半主任宣布開會(huì)，并指定由小李做會(huì)議記錄，小李有點(diǎn)不高興，“我又不是秘書科的，為什么讓我做記錄!”當(dāng)然，說歸說，小李最終還是承擔(dān)了記錄的任務(wù)。

會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)布置新一年的任務(wù)，許多人都認(rèn)為自己擔(dān)負(fù)了不該承擔(dān)的工作，所以爭(zhēng)論得很激烈。會(huì)議一直開到中午12點(diǎn)還沒有完，吃完工作餐后接著開會(huì)?？匆姏]爭(zhēng)出個(gè)什么結(jié)果來，主任發(fā)話了：“都不要再吵了，在座的各位大多是共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨人是不怕吃虧的，多做一點(diǎn)少做一點(diǎn)有什么關(guān)系呢!就這么定了，今年各處室的工作就按我們領(lǐng)導(dǎo)班子定的任務(wù)來分配”。

散會(huì)了，張科長(zhǎng)總感到有哪里不對(duì)勁，覺得該向主任提提建議，但問題究竟出在哪兒呢，他一時(shí)半會(huì)兒還沒有想明白。請(qǐng)你結(jié)合所學(xué)知識(shí)對(duì)該案例進(jìn)行分析。

第五篇：公共管理學(xué)

我國公共管理改革的歷史、問題和趨勢(shì)

剛學(xué)了公共管理學(xué)這門課程，對(duì)公共管理的知識(shí)也有了初步的了解，作為一名公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，公共管理學(xué)這門課應(yīng)該是我們要掌握的。

我們知道，公共管理作為公共行政的一個(gè)新的領(lǐng)域，其產(chǎn)生和發(fā)展正如波茲曼所說的：若與公共行政或官僚理論的起源相比，更為模糊不清。

一、我國公共管理改革的歷史

（1）公共管理這一名詞首先出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代，30年代末期，行政學(xué)者古利克參與了美國聯(lián)邦政府的布朗委員會(huì)，為推動(dòng)當(dāng)時(shí)的行政改革，受科學(xué)管理的影響，主張將管理主義與公共性目標(biāo)相結(jié)合。在英國，1968年的《富爾頓報(bào)告》中同樣表達(dá)了強(qiáng)化政府管理能力的特點(diǎn)。而公共管理學(xué)是一門跨管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)、社會(huì)學(xué)等多門學(xué)科的科學(xué)，但若要探其起源，就不能不論及公共行政學(xué)，因?yàn)?，公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。眾所周知，從1887年威爾遜發(fā)表論文《性政之研究》發(fā)表后，公共行政學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科。

在20世紀(jì)70—80年代經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的公共部門改革實(shí)踐，在美國出現(xiàn)了一種由公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析以及管理學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者發(fā)起的公共管理運(yùn)動(dòng)。它以解決政府和其他公共部門的管理問題為目標(biāo)，通過融合各種相關(guān)學(xué)科的知識(shí)和方法，創(chuàng)立了一個(gè)公共管理的新知識(shí)框架。此后，克萊姆、卡爾森、奧托、波茲曼、胡德休斯、法漢姆等一大批公共管理學(xué)者全都紛紛著書立說，從不同的角度對(duì)公共管理的涵義、價(jià)值取向、研究的途徑、管理的策略等內(nèi)容進(jìn)行了深刻的闡釋，從而豐富和發(fā)展了公共管理學(xué)的知識(shí)體系。

