第一篇：3公共管理學(xué)論文

論我國農(nóng)村社會保障制度

[摘要] 在我國，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我國在農(nóng)村的社會保障制度仍不完善，在制度等方面仍然存在缺失。通過對歷史的回顧，對我國農(nóng)村社會保障制度進行系統(tǒng)的分析，從而建立起多層次多標準的社會保障體系，使社會保障制度在農(nóng)村更完善。[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會保障制度缺失與不足完善與走向 黨十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，黨的十六屆五中全會進一步明確提出：加快完善社會保障體系，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，認真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施。建國以來，我國農(nóng)村社會保障制度的歷史演變過程可以大致分為四個階段，分別是萌芽階段、形成和發(fā)展階段、異常發(fā)展階段、改革階段。通過對歷史的分析，得出我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要按照黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)。因此，逐步建立起一套有中國特色的農(nóng)村社會保障體系成為當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一項重要而緊迫的任務(wù)。

1建國后農(nóng)村社會保障制度的歷史演變

從1949年到2000年，我國農(nóng)村社會保障制度走過了51年的發(fā)展歷程，其演變過程可以大致分為如下四個階段：

1.1 國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，萌芽階段

這一階段，農(nóng)村社會保障工作應(yīng)急性強、社會化程度低，尚未形成制度，雖然政府、社區(qū)會對農(nóng)村居民的基本生活給予適當(dāng)?shù)姆鲋强傮w上說仍然以家庭保障為主。1.2 50年代中期——60年代中期，形成和發(fā)展階段 隨著農(nóng)業(yè)合作化運動的完成，特別是人民公社化運動以后，絕大部分農(nóng)民都成為人民公社社員，其生、老、病、死依靠集體經(jīng)濟的力量基本上能夠得到保障。除此以外，具有強烈保障色彩的自然就業(yè)制度也在農(nóng)村建立起來，其作為農(nóng)民基本生活最根本的保障手段構(gòu)成了農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)。

1.3 60年代中期——70年代后期，異常發(fā)展階段

在這一階段，城鎮(zhèn)社會保障體系受到了劇烈的沖擊，發(fā)展停滯，但是農(nóng)村集體保障卻得到了異常的發(fā)展，特別是農(nóng)村合作醫(yī)療，70年代末，農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率達到全國行政村的90%。

1.4 80年代初期——90年代末期，改革階段

在改革的初期，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，集體經(jīng)濟逐步解體，這使得農(nóng)村社會保障制度失去了賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)并逐漸走入低谷。在經(jīng)過了改革的沖動期以后，農(nóng)村社會保障問題再次被提上日程并且取得了很大的成績，但是在一些基本的保障項目比如養(yǎng)老和醫(yī)療上，一直沒有取得突破性的進展。2我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀及問題 2.1成就和實施中存在問題。

目前我國已建立以農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)村社會保障體系初步形成。新型農(nóng)村合作保險得到空前發(fā)展，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村正在試點推廣，2020年要實現(xiàn)覆蓋全國范圍。2.1.1農(nóng)村社會保障覆蓋面窄。

2008年底我國7.2億農(nóng)村人口，占總?cè)丝?4%，60歲以上占12%，65以上占8.25%，已進入人口老齡化社會，農(nóng)民工總量達到22542萬人，其中外出農(nóng)民工達14041萬人。2008年底農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率7.77%，新型合作醫(yī)療參保率91.5%。外出農(nóng)民工參加城市養(yǎng)老、城市醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險占外出農(nóng)民工比率分別為17.21%、30.38%、35.2%、11.03%。2.1.2統(tǒng)籌層次低。

目前農(nóng)村社會保障還停留在縣級統(tǒng)籌層面。統(tǒng)籌層次低帶來兩方面問題：一是基金盤子小，風(fēng)險大，造成地區(qū)待遇差異大，難以體現(xiàn)社會公平。二是每市縣各為一個統(tǒng)籌區(qū)，系統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)、日常管理三方面成本加大，不利于節(jié)約社會資源，應(yīng)將有限的資金用于社會保障上。

2.1.3社會保障水平低，社會保障投入少。

目前農(nóng)村養(yǎng)老保險月人均待遇90元左右，城市企業(yè)退休人員已達1200元左右，是農(nóng)村13倍。城市職工醫(yī)保報銷平均75%，城鎮(zhèn)居民50%-60%，新農(nóng)合為40%。農(nóng)村婦女生育僅從新農(nóng)合享受300左右定補，遠低于城市生育補貼和產(chǎn)假工資。我國2008年農(nóng)村低保月人均補助49元，城市低保月人均補助141元。2.1.4立法層次低，不健全。

調(diào)節(jié)我國農(nóng)村社會保障法律法規(guī)中僅有《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》以條例形式頒發(fā)，其他還停留在法規(guī)和部門規(guī)章的層面上，整體立法層次較低。2.1.5農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展難以實現(xiàn)現(xiàn)實保障需要

城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展狀況差距很大，衛(wèi)生資源分布不均問題日趨嚴重，城市過剩，農(nóng)村不足。另外初級醫(yī)療機構(gòu)水平低，人們不愿去就診，基層醫(yī)療機構(gòu)使用率僅25%。年輕人進城謀生，老人和兒童留在農(nóng)村，發(fā)病率高，醫(yī)療費用開支大。3我國現(xiàn)有農(nóng)村社會保障制度缺失和不足的根源探究。

我國目前的農(nóng)村社會保障制度卻存在著供求不均衡的狀態(tài)，也即存在著缺失和不足，造成這種缺失和不足的主要原因是：

3.1經(jīng)濟發(fā)展水平不高阻礙了社會保障制度的進一步發(fā)展。生產(chǎn)力水平、市場經(jīng)濟體制不僅決定著人們不可能同時同步獲得相同的利益，而且在一定層面上影響了人們獲取利益，拉大了不同階層的人們獲取利益增量的差距，產(chǎn)生了利益矛盾和沖突。首先，社會保障制度的建立是一國社會發(fā)展與文明的重要標志，也是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標尺。當(dāng)一國的經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，才有可能建立社會保障制度，而要建立農(nóng)村社會保障制度，其要求的經(jīng)濟條件也更為嚴格。3.2社會保障制度的發(fā)展缺乏后盾

政府在農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建中沒有充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，沒有實質(zhì)性地參與到農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)與建設(shè)中來，從而使農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展缺乏后盾。3.3農(nóng)村社會保障制度與其他社會制度之間不協(xié)調(diào)。由于長期以來受封建思想文化的影響，農(nóng)民普遍認為人的生、老、病、死應(yīng)該由家庭來負責(zé)，導(dǎo)致家庭保障觀念在大多數(shù)農(nóng)民心中長期占據(jù)重要地位，對社會養(yǎng)老保險等制度缺乏了解，參與的積極性不高，社會保障意識極為淡薄 4完善我國農(nóng)村社會保障制度的原則和具體建議

4.1完善我國農(nóng)村社會保障制定政策時要堅持以下原則： 4.1.1要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會理論為指導(dǎo)。4.1.2要能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社會保障功能的要求

社會保障具有保障基本生活，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會公平，增進國民福利的功能。

4.1.3要能夠反映社會保險的特征 社會保險具有強制性、共濟性和普遍性，社會醫(yī)療保險政策的制定要能反映它的這些基本特征。政策的制定要體現(xiàn)強制性，政策的實體和政策制定程序要納入法制軌道，貫徹法制的精神，用國家機器的強制力作為堅強后盾，保護它的運作。政策內(nèi)容要體現(xiàn)共濟性，國家通過社會醫(yī)療保險政策實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。4.1.4要與現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，不能超越經(jīng)濟負擔(dān)能力。4.1.5成本效益性

