第一篇：調(diào)查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》

調(diào)查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》總第341期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第9期

鞏固眉山市退耕還林成果的研究

眉山市人大常委會(huì)農(nóng)工委主任 趙志明

眉山市人大常委會(huì)農(nóng)工委辦公室副主任 李艷

退耕還林工程在全國(guó)實(shí)施近10年來取得了巨大的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前，大規(guī)模、大范圍的退耕還林已告一段落。如何鞏固成果，進(jìn)一步提高退耕還林的“三大效益”是擺在各級(jí)黨委、政府面前的重大課題。為此，我們對(duì)眉山市實(shí)施退耕還林工程以來的情況及如何鞏固成果、提高效益進(jìn)行了較為深入的研究。

一、退耕還林成效顯著

截至2008年底，眉山市共完成退耕還林110.26萬畝，其中，坡耕地退耕造林53.56萬畝，配套荒山造林54.2萬畝，封山育林2.5萬畝，全面完成國(guó)家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)。工程涉及105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、933個(gè)村，涉及退耕農(nóng)戶230236戶807570人，退耕還林取得了顯著成效。

（一）生態(tài)環(huán)境明顯改善。眉山市森林覆蓋率由工程實(shí)施前的27.78%上升到38.68%，增長(zhǎng)了10.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，洪雅縣森林覆蓋率65.76%，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。全市939平方公里水土流失面積得到有效控制，江河泥沙含量大幅度減少。目前，岷江泥沙含量減少38%，年均減少土壤侵蝕量48.89萬噸，單位面積土壤侵蝕模數(shù)下降30%-60%。洪雅縣成為全國(guó)生態(tài)示范縣，東坡、彭山兩區(qū)縣為全省生態(tài)示范縣，丹棱縣為全省生態(tài)家園示范縣。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。1999-2008年，眉山結(jié)合退耕還林工程加大林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成了以仁壽枇杷、青神柑、東坡臍橙、洪雅茶葉和藤椒為主的經(jīng)濟(jì)林基地面積170萬畝；“雙百萬”工業(yè)原料林基地建設(shè)迅速推進(jìn)，目前總面積達(dá)178.4萬畝，其中竹林面積98萬畝、柜桉等面積80.4萬畝。林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，為竹木漿造紙、竹編工藝、竹木加工、竹食品加工、生態(tài)旅游等為重點(diǎn)的多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育、引進(jìn)了豐華紙業(yè)、漢迪林產(chǎn)公司、美聯(lián)家居、洪雅東力雅等竹木加工龍頭企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年底，全市已建成紙漿年生產(chǎn)能力20萬噸，竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入達(dá)6.68億元；木材加工企業(yè)564戶、竹材（筍）加工企業(yè)41戶，花卉園林企業(yè)近100戶，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)52戶，這些龍頭企業(yè)積極推行“公司+農(nóng)戶”合同契約模式、業(yè)主經(jīng)營(yíng)模式、營(yíng)林公司模式、企業(yè)自建原料林基地模式，培育業(yè)主325個(gè)，農(nóng)村專合組織達(dá)12個(gè)。林業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還帶動(dòng)了其他非林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。洪雅縣成功探索出林草、林藥等產(chǎn)業(yè)并重的退耕還林模式，林下種草15萬畝，促進(jìn)了奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。彭山縣依托退耕還林，探索出林下養(yǎng)雞的新路子，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。

（四）生態(tài)旅游迅速發(fā)展。依托退耕還林，洪雅縣瓦屋山和槽漁灘、丹棱縣九龍山、仁壽縣黑龍灘、青神縣中巖寺、彭山縣彭祖山等旅游景區(qū)、景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯提高，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游的迅速發(fā)展，豐富了城鎮(zhèn)居民節(jié)假日的休閑活動(dòng)。2008年，全市生態(tài)旅游和生態(tài)休閑收入達(dá)3.62億元，占全市旅游業(yè)收入的11.6%。

（五）農(nóng)民收入增加。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)增加收入。通過退耕還林，有效地改變了過去薄坡地、疏林地、荒山、荒坡低收入，甚至無收入的狀況。全市優(yōu)化培育核桃、板栗等干果類經(jīng)濟(jì)林和枇杷、柑橘等水果類經(jīng)濟(jì)林，規(guī)模發(fā)展柜桉、楊樹等速豐林基地和雜交竹、麻竹、楠竹等筍材兼用竹基地，為退耕農(nóng)戶提供了穩(wěn)定的收入來源。二是政策性收入。全市爭(zhēng)取退耕還林專項(xiàng)資金達(dá)7.35億元，除去種苗、肥料補(bǔ)助，相當(dāng)一部分成為退耕農(nóng)戶每年穩(wěn)定的補(bǔ)助收入。三是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加的勞務(wù)收入。退耕還林使一大批農(nóng)民從單一的農(nóng)耕勞動(dòng)中解放出來，逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)輸出等行業(yè)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，每年退耕還林工程區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工收入達(dá)8億元以上。

二、退耕還林主要做法

眉山市從1999年10月啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工程以來，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合的原則，積極探索生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)一致的退耕模式，把綠山與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融為一體。

（一）建立健全機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制。二是制度機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、作業(yè)設(shè)計(jì)審批制、種苗采購(gòu)招投標(biāo)制、造林技術(shù)責(zé)任制、成效檢查驗(yàn)收制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、政策兌現(xiàn)公示制、信訪查處反饋制等，使工程管理有章可循。三是政策落實(shí)機(jī)制。監(jiān)察、財(cái)政、林業(yè)、糧食、信用聯(lián)社等部門層層建立政策兌現(xiàn)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)考核，確保退耕還林政策補(bǔ)助兌現(xiàn)工作順利實(shí)施。四是資金監(jiān)管機(jī)制。各區(qū)縣退耕還林工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用，單獨(dú)核算。五是執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。嚴(yán)格退耕還林工程的檢查驗(yàn)收和核查工作，暢通訴求渠道，加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)案件的查處，做到了件件有報(bào)告、事事有落實(shí)，確保工程質(zhì)量和各項(xiàng)政策、制度落到實(shí)處。工程實(shí)施以來，眉山市退耕還林工程被省林業(yè)廳5次、國(guó)家林業(yè)局2次抽中復(fù)查、核查，均達(dá)到質(zhì)量要求。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。眉山在實(shí)施退耕還林工程中，著眼于建設(shè)“長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出“四個(gè)結(jié)合”。一是退耕還林與推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。在退耕還林工程的實(shí)施中加大治水改土力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，既著力提高退耕還林工程質(zhì)量，又著力提高基本農(nóng)田單產(chǎn)水平，解決農(nóng)民退耕后增收的后顧之憂。二是退耕還林與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。通過造林種草，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并積極扶持建立名、特、優(yōu)林產(chǎn)品基地和工業(yè)原料林基地，興辦林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)村居民從退耕還林中獲得更高的收益。三是退耕還林與促進(jìn)扶貧開發(fā)相結(jié)合。進(jìn)一步加大旱山村、缺水村等貧困地區(qū)建設(shè)力度，讓當(dāng)?shù)厝罕娫谕烁€林工程中得到更多實(shí)惠，開辟新的致富門路，真正做到“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。四是與旅游開發(fā)相結(jié)合。加快國(guó)道、省道、高速公路、旅游通道沿線陡坡耕地退耕還林步伐，加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)周圍森林資源保護(hù)，培育新的旅游休閑亮點(diǎn)，如桃花節(jié)、梨花節(jié)、枇杷節(jié)等，為全市旅游大發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，拓寬了城鄉(xiāng)居民的旅游休閑空間。

（三）創(chuàng)新治理模式。眉山結(jié)合自然地理?xiàng)l件和實(shí)際情況，創(chuàng)造性開展工作，積極探索生態(tài)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的治理模式。一是生態(tài)林灌草模式。在江河源頭、高山陡坡、土層瘠薄等生態(tài)脆弱地段，采取林、灌、草結(jié)合的方式，以恢復(fù)植被為主要目的，改善生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，發(fā)展生態(tài)能源和旅游業(yè)。二是林草牧模式。采取林下種草、林草結(jié)合等措施，幫助農(nóng)民種草養(yǎng)畜，發(fā)展畜牧業(yè)。三是林竹紙模式。依托造紙、人造板等

龍頭企業(yè)，植樹種竹，大力發(fā)展“雙百萬”工業(yè)原料林基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。四是經(jīng)濟(jì)林模式。在條件許可的地方和政策許可的范圍內(nèi)，發(fā)展干果、茶、桑、藥材，培育林副產(chǎn)品，努力提高林地單產(chǎn)，大力推廣集約化經(jīng)營(yíng)，既加快了生態(tài)治理，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市洪雅縣被列為全國(guó)退耕還林科技示范縣，其創(chuàng)新的林草牧、林竹紙、林藥、林果、林茶等模式在全國(guó)推廣。2006年9月7日，國(guó)家林業(yè)局退耕還林中心副主任李春松在眉山檢查工作時(shí)，對(duì)眉山退耕還林工作給予高度評(píng)價(jià)：“眉山退耕還林模式是全國(guó)的典范，對(duì)全國(guó)的退耕還林有標(biāo)志性意義?！?/p>

（四）保障農(nóng)民利益。一是從政策上保障，認(rèn)真兌現(xiàn)“三補(bǔ)兩減兩穩(wěn)定”的政策，即向退耕還林農(nóng)戶補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金和種苗，減免退耕還林地的農(nóng)業(yè)稅和定購(gòu)糧。堅(jiān)持“先驗(yàn)收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，做到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助政策、兌現(xiàn)情況“四公開”，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決防止暗箱操作，確保政策補(bǔ)助及時(shí)足額兌現(xiàn)到戶。二是從權(quán)益上保障林農(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。2007年下半年即在一個(gè)縣開展了林權(quán)證頒發(fā)試點(diǎn)，2008年全市6個(gè)區(qū)縣全面推開。所有退耕還林地都及時(shí)依法辦理了土地變更登記手續(xù)。到2008年底，全市退耕還林地發(fā)證面積51.5萬畝，占應(yīng)發(fā)退耕還林地的96.15%。配套荒山造林發(fā)證面積20萬畝。退耕還林地林權(quán)的落實(shí)，使“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的政策有了法律保障。三是從林地的流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民的利益，既培育業(yè)主開發(fā)、大戶開發(fā)，又防止借林地流轉(zhuǎn)損害林農(nóng)的利益。

三、鞏固退耕還林成果面臨的主要問題

（一）后續(xù)管理問題。退耕還林進(jìn)入鞏固提升階段后關(guān)鍵在管理。目前眉山的后續(xù)管理反映出一些不容忽視的問題。一是個(gè)別地方工程質(zhì)量較差。無論經(jīng)濟(jì)林還是生態(tài)林都存在林種選擇不適宜當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、自然等條件的問題。林木長(zhǎng)勢(shì)不好，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益都難以反映，這部分占全市退耕還林面積的8%左右。二是少數(shù)地方農(nóng)戶參與后期管理積極性不高。有些地方農(nóng)戶認(rèn)為“還生態(tài)林是給國(guó)家種樹”，有的地方農(nóng)戶退耕還林是為了好出去打工，因而后續(xù)撫育管理較差，甚至基本未管護(hù)，任其自然生長(zhǎng)。三是技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)存在一定差距。缺乏對(duì)退耕還林地方林木后續(xù)管護(hù)的實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害有效防治。諸如后續(xù)撫育以及適地適樹的更換措施沒有跟上，有的地方竹象蟲（筍子蟲）危害嚴(yán)重，影響竹產(chǎn)量達(dá)三分之一以上，使林農(nóng)的積極性受挫。四是森林資源大幅增加造成森林火災(zāi)的可能性增大。農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)的改變大大增加了森林防火的難度，加之認(rèn)識(shí)上存在差距，森林防火組織體系不完善，火源管理存在很多漏洞，投入保障乏力，天氣異常，森林防火綜合防控水平較低等，使森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。

（二）林農(nóng)增收問題。一是國(guó)家補(bǔ)助資金減少影響林農(nóng)收入。退耕還林工程第二輪補(bǔ)助資金有一半用作其他相關(guān)建設(shè)，使林農(nóng)的補(bǔ)助大幅減少，部分地方農(nóng)民增收難問題較為突出。二是因林種選擇不當(dāng)，影響退耕戶增收。這些地方退耕還林五、六年了，還沒有見到經(jīng)濟(jì)效益，直接影響這部分人的生活。三是高海拔地區(qū)退耕還林戶增收難。高海拔地區(qū)因退耕還林樹種單一，生長(zhǎng)緩慢，效益滯后，加上基礎(chǔ)條件較差，致使林農(nóng)增收渠道單一，收入增長(zhǎng)慢。四是交通條件差的地方退耕還林戶增收難。這些地方，砍一片林竹，一噸僅砍工、運(yùn)工就要200多元，甚至更高，林農(nóng)得到的很少。五是一些全退戶增收難。少數(shù)地方，耕地全部退耕還林，這部分中有些農(nóng)戶生產(chǎn)生活都受到影響，特別是那些退耕還林后外出打工維持生計(jì)的地方，因金融危機(jī)造成返鄉(xiāng)的，收入問題更為突出。六是砍伐計(jì)劃影響增收。政策上規(guī)定，生態(tài)林不能砍伐，使退耕還林戶的林木不能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，影響農(nóng)民增收，少數(shù)地方退耕農(nóng)戶甚至生活還有所下降。七是組織化程度差影響增收。林業(yè)專業(yè)化合作組織少，林農(nóng)大多千家萬戶面對(duì)市場(chǎng)，中間經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)多，影響退耕還林戶增收。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。實(shí)施退耕還林工程，從指導(dǎo)思想上看，在提高生態(tài)效益、社會(huì)效益上考慮得較多，而通過退耕還林，培植和發(fā)揮特色林業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考相對(duì)較少。因而從規(guī)劃到后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考和探索不夠，提供的法律、法規(guī)和政策、金融、科技支撐不力。生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的成功模式不多。通過組織林木專業(yè)合作社內(nèi)聯(lián)退耕還林戶，外聯(lián)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制培育明顯滯后。