（2）相對(duì)于西方的公共管理而言，在中國，公共管理學(xué)亦在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。我們國家的行政管理學(xué)早在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)有了自己的研究成果，如學(xué)者張金鑒于1935年出版的《行政學(xué)理論與實(shí)踐》一書和江康黎出版的《行政學(xué)原理》一書等。但至十一屆三中全會(huì)以后，行政管理學(xué)才得到進(jìn)一步發(fā)展。在國外公共行政理論思想和實(shí)踐活動(dòng)的影響下，為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，20世紀(jì)90年代以后，我國的行政管理開始向公共管理轉(zhuǎn)型。到了1997年，我國開始進(jìn)行學(xué)科目錄調(diào)整，公共管理學(xué)正式成為管理學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科，包含行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等5個(gè)二級(jí)學(xué)科。2001年2月，在國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部和人事部的共同指導(dǎo)下，我國第一個(gè)有關(guān)公共管理的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)——全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)正式成立。近幾年，由于我國教育水平的不斷發(fā)展，各行業(yè)各部門對(duì)公共管理方面的人才要求也在提高，與之相適應(yīng)，我國國內(nèi)的大多數(shù)高等院校先后成立了專門的公共管理體系，并開設(shè)與公共管理相關(guān)的專業(yè)，開始培養(yǎng)不同層次的公共管理人才。而結(jié)合中國國情的公共管理理論研究和廣泛的學(xué)術(shù)交流推動(dòng)了公共管理學(xué)在中國的迅速發(fā)展。

總之，公共管理學(xué)是政府改革的產(chǎn)物，公共行政部門的功能發(fā)揮構(gòu)成了公共管理的核心內(nèi)容。在我國公共管理概念的提出是伴隨政府只能從經(jīng)濟(jì)管理為主改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)而產(chǎn)生的。當(dāng)然，公共管理還包括非政府的公共組織。

改革開放的不斷深入以來，我國的公共管理也經(jīng)過了重重的改革,但我們也看到取得了很大的進(jìn)步，1982年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放，我國進(jìn)行了一次自上而下的。歷時(shí)3年之久的政府改革，在這改革的重點(diǎn)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。這次改革為經(jīng)濟(jì)體制的全面改革鋪平了道路，為此后進(jìn)行的政府改革積累了經(jīng)驗(yàn)。1988年，政府改革以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)，要求按照政企分開原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢、管物的職能分離出去。使政府對(duì)企業(yè)的管理由直接管理逐步轉(zhuǎn)向間接管理。同時(shí)，地方政府機(jī)構(gòu)改革也取得了一定的進(jìn)展。1993年的政府改革是以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為宗旨，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能，理順政企關(guān)系，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員，改革的根本途徑是政企分開，同時(shí)以推行國家公務(wù)員制度為重點(diǎn)。1998年的政府改革是我國政府改革在我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了重要階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的，也是歷次改革中力度均較大、機(jī)構(gòu)變化和人員調(diào)整較大的一次。

公共管理學(xué)，既是一門理論科學(xué)，同時(shí)也是一門應(yīng)用科學(xué)，其內(nèi)在的活力我們應(yīng)該明白在于理論抽象與經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)能夠自由轉(zhuǎn)化。我們要把公共管理的理論框架和我們現(xiàn)實(shí)的情況相結(jié)合，把公共管理學(xué)的精髓與其他學(xué)科相結(jié)合，有了這樣的能力，中國公共管理學(xué)就能獲得蓬勃的發(fā)展。

二、我國公共管理改革的問題

公共管理學(xué)的發(fā)展，對(duì)我國的管理實(shí)踐有著重大意義。但即使是同為發(fā)達(dá)

資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。隨著公共管理學(xué)的發(fā)展，公共管理的問題和挑戰(zhàn)也隨之產(chǎn)生了，我國是社會(huì)主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國情，走內(nèi)生化發(fā)展的道路。我們要借鑒西方的先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國的公共管理的發(fā)展。但應(yīng)注意以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：