社會保障政策系統(tǒng)的成本效益很難量化，但政策的制定和執(zhí)行要隨時注意這一標準。對政策的評價要充分考慮政策的社會效益，能否發(fā)揮基金的使用效益，實現(xiàn)醫(yī)療保障的需要。4.1.6兼顧公平和效率。

社會保障的待遇水平既要體現(xiàn)社會公平因素，確保每一個勞動者都能維持基本的社會保障，又要適度體現(xiàn)不同勞動者之間差別。社會保障政策的設(shè)計在維護社會公平的同時，也要強調(diào)對于促進效率的作用。

4.2完善我國農(nóng)村社會保障立法的具體建議 4.2.1國家立法和地方立法結(jié)合。因統(tǒng)籌層次低，各統(tǒng)籌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成待遇水平差異問題，可以靠國家立法和地方立法相結(jié)合的辦法解決現(xiàn)實問題。4.2.2應(yīng)保盡保。

對制度缺失影響社會保障實現(xiàn)的，要盡快開展試點，再實踐的基礎(chǔ)上調(diào)研論證，建章立制，做到應(yīng)保盡保。

4.2.3對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化帶來的社會保障新問題的思路。

一方面，醫(yī)療保障關(guān)系流動。2009年12月31日，人保部發(fā)布《基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作意見》、《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，這是最新的調(diào)整醫(yī)療保障關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)的級別最高的文件，明確了各類流動就業(yè)人員不得同時參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不得重復(fù)享受待遇。

另一方面，養(yǎng)老保障關(guān)系流動。建議：農(nóng)村養(yǎng)老和城市養(yǎng)老相互轉(zhuǎn)移時要相互承認各自繳費年限，制定年限折算辦法，一個人同時交納兩種養(yǎng)老保險時要規(guī)定折算后最高繳費年限，轉(zhuǎn)移時要將個人賬戶和統(tǒng)籌全轉(zhuǎn)移。退休地選擇權(quán)要適當(dāng)限制，在沒有實行全國統(tǒng)籌前，應(yīng)以繳費時間最長或生活地為退休地，避免參保人趨利行為。4.2.4加大公共財政對農(nóng)村社會保障支持力度。

首先，目前農(nóng)村社會保障僅僅停留在縣級統(tǒng)籌層面，統(tǒng)籌層次低，基金抗風(fēng)險能力弱，已成為完善農(nóng)村社會保障的障礙。統(tǒng)籌層次低，長期異地居住參保人醫(yī)療費報銷、領(lǐng)取養(yǎng)老金也有諸多不便。其次，中央財政和省級財政支持是農(nóng)村社會保障持續(xù)發(fā)展的重要保障，國家應(yīng)實行農(nóng)村社會保險基金預(yù)算，強化政府宏觀調(diào)控能力，明確中央和地方各級財政責(zé)任，規(guī)定各級財政具體承擔(dān)比例，并逐步提高這一比例，明確對基金缺口提供財政支持。

再次，要建立農(nóng)村社會保障待遇水平的正常調(diào)整機制。國家要根據(jù)物價和通貨膨脹水平，經(jīng)濟社會發(fā)展水平，基金收支狀況，建立規(guī)范化、可操作的農(nóng)村社會保障待遇調(diào)整制度，適時提高農(nóng)村社會保障待遇水平，確保農(nóng)村社會保障功能的實現(xiàn)。4.2.5加強農(nóng)村社會保障基金監(jiān)管。我國目前已形成比較完備的監(jiān)督體系，主要問題是要將這些監(jiān)督制度引入農(nóng)村社會保障實施中，并得到加強，有的還需要根據(jù)農(nóng)保特點注入新的內(nèi)容。4.2.6健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險組織機構(gòu)。

合理設(shè)定農(nóng)村社會保障組織機構(gòu)的編制，配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和經(jīng)辦人員，將辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，盡快健全農(nóng)村社會保障組織機構(gòu)，理順農(nóng)村社會保障管理體制。

4.2.7發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展進步。]國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)扶持力度，加大對農(nóng)村科技支持，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加強農(nóng)民工權(quán)益保護，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進步了，農(nóng)村社會保障才能得到迅猛發(fā)展進步，農(nóng)村社會保障才能得到真正的發(fā)展完善。參考文獻

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第二篇：公共管理學(xué)論文定稿

論文編號： 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠程教育

課程論文（設(shè)計）

課程名稱： 公共管理學(xué)

論文題目：農(nóng)村飲用水安全問題的調(diào)查報告

學(xué) 生 李凱鴻

專 業(yè) 農(nóng)林管理 層 次 本科 批 次 學(xué) 號 學(xué)習(xí)中心 工作單位

年 月

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制 關(guān)于全縣農(nóng)村飲用水安全問題的調(diào)查報告

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)遠程教育農(nóng)林管理學(xué)院

李凱鴻

摘 要：農(nóng)村飲用水安全問題是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建立小康社會的重要內(nèi)容，是功在當(dāng)今、利在子孫的“民心工程”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民

需要

“放心水”

農(nóng)村飲用水

安全問題調(diào)查

農(nóng)村飲用水安全問題是直接關(guān)系到人民群眾生命的重要民生問題。做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益，落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。為了加強我縣農(nóng)村飲用水安全工作，今年，縣政協(xié)把農(nóng)村飲水安全問題作為解決民生的重要調(diào)研課題，組成專題調(diào)研組，從4月以來，先后到水廠、進學(xué)校、入農(nóng)村，訪農(nóng)戶，實地察看飲水水源水質(zhì)情況，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和有關(guān)部門負責(zé)人座談會，詳細了解我縣飲水安全情況。同時，還組織相關(guān)部門到呼圖壁縣學(xué)習(xí)了農(nóng)村飲水安全工程建管的先進經(jīng)驗。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村飲用水供水概況

我縣共有11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，359個行政村，農(nóng)業(yè)人口52.48萬人。目前，全縣11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成農(nóng)村集中供水工程57處，受益自然村152個，受益人口12.65萬人。從建設(shè)時間上劃分，我縣農(nóng)村自來水建設(shè)分為二個階段：第一階段為2005年以前，此期間建成的供水工程以淺井為主，共建成淺井集中供水工程49處，受益村莊66個，受益群眾56500人。這一時間建設(shè)的單村淺井的經(jīng)營主要由受益村莊自行管理。第二階段為2005年至今，在這一時期內(nèi)，主要是建設(shè)的深井連片集中供水工程?，F(xiàn)已完成仿山鄧莊、喬樓、馬集鎮(zhèn)袁堂、半堤鄉(xiāng)耿樓、冉固鎮(zhèn)田集、冉固、王雙樓、張灣鎮(zhèn)張灣等8處深井連片集中供水工程，累計新打深井12眼，安裝變頻及提水設(shè)備20臺套，埋設(shè)干支管道2018.2千米，受益村莊86個，受益人口69860人，這一時期建設(shè)的深井連片集中供水工程的經(jīng)營主要由隸屬于縣水務(wù)局的農(nóng)村自來水管理站管理。全縣農(nóng)村還有近40萬人的飲用水沒有得到改造，仍使用壓水井的水，水質(zhì)安全無法保障。

二、影響我縣農(nóng)村飲用水安全的主要因素

1、高含氟區(qū)，治理難度較大。部分村莊地下水苦、澀、咸，這是地下水質(zhì)所決定的，長期以來。一直沒有得到治理。

2、大部分農(nóng)村飲水井條件簡陋，使用的全是壓水井和手拉式井，水層淺，質(zhì)量差，甚至在干旱季節(jié)取不出水來，造成飲水難現(xiàn)象。

3、工業(yè)和生活污水無序排放，化肥、農(nóng)藥的大量不合理使用造成水環(huán)境污染。

4、農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用。

5、集約化養(yǎng)殖場和畜禽、糞坑等對水環(huán)境也造成了污染。

以上這5個方面的因素，嚴重影響了我縣農(nóng)村居民的飲水安全，制約了農(nóng)民群眾的健康水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。

