第一篇：建立普通高校學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急機(jī)制的研究

建立普通高校學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急機(jī)制的研

究

摘 要：本文分析了當(dāng)代大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)傷害面臨的新形式，探討了高校學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害發(fā)生的原因，在此基礎(chǔ)上嘗試性地提出構(gòu)建高校學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；運(yùn)動(dòng)傷害；應(yīng)急機(jī)制

學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，特別是在全面實(shí)施素質(zhì)教育的今天，學(xué)校體育更加受到重視，學(xué)生體育活動(dòng)更加豐富多彩。但近年來，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，參加體育課內(nèi)外活動(dòng)和鍛煉的學(xué)生人數(shù)越來越多。同時(shí)，社會(huì)的飛速發(fā)展和學(xué)校體育改革的不斷完善使體育選項(xiàng)課日漸增多，學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)日趨豐富，而學(xué)校體育的諸多方面也出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，學(xué)生在校期間的人身意外傷害事故時(shí)有發(fā)生。圍繞事故的賠償與處理,也時(shí)常發(fā)生一些法律糾紛，學(xué)生在體育活動(dòng)中發(fā)生意外傷害事故，不僅對學(xué)生自身的發(fā)展造成嚴(yán)重的損害，而且也為學(xué)校和社會(huì)帶來不同程度的損失。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全工作的要求，各級教育行政部門和各級各類學(xué)校高度重視學(xué)校安全工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念、明確責(zé)任，采取有效措施，排除各類安全隱患，落實(shí)責(zé)任制度，切實(shí)保證師生員工的生命和國家財(cái)產(chǎn)安全。在這其中，普通高校學(xué)生的運(yùn)動(dòng)傷害問題也是安全工作的重點(diǎn)，不容忽視，制定出相應(yīng)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急機(jī)制對處理好高校安全工作問題具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。建立高校學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急機(jī)制面臨的新形勢

高校為什么要建立學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急機(jī)制，這與體育運(yùn)動(dòng)傷害事故自身特點(diǎn)及當(dāng)代大學(xué)生運(yùn)動(dòng)客觀環(huán)境發(fā)生的顯著變化緊密相關(guān)。主要體現(xiàn)在:

1.1 主體的多樣性

通過對大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)大學(xué)生普遍發(fā)生過不同程度的體育運(yùn)動(dòng)傷害事故，發(fā)生體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的年齡也從17 歲到20 幾歲不等，可見體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生主體存在著多樣性的特點(diǎn)。體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的受害者多為個(gè)人，發(fā)生集體性傷害極為罕見。這因?yàn)?學(xué)生在學(xué)校體育活動(dòng)中一般是以個(gè)人為單位進(jìn)行運(yùn)動(dòng)或接觸器械，即使在同場對抗性較強(qiáng)的集體項(xiàng)目中，發(fā)生傷害，其結(jié)果也多為一名學(xué)生給另一名學(xué)生造成傷害，二人或多人同時(shí)受傷的概率還是很低的。

1.2 內(nèi)容的多樣性

造成大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的體育項(xiàng)目和活動(dòng)的內(nèi)容也是多種多樣的，不僅僅有人們所知的容易造成體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的足球、籃球等對抗性較強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)，也有慢跑、游泳等非對抗性運(yùn)動(dòng)，而且隨著一些極限運(yùn)動(dòng)如輪滑、山地車等項(xiàng)目在高校中的開展，這些運(yùn)動(dòng)造成傷害事故的發(fā)生也在不斷地?cái)U(kuò)大?？傊?，高校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生的體育項(xiàng)目繁多,呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。

綜上所述，高校學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害固然可以諸多預(yù)防手段，但是，由于運(yùn)動(dòng)主體和運(yùn)動(dòng)環(huán)境的特殊性，發(fā)生運(yùn)動(dòng)傷害事故是不可避免，甚至是經(jīng)常性的，所以，我千里只為一次分享 我的淚水 你的喜悅

們必須推行一系列應(yīng)對突發(fā)運(yùn)動(dòng)傷害事故的機(jī)制，做到及時(shí)有效預(yù)防、控制和消除運(yùn)動(dòng)傷害給學(xué)生、家長、學(xué)校及社會(huì)帶來的負(fù)面影響。高校學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害發(fā)生的主要原因

運(yùn)動(dòng)傷害發(fā)生的原因，概括起來可以。體育教育是高等教育的重要組成部分，又是正值青春年少的大學(xué)生的喜愛課程，他們活動(dòng)力強(qiáng)、富有冒險(xiǎn)精神，因此運(yùn)動(dòng)傷害便時(shí)有發(fā)生。高校運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生原因的多樣性，學(xué)校、教師、其他同學(xué)及自己甚至意外事故都可能成為引發(fā)運(yùn)動(dòng)傷害事故的主要因素。

2.1 學(xué)生本身因素

運(yùn)動(dòng)傷害的最常見因素往往為學(xué)生自己本身的原因。如：運(yùn)動(dòng)技術(shù)不熟練；運(yùn)動(dòng)量過大；不適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動(dòng)服裝；不遵守運(yùn)動(dòng)規(guī)則產(chǎn)生的違規(guī)或暴力行為；身體狀況不佳或環(huán)境（如過冷或過熱等）的適應(yīng)不良；使用超過自己能力限度的技術(shù)；運(yùn)動(dòng)員對于自己的運(yùn)動(dòng)技能過于自信；運(yùn)動(dòng)員過于緊張或運(yùn)動(dòng)時(shí)太松懈；練習(xí)不足、準(zhǔn)備活動(dòng)不足等等。

