第一篇：關(guān)于大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)涼府發(fā)〔2006〕42號(hào)

關(guān)于大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)涼府發(fā)〔2006〕42號(hào).txt生活是過(guò)出來(lái)的，不是想出來(lái)的。放得下的是曾經(jīng)，放不下的是記憶。無(wú)論我在哪里，我離你都只有一轉(zhuǎn)身的距離。關(guān)于大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)涼府發(fā)〔2006〕42號(hào)

各縣市人民政府，州級(jí)有關(guān)部門(mén)：

連鎖經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代化流通的主要方式，是商業(yè)改革的目標(biāo)。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)大流通，帶動(dòng)大生產(chǎn)的重要措施，是改造傳統(tǒng)商業(yè)，提升流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)流通現(xiàn)代化的有效途徑。為了促進(jìn)我州連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高我州流通現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)流通增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕19號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)》（川辦函〔2006〕32號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我州實(shí)際，提出促進(jìn)我州連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要意義

目前連鎖經(jīng)營(yíng)已成為商品流通中最具活力的經(jīng)營(yíng)方式，在我國(guó)零售業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)中普遍應(yīng)用。由于我州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場(chǎng)發(fā)育程度較低，連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，突出表現(xiàn)為連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度和管理水平低。2005年全州限額以上連鎖企業(yè)銷售額1.06億元，僅占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的1.05%，而全省為8.9%，我州低于全省7.85個(gè)百分點(diǎn)。

促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展是認(rèn)真貫徹黨的十六大提出的“深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式”的具體措施；有利于擴(kuò)大消費(fèi)，開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；有利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)人民政府要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)、輕流通”的觀念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)大流通，帶動(dòng)大生產(chǎn)的重要措施；是實(shí)施立足資源，拓展“二線”，開(kāi)發(fā)“三江”，發(fā)展“三帶”經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)州的重要組成部分；是加快我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民利益，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。要采取切實(shí)有效的措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，并結(jié)合實(shí)際地制定本地區(qū)促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，把有關(guān)政策和措施真正落到實(shí)處，為連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過(guò)大流通，帶動(dòng)大發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我州從傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)流通的轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)展原則和目標(biāo)

（一）發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的原則：以“為民、便民、利民”，滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)消費(fèi)和生活服務(wù)需要為宗旨，以經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理規(guī)范化為重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步向農(nóng)村拓展；鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、兼并，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組，將連鎖經(jīng)營(yíng)做實(shí)做大，提高組織化程度和規(guī)模效益。

（二）發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過(guò)5年努力，到2010年初步確立連鎖經(jīng)營(yíng)在我州現(xiàn)代流通業(yè)組合形式和經(jīng)營(yíng)方式中的主體地位。連鎖經(jīng)營(yíng)的組織化、集中化程度和企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量有較大提高。全州力爭(zhēng)培育50戶限額以上連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，銷售額達(dá)到10億元。

三、采取切實(shí)措施，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展

（一）科學(xué)制訂連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃。各縣市要按照規(guī)劃先導(dǎo)，特色突出，功能完善，布局合理的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、城市規(guī)劃等情況，科學(xué)制訂本地連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。要通過(guò)向社會(huì)提供城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃等信息服務(wù)，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)需求制定企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大銷售網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局，滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。

（二）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展。為促進(jìn)我州連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，各縣市對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)要在資金、土地使用等方面予以大力支持，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)到城市社區(qū)、農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)，拓展市場(chǎng)范圍。針對(duì)我州城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展滯后，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，服

務(wù)功能單一的現(xiàn)狀，各縣市各部門(mén)要積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式在城市社區(qū)新建和改擴(kuò)建超市、便利店、洗衣店、家政、維修等各類便民、利民的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)采取特許加盟等形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源；鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)面向社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的物流配送中心，逐步形成能滿足居民基本生活需求的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

要大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)大力拓展二三級(jí)市場(chǎng)，充分利用和整合現(xiàn)有的基層供銷社、民貿(mào)公司、個(gè)體私營(yíng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源，采取農(nóng)改超、農(nóng)+超等方式，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用統(tǒng)一配送優(yōu)勢(shì)，組織適銷對(duì)路的工業(yè)品、貨優(yōu)價(jià)實(shí)的農(nóng)資商品供應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)，逐步建立和完善農(nóng)村流通體系，解決農(nóng)民消費(fèi)不方便、不安全、不實(shí)惠等賣(mài)難買(mǎi)難問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。各縣市要重視引導(dǎo)連鎖企業(yè)加強(qiáng)配送中心建設(shè)，支持有條件的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極改造傳統(tǒng)的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，挖掘現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施潛力。對(duì)符合條件的物流配送中心建設(shè)，各縣市要納入地方重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目范圍，有關(guān)部門(mén)要對(duì)物流配送中心的建設(shè)予以扶持，逐步實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)立體化、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、拆零商品配貨電子化、物流功能條碼化和配送過(guò)程無(wú)紙化，建立高效的配送體系，提高連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)商品統(tǒng)一采購(gòu)和集中配送的比例。公安、交通、城管等部門(mén)要對(duì)配送中心符合條件的運(yùn)輸車(chē)輛盡可能提供市區(qū)通行、停靠的便利。

各縣市要進(jìn)一步加快信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重電子商務(wù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用條碼技術(shù)、防損防盜管理系統(tǒng)、時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)、管理信息和電子訂貨系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、人事等環(huán)節(jié)中的運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部商務(wù)活動(dòng)電子化。

（四）深化改革，加強(qiáng)管理，提高連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各縣市要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步加快我州連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的改革步伐，引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。要打破部門(mén)分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖和所有制限制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力、規(guī)范化程度高的國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)連鎖企業(yè)以資本、品牌、經(jīng)營(yíng)技術(shù)等資源為紐帶，通過(guò)股份制改造、資產(chǎn)重組、收購(gòu)、兼并等多種形式，重組和整合我州現(xiàn)有的商業(yè)資源，以促進(jìn)我州連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

同時(shí)各縣市商務(wù)主管部門(mén)要進(jìn)一步依法加強(qiáng)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)真分析經(jīng)營(yíng)環(huán)境，做好市場(chǎng)調(diào)查，合理確定其經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模；引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)范管理的關(guān)系，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,以促進(jìn)其健康快速發(fā)展。要按照連鎖經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化要求，進(jìn)一步加快對(duì)現(xiàn)代化管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，積極開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)人才的職業(yè)技能培訓(xùn),全面提高我州連鎖從業(yè)人員素質(zhì)，滿足連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，促進(jìn)我州連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

