第一篇：公共管理學(xué)論述

公共管理學(xué)——論述題

1、談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和理解。

參考觀點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國政府的職能特點(diǎn)是：政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)“全能的政府”，實(shí)行一種“命令式經(jīng)濟(jì)”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（3）權(quán)力過分集中；（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱；

轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率；

2、談?wù)剬?duì)公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識(shí)和理解。

參考觀點(diǎn)：公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在：（1）政策目標(biāo)的不確定性；（2）政策效果的多樣性；（3）政策資源的阻滯性；（4）政策問題的復(fù)雜性；

1、談?wù)勀銓?duì)組織變革的動(dòng)力與阻力的認(rèn)識(shí)。

參考觀點(diǎn)：公共組織變革的動(dòng)力是：（1）環(huán)境：經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化觀念、民族意識(shí)等；（2）技術(shù)：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動(dòng)化技術(shù)等；（3）目標(biāo)與價(jià)值觀的變化；（4）職能的變化；（5）組織成員的心理：動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)等；（6）專家的分析和論證（是特殊的動(dòng)力）；公共組織變革的阻力有：認(rèn)知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解阻力的對(duì)策有：（1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力；（2）精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；（3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對(duì)組織變革的參考與保障；（5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革抵制心理；（6）強(qiáng)化革新行為；（7）折中妥協(xié)；（8）提高領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；（9）妥善安臵因改革而受到?jīng)_擊的人員；（適當(dāng)舉例）

2、談?wù)勀銓?duì)公共部門人力資源管理內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)。

參考觀點(diǎn)：現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括：1）分類機(jī)制。

主要是職位分類，以工作內(nèi)容和工作責(zé)任為核心；2）競(jìng)爭機(jī)制。包括：公開考試、擇優(yōu)錄用、工作分析與職位分類、考績考核、功績晉升、適才適用、同工同酬、勞酬相符等；3）保障機(jī)制。主要包含：公務(wù)員的職業(yè)身分保障、政治權(quán)利保障、經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障、救濟(jì)權(quán)利和其他法定權(quán)利的保障等；4）激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)代公務(wù)員制度中，激勵(lì)機(jī)制通過以下管理環(huán)節(jié)和措施予以保證：人事獎(jiǎng)懲、考績考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級(jí)、辭退和獎(jiǎng)金等；5）更新機(jī)制。包括：退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場(chǎng)完善等；6）監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控包括：公務(wù)員的紀(jì)律、行政懲戒、人事檔案等。（適當(dāng)舉例）

1、談?wù)勀銓?duì)信息技術(shù)對(duì)公共管理所產(chǎn)生影響的認(rèn)識(shí)和理解。

參考觀點(diǎn)：信息技術(shù)的興起和發(fā)展，對(duì)公共管理產(chǎn)生了巨大和深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)使公共管理的一次次變革：（1）信息技術(shù)給人們帶來了全新的理念，如：“數(shù)字化生存”、“電子化生活”、“電子政務(wù)”、“電子商務(wù)”等；（2）信息技術(shù)為公共管理的變革提供了理想的發(fā)展空間，使人們對(duì)公共管理的變革，對(duì)政府的期望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，信息技術(shù)改變了人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)了公共管理民主化的進(jìn)程；（舉例說明）

2、談?wù)勀銓?duì)“用戶滿意原則”基本理念的認(rèn)識(shí)和理解。

參考觀點(diǎn)：效率原則一直是評(píng)價(jià)公共部門績效的最高標(biāo)準(zhǔn)，但極端地奉行效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。主要表現(xiàn)在：1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價(jià)值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動(dòng)本身，而忽視了其活動(dòng)的價(jià)值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實(shí)現(xiàn)）；3）效率至上使測(cè)評(píng)偏向投入活動(dòng)而忽視其效果；4）效率至上容易使人為達(dá)到目的而的擇手段。公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。作為其服務(wù)對(duì)象的社會(huì)和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運(yùn)行的中心。公共服務(wù)對(duì)象就是顧客或用戶，只有當(dāng)公共服務(wù)滿足其用戶的需要并為用戶所接受，才是有績效。為此，考察公共

服務(wù)所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要，社會(huì)和公眾對(duì)這種服務(wù)是否感到滿足，這一種政府績效評(píng)估上的全新價(jià)值取向，就是“用戶滿意原則”。要使用戶滿足，需要做好如下工作：1）必須明確公共管理的具體服務(wù)對(duì)象；2）要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動(dòng)關(guān)系。公眾的滿意程度，可以從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。

3、談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理化的認(rèn)識(shí)和理解。

參考觀點(diǎn)：公共管理倫理化的必然性是：1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。∕公共管理倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識(shí)、公共管理倫理行為、公共管理倫理評(píng)價(jià)和教育活動(dòng)三個(gè)方面。其中，公共管理倫理意識(shí)包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。∕公共管理倫理的功能是：1）導(dǎo)向功能；2）規(guī)范功能；3）效益功能；∕公共管理倫理的內(nèi)容包括：1）公共管理理想；2）公共管理態(tài)度；3）公共管理義務(wù)；4）公共管理技能；5）公共管理紀(jì)律；6）公共管理良心。∕公共管理倫理化的建設(shè)需要做好：1）公共管理倫理的立法；2）加強(qiáng)公共管理倫理的管理，包括：設(shè)立公共管理的倫理道德機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)公共管理道德的職業(yè)訓(xùn)練。（適當(dāng)舉例說明）

1、公共管理模式的基本特征。（詳見教材P11—13）

答：（1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）

管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。

2、結(jié)合實(shí)際，闡述如何完善公共部門的績效管理。（詳見教材P295—298）答題要點(diǎn)：完善公共部門績效管理的策略有：（1）強(qiáng)化公共部門的績效意識(shí)，并促使組織成員參與績效改進(jìn)（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個(gè)人績效相結(jié)合）（2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場(chǎng)和角度來評(píng)估部門和個(gè)人的績效）；（3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強(qiáng)快立法）；（4）制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)則；（5）建立多重績效評(píng)估體制（自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)評(píng)估、專家評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)估相結(jié)合）；（6）建立全新的激勵(lì)機(jī)制（重視精神激勵(lì)，個(gè)人激勵(lì)和團(tuán)體激勵(lì)，正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)，結(jié)果導(dǎo)向激勵(lì)）；（7）重視管理者的作用。

1.如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)? 答：公共管理倫理 的建設(shè)包括兩方面的內(nèi)容:一是公共管理倫理的立法，因?yàn)榉傻膹?qiáng)制性與普遍的規(guī)范性特征是其他任何社 會(huì)規(guī)范所不具備的優(yōu)勢(shì)，在公共倫理道德不能成為管 理者的自覺行為時(shí)，通過法律手段可以保證公共倫理 道德的實(shí)現(xiàn)。從世界各國公共管理倫理立法的基本狀 況來看，公共管理倫理法規(guī)的表現(xiàn)形式集中于憲法、行政法和刑法典中的有關(guān)規(guī)定;專門的行政道德法典;職業(yè)守則及法律實(shí)施細(xì)則三個(gè)層面。二是通過建立專 門的倫理道德管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)行倫理道德訓(xùn)練、提升倫 理道德基礎(chǔ)等途徑進(jìn)行管理。2.談?wù)勀銓?duì)公共管理責(zé)任機(jī)制的理解。答：公共管理 責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì) 行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。公 共管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要通過一定的責(zé)任機(jī)制。主要有 行政控制機(jī)制、立法控制機(jī)制以及司法控制機(jī)制。行 政控制機(jī)制:主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。立法控制

機(jī)制:主要表現(xiàn)在質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈幼權(quán)、不信任表決權(quán)等方面。司法 控制機(jī)制:對(duì)政府來說，主要體現(xiàn)在訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠 償責(zé)任兩方面。3.如何理解公共管理倫理化的必然性? 答：理解公共 管理倫理化的必然性主要有以下幾點(diǎn):(1)公共管理是 公共領(lǐng)域的管理，無法放棄對(duì)價(jià)值問題的關(guān)注，公共 領(lǐng)域的特點(diǎn)決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯 一因素主要有:政治因素，主要指政 策本身的復(fù)雜性、政治體制、以及社會(huì)各利益團(tuán)體對(duì) 政策的影響。行政因素，主要指政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策 執(zhí)行人員、政策執(zhí)行的條件資源等對(duì)政策本身所產(chǎn)生 的影響。溝通因素，對(duì)某一政策知曉的范圍和接受的 程度也會(huì)影響這一政策的執(zhí)行。8.分析、論述消解公共組織變革阻力的基本對(duì)策。答：1)客觀分析影響組正確的方向。(2)公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然 重要，但如果片面在追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共 管理的倫理化，則會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形發(fā)展。(3)政府無法在政治與經(jīng)濟(jì)職能之間尋求平衡，必須走公共 管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟(jì)、倫理應(yīng)當(dāng)是三位一 體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。

4.分析、論述影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。答：主 要有:政策本身因素，主要指政策的質(zhì)量，可用合理性 和可行性衡量。政治因素，指政治體制、以及社會(huì)各 利益團(tuán)體對(duì)政策的影響。行政因素，指政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員、政策執(zhí)行的條件資源等對(duì)政策本身所 產(chǎn)生的影響。溝通因素，對(duì)某一政策知曉的范圍和接 受的程度也會(huì)影響這一政策的執(zhí)行，因此，有效的溝 通就顯得尤為重要。(要有自己的理解和解釋)5.你是如何認(rèn)識(shí)和理解公共組織變革的阻力? 答：公 共組織變革的阻力主要來自:（1)人們的認(rèn)知，即人們 對(duì)組織變革目的、機(jī)制和前景的理解和態(tài)度;（2)利益 分配;（3)變革所需付出的成本;(4)組織的惰性;(5)變 革的不確定性。(對(duì)以上幾點(diǎn)，要有自己的分析和解 釋。)

6.分析論述我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題。答：1)對(duì)政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。(2)國家對(duì)政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)。(3)政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保 障。(4)政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離。(5)網(wǎng)絡(luò)安全問題。(6)信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高。(7)人員素質(zhì)問題。(要有自己的分析和認(rèn)識(shí))7.談?wù)勀銓?duì)影響公共政策執(zhí)行因素的認(rèn)識(shí)及理解。答 影響公共政策執(zhí)行的織變革的主要因素以及動(dòng)力與阻 力的大小;(2)精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳;(3)進(jìn)行 人事調(diào)整，做好組織保證;(4)提高普通工作人員對(duì)組 織變革的參與程度;(5)正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變 革的抵制心理;(6)強(qiáng)化和肯定革新行為;(7)做出適 當(dāng)、必要的讓步和妥協(xié);(8)提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式;(9)妥善安臵因改革而受到?jīng)_擊的 人員。結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。公共管理倫理的主要內(nèi)容有:(1)公共管理理想;(2)答： 公共管理態(tài)度;(3)公共管理義務(wù);(4)公共管理技能;（5)公共管理紀(jì)律;(6)公共管理良心。

如何理解公共管理倫理中的制度倫理和道德定位。答：公共管理中的倫理，首先是指公共管理倫理中的 制度倫理。因?yàn)閭€(gè)體的倫理是有限的，公共管理者的 腐敗行為難以避免。而制度的倫理是深刻、廣泛和穩(wěn) 定的，具有普遍的約束力，它可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管 理者的行為，對(duì)其權(quán)力加以制約，對(duì)公民的利益加以 保護(hù)。其二，公共管理中的倫理應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共管理者的 道德定位。這是因?yàn)橹贫葌惱黼m然具有重要的規(guī)范作 用，但再好的制度也不可能周詳?shù)亟鉀Q社會(huì)和公眾的 復(fù)雜問題。公共倫理制度必須得到公共管理者個(gè)體道 德的支持。公共管理要求公共管理者摒棄個(gè)人利益，維護(hù)公共利益，能夠在私人生活和公共生活發(fā)生沖突 時(shí)，選擇公共利益。

論述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配臵的效 率達(dá)到最佳的情景。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包括政府公務(wù)

9.10.11.員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效;公共物品供給的低效率;政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性;政府腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要有以下四點(diǎn):(1)單純依靠市場(chǎng)和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康 發(fā)展2)必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)，并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。3)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。4)加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納人正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。12.結(jié)合實(shí)際談?wù)勣D(zhuǎn)型時(shí)期我國政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。答：1.轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以 下幾方面:(1)改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù);(2)改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開;(3)加強(qiáng)法制建設(shè)，形 成公平競(jìng)爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系;(4)實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)發(fā)展;(5)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率?？?體上講，在轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度;由微觀轉(zhuǎn)向宏觀;由直接轉(zhuǎn)向間接;由人治轉(zhuǎn)向法治。13.談?wù)勀銓?duì) “用戶滿意原則”基本理念的認(rèn)識(shí)和理 解。答：用戶滿意原則認(rèn)為公共部門是為公眾而設(shè)立 的，因此評(píng)價(jià)公共部門績效優(yōu)劣，不僅看它投入了多 少資源，做了多少工作，而主要是考察它所做的工作 在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要。在公共管理 中倡導(dǎo)用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統(tǒng)上公共 部門的權(quán)威心態(tài)和公共部門為尊的狀況，從而為公民 提供更好的服務(wù)。堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)公共管 理活動(dòng)的績效，首先，就必須明確公共管理的具體服 務(wù)對(duì)象;其次，要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)。第三，要 建立與用戶(公眾)之間的長期互動(dòng)關(guān)系。

14.說明政府失效理論的主要觀點(diǎn)和政府失效的主要表現(xiàn)。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主 體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配 臵的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包 括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn) 為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng) 濟(jì)行為。政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益 的判斷得到質(zhì)疑。主要表現(xiàn)為:(1)公共政策失效;(2)公共物品供給的低效率;(3)政府組織的內(nèi)部性和擴(kuò)張 性;(4)尋租及腐敗。15.談?wù)勀銓?duì)現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度基本精神的理解。答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基 本精神表現(xiàn)為:(1)功績主義的精神。即以成績和能力 作為公務(wù)員任用和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。(2)法治主義的精神。即實(shí)行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法辦事。(3)人本主義的精神。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。在制度建設(shè)上，重視發(fā)揮人的積極性 和潛在能力。(4)市場(chǎng)主義的精神。即合理運(yùn)用市場(chǎng)法 則，重視人才的競(jìng)爭與發(fā)展，創(chuàng)造公平、公正的人才 成長環(huán)境。(5)分權(quán)主義的精神。即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C(jī)構(gòu) 人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式，與職能部門合理劃分人 事管理權(quán)限，發(fā)揮用人部門的積極性。

16.分析公共部門績效評(píng)估中效率至上所引發(fā)的種種問題并說明其對(duì)策。答：作為公共部門來講，僅有效 率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果不考慮公共部門自身的特點(diǎn)和 運(yùn)行規(guī)律，極端地奉行效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì) 出現(xiàn)一系列的問題:(1)效率至上使人們忽視了公共部 門的核心價(jià)值。由公共部門的特點(diǎn)所決定的，公平與 民主才是其核心價(jià)值。(2)效率至上使人們專注于公共 部門活動(dòng)本身，而忽視了其活動(dòng)的價(jià)值前提。在效率 至上原則下，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)公共部門花費(fèi)了大量的 資源所干的卻是些不該管、管不了、管不好的事情。(3)效率至上使測(cè)評(píng)偏向投人活動(dòng)而忽視其效果。(4)效率至上容易使人為達(dá)目的而不擇手段。

17.你是如何認(rèn)識(shí)和理解公共組織變革的阻力及消除?(關(guān)于消除阻力的對(duì)策

可側(cè)重 阻力的對(duì)策?(關(guān)于消除阻力的對(duì)策可側(cè)重 1-2 點(diǎn))答： 公共組織變革的阻力主要來自(1)人們的認(rèn)知，即人們 對(duì)組織變革目的、機(jī)制和前景的理解和態(tài)度;(2)利益 分配;(3)變革所需付出的成本;(4)組織的惰性;(5)變 革的不確定性。消除公共組織變革阻力的基本對(duì)策 是:(1)客觀分析變革的動(dòng)力與阻力;(2)盡心設(shè)計(jì)變革方案，加強(qiáng)宣傳力度;(3)進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保 證;(4)提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度;(5)正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心理;(6)強(qiáng)化 革新行為;(7)必要的折中妥協(xié);(8)提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身 素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式;(9)妥善安臵因改革受到?jīng)_ 擊的人員。(要有自己的分析。)18.現(xiàn)代公共管理提倡:“由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心;由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨;為核心;由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨;由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式”的全新理念，理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式”的全新理念，結(jié)合我國公 共管理者的角色轉(zhuǎn)換，談?wù)勀銓?duì)這一理念的認(rèn)識(shí)。答：目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共管理者的角色發(fā)生著深刻的甚至是根本性的變化。由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心，指:強(qiáng)調(diào)管理主體的內(nèi)控，強(qiáng)調(diào)管理行 為的道德化及對(duì)自身的修養(yǎng)和約束。由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨，指:公共管理的定位不是控制而是 服務(wù)，以為社會(huì)、為公民服務(wù)為其宗旨。由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式，指:認(rèn)為政府是公共利益的惟 一代表受到質(zhì)疑，公共管理由政府一元化轉(zhuǎn)向多元模式。公共管理者不再高居人上，而只是社會(huì)分工不同而已。(以上三方面可有所側(cè)重，但應(yīng)結(jié)合實(shí)際有自己的分析和思考。)

1．公共管理模式的基本特征：要點(diǎn)

1、公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；

2、政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；

3、社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；

4、結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；

5、管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；

6、公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；

7、服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；

8、管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。

2、20世紀(jì)80年代以來的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國的公共管理實(shí)踐啟示：論述要點(diǎn)：第一，公共管理和公共服務(wù)的社會(huì)化；第二，把競(jìng)爭機(jī)制引入到政府中來，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間以及政府內(nèi)部的公共管理（服務(wù)）競(jìng)爭；第三，對(duì)政府的公共物品供給實(shí)行成本－效益核算，以防止過去那種政府公共管理（服務(wù)）壟斷條件下的預(yù)算最大化和政府規(guī)模惡性膨脹的趨勢(shì)出現(xiàn)，要求把政府預(yù)算與政府工作的績效聯(lián)系起來，對(duì)政府進(jìn)行效能監(jiān)督；第四，倡導(dǎo)在公共管理和服務(wù)中選擇顧客導(dǎo)向的價(jià)值，即在公共行政中引入企業(yè)家精神。

1、談?wù)勀銓?duì)政府失效理論的認(rèn)識(shí)和理解。論述要點(diǎn)：

（一）政府失效論及其表現(xiàn)：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配臵效率達(dá)到最佳的情景。其主要表現(xiàn)及原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1、公共政策失效；

2、公共物品供給的低效率；

3、內(nèi)部性與政府?dāng)U張；

4、尋租及腐敗。

（二）政府失效論的啟示：它給人們帶來的啟示主要有以下四點(diǎn)：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中存在著市場(chǎng)失靈；第二，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中需要政府的適當(dāng)管理和干預(yù)；第三，在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革；第四，加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。

2、談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國公共管理者的角色轉(zhuǎn)換的認(rèn)識(shí)和理解。（P56）論述要點(diǎn)：

1、由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為中心；

2、由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；

3、由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。

1、公共政策合法化在制定公共政策中的意義。（P93）論述要點(diǎn)：

1、政策要得以實(shí)行還要經(jīng)過特定的行為使之取得合法化的地位。

2、政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個(gè)層面的問題。

3、政策的合法性要

解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。

4、政策的法律化要解決的是政策立法問題。

2．自上而下和自下而上的政策執(zhí)行理論模式各有什么優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)？你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策執(zhí)行模式？（P95-96）要點(diǎn)：公共政策執(zhí)行的理論模式主要有:自上而下和自下而上的兩種模式。前一種從傳統(tǒng)的行政理論出發(fā),強(qiáng)調(diào)行政組織的集權(quán)和有層級(jí),認(rèn)為上級(jí)負(fù)責(zé)制定政策,下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行政策。而后一種則認(rèn)為政策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)有一定的自主空間，重視政策執(zhí)行過程中各級(jí)組織的互惠和溝通。

1、結(jié)合實(shí)際說明公共組織在設(shè)計(jì)上所應(yīng)遵循的基本原則。P128-130論述要點(diǎn)：

1、職能目標(biāo)原則；

2、完整統(tǒng)一原則；

3、精干效能原則；

4、法制原則；

5、職、權(quán)、責(zé)一致原則；

6、人本原則。

2、結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的動(dòng)力與阻力，并闡述消解其阻力的對(duì)策。P135-138論述要點(diǎn)：阻力是動(dòng)力的對(duì)立面，有動(dòng)力就有阻力。變革的阻力主要來自以下幾方面：

1、認(rèn)知；

2、利益；

3、成本；

4、組織惰性；

5、變革的不確定性；

6、習(xí)慣性。對(duì)策：公共組織變革取得成功的關(guān)鍵在于，盡可能地不讓那些阻礙變革的因素發(fā)揮作用，最大限度地消解反對(duì)變革的力量，使變革的阻力盡量降低。為此，應(yīng)采取以下基本對(duì)策：

1、客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱；

2、精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；

3、進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；

4、提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度；

5、正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抑制心理；

6、強(qiáng)化革新行為；

7、折中妥協(xié)；

8、提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；

9、妥善安臵因改革而受到?jīng)_擊的人員。

3、闡述公共組織未來的發(fā)展趨勢(shì)。P139-140論述要點(diǎn)：公共組織的未來發(fā)展將呈現(xiàn)出以下幾方面的趨勢(shì)：

1、功能的分化與重合；

2、結(jié)構(gòu)的扁平化；

3、機(jī)構(gòu)和人員的靈活化；

4、工作方式的彈性化；

5、工作單元的團(tuán)隊(duì)化；

6、組織系統(tǒng)的開放化；

7、管理取向的人性化；

8、管理機(jī)制的市

場(chǎng)化；

9、組織的虛擬化。

1．結(jié)合公共部門及公共部門人力資源的特點(diǎn)，闡述公共部門人力資源管理的特性。答：公共部門人力資源的特性：一般特性有：人力資源的能動(dòng)性、人力資源的社會(huì)性、人力資源的再生性、人力資源的時(shí)效性、人力資源的高增值性。自身的特殊特性有：公共部門人力資源政治性、公共部門人力資源道德性。公共部門人力資源管理的特性：公共部門人力資源管理的核心價(jià)值有效率、政治責(zé)任、個(gè)人就業(yè)的權(quán)利和社會(huì)公平等；劃分人事行政管理權(quán)限，建立相關(guān)的管理制度，明確職責(zé)范圍是完整統(tǒng)一原則的實(shí)施，是公共部門人力資源管理有效的基礎(chǔ)；公共部門的目標(biāo)上謀求公共利益，因而國家應(yīng)該制定專門的法律和法規(guī)對(duì)公共部門人力資源的行為和管理行為進(jìn)行規(guī)制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理權(quán)力，從而更好地實(shí)現(xiàn)公共利益；就人力資源的獲取而言，針對(duì)政府組織的工作性質(zhì)與公職人員的政治要求，應(yīng)強(qiáng)化德才兼?zhèn)涞挠^念，“德”保證了忠誠和責(zé)任，“才”保證了效率和質(zhì)量，二者不可或缺；就人員的評(píng)價(jià)機(jī)制而言，公共部門人員的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是靈活的，隨著機(jī)構(gòu)任務(wù)的不同而變化；就人員的激勵(lì)機(jī)制而言，在公共部門中，依靠強(qiáng)調(diào)公共部門任務(wù)的重要性及組織成員的使命感、增加員工的責(zé)任范圍、鼓勵(lì)員工參與決策等非物質(zhì)性的激勵(lì)措施才能取得良好的激勵(lì)效果。2．根據(jù)所學(xué)習(xí)的公共部門人力資源管理制度的相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾瓮晟莆覈墓珓?wù)員制度。P180要點(diǎn)：營造良好的社會(huì)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提；解放思想是完善公務(wù)員制度的保證；創(chuàng)新制度是完善公務(wù)員制度關(guān)鍵；隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度根本；健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度保障。

第二篇：公共管理學(xué)簡答論述

簡答題：（共1道試題，每題10分）

簡述公共物品的供給方式有哪些？

免費(fèi)供應(yīng)與有償供應(yīng)

（二）直接供應(yīng)與間接供應(yīng)