2.2 體育教學(xué)工作中教師的因素004km.cn 為你分享

運(yùn)動(dòng)傷害事故的產(chǎn)生與教師相關(guān)的因素如下：學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)能力與目標(biāo)間的差距；輔助方法不當(dāng)；運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、練習(xí)手段不適于學(xué)習(xí)者或活動(dòng)參與者；教師對于活動(dòng)參加者身心及運(yùn)動(dòng)能力了解不足；活動(dòng)場地、器具等活動(dòng)前的檢查及危險(xiǎn)因子排除不足；熱身運(yùn)動(dòng)不足或不適當(dāng)；過度要求；學(xué)習(xí)階段的錯(cuò)置；師觀察能力及執(zhí)行能力的不足；體育教師不熟悉急救程序；體育教師的急救知識及專業(yè)能力之不足等等。

2.3 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施、器材的設(shè)置與使用因素

學(xué)校在進(jìn)行體育教學(xué)時(shí)，難免使用學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施及器材。因此，學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施的規(guī)劃和建筑，可能是影響體育運(yùn)動(dòng)安全的首要因素。體育設(shè)施普遍存在的問題有運(yùn)動(dòng)設(shè)施外圍安全區(qū)的不足，電器設(shè)備的安全性不足，缺乏安全的出入通道，體育建筑設(shè)施未能依據(jù)體育活動(dòng)的專業(yè)需要而規(guī)劃設(shè)置，運(yùn)動(dòng)設(shè)施、器具管理的不當(dāng)，場地設(shè)施與器材設(shè)計(jì)、維護(hù)缺失等等。此外，還有其它客觀因素等例如惡劣的自然環(huán)境等等都可能導(dǎo)致體育運(yùn)動(dòng)傷害事故。構(gòu)建高校學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急機(jī)制的主要內(nèi)容

應(yīng)急機(jī)制是指對某種突發(fā)事件能立即做出反應(yīng)并采取有效措施，以盡快恢復(fù)正常秩序的組織機(jī)構(gòu)的功能[1]。

3.1 運(yùn)動(dòng)傷害心理預(yù)警機(jī)制的建立

“任何突發(fā)事件的預(yù)測和應(yīng)對的有效性，都與對危機(jī)突發(fā)事件中民眾的社會(huì)心理的預(yù)測及領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理應(yīng)對決策的正確性密切相關(guān)?！盵2]針對可能出現(xiàn)的體育運(yùn)動(dòng)傷害，高校應(yīng)該建立事故心理預(yù)警機(jī)制，其目的是為了防微杜漸，防患于未然，對危機(jī)事故的發(fā)生起預(yù)報(bào)作用，也為事故發(fā)生時(shí)高校管理層做出瞬時(shí)決策提供依據(jù)，也為一線師生指引處理事故的方向。

3.2 建立高校學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)教育部出臺的《學(xué)生傷害事故管理辦法》和體育運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校體育課程實(shí)際情況建立和完善高校應(yīng)對運(yùn)動(dòng)傷害事故相關(guān)制度，使高校運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化、程序化。在全校范圍處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，結(jié)合體育教學(xué)實(shí)際制度、完善運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急預(yù)案，制定和完善各類運(yùn)動(dòng)傷害預(yù)案，有重點(diǎn)地制定運(yùn)動(dòng)受傷率高的如球類運(yùn)動(dòng)事故的應(yīng)急預(yù)案，運(yùn)動(dòng)傷害事故一旦出現(xiàn)，就能夠有條不紊地進(jìn)行處理。

3.3 傷害事故善后處理機(jī)制

事故后處理階段可以為組織“提供一個(gè)至少能彌補(bǔ)部分損失和糾正混亂的機(jī)會(huì)”,因而，對于高校運(yùn)動(dòng)傷害處理責(zé)任人或機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)利用這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，解決遺留問題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出今后面對傷害事故時(shí)在技術(shù)、管理、組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)作程序上的改進(jìn)意見，進(jìn)而進(jìn)行必要的組織變革。

3.3.1 運(yùn)動(dòng)傷害善后處理。這一環(huán)節(jié)中，高校運(yùn)動(dòng)傷害處理機(jī)構(gòu)繼續(xù)組織協(xié)調(diào)危機(jī)救助工作，做好運(yùn)動(dòng)傷害事故

醫(yī)療救護(hù)處理工作，盡可能將傷害程度降到最低。進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)處理，是在學(xué)校發(fā)生體育教學(xué)傷害事故之后，及時(shí)終止或減少傷害發(fā)展的必要救助措施[3]。

3.3.2 完善傷害處理機(jī)制的回饋。這一環(huán)節(jié)，傷害處理直接責(zé)任人及領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對傷害處理機(jī)構(gòu)在應(yīng)急機(jī)制中存在的種種問題，加以反思，進(jìn)而加以改進(jìn)，形成運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急機(jī)制的自學(xué)能力。