四、為發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

（一）深化行政審批制度改革，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。各級(jí)工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防等部門(mén)在辦理連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)登記、衛(wèi)生許可、專項(xiàng)商品經(jīng)營(yíng)許可等手續(xù)的過(guò)程中，要積極推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)審批程序、提交材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等進(jìn)行公示，嚴(yán)禁在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外以任何理由亂收費(fèi)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)水平和辦事效率。要大力推行電子政務(wù)，積極探索網(wǎng)上年檢，切實(shí)為企業(yè)提供方便。

連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門(mén)店，可持總部出具的文件，直接到所設(shè)機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)專營(yíng)專賣(mài)商品的，可由總部向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件（或許可證），其門(mén)店不需再辦理相應(yīng)批準(zhǔn)文件（或許可證），只需持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件（或許可證）復(fù)印件向門(mén)店所

在地有關(guān)部門(mén)備案。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門(mén)店和配送中心的，門(mén)店所在地政府及有關(guān)部門(mén)要予以支持，不得設(shè)置障礙。

（二）加大財(cái)稅政策的支持力度。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全面貫徹落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2003〕1號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2001〕202號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕47號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財(cái)稅字〔1999〕290號(hào)）和《商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知》（商建發(fā)〔2005〕1號(hào)）等相關(guān)政策，進(jìn)一步加大對(duì)我州連鎖經(jīng)營(yíng)的支持力度。

各縣市商務(wù)部門(mén)要積極爭(zhēng)取將連鎖企業(yè)信息化建設(shè)、物流配送中心建設(shè)等引入國(guó)債貼息項(xiàng)目，并在技術(shù)改造項(xiàng)目中給予支持，以推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展。對(duì)列入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在縣城建設(shè)配送中心店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建連鎖超市、村社建連鎖“農(nóng)家店”的項(xiàng)目，各縣市財(cái)政要給予一定的配套資金支持。

各商業(yè)銀行應(yīng)采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的融資支持力度，要按照區(qū)別對(duì)待、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，在嚴(yán)把信貸條件的情況下，對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有利增加就業(yè)的中小連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予資金支持。

（三）改善行政監(jiān)管方式。各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)要依法行政，文明執(zhí)法。工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、城管、物價(jià)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極推行多部門(mén)聯(lián)合檢查，減少對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的多頭和重復(fù)檢查。要根據(jù)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，強(qiáng)化總店的管理責(zé)任，并把檢查重點(diǎn)放在總部和配送中心。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)制度，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁向連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)減輕連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

二○○六年八月二十七日

主題詞：

抄送：

第二篇：關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市融資工作的意見(jiàn)涼府發(fā)〔2011〕7號(hào)

關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市融資工作的意見(jiàn)涼府發(fā)〔2011〕7號(hào).txt22真誠(chéng)是美酒，年份越久越醇香濃型；真誠(chéng)是焰火，在高處綻放才愈是美麗；真誠(chéng)是鮮花，送之于人手有余香。一顆孤獨(dú)的心需要愛(ài)的滋潤(rùn)；一顆冰冷的心需要友誼的溫暖；一顆絕望的心需要力量的托慰；一顆蒼白的心需要真誠(chéng)的幫助；一顆充滿戒備關(guān)閉的門(mén)是多么需要真誠(chéng)這一把鑰匙打開(kāi)呀！涼山州人民政府

關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市融資工作的意見(jiàn)涼府發(fā)〔2011〕7號(hào)

各縣市人民政府，州級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)上市融資的積極性，充分利用境內(nèi)外證券市場(chǎng)籌集資金，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)快速成長(zhǎng)，現(xiàn)就加快推進(jìn)我州企業(yè)上市融資工作提出如下意見(jiàn)。

一、提高對(duì)企業(yè)上市融資工作重要性的認(rèn)識(shí)

企業(yè)上市對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。上市公司能夠利用證券市場(chǎng)籌集發(fā)展資金，拓寬融資渠道，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)快速做大做強(qiáng)。同時(shí)，上市公司還能夠帶動(dòng)相關(guān)的資源整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到，加快推進(jìn)企業(yè)上市融資是我州當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措；是企業(yè)利用資本市場(chǎng)壯大規(guī)模，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑；是推進(jìn)企業(yè)規(guī)范法人治理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要手段；是籌集社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)再投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑；是最有效、最直接、最長(zhǎng)久的招商引資方式。要高度重視，采取切實(shí)有效措施，支持企業(yè)走資本市場(chǎng)融資之路，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，推動(dòng)我州企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，促進(jìn)我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次升級(jí)，助推全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

二、明確企業(yè)上市融資工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

“十二五”期間，我州企業(yè)上市融資工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展、壯大企業(yè)規(guī)模、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，充分利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)資源，扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)上市融資的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、促成一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)通過(guò)上市盡快做大做強(qiáng)做優(yōu)，整合區(qū)域內(nèi)各種資源，多渠道、多形式募集發(fā)展資金，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

工作目標(biāo)是：按照“培植一批、儲(chǔ)備一批、上市一批”的要求，堅(jiān)持境內(nèi)上市與境外上市、主板上市與中小企業(yè)板上市、獨(dú)立上市與借殼上市“三個(gè)結(jié)合”，在全州培植30-40家上市后備企業(yè)，力爭(zhēng)到2015年末全州上市公司達(dá)到5家以上。

三、加大培育工作力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)改制上市

按照“培植一批、儲(chǔ)備一批、上市一批”的總體要求，實(shí)施分類指導(dǎo)，制定企業(yè)上市工作規(guī)劃和企業(yè)上市融資培育與輔導(dǎo)計(jì)劃，一企一策，制定上市培育方案，落實(shí)上市培育措施，確定上市地點(diǎn)、方式和進(jìn)度要求。

（一）積極推進(jìn)企業(yè)重組改制工作。

對(duì)條件尚不完全具備但有上市潛力和意愿的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照《公司法》、《證券法》等法律法規(guī)和上市政策要求進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組和股份制改造，規(guī)范改制，規(guī)范運(yùn)作，完善法人治理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展壯大和上市融資奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

對(duì)已初具上市條件的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)組織有關(guān)專業(yè)人員成立企業(yè)上市融資專家咨詢小組，定期入駐企業(yè)開(kāi)展上市診斷服務(wù)活動(dòng)，協(xié)助分析、選擇合適的上市地點(diǎn)和上市方式，引導(dǎo)其盡快啟動(dòng)上市計(jì)劃，指導(dǎo)其做好規(guī)范工作，盡快進(jìn)入上市程序。