（三）直接經(jīng)營與委托經(jīng)營

政府提供的公共物品優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是什么？

優(yōu)勢(shì)： 1.強(qiáng)制征稅，達(dá)到合理配置資源的目的 2.節(jié)約交易成本，克服外部性 3.能較好的解決公正性問題、搭便車問題 劣勢(shì)： 1.會(huì)導(dǎo)致效率低下、出現(xiàn)尋租、腐敗現(xiàn)象。2.供給過渡 3.效益、效率難以核算 4.很難了解需求偏好

我國自然資源管理存在哪些問題？

（一）人均數(shù)量少，浪費(fèi)嚴(yán)重

（二）生態(tài)環(huán)境十分脆弱

（三）生物資源銳減

（四）淡水資源嚴(yán)重短缺

論述題：（共1道試題，每題8分）

某住宅區(qū)接連被盜，這天，居民們逮住了一個(gè)小偷，居民怒不可遏，要痛打一頓泄憤，有的要他賠償一切損失，你認(rèn)為應(yīng)如何處置小偷？如何平息眾怒？

〈表態(tài)〉居民逮到小偷，情緒失控。這時(shí)候我應(yīng)該在理解居民的基礎(chǔ)上，克制自己、保持冷靜去處理問題。〈處理〉首先，我必須對(duì)小偷進(jìn)行處理。找間房子把綁起來的小偷關(guān)起來，防止逃脫，也防止被憤怒的居民毆打。然后，收集好小偷偷東西的證據(jù)，立即通知警察，請(qǐng)警察來處理。〈平息〉緊急處理后，我必須妥善平息眾怒，讓居民們也冷靜下來。告訴居民，我家也遭遇了盜竊，但是小偷也是有人權(quán)的，我們需要依照法律來對(duì)他進(jìn)行處理。警察就快趕到了，請(qǐng)大家相信司法部門一定會(huì)做出合理的處理和審判。然后，請(qǐng)被盜的戶主留下，疏散圍觀的群眾。統(tǒng)計(jì)被盜居民情況，等到警察到達(dá)，向他們說明情況，并請(qǐng)警察能多關(guān)注這個(gè)居民區(qū)的治安狀況。最后，通過宣傳，提醒各位居民雖然已經(jīng)抓到一個(gè)小偷，但是防盜絕不能松懈，請(qǐng)大家務(wù)必做好防盜措施。〈反思〉每個(gè)人都有人權(quán)，包括小偷在內(nèi)，我們必須尊重他的人權(quán)。尊重法律、依法辦事和依法處理犯罪是我們每個(gè)公民必須做到的。

1．甲流爆發(fā)，社區(qū)要給所有住戶做好疫苗接種工作，但是卻有幾戶人家經(jīng)常不在這里居住，你如何保證工作順利完成？

<表態(tài)>現(xiàn)在甲流防控形勢(shì)比較嚴(yán)峻，社區(qū)給住戶接種甲流疫苗，非常及時(shí)，有利于降低甲流的傳播速度，我會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)完成此項(xiàng)工作。<具體措施>遇到有幾戶居民經(jīng)常不在這里居住，我會(huì)積極聯(lián)系，爭取早日聯(lián)系到住戶，并督促他們盡快做好疫苗接種工作。聯(lián)系到居民后，詳細(xì)了解他們現(xiàn)在居住的位置，所屬的社區(qū)，如果這幾戶居民是因?yàn)楣ぷ鞯脑?，如出差等，要過一段時(shí)間才能回來，那么與他們預(yù)約好時(shí)間，在他們回來時(shí)及時(shí)接種疫苗；如果他們是因?yàn)橐呀?jīng)搬家到別的社區(qū)，那么我會(huì)詳細(xì)告知他們要注射疫苗的事情，并聯(lián)系他們所在社區(qū)居委會(huì)，溝通好相關(guān)事宜，如果能夠在所居住社區(qū)注射，那么告知該社區(qū)居委會(huì)相關(guān)工作人員，并對(duì)工作配合表示感謝；并保持與這些住戶的聯(lián)系，督促這些住戶盡快接種疫苗。在這些住戶完成疫苗注射后，保持與這些住戶的聯(lián)系，關(guān)注近期內(nèi)反應(yīng)，如果有需要幫助的地方，及時(shí)給與幫助。<總結(jié)>甲流防控工作關(guān)系到全民身體健康，我會(huì)想方設(shè)法，嚴(yán)格按照上級(jí)指示完成工作。

1．某超市進(jìn)行大米促銷，每人限購15 斤，不少群眾認(rèn)為糧食緊張，頓時(shí)蜂涌而至進(jìn)行搶購，如果你是超市負(fù)責(zé)人，應(yīng)如何處理？

〈表態(tài)〉顧客的蜂擁而至?xí)斐沙兄刃蚧靵y，影響超市銷售工作的順利開展和其他顧客購物。如果情況不能有效控制會(huì)帶來更為惡劣的影響，作為超市負(fù)責(zé)人，我要及時(shí)有效處理。〈處理〉首先，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織超市工作人員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，開通綠色通道，組織顧客有序購買。其次，通過超市廣播或者擴(kuò)音器做好解釋工作，說明此次限購屬于超市開展的促銷活動(dòng)，并非糧食緊張，對(duì)引起消費(fèi)者的誤解深表歉意，懇請(qǐng)顧客的原諒。再次，如果有消費(fèi)者離開，則有序疏散群眾；如果大量消費(fèi)者仍不愿離開，則立即聯(lián)系其他廠商開通其他優(yōu)惠商品銷售，或者增加購買渠道，搬部分大米放在超市外開闊地方售買，以力求引開部分人流。最后，在促銷結(jié)束后，向未購買到

大米的消費(fèi)者做好解釋工作，并表示歉意?！纯偨Y(jié)〉總結(jié)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整類似的促銷計(jì)劃，避免出現(xiàn)類似的狀況，擬報(bào)告上報(bào)

領(lǐng)導(dǎo)。

論述題：（共1道試題，每題8分）

1． 你是一個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)廠的部門負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在有一群農(nóng)民因?yàn)槭褂昧思倜暗霓r(nóng)藥導(dǎo)致顆粒無收，現(xiàn)在他們認(rèn)定是你們公司的藥有問題，你如何處理這件事？

〈表態(tài)〉顧客就是上帝，作為生產(chǎn)廠商我們應(yīng)該忠誠的服務(wù)于我們的顧客，我應(yīng)該以謙虛的心態(tài)去面對(duì)農(nóng)民朋友，以積極的心態(tài)去解決問題?！刺幚怼凳紫龋視?huì)穩(wěn)定農(nóng)民朋友們的情緒，安頓他們坐下來喝杯茶。然后，請(qǐng)他們選出一兩位農(nóng)民朋友為代表來說明情況，請(qǐng)其他農(nóng)民朋友離去，并請(qǐng)他們留下使用過的農(nóng)藥樣品。做下記錄后，我會(huì)請(qǐng)求政府權(quán)威質(zhì)檢部門對(duì)我公司產(chǎn)品和留下農(nóng)藥樣品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。隨后，我會(huì)向農(nóng)民朋友公布檢查內(nèi)容和數(shù)據(jù)，證明不是我公司農(nóng)藥的質(zhì)量問題，而是農(nóng)民朋友錯(cuò)誤使用了假冒農(nóng)藥，并把假冒農(nóng)藥移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。接下來，我會(huì)組織工作人員做好對(duì)農(nóng)民的解釋安撫工作，并且以適當(dāng)?shù)男问綆椭r(nóng)民盡快擺脫困境，這也是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。〈反思〉作為企業(yè)只有把顧客的利益放在首位，才能更好的發(fā)展自己。我們只有本著“以人為本”的思想，才能做好自己的工作。

1．某鎮(zhèn)發(fā)生禽流感，需要捕殺活雞，農(nóng)戶不同意，情緒比較激動(dòng)，你怎么辦？

在這種情況下，農(nóng)戶出現(xiàn)不安和激動(dòng)的情緒也是正常的，因此

我要以一顆平常心來面對(duì)此事，并妥善處理這件事情。首先，我會(huì)態(tài)度誠懇地勸導(dǎo)情緒激動(dòng)的農(nóng)戶，告知他們我們會(huì)盡最大努力、想盡一切辦法彌補(bǔ)他們的損失。并請(qǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人向農(nóng)戶詳細(xì)講解政府對(duì)于捕殺活雞的補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)戶能夠放心。其次，會(huì)耐心地向養(yǎng)雞農(nóng)戶講解禽流感的危害，向他們說明不捕殺活雞比捕殺活雞給他們的影響更大，我想農(nóng)戶在權(quán)衡利弊之下肯定會(huì)做出正確的選擇，積極配合我們的工作。再次，取得農(nóng)戶的理解和支持下，組織人員對(duì)所有活雞統(tǒng)一捕殺，并做好事后的進(jìn)一步防疫處理工作。最后，為養(yǎng)殖戶聯(lián)系資金、技術(shù)和市場(chǎng)，幫助農(nóng)戶重新發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)，或發(fā)展非家禽產(chǎn)業(yè)，盡可能挽回農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)農(nóng)民增收。

五

論述題：（共3道試題，每題5分）

1．你所在的街道委辦事處，全體工作人員都出差，只有你自己在，這時(shí)環(huán)衛(wèi)工人罷工，外面垃圾堆積如山，群眾為此來上訪，你怎么辦？同時(shí)，又接到衛(wèi)生局下的通知要進(jìn)行衛(wèi)生檢查，你會(huì)怎么做？

首先，我必須保持冷靜，分清事情的輕重緩急，有條不紊地一一處理。其次，我要找到環(huán)衛(wèi)工人的負(fù)責(zé)人，了解環(huán)衛(wèi)工人的罷工范圍和罷工原因，及時(shí)打電話向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，聯(lián)系和通知相關(guān)部門，例如環(huán)衛(wèi)部門，社會(huì)勞動(dòng)保障部門等；聯(lián)系其他地區(qū)的環(huán)衛(wèi)部門，請(qǐng)他們做好援助的準(zhǔn)備。同時(shí)貼出告示，或者利用廣播告訴上訪的群眾，垃圾沒有及時(shí)清理是因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)工人罷工，我正在協(xié)調(diào)，我會(huì)告訴大家具體的解決時(shí)間，例如三小時(shí)，請(qǐng)大家放心，即便到了時(shí)間沒能解決罷工問題，我們也會(huì)從別的地區(qū)抽調(diào)環(huán)衛(wèi)工人來為大家清掃，保證大家有一個(gè)舒適的生活環(huán)境。第三，我要迅速與罷工的環(huán)衛(wèi)工人聯(lián)系，平復(fù)他們的情緒，記錄他們的問題，幫他們反映問題，聯(lián)系上級(jí)主管部門，同時(shí)請(qǐng)求他們迅速復(fù)工，先做好自己的本職工作，為居民服務(wù)好，我會(huì)幫助他們一起工作，一起清掃垃圾。第三，如果環(huán)衛(wèi)工人能夠迅速復(fù)工，就組織起衛(wèi)生清掃大行動(dòng)，可以充分動(dòng)員人員，例如志愿參加清掃工作的居民，同時(shí)自己親自參與，去做最苦最累最臟的工作，相信很快就能完成衛(wèi)生打掃的工作，迎接好衛(wèi)生檢查。如果環(huán)衛(wèi)工人沒有立即復(fù)工，我會(huì)馬上請(qǐng)求環(huán)衛(wèi)部門調(diào)動(dòng)別的小區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人予以支持。最后，在問題全部解決之后我會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)全面的匯報(bào)，同時(shí)關(guān)注罷工環(huán)衛(wèi)工人問題的解決，從根本上杜絕隱患，保證以后類似問題再不會(huì)發(fā)生。

2．黃金假期，游樂園人滿為患，排隊(duì)買票騷動(dòng)，作為管理者，你怎么辦？

（1）碰到這種情況，一定要保持冷靜，啟動(dòng)我們事先準(zhǔn)備好的應(yīng)對(duì)黃金周管理應(yīng)急預(yù)案，妥善處理緊急事件，以確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。（2）要協(xié)調(diào)安保部門增加維持現(xiàn)場(chǎng)秩序的工作人員，確保秩序和安全。（3）要在現(xiàn)場(chǎng)安排工作人員進(jìn)行宣傳，使游客知道現(xiàn)場(chǎng)的狀況，自覺遵守秩序，注意安全，耐心配合工作人員的工作，同時(shí)緩解游客因遲遲買不到票

而產(chǎn)生的焦慮甚至不滿的情緒。（4）要做好現(xiàn)場(chǎng)的保障措施，可以準(zhǔn)備一些雨傘、常備藥品、開水，以備老人、小孩、身體虛弱者發(fā)生意外時(shí)使用。（5）針對(duì)游樂園排隊(duì)騷亂產(chǎn)生的原因進(jìn)行調(diào)查分析，是否是售票的效率問題，如果是那么請(qǐng)游客原諒，同時(shí)增派售票人員，增開售票窗口。如果是游客的過激行為那么要耐心的進(jìn)行疏導(dǎo)，同時(shí)對(duì)游樂園的旅客接納量進(jìn)行匯總，對(duì)已售門票進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確保每日進(jìn)園人數(shù)控制在旅客最大接待量之內(nèi)。（6）通過當(dāng)?shù)仉娨暋?bào)紙通報(bào)游樂園的情況，引導(dǎo)游客避開高峰期，同時(shí)告知市民在高峰期購票的注意事項(xiàng)，自覺理解和配合游樂園的工作。

1．你所在的街道委辦事處，全體工作人員都出差，只有你自己在，這時(shí)環(huán)衛(wèi)工人罷工，外面垃圾堆積如山，群眾為此來上訪，你怎么辦？同時(shí)，又接到衛(wèi)生局下的通知要進(jìn)行衛(wèi)生檢查，你會(huì)怎么做？

首先，我必須保持冷靜，分清事情的輕重緩急，有條不紊地一一處理。其次，我要找到環(huán)衛(wèi)工人的負(fù)責(zé)人，了解環(huán)衛(wèi)工人的罷工范圍和罷工原因，及時(shí)打電話向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，聯(lián)系和通知相關(guān)部門，例如環(huán)衛(wèi)部門，社會(huì)勞動(dòng)保障部門等；聯(lián)系其他地區(qū)的環(huán)衛(wèi)部門，請(qǐng)他們做好援助的準(zhǔn)備。同時(shí)貼出告示，或者利用廣播告訴上訪的群眾，垃圾沒有及時(shí)清理是因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)工人罷工，我正在協(xié)調(diào)，我會(huì)告訴大家具體的解決時(shí)間，例如三小時(shí)，請(qǐng)大家放心，即便到了時(shí)間沒能解決罷工問題，我們也會(huì)從別的地區(qū)抽調(diào)環(huán)衛(wèi)工人來為大家清掃，保證大家有一個(gè)舒適的生活環(huán)境。第三，我要迅速與罷工的環(huán)衛(wèi)工人聯(lián)系，平復(fù)他們的情緒，記錄他們的問題，幫他們反映問題，聯(lián)系上級(jí)主管部門，同時(shí)請(qǐng)求他們迅速復(fù)工，先做好自己的本職工作，為居民服務(wù)好，我會(huì)幫助他們一起工作，一起清掃垃圾。第三，如果環(huán)衛(wèi)工人能夠迅速復(fù)工，就組織起衛(wèi)生清掃大行動(dòng)，可以充分動(dòng)員人員，例如志愿參加清掃工作的居民，同時(shí)自己親自參與，去做最苦最累最臟的工作，相信很快就能完成衛(wèi)生打掃的工作，迎接好衛(wèi)生檢查。如果環(huán)衛(wèi)工人沒有立即復(fù)工，我會(huì)馬上請(qǐng)求環(huán)衛(wèi)部門調(diào)動(dòng)別的小區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人予以支持。最后，在問題全部解決之后我會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)全面的匯報(bào)，同時(shí)關(guān)注罷工環(huán)衛(wèi)工人問題的解決，從根本上杜絕隱患，保證以后類似問題再不會(huì)發(fā)生。

2．某鎮(zhèn)發(fā)生禽流感，需要捕殺活雞，農(nóng)戶不同意，情緒比較激動(dòng)，你怎么辦？

在這種情況下，農(nóng)戶出現(xiàn)不安和激動(dòng)的情緒也是正常的，因此我要以一顆平常心來面對(duì)此事，并妥善處理這件事情。首先，我會(huì)態(tài)度誠懇地勸導(dǎo)情緒激動(dòng)的農(nóng)戶，告知他們我們會(huì)盡最大努力、想盡一切辦法彌補(bǔ)他們的損失。并請(qǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人向農(nóng)戶詳細(xì)講解政府對(duì)于捕殺活雞的補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)戶能夠放心。其次，會(huì)耐心地向養(yǎng)雞農(nóng)戶講解禽流感的危害，向他們說明不捕殺活雞比捕殺活雞給他們的影響更大，我想農(nóng)戶在權(quán)衡利弊之下肯定會(huì)做出正確的選擇，積極配合我們的工作。再次，取得農(nóng)戶的理解和支持下，組織人員對(duì)所有活雞統(tǒng)一捕殺，并做好事后的進(jìn)一步防疫處理工作。最后，為養(yǎng)殖戶聯(lián)系資金、技術(shù)和市場(chǎng)，幫助農(nóng)戶重新發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)，或發(fā)展非家禽產(chǎn)業(yè)，盡可能挽回農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)農(nóng)民增收。

論述題：（共3道試題，每題5分）

1．某住宅區(qū)接連被盜，這天，居民們逮住了一個(gè)小偷，居民怒不可遏，要痛打一頓泄憤，有的要他賠償一切損失，你認(rèn)為應(yīng)如何處置小偷？如何平息眾怒？

〈表態(tài)〉居民逮到小偷，情緒失控。這時(shí)候我應(yīng)該在理解居民的基礎(chǔ)上，克制自己、保持冷靜去處理問題?！刺幚怼凳紫?，我必須對(duì)小偷進(jìn)行處理。找間房子把綁起來的小偷關(guān)起來，防止逃脫，也防止被憤怒的居民毆打。然后，收集好小偷偷東西的證據(jù)，立即通知警察，請(qǐng)警察來處理?！雌较ⅰ稻o急處理后，我必須妥善平息眾怒，讓居民們也冷靜下來。告訴居民，我家也遭遇了盜竊，但是小偷也是有人權(quán)的，我們需要依照法律來對(duì)他進(jìn)行處理。警察就快趕到了，請(qǐng)大家相信司法部門一定會(huì)做出合理的處理和審判。然后，請(qǐng)被盜的戶主留下，疏散圍觀的群眾。統(tǒng)計(jì)被盜居民情況，等到警察到達(dá)，向他們說明情況，并請(qǐng)警察能多關(guān)注這個(gè)居民區(qū)的治安狀況。最后，通過宣傳，提醒各位居民雖然已經(jīng)抓到一個(gè)小偷，但是防盜絕不能松懈，請(qǐng)大家務(wù)必做好防盜措施。〈反思〉每個(gè)人都有人權(quán)，包括小偷在內(nèi)，我們必須尊重他的人權(quán)。尊重法律、依法辦事和依法處理犯罪是我們每個(gè)公民必須做到的。

2．地鐵因故障而晚點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)有人起哄，有人要退票，站臺(tái)上人多混亂，如果你是現(xiàn)場(chǎng)的工 作人員，這時(shí)怎么辦?

〈應(yīng)急處理〉當(dāng)?shù)罔F因?yàn)楣收隙睃c(diǎn)時(shí)，我應(yīng)該立即把車站情況如實(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，為地鐵的修復(fù)工作贏得寶貴的時(shí)間，聽從領(lǐng)導(dǎo)安排，堅(jiān)守崗位，做好本職工作?！慈嫣幚怼到酉聛?，我會(huì)按照領(lǐng)導(dǎo)的指示，積極配合其他部門展開工作。第一、在現(xiàn)場(chǎng)向乘客講明實(shí)際情況，因?yàn)榈罔F發(fā)生故障，所以要占用幾分鐘的時(shí)間進(jìn)行檢測(cè)和維修，請(qǐng)各位乘客對(duì)地鐵的晚點(diǎn)能夠諒解，并靜下心來等待，并保證地鐵工作人員一定盡快解決問題，從而安撫好乘客的情緒，以免增加不必要的混亂。第二、當(dāng)乘客要求退票時(shí)，我會(huì)按照國家的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真辦理乘客退票手續(xù)，態(tài)度要溫和誠懇，以一流的服務(wù)取得乘客的諒解。第三、當(dāng)?shù)罔F修復(fù)好故障，到達(dá)站臺(tái)時(shí)，我會(huì)做好指揮和引導(dǎo)工作，維護(hù)好秩序，減少擁擠現(xiàn)象對(duì)乘客造成人身傷害，避免踩踏事件的發(fā)生，讓廣大乘客有一個(gè)安全的乘車環(huán)境。〈事后管理〉事件圓滿解決后，我會(huì)認(rèn)真做好工作總結(jié)，吸取得到的經(jīng)驗(yàn)，作為以后處理類似情況的參考和借鑒。

第三篇：公共管理學(xué)簡答和論述(7號(hào)字體,小抄)

1、公共管理的內(nèi)涵是什么？（與含義不一樣）答：（1）公共管理的主體是公共組織；（2）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)；（3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益；（4）公共管理過程是公共權(quán)力運(yùn)作過程。1-

2、簡述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。（P5-6）答：（1）目的不同。公共管理是要提高人民的生活質(zhì)量，主要給特定社區(qū)的人們提供非營利性的產(chǎn)品或服務(wù)，其目的是公益性的；企業(yè)管理主要是通過生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)，以營利為目的。（2）限制因素不同。公共管理的整個(gè)過程中都受到法律的限制，企業(yè)管理則不同，法律在其活動(dòng)中僅僅是一個(gè)外部制約因素，它的原動(dòng)力就是為了追求高額利潤。（3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來源于稅收和發(fā)行債券，是公共的，必須公開化；而企業(yè)管理中所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于投資的回報(bào)，來自于所獲得的利潤，不需要公開化。（4）管理人員選拔方式不同。公共管理人員是選舉或任命而產(chǎn)生的，主要依賴于政治才干和政治傾向性，有職業(yè)化、終身化的趨向。（5）績效評(píng)估不同。公共管理評(píng)估的主要指標(biāo)是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項(xiàng)目的實(shí)施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等，偏重于社會(huì)效益；企業(yè)管理的評(píng)估指標(biāo)主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場(chǎng)占有率的提高等，偏重于經(jīng)濟(jì)效益。1-

5、公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)如何？答：（1）是一門交叉學(xué)科；（2）是一門學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科；（3）是一門公共性與管理性相統(tǒng)一的學(xué)科；（4）是一門發(fā)展中的學(xué)科；

6、公共管理學(xué)的主要研究方法有哪些？ 答：（1）定性和定量研究方法；（2）系統(tǒng)分析法；（3）比較分析法；（4）案例分析法。

7、公共管理模式的基本特征。（P11—13）答：（1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。

9、何謂公共管理？ 答；公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、管理的、法律的方法（特別是科學(xué)管理的方法），強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。1-

10、“新公共管理”運(yùn)動(dòng)要解決的主要問題是什么？ 答：（1）重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治；（3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競(jìng)爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。1-

11、簡述公共管理的特質(zhì)。

答：公共管理的特質(zhì)與私人管理存在本質(zhì)的差別。

1、政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威。

2、多元制衡與自主性。

3、公共利益與私人利益。

4、法的支配與意志支配。

5、政府與市場(chǎng)。

6、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。

12、公共管理學(xué)的形成和發(fā)展。

公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科:（1）因?yàn)楣补芾韺W(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此要清楚公共行政學(xué)的形成和發(fā)展。1845年法國科學(xué)家安培提出建立一門管理國家的科學(xué)的設(shè)想，被認(rèn)為是行政學(xué)產(chǎn)生的胚胎；1887年美國的威爾遜總統(tǒng)發(fā)表《行政之研究》主張政治與行政分離，明確提出將行政管理作為一門學(xué)科來研究；1926年美國出版了懷特的《行政學(xué)研究導(dǎo)論》、威洛比的《公共行政學(xué)原理》標(biāo)志著公共行政學(xué)理論體系的形成。（2）要清楚公共管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，知道公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的關(guān)系和區(qū)別。從20世紀(jì)70年代開始西方國家興起了一場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)改革被稱為：“重塑政府” “再造公共部門”的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，公共管理學(xué)就是在這一背景下產(chǎn)生的。公共管理學(xué)以研究公共管理的問題為核心，融合了相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，突破了傳統(tǒng)行政學(xué)的學(xué)科界限，涉及了以往行政學(xué)所未涉及的許多領(lǐng)域和主題，為社會(huì)治理提供了新的模式。