（四）合理開發(fā)問題。一是開發(fā)與林木改造更新?lián)Q代的規(guī)劃滯后。對(duì)于生態(tài)林、工業(yè)原料林與經(jīng)濟(jì)林的劃分不盡明確和合理，不僅影響了一些經(jīng)濟(jì)林木的開發(fā)，而且影響退耕還林成果的鞏固。一些農(nóng)戶甚至提出只要國(guó)家沒有補(bǔ)助了就要砍樹。二是采伐計(jì)劃受限。鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)原料林，但在原料林長(zhǎng)成后采伐計(jì)劃少，甚至無采伐計(jì)劃，既影響開發(fā)，又影響農(nóng)戶種植的積極性。三是林權(quán)證的使用問題。盡管各方面都積極推進(jìn)林權(quán)證抵押貸款，但由于對(duì)林地、林木的評(píng)估等問題影響，開發(fā)很難。2008年，眉山只有幾筆金額較小的林權(quán)抵押貸款。四是林權(quán)、林地的流轉(zhuǎn)影響開發(fā)。眉山林權(quán)、林地的流轉(zhuǎn)還不寬，量也不大。有一些成功的業(yè)主規(guī)模流轉(zhuǎn)開發(fā)典型，但大多仍是散戶，分戶經(jīng)營(yíng)和管理。此外少數(shù)地方因林權(quán)、林地的轉(zhuǎn)讓合同不夠完善，有的地方甚至有損害退耕戶利益的現(xiàn)象，利益關(guān)系處理不盡合理，引發(fā)一些信訪案件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

四、鞏固退耕還林成果著力點(diǎn)的思考

（一）高度重視退耕還林成果的鞏固。退耕還林是一項(xiàng)造福子孫的偉大工程，要鞏固這項(xiàng)成果，其難度絕不比實(shí)施這項(xiàng)工程的難度小。因此，要繼續(xù)實(shí)行鞏固退耕還林成果各級(jí)政府首長(zhǎng)行政負(fù)責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入對(duì)各級(jí)政府班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果的研究，有針對(duì)性地加強(qiáng)調(diào)整、完善退耕還林的相關(guān)法律、法規(guī)和政策。要繼續(xù)加大鞏固退耕還林成果的投入。將鞏固退耕還林成果的政策和各項(xiàng)舉措落實(shí)、群眾（林農(nóng)）信訪穩(wěn)定、目標(biāo)責(zé)任完成情況，納入政府的督查內(nèi)容。抓好退耕還林項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)規(guī)劃的實(shí)施要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和跟蹤調(diào)查，不適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃要及時(shí)調(diào)整和完善。要用好用活退耕還林的后續(xù)政策。認(rèn)真編制和實(shí)施好《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》，全面兌現(xiàn)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合資源和力量。

（二）分類指導(dǎo)和管理。合理劃分生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、原料林，實(shí)施分類指導(dǎo)和管理。對(duì)生態(tài)林，要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)工作，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，但從政策和資金上要加大扶持力度，增加補(bǔ)助資金，對(duì)退耕還林的農(nóng)戶，人均土地三分以下的，加大社會(huì)保障力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)林，要對(duì)一些同期性強(qiáng)的林果木，及時(shí)指導(dǎo)其更新?lián)嵊?。?duì)原料林，要做好開發(fā)撫育的規(guī)劃，合理采伐，及時(shí)撫育。

（三）切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作。造林一生，毀林一時(shí)。要進(jìn)一步建立健全森林防火的投入保障機(jī)制，通過向上爭(zhēng)取、財(cái)政預(yù)算、業(yè)主和林農(nóng)投入等渠道增加森林防火的投入，加強(qiáng)全市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)綜合防控水平。加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。切實(shí)抓好森林防火“專職巡山員制度”和“村民輪流值班制度”兩項(xiàng)基礎(chǔ)制度的落實(shí)，依法查處各種違法行為。

（四）抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好鞏固退耕還林成果與大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)的矛盾。一是科學(xué)分類。抓住國(guó)家加強(qiáng)工業(yè)原

料林建設(shè)的政策和機(jī)遇，抓住市場(chǎng)對(duì)林木產(chǎn)品的需求大量增加機(jī)遇，抓住林權(quán)改革激發(fā)林農(nóng)積極性的機(jī)遇，牢固樹立通過產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)的積極的生態(tài)保護(hù)觀，客觀地抓好林業(yè)的分類區(qū)劃工作，同時(shí)分別制定和建立健全保護(hù)、開發(fā)、更新?lián)嵊认嚓P(guān)的法律、法規(guī)和機(jī)制。二是大力發(fā)展業(yè)主經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)商品林木基地、龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)林木專業(yè)合作社聯(lián)林農(nóng)、林企+林農(nóng)+基地、林企＋專業(yè)合作社+林農(nóng)+專合組織的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，支持龍頭企業(yè)參與林竹商品林建設(shè)，推行林木產(chǎn)品合同訂購(gòu)。三是積極推進(jìn)林權(quán)、林地的依法有償轉(zhuǎn)讓，兼顧好業(yè)主和林農(nóng)之間的利益分配關(guān)系，支持和鼓勵(lì)林權(quán)、林地向龍頭企業(yè)業(yè)主、向大戶集中，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。四是積極探索林權(quán)抵押貸款，認(rèn)真總結(jié)推廣眉山市彭山信用社開展林權(quán)抵押貸款的做法，加大農(nóng)村金融對(duì)鞏固退耕還林成果的支持力度。

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發(fā)布時(shí)間:2009-07-01錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：鞏固退耕還林成果工作總結(jié)

鞏固退耕還林成果

工作總結(jié)

陳

偉

國(guó)

鞏固退耕還林成果

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

江水坪村位于我縣古陽(yáng)鎮(zhèn)東南部，全村以農(nóng)業(yè)為主，人均收入2500元。該培訓(xùn)班退耕戶20戶，自我縣實(shí)施退耕還林成果科技培訓(xùn)項(xiàng)目以來，該村農(nóng)民收入明顯提高。現(xiàn)將一年來在該村實(shí)施科技培訓(xùn)工作情況總結(jié)如下：

一、實(shí)施退耕還林工程的主要成效

截至2010年，該村累計(jì)完成退耕還林工程造林100畝，其中退耕地造林50畝，荒山造林30畝。退耕還林工程共計(jì)投入10萬元。通過退耕還林工程的持續(xù)實(shí)施，該村在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境治理等方面取得了明顯成效。一是生態(tài)效益較為顯著。連續(xù)四年年均造林任務(wù)都突破20畝，其中退耕還林工程造林占全村造林總面積的50%，森林覆蓋率達(dá)80%。

二是農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。該村退耕還林工程受益農(nóng)民達(dá)80人。退耕還林補(bǔ)助已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務(wù)的農(nóng)民，不僅有了可靠的糧食供給和現(xiàn)金補(bǔ)助，而且還能騰出富余勞動(dòng)力從事多種經(jīng)營(yíng)、副業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，開辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。該村在實(shí)施退耕還林

過程中認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套措施，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步實(shí)現(xiàn)了退耕還林與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

在鞏固退耕還林成果工程實(shí)施中，我與該村結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設(shè)施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項(xiàng)目區(qū)土地質(zhì)量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經(jīng)濟(jì)作物單產(chǎn)大大提高，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。如該村村民在退耕地里種植4畝優(yōu)質(zhì)桃樹，工程實(shí)施后農(nóng)戶收入已增加到1.5萬元左右。

三、實(shí)施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各類支農(nóng)項(xiàng)目資金，大力推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)。該村統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)基本農(nóng)田建設(shè)資金，水土保持綜合治理中可用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金，以及安排在退耕還林重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金，只要有條件與退耕還林結(jié)合的，都盡力做到了統(tǒng)籌使用。通過加強(qiáng)中低產(chǎn)田（土）改造和水利設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，提高了糧食單產(chǎn)，促進(jìn)了基本農(nóng)田保護(hù)，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實(shí)現(xiàn)了退耕農(nóng)戶基本口糧自給。

二是積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。該村

整合了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、畜牧業(yè)、等項(xiàng)目資金，使退耕還林工程與生態(tài)移民、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，大力推進(jìn)退耕還林與發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)相結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，逐步改變傳統(tǒng)放牧方式。進(jìn)一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行科學(xué)飼養(yǎng)管理，搞好繁育技術(shù)應(yīng)用和疫病防治工作，推進(jìn)畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。同時(shí)積極探索林草發(fā)展模式、林藥發(fā)展模式、林果林菜發(fā)展模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“多贏”。

三是大力加強(qiáng)農(nóng)村新型能源建設(shè)，減輕使用傳統(tǒng)生活燃料對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電，多渠道滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區(qū)域勞動(dòng)力專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。該村進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，以陽(yáng)光培訓(xùn)工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程等為依托，以退耕還林工程區(qū)富余勞動(dòng)力繼續(xù)就業(yè)作為培訓(xùn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向集約化經(jīng)營(yíng)的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三篇：新晃縣鞏固退耕還林成果建設(shè)情況調(diào)查

新晃縣鞏固退耕還林成果建設(shè)情況調(diào)查

一、實(shí)施基本情況

啟動(dòng)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)以來，該縣縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果作為改善民生、促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展的重要抓手，全面發(fā)動(dòng)、精心組織、集中投入、科學(xué)管理，取得了明顯成效。2008年全縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目總投資1035.05萬元，其中國(guó)家專項(xiàng)資金為639.44萬元，地方配套資金395.61萬元，分別為：基本口糧田建設(shè)329.69萬元，農(nóng)村能源建設(shè)53.48萬元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)627.72萬元，補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)24.16萬元。完成基本口糧田項(xiàng)目維修山塘3口，電灌站4座，新建排灌溝渠20996米，完成河堤修建600米；農(nóng)村能源項(xiàng)目完成了84口沼氣池建設(shè)，安裝太陽(yáng)能熱水器60臺(tái)；后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成了速生豐產(chǎn)林建設(shè)1953.6畝，84個(gè)蔬菜大棚建設(shè)，金銀花低改面積783.9畝，龍腦樟原料林建設(shè)503.4畝，牧場(chǎng)建設(shè)完成小洪溪1966米田間道路及2個(gè)電灌站建設(shè)，維修山塘2個(gè)，8456米渠道建設(shè)；補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目完成了4832畝補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)。2009全縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目投資總額為778.88萬元，其中國(guó)家專項(xiàng)資金為427萬元，地方配套資金351.88萬元，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施完成：

1、基本口糧田項(xiàng)目：①、大灣羅鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)完成了新建U40渠道774米、新建人行橋1座、新建河堤1處360米；②、方家屯鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)完成了新建U70渠道1170米、U60渠道850米、維修山塘1口；③、李樹鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)完成了新建U50渠道300米、排渠50米、新建河堤1處210米；④、中寨鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)完成了新建排渠25米、新建河堤1處150米、改造河堤2處135米；⑤、完成了扶羅鎮(zhèn)扶羅村田間道路375米、天堂鄉(xiāng)小簸村田間道路390米、宴家鄉(xiāng)河壩村道路680米、涼傘鎮(zhèn)河道清障1500米?；究诩Z田項(xiàng)目的實(shí)施使3117畝基本口糧田水利設(shè)施和交通狀況得到改善；

2、農(nóng)村能源項(xiàng)目：完成了魚市鎮(zhèn)魚市村、巖山村45臺(tái)和興隆鎮(zhèn)長(zhǎng)樂坪村15臺(tái)太陽(yáng)能熱水器的安裝，改善了60戶退耕還林戶的用能結(jié)構(gòu)。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：①蔬菜基地建設(shè)448.9畝任務(wù)已全部完成；②金銀花建設(shè)任務(wù)已全部完成，完成低改面積50畝，完成新造面積560畝；③龍腦樟項(xiàng)目362.8畝建設(shè)任務(wù)已全部完成；④牧草基地建設(shè)1200.6畝建設(shè)任務(wù)已全部完成；⑤油茶新造任務(wù)849.3畝，已全部完成。