（三）加快推進(jìn)條件成熟企業(yè)上市進(jìn)程。

對(duì)已步入上市程序的企業(yè)，要集中優(yōu)勢(shì)資源，積極幫助其做好上市申報(bào)材料的準(zhǔn)備及有關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通和匯報(bào)工作，全力做好幫扶工作，支持企業(yè)盡快上市。

（四）建立重點(diǎn)培育企業(yè)后備資源庫(kù)。

積極開(kāi)展企業(yè)上市融資工作調(diào)研，建立重點(diǎn)培育企業(yè)后備資源庫(kù)。根據(jù)《公司法》、《證券法》及企業(yè)上市的相關(guān)要求，對(duì)我州企業(yè)作全面調(diào)查分析，選擇一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景和增長(zhǎng)潛力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，跟蹤調(diào)查，篩選入庫(kù)，有計(jì)劃地進(jìn)行重點(diǎn)培育扶持。上市后備資源庫(kù)內(nèi)重點(diǎn)培育上市后備企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際每年調(diào)整一次。

四、加大政策支持力度，落實(shí)扶持鼓勵(lì)措施

為鼓勵(lì)州內(nèi)企業(yè)上市融資，對(duì)注冊(cè)地在涼山州的擬上市企業(yè)和上市公司給予以下優(yōu)惠政策支持：

（一）財(cái)稅扶持政策。

1.擬上市公司在上市規(guī)范過(guò)程中須補(bǔ)交各稅的，根據(jù)先征后返的原則支持?jǐn)M上市公司發(fā)展。即在上市規(guī)范過(guò)程中調(diào)整以前的損益并補(bǔ)交各稅的，先按稅收政策征收補(bǔ)繳各稅，地方財(cái)政在當(dāng)（次）年按實(shí)際補(bǔ)交的各稅的地方留成額，撥付企業(yè)作為生產(chǎn)發(fā)展資金。

2.擬上市公司自建自用的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)政府同意，自與合格的上市保薦機(jī)構(gòu)簽署保薦協(xié)議之日起3年內(nèi)（不足3年上市的，至上市日止），其城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)可給予一定比例的減免，其減免的相關(guān)規(guī)費(fèi)可以先行緩繳，待企業(yè)成功上市后予以免繳。三年內(nèi)未能上市的，全額補(bǔ)繳。

3.企業(yè)在改制為擬上市公司和上市重組過(guò)程中一次性發(fā)生的土地、房產(chǎn)等權(quán)證過(guò)戶契稅，按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號(hào)）、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)改制重組契稅政策若干執(zhí)行問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕89號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，過(guò)戶費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半征收。企業(yè)因上市需要辦理有關(guān)變更手續(xù)時(shí)，工商、稅務(wù)、國(guó)土、房管等部門(mén)對(duì)使用權(quán)人主體不變的，只收取登記費(fèi)和工本費(fèi)；對(duì)使用權(quán)人主體改變的，按有關(guān)法規(guī)和政策辦理。

4.各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的各類技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，要優(yōu)先用于符合條件的擬上市公司的重點(diǎn)技改項(xiàng)目。對(duì)符合條件的擬上市公司，發(fā)改、經(jīng)委、財(cái)政、科技等有關(guān)部門(mén)要在申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基金、省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套資金、中小企業(yè)專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、國(guó)債項(xiàng)目財(cái)政貼息資金等各類政策性資金方面給予優(yōu)先扶持。上市公司和擬上市企業(yè)募集資金所投項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，要優(yōu)先保證煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素。

（二）土地優(yōu)惠政策。

上市公司和擬上市企業(yè)募集資金所投項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，可優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先辦理立項(xiàng)、預(yù)審、轉(zhuǎn)報(bào)或核準(zhǔn)手續(xù)。改制為擬上市的股份有限公司，在依法完善國(guó)有土地使用權(quán)出讓手續(xù)后，按國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，在第一次繳納土地出讓價(jià)款總額的50%后，其余部分可在一年內(nèi)繳完。

（三）信貸支持政策。

各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)上市公司和擬上市企業(yè)的信貸支持力度。對(duì)實(shí)施實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)重組的上市公司，其逾期貸款可按規(guī)定辦理展期手續(xù)。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。

1.對(duì)完成上市輔導(dǎo)、并經(jīng)四川省證監(jiān)局驗(yàn)收的擬上市公司，由同級(jí)財(cái)政對(duì)公司管理團(tuán)隊(duì)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。經(jīng)證監(jiān)會(huì)通過(guò)上市審核的再給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

2.企業(yè)成功IPO上市、募投資金到位后，用于本州范圍內(nèi)的募投項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地政府按募投項(xiàng)目使用募投資金總額的1%對(duì)公開(kāi)募集前的發(fā)起股東給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高限額為 300萬(wàn)元。上市公司通過(guò)配股、增發(fā)等形式在證券市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)再融資，按再融資額（扣除發(fā)行費(fèi)用及本市轄區(qū)內(nèi)法人股東認(rèn)購(gòu)部分）的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高限額為50萬(wàn)元。獎(jiǎng)金的40%獎(jiǎng)勵(lì)給上市公司主要負(fù)責(zé)人，其余60%獎(jiǎng)勵(lì)給其他高層管理人員。獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政解決。

（五）其他配套措施。

企業(yè)上市融資工作中的其他政策性問(wèn)題，可以采取“一事一議”的辦法及時(shí)進(jìn)行研究解決。對(duì)上市公司并購(gòu)重組、整體上市及企業(yè)借“殼”上市、改制上市中涉及的有關(guān)歷史遺留問(wèn)題，凡是企業(yè)主動(dòng)要求規(guī)范的，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要落實(shí)有關(guān)政策措施，依法幫助企業(yè)妥善處理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視企業(yè)上市融資工作，將其列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快企業(yè)上市步伐，確保我州企業(yè)上市融資工作取得實(shí)效。州政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)為成員的企業(yè)上市融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)我州企業(yè)上市融資工作。有條件的縣市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，明確推進(jìn)企業(yè)上市融資責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，并給予經(jīng)費(fèi)保障，確保企業(yè)上市工作各項(xiàng)政策措施和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

（二）加大對(duì)外溝通協(xié)調(diào)。

各級(jí)政府要積極加強(qiáng)與證券監(jiān)管部門(mén)、證交所和有關(guān)證券中介機(jī)構(gòu)的溝通合作，建立穩(wěn)定的上市渠道，形成資源共享的企業(yè)上市服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)上市牽線搭橋，努力構(gòu)建我州企業(yè)上市的良好外部環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)與四川證監(jiān)局的高層對(duì)接合作，全面落實(shí)州政府與四川證監(jiān)局簽訂的《企業(yè)改制上市培育工作合作備忘錄》的相關(guān)內(nèi)容。要加強(qiáng)與有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，推選一批實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)信度高、經(jīng)驗(yàn)豐富的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，供州內(nèi)擬上市企業(yè)自主選擇。