三、我縣農(nóng)村飲用水安全管理中存在的主要問題

3.1、飲用水水源保證率不高，供需矛盾突出。

我縣人畜飲水主要依靠地下水，地下水主要補給來源為大氣降水，其次為引黃補源和灌溉水回歸。根據(jù)統(tǒng)計，全縣多年平均降雨量為708.6毫米，降雨量年內(nèi)分配不均，主要集中在6-9月份，平均為511.3毫米，占全年降雨量的72%，一年引黃河水7300萬立米。根據(jù)《定陶縣水源規(guī)劃》（1996），定陶縣可供水資源總量為15100萬立米，其中地下水只有7800萬立米。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用水量逐年增加，地下水位逐年下降，特別一遇干旱季節(jié)，許多村莊提取地下水相當(dāng)困難，水源的不足造成供水緊張，嚴重影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展。這種矛盾將隨著集鎮(zhèn)規(guī)模擴大，人口增長和項目增多會越來越突出。

3.2、技術(shù)落后，資金不足，供水水質(zhì)差。

由于目前大部分農(nóng)村居民飲用的是2005年前建造的單村淺井水，當(dāng)時的工程建設(shè)標準低，施工技術(shù)落后，施工人員技術(shù)水平不高，施工質(zhì)量無法保證，加之部分飲水工程建設(shè)資金籌集不足，只好降低工程標準。另外，部分飲水工程是由個人投資興辦，投資者為追求眼前利益一味追求利潤，致使工程材料質(zhì)量不能得到有效保證，造成工程標準較低，不能長期發(fā)揮效益，甚至用不多長時間就報廢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)村水源防護條件差，有的水源建在坑塘邊，有的制水區(qū)與生活區(qū)分不開，沒有水源保護警示標志，取水井得不到有效的保護，使供水水質(zhì)不能達標。

3.3、供水管理跟不上，安全措施不到位。從對全縣現(xiàn)有單村淺井飲水工程運行管理方式的調(diào)查來看，工程建成后，很少有村莊專門制訂運行管理制度，包括水費標準及計收管理辦法等。在工程的維護上，沒有專門的管理機構(gòu)，不能實行責(zé)任制度，不能保證工程的良性運行。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大部分供水單位對飲用水安全的重要性認識不夠，法制意識淡薄，農(nóng)村飲用水的水質(zhì)監(jiān)測還是空白。

3.4、水環(huán)境污染嚴重。

隨著我縣工業(yè)的發(fā)展，特別是部分污染型企業(yè)的投入生產(chǎn)，大量工業(yè)廢水沒有得到有效處理就隨處亂排亂泄，從而造成當(dāng)?shù)氐叵滤藶槲廴?，更加加劇了我縣農(nóng)村飲水安全隱患，更為嚴重的是部分企業(yè)為了自身的利益，躲避檢查，把帶有有害化學(xué)成份污水通過自備機井直接排入地下，使當(dāng)?shù)氐叵滤斐刹豢苫謴?fù)性嚴重污染，給子孫后代飲水問題造成極大安全隱患。

四、加強農(nóng)村飲用水安全問題的幾點建議

4.1高度重視飲用水安全問題

一是提高對農(nóng)村飲用水安全問題的認識。農(nóng)村人口飲水安全工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，是關(guān)注民生的重點之一。各級政府及水務(wù)部門要從落實“科學(xué)發(fā)展觀”的高度，提高認識，統(tǒng)一思想，帶著切實幫助農(nóng)民解決實際困難的真感情，盡快解決飲水安全問題。二是加強對農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級政府要成立飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確相關(guān)部門的管理與服務(wù)職責(zé)，切實抓好農(nóng)村飲用水的規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)。三是廣泛開展飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳，通過宣傳教育，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識，一方面要增強農(nóng)民群眾的水源憂患意識和環(huán)保意識，做到節(jié)約用水，保護水源；另一方面要切實提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播，提高農(nóng)民群眾的健康水平。

4.2制定科學(xué)的規(guī)劃措施，加快實施農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)

制定切實可行的飲用水建設(shè)規(guī)劃是安全供水的基礎(chǔ)，一是縣水務(wù)局要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制好全縣飲用水建設(shè)專項規(guī)劃，規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性，既要立足當(dāng)前又要放眼長遠，既要處理好供水的需求矛盾又要確保水質(zhì)達標，飲用水建設(shè)規(guī)劃要與城市建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，集鎮(zhèn)及村莊建設(shè)銜接好。二是要加快實施農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，合理利用好上級項目資金，積極籌措配套資金，杜絕各種截流環(huán)節(jié)，發(fā)揮水改資金的最大效益。一方面要對原有的單村淺井進行改造，另一方面要加快實施深井連片集中供水工程建設(shè)，建立運轉(zhuǎn)合理的建設(shè)管理機制。

4.3幾點建議

4.3.1深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府及有關(guān)部門要充分認識解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性和緊迫性，把加強農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期關(guān)注民生的重大問題，列入重要議事日程。要切實加強對農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣鎮(zhèn)兩級政府要成立飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確相關(guān)部門的管理與服務(wù)職責(zé)，對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組實行目標責(zé)任考核，建立協(xié)調(diào)配合機制?？h成立飲用水安全管理機構(gòu)，隸屬于縣水務(wù)局，具體負責(zé)農(nóng)村飲用水規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)和考核獎懲等工作。

4.3.2因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

要在對全縣水資源和飲水不安全人口分布進行全面普查的基礎(chǔ)上，按照合理供水、循序漸進、先急后緩的原則編制農(nóng)村飲水工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃既要立足當(dāng)前又要放眼長遠，既要處理好供水的需求矛盾又要確保水質(zhì)達標。飲用水建設(shè)規(guī)劃要與城市建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃相銜接。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出重點，根據(jù)輕重緩急分步實施。對距城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，可依托已有自來水廠的富余供水能力或擴容改建已有水廠，輻射延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來水。對人口較多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等條件適宜的地方，可結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，合理規(guī)劃水廠建設(shè)規(guī)模和供水范圍，新建適度規(guī)模的跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。對有山泉水可以飲用的地方，居住分散的農(nóng)戶，可建造分散式供水工程；無可靠水源時，可建造雨水集蓄工程。有良好的淺層地下水等地方要因勢利導(dǎo)，可建造分散式筒井或引泉池。提倡適度規(guī)模，供水到戶，配備必要檢測設(shè)備。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)和制水工藝進行更新改造，提高供水安全性，保證供水質(zhì)量達標。延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)，逐步解決居住相對集中農(nóng)戶的供水問題，盡快提高農(nóng)村自來水的覆蓋面和普及率。4.3.3保護環(huán)境，管好水源

一是切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，制定管理辦法，在保護區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是大力防治產(chǎn)業(yè)污染。要嚴禁在飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，加快推行清潔生產(chǎn)，杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。三是積極控制農(nóng)業(yè)面源污染。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推進畜禽糞便處理和村莊河塘整治，開展農(nóng)村環(huán)境治理。嚴格禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，防止水體的富營養(yǎng)化。四是堅持污染防治與生態(tài)保護建設(shè)并重，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的方式，集中建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū)，實行人畜分離，推進農(nóng)村改廁和沼氣池的建設(shè)，對生活污水和人畜糞便進行無害化處理，從源頭上確保飲水安全。建議設(shè)立水源地保護基金，每年對水源地進行環(huán)境改善和污水處理。對特困飲水扶貧工程項目給予稅收優(yōu)惠政策，減輕項目運行和管理成本。同時出臺我縣水污染防治規(guī)范性文件，規(guī)范公眾行為。