二、主要措施及成效

1、抓好兩個(gè)結(jié)合。一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在國(guó)家投資的帶動(dòng)下群眾積極投資投勞，在長(zhǎng)塘坪村、紅巖、新村，將田間機(jī)耕道修建與鄉(xiāng)村道路改造結(jié)合起來，共硬化道路1.8公里，整修及鋪沙石路9公里；在長(zhǎng)塘坪、田壟頭，將田間灌溉等水利建設(shè)與人畜飲水、村寨消防、環(huán)保相結(jié)合，建人飲工程4處，消防池2個(gè)，排污溝2350米，污水處理池4個(gè)。在長(zhǎng)塘坪村我們硬化了進(jìn)村入戶道路758 米，庭院硬化1898米，疏通排污渠2350 米，建設(shè)沼氣池80戶，修建庭院花臺(tái)10個(gè)，建垃圾站3個(gè)，污水處理池3處點(diǎn)、實(shí)施改廚改廁22 戶，建雜物間 10間，推廣科技項(xiàng)目2個(gè)，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)120人次。逐步使該村群眾實(shí)現(xiàn)進(jìn)寨路面水泥硬化、用水自來化、家電電器化、通訊程控化、房前庭院化、種田科學(xué)化。二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)收益相結(jié)合。如龍腦樟建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施為前景廣闊的天然冰片生產(chǎn)加速了原料林基地護(hù)建，更突出的是為當(dāng)?shù)貐⑴c退耕農(nóng)戶提供了豐厚的勞動(dòng)力報(bào)酬。經(jīng)測(cè)算，每建一畝龍腦樟原料林，前1-2年農(nóng)戶參與投勞（主要是整地、造林、撫育、施肥）每年每畝可獲得420元的勞務(wù)收入。第三年及以后，農(nóng)戶投勞（主要是撫育、施肥、采收）每年每畝可獲得勞務(wù)收入600-800元。兩年項(xiàng)目的實(shí)施，參與農(nóng)戶投勞從龍腦公司共獲得了57.5萬元?jiǎng)趧?wù)收入，戶平達(dá)到5900元，很好地解決了退耕還林后農(nóng)村勞動(dòng)力出路和增加農(nóng)民收入問題。又如牧草基地建設(shè)把肉牛養(yǎng)殖和退耕還草相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化。為解決肉牛飼料的來源問題，創(chuàng)造性的把種草和養(yǎng)牛結(jié)合起來，初步形成了“種植牧草—牧草喂?！S肥養(yǎng)草”的良性生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源最有效、最優(yōu)化的使用。如在茶坪鄉(xiāng)美巖村建立了400頭優(yōu)質(zhì)雜交肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，目前共有3頭肉牛以上的養(yǎng)牛戶37 戶，5頭以上的養(yǎng)牛戶10 戶，10頭以上養(yǎng)牛戶4 戶，20頭以上養(yǎng)牛戶2戶。養(yǎng)牛戶年收入達(dá)10000元以上。

2、創(chuàng)新“三大機(jī)制”。一是建立“政府總攬、部門配合、業(yè)主為主”的工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專門辦公室，負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督查考核等。明確責(zé)任到位。縣政府與各項(xiàng)目建設(shè)（業(yè)主）單位分別簽訂了《目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確了實(shí)施責(zé)任工程建設(shè)過程中的責(zé)任。并堅(jiān)持一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一套方案實(shí)施的原則，逐項(xiàng)目建立規(guī)范化臺(tái)賬，明確任務(wù)要求和建成期限，計(jì)劃到日，責(zé)任到人。緊密協(xié)調(diào)配合。項(xiàng)目實(shí)施由縣發(fā)改局牽頭，財(cái)政、農(nóng)辦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、能源等相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)緊密配合，互相支持。由對(duì)口項(xiàng)目單位或龍頭企業(yè)做項(xiàng)目業(yè)主，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到”。二是建立“領(lǐng)導(dǎo)總攬、部門實(shí)施、專人監(jiān)管”的管理機(jī)制。堅(jiān)決執(zhí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)行“業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、施工監(jiān)理、建方自檢、聯(lián)合驗(yàn)收”的質(zhì)量保證體系，對(duì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工進(jìn)行全方位審核和監(jiān)管。并由懷化監(jiān)理新晃分公司對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督工程建設(shè)。全程接受社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、受益村干部、群眾代表參與監(jiān)督活動(dòng)，自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。嚴(yán)格資金管理使用程序。所有資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳核算、專款專用。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金使用申請(qǐng)撥付制流程。項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度填寫工程撥款審批表，由縣發(fā)改局審核，財(cái)政局審核撥付。嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。由項(xiàng)目業(yè)主向縣發(fā)改局提出書面竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由縣發(fā)改局會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)相關(guān)部門組成項(xiàng)目驗(yàn)收小組，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)方案和有關(guān)行業(yè)建設(shè)材料進(jìn)行驗(yàn)收。三是建立“建管并重、協(xié)會(huì)管護(hù)、優(yōu)化服務(wù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的管護(hù)，確保工程長(zhǎng)效性。確立“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，建立項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任制，堅(jiān)持協(xié)會(huì)自我管理，按照“誰受益、誰使用、誰管護(hù)”的原則，在工程建設(shè)中就開始籌劃建立各工程群眾管護(hù)協(xié)會(huì)。對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要求組建專業(yè)合作社，對(duì)農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供必要的技術(shù)、資金、信息、人才等服務(wù)，也增強(qiáng)其適應(yīng)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。做好項(xiàng)目資料的收集、整理以及項(xiàng)目結(jié)算和審計(jì)工作及資料歸檔工作。

三、存在的問題

1、宣傳力度不夠。由于對(duì)鞏固退耕還林成果工作的宣傳力度不夠，部分退耕農(nóng)戶對(duì)國(guó)家有關(guān)鞏固退耕還林成果的政策了解不夠到位，對(duì)開展這項(xiàng)工作的重要意義、作用認(rèn)識(shí)不清，主動(dòng)參與的積極性不高，沒有形成廣泛參與的良好氛圍。

2、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不均衡。后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村能源項(xiàng)目因退耕農(nóng)戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項(xiàng)目技術(shù)要求高，農(nóng)戶缺乏相關(guān)技術(shù)和操作技能，而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度比基本口糧田項(xiàng)目稍緩。

3、后續(xù)管護(hù)不到位。由于缺乏較為完整的后續(xù)管護(hù)機(jī)制、管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)的管護(hù)技術(shù)和知識(shí)，致使該縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)不到位，影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。

四、建議與對(duì)策

1、加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長(zhǎng)期重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，使退耕還林政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對(duì)鞏固退耕還林成果工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大退耕農(nóng)戶參與的積極性。

2、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶勞動(dòng)技能。結(jié)合退耕地區(qū)實(shí)際，遵循退耕農(nóng)民意愿，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等主要內(nèi)容，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)退耕區(qū)農(nóng)民開展科技知識(shí)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高退耕農(nóng)戶的勞動(dòng)技能和管理技術(shù)。

3、大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和扶持。二是積極提倡林草、林竹、林藥發(fā)展模式，積極扶持區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、中藥材、工業(yè)原料林、生態(tài)旅游、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有規(guī)模和特色的農(nóng)、林產(chǎn)品基地，不斷提高退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

4、加大后續(xù)管護(hù)力度，鞏固退耕還林成果。把加強(qiáng)退耕林地的管護(hù)作為重要工作內(nèi)容，加大后續(xù)管護(hù)力度。一是健全后續(xù)管護(hù)機(jī)制，成立后續(xù)管護(hù)專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，明確相關(guān)人員職責(zé)，建立管理制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。二是積極籌措后續(xù)管護(hù)資金，設(shè)立退耕還林管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，用于退耕還林的后續(xù)管護(hù)工作。

第四篇：鞏固退耕還林成果對(duì)策探討

鞏固退耕還林成果對(duì)策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業(yè)局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實(shí)施退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關(guān)工程成敗之關(guān)鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)前退耕還林工程建設(shè)存在的諸如發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，撫育管護(hù)不到位、生長(zhǎng)緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動(dòng)等三大主要問題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機(jī)遇、用足用活林業(yè)政策，立足特色資源、傾力打造竹產(chǎn)業(yè)，注重工程質(zhì)效、著力推行五項(xiàng)機(jī)制等三項(xiàng)對(duì)策措施。關(guān)鍵詞 林業(yè)工程 退耕還林 鞏固成果 對(duì)策

實(shí)施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是中國(guó)西部大開發(fā)的重要組成部分，被譽(yù)為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實(shí)施退耕還林工程以來，工程進(jìn)展順利，國(guó)土綠化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善，退耕農(nóng)民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關(guān)鍵所在，是梁平縣乃至全國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間需要認(rèn)真研究和解決的問題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計(jì)完成國(guó)家計(jì)劃內(nèi)退耕還林面積3.00萬hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬hm，荒山造林1.60萬hm，封山育林0.23萬hm。退耕還林涉及全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，93806萬農(nóng)戶，332571人，41.9%的農(nóng)民受益。

2007年，梁平縣為了實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標(biāo)，將退耕還林整改工作與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來一并實(shí)施，在退耕地中重新營(yíng)造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從2009年退耕還林、竹產(chǎn)業(yè)及蠶桑產(chǎn)業(yè)縣級(jí)檢查驗(yàn)收情況看，全縣1.1722萬hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶?；孛娣e0.14萬hm，占退耕地的12.0%；其它樹種2面積0.16萬hm，占退耕地的13.6%?；拘纬闪艘灾癞a(chǎn)業(yè)為主，蠶桑產(chǎn)業(yè)、干果產(chǎn)業(yè)、梁山柚產(chǎn)業(yè)為輔的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)格局。二是明顯提高了退耕還林工程質(zhì)量，改善了生態(tài)環(huán)

2境，增加了農(nóng)民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時(shí)，通過退耕還林整改，退耕還林市級(jí)、國(guó)家驗(yàn)收有望順利通過，確保國(guó)家直補(bǔ)資金到位。目前，國(guó)家已投入直補(bǔ)資金2.0億元，退耕農(nóng)民人均獲得補(bǔ)助600余元。存在的主要問題

2.1 發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)

少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)到了通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地來有效促進(jìn)農(nóng)民致富增收從而達(dá)到鞏固退耕還林成果目的的現(xiàn)實(shí)意義，將竹產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)列為了重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來謀劃、來培育，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，收到了明顯成效。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)意識(shí)仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達(dá)的任務(wù)，不同程度的出現(xiàn)了為了完成退耕還林整改而應(yīng)付了事的不良局面，從而影響產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的順利開展，導(dǎo)致補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)完成的效果不理想，管護(hù)工作不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)管理效果差。

作者簡(jiǎn)介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長(zhǎng)，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。2.2 撫育管護(hù)不到位，生長(zhǎng)緩慢

“三分造，七分管”，只有加強(qiáng)管護(hù)，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗(yàn)收結(jié)果來看，這項(xiàng)工作做得很差，大部分地方措施不力、管護(hù)不到位。在一些地方由于管護(hù)不落實(shí)，撫育技術(shù)不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)粗放，造成人畜損毀嚴(yán)重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長(zhǎng)不良，稈葉枯黃，不發(fā)筍或個(gè)別母竹僅發(fā)一根又細(xì)又矮的新竹，母

2竹發(fā)筍率超過20%的面積不足一半，超過50%的面積不足333.33hm。這既有管護(hù)任務(wù)重、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)蠶繭價(jià)格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護(hù)資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動(dòng)

目前，梁平縣在退耕還林經(jīng)營(yíng)管理上探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“業(yè)主制”、“大戶”等模式，創(chuàng)新了管理機(jī)制，奠定了規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)。但在竹子培育上卻缺乏亮點(diǎn)，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經(jīng)營(yíng)管理簡(jiǎn)單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整等集約經(jīng)營(yíng)管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經(jīng)營(yíng)管理水平比較一致，無法進(jìn)行橫向比較，缺乏集約經(jīng)營(yíng)的積極性，缺乏帶動(dòng)作用，不利于新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用，不利于經(jīng)營(yíng)管理水平整體提高，不利于竹子的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鞏固退耕還林成果對(duì)策與建議

3.1搶抓政策機(jī)遇，用足用活林業(yè)政策

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》對(duì)退耕還林政策做了最新完善，主要內(nèi)容是在原先的補(bǔ)助政策到期后，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果。一是對(duì)原先的退耕還林政策補(bǔ)助再延長(zhǎng)一個(gè)周期，生態(tài)林8年、經(jīng)濟(jì)林5年。二是在延長(zhǎng)期內(nèi)，從糧食補(bǔ)助資金中拿出一半對(duì)退耕農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)助，每年每畝補(bǔ)助現(xiàn)金105元。三是每畝退耕地20元生活補(bǔ)助費(fèi)，直補(bǔ)到戶，與管護(hù)任務(wù)掛鉤。四是從糧食補(bǔ)助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，梁平縣鞏固成果專項(xiàng)資金總量為14220萬元。梁平縣要抓住機(jī)遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，因地制宜，突出特色，遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展惠及廣大退耕農(nóng)戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定地增加退耕農(nóng)戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應(yīng)堅(jiān)持立足本地竹資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色竹產(chǎn)業(yè)基地，培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產(chǎn)量最大的區(qū)縣。全縣現(xiàn)有竹林面積222.40萬hm，其中，成片竹林2.20萬hm，各類竹材總重量100萬t以上?，F(xiàn)有竹林中，200722年以來新造1.06萬hm，低產(chǎn)低效竹林近1.20萬hm。全縣年產(chǎn)竹材20余萬t，竹業(yè)年總產(chǎn)值3.3億元。梁平縣應(yīng)把竹產(chǎn)業(yè)作為退耕農(nóng)戶增收的首要后續(xù)產(chǎn)業(yè)來抓，利用鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，大力實(shí)施新造竹子經(jīng)營(yíng)工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補(bǔ)植補(bǔ)造及“三個(gè)一”（除草、松土、施肥）撫育管護(hù)工作，再實(shí)施三年，將1.062萬hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時(shí)，從2009年開始大面積實(shí)施低效竹林改造，2每塊竹林連續(xù)實(shí)施3年，用3～5年左右時(shí)間完成全縣1.20萬hm低效竹林改造任務(wù)，提高竹林產(chǎn)量100%以上，達(dá)到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農(nóng)收入。同時(shí)，努力延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業(yè)，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業(yè)，形成特色產(chǎn)品，大幅度提高竹業(yè)產(chǎn)值。

在傾力打造竹產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，梁平縣應(yīng)因地制宜地發(fā)展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡(jiǎn)介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長(zhǎng)，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)格局，全面提高退耕還林經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 注重工程質(zhì)效，著力推行五項(xiàng)機(jī)制