（公共管理的起源或形成與發(fā)展）從歷史的角度看，公共管理是在1-

13、公共管理的演進(jìn)歷程。公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的，在不同的歷史時(shí)期公共管理（公共行政）的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，20世紀(jì)80年代開始的全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)即“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始，公共管理發(fā)展的趨勢(shì)是政府公共政策化和公共管理的社會(huì)化。

14、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容。公共管理學(xué)的研究內(nèi)容主要包括：（1）公共管理及公共管理學(xué)的相關(guān)概念與體系；（2）公共管理的組織系統(tǒng)：公共組織的類型、特征、結(jié)構(gòu)和體制；（3）公共管理的基本職能：程序性職能（決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制）和任務(wù)性職能（政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能）；（4）公共管理的運(yùn)作過程：政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督；（5）公共管理的戰(zhàn)略；（6）公共管理的資源管理：公共部門人力資源管理、公共財(cái)政管理、信息資源管理；（7）公共管理的績效評(píng)估；（8）公共管理的規(guī)范：責(zé)任與倫理；（9）公共管理的改革與發(fā)展。1-

15、公共管理學(xué)的研究對(duì)象。公共管理學(xué)的研究對(duì)象：公共管理學(xué)就是一門研究公共管理活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科。具體地講，它要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，尤其是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系；研究公共管理的活動(dòng)過程及其環(huán)節(jié)（包括決策、計(jì)劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)、控制、評(píng)估等）；研究公共組織如何維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益以及有效地向民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

16、何謂公共管理？公共管理具有哪些基本特質(zhì)？

答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。

公共管理具有公共性、社會(huì)性、管理性。1-

17、新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。

答：新公共管理的內(nèi)涵包括七個(gè)要點(diǎn)：①即時(shí)的專業(yè)管理。②標(biāo)準(zhǔn)明確與績效衡量。③強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。④轉(zhuǎn)向部門分權(quán)。⑤轉(zhuǎn)向競(jìng)爭機(jī)制。⑥強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐。⑦強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。

新公共管理的特征：①采取理性途徑的方式處理問題。②重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)。③改變組織結(jié)構(gòu)。④依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就。⑤改變現(xiàn)行的政策。⑥運(yùn)用人力資源管理技術(shù)。⑦試圖建立一種彈性、回應(yīng)性以及學(xué)習(xí)的公共組織。⑧以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。

1、政府職能的演變包括哪幾個(gè)階段？答：政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。

3、非政府公共組織的基本特征和作用是什么？（P49—52）答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對(duì)性、中介性； 2-

5、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？ 答：（1）管理認(rèn)知能力；（2）管理診斷能力；（3）管理決策能力；（4）人際溝通能力；

7、談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。

答參考觀點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國政府的職能特點(diǎn)是：政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)“全能的政府”，實(shí)行一種“命令式經(jīng)濟(jì)”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（3）權(quán)力過分集中；（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱；

轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換：（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率；

9、簡述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府的主要職能。（P39—40）答：（1）建立并維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序；（2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；（4）進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的分配；（5）保護(hù)自然資源和環(huán)境；

10、談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和理解。（P40-43）

參考觀點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國政府的職能特點(diǎn)是：政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)“全能的政府”，實(shí)行一種“命令式經(jīng)濟(jì)”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（3）權(quán)力過分集中；（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱； 轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換：（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率；

11、簡述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)。（P43-45）答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來分析和說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。政府失效的表現(xiàn)及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（4）尋租及腐??；

12、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)？ 答：主要考慮以下幾個(gè)方面的問題：（1）精簡政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會(huì)的合理局面；（2）改變非政府組織建立的方式，政府不應(yīng)干預(yù)，而應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組織，并應(yīng)形成社會(huì)動(dòng)作、政府支持的環(huán)境，給予非政府公共組織良好的發(fā)展空間；（3）營造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問題的氛圍，并逐漸形成社會(huì)機(jī)制。2-

13、市場(chǎng)失靈。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是目前世界大多數(shù)國家認(rèn)可的國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，因此使用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的概念。界定政府職能的主要依據(jù)是市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮積極的作用的情況，主要有壟斷導(dǎo)致效率損失和降低商品服務(wù)質(zhì)量；公共產(chǎn)品無法按定價(jià)收費(fèi)或交易成本過高；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性使等價(jià)交換原則不能貫徹；市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭會(huì)產(chǎn)生收入上的不公平；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生周期波動(dòng)、失業(yè)和通貨膨脹；市場(chǎng)機(jī)制難以全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。

在這里還需說明的是市場(chǎng)失靈可以靠政府的作用去彌補(bǔ)、糾正，但認(rèn)為政府可以完全有效地解決市場(chǎng)失靈的問題是不合實(shí)際的。事實(shí)上市場(chǎng)機(jī)制解決不了的問題，政府也不一定能解決。因此必須是政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)，一方面政府通過行政手段改善和擴(kuò)大市場(chǎng)作用；另一方面市場(chǎng)力量對(duì)改變政府低效率的運(yùn)作起到積極作用。

14、公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？

答：①技術(shù)性技能。②人際關(guān)系技能。③概念化技能。④診斷技能。⑤溝通技能。

15、有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？

答：①有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者。②有效的公共管理者必須是不令人討厭的。③有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。④有效的公共管理者必須具有耐心。⑤有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。⑥有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。⑦有效的公共管理者必須擅長于分析與思考。

16、論述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。

答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要有：（1）單純依靠市場(chǎng)和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。（2）必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)，并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。（3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。（4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。2-

17、結(jié)合實(shí)際談?wù)勣D(zhuǎn)型時(shí)期我國政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾方面（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競(jìng)爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工資效率。總體上講，在轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)型間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。

1、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？答。公共性，利益選擇性，目標(biāo)指向性，權(quán)威約束性，功能多極性，動(dòng)態(tài)發(fā)展性

3、公共政策問題的建構(gòu)方法是什么？答：主要是體現(xiàn)在四個(gè)階段：問題搜索、問題界定、問題表述、問題感知。

4、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？答：公共政策規(guī)劃的基本原則是公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t、優(yōu)化原則。3-

6、公共政策規(guī)劃的基本程序包括哪幾個(gè)步驟？

答：公共政策規(guī)劃的基本程序包括：確立政策目標(biāo)、擬定政策方案、評(píng)估政策方案、擇優(yōu)政策方案。

11、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。（P96-98）答：（1）政治因素：政策的特性（如：復(fù)雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等）；社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行；（2）行政因素：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資

源（如：人力、物力、財(cái)力等）；（3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項(xiàng)政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。

13、簡述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。（P91-92）答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)?；驹瓌t是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t和優(yōu)化原則。

14、談?wù)剬?duì)公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識(shí)和理解。（P100-102）

參考觀點(diǎn)：公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在：（1）政策目標(biāo)的不確定性；（2）政策效果的多樣性；（3）政策資源的阻滯性；（4）政策問題的復(fù)雜性； 3-

15、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對(duì)策？

答：公共決策科學(xué)化就是指公共決策這一主觀活動(dòng)要完全符合客觀事物的實(shí)際，并運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、手段和體制進(jìn)行決策。

公共決策的民主化就是在公共決策的過程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學(xué)者的意見和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。

決策科學(xué)化是人類長期追求的目標(biāo)。黨的十六大報(bào)告明確提出要進(jìn)一步促進(jìn)我國政府行政決策的科學(xué)化與民主化，提高決策的科學(xué)化水平。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)我國公共決策科學(xué)化的基本要求與途徑有：（1）樹立正確的決策指導(dǎo)思想。（2）正確認(rèn)識(shí)具體決策對(duì)象和決策環(huán)境的特點(diǎn)和規(guī)律。（3）建立健全決策機(jī)制。（4）規(guī)范決策程序。（5）現(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為：（1）決策觀念的民主化。（2）決策過程 中的民主化；（3）決策環(huán)境的民主化。（4）決策體制的完善化。

16、簡述什么是公共政策的合法化。

答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個(gè)層次的問題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定必須符合法定程序，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個(gè)體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行這個(gè)政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的是政策立法問題。3-

17、公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在哪些方面？ 答：公共政策的評(píng)估障礙主要表現(xiàn)在：

（1）政策目標(biāo)的不確定性。政策在制定過程中往往會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評(píng)估帶來困難。（2）政策效果的多樣性。由于影響政策效果的因素很多，有時(shí)難以預(yù)料政策效果的真正性質(zhì)，因而政策評(píng)估的準(zhǔn)確性常常受到限制。（3）政策資源的阻滯性。政策資源從廣義來講包括人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等多方面的資源，這些資源都可能影響政策評(píng)估的效果。（4）政策問題的復(fù)雜性。政策是針對(duì)政策問題制定的，政策問題是極其復(fù)雜的。一個(gè)政策問題可能包含另外的未被發(fā)現(xiàn)的政策問題，不同的政策問題又可能相互交織。政策問題的復(fù)雜性給政策評(píng)估帶來了極大的難度。

18、公共政策的制定的含義及分析。

公共政策的制定有廣義和狹義兩種。從廣義的角度出發(fā)，將公共政策的制定理解為包括政策問題界定、政策方案抉擇、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)過程。從狹義的角度出發(fā)，將公共政策的制定理解為政策的形成過程，即從問題界定到方案抉擇及其合法化的過程。

關(guān)于公共政策的制定，可以將其理解為公共政策形成的過程，即從問題的界定到方案的選擇及合法化的過程。制定政策是因?yàn)橛袉栴}需要解決，因而發(fā)現(xiàn)問題是制定政策的關(guān)鍵，但不是所有問題都可以成為政策問題。一般來講政策問題可以歸為三類：（1）社會(huì)普遍存在的大問題。社會(huì)充滿各種矛盾問題，但在某一時(shí)期總有一些為社會(huì)各界共同關(guān)注的普遍性問題，如我國當(dāng)前的環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失、貧困大學(xué)生入學(xué)、民辦學(xué)校等問題，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，都屬于政策問題的范疇。（2）急需解決的新問題。新問題是相對(duì)而言，隨著社會(huì)的發(fā)展和變化，總會(huì)出現(xiàn)一些新的問題，如公共醫(yī)療衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的完善、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，青少年進(jìn)入網(wǎng)吧、私家車猛增與交通問題等，這些關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的問題也屬政策問題應(yīng)涉及的。（3）復(fù)雜的社會(huì)問題。政策需解決的問題涉及面廣、涉及人員復(fù)雜，如腐敗問題、國債使用問題等。為制定正確的政策，決策者必須善于分析問題，分析、診斷問題的癥結(jié)所在，判明問題的產(chǎn)生的原因和問題的性質(zhì)、影響范圍、程度，搞清問題的界限，從而有效、正確地制定政策。

19、公共政策問題的建構(gòu)包括哪幾方面。(1)從問題到政策問題。（2）政策問題的結(jié)構(gòu)及特征。（3）政策問題建構(gòu)的方法。（4）政策問題建構(gòu)錯(cuò)誤。3-20、公共政策的執(zhí)行的含義。

政策執(zhí)行是指執(zhí)行主體通過特定的組織形式,采取相應(yīng)的手段和措施實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。

21、政策執(zhí)行的本質(zhì)和作用。（關(guān)于政策執(zhí)行的本質(zhì)，教材中介紹了行動(dòng)學(xué)派和組織理論學(xué)派兩種觀點(diǎn)，應(yīng)如何理解這兩種理論。）

行動(dòng)學(xué)派的代表人物查爾斯?奧?瓊斯認(rèn)為：“政策執(zhí)行是將一項(xiàng)政策付諸實(shí)施的一項(xiàng)活動(dòng)，在諸多活動(dòng)中，尤以解釋、組織和實(shí)施三者最為重要。所謂解釋就是將政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為民眾所能接受和理解的指令；所謂組織就是指建立政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，擬定執(zhí)行的辦法，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；所謂實(shí)施就是由執(zhí)行機(jī)關(guān)提供例行的服務(wù)與設(shè)備，支付經(jīng)費(fèi)，從而完成一定的政策目標(biāo)?！睆男袆?dòng)學(xué)派對(duì)政策執(zhí)行的闡述來看，指令的形成、政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都是靠行動(dòng)的作用來完成的，要使政策得以執(zhí)行就要采取堅(jiān)強(qiáng)有力的政策行動(dòng)，合理的政策執(zhí)行甚至可以彌補(bǔ)政策決定的不足。

組織理論學(xué)派則強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)、組織原則、組織措施等組織因素在政策執(zhí)行之中的作用。政策組織被這一學(xué)派認(rèn)為是影響政策執(zhí)行是否有利的關(guān)鍵因素。例如，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主客觀條件會(huì)影響到政策執(zhí)行的效果。從主觀上來說，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)能否理解政策，是否具有執(zhí)行政策的積極性，都會(huì)影響到政策的執(zhí)行情況。從客觀上來說，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否擁有足夠的資源和足夠的執(zhí)行能力等條件也會(huì)影響到政策的執(zhí)行情況。

上述兩種理論學(xué)派，雖然對(duì)問題的認(rèn)識(shí)角度不同，但討論的實(shí)質(zhì)問題是政策執(zhí)行的本質(zhì)究竟是什么的問題。行動(dòng)學(xué)派認(rèn)為政策的執(zhí)行是政策實(shí)施行動(dòng)的結(jié)果，組織理論學(xué)派認(rèn)為政策的執(zhí)行是政策組織作用的結(jié)果。而事實(shí)上這兩方面都是不可忽視的。政策規(guī)劃者、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的預(yù)期分析能力，對(duì)在政策執(zhí)行中危機(jī)事件的發(fā)生以及控制和解決能力是至關(guān)重要的。政策是面向未來的，其實(shí)施過程不可逆轉(zhuǎn)，所產(chǎn)生的效果，可能符合政策制定者的愿望，也可能背離其愿望。這就要求決策者必須搞好政策預(yù)測(cè)，對(duì)未來政策環(huán)境及政策對(duì)象的變化狀況有所把握，減少其不確定性。這些對(duì)政策的執(zhí)行是非常重要的。

22、公共政策執(zhí)行的理論模式。

公共政策執(zhí)行的理論模式主要有：自上而下和自下而上的兩種模式。前一種從傳統(tǒng)的行政理論出發(fā),強(qiáng)調(diào)行政組織的集權(quán)和有層級(jí),認(rèn)為上級(jí)負(fù)責(zé)制定政策,下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行政策。而后一種則認(rèn)為政策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)有一定的自主空間，重視政策執(zhí)行過程中各級(jí)組織的互惠和溝通。4-

1、簡述構(gòu)成公共組織的基本要素。

答：構(gòu)成公共組織的基本要素是：組織人員、物質(zhì)因素、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、規(guī)章制度； 4-

2、簡述政府組織的基本特征（P119—121）。

答：政府組織的基本特征是：政治性、社會(huì)性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性。

3、公共組織結(jié)構(gòu)主要有幾種類型？答：公共組織結(jié)構(gòu)主要有：直線式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、直線—職能式結(jié)構(gòu)、矩陣式結(jié)構(gòu)。4-

4、管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣？

答：管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。管理層次多，則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄。

5、公共組織變革的主要類型有哪些？答：（1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革；（2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革；（3）激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式變革；

6、公共組織變革的過程包括哪幾個(gè)階段？答：公共組織變革的過程包括：變革需求的認(rèn)知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標(biāo)和方案的確立、變革方案的實(shí)施。

7、簡述公共組織設(shè)計(jì)的原則。類，依法管理；（5）專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新；

10、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容是什么？答：我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容主要表現(xiàn)在“進(jìn)”、“管”、“出”三個(gè)環(huán)節(jié)上。（1）進(jìn)入環(huán)節(jié)包括：職位分類、考試錄用、調(diào)入；（2）管理環(huán)節(jié)包括：考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利等；（3）退出環(huán)節(jié)包括：辭職辭退、退休、調(diào)出。

11、簡述人力資源管理的基本職能。（P158—160）答：人力資源管理的基本職能是：（1）人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔）；（2）人力資源的發(fā)展（整合培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展、組織發(fā)展）；（3）人力資源的激勵(lì)（聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿足感、績效評(píng)估）；（4）人力資源的維持（人際關(guān)系和溝通問題、員工福利問題、工作環(huán)境問題、職業(yè)安全問題）；（5）人力資源的研究（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法）；

12、簡述現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神。（P185）

答：人力資源管理理論的基本精神是：（1）確定以人為中心的管理思想；（2）把組織看作整體，不僅開發(fā)“力的資源”，而且開始走向開發(fā)組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)精神；（3）在管理原則上既強(qiáng)調(diào)個(gè)人又強(qiáng)調(diào)集體；（4）在管理方法上既強(qiáng)調(diào)理性又強(qiáng)調(diào)情感；（5）在領(lǐng)導(dǎo)方式上既強(qiáng)調(diào)權(quán)威又強(qiáng)調(diào)民主；（6）在管理實(shí)踐中既強(qiáng)調(diào)能力又重視資歷。

答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是功績主義的精神、法治主義的精神、人本主義的精神、市場(chǎng)主義的精神、分權(quán)主義的精神。5-

13、談?wù)勀銓?duì)公共部門人力資源管理內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)（P185—187）。

辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。電子政務(wù)的作用：（1）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；（2）擴(kuò)大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段；（3）提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公平；

7、電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？ 答：電子政務(wù)的應(yīng)用（五大領(lǐng)域）：（1）政府為社會(huì)提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布；（2）政府部門之間的應(yīng)用；（3）政府部門內(nèi)部的各類應(yīng)用系統(tǒng)；（4）涉及政府部門內(nèi)部的各類核心的應(yīng)用系統(tǒng)；（5）政府電子化采購； 7-

9、談?wù)勀銓?duì)信息技術(shù)對(duì)公共管理所產(chǎn)生影響的認(rèn)識(shí)和理解。參考觀點(diǎn)：信息技術(shù)的興起和發(fā)展，對(duì)公共管理產(chǎn)生了巨大和深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)使公共管理的一次次變革：（1）信息技術(shù)給人們帶來了全新的理念，如：“數(shù)字化生存”、“電子化生活”、“電子政務(wù)”、“電子商務(wù)”等；（2）信息技術(shù)為公共管理的變革提供了理想的發(fā)展空間，使人們對(duì)公共管理的變革，對(duì)政府的期望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，信息技術(shù)改變了人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)了公共管理民主化的進(jìn)程；

12、簡述知情權(quán)和政府信息公開的基本含義。（P238—239）

答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。政府信息公開包括：1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會(huì)和公民公開信息。7-

13、簡述政府信息資源管理的主要內(nèi)容。（P240）

答：政府信息資源的主要內(nèi)容包括：1）政府決策信息；2）服務(wù)信息；3）反饋信息；4）政府間交流信息。政府信息資源管理的內(nèi)容包括：對(duì)信息答：（1）職能目標(biāo)原則；（2）完整統(tǒng)一原則；（3）精干效能原則；（4）法制原則；（5）職、權(quán)、責(zé)一致原則；（6）人本原則； 答：公共組織的設(shè)計(jì)是指根據(jù)一定的理論和原則對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程。通過組織設(shè)計(jì)使公共組織的各個(gè)要素合理配置、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)行、從而達(dá)到提高組織效率的目的。4-

8、談?wù)勀銓?duì)組織變革的動(dòng)力與阻力的認(rèn)識(shí)。（P132—136）參考觀點(diǎn)：公共組織變革的動(dòng)力是：（1）環(huán)境：經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化觀念、民族意識(shí)等；（2）技術(shù)：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動(dòng)化技術(shù)等；（3）目標(biāo)與價(jià)值觀的變化；（4）職能的變化；（5）組織成員的心理：動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)等；（6）專家的分析和論證（是特殊的動(dòng)力）；公共組織變革的阻力有：認(rèn)知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解阻力的對(duì)策有：（1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力；（2）精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；（3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對(duì)組織變革的參考與保障；（5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革抵制心理；（6）強(qiáng)化革新行為；（7）折中妥協(xié)；（8）提高領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；（9）妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員；

10、公共組織變革的過程主要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)？（P134）

答：公共組織變革的主要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)有：變革需求的認(rèn)知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標(biāo)和方案的確立、變革方案的實(shí)施。

12、公共組織結(jié)構(gòu)的含義。公共組織的結(jié)構(gòu)就是指公共組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的排列組合方式，亦即構(gòu)成公共組織的各要素之間的相互作用和相互關(guān)聯(lián)的特定方式。

13、什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點(diǎn)？

答：所謂公共組織，從廣義上而言，凡是不以盈利為目的，而是以服務(wù)社會(huì)大眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以成為公共組織。從狹義上來看，乃是指行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。

公共組織的基本特征：①公共組織是以追求公共利益為價(jià)值取向。②公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。③公共組織權(quán)威的割裂。④公共組織受到高度的公共監(jiān)督。⑤公共組織間的相互依存性。⑥公共組織的政治因素的考慮。⑦公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量。⑧公共組織的獨(dú)占性。⑨公共組織行為具有強(qiáng)制性。4-

14、什么是公共組織的層級(jí)化？層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)是什么？

答：公共組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化，即縱向結(jié)構(gòu)。它是指公共組織內(nèi)部，按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式。

公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；權(quán)力集中，層層節(jié)制、上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；在層級(jí)化下，組織目標(biāo)明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動(dòng)下屬和工作人員的積極性。層級(jí)化是公共管理效率化的有力保證。5-

1、人力資源管理理論的基本精神是什么？答：人力資源管理理論的基本精神是：（1）確定以人為中心的管理思想；（2）把組織看作整體，不僅開發(fā)“力的資源”，而且開始走向開發(fā)組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)精神；（3）在管理原則上既強(qiáng)調(diào)個(gè)人又強(qiáng)調(diào)集體；（4）在管理方法上既強(qiáng)調(diào)理性又強(qiáng)調(diào)情感；（5）在領(lǐng)導(dǎo)方式上既強(qiáng)調(diào)權(quán)威又強(qiáng)調(diào)民主；（6）在管理實(shí)踐中既強(qiáng)調(diào)能力又重視資歷。5-

2、人力資源管理的基本職能是什么？ 答：人力資源管理的基本職能是：（1）人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔）；（2）人力資源的發(fā)展（整合培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展、組織發(fā)展）；（3）人力資源的激勵(lì)（聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿足感、績效評(píng)估）；（4）人力資源的維持（人際關(guān)系和溝通問題、員工福利問題、工作環(huán)境問題、職業(yè)安全問題）；（5）人力資源的研究（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法）；

3、公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）管理理念不同。傳統(tǒng)的人事行政管理把人視為成本，人辦資源管理則把人視為一種資源，最寶貴的資源，它可以持續(xù)地開發(fā)的有效地使用；（2）管理原則不同。傳統(tǒng)人事行政管理注重以事為中心，將組織中的工作人員看成是被動(dòng)的工具，具有附屬性；人力資源管理則是以人為中心。將組織中的人作為組織發(fā)展的主體，具有廣泛的能動(dòng)性；（3）管理方法不同。傳統(tǒng)的人事行政管理靠紀(jì)律和監(jiān)督來管理。是強(qiáng)制性、被動(dòng)性的管理；人力資源管理則實(shí)行主動(dòng)性、開發(fā)性、有預(yù)見性的管理方式；（4）管理內(nèi)容不同。傳統(tǒng)的人事行政管理主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資管理活動(dòng)，而人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了，除此外還增加了預(yù)測(cè)與規(guī)劃、人員的測(cè)評(píng)與甄選、人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)等；（5）管理部門地位不同。傳統(tǒng)人事行政管理把人事行政管理部門看作是非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，而現(xiàn)代人力資源管理部門則發(fā)展成為整個(gè)組織系統(tǒng)中具有舉足輕重作用的部門；（6）管理機(jī)制不同。傳統(tǒng)人事行政管理單純采用行政命令的人員調(diào)配機(jī)制，靠行政系統(tǒng)自上而下的配置，人力資源管理則實(shí)行國家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)人力資源進(jìn)行配置的方式，通過建立各種人才交流中心，按照公開、平等、競(jìng)爭、自主、擇優(yōu)的原則，進(jìn)行個(gè)人擇業(yè)和單位用人的雙向選擇，實(shí)現(xiàn)人才人優(yōu)化配置。