（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。

各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和全局觀念，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，努力營(yíng)造優(yōu)良寬松的企業(yè)上市環(huán)境，切實(shí)幫助企業(yè)解決改制、重組、上市和發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委、商務(wù)局、農(nóng)辦等部門(mén)要加強(qiáng)企業(yè)上市融資工作的組織協(xié)調(diào)，做好引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和督促工作，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范改制，及時(shí)幫助企業(yè)解決上市融資過(guò)程中遇到的問(wèn)題，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。財(cái)政、工商、稅務(wù)、國(guó)土、房管、環(huán)保、安監(jiān)、科技等有關(guān)部門(mén)要大力支持企業(yè)上市融資，對(duì)擬上市公司和上市公司的項(xiàng)目審批和政策扶持事項(xiàng)，特事特辦，提高效率。

（四）扎實(shí)抓好宣傳培訓(xùn)。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把資本市場(chǎng)政策的宣傳與推進(jìn)企業(yè)上市培育培訓(xùn)相結(jié)合，及時(shí)開(kāi)展資本市場(chǎng)新制度、新政策、新規(guī)則等的宣傳培訓(xùn)工作，積極協(xié)調(diào)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)在州內(nèi)開(kāi)展多種形式的企業(yè)上市培育培訓(xùn)工作，組織企業(yè)參加上市融資培訓(xùn)活動(dòng)，使企業(yè)盡快掌握資本市場(chǎng)的游戲規(guī)則、準(zhǔn)入條件以及相關(guān)法律法規(guī)。新聞媒體要加大宣傳報(bào)道力度，積極宣傳證券知識(shí)和上市政策，形成良好的社會(huì)氛圍。

（五）建立企業(yè)上市專項(xiàng)資金。

建立涼山州推進(jìn)企業(yè)上市融資工作專項(xiàng)資金，專款專用，用于企業(yè)上市融資資源庫(kù)建設(shè)，組織開(kāi)展企業(yè)上市融資培訓(xùn)、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)咨詢以及上市推介活動(dòng)、聘請(qǐng)專家顧問(wèn)、開(kāi)展上市宣傳等事項(xiàng)。

二〇一一年四月十八日

第三篇：關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(jiàn)

(人社部發(fā)[2010]57號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)保障局：

為貫徹胡錦濤總書(shū)記視察技工院校講話精神，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)工作，現(xiàn)就大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，明確技工院校改革發(fā)展方向

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)技工教育的重要性。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)。2009年底，胡錦濤總書(shū)記視察珠海市高級(jí)技工學(xué)校時(shí)指出：“技能型人才在推進(jìn)自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用”，“沒(méi)有一流的技工，就沒(méi)有一流的產(chǎn)品”。胡錦濤總書(shū)記的講話，突出強(qiáng)調(diào)了技能人才對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，明確指出了新時(shí)期大力發(fā)展技工教育的重要意義。技工院校是培養(yǎng)技能人才的重要渠道,是落實(shí)健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重要載體。大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展，加快技能人才培養(yǎng)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力的迫切需要，也是技工院校在新形勢(shì)下提升競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力、擴(kuò)大影響力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和技工院校要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記重要講話精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)技工院校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）進(jìn)一步明確技工院校改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。技工院校改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)就業(yè)為目的，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)化校企合作，深化教學(xué)改革，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、提高質(zhì)量，充分發(fā)揮技工院校在技能人才培養(yǎng)工作中的重要作用，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)就業(yè)提供強(qiáng)有力的技能人才保障。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，技工院校改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)需要，加快培養(yǎng)一流技能人才和高素質(zhì)的勞動(dòng) 1

者,逐步形成規(guī)劃布局合理，辦學(xué)理念先進(jìn)，培養(yǎng)模式科學(xué)，服務(wù)社會(huì)功能顯著，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代技工教育培訓(xùn)體系。到“十二五”末，全國(guó)技工院校學(xué)制教育在校生規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)人（其中，高級(jí)技工、預(yù)備技師在校生規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)人），畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上；面向社會(huì)開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)年均達(dá)到800萬(wàn)人次。地級(jí)以上城市都要建成1所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高級(jí)技工學(xué)?；蚣紟煂W(xué)院；全國(guó)建設(shè)50所示范性技師學(xué)院、200所示范性高級(jí)技工學(xué)校、500所示范性普通技工學(xué)校和100個(gè)示范性公共實(shí)訓(xùn)基地。

二、明確技工院校功能定位，突出辦學(xué)特色

（三）堅(jiān)持高端引領(lǐng)。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，立足技工教育發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，形成以技師學(xué)院為龍頭、高級(jí)技工學(xué)校為骨干、普通技工學(xué)校為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的技工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。技師學(xué)院是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)綜合基地，承擔(dān)通過(guò)學(xué)制教育培養(yǎng)預(yù)備技師、高級(jí)技工的任務(wù)，也是本區(qū)域面向企業(yè)職工開(kāi)展技師和高級(jí)技師提升培訓(xùn)與研修、考核與評(píng)價(jià)的重要平臺(tái)。高級(jí)技工學(xué)校承擔(dān)中、高級(jí)技能人才培養(yǎng)和開(kāi)展各類職業(yè)培訓(xùn)的重要任務(wù)，是培養(yǎng)技能人才的中堅(jiān)力量。普通技工學(xué)校在主要承擔(dān)中級(jí)技工培養(yǎng)任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)積極面向社會(huì)開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，成為勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的重要基地。到“十二五”末，技師學(xué)院的高級(jí)工以上在校生規(guī)模要達(dá)到60％以上，高級(jí)技工學(xué)校的高級(jí)工以上在校生規(guī)模要達(dá)到50％以上，技工學(xué)校每年開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)人次應(yīng)高于學(xué)制教育在校生數(shù)。

（四）開(kāi)展多元辦學(xué)。各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源市場(chǎng)需求，進(jìn)一步創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)途徑。要注重發(fā)揮多方面力量開(kāi)展技工教育培訓(xùn)；要指導(dǎo)技工院校由注重學(xué)制教育向多元化技工教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由注重學(xué)校教育功能向技工教育培訓(xùn)、技能水平評(píng)價(jià)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等綜合性功能轉(zhuǎn)變。各類技工院校要積極創(chuàng)造條件，拓展多元招生渠道，在堅(jiān)持面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年求職人員開(kāi)展學(xué)制教育和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的同時(shí)，積極擴(kuò)展培訓(xùn)對(duì)象，面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體，開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。