3.3.1 建立“政府把關(guān)、部門實(shí)施”的工作機(jī)制

對(duì)鞏固退耕還林成果工程任務(wù)按項(xiàng)目進(jìn)行分解，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一套方案實(shí)施。逐項(xiàng)建立規(guī)范化臺(tái)賬，明確任務(wù)要求和建設(shè)期限，堅(jiān)持“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到位，計(jì)劃到月，責(zé)任到人。

3.3.2 建立“政府統(tǒng)籌、資金整合、群眾自籌”的投入機(jī)制

按照“政府統(tǒng)籌、目標(biāo)管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金集中捆綁，統(tǒng)一調(diào)度，重點(diǎn)投入。完善竹產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)助政策，將新造竹子撫育管護(hù)及低效竹林改造納入補(bǔ)助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項(xiàng)目資金重點(diǎn)傾斜于竹資源及蠶桑培育，實(shí)行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護(hù)補(bǔ)助100元/a、每畝低效竹林改造補(bǔ)助100元/a的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，實(shí)施三年。同時(shí)，堅(jiān)持“誰擁有、誰受益、誰出資”的原則，積極發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾及業(yè)主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點(diǎn)、典型示范”的建設(shè)機(jī)制

根據(jù)梁平縣退耕農(nóng)戶的實(shí)際，應(yīng)把“后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造”、“生態(tài)移民建設(shè)”等項(xiàng)目作為鞏固退耕還林成果建設(shè)的重點(diǎn)，集中連片開發(fā)，建設(shè)典型示范片和科技示范園，實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化種植和重點(diǎn)扶持政策，形成規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，達(dá)到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標(biāo)。3.3.4 建立“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工監(jiān)理、檢查驗(yàn)收”的管理機(jī)制

工程建設(shè)過程中，重點(diǎn)推行業(yè)主負(fù)責(zé)制，實(shí)行“業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、施工監(jiān)理、建方自檢、嚴(yán)格驗(yàn)收”的質(zhì)量保證體系，對(duì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工進(jìn)行全方位監(jiān)管。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、受益區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、群眾代表參與監(jiān)督活動(dòng)，自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。采用檢查和竣工驗(yàn)收相結(jié)合的項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格檢查紀(jì)律和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“誰檢查、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。

3.3.5 建立“集中管護(hù)、優(yōu)化服務(wù)”的長(zhǎng)效機(jī)制

確立“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和督查人員包片負(fù)責(zé)的后期管護(hù)責(zé)任制，全面推廣“專業(yè)合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)管理模式，走集中經(jīng)營(yíng)管護(hù)的路子，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，確保撫育管護(hù)措施真正落實(shí)到位。通過建立示范基地、送科技下鄉(xiāng)、實(shí)行科技特派員制度、舉辦技術(shù)講座等形式提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，盡快提高退耕還林經(jīng)營(yíng)管理的科技含量，大幅度提高農(nóng)民在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)特別是竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的收入，達(dá)到持續(xù)增收的目的。

參考文獻(xiàn)

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作者詳細(xì)地址：重慶市梁平縣梁山鎮(zhèn)人民東路8-1

作者簡(jiǎn)介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長(zhǎng)，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。

第五篇：鄖西縣鞏固退耕還林成果規(guī)劃

鄖西縣鞏固退耕還林成果規(guī)劃

(2008—2015年)

第一章

總

論

一、規(guī)劃背景

實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。我縣自2001年開始實(shí)施以來，工程進(jìn)展順利，成效顯著，加快了全縣國(guó)土綠化進(jìn)程，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入。特別是對(duì)退耕農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，使退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶生計(jì)問題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，退耕農(nóng)戶大多還缺乏有效的增收門路，隨著退耕還林政策補(bǔ)助相繼到期，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難，“退得下，穩(wěn)得住，能致富、不反彈”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，鞏固退耕還林成果迫在眉睫且任務(wù)十分艱巨。為此，國(guó)務(wù)院決定完善退耕還林政策，從2008年起延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期，安排2000多億元資金，在退耕區(qū)啟動(dòng)基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，增加退耕區(qū)農(nóng)民收入，提高農(nóng)戶生活質(zhì)量。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》精神，用好鞏固退耕還林成果這筆專項(xiàng)資金，有效解決退耕還林過程以及因退耕還林引發(fā)的主要矛盾，突出重點(diǎn)，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃意義重大。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國(guó)發(fā)[2007]25號(hào))。

2、國(guó)家發(fā)改委等六部委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636號(hào))。

3、財(cái)政部等六家《關(guān)于鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法的通知》(財(cái)農(nóng)[2007]327號(hào))。

4、省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)退耕還林政策的通知》(鄂政發(fā)[2007]68號(hào))。

5、省發(fā)展改革委等六廳局《關(guān)于鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案的通知》(鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]97號(hào))。

6、《鄖西縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃及二0一五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

7、《鄖西縣農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。

國(guó)家完善退耕還林政策的主要目的是“兩個(gè)確?！保阂皇谴_保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固；二是確保退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)不受影響。出臺(tái)的政策要點(diǎn)主要有五條：一是現(xiàn)行退耕還林補(bǔ)助政策再延長(zhǎng)一個(gè)周期，還生態(tài)林8年、還經(jīng)濟(jì)林5年。二是在延長(zhǎng)期內(nèi)，長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)以2006年為基準(zhǔn)年,按省核定的退耕還林面積,每年每畝補(bǔ)助105元。三是原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。四是中央財(cái)政每年每畝230元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不減，除直接兌現(xiàn)到戶125元外，另每畝105元作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、退耕還林地補(bǔ)植補(bǔ)造等。五是國(guó)家有關(guān)補(bǔ)助資金，中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到省，省里比照此辦法,核定我縣16.6萬畝退耕地面積的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量為13786.5萬元，包干到縣。這為專項(xiàng)規(guī)劃提供了政策依據(jù)和資金保障。

三、規(guī)劃提要

(一)規(guī)劃名稱：湖北省鄖西縣鞏固退耕還林成果規(guī)劃

(二)編制單位：縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、能源辦、水利局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土局。

(三)規(guī) 劃 期：以2006年為規(guī)劃基準(zhǔn)年。鞏固退耕還林成果規(guī)劃期為2008—2015年。

(四)規(guī)劃范圍:我縣屬省確定的比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的26個(gè)縣(市)之一，其專項(xiàng)規(guī)劃按國(guó)家核定和下?lián)艿馁Y金足額編制。規(guī)劃中各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的安排以村為基本單元，規(guī)劃的范圍為全縣實(shí)施退耕還林工程的所有村，全部退耕農(nóng)戶。共涉及284個(gè)村，70002戶，28萬人。

(五)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：

1、基本口糧田

建設(shè)改造基本口糧田30000畝。

2、農(nóng)村能源

(1)建設(shè)戶用“一建三改”沼氣池8000口;(2)安裝生物質(zhì)氣化爐1000座;(3)推廣太陽(yáng)能熱水器1000臺(tái)；

3、生態(tài)移民

遷移貧困退耕農(nóng)戶1500戶，4000人。

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)

(1)種植業(yè):發(fā)展其它經(jīng)濟(jì)作物1.1萬畝(設(shè)施蔬菜0.1萬畝，高山特色蔬菜1萬畝);(2)新發(fā)展林果:發(fā)展其它經(jīng)果林21萬畝(香椿10萬畝，蠶桑10萬畝，杜仲1萬畝);(3)培植業(yè):發(fā)展食用菌4萬戶，8000萬袋。

(4)森林經(jīng)營(yíng)：對(duì)37.6萬畝退耕還林工程進(jìn)行撫育管理和森林防火、病蟲害防治、人畜危防治；對(duì)6萬畝低效退耕林地進(jìn)行改造(核桃高接4萬畝配套新建采穗圃600畝,柿樹改良1萬畝，板栗改良1萬畝)。

(5)效益監(jiān)測(cè)：建監(jiān)測(cè)點(diǎn)6個(gè)，對(duì)70002戶退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況實(shí)施監(jiān)測(cè)。(6)退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)：對(duì)退耕農(nóng)民1萬人實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。

5、補(bǔ)植補(bǔ)造：3萬畝（退耕還林2萬畝,荒山造林1萬畝）。

（六）投資概算及資金籌措

規(guī)劃投資：規(guī)劃建設(shè)總投資29010.6萬元。其中：基本口糧田建設(shè)需投資2664.0萬元，農(nóng)村能源建設(shè)投資4151.0萬元，生態(tài)移民建設(shè)投資6023.02萬元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)建設(shè)投資16019.6萬元,補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)投資153.0萬元。

資金籌措：總投資29010.6萬元。

(1)申請(qǐng)中央專項(xiàng)投資13786.5萬元。其中：基本口糧田建設(shè)1800萬元，占中央專項(xiàng)投資13%；農(nóng)村能源1000萬元，占中央專項(xiàng)投資7.3%；生態(tài)移民1200萬元，占中央專項(xiàng)投資8.7%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)9636.5萬元，占中央專項(xiàng)投資69.9%（林業(yè)58.7%，農(nóng)業(yè)11.2%）；補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)投資150萬元，占中央專項(xiàng)投資1.1%。

(2)縣級(jí)財(cái)政配套2572.5萬元(含財(cái)政配套工作經(jīng)費(fèi)265.6萬元)。其中：基本口糧田建設(shè)34.4萬元，農(nóng)村能源219.4萬元，生態(tài)移民1223.0萬元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)1063.1萬元，補(bǔ)植補(bǔ)造投資3.0萬元。

(４)自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）12651.6萬元。其中：基本口糧田建設(shè)800.0萬元，農(nóng)村能源2931.6萬元，生態(tài)移民3600.0萬元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)5320.0萬元。

（七）效益分析

鞏固退耕還林成果規(guī)劃實(shí)施后，將鞏固和新增林地面積24萬畝，對(duì)保障水利設(shè)施安全，減輕洪澇災(zāi)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等起到積極的作用，綜合效益明顯。一是能夠加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。規(guī)劃的實(shí)施，將形成新的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)鄖西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；二是能夠進(jìn)一步提高群眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)。通過加大宣傳和實(shí)施力度，將促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的感性認(rèn)識(shí)，提高參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性；三是能夠增加退耕農(nóng)戶收入。通過對(duì)退耕農(nóng)戶實(shí)施基本口糧田、農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)和退耕農(nóng)民培訓(xùn)等建設(shè)，不僅保障退耕農(nóng)戶生活，同時(shí)為富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加退耕農(nóng)戶，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

（八）結(jié) 論

項(xiàng)目建設(shè)是必要的，也是可能的。只要嚴(yán)格按規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，就能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

第二章

規(guī)劃區(qū)基本情況

一、規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）基本情況

鄖西縣地處鄂西北邊陲，北依秦嶺，南臨漢江，素有“秦之咽喉，楚之門戶”之稱。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），348個(gè)村（居）民委員會(huì)，2221個(gè)村民小組，總?cè)丝?1.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.87萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力23.98萬人。全縣版土面積527.6818萬畝，林地面積425.3萬畝，占土地總面積80.6%，有林地191.4萬畝，森林覆蓋率36.3%，耕地面積39.19萬畝，占土地總面積的7.4%，人均耕地0.91畝。土地總面積3509平方公里，耕地39.19萬畝。森林面積239萬畝，森林覆蓋率45.3%。境內(nèi)山高坡陡，土地瘠薄，森林資源匱乏，旱、澇、風(fēng)、雹自然災(zāi)害頻繁，是湖北條件最惡劣、經(jīng)濟(jì)最貧困、解放最早的山區(qū)縣。1987年和1994年，先后被國(guó)務(wù)院列為重點(diǎn)扶持的老區(qū)貧困縣、“八七”扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)貧困縣，2001被國(guó)務(wù)院和省委、省政府確定為國(guó)家新階段扶貧開發(fā)的重點(diǎn)縣。

鄖西特色資源較為豐富，黃姜、蔬菜、畜禽、煙葉、林特、桑蠶等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基地總面積達(dá)60余萬畝，是“中國(guó)黃姜之鄉(xiāng)”、國(guó)家級(jí)香料煙基地縣和全國(guó)“四大杜仲基地”之一。優(yōu)良品種馬頭羊以肉嫩質(zhì)鮮享譽(yù)海內(nèi)外，種羊基地跨入省級(jí)行列。境內(nèi)礦產(chǎn)品種較多，已探明50余種，其中金、銀、銻、磷、鎂、重晶石、生物大理石等礦產(chǎn)儲(chǔ)量大、品位高。水能資源豐富，全縣有大小河流1557條，總長(zhǎng)1767公里，可利用水量24.28億方,可開發(fā)利用水能63萬千瓦。工業(yè)以水電、醫(yī)化、礦化、汽配、食品、建材等為主，產(chǎn)品近百種。改革開放以來，特別是近年來，在各級(jí)組織和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力開展招商引資，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

1、主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

截止2006年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值17.2億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41：21.2：37.8，財(cái)政收入1.0518億元，工業(yè)總產(chǎn)值11.08億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.99億元，林業(yè)生產(chǎn)總值0.7億元，糧食總產(chǎn)量19.7萬噸，農(nóng)民人均占有糧食459.5公斤，農(nóng)民人均純收入2099元，農(nóng)民人均消費(fèi)支出1627元。

林果業(yè)：2006年全縣造林面積7.95萬畝。核桃產(chǎn)量250噸位，板栗1014噸，柿子970噸，香菇、黑木耳3.5噸。

養(yǎng)殖業(yè)：大牲畜存欄4.8萬頭，生豬存欄20.67萬頭，山羊存欄20.63萬只，禽存籠1.19萬只。生豬出欄22.19萬頭，山羊出欄13.8萬只，家禽出籠0.92萬只。主要農(nóng)產(chǎn)品：糧食總產(chǎn)量19.7萬噸，油料總產(chǎn)量1.3萬噸，煙葉0.3萬噸，茶葉0.3萬噸，蔬菜28.3噸。