7、西方國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)是什么？答：（1）公開考試，擇優(yōu)錄用；（2）嚴(yán)格考核，功績晉升；（3）政治中立，職務(wù)常任；（4）人事分參考觀點(diǎn)：現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括：（1）分類機(jī)制。主要是職位分類，以工作內(nèi)容和工作責(zé)任為核心；（2）競(jìng)爭機(jī)制。包括：公開考試、擇優(yōu)錄用、工作分析與職位分類、考績考核、功績晉升、適才適用、同工同酬、勞酬相符等；（3）保障機(jī)制。主要包含：公務(wù)員的職業(yè)身分保障、政治權(quán)利保障、經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障、救濟(jì)權(quán)利和其他法定權(quán)利的保障等；（4）激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)代公務(wù)員制度中，激勵(lì)機(jī)制通過以下管理環(huán)節(jié)和措施予以保證：人事獎(jiǎng)懲、考績考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級(jí)、辭退和獎(jiǎng)金等；（5）更新機(jī)制。包括：退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場(chǎng)完善等；（6）監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控包括：公務(wù)員的紀(jì)律、行政懲戒、人事檔案等。

1、國家預(yù)算、預(yù)算會(huì)計(jì)和政府審計(jì)的基本含義是什么？

答：國家預(yù)算又稱財(cái)政預(yù)算，是一國政府根據(jù)其他施政方針和社會(huì)公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國家財(cái)政收支計(jì)劃，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，權(quán)責(zé)結(jié)合”的原則。國家預(yù)算的作用：國家預(yù)算作為調(diào)整財(cái)政收入和財(cái)政支出的重要控制工具，具體規(guī)定計(jì)劃內(nèi)國家財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映政府活動(dòng)的范圍、程度、方向和政策，是政府有計(jì)劃地集中和分配資金，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政手段和財(cái)政機(jī)制，是財(cái)政管理的關(guān)鍵和中心內(nèi)容，是政府會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)和處理其他財(cái)政問題的依據(jù)。

2、國家預(yù)算的管理過程包括哪幾個(gè)階段？答：國家預(yù)算的管理過程包括：（1）國家預(yù)算的編制與審批（包括：擬訂、審查、匯總和批準(zhǔn)國家預(yù)算收入、預(yù)算支出指標(biāo)體系數(shù)字，采取自下而上、自上而下、上下結(jié)合、逐級(jí)匯總的程序）（2）國家預(yù)算的執(zhí)行（組織預(yù)算收入的執(zhí)行、組織預(yù)算支出的執(zhí)行、組織預(yù)算收入的平衡、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督）（3）國家決算； 6-

3、預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法有哪些？答：預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法有：（1）會(huì)計(jì)科目（設(shè)立帳戶的依據(jù)）；（2）記帳方法（借貸記帳法）；（3）會(huì)計(jì)憑證（自制原始憑證、外來原始憑證）；（4）會(huì)計(jì)帳簿；（5）財(cái)產(chǎn)清查（對(duì)實(shí)物、現(xiàn)金的實(shí)地盤查，解決帳實(shí)不符的問題）；（6）會(huì)計(jì)報(bào)表（基本要求：反映全貌、客觀性、及時(shí)性、統(tǒng)一性和一貫性、項(xiàng)目分類清楚）。6-

4、政府審計(jì)的程序是怎樣？答：（1）檢查階段：發(fā)出審計(jì)通知；審查憑證、帳表、查閱文件、資料、檢查現(xiàn)金、實(shí)物、向有關(guān)單位和人員調(diào)查等；（2）報(bào)告階段：提出審計(jì)報(bào)告前，征求被審計(jì)單位的意見；出具意見書或作出處理、處罰的決定或制發(fā)協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定通知書；（3）執(zhí)行階段：被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專門帳戶，依法沒有違法所得，全部繳入國庫；被審計(jì)單位或協(xié)助執(zhí)行單位的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。

5、簡述公共財(cái)政的職能。（P201—203）答：

（一）資源配置的職能：

1、為全社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)；

2、矯正外部效應(yīng)；

3、對(duì)不完全競(jìng)爭的干預(yù)；

（二）調(diào)節(jié)收入分配的職能：

1、經(jīng)濟(jì)公平：強(qiáng)調(diào)投入與收入的對(duì)稱（等價(jià)交換、按勞分配）；

2、社會(huì)公平：將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各個(gè)階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)（調(diào)節(jié)貧富差距）；

（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能：

1、充分就業(yè)；

2、物價(jià)穩(wěn)定；

3、國際收支平衡；

7、簡述國家財(cái)政預(yù)算的原則。（P210）答：國家預(yù)算的基本原則是：（1）完整性原則；（2）統(tǒng)一性原則；（3）可靠性原則；（4）公開性原則；（5）性原則； 6-

8、國家預(yù)算的分類、原則。國家預(yù)算的分類：（1）單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。（2）基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算。（3）總預(yù)算和單位預(yù)算。（4）績效預(yù)算和設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算。

國家預(yù)算的原則有五項(xiàng)：完整性原則；統(tǒng)一性原則；可靠性原則；公開性原則；性原則。

9、預(yù)算會(huì)計(jì)的作用、層級(jí)。預(yù)算會(huì)計(jì)的作用：（1）通過預(yù)算會(huì)計(jì)活動(dòng)，保證財(cái)政資金的供給和安全。（2）通過預(yù)算會(huì)計(jì)活動(dòng)，為預(yù)算執(zhí)行提供保證，為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)。（3）通過會(huì)計(jì)監(jiān)督，協(xié)助政府提高預(yù)算管理水平。

預(yù)算會(huì)計(jì)的層級(jí)分為兩級(jí)：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)。6-

10、簡述公共財(cái)政的職能。公共財(cái)政的基本職能是：（1）資源配置職能；（2）調(diào)節(jié)收入分配職能；（3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。7-

1、政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？

答：政府信息資源是指政府中與信息采集、信息處理、信息利用和信息交流等能力有關(guān)的一切資源。包括信息內(nèi)容、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)的人員、設(shè)備、資金和技術(shù)等。政府信息資源的主要內(nèi)容包括：1）政府決策信息；2）服務(wù)信息；3）反饋信息；4）政府間交流信息。政府信息資源管理的內(nèi)容包括：對(duì)信息內(nèi)容的管理、與政府信息開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)，以及與資源有關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理、技術(shù)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理等； 7-

2、管理信息系統(tǒng)的功能表現(xiàn)在哪些方面？

答：管理信息系統(tǒng)的功能表現(xiàn)在：1）收集信息；2）處理信息；3）存儲(chǔ)信息；4）檢索信息；5）傳輸信息；6）管理信息；

6、電子政務(wù)的基本含義及其作用是什么？答：電子政務(wù)是政府面對(duì)信息技術(shù)的全面挑戰(zhàn)，為加強(qiáng)管理信息化建設(shè)而提出的一個(gè)新的概念。電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及內(nèi)容的管理、與政府信息開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)，以及與資源有關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理、技術(shù)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理等；

14、信息的特點(diǎn)是什么？答：信息的特點(diǎn)是：事實(shí)性、時(shí)效性、共享性、可加工性、可驗(yàn)證性、相關(guān)性；

15、公民知情權(quán)和政府信息公開的基本含義是什么？答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。政府信息公開包括：1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會(huì)和公民公開信息。

1、什么是績效管理和績效評(píng)估？答：績效管理是利用績效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程。績效評(píng)估是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行為主體的業(yè)績、成就和實(shí)際作為作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

2、績效管理的特性表現(xiàn)在哪些方面？答：績效管理的特性表現(xiàn)在：（1）講究結(jié)果導(dǎo)向；（2）注重組織績效；（3）重視動(dòng)態(tài)管理；（4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理；（5）關(guān)注系統(tǒng)管理。

3、公共部門績效管理的作用如何？（意義）答：公共部門績效管理的作用是：（1）有利于促進(jìn)民主政治的發(fā)展；（2）有利于提高公共部門的績效；（3）有利于明確公共部門的責(zé)任；（4）有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制；（5）有利于資源有效配置；（6）有利于改善公共部門的形象。

5、簡述公共部門績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。（P279—280）答：績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)有：（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；（2）效率標(biāo)準(zhǔn)：投入與產(chǎn)出的比例，關(guān)心的是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)；（3）效果標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)心社會(huì)情況是否得到改善，管理活動(dòng)是否滿足了社會(huì)公眾的需要；（4）公平標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注政府提供公共服務(wù)的平等性；（5）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：政府承擔(dān)“公仆責(zé)任”能否反映了公眾的意志。

6、績效評(píng)估的指標(biāo)和方法有哪些？答：績效評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容有：（1）費(fèi)用指標(biāo)（行政開支和業(yè)務(wù)開支）；（2）時(shí)效指標(biāo)（速度指標(biāo)和時(shí)限指標(biāo)）；（3）數(shù)量指標(biāo)（領(lǐng)導(dǎo)的工作量、中層的工作量、操作層工作量）（4）結(jié)構(gòu)指標(biāo)（組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能劃分的情況、組織層次的確定情況、組織活動(dòng)的透明度情況、監(jiān)督機(jī)制是否完善、規(guī)章制度和工作程序的狀況）；（5）質(zhì)量指標(biāo)（領(lǐng)導(dǎo)的工作質(zhì)量、中層的工作質(zhì)量、操作層的工作質(zhì)量、質(zhì)量反饋）?？冃гu(píng)估的方法有：（1）邏輯框架法。分為四個(gè)層次：投入、產(chǎn)出、微觀目的、宏觀目標(biāo)；（2）對(duì)比法。主要有標(biāo)準(zhǔn)比較法（常模參照法）、前后對(duì)比法、有無對(duì)比法（實(shí)驗(yàn)控制對(duì)比法）；（3）快速農(nóng)村評(píng)估法。做法：1）采用多學(xué)科小組人員參與；2）三角信息（不同方法收集相同信息）；3）直接面向受益群體；（4）參與式評(píng)估法：管理者與受益者共同組成評(píng)估小組，受益者參與評(píng)估的全過程；

8、公共部門績效管理的困難有哪些方面？ 答：公共部門績效管理的困難有：（1）壟斷性。1）信息壟斷，公眾難以掌握充分的信息，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判；2）確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較困難；3）自身缺乏改進(jìn)績效的動(dòng)力；（2）目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性。目標(biāo)多元化，沒有統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)具體目標(biāo)的總目標(biāo)，必然帶來績效評(píng)估的困難，目標(biāo)彈性也難進(jìn)行量化的績效評(píng)估。（3）產(chǎn)品無形性和不可儲(chǔ)藏。產(chǎn)品是非市場(chǎng)的中間產(chǎn)品，只有在提供者和接受者互動(dòng)過程中來實(shí)現(xiàn)，難以評(píng)估其服務(wù)的量和效果。（4）生產(chǎn)過程的動(dòng)態(tài)性。工作具有勞動(dòng)密集性質(zhì)，較難推行真正的“標(biāo)準(zhǔn)化”；生產(chǎn)技術(shù)的不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、差異性，難以準(zhǔn)確評(píng)估。（5）管理機(jī)制。規(guī)模龐大，依賴正式的規(guī)章制度進(jìn)行管理，只重過程，不重結(jié)果，導(dǎo)致了按命令行事的心態(tài)，不利于績效的評(píng)估；（6）公眾監(jiān)督。公共部門對(duì)信息的壟斷，使公眾難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。（7）績效評(píng)估的限制。大多數(shù)公共服務(wù)很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的績效評(píng)估造成困難。

10、結(jié)合實(shí)際，闡述如何完善公共部門的績效管理。（P295—298）答題要點(diǎn)：完善公共部門績效管理的策略有：（1）強(qiáng)化公共部門的績效意識(shí)，并促使組織成員參與績效改進(jìn)（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個(gè)人績效相結(jié)合）（2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場(chǎng)和角度來評(píng)估部門和個(gè)人的績效）；（3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強(qiáng)快立法）；（4）制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)則；（5）建立多重績效評(píng)估體制（自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)評(píng)估、專家評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)估相結(jié)合）；（6）建立全新的激勵(lì)機(jī)制（重視精神激勵(lì)，個(gè)人激勵(lì)和團(tuán)體激勵(lì)，正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)，結(jié)果導(dǎo)向激勵(lì)）；（7）重視管理者的作用。

11、簡述績效管理的特點(diǎn)。（P273—274）答：績效管理的特性表現(xiàn)在：（1）講究結(jié)果導(dǎo)向；（2）注重組織績效；（3）重視動(dòng)態(tài)管理；（4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理；（5）關(guān)注系統(tǒng)管理。8-

12、談?wù)勀銓?duì)“用戶滿意原則”基本理念的認(rèn)識(shí)和理解。（P289—292）參考觀點(diǎn)：效率原則一直是評(píng)價(jià)公共部門績效的最高標(biāo)準(zhǔn)，但極端地奉行效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。主要表現(xiàn)在：1）效率

至上使人們忽視了公共部門的核心價(jià)值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動(dòng)本身，而忽視了其活動(dòng)的價(jià)值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實(shí)現(xiàn)）；3）效率至上使測(cè)評(píng)偏向投入活動(dòng)而忽視其效果；4）效率至上容易使人為達(dá)到目的而的擇手段。

公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。作為其服務(wù)對(duì)象的社會(huì)和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運(yùn)行的中心。公共服務(wù)對(duì)象就是顧客或用戶，只有當(dāng)公共服務(wù)滿足其用戶的需要并為用戶所接受，才是有績效。為此，考察公共服務(wù)所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要，社會(huì)和公眾對(duì)這種服務(wù)是否感到滿足，這一種政府績效評(píng)估上的全新價(jià)值取向，就是“用戶滿意原則”。

要使用戶滿足，需要做好如下工作：1）必須明確公共管理的具體服務(wù)對(duì)象；2）要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動(dòng)關(guān)系。公眾的滿意程度，可以從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。

13、簡述公共部門績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。主要有：（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)；（2）效率標(biāo)準(zhǔn)；（3）效果標(biāo)準(zhǔn)；（4）公平標(biāo)準(zhǔn)；（5）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

14、績效評(píng)估中效率至上原則的缺陷表現(xiàn)在哪些方面？答：績效評(píng)估中效率至上原則的缺陷表現(xiàn)在：1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價(jià)值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動(dòng)本身，而忽視了其活動(dòng)的價(jià)值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實(shí)現(xiàn)）；3）效率至上使測(cè)評(píng)偏向投入活動(dòng)而忽視其效果；4）效率至上容易使人為達(dá)到目的而的擇手段。

15、如何評(píng)價(jià)公共服務(wù)對(duì)象的滿意程度？

答：公共服務(wù)對(duì)象的滿意程度大致可從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析和衡量：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴狀況、工作效率。8-

16、以用戶滿意原則評(píng)估公共管理的績效，需要公共部門如何去做？答：公共部門應(yīng)該：1）必須明確公共管理的具體服務(wù)對(duì)象；2）要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動(dòng)關(guān)系。

3、公共管理倫理的結(jié)構(gòu)是怎樣？答：公共管理倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識(shí)、公共管理倫理行為、公共管理倫理評(píng)價(jià)和教育活動(dòng)三個(gè)方面。其中，公共管理倫理意識(shí)包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。

4、公共管理倫理的功能是什么？答：公共管理倫理的功能是：1）導(dǎo)向功能；2）規(guī)范功能；3）效益功能；

8、公共管理的責(zé)任機(jī)制包括哪些方面？答：公共管理的責(zé)任機(jī)制包括：行政控制機(jī)制、立法控制機(jī)制和司法控制機(jī)制。

11、如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)？答：公共管理中的倫理，首先是指公共管理倫理中的制度倫理。其二，公共管理中的倫理應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共管理者的道德定位。公共倫理制度必須得到公共管理者個(gè)體道德的支持。公共管理要求公共管理者摒棄個(gè)人利益，維護(hù)公共利益，能夠在私人生活和公共生活發(fā)生沖突時(shí)，選擇公共利益。

13、談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理化的認(rèn)識(shí)和理解。（P311—314）

參考觀點(diǎn)：公共管理倫理化的必然性是：1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。

公共管理倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識(shí)、公共管理倫理行為、公共管理倫理評(píng)價(jià)和教育活動(dòng)三個(gè)方面。其中，公共管理倫理意識(shí)包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。

公共管理倫理的功能是：1）導(dǎo)向功能；2）規(guī)范功能；3）效益功能； 公共管理倫理的內(nèi)容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。

公共管理倫理化的建設(shè)需要做好：（1）公共管理倫理的立法；（2）加強(qiáng)公共管理倫理的管理，包括：設(shè)立公共管理的倫理道德機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)公共管理道德的職業(yè)訓(xùn)練。

14、說明什么是公共倫理中的制度倫理？（P312）

答：公共管理的倫理化首先是公共管理制度的倫理化。因?yàn)橹贫鹊膫惱硎巧羁痰?、廣泛的、穩(wěn)定的，它可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對(duì)其權(quán)力加以約束，對(duì)公民的利益加以保護(hù)；

倫理關(guān)系是制度的基本內(nèi)容。人們之間的倫理關(guān)系不僅存在于日常生活中，也存在于制度設(shè)計(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，并總是通過制度安排發(fā)揮作用。所以，公共管理的運(yùn)行也需要制度倫理建設(shè)。正義的制度是確定個(gè)人職責(zé)和義務(wù)的前提。

15、簡述公共管理倫理的內(nèi)容。（P314）答：公共管理倫理的內(nèi)容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。

16、簡述公共管理的責(zé)任機(jī)制及主要內(nèi)容。（P319—322）答：公共管理的責(zé)任機(jī)制包括：（1）行政控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮；（2）立法控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等作用；（3）司法控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為訴訟責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。

17、在公共管理倫理中為什么要堅(jiān)持制度倫理？答：在公共管理倫理中要堅(jiān)持制度倫理的必要性是：1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。

18、簡述公共管理倫理的含義。答：公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向，這些價(jià)值取向是公共管理職業(yè)特點(diǎn)所要求的。

5.決定管理層次與管理幅度關(guān)系的主要因素有：（1）行政組織工作任務(wù)的性質(zhì)制約著管理幅度與管理層次。（2）要視工作種類的接近程度而定。（3）要看行政組織成員的知識(shí)水平和思想水平。（4）領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力直接制約著管理幅度與管理層次。

1．人力資源管理思想的形成，人力資源發(fā)展的理論和人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展所具有的巨大意義。

現(xiàn)代人力資源管理的理念與價(jià)值,是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)“人力資本”理論論證的基礎(chǔ)之上的。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多?舒爾茨在其著作《由教育形成的資本》和《人力資本投資》中較為全面、系統(tǒng)地提出了人力資源發(fā)展的理論和人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展所具有的巨大意義。其主要觀點(diǎn)：人力，即人的知識(shí)和技能是資本的一種形態(tài)，只有通過一定方式的投資，掌握了知識(shí)和技能的人力資源才是一切生產(chǎn)要素中最重要的資源。人力投資的結(jié)果是將貨幣資本或財(cái)富轉(zhuǎn)換為人的知識(shí)和能力形態(tài)，使人力與其他商品一樣，具有使用價(jià)值和價(jià)值。

3.公共部門人力資源的特性。公共部門人力資源的特性主要表現(xiàn)為:（1）人力資源的能動(dòng)性；（2）人力資源的社會(huì)性；（3）人力資源的再生性；（4）人力資源的時(shí)效性；（5）人力資源的高增值性。

7．公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵與模式。

公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵從以下幾方面來理解：（1）公共部門人力資源管理制度主要面對(duì)政府組織人事管理權(quán)的歸屬，以及歸屬范圍等問題。（2）在公共部門人力資源管理制度中，對(duì)政府組織人事管理權(quán)具有影響力的組織有：政黨（特別是執(zhí)政黨）、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、其他政治組織或利益團(tuán)體等。（3）在討論政府人事管理權(quán)的歸屬范圍時(shí)，我們可以將整個(gè)公職人員隊(duì)伍按照職位層級(jí)或擔(dān)任的行政職務(wù)，劃分為高級(jí)公務(wù)人員和中低級(jí)公務(wù)人員。（4）公共部門人力資源管理制度的主要依據(jù)和原則是什么？即是以“人治”的方式，還是以“法治”的方式使用政府人事管理權(quán)，管理公職人員隊(duì)伍。（5）公共部門人力資源管理制度一旦形成，就具有相對(duì)的穩(wěn)定性。（6）一種公共部門人力資源管理制度的優(yōu)劣評(píng)價(jià)，主要看它選拔和使用公職人員的整體質(zhì)量和素質(zhì)，以及它的人才發(fā)展機(jī)制和路徑。

公共部門人力資源管理制度的模式有以下幾種：（1）行政機(jī)關(guān)的首腦或人事主管機(jī)關(guān)執(zhí)掌公職人員管理的所有權(quán)限。（2）政黨組織特別是執(zhí)政的政黨基本掌握了政府人事管理的主要權(quán)力。（3）執(zhí)政黨與行政機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)組織劃分人事管理權(quán)限。（4）“人治”式的公共部門人力資源管理。（5）“法治”式的公共部門人力資源管理。

9．我國公共部門人力資源管理制度的改革與探索。

對(duì)于我國公共部門人力資源管理制度的改革與探索應(yīng)明確以下幾方面的內(nèi)容:一是我國傳統(tǒng)人事制度的弊端和不足。其主要表現(xiàn)為:（1）“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；（2）管理權(quán)限過于集中，管人與管事脫節(jié)；（3）管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；（4）高度集中單一的管理體制，阻礙了競(jìng)爭機(jī)制發(fā)生作用；（5）管理制度不健全，用人機(jī)制缺乏法治規(guī)范。二是我國公務(wù)員制度的確立和基本內(nèi)容。我國《國家公務(wù)員暫行條例》1993年8月頒布，1993年10月1日起實(shí)施?！秶夜珓?wù)員暫行條例》對(duì)公務(wù)員的進(jìn)入、管理和退出等環(huán)節(jié)做出了具體的規(guī)定。對(duì)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)、公務(wù)員的監(jiān)督也做出了比較明確的規(guī)定。三是我國公務(wù)員制度在執(zhí)行過程中還存在一定的困難和問題,對(duì)此我們還應(yīng)不斷改進(jìn)和完善。

5．政府信息公開的意義。

政府是最大的信息擁有者，保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來講，最重要的就是政府信息的公開。其主要意義是:（1）保證政府決策公正，遏制行政腐敗。（2）促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)。（3）簡化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。

8．管理信息系統(tǒng)的含義、構(gòu)成、功能。

管理信息系統(tǒng)是管理者為實(shí)現(xiàn)管理決策功能，將相關(guān)的各種內(nèi)、外部信息進(jìn)行收集、選擇、分析、加工、存儲(chǔ)、整理和傳播的系統(tǒng)過程，其作用是用于管理決策，提高管理效能。

管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成：信息源、信息處理器、信息管理者、信息使用者。

管理信息系統(tǒng)的功能有6方面：收集信息、處理信息、存儲(chǔ)信息、檢索信息、傳輸信息、管理信息。

9．公共管理信息系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展：決策支持系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是“事物的處理”，而決策支持系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是“決策活動(dòng)”。具有更多的分析功能。決策支持系統(tǒng)是以管理學(xué)、心理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等理論為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為工具，以提高管理者決策的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，支持非結(jié)構(gòu)化問題決策的管理信息系統(tǒng)。10．電子政務(wù)的含義。

電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)做和完成，超越時(shí)間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。11．電子政務(wù)的積極作用（或作用）。

電子政務(wù)的積極作用表現(xiàn)為:（1）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；（2）擴(kuò)大公民參政渠道,更新參政技術(shù)手段；（3）提高政府運(yùn)做透明度,促進(jìn)公共管理公開。

公共管理倫理意識(shí)、公共管理倫理行為、公共管理倫理評(píng)價(jià)的含義。公共管理倫理意識(shí)包括公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。

公共管理倫理行為是指公共管理意識(shí)在公共管理實(shí)踐中的活動(dòng)方式。具體表現(xiàn)于管理作風(fēng)、管理效果等方面。

公共管理倫理評(píng)價(jià)是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中依據(jù)一定的倫理標(biāo)準(zhǔn)，通過社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和政治信念等對(duì)公共管理者的行為以及管理現(xiàn)狀進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)。

6．公共管理責(zé)任的含義、特征。

公共管理責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。公共管理責(zé)任的特征：（1）對(duì)公共管理客體要求的回應(yīng)性。（2）對(duì)政策制定的彈性。（3）對(duì)行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性。

7．強(qiáng)調(diào)公共管理責(zé)任的必要性。（1）是實(shí)現(xiàn)民主政治的要求。（2）是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的要求。