3.4 要明確責(zé)任，建立責(zé)任追究處理機(jī)制

首先要明確各主體的責(zé)任范圍，積極、客觀面對運(yùn)動(dòng)傷害事故，對造成體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的致因進(jìn)行規(guī)避，力圖將其發(fā)生概率降到最低，做好運(yùn)動(dòng)傷害事故的預(yù)防工作。但是，事故發(fā)生后，我們更應(yīng)該積極妥善處理。責(zé)任追究便成為應(yīng)急機(jī)制中不可或缺的重要一環(huán)。

總之，要提高教師和學(xué)生法制觀念，提高法律意識。師生要認(rèn)真學(xué)法、知法，明確違法和合法的界限；教師要從思想上提高認(rèn)識，用法律來規(guī)范自己的教學(xué)行為；學(xué)生也應(yīng)該遵循學(xué)校規(guī)章制度及老師的指導(dǎo)安排。004km.cn 為你分享

3.5 加強(qiáng)學(xué)校處置運(yùn)動(dòng)傷害事故人員隊(duì)伍的培訓(xùn)

建立一支高素質(zhì)的、協(xié)同合作的傷害應(yīng)急隊(duì)伍，“要將各院、系、部等與管理工作相關(guān)人員、學(xué)生干部和事故處理專家納入應(yīng)急隊(duì)伍的組織網(wǎng)絡(luò)體系，還應(yīng)當(dāng)配備和培養(yǎng)處理突發(fā)事件的人才，包括管理型人才、技術(shù)型人才、指揮型人才”，[ 4 ]增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。高校應(yīng)參考建立起比較完善的應(yīng)急機(jī)制學(xué)校及部門的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行必要的模擬訓(xùn)練，是應(yīng)急隊(duì)伍增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是主體人員熟練掌握應(yīng)急處置的全過程。同時(shí)，定期請?bào)w育運(yùn)動(dòng)方面的專家學(xué)者來做定期講座，觀摩學(xué)習(xí)醫(yī)務(wù)人員對運(yùn)動(dòng)傷害人員的現(xiàn)場救助，使高校運(yùn)動(dòng)傷害事故應(yīng)急處理人員全面提高處理傷害事故的能力和素質(zhì)。

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第二篇：建立困難老干部幫扶機(jī)制研究

建立困難老干部幫扶機(jī)制研究

當(dāng)前，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我市城鄉(xiāng)人民生活水平有了很大提高，但隨著人民生活水平差距的拉大，仍有一部分曾為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出過較大貢獻(xiàn)的困難老干部，獨(dú)自承受著生活的各種壓力。為此，作為離退休老干部管理機(jī)構(gòu)，必須探索一條符合離退休老干部實(shí)際的、且行之有效的幫扶制度或方法，使他們安然度過難關(guān)，達(dá)到家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定的目的。

看：老干部自身困難種種

行動(dòng)難。高齡化的趨勢必然伴隨高齡老干部的常見病和多發(fā)病，必將把老干部的失能率提高到一個(gè)較高的水平。目前，我市老干部平均年齡達(dá)到80歲，最大年齡93歲，其中 65%的老干部患有不同的疾病。他們疾病纏身、身體衰弱，日常行動(dòng)陷入停頓半停頓狀態(tài)，起居、吃飯、穿衣都需要人幫助，看病、取藥或參加活動(dòng)明顯受限。

特殊用藥支付難。雖然老干部的基本醫(yī)療有保障，但對于一些無可替代的特殊藥、進(jìn)口藥等“按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷”之外的醫(yī)藥費(fèi)支出，仍然沒有制度保障，基本依靠老干部個(gè)人和家庭解決。這些醫(yī)藥品或輔助器械雖然超出了規(guī)定的報(bào)銷范圍，但對于老同志疾病的治療、健康的恢復(fù)至關(guān)重要。隨著離休干部年齡的增長，疑難病和重癥病患者隨之增加，這種超出規(guī)定報(bào)銷范圍的醫(yī)藥費(fèi)越來越多，數(shù)額也越來越大，日益成為影響老干部基本生活質(zhì)量的大問題。據(jù)了解，2007年，我市有50多名老干部患有疑難病和重癥病，最多的個(gè)人承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)達(dá)30多萬元。

護(hù)理難。經(jīng)調(diào)查，目前，我市有2名老干部生活完全不能自理，10多名老干部生活部分不能自理，分別占老干部總?cè)藬?shù)12%和30%，他們的照料需求將大量增加。與此相對應(yīng)的，一是我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)老院還未設(shè)立。二是居家養(yǎng)老的護(hù)理、照料問題愈顯突出，小型化的家庭必將難以承受其中之重。目前，我國老年人的養(yǎng)老模式主要以居家養(yǎng)老為主，其配偶、子女扮演照料主力軍的角色。據(jù)了解，80%的老干部配偶身體處于衰弱期，95%的城區(qū)子女忙于上班，他們很難全天候照料。三是有條件的老干部聘請“保姆”作為家政服務(wù)人員，而“保姆”雖然勤勞樸實(shí)，但缺乏專業(yè)護(hù)理知識，難以滿足老干部這個(gè)特殊群體晚年生活的需要。同時(shí)，保姆的工資、住院的護(hù)工費(fèi)也是一筆不小的開支，對老干部的家庭經(jīng)濟(jì)造成一定的壓力。