2、土地利用狀況

全縣土地總面積3509平方公里，折合526.35萬畝，其中耕地39.19萬畝，占總面積的7.4%；林地425.3萬畝,占總面積的80.8%;其它用地（含水面、河流、居民點(diǎn)、交通、荒草地等）61.68萬畝,占總面積11.7%。

2006年，全縣年報(bào)有耕地面積39.19萬畝,其中:水田5.07萬畝,旱地34.12萬畝。根據(jù)國(guó)土部門農(nóng)用地變更調(diào)查資料，全縣實(shí)有耕地面積64.1萬畝，占土地總面積的12.1%，坡耕地35.87萬畝，占耕地總面積的56%，其中大于25度以上需退耕的坡耕地15.1萬畝，占耕地面積的23.6%；15—25度之間的坡耕地14.56萬畝，占耕地面積22.7%；小于15度的耕地6.21萬畝，占耕地9.7%。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況

“十五”以來，我縣在交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利、生態(tài)能源建設(shè)上加大投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境得到明顯改善。交通建設(shè)累計(jì)投資4.1億元，改造升等縣鄉(xiāng)主干公路856公里，新鋪鄉(xiāng)村水泥路630公里，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)3300公里。通訊信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通干道。通過農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、土地整理、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目的實(shí)施，完成流域治理面積322.49平方公里，森林總面積已達(dá)到194.1萬畝，33個(gè)村42萬人飲用到安全水，廣播電視入戶率35%，電話通戶率58.4%。

二、退耕還林工程建設(shè)實(shí)施情況

（一）退耕還林工程基本情況

我縣自2001年開始實(shí)施退耕還林工程建設(shè)以來，推進(jìn)力度較大，綜合效益良好。截止2006年，全縣退耕還林工程面積37.6萬畝,其中退耕造林16.6萬畝（生態(tài)林16.1萬畝、經(jīng)濟(jì)林0.5萬畝），荒山造林21萬畝。工程涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），284個(gè)村，退耕農(nóng)戶70002戶，28萬人。

1、退耕地造林任務(wù)完成情況

全縣計(jì)劃完成退耕地造林任務(wù)16.6萬畝，實(shí)際完成16.6萬畝。按坡度分：大于25度的145592畝，15－25度的20408畝，其中嚴(yán)重石漠化耕地88556.2畝。按林種分：生態(tài)林161000畝（其中兼用樹種154655畝），經(jīng)濟(jì)林5000畝（其中生態(tài)林混交比例為78%）。喬、灌、草構(gòu)成：?jiǎn)棠玖?66000畝.2、宜林荒山造林完成情況

我縣計(jì)劃完成宜林荒山造林面積21萬畝,實(shí)際完成21萬畝。按林種分：生態(tài)林210000混交比例為39%。按喬、灌、草構(gòu)成分：?jiǎn)棠玖?10000畝。

（二）退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況

全縣退耕農(nóng)戶有70002戶，人數(shù)有28萬人。其中：愿意生態(tài)移民的有2000戶，此規(guī)劃已納入生態(tài)移民的戶數(shù)1500戶，4000人；退耕農(nóng)戶耕地面積106952.5畝，其中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地面積49989.2畝，人平高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地0.5畝及以上的退耕農(nóng)戶13923戶32885人，人均面積0.77畝，人平高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地0.5畝以及以下退耕農(nóng)戶戶口137596人，人均耕地面積0.20畝；人平耕地0.5畝及以下的退耕農(nóng)戶有21459戶81302人,人均耕地面積0.3畝；2006年退耕農(nóng)戶人均純收入2075元, 與全縣農(nóng)民人均純收入2099元持平。其中退耕補(bǔ)助147元，種植收入482元、養(yǎng)殖收入386元，勞務(wù)收入964元，其它收入96元，退耕農(nóng)戶富余勞動(dòng)力68549人，退耕農(nóng)戶已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力37702人，退耕農(nóng)戶已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的人均收入2140元。退耕地預(yù)期效益未實(shí)現(xiàn)的60600畝25313戶101252人，退耕后糧食不能自足的13373戶50853人；生存條件差的2060戶8630人，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移25304戶，未轉(zhuǎn)移人數(shù)30847人。目前退耕農(nóng)戶生活基本穩(wěn)定。

（三）鞏固退耕還林成果有關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r

1、基本口糧田建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

全縣現(xiàn)有耕地39.19萬畝，其中水田5萬畝，旱地34.19萬畝。旱地中25O以下耕地面積19.09萬畝是口糧田建設(shè)的基礎(chǔ)。全縣人均耕地0.91畝，退耕區(qū)人平耕地0.59畝，(水田0.07畝,旱地0.52畝)。已達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地面積49989.2畝，人平0.29畝。糧食單產(chǎn)水平在200-270公斤之間,通過進(jìn)行口糧田建設(shè),增產(chǎn)幅度可以達(dá)到20%以上，全縣具備條件需要建設(shè)退耕口糧田面積55000畝，人平0.196畝。從今年開始，我縣國(guó)土部門將開發(fā)復(fù)墾整理15000畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施土地整理3000畝，農(nóng)業(yè)部門實(shí)施“沃土工程”對(duì)3000畝的耕地進(jìn)行測(cè)土配方施肥，水利部門實(shí)施的丹江口庫(kù)區(qū)水土保持小流域治理坡改梯4000畝，這些工程建設(shè)將有力地推進(jìn)我縣基本口糧田建設(shè)步伐。余下30000畝耕地結(jié)合現(xiàn)有土地整理項(xiàng)目本次規(guī)劃通過實(shí)施坡地溝種、聚土壟作、深耕深松、平整土地等改田改土措施，使糧食單產(chǎn)水平達(dá)220—273公斤之間，增產(chǎn)幅度達(dá)到20%，戶平0.43畝土地可供基本口糧田建設(shè)。

2、農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

實(shí)施退耕還林工程以來,我縣加大了農(nóng)村能源建設(shè)投入力度，利用國(guó)債農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目、整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、以工代賑扶貧項(xiàng)目在公路沿線經(jīng)濟(jì)條件較好、交通便利的18個(gè)退耕還林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）6056戶新建“三位一體”沼氣池6056口；新搭鄖U型省柴灶44150座；推廣節(jié)能產(chǎn)品—灶膛余熱開水器4萬俱。退耕還林區(qū)年節(jié)柴能力達(dá)到7032萬公斤，相當(dāng)于有效保護(hù)山林資源5.93萬畝，防止水土流失39.53萬噸。建池改灶農(nóng)戶戶平增收節(jié)支在1500元以上。沼氣池推廣數(shù)量由“九五”期末6569口增加到2006年底的2.12萬口(累計(jì)數(shù)量)。普及率由6%上升到19.5%。由于位臵較偏遠(yuǎn)的退耕還林區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)起步較晚，農(nóng)戶建設(shè)積極性高，我縣利用鞏固退耕還林專項(xiàng)資金分8年對(duì)10000戶退耕農(nóng)戶實(shí)施“一建三改”戶用沼氣建設(shè)，安裝生物質(zhì)氣化爐和推廣太陽(yáng)能熱水器等，不斷加大農(nóng)村能源建設(shè)，使我縣“山變綠，水變清，地變平，人變富，災(zāi)變少，再造鄖西秀美山川”的宏偉目標(biāo)逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

3、生態(tài)移民發(fā)展?fàn)顩r

鄖西是湖北條件最惡劣、災(zāi)害最頻繁、經(jīng)濟(jì)最貧困的縣份，先后被國(guó)家確定為“八七”扶貧攻堅(jiān)及新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。因受自然條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、生產(chǎn)生活水平等因素的制約，在全縣70002戶退耕農(nóng)戶中，仍約有2000多戶散居在深山、石山和偏遠(yuǎn)地區(qū)，亟待實(shí)施生態(tài)移民。為切實(shí)改善貧困退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，經(jīng)調(diào)查摸底，有意愿實(shí)施生態(tài)移民的退耕農(nóng)戶有2000戶，“十一五”計(jì)劃利用財(cái)政扶貧、以工代賑、南水北調(diào)、對(duì)口幫扶等資金遷移500戶2000人，通過實(shí)施鞏固退耕還林成果，生態(tài)移民1500戶4000人，使貧困退耕戶在生產(chǎn)生活和基礎(chǔ)設(shè)施等方面得到保障。

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)狀況

我縣山高坡陡，土地資源匱乏，人均占有耕地少，且耕地總體質(zhì)量差，人多地少的矛盾較為突出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式受限制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，富余勞動(dòng)力較多。近年來，我縣利用山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)。退耕還林工程區(qū)產(chǎn)業(yè)面積有74.26萬畝，產(chǎn)量達(dá)25.6萬噸。后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4.29億元，有干果面積529710畝16515噸；桑蠶面積15369.8畝，產(chǎn)蠶19.21噸；其它特色產(chǎn)業(yè)基地面積197539畝，產(chǎn)量239022噸。實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移37702人，收入8.07億元，規(guī)模產(chǎn)業(yè)的形成，已成為退耕農(nóng)戶增加收入的重要來源。

“十一五”期內(nèi)，我縣將進(jìn)一步鞏固核桃、板栗、柿樹、杜仲四大品種，新建香椿、蠶桑兩大產(chǎn)業(yè)基地，形成以高效林特為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。鞏固發(fā)展蔬菜基地10萬畝，香料煙基地5萬畝，改造和新建高效經(jīng)濟(jì)林（園）59萬畝，人工種草10萬畝，發(fā)展豬、牛、羊大生畜100萬頭（只），保持黃姜種源基地10萬畝。大力培植農(nóng)產(chǎn)品加企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約增長(zhǎng)效益。逐步健全社會(huì)化服務(wù)體系，提高市場(chǎng)化和農(nóng)民組織化程度。加快農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，著力發(fā)展技能型“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力12萬人，年收入10億元。在退耕還林區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有核桃、板栗、柿子、香椿、桑蠶、杜仲等優(yōu)勢(shì)林特產(chǎn)品，發(fā)展?jié)摿薮?，因投入、技術(shù)、加工和市場(chǎng)諸多因素的制約，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)沒有得到顯現(xiàn)。而實(shí)施退耕還工程以來，全縣現(xiàn)有耕地面積39.19萬畝，人平達(dá)0.91畝，留足0.5畝基本口糧田后，人平還有0.41畝面積可用于發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。另外，還有3.08萬人的勞動(dòng)力從土地上解放出來，能夠外出務(wù)工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為退耕農(nóng)戶增加收入的重要途徑。近年來，我縣堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高為出發(fā)點(diǎn)，抓住國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、東桑西移、生態(tài)公益林、低效林改造等項(xiàng)目機(jī)遇和“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等，加大資金投入和政策扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力培植和壯大桑蠶、蔬菜、核桃、板栗、柿子、香椿、杜仲等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力，農(nóng)民收入得到穩(wěn)步增加。鞏固退耕還林成果通過加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題切實(shí)得到解決。

5、補(bǔ)植補(bǔ)造狀況

實(shí)施退耕還林以來，我縣造林成效較好,共退耕還林37.6萬畝，我縣作為南水北調(diào)工程水源區(qū)，又是新一輪退耕還林工程建設(shè)縣。雖然在造林次年都進(jìn)行了補(bǔ)植，但是由于受立地條件、自然氣候條件等影響，特別是2007年旱災(zāi)、雪災(zāi)影響較大，導(dǎo)致全縣仍有3萬畝不合格造林面積需要補(bǔ)植。

三、退耕區(qū)存在的主要問題、困難及成因 我縣退耕還林工程自2001年開始啟動(dòng)以來,完成了省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù),工程建設(shè)取得明顯成效。但在工程實(shí)施中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

（一）主要問題與困難

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，造成了退耕農(nóng)戶生計(jì)困難。

我縣是一個(gè)集“老、少、邊、貧、庫(kù)”于一體的山區(qū)貧困縣，“十年九旱”，干旱、水澇、風(fēng)災(zāi)、冰雹、病蟲害等災(zāi)害發(fā)生頻率較高。境內(nèi)坡耕地占全縣耕地面積90%以上，且多分布于低山、中山、高山多種地形上，坡陡地薄、低產(chǎn)田地多，占耕地面積20%，有機(jī)質(zhì)小于1%的土地達(dá)50%以上，氮、磷、鉀肥力三要素比例失調(diào)。退耕區(qū)耕地未達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地人平0.29畝,除部分退耕農(nóng)民因所在區(qū)域條件較好，生計(jì)不受到太大影響外，仍有20%的退耕農(nóng)民因收入不穩(wěn)定而出現(xiàn)生計(jì)困難。

2、部分退耕戶生活水平下降，影響了退耕還林成果鞏固。

一是部分農(nóng)戶由于種苗投入不足，受林種限制和準(zhǔn)備不充分，大部分地塊使用了實(shí)生苗和少量的嫁接苗(品種不優(yōu))造林，其經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)。二是部分退耕地塊土層瘠薄但生態(tài)區(qū)位特別重要，在工程實(shí)施時(shí)種植刺槐、柏樹等生態(tài)林樹種,沒有經(jīng)濟(jì)效益；三是部分地塊適地適樹堅(jiān)持不夠，導(dǎo)致目的樹種生長(zhǎng)不良和效益不佳；四是部分退耕農(nóng)戶對(duì)退耕地期望值不高，疏于管理，導(dǎo)致退耕地預(yù)期效益未實(shí)現(xiàn)。