4.3.4嚴格管理，強化服務(wù)

農(nóng)村供水站經(jīng)營帶有壟斷性，無論是國家投資，還是個人投資，都是政府特許經(jīng)營，必須對社會承擔(dān)責(zé)任，政府必須對此進行約束。要建立和完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，衛(wèi)生部門要定期不定期地對農(nóng)村供水站進行水質(zhì)監(jiān)測，通報水質(zhì)狀況，指導(dǎo)農(nóng)民安全飲用水。農(nóng)村供水站均要配備和使用加氯消毒設(shè)施，加強水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，確保飲用水質(zhì)量。各供水站要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關(guān)標準和操作規(guī)程檢測供水水質(zhì)，并完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。還要進一步健全供水安全責(zé)任制，對檢查不合格的供水單位，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行查處，并督促限期整改。各供水站要不斷提高經(jīng)營管理水平，完善和落實各項管理責(zé)任制，注重做好設(shè)備管道的維護、用戶水表的檢修出戶等工作，降低損耗，提高經(jīng)濟效益。農(nóng)村水價要兼顧農(nóng)民承受能力和供水成本，按照補償成本、合理收益、公平負擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和農(nóng)村生活用水價格一般不高于城鎮(zhèn)生活用水價格的原則，由物價部門合理確定農(nóng)村水價標準，制定和調(diào)整農(nóng)村供水價格要實行聽證會制度和公告制度。4.3.5放活機制，多方籌資

農(nóng)村飲用水工程建設(shè)需要投入大量的資金，必須通過多種渠道籌集。一是向上爭取項目資金，爭取國家和市專項資金。要緊緊抓住近年國家在支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大、項目多的機遇，有針對性的做好前期工作，千方百計爭項目、爭資金，加快我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。二是加大政府投入。建議在爭取上級部門大力支持的同時，縣財政要有適當(dāng)?shù)呐涮淄度?，整合上級有關(guān)部門的扶持資金，用于農(nóng)村改水項目。三是吸引民資投入。按照“誰投資，誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，采用市場化運作，股份制經(jīng)營，籌措改水資金。對農(nóng)民自建的飲水工程，經(jīng)驗收合格后可實行以獎代補，調(diào)動群眾興修水利的積極性。4.3.6注重儲備，建立預(yù)案

歷史的經(jīng)驗值得注意，干旱導(dǎo)致的饑荒和因水致病引起的慘痛教訓(xùn)應(yīng)該給今天一個啟示：即我們應(yīng)該在災(zāi)難和不幸來臨之前盡可能把這種風(fēng)險降低到底線。因此，我們應(yīng)該逐步建立飲水安全的儲備體系，加快建設(shè)我縣的骨干水源工程，建立片區(qū)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)對水資源的配置，做好防旱飲水的供水儲備，建立片區(qū)性的聯(lián)合抵御干旱風(fēng)險協(xié)作機制，加強片區(qū)間供水資源的調(diào)配與供給。同時，制定飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮機構(gòu)，培訓(xùn)相應(yīng)的技術(shù)人員，儲備物資，落實預(yù)警與應(yīng)急救援機制。4.3.7強化宣傳，營造氛圍

建議由城建、水務(wù)、宣傳等部門牽頭，組織各新聞媒體在全縣開展一次大規(guī)模的飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳，要使宣傳活動進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進田間地頭，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識，增強農(nóng)民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境意識和飲用水安全意識，營造濃厚的輿論氛圍。

農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理調(diào)研

農(nóng)戶調(diào)查問卷

（請在你認可的選項上打√或填數(shù)））

農(nóng)戶所在地：

省

市

縣

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

村 調(diào)查時間：

****年**月**日

供水工程名稱：

戶主姓名：

1、目前你家喝的水來自：

A □單戶供水工程 B □分散供水工程 C □集中供水工程 D □其他

2、目前，該工程的管理方式是

A □水利部門管理 B □股份制公司管 C □用水合作小組 D □自己管 E □ 村委會

3、支付意愿與支付能力方面，請回答以下問題：

（1）你家是否愿意支付或已經(jīng)為建設(shè)供水工程所需要的配套投資？

A □愿意 B □不愿意 C □愿意并已經(jīng)投入 元/人 D □不愿意，但已經(jīng)投入 元/人

（2）你家是否有能力支付水費？（實收水價： 元/方，全年支出：，占純收入的比例：）A □能 B □基本能 C □不能

4、供水工程公平性方面，請回答以下問題：（1）你村是否所有的人都喝上好水？

A □全部 B □絕大多數(shù) C □一部分沒有（2）你認為目前確定的供水水價方案是否合理？ A □合理 B □基本合理 C □不合理

5、項目滿意度方面，請你回答以下問題：

（1）你對選擇的供水方式（指供水到戶或到集中供水點）滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（2）你對供水水質(zhì)滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（3）你對現(xiàn)行水價標準滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（4）你對水利部門的工作滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意

6、水費收取標準和數(shù)額是否公開？（1）□公開（2）□不公開

7、項目區(qū)群眾的參與程度

（1）工程建設(shè)前是否有工作人員告訴你工程建設(shè)方案？ A □有 B □沒有

（2）工程建后確定管水員、水費方案是否征求過你的意見？

A □有

B □沒有

8、你對進一步搞好農(nóng)村飲水工程建設(shè)有何建議？

第三篇：公共管理學(xué)課程論文

中國XX大學(xué)

*注意：本文上傳具有使用權(quán)，所以請忽貿(mào)然使用*

公共管理學(xué)課程論文

題目：基于公共管理學(xué)背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科

建設(shè)與發(fā)展

老師：

學(xué)生姓名： 專業(yè)： 學(xué)號：

班級：

基于公共管理學(xué)背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)與發(fā)展

摘要：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理學(xué)科在公共管理學(xué)院依托著公共管理學(xué)這門大的學(xué)科體系下發(fā)展，是有一定重要的意義的。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要以地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等為基礎(chǔ)，在大的背景下發(fā)展而來的。城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于一級學(xué)科，而下設(shè)的二級學(xué)科也很豐富，在公共管理學(xué)背景下，從公共管理的視角研究城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的體制創(chuàng)新，探討政府規(guī)劃職能的央地關(guān)系，探索公共政策和行政體制改革，使公共政策制定與城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)，以重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；學(xué)科建設(shè)；學(xué)科發(fā)展

1.公共管理學(xué)背景下的城下規(guī)劃

城市規(guī)劃管理學(xué)科是公共管理一級學(xué)科下的二級學(xué)科，是城市規(guī)劃與公共管理兩個學(xué)科融合的結(jié)果。研究具體探討了城市規(guī)劃管理學(xué)科的內(nèi)涵，主要包括學(xué)科定位、理論基礎(chǔ)和研究內(nèi)容三部分，一方面立足公共管理領(lǐng)域，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略管理、城市與區(qū)域治理等方面，另一方面立足城市規(guī)劃領(lǐng)域，圍繞城市規(guī)劃組織編制與實施過程等方面，培養(yǎng)兼具城市規(guī)劃與管理實踐的復(fù)合型人才，對豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)人才、探索管理導(dǎo)向型培養(yǎng)模式創(chuàng)新有重要意義。