5．如何理解公共管理中的倫理。（制度倫理與公共管理者的道德定位。在公共管理倫理中為什么要堅(jiān)持制度倫理）

公共管理中的倫理，其一，是指公共管理倫理中的制度倫理。因?yàn)閭€(gè)體的倫理是有限的，公共管理者的腐敗行為難以避免。而制度的倫理是深刻、廣泛和穩(wěn)定的，具有普遍的約束力，它可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對(duì)其權(quán)力加以制約，對(duì)公民的利益加以保護(hù)。其二，公共管理中的倫理應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共管理者的道德定位。這是因?yàn)橹贫葌惱黼m然具有重要的規(guī)范作用，但再好的制度也不可能周詳?shù)亟鉀Q社會(huì)和公眾的復(fù)雜問題。公共倫理制度必須得到公共管理者個(gè)體道德的支持。公共管理要求公共管理者摒棄個(gè)人利益，維護(hù)公共利益，能夠在私人生活和公共生活發(fā)生沖突時(shí)，選擇公共利益。

1．公共政策的合法化包括哪些方面的內(nèi)容? 答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個(gè)層面的問題。

政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定符合法定的程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個(gè)體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)。符合國家法律法規(guī)的要求。

政策的法律化要解決的足政策立法問題。政策的法律化包括制定、修改、廢止、補(bǔ)充、認(rèn)可、審查法律等活動(dòng)，由享有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及部分司法機(jī)關(guān)來完成。

2．政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么? 答：政府信息資源的主要內(nèi)容包括政府的決策信息、服務(wù)信息、反饋信息、以及政府之間的交流信息。政府信息資源管理除包括信息內(nèi)容的管理外，還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)，特別是與信息內(nèi)容及其資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。

1、如何理解公共管理模式的基本特征？觀點(diǎn)：（1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。（舉例說明）2、20世紀(jì)80年代以來的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)對(duì)我國的公共管理實(shí)踐有何啟示？參考觀點(diǎn)：從20世紀(jì)80年代開始的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)主要解決三個(gè)方面問題：（1）重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治；（3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競(jìng)爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。我國的公共管理應(yīng)具有現(xiàn)代公共管理的八個(gè)方面的特征：（1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。我國公共管理的實(shí)踐應(yīng)具有一些新的思路：（1）公共管理和公共服務(wù)的社會(huì)化；（2）把競(jìng)爭機(jī)制引入到政府中來，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間及政府內(nèi)部的公共管理（服務(wù)）競(jìng)爭；（3）對(duì)政府的公共物品供給實(shí)行成本---效益核算，以防止過去那種政府公共管理（服務(wù)）壟斷條件下的預(yù)算最大化和政府規(guī)模惡性膨脹的趨勢(shì)出現(xiàn)；（4）倡導(dǎo)在公共管理和服務(wù)中選擇顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念，即在公共行政中引入企業(yè)家的精神。

3、談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和理解。參考觀點(diǎn)：：政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)“全能的政府”，實(shí)行一種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國政府的職能特點(diǎn)是命令式經(jīng)濟(jì)”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（3）權(quán)力過分集中；（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱；

轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換：（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率；總之，轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換特點(diǎn)是：政府工作由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)向間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。

4、談?wù)勀銓?duì)政府失效理論的認(rèn)識(shí)和理解。

參考觀點(diǎn)：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。

政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來分析和說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。政府失效的原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（4）尋租及腐??； 政府失效論的啟示：（1）單純依靠市場(chǎng)和過多依賴政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者相互制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展；（2）發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程需要政府的管理和干預(yù)，但只是適當(dāng)?shù)?，必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限。同時(shí)要積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用；（3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行；（4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。

5、談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國公共管理者的角色轉(zhuǎn)換的認(rèn)識(shí)和理解。

參考觀點(diǎn)：現(xiàn)代公共管理者提倡全新的理念，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心；（2）由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；（3）由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式；

公共管理者的角色是由其社會(huì)地位、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)義務(wù)所決定的，由于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，改變了政府地位和職能，因此人們所期望的公共管理者的行為方式發(fā)生了變化，這一切帶來了公共管理者角色的改變。

6、公共政策合法化在制定公共政策中的意義。

參考觀點(diǎn)：公共政策的合法化主要體現(xiàn)在：政策的合法性（程序合法、內(nèi)容合法）和政策的法律化（政策立法）層面。

（1）政策的制定要符合法定程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個(gè)體行為，使政策失去民意。（2）政策的內(nèi)容合法化，要求符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。（3）經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明，正確的、具有重大影響的、具有長期穩(wěn)定性的政策，可以通過特定的法律權(quán)限和程序賦予其法律效力，使其具有國家強(qiáng)制力的保證。

7、自上而下和自下而上的政策執(zhí)行理論模式各有什么優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)？你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策執(zhí)行模式？

參考觀點(diǎn)：自上而下的政策執(zhí)行模式的主要代表人物是美國的保羅?薩巴蒂爾和丹尼爾?馬茲曼尼安。這一模式的理論認(rèn)為行政組織是集權(quán)的、層級(jí)的和金字塔形的，上下級(jí)之間是行政與命令的關(guān)系，上級(jí)負(fù)責(zé)政策制定，下級(jí)負(fù)責(zé)政策執(zhí)行，這有利于政策的貫徹落實(shí)。但這一模式又表出出一些較大的缺失，表現(xiàn)在：（1）強(qiáng)調(diào)中央政府、決策官員在政策執(zhí)行中的核心作用，容易忽視其他行為者的作用；（2）僅從決策者的目標(biāo)出發(fā)，難以判定政策行為與其后果之間的因果關(guān)聯(lián)；（3）忽視了基層政策執(zhí)行人員與目標(biāo)群體采取的各項(xiàng)策略；（4）政策制定與政策執(zhí)行之間的區(qū)分有誤導(dǎo)或毫無意義，因?yàn)榛膊豢赡軈^(qū)分出一個(gè)獨(dú)立的政策制定過程。

自下而上的政策執(zhí)行模式的代表人物是本尼?杰恩。此觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)給予基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；政策決策者應(yīng)當(dāng)為執(zhí)行者提供一個(gè)自主空間，使其能夠重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)政策執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。這一模式重視執(zhí)行過程中機(jī)關(guān)組織間的互惠性與載量權(quán)，重視彼此意見的溝通與交流，這是值得肯定的，但它與自上而下的模式相比，則過多地重視了邊陲而忽略了中心。

公共政策的執(zhí)行過程中，應(yīng)盡量發(fā)揮兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際選擇合適的公共政策執(zhí)行模式。

8、結(jié)合實(shí)際說明公共組織在設(shè)計(jì)上所應(yīng)遵循的基本原則。參考觀點(diǎn)：（1）職能目標(biāo)原則；（2）完整統(tǒng)一原則；（3）精干效能原則；（4）法制原則；（5）職、權(quán)、責(zé)一致原則；（6）人本原則；（適當(dāng)舉例說明）

9、結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的動(dòng)力與阻力，并闡述消解其阻力的對(duì)策。參考觀點(diǎn)：公共組織變革的動(dòng)力是：（1）環(huán)境：經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化觀念、民族意識(shí)等；（2）技術(shù)：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動(dòng)化技術(shù)等；（3）目標(biāo)與價(jià)值觀的變化；（4）職能的變化；（5）組織成員的心理：動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)等；（6）專家的分析和論證（是特殊的動(dòng)力）；公共組織變革的阻力有：認(rèn)知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解阻力的對(duì)策有：（1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力；（2）精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；（3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對(duì)組織變革的參考與保障；（5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革抵制心理；（6）強(qiáng)化革新行為；（7）折中妥協(xié)；（8）提高領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；（9）妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員；（適當(dāng)舉例）

10、闡述公共組織未來的發(fā)展趨勢(shì)。參考觀點(diǎn)：公共組織未來的發(fā)展趨勢(shì)是：（1）功能的分化與重合；（2）結(jié)構(gòu)的扁平化；

（3）機(jī)構(gòu)和人員的靈活化；（4）工作方式的彈性化；（5）工作單元的團(tuán)隊(duì)化；（6）組織系統(tǒng)的開放化；（7）管理取向的人性化；（8）管理機(jī)制的市場(chǎng)化；（9）組織的虛擬化；（適當(dāng)舉例說明）

11、結(jié)合公共部門及公共部門人力資源的特點(diǎn)，闡述公共部門人力資源管理的特性。

參考觀點(diǎn)：公共部門人力資源的一般特點(diǎn)有：能動(dòng)性、社會(huì)性、再生性、時(shí)效性、高增值性；特殊性質(zhì)有：政治性和道德性。公共部門人力資源管理的特性是：（1）公共部門人力資源管理的核心價(jià)值不只一個(gè)，包括：政治責(zé)任、個(gè)人就業(yè)的權(quán)利、效率和社會(huì)公平等；（2）公共部門是一個(gè)橫向部門分化、縱向?qū)蛹?jí)節(jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系，組織必須目標(biāo)統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一和機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一；（3）公共部門的目標(biāo)是謀求公共利益，因而國家應(yīng)該制定專門的法律和法規(guī)對(duì)公共部門人力資源的行為和管理行為進(jìn)行規(guī)制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力，從而更好地實(shí)現(xiàn)公共利益；（4）就人力資源的獲取而言，針對(duì)政府組織的工作性質(zhì)和公職人員的政治要求，應(yīng)強(qiáng)化德才兼?zhèn)涞挠^念；（5）就人員的評(píng)價(jià)機(jī)制而言，公共部門的產(chǎn)出或服務(wù)具有非量化的特征，無法用金錢來計(jì)算，公共部門人員的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是靈活的；（6）就人員的激勵(lì)機(jī)制而言，公共部門雇員對(duì)穩(wěn)定的工作、被委以重任、權(quán)力和贊賞等的偏好超過了金錢的獎(jiǎng)勵(lì)，因此，依靠強(qiáng)調(diào)公共部門任務(wù)的重要性及組織成員的使命感、增加員工的責(zé)任范圍、鼓勵(lì)員工參與決策等非物質(zhì)性的激勵(lì)措施才能取得良好的激勵(lì)效果。（適當(dāng)舉例）

12、根據(jù)所學(xué)習(xí)的公共部門人力資源管理制度的相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾瓮晟莆覈墓珓?wù)員制度。參考觀點(diǎn)：

1、營造良好的社會(huì)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提：（1）要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；（2）形成良好的社會(huì)競(jìng)爭環(huán)境；（3）加快配套改革的步伐（如：戶籍制度、社會(huì)保障制度等）；（4）加強(qiáng)思想文化建設(shè)，克服傳統(tǒng)文化消極影響；

2、解放思想是完善公務(wù)員制度的保證：（1）更新公務(wù)員的思想觀念（競(jìng)爭觀念、民主觀念、法治觀念、利義觀念）；（2）要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則（以社會(huì)主義初級(jí)階段為依據(jù)、以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)、要大膽創(chuàng)新，積極探索）；

3、創(chuàng)新制度是完善國家公務(wù)員制度的關(guān)鍵：（1）理論創(chuàng)新：基礎(chǔ)理論研究、環(huán)境研究、與國際接軌研究；（2）機(jī)制創(chuàng)新：職位分類機(jī)制、競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、勤政廉政保障機(jī)制等創(chuàng)新；

4、隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本：（1）加大培訓(xùn)力度，造就德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型國家公務(wù)員（高品位的“官德”和高水平的“官能”）；（2）加強(qiáng)管理，造就一支高效廉潔、相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍；（3）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員職能專業(yè)化與身分職業(yè)化的管理；

5、健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的保障：（1）公務(wù)員的管理必須有法可依；（2）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范；（3）公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障；

13、如何理解公共財(cái)政的的基本職能？ 參考觀點(diǎn)：

（一）資源配置的職能：

1、為全社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)；

2、矯正外部效應(yīng)；

3、對(duì)不完全競(jìng)爭的干預(yù)；

（二）調(diào)節(jié)收入分配的職能：

1、經(jīng)濟(jì)公平：強(qiáng)調(diào)投入與收入的對(duì)稱（等價(jià)交換、按勞分配）；

2、社會(huì)公平：將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各個(gè)階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)（調(diào)節(jié)貧富差距）；

（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能：

1、充分就業(yè)；

2、物價(jià)穩(wěn)定；

3、國際收支平衡；（適當(dāng)舉例說明）

14、結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈藏?cái)政的框架應(yīng)怎樣構(gòu)建。參考觀點(diǎn)：我國財(cái)政領(lǐng)域最根本、最引人關(guān)注的改革莫過于從國家財(cái)政模式向公共財(cái)政模式的轉(zhuǎn)變；

國家財(cái)政模式的特點(diǎn)：以政府為基本的資源配置機(jī)制，政府財(cái)政幾乎包攬了所有的事物并介入所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)； 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府的角色：讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起主導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用，政府僅僅是在市場(chǎng)失效領(lǐng)域發(fā)揮作用； 公共財(cái)政框架構(gòu)建的核心表現(xiàn)：（1）對(duì)財(cái)政支出的規(guī)范（改變政府財(cái)政的“越位”、“缺位”或“不到位”；（2）政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變（公共與效率、生產(chǎn)與調(diào)控）；（3）理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；（4）政府財(cái)政的法律化；

15、如何理解國家預(yù)算的基本原則？ 參考觀點(diǎn)：國家預(yù)算的基本原則是：（1）完整性原則；（2）統(tǒng)一性原則；（3）可靠性原則；（4）公開性原則；（5）性原則；（適當(dāng)舉例說明）

16、談?wù)勀銓?duì)信息技術(shù)對(duì)公共管理影響的認(rèn)識(shí)和理解。參考觀點(diǎn)：信息技術(shù)的興起和發(fā)展，對(duì)公共管理產(chǎn)生了巨大和深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)使公共管理的一次次變革：（1）信息技術(shù)給人們帶來了全新的理念，如：“數(shù)字化生存”、“電子化生活”、“電子政務(wù)”、“電子商務(wù)”等；（2）信息技術(shù)為公共管理的變革提供了理想的發(fā)展空間，使人們對(duì)公共管理的變革，對(duì)政府的期望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，信息技術(shù)改變了人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)了公共管理民主化的進(jìn)程；（舉例說明）

17、談?wù)勀銓?duì)知情權(quán)和政府信息公開的認(rèn)識(shí)和理解。參考觀點(diǎn)：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。政府信息公開包括：1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會(huì)和公民公開信息。（舉例說明）

18、我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題？如何發(fā)展我國的電子政務(wù)？ 參考觀點(diǎn)：我國電子政務(wù)的存在問題有：（1）對(duì)政府信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備；（2）國家對(duì)政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)；（3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障；（4）政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離；（5）網(wǎng)絡(luò)安全問題；（6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高；（7）人員素質(zhì)問題。

我國電子政務(wù)的前景展望（應(yīng)采取的措施）：（1）確立政府信息資源管理體制，逐步推行信息主管制度；（2）加強(qiáng)法制建設(shè)，制定政府信息管理的有關(guān)法律法規(guī)，圍繞政府部門主要業(yè)務(wù)，建設(shè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)相應(yīng)的信息庫；（3）調(diào)整政府信息資源開發(fā)利用運(yùn)行機(jī)制，引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行信息資源利用預(yù)算管理，建立信息資源開發(fā)利用成本---績效評(píng)價(jià)規(guī)范和制度；（4）擴(kuò)大密信息開放，鼓勵(lì)信息服務(wù)企業(yè)對(duì)政府信息資源進(jìn)行商業(yè)開發(fā)利用；（5）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，政府工作人員不定期接受系統(tǒng)的信息資源管理和信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)；（6）實(shí)施政府信息工程，建設(shè)政府信息交換系統(tǒng)；

要發(fā)展我國的電子政務(wù)的工作重點(diǎn)是：圍繞政府信息資源、公共信息資源、市場(chǎng)信息資源和信息服務(wù)業(yè)務(wù)開展工作。主要工程是：（1）政府信息交換工程（建立政府信息收集、交換、發(fā)布體系）（主要內(nèi)容：建立政府信息交換中心，實(shí)現(xiàn)各類政府信息登記、公告、交換、發(fā)布功能）；（2）數(shù)字區(qū)域和數(shù)字城市工程（運(yùn)用信息技術(shù)和遙感技術(shù)，在數(shù)字地圖上矢量放大和檢索）；（3）資信信息庫工程（企業(yè)資信和消費(fèi)資信）；（4）積極推動(dòng)數(shù)字化圖書館、教育課件庫系統(tǒng)、歷史文化和發(fā)展成就網(wǎng)絡(luò)宣傳系統(tǒng)、因特網(wǎng)信息資源發(fā)掘等信息工程建設(shè)。

19、結(jié)合實(shí)際，闡述如何完善公共部門的績效管理。（完善績效管理的策略）參考觀點(diǎn)：完善公共部門績效管理的策略有：（1）強(qiáng)化公共部門的績效意識(shí)，并促使組織成員參與績效改進(jìn)（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個(gè)人績效相結(jié)合）（2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場(chǎng)和角度來評(píng)估部門和個(gè)人的績效）；（3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強(qiáng)快立法）；（4）制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)則；（5）建立多重績效評(píng)估體制（自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)評(píng)估、專家評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)估相結(jié)合）；（6）建立全新的激勵(lì)機(jī)制（重視精神激勵(lì)，個(gè)人激勵(lì)和團(tuán)體激勵(lì)，正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)，結(jié)果導(dǎo)向激勵(lì)）；（7）重視管理者的作用。20、公共部門績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？結(jié)合本單位情況談?wù)勥@些標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)情況。

參考觀點(diǎn)：績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)有：（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；（2）效率標(biāo)準(zhǔn)：投入與產(chǎn)出的比例，關(guān)心的是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)；（3）效果標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)心社會(huì)情況是否得到改善，管理活動(dòng)是否滿足了社會(huì)公眾的需要；（4）公平標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注政府提供公共服務(wù)的平等性；（5）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：政府承擔(dān)“公仆責(zé)任”能否反映了公眾的意志。（舉例說明）

21、如何理解公共管理倫理化的必然性。

參考觀點(diǎn)：在公共管理倫理中要堅(jiān)持制度倫理的必要性是：1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。無法放棄對(duì)價(jià)值問題的關(guān)注。（舉例說明）

22、如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)？

參考觀點(diǎn)：公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向，這些價(jià)值取向是公共管理職業(yè)特點(diǎn)所要求的。

公共管理倫理的內(nèi)容包括：1）公共管理理想；2）公共管理態(tài)度；3）公共管理的義務(wù)；4）公共管理技能；5）公共管理紀(jì)律；6）公共管理良心。公共管理倫理的立法：（1）以立法手段促進(jìn)公共倫理建設(shè)是許多國家首選的手段；如：我國1993年通過《國家公務(wù)員暫行條例》中有關(guān)于公務(wù)員義務(wù)的職業(yè)道德規(guī)定；（2）公共管理立法的主要形式：1）憲法、行政法和刑法法典；2）專門的行政道德法典；3）職業(yè)守則和法律實(shí)施細(xì)則。（舉例說明）

23、談?wù)勀銓?duì)“用戶滿意原則”基本理念的認(rèn)識(shí)和理解。（效率至上所引發(fā)的種種問題）（論述）

參考觀點(diǎn)：效率原則一直是評(píng)價(jià)公共部門績效的最高標(biāo)準(zhǔn)，但極端地奉行效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。主要表現(xiàn)在：1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價(jià)值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動(dòng)本身，而忽視了其活動(dòng)的價(jià)值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實(shí)現(xiàn)）；3）效率至上使測(cè)評(píng)偏向投入活動(dòng)而忽視其效果；4）效率至上容易使人為達(dá)到目的而的擇手段。

公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。作為其服務(wù)對(duì)象的社會(huì)和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運(yùn)行的中心。公共服務(wù)對(duì)象就是顧客或用戶，只有當(dāng)公共服務(wù)滿足其用戶的需要并為用戶所接受，才是有績效。為此，考察公共服務(wù)所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要，社會(huì)和公眾對(duì)這種服務(wù)是否感到滿足，這一種政府績效評(píng)估上的全新價(jià)值取向，就是“用戶滿意原則”。

要使用戶滿足，需要做好如下工作：1）必須明確公共管理的具體服務(wù)對(duì)象；2）要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動(dòng)關(guān)系。

公眾的滿意程度，可以從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。（適當(dāng)舉例）

24、談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理化的認(rèn)識(shí)和理解。

參考觀點(diǎn)：公共管理倫理化的必然性是：1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。無法放棄對(duì)價(jià)值問題的關(guān)注。（舉例說明）

公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。

公共管理倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識(shí)、公共管理倫理行為、公共管理倫理評(píng)價(jià)和教育活動(dòng)三個(gè)方面。其中，公共管理倫理意識(shí)包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。

公共管理倫理的功能是：1）導(dǎo)向功能；2）規(guī)范功能；3）效益功能； 公共管理倫理的內(nèi)容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良

心。

公共管理倫理化的建設(shè)需要做好：（1）公共管理倫理的立法；（2）加強(qiáng)公共管理倫理的管理，包括：設(shè)立公共管理的倫理道德機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)公共管理道德的職業(yè)訓(xùn)練。（適當(dāng)舉例說明）

1.談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和理解.我國政府職能的轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)在以下幾方面：（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)，政府的管理職能更多地體現(xiàn)在服務(wù)上，要為市場(chǎng)服務(wù)，要為企業(yè)服務(wù)，要為社會(huì)服務(wù)，要為公民服務(wù)。（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開。政企分開是轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)志。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。（3）加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競(jìng)爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。更充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（4）實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府的管理主要是制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，依靠宏觀調(diào)控手段，如財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策等指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以保證國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率。一是轉(zhuǎn)變觀念，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，改善公共決策系統(tǒng)、提高公共政策的質(zhì)量；二是精簡機(jī)構(gòu)、按照精簡、提高效能、加強(qiáng)資源共享，深化政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)由微觀干預(yù)向宏觀指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。三是提高素質(zhì)，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，提高工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府工作的開放化、民主化、法制化?？傊?，轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換特點(diǎn)是：政府工作由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)向間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。

2．談?wù)剬?duì)公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識(shí)和理解。

政策評(píng)估是一個(gè)事實(shí)判斷和價(jià)值判斷的過程，它要堅(jiān)持兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)主要反映的是政策的效率和效能標(biāo)準(zhǔn)。政策的效率要高，效能要大，就要充分反映政策目標(biāo)要解決問題的實(shí)效性。（2）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要反映的是利益分配狀況。政策評(píng)估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)需要兼顧，但在一定情況下可能只能側(cè)重某一標(biāo)準(zhǔn)。

政策評(píng)估的主要障礙是：（1）政策目標(biāo)的不確定性。政策在制定過程中，往往會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評(píng)估帶來困難。（2）政策效果的多樣性。由于影響政策效果的因素很多，有時(shí)難以預(yù)料它的真正性質(zhì)，因而政策評(píng)估的準(zhǔn)確性常常受到限制。（3）政策資源的阻滯性。政策資源從廣義來講包括人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等多方面的資源，這些資源都可能影響政策評(píng)估的效果。例如，政策主體若抵制政策評(píng)估或評(píng)估經(jīng)費(fèi)不足都可能導(dǎo)致政策評(píng)估失真。（4）政策問題的復(fù)雜性。它給政策評(píng)估帶來了極大的難度，一項(xiàng)政策實(shí)施效果的優(yōu)劣可能由多種交錯(cuò)的政策問題影響著，而政策評(píng)估有時(shí)難以找到影響政策實(shí)施效果的最重要原因。

3．談?wù)勀銓?duì)組織變革的動(dòng)力與阻力的認(rèn)識(shí)，并闡述消解其阻力的對(duì)策。公共組織的變革是由外部環(huán)境的變化和內(nèi)部要素的發(fā)展提出了新的要求而引起的，公共組織變革的動(dòng)力也來源于此，有以下幾方面的因素：（1）環(huán)境。組織的變革常常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。如經(jīng)濟(jì)狀況、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化觀念、民族意識(shí)等的改變，直接或間接地推動(dòng)著公共組織的變革。（2）技術(shù)。指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代辦公自動(dòng)化技術(shù)在管理體制中廣泛普及和應(yīng)用，促使公共組織作出相應(yīng)的變革。（3）目標(biāo)與價(jià)值觀。組織目標(biāo)的制定或修正是組織價(jià)值觀念體系平衡的結(jié)果，價(jià)值觀念方面的變化必將引起目標(biāo)的變化，并通過組織目標(biāo)的變化對(duì)組織的行為方向和行為方式產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，進(jìn)而引起組織的變革。（4）職能。管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。（5）組織成員的心理。組織成員的動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)對(duì)組織變革具有推動(dòng)作用。（6）專家。專家的豐富和優(yōu)越的系統(tǒng)知識(shí)、理論和方法，有助于對(duì)組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途作出科學(xué)的分析和論證，而這些正是變革所必需的。專家是推動(dòng)公共組織變革的特殊動(dòng)力。