精神慰藉難?；加蟹N種疾病，生活缺乏自理能力，或喪偶、子女不在身邊、親朋好友又關(guān)愛不足的“空巢老人”，面臨的一個(gè)突出問題就是情感問題，急需心理照顧和撫慰。由于老干部的特殊社會(huì)地位，他們對精神生活有著更高的追求，但隨著年齡的增長和身體逐漸衰弱，社會(huì)交往越來越少，生活日益孤獨(dú)、寂寞，時(shí)常涌起孤苦伶仃、自卑、自憐等消極情緒，精神慰藉需求對這部分老同志愈顯突出。

析：幫扶工作問題多多

——思想認(rèn)識不清。具體表現(xiàn)為“三不”：一是認(rèn)識不到位。部分單位和個(gè)人認(rèn)為國家給老干部的各項(xiàng)待遇政策的標(biāo)準(zhǔn)都很高，且各項(xiàng)待遇均已落實(shí)到位，不存在什么特殊困難，也不需要什么幫扶。二是部分基層干部態(tài)度不端正。認(rèn)為平時(shí)用在老干部身上的各種費(fèi)用就很高，已成為單位的一大“包袱”，現(xiàn)在再花錢來幫扶困難老干部，更是一種負(fù)擔(dān)。三是對困難老干部主動(dòng)幫扶意識不強(qiáng)。少數(shù)單位對待老干部是“眼高手低”，平時(shí)把老干部作為寶貴財(cái)富來高眼看待，一旦老同志遇到實(shí)際困難需要幫助時(shí)就“手低”，不去主動(dòng)幫助，存在“等、靠、要”思想。

——幫扶投入不足。具體表現(xiàn)為“三多三少”：一是投入的資金數(shù)量不足。主要是指思想幫扶的多，資金幫扶的少。對困難老干部幫扶時(shí)更多是在思想上關(guān)心、精神上的慰問，而缺乏一定的財(cái)力投入。二是投入的資金渠道不寬。主要是指市級財(cái)政幫扶的多，鄉(xiāng)級財(cái)政投入的少。在涉及困難老干部幫扶時(shí)，被認(rèn)為是“上級部門的事”比較多，且扶助資金來源渠道主要是上級幫扶經(jīng)費(fèi)。三是投入的時(shí)間和精力不夠。主要是指臨時(shí)幫扶的多，經(jīng)常性幫扶的少。目前，對困難老干部的幫扶主要集中在春節(jié)、元旦等重大節(jié)日期間，其他經(jīng)常性幫扶開展的較少。

——工作效果不實(shí)。主要是缺乏一個(gè)長效的幫扶機(jī)制。目前，我市困難老干部幫扶機(jī)制在運(yùn)行過程中主要存在“三難”：一是幫扶對象界定難。一些單位和部門對老干部困難的具體原因和表現(xiàn)沒有作認(rèn)真分析，對困難老干部的申報(bào)也沒有按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作。調(diào)查中，在問及“困難老干部如何確定時(shí)”，有30%的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“不好說”。二是幫扶的措施落實(shí)難。從調(diào)研的情況看，絕大多數(shù)單位無幫扶措施，更缺乏長效幫扶機(jī)制，臨時(shí)行為較多。三是幫扶的效果顯現(xiàn)難。一些單位除了走訪慰問時(shí)送一點(diǎn)慰問金外，對困難老干部政治上關(guān)心不夠。大多數(shù)單位在對困難老干部實(shí)施幫扶時(shí)，僅采取送錢送物等應(yīng)急性“輸血”式的救濟(jì)方法，未能從長計(jì)議，導(dǎo)致治標(biāo)不能治本，幫扶效果不明顯。

思：健全工作機(jī)制切切

提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)幫扶工作的自覺性。做好困難老干部幫扶工作具有非常重要的意義。我們黨歷來十分重視關(guān)愛老干部,主動(dòng)從生活上關(guān)心,物質(zhì)上幫助,感情上關(guān)懷,精神上激勵(lì),條件上改善。因此，在新時(shí)期新階段,我們要進(jìn)一步高度重視困難老干部特殊“弱勢群體”的存在。各級黨組織要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，使黨對老干部的關(guān)愛得到更充分的體現(xiàn)。要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)識到關(guān)注關(guān)愛困難老干部這一特殊“弱勢群體”的重要意義。各級黨組織要在思想、生活上主動(dòng)關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛困難老干部，在全社會(huì)營造一種尊重、關(guān)注、關(guān)愛老干部良好的輿論氛圍，促進(jìn)幫扶工作順利開展。

完善管理體系，增強(qiáng)幫扶工作的規(guī)范性。一是制定幫扶目標(biāo)。按照高齡多發(fā)病、患疑難病和重癥病、部分失能和完全失能、發(fā)生其他災(zāi)害以及無工作、無固定收入的已故的老干部配偶等老干部群體的困難程度，分輕、重、緩、急，確定幫扶目標(biāo)和措施，確保困難老干部登記歸檔率、政策落實(shí)率、幫扶覆蓋率和工作滿意率達(dá)到100%。二是確定幫扶對象。按照上述標(biāo)準(zhǔn)每年對困難老干部進(jìn)行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時(shí)，要規(guī)范困難老干部的申報(bào)程序，采取由困難老干部個(gè)人提出申請，單位審核申報(bào)，并將申報(bào)情況進(jìn)行公示，然后由主管部門申報(bào)，財(cái)政、老干部局審批并備案的程序進(jìn)行，確保準(zhǔn)確核定幫扶對象，為實(shí)施幫扶提供依據(jù)。三是界定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)界定幫扶的標(biāo)準(zhǔn)。按照生活特別困難、比較困難、暫時(shí)困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。四是建立幫扶臺帳。要結(jié)合老干部信息庫，建立困難老干部信息臺帳，對困難老干部進(jìn)行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點(diǎn)突出，分步實(shí)施，并對臺帳進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施針對性幫扶。