我國城市化對城市規(guī)劃管理人才的需求提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科上升為一級學(xué)科后，學(xué)科建設(shè)必須立足于滿足未來我國城市化對技術(shù)和管理復(fù)合型人才的需求，融合多學(xué)科的優(yōu)勢，通過設(shè)立城市規(guī)劃管理二級學(xué)科等方式，進行兼顧城市規(guī)劃技術(shù)和公共部門管理的城市規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)，這既是時代發(fā)展的必然，也是學(xué)科發(fā)展的需要。城市規(guī)劃管理學(xué)科是公共管理學(xué)科一級目錄下的二級學(xué)科，通過將基礎(chǔ)學(xué)科、工程學(xué)科、邊緣學(xué)科和人文學(xué)科等方面的課程交叉融合，組成綜合課程，研究城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與管理、城市功能與城市規(guī)劃、城市管理與公共政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共政策、城市規(guī)劃與實施評價等方面的內(nèi)容。城市規(guī)劃管理學(xué)科屬于管理學(xué)門類，以工學(xué)門類中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、理學(xué)門類中的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為相關(guān)學(xué)科，各自從自身的學(xué)科優(yōu)勢出發(fā)，研究城市化過程中的各種問題，培養(yǎng)各具特色的人才隊伍，服務(wù)于我國的城市化建設(shè)。

隨著公共管理學(xué)科發(fā)展的日益細化，越來越多的公共管理領(lǐng)域?qū)W者開始關(guān)注 城市規(guī)劃工作，同時城市規(guī)劃學(xué)科本身也日益從傳統(tǒng)的空間物質(zhì)形態(tài)研究轉(zhuǎn)向公共政策研究，學(xué)科之間的融合趨勢更為明顯。為更好地發(fā)揮公共管理學(xué)在城市規(guī)劃工作中的人才培養(yǎng)和咨詢服務(wù)的作用，近年來，先后有中國人民大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)等高校在公共管理學(xué)一級目錄下設(shè)立了城市規(guī)劃與管理二級學(xué)科，進一步充實了公共管理學(xué)的學(xué)科范疇，促進了公共管理學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的融合發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的學(xué)科發(fā)展

現(xiàn)有的研究認為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展經(jīng)歷了2010 年以前依托于建筑學(xué)發(fā)展和2011 年成為一級學(xué)科后的獨立發(fā)展兩個時期。

(1)2010 年以前，在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)依托于建筑學(xué)發(fā)展的時期，大部分學(xué)者把城市規(guī)劃看成是建筑學(xué)的延伸，而非獨立的學(xué)科。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識體系雖產(chǎn)生于建筑學(xué)，卻決不是對傳統(tǒng)建筑學(xué)下的城市規(guī)劃與設(shè)計知識的簡單放大，而是在較大幅度地擴展人文地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、城市社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、公共管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)與美學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)容的前提下，構(gòu)建了現(xiàn)今比較完整的知識體系框架。

(2)2010 年以后，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)術(shù)界和建設(shè)管理業(yè)界已經(jīng)具備龐大和強有力的支撐體系，其所涉及的研究范疇早已遠遠超出了原建筑學(xué)一級學(xué)科的范圍。2011 年，我國正式?jīng)Q定將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨立的一級學(xué)科進行設(shè)置和建設(shè)，這是由我國國情決定的—從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會主義市場經(jīng)濟綜合發(fā)展模式，是中國城鎮(zhèn)化道路的客觀需要[1]。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科雖然在學(xué)科內(nèi)容建設(shè)方面有很大的缺陷，但是就目前發(fā)展來看，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系符合目前發(fā)展中國家的基本發(fā)展理念，就對于國家建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃必不可少，城鄉(xiāng)規(guī)劃所解決的不僅僅是基本的城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，更是解決國家對于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的重要措施。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展是長遠的。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃依托公共管理學(xué)的建設(shè)與發(fā)展

城市規(guī)劃管理學(xué)科作為繼公共管理學(xué)現(xiàn)有的行政管理、社會保障、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、教育經(jīng)濟與管理五個二級學(xué)科之外的新的二級學(xué)科，與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理學(xué)科、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理學(xué)科共同構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域的三個二級學(xué)科。在管理學(xué)門類下設(shè)置城市規(guī)劃管理學(xué)科，可以有效填補管理學(xué)領(lǐng)域?qū)Τ鞘幸?guī)劃工作的學(xué)科缺失。城市規(guī)劃管理學(xué)科是以城市規(guī)劃決策管理為對象，以城市規(guī)劃技術(shù)和城市管理技能為基本手段，以城市化公共政策研究、[1] 袁奇峰,陳世棟.城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科建設(shè)研究述評及展望[J].2011.城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市土地利用政策研究、城市管治與模擬研究、城市規(guī)劃實施評價等為核心研究內(nèi)容，以培養(yǎng)技術(shù)型和管理型的復(fù)合型人才為目標的現(xiàn)代交叉型應(yīng)用學(xué)科，既是公共管理一級學(xué)科的重要學(xué)科組成之一，又是城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科的重要補充和支撐。城市規(guī)劃管理學(xué)科的研究核心是研究政府和非盈利機構(gòu)等公共部門在城市規(guī)劃編制和實施過程中的職能定位，探討城市規(guī)劃決策的公平與效率。隨著我國城市規(guī)劃學(xué)科的不斷發(fā)展、深入，城市規(guī)劃管理學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵也將不斷得到充實與完善[2]。

城鄉(xiāng)規(guī)劃依托公共管理學(xué)不斷完善自己的學(xué)科建設(shè)，并增加相應(yīng)的管理學(xué)基礎(chǔ)科目，就學(xué)科交叉來看，這對于兩門學(xué)科的發(fā)展是很關(guān)鍵的。相應(yīng)的交叉研究，積累了相關(guān)的理論基礎(chǔ)，主要包括城市化與城市公共政策理論、城市發(fā)展戰(zhàn)略理論、城市專項(產(chǎn)業(yè)、土地、交通、環(huán)保、民生)政策理論、城市治理理論、數(shù)字城市理論、城市模擬理論及城市規(guī)劃實施評估理論等。這些理論涉及城市化過程中的政府職能定位、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策研究、城市增長政策研究、城市化公共政策過程重構(gòu)，以及城市發(fā)展過程中的戰(zhàn)略制定與管理、城市專項決策、空間數(shù)字化與模擬、規(guī)劃實施評價等，基本涵蓋了公共管理學(xué)的決策、協(xié)作、責(zé)任、社會政策和法律基礎(chǔ)等各個層面的內(nèi)容，可以有效支撐城市規(guī)劃管理學(xué)的理論發(fā)展。

4.依托公共管理學(xué)基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科展望

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為公共管理的一部分，專業(yè)的定位應(yīng)該從管理層次上升到規(guī)劃層次，由培養(yǎng)城鄉(xiāng)管理型人才向培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃型人才方向轉(zhuǎn)變，其次考慮到該專業(yè)的地理科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的學(xué)科背景優(yōu)勢，資城專業(yè)的培養(yǎng)目標擬側(cè)重培養(yǎng)掌握3S先進分析技術(shù)工具有資源可持續(xù)開發(fā)利用和環(huán)境保護規(guī)劃理念、具有扎實的區(qū)域和城鄉(xiāng)開發(fā)與規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，能在城鄉(xiāng)基層行政和企事業(yè)各單位從事區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟策劃的應(yīng)用型人才。