當(dāng)變革可能帶來不利的后果時(shí),人們就會(huì)對(duì)變革持懷疑和反對(duì)的態(tài)度,從而形成針對(duì)變革的阻力，公共組織變革的阻力主要來自（1）人們的認(rèn)知。即人們對(duì)組織變革目的、機(jī)制和前景的理解和態(tài)度；（2）利益分配。當(dāng)組織變革所帶來的預(yù)期收益低于預(yù)期成本時(shí)，人們就會(huì)持反對(duì)態(tài)度。（3）變革所需付出的成本。如果成本投入大于收益時(shí)，改革與發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。（4）組織的惰性。變革的本質(zhì)就是對(duì)既定模式和習(xí)慣的一種否定，容易受到組織惰性的抵制和阻撓。（5）變革的不確定性。（6）習(xí)慣性。公共組織變革通常意味著對(duì)某種習(xí)慣性的否定，這會(huì)給人們帶來感情震蕩，容易失去公正地判斷變革的客觀尺度，招致不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。

消除公共組織變革的阻力的基本對(duì)策是：（1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱；（2）精心設(shè)計(jì)變革方案，加強(qiáng)宣傳力度；（3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度；（5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心理；（6）強(qiáng)化革新行為；（7）必要的折中妥協(xié)；（8）提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；（9）妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。

4．談你對(duì)公共部門人力資源管理內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)。世界各國政府或人事行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)公共部門人力資源管理的特點(diǎn)和制度安排的基本要求，圍繞著公共行政管理的需要和人力資源管理的目標(biāo)，設(shè)計(jì)并建立了一整套公務(wù)人員管理活動(dòng)的規(guī)則或制度化措施，這就是公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）分類機(jī)制。廣泛實(shí)行的分類機(jī)制是職位分類。職位分類的基本原則是以工作內(nèi)容和工作責(zé)任為核心的分類方法，它改變了政府機(jī)關(guān)中那種傳統(tǒng)的根據(jù)人的資歷進(jìn)行分類的管理辦法。（2）競(jìng)爭機(jī)制。競(jìng)爭機(jī)制是市場(chǎng)主義法則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和應(yīng)用，它促成了人才優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭發(fā)展的環(huán)境。（3）保障機(jī)制。保障機(jī)制的理論預(yù)設(shè)是滿足人的各種需要是做好任何一項(xiàng)工作的基本前提。（4）激勵(lì)機(jī)制。人才的競(jìng)爭必然要求組織建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為配套措施，通過以下管理環(huán)節(jié)和措施予以保證：人事獎(jiǎng)懲、考績考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級(jí)、辭退和獎(jiǎng)金等。（5）更新機(jī)制。更新機(jī)制是現(xiàn)代人力資源管理開發(fā)、發(fā)展觀念的集中體現(xiàn)，是適應(yīng)社會(huì)飛速發(fā)展的需要，保證隊(duì)伍整體素質(zhì)和活力的必然措施。（6）監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控機(jī)制是政府人力資源管理中不可缺少的制度設(shè)計(jì)。

5．談?wù)勀銓?duì)信息技術(shù)對(duì)公共管理所產(chǎn)生影響的認(rèn)識(shí)和理解。

（一）信息技術(shù)的快速發(fā)展給人們的生活帶來了巨大的變化，它的影響無處不在，改變了每個(gè)人的生活方式，把人類帶入了一個(gè)空前的信息化社會(huì)。而公共管理是一種社會(huì)治理模式，政府作為公共管理的重要執(zhí)行人，根據(jù)信息確定問題、作出判斷、進(jìn)行決策。政府作為國家信息化的代表，在提高政府行政質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策方面具有重要的意義。

（二）成功的信息管理對(duì)于公共部門來說是必不可少的，信息是權(quán)力，公共管理者應(yīng)花費(fèi)更多的時(shí)間來收集和發(fā)布信息，面對(duì)信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，公共管理者必須盡快適應(yīng)并作出積極的回應(yīng)。這也引發(fā)了我們更多的思考。（1）公共管理是面向社會(huì)公眾管理的公共組織，其管理與決策涉及社會(huì)

每一個(gè)成員的利益，它的管理和決策過程要比任何組織和個(gè)人更為復(fù)雜而且重要。（2）由于公共管理的性質(zhì)，信息的收集、存儲(chǔ)、處理、發(fā)布對(duì)政府變得尤為重要。（3）面對(duì)信息技術(shù)的快速發(fā)展和大量信息的涌入，政府必須迅速作出回應(yīng)，充分認(rèn)識(shí)信息的價(jià)值，提高對(duì)信息處理、管理和運(yùn)用的能力。（4）面對(duì)信息技術(shù)帶來的變化和沖擊，思考信息社會(huì)中政府面臨的相應(yīng)問題，保證政府信息管理系統(tǒng)的質(zhì)量。（5）信息社會(huì)給予人的最大財(cái)富莫過于信息，人們預(yù)言未來社會(huì)的權(quán)力基礎(chǔ)是知識(shí)，獲得知識(shí)和信息的人必將獲得權(quán)力，從這個(gè)意義上講，信息確實(shí)是一種權(quán)力，政府必須有效、準(zhǔn)確地運(yùn)用這一權(quán)力。

信息技術(shù)的興起和發(fā)展，對(duì)公共管理產(chǎn)生了巨大和深遠(yuǎn)的影響，促使公共管理的一次次變革。一方面，信息技術(shù)給人們帶來了全新的理念，一系列信息技術(shù)的相關(guān)概念充斥人們的頭腦，激發(fā)了人們對(duì)公共管理的變革和對(duì)政府的期望。另一方面，信息技術(shù)為公共管理的變革提供了理想的發(fā)展空間，使人們對(duì)公共管理的變革、對(duì)政府的期望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，信息技術(shù)改變了人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)了公共管理民主化的進(jìn)程，如電子政務(wù)的產(chǎn)生。6．談?wù)勀銓?duì)知情權(quán)和政府信息公開的認(rèn)識(shí)和理解。（論述）

（一）公民知情權(quán)的含義。公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。我們這里所說的知情權(quán)是指公民依法享有對(duì)政府工作、政府有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會(huì)知情和個(gè)人信息知情等幾項(xiàng)權(quán)利。狹義的知情權(quán)則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。

（二）政府信息公開的意義。政府是最大的信息擁有者，保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來講，最重要的就是政府信息的公開。政府信息應(yīng)包括政府在行政過程中收集、整理、傳輸、發(fā)布、使用、存儲(chǔ)的所有信息。政府信息公開主要包括兩個(gè)方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會(huì)和公民公開信息。其主要意義是:（1）保證政府決策公正，遏制行政腐敗。（2）促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)。（3）簡化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）政府信息公開的保障。保障信息公開就是保障和維護(hù)公民的知情權(quán)。我國正在擬訂第一個(gè)《政府信息公開條例》，其要點(diǎn)為：以公開為原則，以不公開為例外。12．我們應(yīng)怎樣把握組織變革的時(shí)機(jī)？或者說根據(jù)哪些情況判斷公共組織需要變革？（論述）公共組織的變革是由外部環(huán)境的變化和內(nèi)部要素的發(fā)展提出了新的要求而引起的，所以，公共組織變革的原因源于環(huán)境、技術(shù)、目標(biāo)與價(jià)值觀、管理職能、組織成員的心理等因素的變化。組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)在組織的危機(jī)來臨之前，從組織內(nèi)部各種端倪中認(rèn)識(shí)變革的必要性。當(dāng)組織面臨下列情景時(shí)，組織的變革是必不可免的：組織的管理職能不能適應(yīng)變化了的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的要求；組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的混亂和管理功能（如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等）不能得到良好實(shí)現(xiàn)；持續(xù)性的管理效率低下，資源浪費(fèi)，公職人員腐敗行為的日益嚴(yán)重；缺乏制度上、管理上的創(chuàng)新，趨于保守與僵化等。

7．談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理化的認(rèn)識(shí)和理解。

公共管理的績效化在于能夠解決兩個(gè)問題；一是公共管理主體有能力控制自己，二是公共管理主體有能力管理要管理的對(duì)象。要解決這兩個(gè)問題，就必須重視公共管理倫理。公共管理倫理化的發(fā)展與公共行政理念的發(fā)展密切相關(guān)。從20世紀(jì)公共行政理論的發(fā)展來看，出現(xiàn)了三類比較有代表性的思想傾向。一是韋伯等人所倡導(dǎo)的公共行政走科學(xué)化、技術(shù)化的道路的思想；二是極力維護(hù)政府的政治合法性的思想；三是要求政府以及公共領(lǐng)域按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式加以改造。20世紀(jì)70年代中期以后，世界各國的行政改革主要受第三種思潮的影響。但是，由于公共領(lǐng)域的特殊性，市場(chǎng)機(jī)制在這個(gè)領(lǐng)域并未拓展空間。

一、公共管理的倫理化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。主要有以下幾點(diǎn)：（1）公共管理是公共領(lǐng)域的管理，無法放棄對(duì)價(jià)值問題的關(guān)注,公共領(lǐng)域的特點(diǎn)決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。（2）公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但如果片面地追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共管理的倫理化，則會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形發(fā)展。（3）政府無法在政治與經(jīng)濟(jì)職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟(jì)、倫理應(yīng)當(dāng)是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。

二、公共管理中的倫理，首先是指公共管理倫理中的制度倫理。因?yàn)閭€(gè)體的倫理是有限的，公共管理者的腐敗行為難以避免。而制度的倫理是深刻、廣泛和穩(wěn)定的，具有普遍的約束力，它可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對(duì)其權(quán)力加以制約，對(duì)公民的利益加以保護(hù)。其二，公共管理中的倫理應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共管理者的道德定位。這是因?yàn)橹贫葌惱黼m然具有重要的規(guī)范作用，但再好的制度也不可能周詳?shù)亟鉀Q社會(huì)和公眾的復(fù)雜問題。公共倫理制度必須得到公共管理者個(gè)體道德的支持。公共管理要求公共管理者摒棄個(gè)人利益，維護(hù)公共利益，能夠在私人生活和公共生活發(fā)生沖突時(shí)，選擇公共利益。

8.闡述公共管理的責(zé)任機(jī)制？答：公共管理責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。公共管理的責(zé)任機(jī)制有：行政控制機(jī)制；立法控制機(jī)制；司法控制機(jī)制。

（一）行政控制機(jī)制。是指公共組織本身所具有的維持行政責(zé)任的方式。具體來說，行政控制機(jī)制表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。行政監(jiān)督權(quán)是一種控制權(quán)力，它反映的是行政機(jī)構(gòu)的上級(jí)與下級(jí)之間由于行政隸屬關(guān)系的存在而存在的命令服從關(guān)系。行政監(jiān)察是指為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的公務(wù)行為的活動(dòng)。它主要行使檢查、調(diào)查、糾正、彈劾等權(quán)力。審計(jì)表現(xiàn)于外部審計(jì)與績效審計(jì)兩種情況。無論是外部審計(jì)還是績效審計(jì)，都有利于對(duì)公共部門的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，以利于提高財(cái)務(wù)績效、節(jié)約資金。行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵害了其合法權(quán)益，請(qǐng)求該行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動(dòng)。

（二）立法控制機(jī)制。是指通過制定法律維持管理責(zé)任的方式。這種控制主要表現(xiàn)于質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等方面。質(zhì)詢權(quán)是指議員對(duì)于政府的某項(xiàng)決議以個(gè)人或集體的名義，通過書面形式，向行政機(jī)關(guān)提出詢問或質(zhì)問的權(quán)力。調(diào)查權(quán)一般由調(diào)查委員會(huì)行使，往往涉及法律執(zhí)行情況、政府官員的違法失職行為等。不信任表決權(quán)是指議會(huì)對(duì)于政府的重要政策議案、財(cái)政議案、條約締結(jié)等拒絕通過，或?qū)φ稠?xiàng)重大決定通過不信任案，必須辭職的制度。

（三）司法控制機(jī)制。當(dāng)公共管理者的行為違法時(shí)，為保護(hù)人民的法律權(quán)益，要通過司法途徑對(duì)違法行為進(jìn)行制裁。這種制裁構(gòu)成對(duì)公共管理的司法控制。在司法控制機(jī)制中，對(duì)于政府來說，控制論責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任是最重要的控制機(jī)制。政府的訴訟責(zé)任是建立在公民與政府平等的理念之上的，強(qiáng)調(diào)任何一方都應(yīng)受到法律的保護(hù)或限制。政府的侵權(quán)賠償責(zé)任是指政府作為公共利益服務(wù)，為人民服務(wù)的公法人，是法律關(guān)系的主體，具有權(quán)利能力和行為能力，當(dāng)政府侵害了同樣作為法律關(guān)系主體的人民的權(quán)利而使其受到損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

9、在公共管理中為什么要強(qiáng)調(diào)倫理道德的問題，強(qiáng)調(diào)行政人員的道德規(guī)范，對(duì)此如何理解？論述

如何理解公共管理倫理化的必然性？主要有以下幾點(diǎn):（1）公共管理是公共領(lǐng)域的管理，無法放棄對(duì)價(jià)值問題的關(guān)注,公共領(lǐng)域的特點(diǎn)決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。（2）公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但如果片面地追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共管理的倫理化，則會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形發(fā)展。（3）政府無法在政治與經(jīng)濟(jì)職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟(jì)、倫理應(yīng)當(dāng)是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。

近些年來，在中國的公共行政研究中，行政道德的問題是人們普遍思考的問題，這是由于公共行政實(shí)踐中的官僚主義和腐敗問題把人們引向了公共行政道德化的思考。公共行政的道德化包括兩方面，一是公共行政體系的道德化，即公共行政的法律制度、公共行政組織的結(jié)構(gòu)和體制設(shè)置、公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制、公共行政的行為方式等，都必須貫徹公平、公正、正義、平等的原則和具有充分的合理性；二是公共行政中活躍著的主體即行政人員必須擁有作為行政人員的良知、義務(wù)感和責(zé)任意識(shí)，在一切活動(dòng)中都能夠從公共利益出發(fā)，而不是以個(gè)人利益的得失作為行為的準(zhǔn)則。最為重要的是，公共行政道德化的制度向度與行政人員的道德自覺是密切聯(lián)系在一起的。

（1）公共行政的道德化首先是公共行政的制度和體制的道德化，在制度安排、體制設(shè)置中貫穿道德原則是公共行政道德化的基礎(chǔ)工程，只有這一基礎(chǔ)工程搞好了，才能時(shí)刻提醒行政人員自重、自省、自律，才能更好地發(fā)揮道德的導(dǎo)向作用。例如腐敗、官僚主義等問題，腐敗者和官僚主義者的自利追求、淡漠公共利益和對(duì)職業(yè)責(zé)任的麻木不仁固然是重要原因，但更重要的原因是我們的制度和體制中存在著種種漏洞。（2）倫理關(guān)系和道德原則也是制度的基本內(nèi)容。人們之間的倫理關(guān)系和道德原則不僅存在和展開于人們的日常生活世界中，而且同時(shí)也存在于制度設(shè)計(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，并總是通過制度框架和體制安排而發(fā)揮作用。（3）制度和體制的道德性對(duì)個(gè)體道德具有客觀性的約束力，行政體制以及它歸屬的制度的道德化對(duì)于行政人員的行政行為有著普遍的約束力。公共行政制度和體制的道德化對(duì)于有道德覺悟的行政人員還可以起到激勵(lì)的作用，對(duì)于道德覺悟低的行政人員，則可以表現(xiàn)為懲處和制裁的作用。

因此，在公共領(lǐng)域中，制度的倫理化是實(shí)現(xiàn)公共行政道德化的前提，這就需要以制度的形式建立一系列明確的公共行政道德規(guī)范，讓行政人員知道什么是應(yīng)當(dāng)做的和什么是不應(yīng)當(dāng)做的，使行政人員有著正確的道德價(jià)值定位和價(jià)值取向。所以，在公共管理中要強(qiáng)調(diào)倫理道德的問題，強(qiáng)調(diào)行政人員的道德規(guī)范。

案例分析：

案例政府上網(wǎng)工程答：電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)做和完成，超越時(shí)間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。21世紀(jì)是個(gè)信息時(shí)代，電子政務(wù)已被廣泛地應(yīng)用于我國各個(gè)政府部門。政府上網(wǎng)工程的啟動(dòng)，拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；擴(kuò)大公民參政渠道，提高政府運(yùn)做透明度，促進(jìn)公共管理公開。但是由于電子政務(wù)還處在發(fā)展的階段，從這個(gè)案例我們不妨看出，電子政務(wù)工程還有許多問題亟待解決。表現(xiàn)在：

（一）國家對(duì)政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)。當(dāng)前我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，再加上政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)和有力的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各地區(qū)信息化發(fā)展不平衡、不規(guī)范，對(duì)信息化的管理也很不完善，不能適應(yīng)政府信息化建設(shè)的要求，不能反映政府信息化建設(shè)的特點(diǎn)。

（二）政府信息化建設(shè)下政府實(shí)際工作有分離。鑒于以上案例，我們不難看出，目前我國的許多電子化政府，只是停留于表面或形式上，并不注意與實(shí)際工作的改革相結(jié)合。

（三）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高。目前我國大多數(shù)政府網(wǎng)站上只有少量的信息內(nèi)容。這些網(wǎng)站大都只提供概況、單位簡介、招商引資信息等資料，互動(dòng)程度低，對(duì)電子郵件不能及時(shí)回復(fù)或較少回復(fù)。但沒有充分發(fā)揮出電子郵箱所接受速度快的優(yōu)勢(shì)。鑒于以上這些問題，我想今后我國的電子政務(wù)可以往以下幾方面去發(fā)展。

（一）調(diào)整政府的信息資源開發(fā)利用運(yùn)行機(jī)制，引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，引入競(jìng)爭招標(biāo)、外包等模式，實(shí)行信息資源開發(fā)利用預(yù)算管理，建立信息資源開發(fā)利用成本――績效評(píng)價(jià)規(guī)范和制度。

（二）擴(kuò)大非密信息開放，鼓勵(lì)信息服務(wù)企業(yè)對(duì)政府信息資源進(jìn)行商業(yè)開發(fā)和利用。

（三）實(shí)施政府信息工程，建設(shè)政府信息交換系統(tǒng)。等。只有這樣，才能切實(shí)改變政府工作作風(fēng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)。

中共新領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政嚴(yán)厲 官員問責(zé)制震動(dòng)中國政壇。

答：公共管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要有相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制保證。建立官員問責(zé)制就是政府落實(shí)責(zé)任機(jī)制的具體體現(xiàn)。公共管理責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。公共管理的責(zé)任機(jī)制有：行政控制機(jī)制；立法控制機(jī)制；司法控制機(jī)制。

（一）行政控制機(jī)制。

（二）立法控制機(jī)制。

（三）司法控制機(jī)制。

參見左邊

《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（2001年5月29日）中規(guī)定：“在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段，實(shí)行由中央有關(guān)部門規(guī)定雜費(fèi)、書本費(fèi)的‘一費(fèi)制’收費(fèi)制度?！?請(qǐng)依據(jù)公共政策的有關(guān)理論分析這一政策。評(píng)分的基本要求：

1.根據(jù)所給的案例材料，運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。

2.要說明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。

3.字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于300字。

答：1.本政策是國務(wù)院根據(jù)我國貧困地區(qū)教育的實(shí)際情況所制定的正確決策。

2.以政策規(guī)劃原則中的受益原則為主要理論依據(jù)分析此案例。

受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民的實(shí)際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能夠從中得到益處。受益有普遍性的，也有局部性的。有的政策規(guī)劃反映社會(huì)上絕大多數(shù)人的利益，使他們能夠在社會(huì)分配中普遍受益，有的政策規(guī)劃特別注意反映弱勢(shì)群體的利益，在政策規(guī)劃價(jià)值取向上向這些最需要得到政府關(guān)照的一部分人傾斜，使之受益。

3.本政策有明顯的針對(duì)性，關(guān)注的是接受義務(wù)教育中的弱勢(shì)群體，對(duì)推進(jìn)我國貧困地區(qū)義務(wù)教育具有重要意義。

4.改變我國貧困地區(qū)義務(wù)教育狀況就是促進(jìn)了我國整體普及義務(wù)教育工作的發(fā)展，因此本政策也具有一定的普遍意義。長沙實(shí)施行政問責(zé)制 官員稱“官越來越不好當(dāng)” 結(jié)合案例說明你對(duì)公共管理責(zé)任的認(rèn)識(shí)和理解。

答：1．公共管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要有相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制保證。建立官員問責(zé)制就是政府落實(shí)責(zé)任機(jī)制的具體體現(xiàn)。

2．公共管理責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。

公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制是指公共組織本身所具有的維持行政責(zé)任和方式。它表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。行政監(jiān)督權(quán)是一種控制權(quán)力，它反映的是行政機(jī)構(gòu)的上級(jí)和下級(jí)之間由于行政隸屬關(guān)系的存在而存在的命令服從關(guān)系，這種關(guān)系通過指揮、指示、認(rèn)可或核準(zhǔn)、備案或備查、視察、審核、撤銷、變更、廢止、獎(jiǎng)懲、爭議解決、行政立法及解釋等形式發(fā)揮作用。行政監(jiān)察是指為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的公務(wù)行為的活動(dòng)。審計(jì)表現(xiàn)于外部審計(jì)與績效審計(jì)兩種情況。行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵害了其合法權(quán)益，請(qǐng)求該行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動(dòng)。

3．應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)公共管理的責(zé)任機(jī)制： 12．案例分析：法國小城鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

基本特點(diǎn)：

1．小城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和會(huì)計(jì)管理分開。

2．建立在預(yù)算收支平衡基礎(chǔ)上的相對(duì)靈活的稅收管理體制。

3．地方稅種簡明，財(cái)政靠地方稅維持。在諾福賴特，地方稅種僅包括以下幾項(xiàng)：（1）居住稅。（2）土地稅。（3）就業(yè)稅。

4．小城鎮(zhèn)的財(cái)政支出基本用于辦公人員開支和社區(qū)公共設(shè)施的管理，其中也包括幼兒園和學(xué)校的費(fèi)用。

5．采取一定的財(cái)政政策支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制農(nóng)村人口的外流，保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平在歐洲和國際市場(chǎng)上有足夠的競(jìng)爭能力，法國采取了支持鄉(xiāng)村的發(fā)展政策，如增加貸款扶持農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)貸款，對(duì)到農(nóng)村定居的人口給予安居補(bǔ)貼，并對(duì)農(nóng)村的各類企業(yè)實(shí)行減稅政策等。

結(jié)合本章所學(xué)的財(cái)政管理知識(shí)，談?wù)劮▏〕擎?zhèn)的財(cái)政管理有哪些可借鑒的地方。

答：1．法國在小城鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和稅收管理上，體現(xiàn)了現(xiàn)代公共財(cái)政的模式特點(diǎn)，完善的財(cái)政和稅收體制，支持了小城鎮(zhèn)政府管理功能的規(guī)范化發(fā)展。

2．財(cái)政開支體現(xiàn)了較強(qiáng)的公共性，有效的財(cái)政政策起到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，預(yù)算管理和會(huì)計(jì)管理分開，起到了有效的監(jiān)督作用。建立在預(yù)算收支平衡基礎(chǔ)上的相對(duì)靈活的稅收管理體制，有利于籌集財(cái)政收入，支持當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

13．案例分析：P 324

我國某涉外單位，負(fù)責(zé)組織到某國的勞務(wù)輸出工作。該單位工作人員為了“做好”這項(xiàng)工作，便按照他們以為的“通行”方法，向勞務(wù)輸入國的有關(guān)機(jī)構(gòu)送了禮。結(jié)果，受禮者均被該國的司法機(jī)構(gòu)逮捕，我國駐該國的這個(gè)勞務(wù)輸出的辦事機(jī)構(gòu)也被查封，勞務(wù)輸出工作蒙受了重大損失。依據(jù)公共管理倫理原理分析這一案例中我國涉外人員的做法。

答： 1.本案例中所陳述的事實(shí)是個(gè)深刻的教訓(xùn),在公共管理活動(dòng)中,公共管理主體必須有公共管理的倫理意識(shí),必須遵守法律和道德規(guī)范,遵守各行業(yè)的職業(yè)道德,否則就會(huì)受到法律的制裁。