（五）注重內(nèi)涵發(fā)展。各地要處理好擴(kuò)大規(guī)模和內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系，指導(dǎo)技工院校在注重改善辦學(xué)條件，保持適度辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展。要通過(guò)深入實(shí)施校企合作，深化教學(xué)改革，加強(qiáng)一體化教

師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范學(xué)校管理等一系列措施，不斷提高技工教育培訓(xùn)能力，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平雙提升。要根據(jù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，結(jié)合技工院校學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的特點(diǎn)，堅(jiān)持能力本位的辦學(xué)理念，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和社會(huì)能力培養(yǎng)，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育，提高學(xué)生綜合職業(yè)能力、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

三、深化技工院校教學(xué)改革，提升辦學(xué)水平

（六）深入實(shí)施校企合作。校企合作既是技工院校發(fā)展的方向，也是技工院校的一項(xiàng)基本辦學(xué)制度。要積極探索多種有效的校企合作模式，努力實(shí)現(xiàn)校企互利雙贏。各類技工院校要通過(guò)設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)、定期召開(kāi)咨詢會(huì)議等形式，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與合作，根據(jù)企業(yè)對(duì)技能人才的實(shí)際要求，聯(lián)合制定培養(yǎng)計(jì)劃，共享師資資源，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)。結(jié)合專業(yè)設(shè)置設(shè)立企業(yè)定點(diǎn)實(shí)習(xí)基地，并與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議；每個(gè)專業(yè)至少與3個(gè)以上企業(yè)建立合作關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)過(guò)程與工作過(guò)程同步，實(shí)習(xí)與就業(yè)一體。

（七）推進(jìn)一體化教學(xué)改革。積極創(chuàng)新技能人才的培養(yǎng)模式，逐步建立以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以工作任務(wù)為導(dǎo)向、以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的一體化教學(xué)課程體系，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與技能訓(xùn)練融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對(duì)接合一、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與頂崗工作學(xué)做合一。在全國(guó)選擇部分技工院校開(kāi)展一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一體化課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教材，推進(jìn)一體化教學(xué)場(chǎng)所和師資隊(duì)伍建設(shè)。技工院校要積極探索教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式的改革，推行模塊化、“培訓(xùn)菜單”等教學(xué)改革方式。加快教學(xué)資源信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，推進(jìn)多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、仿真模擬教學(xué)。

（八）實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制。結(jié)合教學(xué)改革實(shí)際，采取靈活的彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制。要科學(xué)劃定學(xué)分，制定實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。要建立和完善適合學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和考核制度，學(xué)生累計(jì)學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求的，可提前畢業(yè)。開(kāi)展企業(yè)職工在職培訓(xùn)可采取彈性學(xué)制，企業(yè)職工利用業(yè)余時(shí)間分階段完成學(xué)業(yè)，累計(jì)學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求的，可取得相應(yīng)的技工院校畢業(yè)證書(shū)。

（九）規(guī)范高技能人才培養(yǎng)學(xué)制。高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院直接招收高中畢業(yè)生，培養(yǎng)高級(jí)技工的學(xué)制教育期限為３年，培養(yǎng)預(yù)備技師的學(xué)制教育期限為４年。高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院招收對(duì)口專業(yè)中等職業(yè)學(xué)校（包括技工學(xué)校）達(dá)到中級(jí)技能水平學(xué)生，培養(yǎng)高級(jí)技工的學(xué)制教育期限為２年，培養(yǎng)預(yù)備技師的學(xué)制教育期限為３年。學(xué)生

學(xué)習(xí)期滿且畢業(yè)成績(jī)合格者，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格后，取得相應(yīng)畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。

四、做好技工院校招生就業(yè)工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

（十）加大招生工作力度。組織實(shí)施全國(guó)技工院校擴(kuò)招計(jì)劃，每年定期舉辦技工院校招生宣傳活動(dòng)并形成制度安排。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)勞動(dòng)力需求、生源情況和學(xué)校辦學(xué)能力，加強(qiáng)與教育部門(mén)協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)技工院校做好招生工作。要利用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建技工院校和職業(yè)培訓(xùn)招生宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，依托街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）勞動(dòng)保障協(xié)理員，建立一支技工院校招生信息員隊(duì)伍。要在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立技工院校專門(mén)招生窗口，開(kāi)展學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)常年招生。技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校要積極面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招收高級(jí)工班和預(yù)備技師班學(xué)員，擴(kuò)大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

（十一）抓好職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步鞏固和提高技工院校畢業(yè)生就業(yè)率，將就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為評(píng)估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。要強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)和信息發(fā)布效能，指導(dǎo)技工院校完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。凡省級(jí)和國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院都要設(shè)立學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。要建立學(xué)校與企業(yè)、人力資源中介機(jī)構(gòu)的有效合作機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。

（十二）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。各地要制定技工院校教師培訓(xùn)、進(jìn)修計(jì)劃，定期組織師德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)理論課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師的技能操作水平，安排專業(yè)教師每年不少于兩個(gè)月的企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵(lì)技工院校教師參加專業(yè)碩士學(xué)習(xí)。到“十二五”末，技工學(xué)校專業(yè)課教師具有高級(jí)工以上職業(yè)資格的應(yīng)達(dá)到50%以上；高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院專業(yè)課教師具有高級(jí)工以上職業(yè)資格的應(yīng)達(dá)到70%以上。要積極吸收企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到學(xué)校擔(dān)任專業(yè)課教師或生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師；有條件的地方，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的技工院校教師可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展技工院校教師職稱制度改革試點(diǎn)，增設(shè)正高級(jí)教師職稱，吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長(zhǎng)期從事技工教育。

（十三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦學(xué)主管部門(mén)為技工院校配備政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力和管理能力強(qiáng)、熟悉技能人才培養(yǎng)規(guī)律的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持穩(wěn)定。要結(jié)

合技工院校發(fā)展趨勢(shì)和辦學(xué)特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)。每年定期組織全國(guó)技工院校骨干校長(zhǎng)高級(jí)研修活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和信息溝通，不斷提高技工院校管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。

（十四）規(guī)范學(xué)校管理。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要指導(dǎo)技工院校建立質(zhì)量管理體系，完善學(xué)校各項(xiàng)管理規(guī)章制度。要定期開(kāi)展辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量檢查評(píng)估活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)技工院校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃大綱和教材使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)可定期組織進(jìn)行技工學(xué)校合格評(píng)估，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校四年復(fù)評(píng)制度。推動(dòng)全國(guó)技工院校全部使用“全國(guó)技工院校電子注冊(cè)與統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)”，做好學(xué)生學(xué)籍注冊(cè)和國(guó)家助學(xué)金發(fā)放、免學(xué)費(fèi)政策落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)技工院校信息化建設(shè)，建立健全學(xué)校管理信息化平臺(tái)，提高信息化管理水平。深化技工院校人事制度和分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度。