當(dāng)然，作為管理學(xué)背景下的理學(xué)學(xué)科，也要具備以下三個方面的要求： ①資源環(huán)境的開發(fā)利用和保護，如自然資源學(xué)概論、土地評價與土地開發(fā)利用、水資源利用與保護、城市規(guī)劃與大氣環(huán)境、旅游開發(fā)與利用、區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護等課程。②經(jīng)濟發(fā)展，如區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、城市開發(fā)導(dǎo)論、城市經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)等課程。③分析技術(shù)和繪圖技術(shù)，分析技術(shù)側(cè)重于理科的數(shù)理分析和地理學(xué)的3S技術(shù)，主要課程擬設(shè)地理學(xué)中的數(shù)學(xué)方法、遙感圖像處理軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及應(yīng)用、GIS軟件應(yīng)用等；繪圖技術(shù)擬側(cè)重于計算機輔助制圖，主要課程擬設(shè)CAD應(yīng)用、規(guī)劃效果圖制作等。

[2] 趙景華.學(xué)科融合發(fā)展趨勢下的城市規(guī)劃管理學(xué)科特征[J].2012 基于公共管理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)，發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市與鄉(xiāng)村之間的公共政策等等各方面都能有所體現(xiàn)，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與發(fā)展，離不開擁有管理學(xué)背景的基礎(chǔ)。所以，學(xué)好理學(xué)課程的前提下，還要加強管理學(xué)科目的學(xué)習(xí)，才能更好的應(yīng)對國家經(jīng)濟等的發(fā)展狀況。

參考文獻

[1].袁奇峰,陳世棟.城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科建設(shè)研究述評及展望[J].2011.[2].趙景華.學(xué)科融合發(fā)展趨勢下的城市規(guī)劃管理學(xué)科特征[J].2012.

第四篇：2013年《公共管理學(xué)》課程論文

2013年《公共管理學(xué)》課程論文

題目

1、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（試點縣）的實施效果分析——基于××縣（市、區(qū)）的調(diào)查

寫作提示：

1.寫出進行調(diào)查的具體時間、地點。

2.調(diào)查所采用的方法，如問卷調(diào)查共發(fā)出去多少？收回多少？回收率？并將調(diào)查問卷樣卷附在報告后。

3.如果采用訪談法，要求學(xué)生寫清楚什么時間、什么地點、訪問了什么人等并將訪談記錄附在調(diào)查報告后。

題目

2、農(nóng)村成人教育問題研究綜述

寫作提示：

1.研究綜述是針對有關(guān)專題，通過對大量現(xiàn)有文獻的調(diào)研，對相關(guān)專題的研究背景、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢所進行的較為深入系統(tǒng)的述評（介紹與評價）。

2.文獻綜述要比較全面地反映與本課題直接相關(guān)的國內(nèi)外研究成果，尤其是近年來的最新成果和發(fā)展趨勢，指出該專題需要進一步解決的問題或提出相關(guān)的評議。

題目

3、服務(wù)型政府研究綜述

寫作提示：

1.研究綜述是針對有關(guān)專題，通過對大量現(xiàn)有文獻的調(diào)研，對相關(guān)專題的研究背景、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢所進行的較為深入系統(tǒng)的述評（介紹與評價）。

2.文獻綜述要比較全面地反映與本課題直接相關(guān)的國內(nèi)外研究成果，尤其是近年來的最新成果和發(fā)展趨勢，指出該專題需要進一步解決的問題或提出相關(guān)的評議。

題目

4、試結(jié)合下述分析，并圍繞“網(wǎng)絡(luò)問政與公共管理創(chuàng)新”這一主題自擬題目。（自擬論文題目與該主題無關(guān)者，論文不得分）

最近幾年，接連發(fā)生周老虎事件、躲貓貓事件、石首事件、釣魚執(zhí)法事件、小學(xué)生被綁架事件、甕安事件，還有拆遷、綠壩和在貴州安順關(guān)嶺縣發(fā)生的警察槍殺村民事件等等。一系列的社會公共事件一次又一次地撥動公眾的神經(jīng)，引發(fā)社會熱議。這些事件的熱議都和一個大家熟悉的詞聯(lián)系在一起，這個詞就是“網(wǎng)絡(luò)”。網(wǎng)絡(luò)問政由此自然而然地成為公共管理的一種創(chuàng)新形式。網(wǎng)絡(luò)問政是指通過網(wǎng)絡(luò)進行黨政機關(guān)和民間的平等對話，在網(wǎng)絡(luò)中顯現(xiàn)公民民主需求的政治手段和行為。

第五篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含義：其一，公共管理是公共部門中的管理；其二，公共管理是服務(wù)于公共事務(wù)的管理；其三，公共管理是具有公共性質(zhì)的機構(gòu)或組織對社會的管理。一般認為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源及運用政治的，法律的，行政的和經(jīng)濟的手段而對與公共利益實現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會事務(wù)的管理，其目標是促進社會發(fā)展和實現(xiàn)社會公平，保障全體社會成員共享社會發(fā)展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在內(nèi)的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營利為目的的而圍繞著社會事務(wù)開展活動的組織都屬于公共管理主體的范疇。

二、公共管理的目的是服務(wù)于公共利益的實現(xiàn)，具體表現(xiàn)則是提高社會治理活動的效率，促進社會發(fā)展的保證全社會共享社會發(fā)展的成就。

三、公共管理的手段或途徑是多樣的，概括的說，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三個方面構(gòu)成。

四、公共管理系統(tǒng)是一個由多元社會治理主體構(gòu)成的，以合作關(guān)系為紐帶的和以提供公共服務(wù)為目標的統(tǒng)一整體。公共管理是社會治理的一種新的類型，而人類的社會治理是與人類社會一道生成的，綿延至今，進化成了公共管理這一新的治理文明形態(tài)

2、論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提。

公共管理作為一種社會治理模式大致產(chǎn)生于20世紀80年代。20世紀80年代是人類歷史上的又一個轉(zhuǎn)折點，尤其是在西方國家，工業(yè)社會已經(jīng)走到了自己的頂峰，開始了向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。后工業(yè)社會是指工業(yè)社會以后的社會發(fā)展時期。這一概念是美國社會學(xué)家丹尼爾·貝爾先提出。系統(tǒng)地論述了有關(guān)“后工業(yè)社會”的認識，貝爾的后工業(yè)社會觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進步為依據(jù)的，他將人類

社會劃分為三個相互聯(lián)系的不同發(fā)展階段；前工業(yè)社會，工業(yè)社會，和后工業(yè)社會。貝爾所描繪的后工業(yè)社會是一個以知識為軸心的社會，在這個社會中，知識日益成為社會革新和制定政策的源泉。自從貝爾提出“后工業(yè)社會”這一概念后，在知識界，一場探討后工業(yè)社會并尋求建構(gòu)方案的運動就展開了。后工業(yè)化與全球化為人類帶來的是社會的復(fù)雜性與不確定性的迅速增長，進入21世紀后，危機事件的頻發(fā)以及2008年開始出現(xiàn)的全球性金融危機，都表明人類進入了一個高度復(fù)雜性和高度不確定性的時代。公共管理產(chǎn)生于高度復(fù)雜性高度不確定性的時代，所要承擔(dān)的是高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下的社會治理。顯而易見，高度復(fù)雜性高度不確定性首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔(dān)的社會治理的狀態(tài)變得難以為繼。更為重要的是，高度復(fù)雜性高度不確定性的社會現(xiàn)實提出了社會治理主體重結(jié)構(gòu)的要求。社會治理主體的多元化以及公共產(chǎn)品供給途徑的多樣化將使公共產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生變化。總的來說，公共管理是人類社會治理發(fā)展的必然結(jié)果，這產(chǎn)生與工業(yè)社會的治理危機，表現(xiàn)為人類尋求“善治”的不斷努力。公共管理代表了人類社會治理的未來，是需要我們這一代人加以開拓和建構(gòu)的新型社會治理模式。