2.理論依據(jù)：公共倫理的含義和公共管理倫理意識(shí)。公共倫理的含義：公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向，這些價(jià)值取向是公共管理職業(yè)特點(diǎn)所要求的。

公共管理倫理意識(shí)包括公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。

15．案例分析：

1、結(jié)合本單位情況，討論所謂的“公文旅行”對(duì)政府績效的影響。

2、結(jié)合我國的政權(quán)組織形式，討論N市的現(xiàn)場(chǎng)辦公是怎樣體現(xiàn)“用戶滿意”原則的。P 302

答：1.本案例提出了一個(gè)比較普遍的問題，既所謂公文旅行。過去單純的由上級(jí)向下邊下發(fā)文件，時(shí)間長，群眾意見大，許多問題還是解決不了。2.績效管理要考慮管理的最終結(jié)果,要考慮用戶的滿意程度原則,以用戶的滿意為第一原則是政府改革的首要問題。

3理論依據(jù)：績效管理的基本特點(diǎn)和用戶滿意原則?？冃Ч芾淼幕咎攸c(diǎn)：（1）講究結(jié)果導(dǎo)向；（2）注重組織績效；（3）重視動(dòng)態(tài)管理；（4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理；(5)關(guān)注系統(tǒng)管理。用戶滿意原則認(rèn)為公共部門是為公眾而設(shè)立的，因此評(píng)價(jià)公共部門績效優(yōu)劣，主要不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要。只有當(dāng)公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時(shí)，才是有績效的。在公共管理中倡導(dǎo)用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權(quán)威心態(tài)和公共部門為尊的狀況，為公民提供更好的服務(wù)。堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)公共管理活動(dòng)的績效，首先，必須明確公共管理的具體服務(wù)對(duì)象，即明確用戶的含義；其二，要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)；其三，要建立與用戶（公眾）之間的長期互動(dòng)關(guān)系。公共部門服務(wù)對(duì)象的滿意程度，大致可以從稅負(fù)水平；受益程度；投訴、申訴狀況；工作效率等四方面衡量。

16．案例分析：如何理解“有為”和“無為”的關(guān)系？

答：本題的理論依據(jù)是政府職能的轉(zhuǎn)變，可結(jié)合轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換和特點(diǎn)，以及公共管理者角色的轉(zhuǎn)換來談。要圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府的職能來談。

政府的角色在歷史的長河中時(shí)盛時(shí)衰，政府的職能也隨之不斷演變，可分為以下三種類型或三個(gè)階段：（1）限制政府干預(yù)。（2）主張政府干預(yù)。（3）對(duì)政府職能的重新思考。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府的主要職能：（1）建立并維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序；（2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；（4）進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的再分配；（5）保護(hù)自然資源和環(huán)境。（基于市場(chǎng)失靈確定政府的職能）

轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換包括：（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（3）加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競(jìng)爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率。轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換特點(diǎn)是：政府工作由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)向間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。

公共管理者角色的轉(zhuǎn)換：現(xiàn)代公共管理者提倡全新的理念，主要體現(xiàn)在：

（1）由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心；（2）由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；（3）由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。

17、公開招考公務(wù)員幾個(gè)月前，《S市報(bào)》上登出了新成立的監(jiān)察局公開招考公務(wù)員的啟事。而一項(xiàng)社會(huì)輿論調(diào)查問卷結(jié)果表明，有49.8%的人將政治體制改革列為最關(guān)心的一項(xiàng)，關(guān)于其中的干部人事制度改革，有31.1%的人對(duì)公務(wù)員制度不了解，有39.3%的人對(duì)實(shí)行這項(xiàng)制度缺乏信心。似乎深諳人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關(guān)系，決策之前理所當(dāng)然地進(jìn)行了一場(chǎng)認(rèn)真的運(yùn)籌和準(zhǔn)備。要切實(shí)對(duì)公務(wù)員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎(jiǎng)懲、退休形成一套嶄新的管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思索，實(shí)驗(yàn)者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密籌劃。幾個(gè)月后，S市人民政府機(jī)關(guān)公務(wù)員試行辦法，政府現(xiàn)職人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員暫行辦法，人才再開發(fā)暫行辦法相繼出臺(tái)。措施既定，新成立的監(jiān)察局便成為第一個(gè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。實(shí)驗(yàn)在慎之又慎的態(tài)勢(shì)下進(jìn)行：公開招

考，但是范圍有所限制。在全市現(xiàn)職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試前規(guī)定了范圍。然而，原則非常清晰，將擇優(yōu)、平等、公開的競(jìng)爭機(jī)制引入干部管理體制，打破組織部門任

命主要負(fù)責(zé)人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統(tǒng)方法。實(shí)驗(yàn)在新、舊體制交替的陣痛中進(jìn)行。監(jiān)察局定編20人，除1名政務(wù)類公務(wù)員和5名公勤人員外，其余16個(gè)名額在公開招考中產(chǎn)生。先進(jìn)行文化知識(shí)考試，逐項(xiàng)打分，累積計(jì)算，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，然后再進(jìn)行考核?？荚嚳淳砻娣?jǐn)?shù)，考核則更全面，按16個(gè)因素對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行測(cè)評(píng)，逐項(xiàng)打分，累計(jì)積分，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，不夠者不予錄取。

登出啟事的3天內(nèi)，即有150多人打聽報(bào)名情況，正式報(bào)名的有31人，但到考試那天，應(yīng)試者僅剩下19人卜市政府一位25歲的司務(wù)長，看到啟事便認(rèn)定自己應(yīng)該報(bào)名。他所在的行政科知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結(jié)婚就分給房子，而且是帶液化氣設(shè)施的，還可以調(diào)到行政科??年輕人很快打消了報(bào)名的念頭。有的單位聽到本單位有了報(bào)名的，領(lǐng)導(dǎo)的臉色頓時(shí)來了個(gè)不小的變化：你不想在我這個(gè)位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走?報(bào)名

者一般是要考慮后路的，萬一不錄取，人家也有權(quán)力啊，譬如穿個(gè)小鞋什么的。市婦聯(lián)3個(gè)報(bào)名的，考試前一天開了個(gè)會(huì)，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責(zé)眾”。還有一位青年人開了個(gè)不大不小的玩笑：這位自學(xué)大專畢業(yè)的公安局干部，以考試第3名的成績列入錄取名單。誰想，青年人嚴(yán)肅申明拒絕錄用。他說，我不是S市人，在此地沒有關(guān)系?？戳藞?bào)紙，我就想試試你們，看是不是又來花架子??看來你們摘的是真格的。

當(dāng)然這場(chǎng)公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長，市里曾幾次抽調(diào)他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄取；50多歲的前工業(yè)局黨委書記鐘XX，被民主推薦為監(jiān)察局的政務(wù)類公務(wù)員。

結(jié)合所學(xué)知識(shí)，談?wù)勀銓?duì)這次監(jiān)察局分開招考公務(wù)員的看法，以及完善我國公務(wù)員制度的建議。

答題要點(diǎn)：1.本案例中監(jiān)察局積極改革人事制度，公開招考公務(wù)員的做法是值得肯定的。

2.闡明公開招考公務(wù)員的積極意義。如：打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競(jìng)爭機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則：體現(xiàn)了個(gè)人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神，等等。

3.結(jié)合本案例中的具體做法長處和短處以及教材中的有關(guān)內(nèi)容，闡述完善我國公務(wù)員制度的建議。案例分析：

答：制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如：公正原則。也就是要兼顧政策相對(duì)主體的利益，不能以偏 私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅(jiān)持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認(rèn)同。對(duì)“富人多子”使用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提高二胎“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)” 征收標(biāo)準(zhǔn)，顯然是對(duì)窮人是不公正的。再比如：系統(tǒng)原則。中國幅員遼闊，地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差別明顯，政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，則忽視了事物之間 的縱向系統(tǒng)性；如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性，從而影響政策規(guī)劃的科學(xué)性，引起爭論就不可避免。

答：貴州省人事部門招考公務(wù)員時(shí)面試引入公民旁聽制度，取得比較滿意的效果，這一改革措施是對(duì)傳統(tǒng)的干部人事管理制度一次創(chuàng)新，避免在用人問題上的不正之風(fēng)，使得整個(gè)過程體現(xiàn)出“公平，公正，公開”，保障了公民的知情權(quán)，也使得此項(xiàng)工作受到全面有效的監(jiān)督。建議：（1）對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督要引入長效機(jī)制，僅僅是一次面試監(jiān)督是不夠的。（2）營造良好的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)提高政府職能，形成良好的社會(huì)競(jìng)爭氛圍，加快配套改革的步伐。（3）不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，大膽吸收兩方先進(jìn)的成熟的公務(wù)員管理制度。（4）健全有關(guān)公務(wù)員制度的法規(guī)體系。

答：從公共管理責(zé)任的角度來看，這五起煤礦特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，同時(shí)暴露了有些地方政府官員，對(duì)民眾的要求沒有及時(shí)了解和反映，工作效率低下，不依法辦事，官煤勾結(jié)，出現(xiàn)問題相互推諉責(zé)任。

對(duì)策：要建立有效的責(zé)任機(jī)制，其中包括行政控制機(jī)制，立法控制機(jī)制和立法機(jī)制。所有安監(jiān)總局將支持地方政府加大嚴(yán)懲力度，對(duì)違法礦主的直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行政問責(zé)制，并嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職的事故背后的腐敗問題。

答：（1）個(gè)人或團(tuán)體可以組成私營化工作組，將部分市政服務(wù)私營化，替政府完成服務(wù)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)：政府提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)，但這種提供不限于直接提供，可組織私人部門提供?；A(chǔ)服務(wù)方面，政府應(yīng)該在法規(guī)制度、政策安排方面有所作為。

（3）有效地將臃腫而又低效的官僚機(jī)構(gòu)高額開支削減下來，同時(shí)引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，在服務(wù)質(zhì)量提高和服務(wù)價(jià)格方面展開競(jìng)爭，有利于政府實(shí)現(xiàn)自身職能。

預(yù)算會(huì)計(jì)是國家財(cái)政部門和行政事業(yè)單位，以貨幣為主要計(jì)量單位，通過記帳、算帳、報(bào)帳和檢查等一系列會(huì)計(jì)特有的活動(dòng)，對(duì)國家財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行過程中的資金活動(dòng)情況及其結(jié)果，進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)、連續(xù)的核算、反映和監(jiān)督，以促進(jìn)國家財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)活動(dòng)。它是追蹤預(yù)算收支及使用情況的基本工具。

政府審計(jì)是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性的專業(yè)活動(dòng)。其重要作用表現(xiàn)為：（1）政府審計(jì)是加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益的有效手段。（2）政府審計(jì)是維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保護(hù)國家資產(chǎn)不受侵犯的重要手段。（3）政府審計(jì)是

完善國家財(cái)經(jīng)制度，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化的重要工具。

1.簡要說明什么是電子政務(wù)？

答：電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)做和完成，超越時(shí)間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。主要包括：（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推及網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。2.簡釋公民知情權(quán)的基本含義和政府信息公開的意義。

答：公民的知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，可以分為廣義和狹義兩種。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會(huì)知情和個(gè)人信息知情等幾項(xiàng)權(quán)利。狹義的知情權(quán)則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。

保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來講，最重要的就是政府信息的公開。政府信息公開主要包括兩個(gè)方面:一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會(huì)和公民公開信息。政府信息公開有其重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)為：保證政府決策公正，遏制行政腐?。淮龠M(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)；簡化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。3.公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些方面的內(nèi)容？

答：公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制表現(xiàn)于：行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。行政監(jiān)督權(quán)是一種控制權(quán)力，它反映的是行政機(jī)構(gòu)的上級(jí)與下級(jí)之間由于行政隸屬關(guān)系的存在而存在的命令服從關(guān)系，這種關(guān)系往往通過指揮、指示、認(rèn)可或核準(zhǔn)、備案或備查、視察、審核、撤銷、變更、廢止、獎(jiǎng)懲、爭議解決、行政立法及解釋等形式發(fā)揮作用。

行政監(jiān)察是指為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的公務(wù)行為的活動(dòng)。

審計(jì)表現(xiàn)于外部審計(jì)與績效審計(jì)兩種情況。無論是外部審計(jì)還是績效審計(jì)，都有利于對(duì)公共部門的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，以利于提高財(cái)務(wù)績效，節(jié)約資金。

行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵害了其合法權(quán)益，請(qǐng)求該行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動(dòng)。

4.簡述公共部門績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。

答：績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要有經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主要是指投入與成本之間的關(guān)系描述；效率標(biāo)準(zhǔn)，即指投入與產(chǎn)出之比，費(fèi)用與效用之比等。效果標(biāo)準(zhǔn)，通常是指那些難以量化的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。公平標(biāo)準(zhǔn)主要指政府提供公共服務(wù)時(shí)所應(yīng)體現(xiàn)的平等性等。責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是指政府的一切公共管理行為，都必須符合公民的意志、利益和需求，都必須對(duì)公民程度責(zé)任。

四、論述題：

1.談?wù)勀銓?duì)我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題的認(rèn)識(shí)和改進(jìn)的建議。（要點(diǎn)）

我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題有：

（1）對(duì)政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。（2）國家對(duì)政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)。（3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障。（4）政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離。（5）網(wǎng)絡(luò)安全問題。

（6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高。（7）人員素質(zhì)問題等。

2.試分析公共部門績效評(píng)估中效率至上所引發(fā)的種種問題并論述解決的對(duì)策。答：公共部門績效評(píng)估中效率至上所引發(fā)的種種問題：作為公共部門來講，僅有效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果不考慮公共部門自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，極端地奉行效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問題：第一，效率至上使人們忽視了公共部門的核心價(jià)值。由公共部門的特點(diǎn)所決定的，公平與民主才是核心價(jià)值。第二，效率至上使人們專注于公共部門活動(dòng)本身，而忽視了其活動(dòng)的價(jià)值前提。在效率至上原則下，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)公共部門花費(fèi)了大量的資源所干的卻是些不該管、管不了、管不好的事情。第三，效率至上使測(cè)評(píng)偏向投入活動(dòng)而忽視其效果。第四，效率至上容易使人為達(dá)到目的而不擇手段。

公共部門的績效評(píng)估的確要關(guān)注效率，但效率不宜作為公共部門績效評(píng)估的全局性、綜合性和終極性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而處于至上地位。公共部門的公共特性對(duì)傳統(tǒng)的效率至上提出了挑戰(zhàn)，要求給予效率合理的定位。

以上問題的解決對(duì)策：公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。作為其服務(wù)對(duì)象的社會(huì)和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運(yùn)行的中心，社會(huì)和公眾的意愿與要求是公共管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。如果我們把那些公共服務(wù)的對(duì)象，即受公共政策或公共管理行為影響的人比擬為顧客或用戶，那么只有當(dāng)公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時(shí)，才是有績效的。因而，評(píng)價(jià)公共部門績效優(yōu)劣，主要不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是考察它所做的工作在多大程度滿足了社會(huì)和公眾的需要，社會(huì)和公眾對(duì)這種服務(wù)是否感到滿意，這就揭示了政府績效評(píng)估上的一種全新價(jià)值取向，即用戶滿意原則。以用戶滿意原則作為公共部門績效評(píng)估的最終尺度，不僅是民主政治本質(zhì)宗旨使然，同時(shí)也是當(dāng)今世界各國公共發(fā)展的客觀要求。

在公共管理中倡導(dǎo)用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權(quán)威心態(tài)和公共部門為尊的狀況，從而為公民提供更好的服務(wù)。堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)公共管理活動(dòng)的績效，首先就必須明確公共管理的具體服務(wù)對(duì)象；其次，要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)。第三，要建立與用戶（公眾）之間的長期互動(dòng)關(guān)系。第一章 公共管理學(xué)導(dǎo)論

1、公共管理的含義：公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。公共管理主體：公共組織。

公共管理客體：公共事務(wù)。公共管理目的：實(shí)現(xiàn)公共利益。

公共管理過程：公共權(quán)力的運(yùn)作過程。

公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的。2、20世紀(jì)80年代開始的全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始，公共管理發(fā)展的趨勢(shì)是政府公共政策化和公共管理的社會(huì)化。1845年法國科學(xué)家安培提出建立一門管理國家的科學(xué)的設(shè)想，被認(rèn)為是行政學(xué)產(chǎn)生的胚胎。

1887年美國總統(tǒng)威爾遜發(fā)表《行政之研究》主張政治與行政分離，明確提出將行政管理作為一門學(xué)科來研究。美國懷特的《行政學(xué)研究導(dǎo)論》；威洛比的《公共行政學(xué)原理》標(biāo)志著公共行政學(xué)理論體系的形成。

3、公共管理模式的基本特征：

（1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。

第二章 公共管理的主體及其行為特征

1、公共管理主體是政府和非政府公共組織。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府的主要職能可歸納為以下五個(gè)方面：（1）建立并維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序；（2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；（4）進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的分配；（5）保護(hù)自然資源和環(huán)境； 轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率。

3、政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。

4、政府失效理論給我們的啟示主要有：（1）單純依靠市場(chǎng)和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者相互制約、協(xié)調(diào)。（2）必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)，并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。（3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只能這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。（4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制中。

5、非政府的基本特征：非政府性；公益性；正規(guī)性；專門性。非政府公共組織活動(dòng)的特點(diǎn)：廣泛性；針對(duì)性；中介性。

6、形成非政府公共組織也政府組織的良性互動(dòng)要考慮以下幾方面的問題：（1）精簡政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會(huì)的局面。（2）改變非政府組織建立的方式，由下而上地建立公共組織。（3）營造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問題的氛圍，并逐步形成社會(huì)機(jī)制。

7、現(xiàn)代公共管理的發(fā)展方向：（1）以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心。（2）以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨。（3）由一員治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。

第三章 公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估

1、公共政策含義：是指一定的政治實(shí)體在特定的環(huán)境中，為達(dá)到預(yù)期的目的而制定的行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)則。

2、公共政策的特征：（1）利益的選擇性（2）目標(biāo)的指向性（3）權(quán)威的約束性（4）功能的多極性（5）動(dòng)態(tài)發(fā)展性。

3、公共政策的類型：（1）元政策（2）基本政策（3）具體政策。

4、政策規(guī)劃的原則：（1）公正原則（2）受益原則（3）系統(tǒng)原則（4）權(quán)變?cè)瓌t（5）優(yōu)化原則。

5、政策規(guī)劃的程序是：確定目標(biāo)方案、擬定政策方案、評(píng)估政策方案、擇優(yōu)政策方案。

6、政策執(zhí)行的含義：是指執(zhí)行主體通過特定的組織形式，采取相應(yīng)的手段和措施實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。

7、公共政策執(zhí)行的理論模式：自上而下和自下而上的兩種模式。

8、公共政策的合法化包括：（1）政策的合法性（2）政策的法律化

9、公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在：（1）政策目標(biāo)的不確定性；（2）政策效果的多樣性；（3）政策資源的阻滯性；（4）政策問題的復(fù)雜性

10、政策評(píng)估的含義：指政策評(píng)估專業(yè)人員依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估技術(shù)和方法，對(duì)政策方案的內(nèi)容、執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果的估計(jì)與評(píng)價(jià)。

11、政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)：（1）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)（2）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

第四章 公共組織管理

1、公共組織的含義：以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)為基本職能的社會(huì)組織。

2、公共組織的基本特征：（1）政治性（2）社會(huì)性（3）權(quán)威性（4）法制性（5）系統(tǒng)性。

3、公共組織結(jié)構(gòu)的類型：（1）直線式（2）職能式（3）直線—職能式（4）矩陣式。

4、管理層次與管理幅度的關(guān)系：成反比。

5、公共組織變革的動(dòng)力因素：（1）環(huán)境（2）技術(shù)（3）目標(biāo)與價(jià)值觀（4）管理職能的變化（5）組織成員的心理（6）專家意見

6、公共組織變革的阻力因素：（1）人們的認(rèn)知（2）利益分配（3）變革所需付出的成本（4）組織的惰性（5）變革的不確定性。

7、消除公共組織變革阻力的對(duì)策：（1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力；（2）精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；（3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對(duì)組織變革的參考與保障；（5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革抵制心理；（6）強(qiáng)化革新行為；（7）折中妥協(xié)；（8）提高領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；（9）妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員

8、未來公共組織的發(fā)展趨勢(shì)：（1）功能的分化與重合（2）結(jié)構(gòu)的扁平化（3）機(jī)構(gòu)和人員的靈活化（4）工作方式的彈性化（5）工作單元的團(tuán)隊(duì)化（6）組織系統(tǒng)的開放化（7）管理取向的人性化（8）管理機(jī)制的市場(chǎng)化（9）組織的虛擬化。

第五章 公共管理部門人力資源管理

1、公共部門人力資源管理包括：（1）宏觀（2）微觀

2、人力資源管理的基本精神：（1）確定以人為中心的管理思想；（2）把組織看作整體，不僅開發(fā)“力的資源”，而且開始走向開發(fā)組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)精神；（3）在管理原則上既強(qiáng)調(diào)個(gè)人又強(qiáng)調(diào)集體；（4）在管理方法上既強(qiáng)調(diào)理性又強(qiáng)調(diào)情感；（5）在領(lǐng)導(dǎo)方式上既強(qiáng)調(diào)權(quán)威又強(qiáng)調(diào)民主；（6）在管理實(shí)踐中既強(qiáng)調(diào)能力又重視資歷。

3、人力資源管理的基本職能有：（1）人力資源的獲?。?）人力資源的發(fā)展（3）人力資源的激勵(lì)（4）人力資源的維持（5）人力資源的研究

4、西方公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)：（1）公開考試，擇優(yōu)錄?。?）嚴(yán)格考核，根據(jù)功績晉升（3）政治中立，職務(wù)常任（4）人事分類，依法管理（5）專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。

5、西方公務(wù)員分類：（1）政務(wù)官（2）事務(wù)官

6、我國傳統(tǒng)人事制度的弊端和不足：（1）“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類（2）管理權(quán)限過于集中，管人與管事脫節(jié)（3）管理方式陳舊單一，阻礙人才成長（4）高度集中單一的管理體制，了競(jìng)爭機(jī)制發(fā)生作用（5）管理制度不健全，用人機(jī)制缺乏法治規(guī)范。

7、我國公務(wù)員制度的確立：1993年《國家公務(wù)員暫行條例》—最初的開始；2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》

8、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神：（1）功績主義的精神（2）法治主義的精神（3）人本主義的精神（4）市場(chǎng)主義的精神（5）分權(quán)主義的精神。

第六章 公共財(cái)政管理

1、公共財(cái)政管理的含義：政府對(duì)國家財(cái)政收支分配活動(dòng)的組織、實(shí)施和監(jiān)督等管理活動(dòng)的總稱。

2、公共財(cái)政管理包括：（1）財(cái)政預(yù)算（2）決算（3）預(yù)算會(huì)計(jì)（4）政府審計(jì)

3、公共財(cái)政的基本職能：

（一）資源配置的職能

（二）調(diào)節(jié)收入分配的職能

（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能

4、我國財(cái)政領(lǐng)域的改革是從國家財(cái)政模式向公共財(cái)政模式的轉(zhuǎn)變。

5、國家預(yù)算的原則：（1）完整性原則；（2）統(tǒng)一性原則；（3）可靠性原則；（4）公開性原則；（5）性原則；

第七章 信息資源管理與電子政務(wù)

1、政府是最大的信息擁有者，保障公民的知情權(quán)。最重要的是政府信息的公開。

2、政府信息公開的意義：（1）保證政府決策公正，遏止行政腐?。?）促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)（3）簡化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、管理信息系統(tǒng)：（1）信息源（2）信息處理器（3）信息管理者（4）信息使用者。

4、電子政務(wù)的含義：政府運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)作和完成，超越時(shí)間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。

5、電子政務(wù)包括：（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。

6、電子政務(wù)的積極作用：（1）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段（2）擴(kuò)大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段（3）提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開。

7、我國電子政務(wù)建設(shè)重存在的主要問題：（1）對(duì)政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備（2）國家對(duì)政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)（3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障（4）政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離（5）網(wǎng)絡(luò)安全問題（6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高（7）人員素質(zhì)問題。

第八章 公共部門績效管理

1、績效管理的含義：利用績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合的程度的管理過程。

2、績效管理的特點(diǎn)：（1）講究結(jié)果導(dǎo)向；（2）注重組織績效；（3）重視動(dòng)態(tài)管理；（4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理；（5）關(guān)注系統(tǒng)管理。