加大財(cái)政支持，增強(qiáng)幫扶工作的有效性。一是建立困難老干部幫扶基金，并列入各級財(cái)政預(yù)算，用以解決老干部的特殊困難。通過建立相對固定、統(tǒng)一管理、專款專用,并保持一定比例增長的救助基金,逐步實(shí)現(xiàn)幫扶工作的經(jīng)?；?、長期化。二是抓好保障體制的完善工作。要不斷完善“兩費(fèi)”保障制度，建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同老干部實(shí)際就醫(yī)需求相適應(yīng)的老干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，適度放寬特殊藥、進(jìn)口藥等醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷范圍，提高“因病生活長期完全不能自理”老干部的護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決困難老干部“看病難”、“養(yǎng)老難”、“護(hù)理難”等問題。三是對無工作、無固定收入的已故的老干部配偶，要視其生活困難程度，實(shí)

行定期生活補(bǔ)助；對因大病、重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟(jì)損失、個(gè)人難以承擔(dān)的老干部，可根據(jù)實(shí)際情況，從困難老干部幫扶基金中給予資助或采取社會(huì)救助。

健全各項(xiàng)制度，增強(qiáng)幫扶工作的長效性。一是建立健全社會(huì)扶助體系，使困難老干部幫扶工程成為社會(huì)保障的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。各級要把幫扶困難老干部工作放在促進(jìn)和諧社會(huì)的大局中去思考，將困難老干部與社會(huì)弱勢群體一道納入整個(gè)社會(huì)保障體系，并提高相應(yīng)的比重。通過大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)幫扶體系，努力實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分并存，多樣化服務(wù)方式并存的局面。二是整合資源，構(gòu)建多元化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要注重發(fā)揮財(cái)政、衛(wèi)生、勞動(dòng)、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門和社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢，把社會(huì)服務(wù)團(tuán)體和民間組織力量引入到為老服務(wù)當(dāng)中，為困難老干部提供家政、醫(yī)療、親情等“菜單式”公益服務(wù)。有條件的地方要探索建立困難老干部幫扶中心，專門負(fù)責(zé)困難老干部的相關(guān)幫扶工作，并在細(xì)化服務(wù)、提升個(gè)性化服務(wù)水平上下功夫。三是建立與困難老干部的“結(jié)對”幫扶制度。老干部所在單位或當(dāng)?shù)乩细刹抗ぷ鳈C(jī)構(gòu)的工作人員作為某一位特殊困難老干部的聯(lián)系人。聯(lián)系人可以利用電話問候、上門探望等方式，及時(shí)與老同志溝通思想、交流情況，提供咨詢、反饋信息，及時(shí)幫助他們解決生活中遇到的實(shí)際困難。

第三篇：建立困難老干部幫扶機(jī)制研究

建立困難老干部幫扶機(jī)制研究.txt51自信是永不枯竭的源泉，自信是奔騰不息的波濤，自信是急流奮進(jìn)的渠道，自信是真正的成功之母。建立困難老干部幫扶機(jī)制研究

當(dāng)前，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我市城鄉(xiāng)人民生活水平有了很大提高，但隨著人民生活水平差距的拉大，仍有一部分曾為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出過較大貢獻(xiàn)的困難老干部，獨(dú)自承受著生活的各種壓力。為此，作為離退休老干部管理機(jī)構(gòu)，必須探索一條符合離退休老干部實(shí)際的、且行之有效的幫扶制度或方法，使他們安然度過難關(guān)，達(dá)到家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定的目的。

看：老干部自身困難種種

行動(dòng)難。高齡化的趨勢必然伴隨高齡老干部的常見病和多發(fā)病，必將把老干部的失能率提高到一個(gè)較高的水平。目前，我市老干部平均年齡達(dá)到80歲，最大年齡93歲，其中 65%的老干部患有不同的疾病。他們疾病纏身、身體衰弱，日常行動(dòng)陷入停頓半停頓狀態(tài)，起居、吃飯、穿衣都需要人幫助，看病、取藥或參加活動(dòng)明顯受限。

特殊用藥支付難。雖然老干部的基本醫(yī)療有保障，但對于一些無可替代的特殊藥、進(jìn)口藥等“按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷”之外的醫(yī)藥費(fèi)支出，仍然沒有制度保障，基本依靠老干部個(gè)人和家庭解決。這些醫(yī)藥品或輔助器械雖然超出了規(guī)定的報(bào)銷范圍，但對于老同志疾病的治療、健康的恢復(fù)至關(guān)重要。隨著離休干部年齡的增長，疑難病和重癥病患者隨之增加，這種超出規(guī)定報(bào)銷范圍的醫(yī)藥費(fèi)越來越多，數(shù)額也越來越大，日益成為影響老干部基本生活質(zhì)量的大問題。據(jù)了解，2007年，我市有50多名老干部患有疑難病和重癥病，最多的個(gè)人承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)達(dá)30多萬元。