五、完善政策措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）開(kāi)展技工院校一體化課程認(rèn)證考核。結(jié)合技工院校一體化教學(xué)改革試點(diǎn)，實(shí)施技工院校一體化課程認(rèn)證考核。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)的技工院校，其一體化專業(yè)課程的畢業(yè)生學(xué)習(xí)成績(jī)合格，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)職業(yè)和等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)。試點(diǎn)院校所在地省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，制定一體化課程教學(xué)技能考評(píng)工作方案，組織校外考評(píng)員和質(zhì)量督導(dǎo)員進(jìn)行檢查督導(dǎo)，實(shí)施課程認(rèn)證和過(guò)程化考核。

（十六）制定落實(shí)技工院校畢業(yè)生待遇政策。引導(dǎo)技工院校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才。鼓勵(lì)企業(yè)在與高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時(shí)，對(duì)取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書(shū)的參照大專畢業(yè)生待遇確定；取得預(yù)備技師證書(shū)的畢業(yè)生工作滿兩年后，可申報(bào)參加技師資格綜合評(píng)審，合格者按規(guī)定取得相應(yīng)技師職業(yè)資格證書(shū)。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，選擇部分工程技術(shù)類專業(yè)，探索開(kāi)展取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書(shū)的高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生參加相應(yīng)專業(yè)職稱評(píng)價(jià)試點(diǎn)，具體辦法另行規(guī)定。積極探索在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀技術(shù)工人中考錄公務(wù)員的辦法。根據(jù)《直接從非軍事部門(mén)招收士官工作規(guī)定》，高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生納入軍隊(duì)士官招收對(duì)象范圍，首次授銜確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)等參照全日制大專、本科畢業(yè)生執(zhí)行。

（十七）推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享”的原則，建立健全公共培訓(xùn)和鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、交流、競(jìng)賽服務(wù)。由政府部門(mén)建設(shè)和管理的公共實(shí)訓(xùn)基地，要合理整合地方培訓(xùn)資源，突出高技能實(shí)訓(xùn)特色，堅(jiān)持公益服務(wù)方向。依托高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地，要重點(diǎn)面向企業(yè)和社會(huì)提供高端技能培訓(xùn)、評(píng)價(jià)以及競(jìng)賽等組織服務(wù)工作。依托縣（市）級(jí)技工學(xué)校建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地，要重點(diǎn)面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

（十八）加大資金支持力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)支持，不斷優(yōu)化政策，加大經(jīng)費(fèi)投入。要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門(mén)，落實(shí)好中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目；要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、教育等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，以及城市教育費(fèi)附加等政府公共財(cái)政扶持職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，支持技工院校改善基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施等辦學(xué)條件。各地要加大高技能人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，支持和獎(jiǎng)勵(lì)在高技能人才培養(yǎng)方面成績(jī)突出的技工院校，大力加強(qiáng)高技能人才師資培訓(xùn)等工作。要用好用足現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入。各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，加大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金投入，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索制定緊缺技能人才定向培養(yǎng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要高度重視技工院校改革發(fā)展工作，將其列入重要議事日程，并納入當(dāng)?shù)丶寄苋瞬抨?duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要整合資源，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮教學(xué)研究機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用，加大對(duì)技工院校管理支持服務(wù)力度。要加大對(duì)技工院校宣傳力度，運(yùn)用多種新聞媒介和形式，廣泛開(kāi)展技工院校招生和技能人才隊(duì)伍建設(shè)系列宣傳活動(dòng)，營(yíng)造技工院校發(fā)展和高技能人才成長(zhǎng)良好氛圍。

人力資源和社會(huì)保障部

二〇一〇年八月二十三日

第四篇：關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(jiàn)

人社部發(fā)[2010]57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)保障局： 為貫徹胡錦濤總書(shū)記視察技工院校講話精神，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)工作，現(xiàn)就大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，明確技工院校改革發(fā)展方向

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)技工教育的重要性。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)。2009年底，胡錦濤總書(shū)記視察珠海市高級(jí)技工學(xué)校時(shí)指出：“技能型人才在推進(jìn)自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用”，“沒(méi)有一流的技工，就沒(méi)有一流的產(chǎn)品”。胡錦濤總書(shū)記的講話，突出強(qiáng)調(diào)了技能人才對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，明確指出了新時(shí)期大力發(fā)展技工教育的重要意義。技工院校是培養(yǎng)技能人才的重要渠道,是落實(shí)健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重要載體。大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展，加快技能人才培養(yǎng)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力的迫切需要，也是技工院校在新形勢(shì)下提升競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力、擴(kuò)大影響力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和技工院校要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記重要講話精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)技工院校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）進(jìn)一步明確技工院校改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。技工院校改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)就業(yè)為目的，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)化校企合作，深化教學(xué)改革，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、提高質(zhì)量，充分發(fā)揮技工院校在技能人才培養(yǎng)工作中的重要作用，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)就業(yè)提供強(qiáng)有力的技能人才保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，技工院校改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)需要，加快培養(yǎng)一流技能人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者,逐步形成規(guī)劃布局合理，辦學(xué)理念先進(jìn)，培養(yǎng)模式科學(xué)，服務(wù)社會(huì)功能顯著，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代技工教育培訓(xùn)體系。到“十二五”末，全國(guó)技工院校學(xué)制教育在校生規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)人（其中，高級(jí)技工、預(yù)備技師在校生規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)人），畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上；面向社會(huì)開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)年均達(dá)到800萬(wàn)人次。地級(jí)以上城市都要建成1所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高級(jí)技工學(xué)?；蚣紟煂W(xué)院；全國(guó)建設(shè)50所示范性技師學(xué)院、200所示范性高級(jí)技工學(xué)校、500所示范性普通技工學(xué)校和100個(gè)示范性公共實(shí)訓(xùn)基地。