3、績效評(píng)估使績效管理的核心。

4、績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；（2）效率標(biāo)準(zhǔn)：投入與產(chǎn)出的比例，關(guān)心的是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)；（3）效果標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)心社會(huì)情況是否得到改善，管理活動(dòng)是否滿足了社會(huì)公眾的需要；（4）公平標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注政府提供公共服務(wù)的平等性；（5）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：政府承擔(dān)“公仆責(zé)任”能否反映了公眾的意志。

5、對(duì)“用戶滿意原則”的理解和認(rèn)識(shí)：效率原則一直是評(píng)價(jià)公共部門績效的最高標(biāo)準(zhǔn)，但極端地奉行效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。主要表現(xiàn)在：1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價(jià)值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動(dòng)本身，而忽視了其活動(dòng)的價(jià)值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實(shí)現(xiàn)）；3）效率至上使測(cè)評(píng)偏向投入活動(dòng)而忽視其效果；4）效率至上容易使人為達(dá)到目的而的擇手段。

考察公共服務(wù)所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要，社會(huì)和公眾對(duì)這種服務(wù)是否感到滿足，這一種政府績效評(píng)估上的全新價(jià)值取向，就是“用戶滿意原則”。

要使用戶滿足，需要做好如下工作：1）必須明確公共管理的具體服務(wù)對(duì)象；2）要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動(dòng)關(guān)系。

6、公共部門服務(wù)對(duì)象的滿意程度分為：（1）稅負(fù)水平（2）受益程度（3）投訴申訴（4）工作效率。

第九章 公共管理中的倫理

1、公共管理倫理化的必然性：（1）公共管理是公共領(lǐng)域的管理，無法放棄對(duì)價(jià)值問題的關(guān)注，公共領(lǐng)域的特點(diǎn)決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向（2）公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但如果片面地追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共管理的倫理化，則會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形發(fā)展（3）政府無法在政治與經(jīng)濟(jì)職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟(jì)、倫理應(yīng)當(dāng)是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。

2、公共管理倫理的含義：公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。

3、公共管理倫理的主要內(nèi)容：（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。

4、公共管理倫理的功能：1）導(dǎo)向功能；2）規(guī)范功能；3）效益功能

5、公共管理責(zé)任的含義：公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì)行

為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。

6、公共管理的責(zé)任機(jī)制：（1）行政控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮；（2）立法控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等作用；（3）司法控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為訴訟責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。

第四篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含義：其一，公共管理是公共部門中的管理；其二，公共管理是服務(wù)于公共事務(wù)的管理；其三，公共管理是具有公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織對(duì)社會(huì)的管理。一般認(rèn)為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會(huì)資源及運(yùn)用政治的，法律的，行政的和經(jīng)濟(jì)的手段而對(duì)與公共利益實(shí)現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會(huì)事務(wù)的管理，其目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在內(nèi)的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營利為目的的而圍繞著社會(huì)事務(wù)開展活動(dòng)的組織都屬于公共管理主體的范疇。

二、公共管理的目的是服務(wù)于公共利益的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)則是提高社會(huì)治理活動(dòng)的效率，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的保證全社會(huì)共享社會(huì)發(fā)展的成就。

三、公共管理的手段或途徑是多樣的，概括的說，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三個(gè)方面構(gòu)成。

四、公共管理系統(tǒng)是一個(gè)由多元社會(huì)治理主體構(gòu)成的，以合作關(guān)系為紐帶的和以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的統(tǒng)一整體。公共管理是社會(huì)治理的一種新的類型，而人類的社會(huì)治理是與人類社會(huì)一道生成的，綿延至今，進(jìn)化成了公共管理這一新的治理文明形態(tài)

2、論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提。

公共管理作為一種社會(huì)治理模式大致產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)80年代是人類歷史上的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，尤其是在西方國家，工業(yè)社會(huì)已經(jīng)走到了自己的頂峰，開始了向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。后工業(yè)社會(huì)是指工業(yè)社會(huì)以后的社會(huì)發(fā)展時(shí)期。這一概念是美國社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾先提出。系統(tǒng)地論述了有關(guān)“后工業(yè)社會(huì)”的認(rèn)識(shí)，貝爾的后工業(yè)社會(huì)觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為依據(jù)的，他將人類

社會(huì)劃分為三個(gè)相互聯(lián)系的不同發(fā)展階段；前工業(yè)社會(huì)，工業(yè)社會(huì)，和后工業(yè)社會(huì)。貝爾所描繪的后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)以知識(shí)為軸心的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中，知識(shí)日益成為社會(huì)革新和制定政策的源泉。自從貝爾提出“后工業(yè)社會(huì)”這一概念后，在知識(shí)界，一場(chǎng)探討后工業(yè)社會(huì)并尋求建構(gòu)方案的運(yùn)動(dòng)就展開了。后工業(yè)化與全球化為人類帶來的是社會(huì)的復(fù)雜性與不確定性的迅速增長，進(jìn)入21世紀(jì)后，危機(jī)事件的頻發(fā)以及2008年開始出現(xiàn)的全球性金融危機(jī)，都表明人類進(jìn)入了一個(gè)高度復(fù)雜性和高度不確定性的時(shí)代。公共管理產(chǎn)生于高度復(fù)雜性高度不確定性的時(shí)代，所要承擔(dān)的是高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下的社會(huì)治理。顯而易見，高度復(fù)雜性高度不確定性首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔(dān)的社會(huì)治理的狀態(tài)變得難以為繼。更為重要的是，高度復(fù)雜性高度不確定性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出了社會(huì)治理主體重結(jié)構(gòu)的要求。社會(huì)治理主體的多元化以及公共產(chǎn)品供給途徑的多樣化將使公共產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生變化?？偟膩碚f，公共管理是人類社會(huì)治理發(fā)展的必然結(jié)果，這產(chǎn)生與工業(yè)社會(huì)的治理危機(jī)，表現(xiàn)為人類尋求“善治”的不斷努力。公共管理代表了人類社會(huì)治理的未來，是需要我們這一代人加以開拓和建構(gòu)的新型社會(huì)治理模式。

3、公共管理的出現(xiàn)是否意味著公共行政的終結(jié)？

一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會(huì)管理的分化和分離進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始走向融合和統(tǒng)一。二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現(xiàn)的，而所有進(jìn)入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個(gè)內(nèi)部的管理即行政的問題，而且就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外地都應(yīng)當(dāng)是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作

治理的需要，以合作行政的形式出現(xiàn)。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在實(shí)質(zhì)上則是服務(wù)行政。

4、論述公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別

公共行政學(xué)與公共管理學(xué)是關(guān)于兩種社會(huì)治理模式的兩門不同的科學(xué)，在歷史的維度中，它們有著前后相繼的關(guān)系。而在實(shí)質(zhì)上，就公共管理學(xué)是關(guān)于公共管理這一新興的社會(huì)治理模式的科學(xué)而言，它是對(duì)公共行政學(xué)的揚(yáng)棄，一方面，它有繼承公共行政學(xué)研究的科學(xué)成就；另一方面，它又實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共行政學(xué)的超越，是對(duì)公共象征學(xué)學(xué)科的否定。公共行政學(xué)主要以國家的行政系統(tǒng)——政府為研究對(duì)象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決為政府外部職能的實(shí)現(xiàn)提供保障。公共管理的側(cè)重點(diǎn)將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)營問題上，著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問題上得合作行動(dòng)。對(duì)于公共行政學(xué)來說，效率追求是第一位的；而對(duì)于公共管理學(xué)而言，提高公共服務(wù)質(zhì)量才是第一位的。

5、論述公共管理學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容。

公共管理是一種客觀的社會(huì)治理活動(dòng)及過程，它構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究對(duì)象。公共管理學(xué)所要研究的是作為社會(huì)治理主體的公共組織（包括政府組織，非政府組織以及其他社會(huì)自治力量）之間的關(guān)系，社會(huì)治理活動(dòng)和所運(yùn)用的手段。具體的說，公共管理學(xué)的研究應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容；

一、公共管理學(xué)擔(dān)負(fù)著認(rèn)識(shí)公共管理這一新型社會(huì)治理模式的學(xué)科使命。

二、公共管理學(xué)需要為公共管理的系統(tǒng)建構(gòu)提供理論支持和全面規(guī)劃。

三、公共管理學(xué)需要努力把握人類社會(huì)后工業(yè)化，全球化過程中的新的社會(huì)現(xiàn)象對(duì)社會(huì)治理的影響。

四、公共管理學(xué)需要特別關(guān)注新的科學(xué)技術(shù)成果在公共管理過程中的運(yùn)用問題。

五、公共管理學(xué)還應(yīng)承擔(dān)起對(duì)人類社會(huì)治理歷史的重新梳理的任務(wù)。

6、論述公共管理的研究途徑。

公共政策途徑下的公共管理研究認(rèn)為，公共管理必須與公共政策的形成和制定密切聯(lián)系。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而非日常行政事務(wù)的管理者，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)具有政策制定權(quán)的高級(jí)行政主管的管理策略，依此，比較重視公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途徑十分重視非理論性的，非量化的，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向；在研究方法上，大多采用個(gè)案研究法。因此，對(duì)于這種公共管理論而言，公共政策所代表的是公共事務(wù)管理中的“柔性面”,而政策分析則代表公共事務(wù)管理中的“硬性面”。

7、論述公共管理學(xué)的學(xué)科特征。一，公共管理學(xué)作為一門新興的科學(xué)具有交叉性的特征，它是人們應(yīng)用各種學(xué)科知識(shí)研究公共管理過程的一個(gè)綜合性研究領(lǐng)域。二，公共管理學(xué)是以應(yīng)用為取向的科學(xué)，是一門理論見諸實(shí)踐的科學(xué)。三，公共管理學(xué)體現(xiàn)了實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。四，公共管理學(xué)體現(xiàn)了公共性與科學(xué)性的統(tǒng)一。五，公共管理學(xué)的研究需要科學(xué)的和有效的方法。

8、為什么說合作治理是公共管理的理想形式？

合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實(shí)現(xiàn)。既然20世紀(jì)后期的政府改革造就了非政府組織等各種各樣的社會(huì)治理主體，這就確定無疑地為我們展示了一個(gè)政府與這些社會(huì)治理主體合作治理的前景。從實(shí)踐來看，由于政府改革所取得的進(jìn)展，20

世紀(jì)90年代以來，各國都努力在政府和非政府部門間建立一種合作對(duì)話機(jī)制，各種非政府組織也都學(xué)會(huì)了以各種方式同政府部門進(jìn)行協(xié)商，對(duì)話與合作。政府在制定有關(guān)政策時(shí)已經(jīng)開始自覺地與各種社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)商，并以協(xié)商的結(jié)果作為公共政策的依據(jù)。所有這些，都包括著走向造就合作治理局面的積極行動(dòng)。相信要不了都久，一種成熟的合作治理方式就會(huì)成為社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)，它同時(shí)也意味著公共管理這一新型社會(huì)治理模式的成熟。

9、任務(wù)型組織的突出作用是什么？ 任務(wù)型組織的靈活性和動(dòng)態(tài)性機(jī)構(gòu)決定了它可以在承擔(dān)重大，一次性的和復(fù)雜性的任務(wù)方面發(fā)揮不可替代的作用。一，任務(wù)型組織可以為危機(jī)事件的處理提供新的思路。二，任務(wù)型組織可以提高政府的回應(yīng)力。三，任務(wù)型組織可以發(fā)揮抑制組織規(guī)模膨脹的作用。

10、非政府組織的概念及主要特征是什么？

非政府組織主要是指以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，不以營利為目的，與政府相對(duì)應(yīng)的一種公共組織形式。特點(diǎn) ：第一，正規(guī)性。第二，非營利性。第三，民間性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府組織是一種公益性組織，既不是政府組織，也不是以營利為目的的企業(yè)組織，它之所以能夠存在和發(fā)展，完全取決于其公益性質(zhì)，是以服務(wù)于社會(huì)，公眾及組織成員為目的的。

11、什么是公共部門人力資源管理？ 公共部門人力資源管理是公共組織在特定環(huán)境中以相關(guān)人力資源為對(duì)象所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)的總稱。

12、公共部門人力資源管理體系包括那些內(nèi)容？

公共部門人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃，人力資源獲取，人力資源開發(fā)，紀(jì)律與懲戒四項(xiàng)基本職能。如果把人力資源管理看做是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)化流程。則可以看到它是由三個(gè)環(huán)節(jié)組

成的，即公職人員的“入口”管理，“在職”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力資源規(guī)劃，工作分析和崗位評(píng)價(jià)，職位分類，招募甄選等內(nèi)容；“在職”管理包括薪酬福利，績效評(píng)估，培訓(xùn)開發(fā)，激勵(lì)懲戒，個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容；“出口”管理則是指退休，退職，調(diào)出，辭職，辭退，開除等內(nèi)容。

13、公共部門人力資源管理的職能有哪些？

（一）人力資源規(guī)劃

預(yù)算準(zhǔn)備和人力資源計(jì)劃；在政府雇員之間劃分與分配工作任務(wù)；決定工作的價(jià)值是多少。（二）人力資源獲取

招募，選錄，甄補(bǔ)政府雇員。（三）人力資源開發(fā)

適應(yīng)，培訓(xùn)，激勵(lì)及評(píng)估雇員，提高其知識(shí)，技能和能力。（四)紀(jì)律與懲戒

確保，保證雇員和雇主之間的期望，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系；建立懲戒途徑與雇員申述程序；健康，安全以及雇員憲法權(quán)利等。

14、政管理與社會(huì)管理的內(nèi)涵？ 行政管理：可以分為兩個(gè)方面，即廣義和狹義的行政管理，狹義的行下管理就是指政府的內(nèi)部管理；廣義的行政管理除了包括政府自身運(yùn)行中的管理活動(dòng)，還包括政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這種對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理表現(xiàn)為政府的外部職能。所以廣義的行政管理概念是指政府對(duì)包括自身在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。

社會(huì)管理：廣義的社會(huì)管理是指政府對(duì)包括經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系的管理；狹義的是指政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)自治、人口發(fā)展、婚姻家庭等社會(huì)生活、社會(huì)服務(wù)方面的管理。

15、政府社會(huì)管理的主要職能？

一、規(guī)范社會(huì)組織或團(tuán)體，培育社會(huì)治理的多元主體。

二、創(chuàng)設(shè)完整的社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程。

三、實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正。

四、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會(huì)。

五、調(diào)整社會(huì)管理招待機(jī)構(gòu)，健全政府社會(huì)管理體制。

16、簡述公共管理的新興方法與技術(shù)？

指20世紀(jì)中后期產(chǎn)生與發(fā)展的新興管理方法，主要包括系統(tǒng)工程方法、電腦信息技術(shù)、PDCA循環(huán)技術(shù)、ABC重點(diǎn)管理法、復(fù)雜性科學(xué)方法等具體方法與技術(shù)。

17、倫理精神？

倫理精神是在人類社會(huì)的歷史發(fā)展中形成的由社會(huì)整體所承載的文化心理狀態(tài)，它對(duì)一個(gè)社會(huì)或一個(gè)歷史階段中人們的思想和行為具有指導(dǎo)意義，是一種無形的規(guī)范，能夠發(fā)揮把人的社會(huì)生活整合成有機(jī)性的和諧整體的作用。

18、簡述信息社會(huì)的特征

一是信息社會(huì)發(fā)展的基本技術(shù)是計(jì)算機(jī)，其主要功能是代替和增強(qiáng)人的腦力智能。二是電腦的發(fā)展帶來了信息革命，產(chǎn)生了大量系統(tǒng)化的信息和科學(xué)技術(shù)知識(shí)。三是由信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫組成的信息公共事業(yè)取代了工廠，并成為社會(huì)的象征。四是信息社會(huì)中的主導(dǎo)生產(chǎn)部門是“智力工業(yè)”五是在信息社會(huì)中，目標(biāo)原則成為社會(huì)活動(dòng)中的基本原理，主要的社會(huì)體系值為目標(biāo)六是信息社會(huì)以實(shí)現(xiàn)時(shí)間價(jià)值為目標(biāo)。七是信息社會(huì)發(fā)展的最高階段是大量地生產(chǎn)知識(shí)，增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)需要八是信息社會(huì)是分散會(huì)的社會(huì)，人們可能在家中生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、辦公和娛樂。

19、信息社會(huì)會(huì)對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生哪些影響？

一、借助信息技術(shù)，如電信、計(jì)算機(jī)辦文和辦事、遠(yuǎn)程會(huì)議等，打破了時(shí)空限制，公共管理人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前由體能無法完成的工作。

二、信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)于提高決策的有效性和效率有著重要影響。

三、住處技術(shù)打破了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限。

四、信息技術(shù)的發(fā)展可逐步實(shí)現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。

五、信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)、電子會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃成為可能。

20、論述電子政務(wù)的三種模式？ 一是以電子行政為核心的模式。二是以電子服務(wù)為核心的模式。三以電子社會(huì)為核心的模式。

21、電子政務(wù)是如何推動(dòng)治理變革的？一是電子政務(wù)建設(shè)將推動(dòng)新一輪的政府改革。二是通過電子政務(wù)建設(shè)推動(dòng)了政府的管理創(chuàng)新。三是電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)民主行政的發(fā)展。四是電子政務(wù)正在促進(jìn)公共服務(wù)整合朝著新的方向發(fā)展。

22、論述電子政務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)的構(gòu)成？包括電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，（包括網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系）以及基于基礎(chǔ)平臺(tái)的應(yīng)用體系。此外還包括保證電子政務(wù)安全運(yùn)行的安全體系和作為電子政務(wù)建設(shè)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

23、簡述電子政務(wù)安全管理的內(nèi)容 一是辦公環(huán)境的安全問題。二是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全問題。三是對(duì)外服務(wù)的安全問題。

24、簡述績效管理的基本特征 一是績效管理是組織人力資源管理系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。二是績效管理所依據(jù)的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)是有效的。三是績效管理活動(dòng)是一個(gè)完整的系統(tǒng)而不是一個(gè)簡單的步驟。四是績效管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的過程，主要表現(xiàn)在溝通和循環(huán)過程上。五是卓越的績效管理應(yīng)該對(duì)組織的成長以及組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有不可替代的促進(jìn)意義。

25、績效管理活動(dòng)包括哪些環(huán)節(jié) 一是績效計(jì)劃。二是績效指標(biāo)體系建構(gòu)。三是績效管理實(shí)施。四是績效評(píng)估。五是績效反饋。六是績效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

26、公共部門績效評(píng)估的基本方法有哪些

有3E評(píng)價(jià)法、標(biāo)桿管理法、平衡計(jì)分卡法和360度績效評(píng)估法。

27、公共危機(jī)的特征是什么？ 一是突發(fā)性和緊迫性。二是不確定性。三是危害的易擴(kuò)散性。

28、公共危機(jī)響應(yīng)包括哪些重要環(huán)節(jié) 一是接警與初步研判。二是先期處置。三是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。四是現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)。五是搶險(xiǎn)救援。六是擴(kuò)大應(yīng)急。七是信息溝通。八是臨時(shí)恢復(fù)。九是應(yīng)急求援行動(dòng)結(jié)束。十是調(diào)查評(píng)估。

29、公共危機(jī)恢復(fù)的內(nèi)容與過程是什么內(nèi)容：一是最大限度地限制災(zāi)害結(jié)果的升級(jí)。二是彌合或彌補(bǔ)社會(huì)、情感、經(jīng)濟(jì)和物理的創(chuàng)傷與損失。三是抓住機(jī)遇，進(jìn)行調(diào)整，滿足人們對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和環(huán)境的需要。四是減少未來社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

過程：準(zhǔn)備階段、計(jì)劃階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段、反思階段。30、什么是危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員。是指為成功地預(yù)防和應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的危機(jī)而有效地調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)以及其他的非政府部門人力、物力與財(cái)力的活動(dòng)。

31、什么是職業(yè)生涯

職業(yè)生涯是指一個(gè)人一生從事工作經(jīng)歷的總稱，特別包括其職位變遷、職務(wù)變化以及個(gè)人通過工作實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展歷程。

32、什么是人力資源培訓(xùn)

指公共組織根據(jù)自身需要為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績效、改善人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高技能和素質(zhì)而實(shí)施的知識(shí)增進(jìn)、能力和技能提高以及價(jià)值觀改造等活動(dòng)。

33、公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務(wù)薪酬制、職等薪酬制、結(jié)構(gòu)薪酬制、職務(wù)級(jí)別工資制、技術(shù)等級(jí)薪酬制、崗位技能薪酬制。

34、什么是薪酬

表面看來，是雇傭關(guān)系中受雇用一方所得到的各種形式的金錢回報(bào)、有形服務(wù)與福利等的總和。而在實(shí)質(zhì)上，薪酬則是一種滿足員工內(nèi)在需求的手段和要素，是用來激勵(lì)員工的工作積極性和主動(dòng)性，從而從個(gè)體層面提高工作績效的途徑。

35、什么是人力資源獲??？指在人力資源規(guī)劃與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的要求，通過各種渠道識(shí)別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過程。它分為廣義和狹義，前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內(nèi)部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內(nèi)部流動(dòng)等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。

36、什么是職位評(píng)價(jià)：

是公共部門進(jìn)行人力資源規(guī)劃和獲取活動(dòng)的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對(duì)價(jià)值的大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了公共部門的人力資源規(guī)劃和獲取的程序。

37、什么是工作分析：又稱職位分析，是收集、分析、確定化共組織中職位的定位、目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、績效標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。

38、官僚制組織的技術(shù)優(yōu)勢(shì)有哪些 一是權(quán)力的層級(jí)結(jié)構(gòu)保證了決策的可靠性。官僚制組織的層級(jí)節(jié)制原則保證了對(duì)組織成員的控制，使組織活動(dòng)具有非人格化的特征。專業(yè)技術(shù)知識(shí)的運(yùn)用是官僚制組織的一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)。二是官僚制組織具有普遍的適應(yīng)性。

39、簡述公共部門績效評(píng)估體系的建立過程？

第一步，進(jìn)行工作分析。第二步，進(jìn)行工作流程分析。第三步，初步確定績效評(píng)估指標(biāo)。第四步，修訂績效評(píng)估指標(biāo)。

第五篇：公共管理學(xué)

案例討論3——新到任的張科長

張科長在負(fù)責(zé)某市農(nóng)村工作前在部隊(duì)從事行政工作。剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方，張科長一下子還沒有適應(yīng)過來，在部隊(duì)里，一切都井井有條，大家各司其職，工作效率也很高，怎么這里的同事們卻是閑的時(shí)候閑，忙的時(shí)候又忙得一團(tuán)糟呢？

有一次開會(huì)，張科長感觸頗深：會(huì)議時(shí)間定在上午8點(diǎn)，張科長準(zhǔn)時(shí)來到會(huì)議室，卻發(fā)現(xiàn)會(huì)議室的門都沒有打開，一直等到8點(diǎn)半，秘書科的小王才過來開門，看到張科長一個(gè)人在那里等著，小王很奇怪張科長為什么來得這么早，他抱歉地說：“不好意思，會(huì)議室的鑰匙是由秘書科負(fù)責(zé)保管，但是科長也沒有規(guī)定具體由誰負(fù)責(zé)，今天要開會(huì)，科長讓我來開門，我也不知道鑰匙在哪兒，這不，找了好久才找到。不過您也未的太早了，按以往的情形，不到9點(diǎn)人來不齊呢?！惫?，又過了10來分鐘，人們才三三兩兩走進(jìn)會(huì)議室。9點(diǎn)半主任宣布開會(huì)，并指定由小李做會(huì)議記錄，小李有點(diǎn)不高興，“我又不是秘書科的，為什么讓我做記錄!”當(dāng)然，說歸說，小李最終還是承擔(dān)了記錄的任務(wù)。

會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)布置新一年的任務(wù)，許多人都認(rèn)為自己擔(dān)負(fù)了不該承擔(dān)的工作，所以爭論得很激烈。會(huì)議一直開到中午12點(diǎn)還沒有完，吃完工作餐后接著開會(huì)?？匆姏]爭出個(gè)什么結(jié)果來，主任發(fā)話了：“都不要再吵了，在座的各位大多是共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨人是不怕吃虧的，多做一點(diǎn)少做一點(diǎn)有什么關(guān)系呢!就這么定了，今年各處室的工作就按我們領(lǐng)導(dǎo)班子定的任務(wù)來分配”。

散會(huì)了，張科長總感到有哪里不對(duì)勁，覺得該向主任提提建議，但問題究竟出在哪兒呢，他一時(shí)半會(huì)兒還沒有想明白。請(qǐng)你結(jié)合所學(xué)知識(shí)對(duì)該案例進(jìn)行分析。