（1）確立公共管理學(xué)特有的問題意識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)科學(xué)在任何一個(gè)國家的發(fā)展，都不能離開其對(duì)這個(gè)國家發(fā)展所能夠提供的實(shí)際貢獻(xiàn)。這也就是說，我們固然能夠把公共管理學(xué)發(fā)展的最新成就引入國內(nèi)，但是，如果這些最新學(xué)術(shù)成果不能轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)、研究和創(chuàng)新中國公共管理的學(xué)術(shù)資源，那么這些最新成果，不管引入多少，都構(gòu)不成中國公共管理學(xué)的發(fā)展。要形成這種轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵的是要確立公共管理學(xué)特有的問題意識(shí)。這種意識(shí)的確立基于兩個(gè)方面： 一是對(duì)公共管理學(xué)研究?jī)?nèi)容的科學(xué)把握，明確公共管理學(xué)的核心問題取向；二是對(duì)中國公共管理實(shí)踐的全面觀察和科學(xué)透視。其中第一個(gè)方面更為基礎(chǔ)，因?yàn)?，它決定認(rèn)識(shí)和把握中國公共管理實(shí)踐的視角與視野。十八大剛剛結(jié)束，我們看到由習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的新的政府給我們留下了很多的印象，對(duì)于新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的更換，也應(yīng)注意到公共管理諸多方面的問題。

（2）確立中國公共管理的規(guī)范性價(jià)值體系。作為一門科學(xué)學(xué)科，在研究具體問題的時(shí)候。可以考慮如何處置規(guī)范性價(jià)值與研究的科學(xué)性關(guān)系的問題，但是，這不等于這門學(xué)科不必承擔(dān)提供規(guī)范性價(jià)值體系的使命。道理很簡(jiǎn)單，中國的公共管理在許多方面還不是現(xiàn)代的公共管理，而要推進(jìn)公共管理的現(xiàn)代化，其首要前提就是實(shí)現(xiàn)制度的理性化和管理者的理性化?，F(xiàn)實(shí)公共管理如果是建筑在非理性的基礎(chǔ)上，那么任何的努力都不可能使其實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。現(xiàn)實(shí)的公共管理缺乏走向科學(xué)化的可能，研究現(xiàn)實(shí)公共管理的公共管理學(xué)要走向科學(xué)化也就必然無從談起。德懷特沃爾說：“行政被認(rèn)為是一種 ”具有高度理性的人類合作努力?！拔覀兛梢詫⒐芾矶x為：在一個(gè)行政系統(tǒng)中試圖獲得理性合作的行動(dòng)”“公共行政的中心概念是理性行為，即正確地計(jì)劃實(shí)現(xiàn) ”行政的特性，決定了行政的活動(dòng)或者說公共管理的活特定的期望目標(biāo)的行動(dòng)，必須有強(qiáng)有力的規(guī)范性價(jià)值體系支撐。這種價(jià)值體系必須解決兩個(gè)基本問題：一是公共管理中制度的理性基礎(chǔ)和價(jià)值取向是什么；二是公共管理中管理者的價(jià)值追求與行為規(guī)范是什么。

（3）同時(shí)，公共管理還存在很多的問題，首先，信息時(shí)代對(duì)公共管理產(chǎn)生

了挑戰(zhàn)，主要是以信息技術(shù)、人工智能、生動(dòng)技術(shù)、材料科學(xué)為代表的高新技術(shù)革命 不僅深刻的改變著人類的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、和生活方式，而且政府治理乃至整個(gè)公共管理的過程、手段和方式產(chǎn)生著巨大影響，并使其面臨前所未有的挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在提高公眾參與政治的興趣的同時(shí)，也給國家政治系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來了沖擊。其次，全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，相對(duì)于公共管理而言，全球化是一把雙刃劍，它在為當(dāng)代公共部門尤其是政府的變革與發(fā)展帶來積極動(dòng)力的同時(shí)，也提出了眾多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。全球化沖擊著傳統(tǒng)的公共治理理念。另外，全球化對(duì)公共決策提出來更高的要求，他要求政府對(duì)社會(huì)需求變化的敏感程度，要求對(duì)傳統(tǒng)的政府決策體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的變革，它也要求公共決策的過程更加透明化和民主化。綜上所述，由社會(huì)事務(wù)復(fù)雜性、社會(huì)價(jià)值觀多元性，以及公共關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜等因素所決定，公共管理學(xué)必然是一個(gè)科技整合的研究領(lǐng)域。這意味著公共問題的解決有賴于運(yùn)用多學(xué)科的基礎(chǔ)理論與分析工具。公共管理需要借用社會(huì)科學(xué)其他領(lǐng)域，如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)的研究成果，尤其需要從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)中有用的有效地理論解決其發(fā)展出現(xiàn)的問題。