護(hù)理難。經(jīng)調(diào)查，目前，我市有2名老干部生活完全不能自理，10多名老干部生活部分不能自理，分別占老干部總?cè)藬?shù)12%和30%，他們的照料需求將大量增加。與此相對應(yīng)的，一是我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)老院還未設(shè)立。二是居家養(yǎng)老的護(hù)理、照料問題愈顯突出，小型化的家庭必將難以承受其中之重。目前，我國老年人的養(yǎng)老模式主要以居家養(yǎng)老為主，其配偶、子女扮演照料主力軍的角色。據(jù)了解，80%的老干部配偶身體處于衰弱期，95%的城區(qū)子女忙于上班，他們很難全天候照料。三是有條件的老干部聘請“保姆”作為家政服務(wù)人員，而“保姆”雖然勤勞樸實(shí)，但缺乏專業(yè)護(hù)理知識，難以滿足老干部這個(gè)特殊群體晚年生活的需要。同時(shí)，保姆的工資、住院的護(hù)工費(fèi)也是一筆不小的開支，對老干部的家庭經(jīng)濟(jì)造成一定的壓力。

精神慰藉難?；加蟹N種疾病，生活缺乏自理能力，或喪偶、子女不在身邊、親朋好友又關(guān)愛不足的“空巢老人”，面臨的一個(gè)突出問題就是情感問題，急需心理照顧和撫慰。由于老干部的特殊社會(huì)地位，他們對精神生活有著更高的追求，但隨著年齡的增長和身體逐漸衰弱，社會(huì)交往越來越少，生活日益孤獨(dú)、寂寞，時(shí)常涌起孤苦伶仃、自卑、自憐等消極情緒，精神慰藉需求對這部分老同志愈顯突出。

析：幫扶工作問題多多

——思想認(rèn)識不清。具體表現(xiàn)為“三不”：一是認(rèn)識不到位。部分單位和個(gè)人認(rèn)為國家給老干部的各項(xiàng)待遇政策的標(biāo)準(zhǔn)都很高，且各項(xiàng)待遇均已落實(shí)到位，不存在什么特殊困難，也不需要什么幫扶。二是部分基層干部態(tài)度不端正。認(rèn)為平時(shí)用在老干部身上的各種費(fèi)用就很高，已成為單位的一大“包袱”，現(xiàn)在再花錢來幫扶困難老干部，更是一種負(fù)擔(dān)。三是對困難老干部主動(dòng)幫扶意識不強(qiáng)。少數(shù)單位對待老干部是“眼高手低”，平時(shí)把老干部作為寶貴財(cái)富來高眼看待，一旦老同志遇到實(shí)際困難需要幫助時(shí)就“手低”，不去主動(dòng)幫助，存在“等、靠、要”思想。

——幫扶投入不足。具體表現(xiàn)為“三多三少”：一是投入的資金數(shù)量不足。主要是指思想幫扶的多，資金幫扶的少。對困難老干部幫扶時(shí)更多是在思想上關(guān)心、精神上的慰問，而缺乏一定的財(cái)力投入。二是投入的資金渠道不寬。主要是指市級財(cái)政幫扶的多，鄉(xiāng)級財(cái)政投入的少。在涉及困難老干部幫扶時(shí)，被認(rèn)為是“上級部門的事”比較多，且扶助資金來源渠道主要是上級幫扶經(jīng)費(fèi)。三是投入的時(shí)間和精力不夠。主要是指臨時(shí)幫扶的多，經(jīng)常性幫扶的少。目前，對困難老干部的幫扶主要集中在春節(jié)、元旦等重大節(jié)日期間，其他經(jīng)常性幫扶開展的較少。

——工作效果不實(shí)。主要是缺乏一個(gè)長效的幫扶機(jī)制。目前，我市困難老干部幫扶機(jī)制在運(yùn)行過程中主要存在“三難”：一是幫扶對象界定難。一些單位和部門對老干部困難的具體原因和表現(xiàn)沒有作認(rèn)真分析，對困難老干部的申報(bào)也沒有按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作。調(diào)查中，在問及“困難老干部如何確定時(shí)”，有30%的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“不好說”。二是幫扶的措施落實(shí)難。從調(diào)研的情況看，絕大多數(shù)單位無幫扶措施，更缺乏長效幫扶機(jī)制，臨時(shí)行為較多。三是幫扶的效果顯現(xiàn)難。一些單位除了走訪慰問時(shí)送一點(diǎn)慰問金外，對困難老干部政治上關(guān)心不夠。大多數(shù)單位在對困難老干部實(shí)施幫扶時(shí)，僅采取送錢送物等應(yīng)急性“輸血”式的救濟(jì)方法，未能從長計(jì)議，導(dǎo)致治標(biāo)不能治本，幫扶效果不明顯。