二、明確技工院校功能定位，突出辦學(xué)特色

（三）堅(jiān)持高端引領(lǐng)。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，立足技工教育發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，形成以技師學(xué)院為龍頭、高級(jí)技工學(xué)校為骨干、普通技工學(xué)校為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的技工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。技師學(xué)院是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)綜合基地，承擔(dān)通過(guò)學(xué)制教育培養(yǎng)預(yù)備技師、高級(jí)技工的任務(wù)，也是本區(qū)域面向企業(yè)職工開(kāi)展技師和高級(jí)技師提升培訓(xùn)與研修、考核與評(píng)價(jià)的重要平臺(tái)。高級(jí)技工學(xué)校承擔(dān)中、高級(jí)技能人才培養(yǎng)和開(kāi)展各類職業(yè)培訓(xùn)的重要任務(wù)，是培養(yǎng)技能人才的中堅(jiān)力量。普通技工學(xué)校在主要承擔(dān)中級(jí)技工培養(yǎng)任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)積極面向社會(huì)開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，成為勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的重要基地。到“十二五”末，技師學(xué)院的高級(jí)工以上在校生規(guī)模要達(dá)到60％以上，高級(jí)技工學(xué)校的高級(jí)工以上在校生規(guī)模要達(dá)到50％以上，技工學(xué)校每年開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)人次應(yīng)高于學(xué)制教育在校生數(shù)。

（四）開(kāi)展多元辦學(xué)。各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源市場(chǎng)需求，進(jìn)一步創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)途徑。要注重發(fā)揮多方面力量開(kāi)展技工教育培訓(xùn)；要指導(dǎo)技工院校由注重學(xué)制教育向多元化技工教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由注重學(xué)校教育功能向技工教育培訓(xùn)、技能水平評(píng)價(jià)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等綜合性功能轉(zhuǎn)變。各類技工院校要積極創(chuàng)造條件，拓展多元招生渠道，在堅(jiān)持面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年求職人員開(kāi)展學(xué)制教育和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的同時(shí)，積極擴(kuò)展培訓(xùn)對(duì)象，面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體，開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。

（五）注重內(nèi)涵發(fā)展。各地要處理好擴(kuò)大規(guī)模和內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系，指導(dǎo)技工院校在注重改善辦學(xué)條件，保持適度辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展。要通過(guò)深入實(shí)施校企合作，深化教學(xué)改革，加強(qiáng)一體化教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范學(xué)校管理等一系列措施，不斷提高技工教育培訓(xùn)能力，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平雙提升。要根據(jù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，結(jié)合技工院校學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的特點(diǎn)，堅(jiān)持能力本位的辦學(xué)理念，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和社會(huì)能力培養(yǎng)，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育，提高學(xué)生綜合職業(yè)能力、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

三、深化技工院校教學(xué)改革，提升辦學(xué)水平

（六）深入實(shí)施校企合作。校企合作既是技工院校發(fā)展的方向，也是技工院校的一項(xiàng)基本辦學(xué)制度。要積極探索多種有效的校企合作模式，努力實(shí)現(xiàn)校企互利雙贏。各類技工院校要通過(guò)設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)、定期召開(kāi)咨詢會(huì)議等形式，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與合作，根據(jù)企業(yè)對(duì)技能人才的實(shí)際要求，聯(lián)合制定培養(yǎng)計(jì)劃，共享師資資源，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)。結(jié)合專業(yè)設(shè)置設(shè)立企業(yè)定點(diǎn)實(shí)習(xí)基地，并與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議；每個(gè)專業(yè)至少與3個(gè)以上企業(yè)建立合作關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)過(guò)程與工作過(guò)程同步，實(shí)習(xí)與就業(yè)一體。

（七）推進(jìn)一體化教學(xué)改革。積極創(chuàng)新技能人才的培養(yǎng)模式，逐步建立以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以工作任務(wù)為導(dǎo)向、以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的一體化教學(xué)課程體系，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與技能訓(xùn)練融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對(duì)接合一、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與頂崗工作學(xué)做合一。在全國(guó)選擇部分技工院校開(kāi)展一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一體化課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教材，推進(jìn)一體化教學(xué)場(chǎng)所和師資隊(duì)伍建設(shè)。技工院校要積極探索教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式的改革，推行模塊化、“培訓(xùn)菜單”等教學(xué)改革方式。加快教學(xué)資源信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，推進(jìn)多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、仿真模擬教學(xué)。

（八）實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制。結(jié)合教學(xué)改革實(shí)際，采取靈活的彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制。要科學(xué)劃定學(xué)分，制定實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。要建立和完善適合學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和考核制度，學(xué)生累計(jì)學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求的，可提前畢業(yè)。開(kāi)展企業(yè)職工在職培訓(xùn)可采取彈性學(xué)制，企業(yè)職工利用業(yè)余時(shí)間分階段完成學(xué)業(yè)，累計(jì)學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求的，可取得相應(yīng)的技工院校畢業(yè)證書(shū)。

（九）規(guī)范高技能人才培養(yǎng)學(xué)制。高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院直接招收高中畢業(yè)生，培養(yǎng)高級(jí)技工的學(xué)制教育期限為3年，培養(yǎng)預(yù)備技師的學(xué)制教育期限為4年。高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院招收對(duì)口專業(yè)中等職業(yè)學(xué)校（包括技工學(xué)校）達(dá)到中級(jí)技能水平學(xué)生，培養(yǎng)高級(jí)技工的學(xué)制教育期限為2年，培養(yǎng)預(yù)備技師的學(xué)制教育期限為3年。學(xué)生學(xué)習(xí)期滿且畢業(yè)成績(jī)合格者，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格后，取得相應(yīng)畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。

四、做好技工院校招生就業(yè)工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

（十）加大招生工作力度。組織實(shí)施全國(guó)技工院校擴(kuò)招計(jì)劃，每年定期舉辦技工院校招生宣傳活動(dòng)并形成制度安排。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)勞動(dòng)力需求、生源情況和學(xué)校辦學(xué)能力，加強(qiáng)與教育部門(mén)協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)技工院校做好招生工作。要利用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建技工院校和職業(yè)培訓(xùn)招生宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，依托街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）勞動(dòng)保障協(xié)理員，建立一支技工院校招生信息員隊(duì)伍。要在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立技工院校專門(mén)招生窗口，開(kāi)展學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)常年招生。技師學(xué)院、高

級(jí)技工學(xué)校要積極面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招收高級(jí)工班和預(yù)備技師班學(xué)員，擴(kuò)大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

（十一）抓好職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步鞏固和提高技工院校畢業(yè)生就業(yè)率，將就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為評(píng)估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。要強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)和信息發(fā)布效能，指導(dǎo)技工院校完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。凡省級(jí)和國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院都要設(shè)立學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。要建立學(xué)校與企業(yè)、人力資源中介機(jī)構(gòu)的有效合作機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。