3、建設(shè)管理不夠，制約了農(nóng)村能源發(fā)展速度和水平。

一是建設(shè)資金投入不足。由于近年來物價(jià)、工價(jià)上漲，國(guó)家配套補(bǔ)助資金相對(duì)降低，部分農(nóng)戶因資金不足，難以完成廚房、廁所、豬欄等配套設(shè)施改造，沒有形成“養(yǎng)殖－沼氣－種植”多元綜合利用模式。二是服務(wù)體系尚未建立健全，難以保證技術(shù)服務(wù)及時(shí)到位?！罢託狻奔芭涮自O(shè)施服務(wù)管理出現(xiàn)空檔，造成部分農(nóng)戶沼氣處于自生自滅的狀態(tài)。加之農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工，農(nóng)村能源工程建設(shè)困難，部分沼氣池處于停止閑臵或半使用狀態(tài)。

4、退耕農(nóng)戶貧困的現(xiàn)實(shí)，增加了生態(tài)移民的難度。

一是生態(tài)移民資金投入不足。按目前的物價(jià)水平算，建100平方米左右的磚混結(jié)構(gòu)房，投資至少在3萬元以上。除國(guó)家補(bǔ)助8000元外，缺口資金2萬余元。需要生態(tài)移的農(nóng)戶大多家庭條件差，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，籌措2萬以上的資金十分困難。二是基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施解決難。生態(tài)移民范圍大，對(duì)象多，而隨著土地二輪延包制度的落實(shí)和農(nóng)戶山林資源的確權(quán)，遷入地解決遷入戶的土地、山林等基本生產(chǎn)生活資料難度較大。同時(shí)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是一個(gè)艱巨的任務(wù)。三是增收難度大。生態(tài)移民戶大多缺文化，少技術(shù)，想要擺脫土地而從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，辦法不多，路子不寬，盲目性、風(fēng)險(xiǎn)性、不穩(wěn)定性因素較大，增收具有一定的難度。

5、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,阻礙了退耕區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一是我縣坡耕地面積較大，且分布不集中，香椿、桑蠶、杜仲等林特優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，由于缺乏資金投入，目前尚未形成產(chǎn)業(yè)。二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)不牢。我縣坡耕地造林雖發(fā)展核桃、板栗、柿子等骨干品種近13萬畝，但大多數(shù)為實(shí)生苗，現(xiàn)未到收益期，有的嫁接苗雖已結(jié)果，但品種不優(yōu)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是缺乏龍頭加工企業(yè)帶動(dòng)。我縣杜仲、香椿、核桃等林業(yè)資源已形成優(yōu)勢(shì)，因缺乏關(guān)鍵性技術(shù)、資金、信息，未能及時(shí)整合農(nóng)戶聯(lián)合體和農(nóng)林牧產(chǎn)品加工企業(yè)，缺乏有效地培植不同層次的后續(xù)龍頭加工企業(yè)，僅銷售初級(jí)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益低下，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力少、力量弱。農(nóng)村大量勞力外出，留守家中的老年人、婦女難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)繁重勞動(dòng)

6、復(fù)雜的地質(zhì)地貌，增添了補(bǔ)植補(bǔ)造的難度。

鄖西地質(zhì)地貌復(fù)雜，氣候干旱，由于近幾年所實(shí)施的荒山造林基本上啃的是“硬骨頭”，給造林和管理增添了一定難度。有些地塊是年年造林不見林，年年造林老地方，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾對(duì)荒山造林積極性也不高，導(dǎo)致成活率、保存率低。

（二）主要原因

1、自然因素

一是廣大農(nóng)戶受傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式影響，對(duì)退耕還林意識(shí)薄弱；二是絕大部分退耕戶住地邊遠(yuǎn)偏僻，山高坡陡，條件十分惡劣，人為改善十分困難。如果實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耗資巨大，將大大超越人們的實(shí)際承受能力，投入和效益不成正比，得不償失；三是勞動(dòng)力不足，農(nóng)村青壯勞力幾乎舉家外出打工，留守的全是老和小，缺乏鞏固退耕還林成果建設(shè)勞力，導(dǎo)致工程建設(shè)管理不到位。

2、經(jīng)濟(jì)因素 一是鄖西是國(guó)家級(jí)貧困縣，省級(jí)特困縣，財(cái)弱民貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太差，大部分農(nóng)戶自籌資金有限，致使國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)的退耕還林工程建設(shè)項(xiàng)目資金難籌措，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重影響退耕農(nóng)民生活。二是退耕還林作為一項(xiàng)涉及面最廣、程序最復(fù)雜、質(zhì)量要求最高的林業(yè)生態(tài)工程，不僅需要配備專門的管理機(jī)構(gòu)，更要有足夠的經(jīng)費(fèi)作支撐，由于縣財(cái)力有限，無法建立工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效供給機(jī)制以及核定預(yù)算相關(guān)的管理人員編制，在一定程度上影響了工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是退耕還林工程的實(shí)施，減少了部分農(nóng)戶耕地面積，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量降低，家畜(禽)飼料不足，飼養(yǎng)量減少，家庭收入相應(yīng)減少。

3、社會(huì)因素

一是地方政府對(duì)退耕還林政策宣傳力度不夠，存在重退輕管現(xiàn)象；二是保障機(jī)制不夠健全。缺少專職退耕還林監(jiān)管隊(duì)伍，林業(yè)站存在自己設(shè)計(jì)、自己驗(yàn)收、自己兌現(xiàn)現(xiàn)象；三是農(nóng)民對(duì)退耕還林的認(rèn)識(shí)不夠，忽視管理現(xiàn)象較為普遍；四是技術(shù)服務(wù)不夠全面，缺乏必要指導(dǎo)，退耕地效益難以顯現(xiàn)。

第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)發(fā)25號(hào)文件精神，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以鞏固退耕還林成果、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，以解決退耕還林農(nóng)戶生產(chǎn)生活困難、拓展生存發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧為目標(biāo)，以加大基本口糧田建設(shè)、開展農(nóng)村能源建設(shè)、實(shí)施生態(tài)移、推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善補(bǔ)植補(bǔ)造為重點(diǎn)，以國(guó)家補(bǔ)助為主導(dǎo)、地方自籌和其它扶持為補(bǔ)充，發(fā)動(dòng)退耕區(qū)農(nóng)戶自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，人與自然和諧發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合的原則；堅(jiān)持退耕還林、恢復(fù)生態(tài)與生態(tài)移民相結(jié)合的原則；堅(jiān)持加大投入與整合現(xiàn)有投入相結(jié)合的原則；堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則；堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合的原則；堅(jiān)持量力而行與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展與因地制宜建設(shè)相結(jié)合的原則。

三、發(fā)展目標(biāo)

加大基本口糧田建設(shè)力度，使具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，保護(hù)生態(tài)。推進(jìn)生態(tài)移民，改善遷移對(duì)象生產(chǎn)生活環(huán)境。大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶退耕還林地收入，解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。強(qiáng)化補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管理，確保保存合格率達(dá)100%。通過鞏固退耕還林成果工程建設(shè)的實(shí)施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問題，促進(jìn)退耕區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第四章 規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)

鄖西縣鞏固退耕還林成果規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容有：基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民培訓(xùn)及補(bǔ)植補(bǔ)造五個(gè)部分組成。

一、基本口糧田建設(shè)

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、坡地溝種：對(duì)10—20度坡地起壟，壟高30cm、壟寬50cm。

2、聚土壟作：對(duì)10度以下坡地起壟，壟高30cm、壟寬50cm。

3、深耕深松：對(duì)旱地進(jìn)行深耕深松，機(jī)耕深度到25—30cm。

4、土地平整：對(duì)成塊連片的耕地進(jìn)行平整，耕地達(dá)到水平，土壤蔬松，田梗平直標(biāo)準(zhǔn)。

（二）投資標(biāo)準(zhǔn)

1、坡地溝種600元/畝。

2、聚土壟作200元/畝。

3、深耕深松200元/畝。

4、平整土地1100元/畝

（三）建設(shè)內(nèi)容

1、坡地溝種5000畝。

2、聚土壟作2500畝。

3、深耕深松2500畝。

4、平整土地20000畝

（四）建設(shè)規(guī)模 改田改土30000畝。

（五）建設(shè)地點(diǎn)

全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）,242個(gè)退耕還林村，30414戶，118892人。

（六）建設(shè)任務(wù)

2008年完成4210畝，2009年完成4190畝，2010年完成4280畝，2011年完成4130畝，2012年完成3925畝，2013年完成3895畝，2014年完成2825畝，2015年完成2545畝。

二、農(nóng)村能源建設(shè)

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：按國(guó)標(biāo)《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》（GB/T4750—2002）建設(shè)容積為8立方米左右的沼氣池，并配套抽渣管。沼氣池施工按國(guó)標(biāo)《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》（GB/T4752—2002）操作。沼氣池的質(zhì)量檢查驗(yàn)收按國(guó)標(biāo)《戶用沼氣池質(zhì)量檢查驗(yàn)收規(guī)范》（GB/T4751—2002）執(zhí)行。

2、生物質(zhì)氣化爐建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：滿足一家3—5口人一日三餐的炊事用能，每天用秸稈3—5公斤，使用壽命8年。

3、太陽(yáng)能熱水器建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：每戶熱利用面積達(dá)到2平方米，使用壽命15年以上。

（二）投資標(biāo)準(zhǔn)

“一建三改”每戶工程總投資4489元，其中退耕還林專項(xiàng)補(bǔ)助每戶1000元。

生物質(zhì)氣化爐每戶平均投資2204元，其中退耕還林專項(xiàng)補(bǔ)助每戶1000元。太陽(yáng)能熱水器每戶平均投資3200元，其中退耕還林專項(xiàng)補(bǔ)助每戶補(bǔ)助1000元。

（三）建設(shè)內(nèi)容 農(nóng)村戶用沼氣以“一建三改”為基本單位，沼氣池建設(shè)與改圈、改廁、改廚同步設(shè)計(jì)、同步施工。

沼氣池建設(shè):戶用沼氣池主要選擇“常規(guī)水壓”、“曲流布料”等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的池型，每種池型均實(shí)現(xiàn)自動(dòng)進(jìn)料，配備自動(dòng)或半自動(dòng)出料裝臵。

改廁。按照《湖北省“一建三改”技術(shù)規(guī)范》設(shè)計(jì)與施工，工程廁所與沼氣池相連，安裝陶瓷蹲便器，引導(dǎo)缺水地區(qū)的農(nóng)戶安裝沼液回流沖廁裝臵，地面采用混凝土現(xiàn)澆抹平。

改圈。畜禽圈出糞口與沼氣池進(jìn)料口相連，地面采用混凝土現(xiàn)澆抹平，水泥地面標(biāo)高高出自然地面0.2m，以2—5%的坡度坡向糞液出糞口。

改廁。廚房?jī)?nèi)配臵電子點(diǎn)火沼氣灶、碗柜、水池、省柴灶和無動(dòng)力排煙道、案臺(tái)，地面標(biāo)高應(yīng)高出自然地面0.1cm，以2%的坡度坡向地漏，地面采用混凝土現(xiàn)澆抹平。

生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)有條件的沼氣用戶，因地制宜地應(yīng)用“三沼”綜合利用技術(shù)，建立以沼氣為紐帶的能源生態(tài)模式。

生物質(zhì)氣化爐:每戶配購(gòu)一座生物質(zhì)氣化爐，由專業(yè)人員統(tǒng)一調(diào)試安裝，項(xiàng)目戶同時(shí)進(jìn)行配套廚房改建工程。

太陽(yáng)能熱水器:通過招標(biāo)采購(gòu)，由項(xiàng)目法人統(tǒng)一供應(yīng)，由專業(yè)人員安裝調(diào)試，為提高生活水平和質(zhì)量，安裝太陽(yáng)能熱水器的退耕農(nóng)戶必須同步進(jìn)行廁所（衛(wèi)生間）改建。

（四）建設(shè)規(guī)模

建設(shè)戶用“一建三改”沼氣池8000戶；為退耕還林區(qū)農(nóng)戶安裝生物質(zhì)秸稈氣化爐1000座；推廣太陽(yáng)能熱水器1000臺(tái)。

（五）建設(shè)地點(diǎn)

在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），148個(gè)退耕還林工程實(shí)施村建農(nóng)村戶用“一建三改”沼氣池。31個(gè)退耕還林工程實(shí)施村推廣生物質(zhì)氣化爐。29個(gè)退耕還林工程實(shí)施村推廣太陽(yáng)能熱水器。

（六）建設(shè)任務(wù)

沼氣池建設(shè)：2008――2015年每年完成1000戶1000口； 生物質(zhì)氣化爐：2008年完成200戶200個(gè)，2009年－2010年每年完成400戶400個(gè)；

太陽(yáng)能熱水器：2008年完成200戶200臺(tái),2009年完成500戶500臺(tái)，2010年完成300戶300臺(tái)。

三、生態(tài)移民

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

每戶建房面積為100平方米，結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)。

（二）投資標(biāo)準(zhǔn)

每戶建房投資3萬元。其中，中央投資8000元，縣級(jí)配套6000元，農(nóng)戶自籌1.6萬元（其中投工解決3000元）。

（三）建設(shè)內(nèi)容

1、房屋建設(shè)。1500戶生態(tài)移民對(duì)象，按每戶房屋建筑面積100平方米計(jì)算，共需建房15萬平方米；

2、調(diào)整耕地。按戶平調(diào)整2畝耕地計(jì)算，共需調(diào)整耕地3000畝。

3、道路建設(shè)。解決生態(tài)移民對(duì)象新住地交通問題。

4、輸電線路建設(shè)。確保生態(tài)移民對(duì)象戶戶通電。

5、安全飲水設(shè)施建設(shè)。通過興建飲水渠道、水窖(池、塔)、集中供水泵站，鋪設(shè)管道等途徑，逐步解決生態(tài)移民對(duì)象的安全飲水問題。