3、公共管理的出現(xiàn)是否意味著公共行政的終結(jié)？

一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會管理的分化和分離進程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始走向融合和統(tǒng)一。二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現(xiàn)的，而所有進入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個內(nèi)部的管理即行政的問題，而且就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外地都應(yīng)當(dāng)是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作

治理的需要，以合作行政的形式出現(xiàn)。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在實質(zhì)上則是服務(wù)行政。

4、論述公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別

公共行政學(xué)與公共管理學(xué)是關(guān)于兩種社會治理模式的兩門不同的科學(xué)，在歷史的維度中，它們有著前后相繼的關(guān)系。而在實質(zhì)上，就公共管理學(xué)是關(guān)于公共管理這一新興的社會治理模式的科學(xué)而言，它是對公共行政學(xué)的揚棄，一方面，它有繼承公共行政學(xué)研究的科學(xué)成就；另一方面，它又實現(xiàn)了對公共行政學(xué)的超越，是對公共象征學(xué)學(xué)科的否定。公共行政學(xué)主要以國家的行政系統(tǒng)——政府為研究對象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決為政府外部職能的實現(xiàn)提供保障。公共管理的側(cè)重點將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運營問題上，著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問題上得合作行動。對于公共行政學(xué)來說，效率追求是第一位的；而對于公共管理學(xué)而言，提高公共服務(wù)質(zhì)量才是第一位的。

5、論述公共管理學(xué)的研究對象和內(nèi)容。

公共管理是一種客觀的社會治理活動及過程，它構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究對象。公共管理學(xué)所要研究的是作為社會治理主體的公共組織（包括政府組織，非政府組織以及其他社會自治力量）之間的關(guān)系，社會治理活動和所運用的手段。具體的說，公共管理學(xué)的研究應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容；

一、公共管理學(xué)擔(dān)負著認識公共管理這一新型社會治理模式的學(xué)科使命。

二、公共管理學(xué)需要為公共管理的系統(tǒng)建構(gòu)提供理論支持和全面規(guī)劃。

三、公共管理學(xué)需要努力把握人類社會后工業(yè)化，全球化過程中的新的社會現(xiàn)象對社會治理的影響。

四、公共管理學(xué)需要特別關(guān)注新的科學(xué)技術(shù)成果在公共管理過程中的運用問題。

五、公共管理學(xué)還應(yīng)承擔(dān)起對人類社會治理歷史的重新梳理的任務(wù)。

6、論述公共管理的研究途徑。

公共政策途徑下的公共管理研究認為，公共管理必須與公共政策的形成和制定密切聯(lián)系。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而非日常行政事務(wù)的管理者，同時特別強調(diào)具有政策制定權(quán)的高級行政主管的管理策略，依此，比較重視公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途徑十分重視非理論性的，非量化的，以實務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向；在研究方法上，大多采用個案研究法。因此，對于這種公共管理論而言，公共政策所代表的是公共事務(wù)管理中的“柔性面”,而政策分析則代表公共事務(wù)管理中的“硬性面”。

7、論述公共管理學(xué)的學(xué)科特征。一，公共管理學(xué)作為一門新興的科學(xué)具有交叉性的特征，它是人們應(yīng)用各種學(xué)科知識研究公共管理過程的一個綜合性研究領(lǐng)域。二，公共管理學(xué)是以應(yīng)用為取向的科學(xué)，是一門理論見諸實踐的科學(xué)。三，公共管理學(xué)體現(xiàn)了實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。四，公共管理學(xué)體現(xiàn)了公共性與科學(xué)性的統(tǒng)一。五，公共管理學(xué)的研究需要科學(xué)的和有效的方法。

8、為什么說合作治理是公共管理的理想形式？

合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實現(xiàn)。既然20世紀后期的政府改革造就了非政府組織等各種各樣的社會治理主體，這就確定無疑地為我們展示了一個政府與這些社會治理主體合作治理的前景。從實踐來看，由于政府改革所取得的進展，20

世紀90年代以來，各國都努力在政府和非政府部門間建立一種合作對話機制，各種非政府組織也都學(xué)會了以各種方式同政府部門進行協(xié)商，對話與合作。政府在制定有關(guān)政策時已經(jīng)開始自覺地與各種社會力量進行協(xié)商，并以協(xié)商的結(jié)果作為公共政策的依據(jù)。所有這些，都包括著走向造就合作治理局面的積極行動。相信要不了都久，一種成熟的合作治理方式就會成為社會治理的現(xiàn)實，它同時也意味著公共管理這一新型社會治理模式的成熟。

9、任務(wù)型組織的突出作用是什么？ 任務(wù)型組織的靈活性和動態(tài)性機構(gòu)決定了它可以在承擔(dān)重大，一次性的和復(fù)雜性的任務(wù)方面發(fā)揮不可替代的作用。一，任務(wù)型組織可以為危機事件的處理提供新的思路。二，任務(wù)型組織可以提高政府的回應(yīng)力。三，任務(wù)型組織可以發(fā)揮抑制組織規(guī)模膨脹的作用。

10、非政府組織的概念及主要特征是什么？

非政府組織主要是指以增進社會公共利益為目標，不以營利為目的，與政府相對應(yīng)的一種公共組織形式。特點 ：第一，正規(guī)性。第二，非營利性。第三，民間性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府組織是一種公益性組織，既不是政府組織，也不是以營利為目的的企業(yè)組織，它之所以能夠存在和發(fā)展，完全取決于其公益性質(zhì)，是以服務(wù)于社會，公眾及組織成員為目的的。

11、什么是公共部門人力資源管理？ 公共部門人力資源管理是公共組織在特定環(huán)境中以相關(guān)人力資源為對象所進行的一系列管理活動的總稱。

12、公共部門人力資源管理體系包括那些內(nèi)容？

公共部門人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃，人力資源獲取，人力資源開發(fā)，紀律與懲戒四項基本職能。如果把人力資源管理看做是一個統(tǒng)一的系統(tǒng)化流程。則可以看到它是由三個環(huán)節(jié)組

成的，即公職人員的“入口”管理，“在職”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力資源規(guī)劃，工作分析和崗位評價，職位分類，招募甄選等內(nèi)容；“在職”管理包括薪酬福利，績效評估，培訓(xùn)開發(fā)，激勵懲戒，個人職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容；“出口”管理則是指退休，退職，調(diào)出，辭職，辭退，開除等內(nèi)容。

13、公共部門人力資源管理的職能有哪些？

（一）人力資源規(guī)劃

預(yù)算準備和人力資源計劃；在政府雇員之間劃分與分配工作任務(wù)；決定工作的價值是多少。（二）人力資源獲取

招募，選錄，甄補政府雇員。（三）人力資源開發(fā)

適應(yīng)，培訓(xùn)，激勵及評估雇員，提高其知識，技能和能力。（四)紀律與懲戒

確保，保證雇員和雇主之間的期望，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系；建立懲戒途徑與雇員申述程序；健康，安全以及雇員憲法權(quán)利等。

14、政管理與社會管理的內(nèi)涵？ 行政管理：可以分為兩個方面，即廣義和狹義的行政管理，狹義的行下管理就是指政府的內(nèi)部管理；廣義的行政管理除了包括政府自身運行中的管理活動，還包括政府對社會公共事務(wù)的管理，這種對社會公共事務(wù)的管理表現(xiàn)為政府的外部職能。所以廣義的行政管理概念是指政府對包括自身在內(nèi)的整個社會的管理。

社會管理：廣義的社會管理是指政府對包括經(jīng)濟、文化在內(nèi)的整個社會活動、社會生活、社會關(guān)系的管理；狹義的是指政府對社會保險、社會福利、社會自治、人口發(fā)展、婚姻家庭等社會生活、社會服務(wù)方面的管理。