思：健全工作機(jī)制切切

提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)幫扶工作的自覺性。做好困難老干部幫扶工作具有非常重要的意義。我們黨歷來十分重視關(guān)愛老干部,主動(dòng)從生活上關(guān)心,物質(zhì)上幫助,感情上關(guān)懷,精神上激勵(lì),條件上改善。因此，在新時(shí)期新階段,我們要進(jìn)一步高度重視困難老干部特殊“弱勢群體”的存在。各級黨組織要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，使黨對老干部的關(guān)愛得到更充分的體現(xiàn)。要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)識到關(guān)注關(guān)愛困難老干部這一特殊“弱勢群體”的重要意義。各級黨組織要在思想、生活上主動(dòng)關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛困難老干部，在全社會(huì)營造一種尊重、關(guān)注、關(guān)愛老干部良好的輿論氛圍，促進(jìn)幫扶工作順利開展。

完善管理體系，增強(qiáng)幫扶工作的規(guī)范性。一是制定幫扶目標(biāo)。按照高齡多發(fā)病、患疑難病和重癥病、部分失能和完全失能、發(fā)生其他災(zāi)害以及無工作、無固定收入的已故的老干部配偶等老干部群體的困難程度，分輕、重、緩、急，確定幫扶目標(biāo)和措施，確保困難老干部登記歸檔率、政策落實(shí)率、幫扶覆蓋率和工作滿意率達(dá)到100%。二是確定幫扶對象。按照上述標(biāo)準(zhǔn)每年對困難老干部進(jìn)行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時(shí)，要規(guī)范困難老干部的申報(bào)程序，采取由困難老干部個(gè)人提出申請，單位審核申報(bào)，并將申報(bào)情況進(jìn)行公示，然后由主管部門申報(bào)，財(cái)政、老干部局審批并備案的程序進(jìn)行，確保準(zhǔn)確核定幫扶對象，為實(shí)施幫扶提供依據(jù)。三是界定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)界定幫扶的標(biāo)準(zhǔn)。按照生活特別困難、比較困難、暫時(shí)困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。四是建立幫扶臺帳。要結(jié)合老干部信息庫，建立困難老干部信息臺帳，對困難老干部進(jìn)行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點(diǎn)突出，分步實(shí)施，并對臺帳進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施針對性幫扶。

加大財(cái)政支持，增強(qiáng)幫扶工作的有效性。一是建立困難老干部幫扶基金，并列入各級財(cái)政預(yù)算，用以解決老干部的特殊困難。通過建立相對固定、統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?并保持一定比例增長的救助基金,逐步實(shí)現(xiàn)幫扶工作的經(jīng)常化、長期化。二是抓好保障體制的完善工作。要不斷完善“兩費(fèi)”保障制度，建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同老干部實(shí)際就醫(yī)需求相適應(yīng)的老干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，適度放寬特殊藥、進(jìn)口藥等醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷范圍，提高“因病生活長期完全不能自理”老干部的護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決困難老干部“看病難”、“養(yǎng)老難”、“護(hù)理難”等問題。三是對無工作、無固定收入的已故的老干部配偶，要視其生活困難程度，實(shí)行定期生活補(bǔ)助；對因大病、重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟(jì)損失、個(gè)人難以承擔(dān)的老干部，可根據(jù)實(shí)際情況，從困難老干部幫扶基金中給予資助或采取社會(huì)救助。

健全各項(xiàng)制度，增強(qiáng)幫扶工作的長效性。一是建立健全社會(huì)扶助體系，使困難老干部幫扶工程成為社會(huì)保障的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。各級要把幫扶困難老干部工作放在促進(jìn)和諧社會(huì)的大局中去思考，將困難老干部與社會(huì)弱勢群體一道納入整個(gè)社會(huì)保障體系，并提高相應(yīng)的比重。通過大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)幫扶體系，努力實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分并存，多樣化服務(wù)方式并存的局面。二是整合資源，構(gòu)建多元化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要注重發(fā)揮財(cái)政、衛(wèi)生、勞動(dòng)、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門和社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢，把社會(huì)服務(wù)團(tuán)體和民間組織力量引入到為老服務(wù)當(dāng)中，為困難老干部提供家政、醫(yī)療、親情等“菜單式”公益服務(wù)。有條件的地方要探索建立困難老干部幫扶中心，專門負(fù)責(zé)困難老干部的相關(guān)幫扶工作，并在細(xì)化服務(wù)、提升個(gè)性化服務(wù)水平上下功夫。三是建立與困難老干部的“結(jié)對”幫扶制度。老干部所在單位或當(dāng)?shù)乩细刹抗ぷ鳈C(jī)構(gòu)的工作人員作為某一位特殊困難老干部的聯(lián)系人。聯(lián)系人可以利用電話問候、上門探望等方式，及時(shí)與老同志溝通思想、交流情況，提供咨詢、反饋信息，及時(shí)幫助他們解決生活中遇到的實(shí)際困難。