（十二）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。各地要制定技工院校教師培訓(xùn)、進(jìn)修計(jì)劃，定期組織師德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)理論課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師的技能操作水平，安排專業(yè)教師每年不少于兩個(gè)月的企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵(lì)技工院校教師參加專業(yè)碩士學(xué)習(xí)。到“十二五”末，技工學(xué)校專業(yè)課教師具有高級(jí)工以上職業(yè)資格的應(yīng)達(dá)到50%以上；高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院專業(yè)課教師具有高級(jí)工以上職業(yè)資格的應(yīng)達(dá)到70%以上。要積極吸收企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到學(xué)校擔(dān)任專業(yè)課教師或生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師；有條件的地方，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的技工院校教師可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展技工院校教師職稱制度改革試點(diǎn)，增設(shè)正高級(jí)教師職稱，吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長(zhǎng)期從事技工教育。

（十三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦學(xué)主管部門(mén)為技工院校配備政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力和管理能力強(qiáng)、熟悉技能人才培養(yǎng)規(guī)律的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持穩(wěn)定。要結(jié)合技工院校發(fā)展趨勢(shì)和辦學(xué)特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)。每年定期組織全國(guó)技工院校骨干校長(zhǎng)高級(jí)研修活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和信息溝通，不斷提高技工院校管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。

（十四）規(guī)范學(xué)校管理。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要指導(dǎo)技工院校建立質(zhì)量管理體系，完善學(xué)校各項(xiàng)管理規(guī)章制度。要定期開(kāi)展辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量檢查評(píng)估活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)技工院校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃大綱和教材使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)可定期組織進(jìn)行技工學(xué)校合格評(píng)估，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校四年復(fù)評(píng)制度。推動(dòng)全國(guó)技工院校全部使用“全國(guó)技工院校電子注冊(cè)與統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)”，做好學(xué)生學(xué)籍注冊(cè)和國(guó)家助學(xué)金發(fā)放、免學(xué)費(fèi)政策落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)技工院校信息化建設(shè)，建立健全學(xué)校管理信息化平臺(tái)，提高信息化管理水平。深化技工院校人事制度和分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度。

五、完善政策措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）開(kāi)展技工院校一體化課程認(rèn)證考核。結(jié)合技工院校一體化教學(xué)改革試點(diǎn)，實(shí)施技工院校一體化課程認(rèn)證考核。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)的技工院校，其一體化專業(yè)課程的畢業(yè)生學(xué)習(xí)成績(jī)合格，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)職業(yè)和等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)。試點(diǎn)院校所在地省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，制定一體化課程教學(xué)技能考評(píng)工作方案，組織校外考評(píng)員和質(zhì)量督導(dǎo)員進(jìn)行檢查督導(dǎo)，實(shí)施課程認(rèn)證和過(guò)程化考核。

（十六）制定落實(shí)技工院校畢業(yè)生待遇政策。引導(dǎo)技工院校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才。鼓勵(lì)企業(yè)在與高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時(shí)，對(duì)取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書(shū)的參照大專畢業(yè)生待遇確定；取得預(yù)備技師證書(shū)的畢業(yè)生工作滿兩年后，可申報(bào)參加技師資格綜合評(píng)審，合格者按規(guī)定取得相應(yīng)技師職業(yè)資格證書(shū)。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，選擇部分工程技術(shù)類專業(yè)，探索開(kāi)展取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書(shū)的高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生參加相應(yīng)專業(yè)職稱評(píng)價(jià)試點(diǎn)，具體辦法另行規(guī)定。積極探索在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀技術(shù)工人中考錄公務(wù)員的辦法。根據(jù)《直接從非軍事部門(mén)招收士官工作規(guī)定》，高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生納入軍隊(duì)士官招收對(duì)象范圍，首次授銜確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)等參照全日制大專、本科畢業(yè)生執(zhí)行。

（十七）推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享”的原則，建立健全公共培訓(xùn)和鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、交流、競(jìng)賽服務(wù)。由政府部門(mén)建設(shè)和管理的公共實(shí)訓(xùn)基地，要合理整合地方培訓(xùn)資源，突出高技能實(shí)訓(xùn)特色，堅(jiān)持公益服務(wù)方向。依托高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地，要重點(diǎn)面向企業(yè)和社會(huì)提供高端技能培訓(xùn)、評(píng)價(jià)以及競(jìng)賽等組織服務(wù)工作。依托縣（市）級(jí)技工學(xué)校建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地，要重點(diǎn)面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

（十八）加大資金支持力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)支持，不斷優(yōu)化政策，加大經(jīng)費(fèi)投入。要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門(mén)，落實(shí)好中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目；要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、教育等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，以及城市教育費(fèi)附加等政府公共財(cái)政扶持職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，支持技工院校改善基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施等辦學(xué)條件。各地要加大高技能人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，支持和獎(jiǎng)勵(lì)在高技能人才培養(yǎng)方面成績(jī)突出的技工院校，大力加強(qiáng)高技能人才師資培訓(xùn)等工作。要用好用足現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入。各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，加大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金投入，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索制定緊缺技能人才定向培養(yǎng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要高度重視技工院校改革發(fā)展工作，將其列入重要議事日程，并納入當(dāng)?shù)丶寄苋瞬抨?duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要整合資源，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮教學(xué)研究機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用，加大對(duì)技工院校管理支持服務(wù)力度。要加大對(duì)技工院校宣傳力度，運(yùn)用多種新聞媒介和形式，廣泛開(kāi)展技工院校招生和技能人才隊(duì)伍建設(shè)系列宣傳活動(dòng)，營(yíng)造技工院校發(fā)展和高技能人才成長(zhǎng)良好氛圍。

人力資源和社會(huì)保障部

二〇一〇年八月二十三日

第五篇：大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長(zhǎng)）

為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重來(lái)抓，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》對(duì)做好今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提出了一系列政策舉措。這對(duì)于我市進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2004年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為中心，以大力抓好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動(dòng)力，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

以都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在重視和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民提高組織化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極采取引進(jìn)來(lái)、走出去等辦法，充分利用內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)外向度。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。積極培育以推進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)為重點(diǎn)的人口集聚機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

積極推進(jìn)家業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步健全都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進(jìn)一步健全生產(chǎn)管理、檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化全過(guò)程管理，不斷滿足群眾對(duì)放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

以實(shí)事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

以農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，致力城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農(nóng)民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，從農(nóng)民群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題入手，設(shè)計(jì)和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)，集中力量抓好和深化一批涉及實(shí)事項(xiàng)目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實(shí)途徑。著重從以下幾個(gè)方面努力：

加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化精神生活，滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的多領(lǐng)域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問(wèn)題，千方百計(jì)解決群眾困難。

進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶零說(shuō)賦。

切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。

以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會(huì)保障難以落實(shí)到位等問(wèn)題。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制度改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。

加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)廣大農(nóng)民。

深化農(nóng)村戶籍制度改革。探索完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動(dòng)。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡(jiǎn)、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。