15、政府社會管理的主要職能？

一、規(guī)范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體。

二、創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程。

三、實施配套的社會政策，維護社會公正。

四、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會。

五、調(diào)整社會管理招待機構(gòu)，健全政府社會管理體制。

16、簡述公共管理的新興方法與技術(shù)？

指20世紀中后期產(chǎn)生與發(fā)展的新興管理方法，主要包括系統(tǒng)工程方法、電腦信息技術(shù)、PDCA循環(huán)技術(shù)、ABC重點管理法、復(fù)雜性科學(xué)方法等具體方法與技術(shù)。

17、倫理精神？

倫理精神是在人類社會的歷史發(fā)展中形成的由社會整體所承載的文化心理狀態(tài)，它對一個社會或一個歷史階段中人們的思想和行為具有指導(dǎo)意義，是一種無形的規(guī)范，能夠發(fā)揮把人的社會生活整合成有機性的和諧整體的作用。

18、簡述信息社會的特征

一是信息社會發(fā)展的基本技術(shù)是計算機，其主要功能是代替和增強人的腦力智能。二是電腦的發(fā)展帶來了信息革命，產(chǎn)生了大量系統(tǒng)化的信息和科學(xué)技術(shù)知識。三是由信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫組成的信息公共事業(yè)取代了工廠，并成為社會的象征。四是信息社會中的主導(dǎo)生產(chǎn)部門是“智力工業(yè)”五是在信息社會中，目標原則成為社會活動中的基本原理，主要的社會體系值為目標六是信息社會以實現(xiàn)時間價值為目標。七是信息社會發(fā)展的最高階段是大量地生產(chǎn)知識，增進社會福利，滿足社會需要八是信息社會是分散會的社會，人們可能在家中生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、辦公和娛樂。

19、信息社會會對社會治理產(chǎn)生哪些影響？

一、借助信息技術(shù)，如電信、計算機辦文和辦事、遠程會議等，打破了時空限制，公共管理人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前由體能無法完成的工作。

二、信息技術(shù)的發(fā)展對于提高決策的有效性和效率有著重要影響。

三、住處技術(shù)打破了決策者與執(zhí)行者之間的嚴格界限。

四、信息技術(shù)的發(fā)展可逐步實現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。

五、信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)、電子會議系統(tǒng)、遠距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)計劃成為可能。

20、論述電子政務(wù)的三種模式？ 一是以電子行政為核心的模式。二是以電子服務(wù)為核心的模式。三以電子社會為核心的模式。

21、電子政務(wù)是如何推動治理變革的？一是電子政務(wù)建設(shè)將推動新一輪的政府改革。二是通過電子政務(wù)建設(shè)推動了政府的管理創(chuàng)新。三是電子政務(wù)建設(shè)將進一步促進民主行政的發(fā)展。四是電子政務(wù)正在促進公共服務(wù)整合朝著新的方向發(fā)展。

22、論述電子政務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)的構(gòu)成？包括電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺，（包括網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系）以及基于基礎(chǔ)平臺的應(yīng)用體系。此外還包括保證電子政務(wù)安全運行的安全體系和作為電子政務(wù)建設(shè)依據(jù)的標準體系。

23、簡述電子政務(wù)安全管理的內(nèi)容 一是辦公環(huán)境的安全問題。二是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全問題。三是對外服務(wù)的安全問題。

24、簡述績效管理的基本特征 一是績效管理是組織人力資源管理系統(tǒng)的一個重要組成部分。二是績效管理所依據(jù)的各項指標應(yīng)是有效的。三是績效管理活動是一個完整的系統(tǒng)而不是一個簡單的步驟。四是績效管理是一個動態(tài)性的過程，主要表現(xiàn)在溝通和循環(huán)過程上。五是卓越的績效管理應(yīng)該對組織的成長以及組織目標的實現(xiàn)具有不可替代的促進意義。

25、績效管理活動包括哪些環(huán)節(jié) 一是績效計劃。二是績效指標體系建構(gòu)。三是績效管理實施。四是績效評估。五是績效反饋。六是績效評估結(jié)果應(yīng)用。

26、公共部門績效評估的基本方法有哪些

有3E評價法、標桿管理法、平衡計分卡法和360度績效評估法。

27、公共危機的特征是什么？ 一是突發(fā)性和緊迫性。二是不確定性。三是危害的易擴散性。

28、公共危機響應(yīng)包括哪些重要環(huán)節(jié) 一是接警與初步研判。二是先期處置。三是啟動應(yīng)急預(yù)案。四是現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)。五是搶險救援。六是擴大應(yīng)急。七是信息溝通。八是臨時恢復(fù)。九是應(yīng)急求援行動結(jié)束。十是調(diào)查評估。

29、公共危機恢復(fù)的內(nèi)容與過程是什么內(nèi)容：一是最大限度地限制災(zāi)害結(jié)果的升級。二是彌合或彌補社會、情感、經(jīng)濟和物理的創(chuàng)傷與損失。三是抓住機遇，進行調(diào)整，滿足人們對社會、經(jīng)濟、自然和環(huán)境的需要。四是減少未來社會所面臨的風(fēng)險。

過程：準備階段、計劃階段、實施階段、驗收階段、反思階段。30、什么是危機的社會動員。是指為成功地預(yù)防和應(yīng)對非戰(zhàn)時狀態(tài)下的危機而有效地調(diào)動政府、市場以及其他的非政府部門人力、物力與財力的活動。

31、什么是職業(yè)生涯

職業(yè)生涯是指一個人一生從事工作經(jīng)歷的總稱，特別包括其職位變遷、職務(wù)變化以及個人通過工作實現(xiàn)理想的發(fā)展歷程。

32、什么是人力資源培訓(xùn)

指公共組織根據(jù)自身需要為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績效、改善人員的知識結(jié)構(gòu)、提高技能和素質(zhì)而實施的知識增進、能力和技能提高以及價值觀改造等活動。

33、公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務(wù)薪酬制、職等薪酬制、結(jié)構(gòu)薪酬制、職務(wù)級別工資制、技術(shù)等級薪酬制、崗位技能薪酬制。

34、什么是薪酬

表面看來，是雇傭關(guān)系中受雇用一方所得到的各種形式的金錢回報、有形服務(wù)與福利等的總和。而在實質(zhì)上，薪酬則是一種滿足員工內(nèi)在需求的手段和要素，是用來激勵員工的工作積極性和主動性，從而從個體層面提高工作績效的途徑。

35、什么是人力資源獲取？指在人力資源規(guī)劃與預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的要求，通過各種渠道識別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過程。它分為廣義和狹義，前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內(nèi)部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內(nèi)部流動等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。

36、什么是職位評價：

是公共部門進行人力資源規(guī)劃和獲取活動的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對價值的大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學(xué)依據(jù)和標準，規(guī)范了公共部門的人力資源規(guī)劃和獲取的程序。

37、什么是工作分析：又稱職位分析，是收集、分析、確定化共組織中職位的定位、目標、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、績效標準、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。

38、官僚制組織的技術(shù)優(yōu)勢有哪些 一是權(quán)力的層級結(jié)構(gòu)保證了決策的可靠性。官僚制組織的層級節(jié)制原則保證了對組織成員的控制，使組織活動具有非人格化的特征。專業(yè)技術(shù)知識的運用是官僚制組織的一個主要優(yōu)勢。二是官僚制組織具有普遍的適應(yīng)性。

39、簡述公共部門績效評估體系的建立過程？

第一步，進行工作分析。第二步，進行工作流程分析。第三步，初步確定績效評估指標。第四步，修訂績效評估指標。