（四）建設(shè)規(guī)模

符合生態(tài)移民條件且自愿遷移的退耕農(nóng)民1500戶4000人。

（五）建設(shè)地點(diǎn)

全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))，192個(gè)退耕還林工程實(shí)施村。

（六）建設(shè)任務(wù)

2008年完成187戶520人，2009年完成222戶630人，2010年完成185戶560人，2011年完成185戶520人，2012年完成220戶570人，2013年完成167戶410人，2014年完成184戶470人，2014年完成150戶320人。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、種植業(yè)發(fā)展其它經(jīng)濟(jì)作物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)施蔬菜：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大棚2000個(gè)，畝建標(biāo)準(zhǔn)大棚2個(gè)，每個(gè)大棚需耐用骨架46根，大棚專用無滴農(nóng)膜50斤，立柱12根，壓膜線10斤。選址科學(xué)，布局合理。

高山特色菜：平整土地、增加活土層5CM、溝廂配套，改良苞菜、土豆、架豆、胡蘿卜等品種6個(gè)。

2、新發(fā)展林果建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

整地盡量避免全墾，不能造成新的水土流失；造林密度、苗木規(guī)格達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，Ⅰ級(jí)苗使用率達(dá)到80%以上，香椿、杜仲每畝栽植167株，桑蠶每畝栽植350株，當(dāng)年栽植成活率達(dá)到85%以上，三年后保存率達(dá)到80%以上，林地?zé)o重大病蟲害發(fā)生。

3、培殖業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

充分利用櫟類小經(jīng)材、枝丫材發(fā)展袋料姑，栽培技術(shù)推廣率達(dá)90%以上，優(yōu)良菌種使用率達(dá)98%以上。

4、森林經(jīng)營(yíng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

撫育管護(hù)：退耕地管護(hù)率達(dá)90%以上，達(dá)到保水增效的目標(biāo)。

“三防”：全縣森林過火面積控制在0.3‰，病蟲害防治：2008年病蟲害成災(zāi)率控制在3.2‰以內(nèi)，無公害防治率達(dá)81%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)75%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)98%以上。2010年后，病蟲害成災(zāi)率控制在1.9‰以內(nèi)，無公害防治率達(dá)83%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)86%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%以上。人畜危害防治：退耕地管護(hù)率達(dá)到85%，管護(hù)標(biāo)志覆蓋100%的退耕還林工程村，各退耕還林工程實(shí)施村管護(hù)人員達(dá)到3至5人以上。

低產(chǎn)林豐產(chǎn)措施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

核桃高接采穗圃：品種優(yōu)良，無危險(xiǎn)性病蟲害，畝植每畝111株，當(dāng)年成活率達(dá)90%以上，第二年采穗率達(dá)到30%，三年后采穗率達(dá)到80%。核桃高接、柿樹改良、板栗改良嫁接：當(dāng)年成活率達(dá)到90%，第二年開始掛果，四至五年進(jìn)入盛產(chǎn)期。

5、效益監(jiān)測(cè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

效益監(jiān)測(cè)入戶調(diào)查率達(dá)95%以上。

6、退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 每個(gè)退耕戶至少有1人外出務(wù)工或掌握一項(xiàng)致富技能，并實(shí)現(xiàn)年增收10000萬元的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）投資標(biāo)準(zhǔn)

1、種植業(yè)發(fā)展其它經(jīng)濟(jì)作物投資標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)施蔬菜6000元/畝，高山特色菜1000元/畝。

2、新發(fā)展林果投資標(biāo)準(zhǔn)

香椿300元/畝，杜仲350元/畝，桑樹200元/畝。

3、培殖業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)：500元/戶。

4、森林經(jīng)營(yíng)投資標(biāo)準(zhǔn) 撫育管理：20元/畝?！叭馈蓖顿Y標(biāo)準(zhǔn)：5元/畝。

采穗圃投資標(biāo)準(zhǔn)：7500元/畝，租地費(fèi)：400元/畝·年，苗木費(fèi):1500元/畝,整地:500元/畝,管理費(fèi):700元/畝·年。

核桃高接改造投資標(biāo)準(zhǔn)：600元/畝,柿樹改造投資標(biāo)準(zhǔn)：330元/畝，接穗材料費(fèi)：42株/畝，3個(gè)/株，接穗0.5元/個(gè)，嫁接用工費(fèi)：3個(gè)工/畝，50元/個(gè)工，材料費(fèi)：17元/畝，撫育管理：5個(gè)工/畝，20元/個(gè)工。

板栗改造投資標(biāo)準(zhǔn)：330元/畝，接穗材料費(fèi)：42株/畝，3個(gè)/株，接穗0.5元/個(gè)，嫁接用工費(fèi)：3個(gè)工/畝，50元/個(gè)工，材料費(fèi)：17元/畝，撫育管理：5個(gè)工/畝，20元/個(gè)工。

5、效益監(jiān)測(cè)投資標(biāo)準(zhǔn)：監(jiān)測(cè)點(diǎn)20萬元/個(gè)。

6、退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)投資標(biāo)準(zhǔn)： 350元/人。

（三）建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)需求，在充分利用退耕還林地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)退耕農(nóng)戶直接受益的地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核桃、柿樹、板栗改良６萬畝，重點(diǎn)新發(fā)展我縣有歷史傳統(tǒng)栽植、群眾積極性高的香椿、桑樹、杜仲產(chǎn)業(yè)基地21萬畝。新發(fā)展4萬退耕戶增效快，易建設(shè)、積極性高的培殖業(yè)。兼顧開展退耕還林地?fù)嵊茏o(hù)、森林防火、病蟲害防治、人畜危害防治和效益監(jiān)測(cè)，為鞏固退耕還林成果奠定基礎(chǔ)。根據(jù)我縣退耕農(nóng)戶勞動(dòng)力狀況，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和輸出情況，對(duì)退耕農(nóng)民10000人，進(jìn)行使用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)。

（四）建設(shè)規(guī)模

種植其它經(jīng)濟(jì)作物1.1萬畝（設(shè)施蔬菜0.1萬畝，高山特色蔬菜1萬畝）；新發(fā)展林果21萬畝（香椿10萬畝，桑樹10萬畝，杜仲1萬畝）；培殖業(yè)新發(fā)展木耳、香菇4萬戶；森林經(jīng)營(yíng)開展退耕還林撫育管理和“三防”37.6萬畝。低效林豐產(chǎn)措施6萬畝，其中核桃高接4萬畝（配套采穗圃建設(shè)600畝），柿樹改良1萬畝，板栗改良1萬畝；效益監(jiān)測(cè)：建監(jiān)測(cè)點(diǎn)6個(gè)；退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)1萬人。

（五）建設(shè)地點(diǎn)

種植業(yè)建設(shè)地點(diǎn)：其它經(jīng)濟(jì)作物分布在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），其中設(shè)施蔬菜主要分布在高速公路沿線的城關(guān)、土門、香口、上津、店子、觀音、澗池、河夾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；高山特色菜重點(diǎn)分布在湖北口、香口、馬安、六郎、三官洞、安家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

新發(fā)展林果建設(shè)地點(diǎn)：在全縣有栽植香椿傳統(tǒng)、群眾積極性高的工程村發(fā)展香椿產(chǎn)業(yè)；在原有杜仲基地面積較大、生長(zhǎng)適宜的河夾、上津、香口三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展杜仲產(chǎn)業(yè)；在觀音、安家、香口、景陽(yáng)、澗池、六郎、夾河等現(xiàn)有桑樹基地面積較大、生長(zhǎng)適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)。

培殖業(yè)建設(shè)地點(diǎn)：在全縣栓皮櫟資源豐富的退耕還林工程實(shí)施村，退耕農(nóng)戶有傳統(tǒng)栽培歷史自然條件較好的地方發(fā)展木耳等食用菌產(chǎn)業(yè)。

森林經(jīng)營(yíng)建設(shè)地點(diǎn)：撫育管理及“三防”范圍是全縣歷年來各退耕還林地的小班。核桃高接改造：采穗圃設(shè)計(jì)在店子鎮(zhèn)店子村,安家鄉(xiāng)神霧嶺村,槐樹林特場(chǎng)范家坪村、藥樹坪村，黃龍山林場(chǎng)。高接改造分布于全縣所有核桃實(shí)生苗的地塊，主要在槐樹、店子、湖北口、三官、安家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。柿樹改造：全縣主要柿樹實(shí)生苗地塊，主要在夾河、羊尾、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。板栗改造：全縣主要茅栗實(shí)生苗地塊，主要在馬安、景陽(yáng)、觀音、河夾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

效益監(jiān)測(cè)：分別在店子、湖北口、景陽(yáng)、夾河、羊尾、澗池等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)：以整村推進(jìn)的方式，在城關(guān)、土門、香口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)村，技能培訓(xùn)1萬人。

（六）建設(shè)任務(wù)

1、種植業(yè): 2008年投資270萬元，建設(shè)大棚菜450畝；2009年投資240萬元，建大棚菜400畝；2010年投資90萬元，建大棚菜90畝；2011---2015年每年投資200萬元，分別建高山菜2000畝。

2、新發(fā)展林果： 2008年投資360萬元，建設(shè)香椿1萬畝，桑蠶3000畝；2009年投資930萬元，建設(shè)香椿2.2萬畝，杜仲0.2萬畝，桑蠶1萬畝；2010年投資670萬元，建設(shè)香椿2萬畝，杜仲0.2萬畝；2011年投資670萬元，建設(shè)香椿2萬畝，杜仲0.2萬畝；2012年投資590萬元，建設(shè)香椿1萬畝，杜仲0.2萬畝，桑蠶1.1萬畝；2013年投資770萬元，建設(shè)香椿1萬畝，杜仲0.2萬畝，桑蠶2萬畝；2014年投資640萬元，建設(shè)香椿0.8萬畝，桑蠶2萬畝，2015年投資720萬元，建設(shè)桑蠶3.6萬畝。

3、培殖業(yè)： 2008年投資61.5萬元，發(fā)展袋料1230戶246萬袋，2010年投資50萬元，發(fā)展袋料1000戶200萬袋，2013年投資215萬元，發(fā)展袋料4300戶860萬袋，2014年投資875萬元，發(fā)展袋料17500戶3500萬袋，2014年投資798.5萬元，發(fā)展袋料15970戶3194萬袋。

4、森林經(jīng)營(yíng)：

（1）撫育管理：2008年投資98.8萬元，撫育管理4.94萬畝；2009年投資66.1萬元，撫育管理3.305萬畝；2010年投資26.1萬元，撫育管理1.305萬畝；2011年投資66.1萬元，撫育管理3.305萬畝；2013年投資752萬元，撫育管理37.6萬畝；2014年投資327.5萬元，撫育管理16.375萬畝；2015年投資63.4萬元，撫育管理3.17萬畝。

（2）“三防”：2008---2015年每年投資188萬元，分別對(duì)退耕還林工程37.6萬畝進(jìn)行森林防火、病蟲害防治和人畜危害防治。

（3）低效林豐產(chǎn)措施：2008年投資642萬元，建核桃采惠圃600畝，核桃高接0.1萬畝，柿樹改良0.2萬畝，板栗改良0.2萬畝；2009年投資564萬元，核桃高接0.5萬畝，柿樹改良0.4萬畝，板栗改良0.4萬畝；2010年投資792萬元，核桃高接1.1萬畝，柿樹改良0.2萬畝，板栗改良0.2萬畝；2011年投資792萬元，核桃高接1.1萬畝，柿樹改良0.2萬畝，板栗改良0.2萬畝；2012年投資720萬元，核桃高接1.2萬畝。

5、效益監(jiān)測(cè)： 2008—2015年每年分別投資15萬元用于效益監(jiān)測(cè)。

6、退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)： 2008---2015年每年投資43.75萬元，退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)1250人。

7、工程間接費(fèi)： 2008—2015年每年縣財(cái)政分別配套23.2萬元用于鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程管理。

五、補(bǔ)植補(bǔ)造

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

造林密度達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保存率達(dá)到95%以上，良種使用率達(dá)100%，苗木合格率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。

（二）投資標(biāo)準(zhǔn) 苗木費(fèi)50元/畝。

（三）建設(shè)內(nèi)容

重點(diǎn)對(duì)2007年雪災(zāi)凍害損失的退耕還林、荒山造林地中暫不合格面積。

（四）建設(shè)規(guī)模

完成退耕還林工程補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)3萬畝，其中：退耕地造林2萬畝，荒山造林1萬畝）。

（五）建設(shè)地點(diǎn)

全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），270個(gè)退耕還林工程實(shí)施村，涉及10094戶，50325個(gè)小班。

（六）建設(shè)任務(wù)

2008年完成退耕地2萬畝，2009年完成荒山造林1萬畝。

第五章 投資估算、資金籌措及分年安排

全縣鞏固退耕還林成果工程建設(shè)總投資為29031萬元，其中：中央專項(xiàng)投資13786.5萬元,占總投資47.5%；地方配套2592.9萬元，占總投資8.9%；農(nóng)民自籌12651.6萬元，占總投資43.6%。分年安排情況：

2008年投資3493.9萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1828.3萬元； 2009年投資3953.5萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1853.3萬元； 2010年投資3671.3萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1713.3萬元； 2011年投資3570.6萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1721.3萬元； 2012年投資3333.6萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1711.3萬元； 2013年投資3756.6萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1697.3萬元； 2014年投資3769.1萬元, 其中：中央專項(xiàng)投資1642萬元； 2015年投資3482.5萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1619.9萬元。各專項(xiàng)建設(shè)投資分別如下:

一、基本口糧田建設(shè)

（一）投資估算

改田改土共需投資2634.4萬元。其中：

1、坡地溝種5000畝。畝投工12個(gè)，每個(gè)工日50元，畝投資600元，需投資300萬元。

2、聚土壟作2500畝。畝投工4個(gè)，每個(gè)工日50元，每畝投資200元，需投資50萬元。

3、深耕深松土地2500畝。畝投工4個(gè)，每個(gè)工日50元，每畝投資200元，需投資50萬元。

4、平整土地20000畝。每畝投資1100元,計(jì)2200萬元。

5、工程間接費(fèi)，按退耕地面積縣級(jí)財(cái)政每年每畝配套2元，8年共配套265.6萬元，改田改土所需專項(xiàng)資金占總專項(xiàng)資金比例13%,核算縣級(jí)配套工作經(jīng)費(fèi)34.4萬元。

（二）資金籌措

總投資2634.4萬元，其中中央專項(xiàng)資金1800萬元,占專項(xiàng)總投資的13%，占總投資的68.3%，地方配套34.4萬元,占總投資的1.3%，自籌資金（含農(nóng)民投勞折資）800萬元。占總投資的30.4%.（三）分年安排

總投資2634.4萬元，投資如下： 2008年投資370.3萬元，其中：中央專項(xiàng)投資253萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）113萬元。

2009年投資370.3萬元，其中：中央專項(xiàng)投資252萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）114萬元。

2010年投資376.3萬元，其中：中央專項(xiàng)投資257萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）115萬元。

2011年投資363.3萬元，其中：中央專項(xiàng)投資250萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）109萬元。

2012年投資344.3萬元，其中：中央專項(xiàng)投資238萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）102萬元。

2013年投資340.3萬元，其中：中央專項(xiàng)投資227萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）109萬元。

2014年投資247.3萬元，其中：中央專項(xiàng)投資171萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）72萬元。

2015年投資222.3萬元，其中：中央專項(xiàng)投資152萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）66萬元。

二、農(nóng)村能源建設(shè)

（一）投資估算

（1）農(nóng)村戶用沼氣。沼氣“一建三改”8000口，4489元/口，需投資3591.2萬元。

（2）生物氣化爐。推廣安裝1000座，2204元/座，需投資220.4萬元。（3）太陽(yáng)能熱水器。推廣太陽(yáng)能熱水器1000臺(tái)，3200元/臺(tái)，需投資320萬元。

（4）工程間接費(fèi)。按退耕地面積縣級(jí)財(cái)政每年每畝配套2元，8年共配套265.6萬元，農(nóng)村能源需專項(xiàng)資金占總專項(xiàng)資金比例7.2%,核算縣級(jí)配套工作經(jīng)費(fèi)19.4萬元，專項(xiàng)配套50萬元。共需投資69.4萬元。

（二）資金籌措 總投資4201萬元，其中：中央專項(xiàng)資金1000萬元, 占專項(xiàng)總投資的7.3%，占總投資的23.8%，地方配套269.4萬元,占總投資的6.4%，自籌資金（含農(nóng)民投勞折資）2931.6萬元，占總投資的69.8%。

（三）分年安排

總投資4201萬元。投資如下：

2008年投資566.38萬元，其中：中央專項(xiàng)投資140萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)37.4萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）388.98萬元。

2009年投資709.16萬元，其中：中央專項(xiàng)投資190萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)50.1萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）469.06萬元。

2010年投資643.96萬元，其中：中央專項(xiàng)投資170萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)44.9萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）429.06萬元。

2011—2015年每年各投資456.3萬元，其中：中央專項(xiàng)投資100萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)27.4萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）328.9萬元。

三、生態(tài)移民

（一）投資估算

1、移民建房。磚混結(jié)構(gòu)100平方米/戶，400元/每平方米，戶需投資4萬元，1500戶4000人需投資6000萬元。

2、工程間接費(fèi)。按退耕地面積縣級(jí)財(cái)政每年每畝配套2元，8年共配套265.6萬元，農(nóng)村能源需專項(xiàng)資金占總專項(xiàng)資金比例8.7%,核算縣級(jí)配套工作經(jīng)費(fèi)23萬元。

（二）資金籌措

總投資6023萬元，其中：中央專項(xiàng)資金1200萬元, 占專項(xiàng)總投資的8.7%，占總投資的19.9%，地方配套1223萬元,占總投資的20.3%，自籌資金（含農(nóng)民投勞折資）3600萬元，占總投資的59.8%。

（三）分年安排

總投資6023萬元。投資如下：

2008—2015年每年各投資753萬元，其中：中央專項(xiàng)投資150萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)153萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）450萬元。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民培訓(xùn)

（一）投資估算

1、種植業(yè):設(shè)施蔬菜6000元/畝，建設(shè)1000畝需投資600萬元。高山特色菜1000元/畝，建設(shè)10000畝需投資1000萬元。

2、新發(fā)展林果：香椿300元/畝，建設(shè)10萬畝需投資3000萬元；杜仲350元/畝，建設(shè)1萬畝需投資350萬元；桑蠶200元/畝，建設(shè)10萬畝需投資2000萬元。

3、培殖業(yè)：500元/戶，發(fā)展4萬戶需投資2000萬元。

4、森林經(jīng)營(yíng)

撫育管理：20元/畝，8年累加撫育70萬畝，需投資1400萬元。“三防”：5元/畝，每年防治37.6萬畝，需投資1054萬元。低效林豐產(chǎn)措施：

核桃采穗圃7500元/畝，建設(shè)600畝，需投資450萬元。核桃高接600元/畝，改造4萬畝，需投資2400萬元。柿樹改良330元/畝，改造1萬畝，需投資330萬元 板栗改良330元/畝，改造1萬畝，需投資330萬元

5、效益監(jiān)測(cè)：

監(jiān)測(cè)點(diǎn)：20萬元/個(gè)，6個(gè)共需投資120萬元。

6、退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)：

350元／人，培訓(xùn)1萬人，共需投資350萬元。

7、工程間接費(fèi)：按占專項(xiàng)資金總額69.9%預(yù)算投資185.6萬元。

（二）資金籌措

總投資16019.6萬元，其中中央專項(xiàng)資金9636.5萬元，占專項(xiàng)總投資的69.9%，占總投資的60.2%?？h級(jí)配套資金1063.1萬元，占總投資的6.6%，投勞自籌資金5320萬元, 占總投資的33.2%。

（三）分年安排

總投資16019.6萬元，分年安排如下：

2008年投資1702.25萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1185.25萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)144.7萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）372.3萬元。2009年投資2070.05萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1211.3萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)113.7萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）725.05萬元。

2010年投資1898.05萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1136.3萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)113.7萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）648.05萬元。

2011年投資1998萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1221.3萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)133.7萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）643.05萬元。

2012年投資1779.95萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1223.25萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)133.7萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）423萬元。

2013年投資2206.95萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1220.25萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)133.7萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）853萬元。

2014年投資2312.45萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1221萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)134.7萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）956.75萬元。

2015年投資2051.85萬元，其中：中央專項(xiàng)投資1217.85萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)135.2萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）698.8萬元。

五、補(bǔ)植補(bǔ)造

（一）投資估算

1、補(bǔ)植補(bǔ)造投資130元/畝（其中：苗木費(fèi)50元/畝，4個(gè)工/畝，20元/工，用工費(fèi)80元/畝）。3萬畝需投資390萬元。

2、按占專項(xiàng)資金總額1.1%預(yù)算投資3萬元。

（二）資金籌措

總投資153萬元，其中中央專項(xiàng)資金150萬元，占專項(xiàng)總投資的1.1%，占總投資的98%?？h級(jí)配套資金3萬元，占總投資的2%。

（三）分年安排

總投資153萬元，分年安排如下：

2008年投資102萬元，其中：中央專項(xiàng)投資100元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)2萬元。

2009年投資51萬元，其中：中央專項(xiàng)投資50萬元，地方配套工作經(jīng)費(fèi)1萬元。

第六章 效益分析

一、經(jīng)濟(jì)效益

通過鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)，使退耕農(nóng)戶的糧食單產(chǎn)提高20％以上，每畝增加純收入230元，每年增加經(jīng)濟(jì)收入690萬元；退耕區(qū)農(nóng)戶通過實(shí)施“一建三改”、安裝生物質(zhì)氣化爐和太陽(yáng)能，可節(jié)約薪柴16萬噸，省電876.8千瓦時(shí)，煤炭0.7萬噸，退耕農(nóng)戶年均增收節(jié)支1540元，總效益達(dá)1452萬元；生態(tài)移民使1500戶4000人得到安臵，提高困難退耕農(nóng)戶生活水平，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入5.66億元。

二、社會(huì)效益

基本口糧田建設(shè)實(shí)施后，退耕農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)糧食自給，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村能源建設(shè)，能夠改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)。通過生態(tài)移民，從根本上解決遷出人口的住房、吃水、用電、交通、通訊、上學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際生活困難，使退耕農(nóng)戶安居樂業(yè)。后續(xù)產(chǎn)業(yè)通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地化，基地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、生態(tài)效益

鞏固退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后，森林資源明顯增加，新增有林地21萬畝，更有利于調(diào)節(jié)氣候，保障農(nóng)業(yè)增收。森林覆蓋率可提高4個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)在的36.3%增加到40.3%。生態(tài)環(huán)境日益改善，水土流失得到遏制，另外起到蓄水、保土、保肥和環(huán)保效益。

第七章 實(shí)施規(guī)劃的保障措施

一、組織保障

一是組建機(jī)構(gòu)。成立鄖西縣鞏固退耕還林工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧辦、水電、國(guó)土、環(huán)保等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與縣退耕還林辦公室合署辦公，確定專職人員和經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)具體工作實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，具體抓落實(shí)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)工程實(shí)施負(fù)總責(zé)。

二是廣泛宣傳。根據(jù)我縣農(nóng)戶居住分散的實(shí)際，講究方法，開展形式多樣政策宣傳工作，把政策送到農(nóng)民手中。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段宣傳、普及退耕還林方面的科技知識(shí)，強(qiáng)化全民意識(shí)。對(duì)公民進(jìn)行環(huán)境法制和知識(shí)教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民眾明確自己在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，推行綠色消費(fèi)方式，在全社會(huì)形成遵守環(huán)境法規(guī)、自覺保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，增加環(huán)境與發(fā)展方面的決策透明度。

二、制度保障

建立健全保障鞏固退耕還林成果工程順利實(shí)施的建管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鞏固退耕還林成果政策法規(guī)，確保鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處。

一是實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。將鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃工作納入工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)施“誰編制規(guī)劃、誰組織實(shí)施、誰負(fù)責(zé)驗(yàn)收”的部門責(zé)任制，縣發(fā)改局、財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、能源辦、扶貧辦等部門分別為各專項(xiàng)規(guī)劃主管單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理項(xiàng)目。各部門將鞏固退耕還林成果工程建設(shè)工作列入主要議事日程，通過建立健全目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。鞏固退耕還林成果工程建設(shè)是一項(xiàng)跨部門的系統(tǒng)工程，各單位、各部門要按照規(guī)劃的要求，精心組織好規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。

二是建立激勵(lì)機(jī)制?？h政府加大對(duì)鞏固退耕還林成果工程建設(shè)實(shí)施的政策支持，從多種渠道籌集資金作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)履行職責(zé)到位，完成工作出色的部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三是落實(shí)項(xiàng)目公示制。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)、公示牌、公示墻等宣傳國(guó)家鞏固退耕還林工程建設(shè)政策，公示項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容、國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。建立舉報(bào)制度，各工程區(qū)、各級(jí)紀(jì)檢、相關(guān)部門公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)查處群眾反映的各種問題，努力做到讓群眾滿意。

四是實(shí)行責(zé)任追究制。根據(jù)鞏固退耕還林成果工程建設(shè)要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持先評(píng)價(jià)后建設(shè)，堅(jiān)持控制生態(tài)林的破壞，加強(qiáng)政府的監(jiān)督執(zhí)法能力，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索鞏固退耕還林成果的新機(jī)制和新辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))黨委、政府及相關(guān)部門沒有履行職責(zé)，延誤工程進(jìn)程，除由鞏固退耕還林成果工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令其限期整改外，取消主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，責(zé)任單位當(dāng)年也不得評(píng)為綜合性先進(jìn)單位，整改未到位之前，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)動(dòng)提拔；對(duì)履行職責(zé)不到位，影響工程實(shí)施的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人分別給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；嚴(yán)重失職、瀆職的依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任

三、資金保障

一是拓寬資金渠道。堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集資金?？h政府將鞏固退耕還林成果配套資金納入政策預(yù)算并逐步增加。

二是制定優(yōu)惠政策。增加財(cái)政資助和投資力度,保證必須的資金投入，及時(shí)到位。制定稅收、價(jià)格補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，為農(nóng)戶提供低息貸款,調(diào)動(dòng)各方面的投資熱情，以確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

三是保障工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)退耕還林政策的通知》(鄂政發(fā)[2007]68號(hào))文件規(guī)定“省財(cái)政按省核定的各工程縣退耕還林面積每畝每元安排1元省級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，工程縣每年每畝落實(shí)2元工作經(jīng)費(fèi)和工程管理工作經(jīng)費(fèi)”政策。鄖西縣人民政府已于2008年3月17日以西政函[2008]11號(hào)文承諾：縣財(cái)政配套預(yù)算265.6萬元工程間接費(fèi)用于鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理，切實(shí)保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。

四是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。按照鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃，專項(xiàng)資金按檢查驗(yàn)收合格任務(wù)撥付，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專戶管理。對(duì)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等項(xiàng)目資金按渠道不變、資金不亂的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用。