三、我國公共管理改革的問題

在公共管理發(fā)展中出現(xiàn)的問題的同時(shí)，我們也看到了公共管理在以后發(fā)展中的趨勢(shì)。由于當(dāng)今世界正處于一個(gè)巨變的時(shí)代，各國之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、以及科技等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，深化公共管理體制改革，推進(jìn)政府體制創(chuàng)新，塑造服務(wù)型政府已經(jīng)勢(shì)在必行。

由于信息時(shí)代的不斷發(fā)展，我國的公共管理也在向信息化的趨勢(shì)發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表等信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)造了一種全新的公共空間和信息擴(kuò)散途徑，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞和信息資源的共享。其次，我國公共管理逐漸向以服務(wù)公眾的趨勢(shì)發(fā)展。同時(shí)由于全球化的沖擊，我國公共管理也正面臨著市場(chǎng)化、社會(huì)化和國際化的趨勢(shì)發(fā)展，全球化使得我國公共管理呈現(xiàn)全球公共治理的趨勢(shì)。

隨著西方新公共管理的興起和逐步發(fā)展，我國的公共管理也在向這一方面發(fā)展，在借鑒西方公共管理發(fā)展方面的有用的和有效地方法和改革的同時(shí)也應(yīng)注意結(jié)合我國的實(shí)際狀況

具體而言，對(duì)我國公共管理改革的主要趨勢(shì)包括如下幾點(diǎn)：

（1）要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)管理體制改革的外部動(dòng)力，公共管理改革要適應(yīng)國家建

設(shè)與發(fā)展需要，更好地服務(wù)于國家建設(shè)與發(fā)展，即要求以外部壓力為改革的主要?jiǎng)恿?，這一點(diǎn)在我們這種體制轉(zhuǎn)型國家表現(xiàn)的很為明顯。因此我國的管理改革應(yīng)以適應(yīng)國家建設(shè)與發(fā)展需要為前提，打破以政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整為主要內(nèi)容，真正理清全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展對(duì)公共改革的具體需求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)公共的改革戰(zhàn)略。同時(shí)，公共管理要適應(yīng)國家的建設(shè)更應(yīng)發(fā)展好我國的經(jīng)濟(jì)水平。

（2）將提高政府治理能力作為公共管理改革的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，解決不斷增長(zhǎng)的公共管理需求與政府能力有限之間的矛盾是現(xiàn)代公共管理改革的主題。政府是我國公共管理最主要的內(nèi)動(dòng)力，如果做好政府的治理能力，也就為公共管理的進(jìn)一步發(fā)展提供了條件。伴隨著改革開放，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸顯現(xiàn)出來。同時(shí)為了加強(qiáng)政府的危機(jī)管理，我國建立了公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高了政府對(duì)公共危機(jī)的管理水平。

（3）要不斷提高公共管理的科學(xué)化水平，在改革價(jià)值取向、整體設(shè)計(jì)基本明確之后，關(guān)注改革的具體實(shí)施，尤其是關(guān)注改革的科學(xué)性與可操作性，關(guān)注公共管理運(yùn)行的協(xié)調(diào)、順暢、高效。堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府的行為一切從人民的利益出發(fā)，把為人民辦好事作為各級(jí)政府的行為準(zhǔn)則。

目前，我國公共管理發(fā)展面臨來自中國改革、信息技術(shù)、國際社會(huì)和國際環(huán)境的挑戰(zhàn)及當(dāng)前公共管理改革機(jī)遇和發(fā)展重點(diǎn)。相對(duì)于西方的新公共管理的發(fā)展，我們國家政府和個(gè)人還需要做的有很多。雖然我國的公共管理還存在很多問題和缺點(diǎn)，但我們也應(yīng)該對(duì)未來保持積極樂觀的心態(tài)，加大改革力度和強(qiáng)化改革方法。

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