第四篇：城市應(yīng)急指揮機(jī)制課題研究

城市應(yīng)急指揮機(jī)制課題研究

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目????錄

摘要??1

1??緒論.2

1.1?研究背景及意義.2

1.2?研究目標(biāo)與內(nèi)容.3

1.3?研究原則與方法.4

2??概述.7

2.1?突發(fā)事件概述.7

2.2?應(yīng)急管理機(jī)制概述.9

3??國內(nèi)外城市應(yīng)急管理情況分析.13

3.1?國外應(yīng)急管理現(xiàn)狀.13

3.1.1?美國洛杉磯應(yīng)急管理現(xiàn)狀.13

3.1.2?日本東京應(yīng)急管理現(xiàn)狀.15

3.2?國內(nèi)應(yīng)急管理現(xiàn)狀.17

3.2.1?北京市應(yīng)急管理現(xiàn)狀.18

3.2.2?上海市應(yīng)急管理現(xiàn)狀.22

3.2.3?深圳市應(yīng)急管理現(xiàn)狀.25

3.3?國內(nèi)外城市應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn).28

4??福州市應(yīng)急管理現(xiàn)狀.30

4.1.1?福州市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu).32

4.1.2?福州市應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制.33

4.1.3?問題分析.44

4.1.4?需求分析.46

5??城市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)解決方案.50

5.1?大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用分析.50

5.1.1?大數(shù)據(jù)對應(yīng)急管理提升的應(yīng)用意義.50

5.1.2?事前應(yīng)急管理的提升——大數(shù)據(jù)監(jiān)測.53

5.1.3?事中應(yīng)急管理的提升——集中管理，大數(shù)據(jù)決策.59

5.1.4?事后應(yīng)急管理的提升——恢復(fù)重建與大數(shù)據(jù)運(yùn)用.67

5.2?基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)施方法.68

5.2.1?自然災(zāi)害事件的控制和管理.69

5.2.2?事故災(zāi)難事件的控制和管理.76

5.2.3?公共衛(wèi)生事件的控制和管理.84

5.2.4?社會(huì)安全事件的控制和管理.91

5.3?突發(fā)事件應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)方案.97

6??推進(jìn)大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中應(yīng)用的對策建議.102

6.1?樹立應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)思維理念.103

6.2?強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在減災(zāi)救災(zāi)中應(yīng)用的政策支持.103

6.3?構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制.104

6.4?建立大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理人才保障機(jī)制.104

6.5?探索大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用實(shí)踐.105

6.6?完善大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理建設(shè)資金投入機(jī)制.106

6.7?強(qiáng)化評估考核.107

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政府應(yīng)急管理的預(yù)測預(yù)警能力及處置能力，提升城市應(yīng)急管理的信息化水平和聯(lián)動(dòng)協(xié)同水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1??研究目標(biāo)與內(nèi)容

1.1.1????????研究目標(biāo)

現(xiàn)今社會(huì)信息技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨為政府應(yīng)急管理帶來了新的機(jī)遇和前景。大數(shù)據(jù)有利于政府應(yīng)急管理模式的更新，增強(qiáng)政府應(yīng)急管理的預(yù)測預(yù)警能力及處置能力。

本文的研究目標(biāo)是：（1）提出福州應(yīng)急管理建設(shè)提升的大數(shù)據(jù)解決方案，推進(jìn)福州應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提升應(yīng)急管理成效。（2）將大數(shù)據(jù)解決方案與四類城市突發(fā)事件預(yù)案相結(jié)合，提出具有信息化特征與聯(lián)動(dòng)特征的應(yīng)急管理的實(shí)施方法，實(shí)現(xiàn)四類突發(fā)事件應(yīng)急管理的信息化水平提升和聯(lián)動(dòng)協(xié)同水平提升。

1.1.2????????研究內(nèi)容

本文研究內(nèi)容如下：

（1）基于文獻(xiàn)調(diào)研的方法研究了國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，歸納總結(jié)了優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為福州應(yīng)急管理建設(shè)提供借鑒參考。

（2）基于問卷調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的方法研究了福州本地突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀，通過對比分析，提出了福州市應(yīng)急管理過程中的不足和需求。

（3）針對福州市應(yīng)急管理建設(shè)需求，提出了基于大數(shù)據(jù)的解決方案，對大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理事前、事中、建設(shè)的應(yīng)用進(jìn)行了分析。

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（4）總結(jié)梳理形成一套融合大數(shù)據(jù)技術(shù)、具有統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)特征的的應(yīng)急管理流程。

（5）提出了推進(jìn)大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中應(yīng)用的實(shí)施路徑及策略。

1.1??研究原則與方法

1.1.1????????研究原則

突發(fā)事件的應(yīng)急管理涉及到管理學(xué)、行政學(xué)、信息學(xué)、心理學(xué)和決策科學(xué)等多學(xué)科的研究領(lǐng)域。應(yīng)急管理指揮的研究在國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到了科學(xué)界的普遍關(guān)注，經(jīng)過富有成效的科學(xué)研究，其成果豐富。已經(jīng)建立如應(yīng)急管理系統(tǒng)理論、應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)理論和應(yīng)急管理生命周期理論等，應(yīng)急管理理論發(fā)展迅速。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)豐富，給我們提供了很多借鑒。我國在這個(gè)領(lǐng)域的起步相對落后，通過學(xué)習(xí)和借鑒國際上這一領(lǐng)域的研究和實(shí)踐成果，對福州市應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究和實(shí)踐意義重大。

本文基于新型智慧城市的視域，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念，充分融入先進(jìn)信息技術(shù)手段完善提升應(yīng)急管理。與傳統(tǒng)研究觀念相比較，大數(shù)據(jù)的引入和應(yīng)用極大促進(jìn)了城市應(yīng)急管理的進(jìn)步，為有效應(yīng)對各種突發(fā)問題，提供了新的思想和思路。大數(shù)據(jù)的理念強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)作為城市智慧化發(fā)展的基礎(chǔ)，通過建立網(wǎng)絡(luò)式、智能型、信息化的管理制度和管理模式，從源頭上改進(jìn)城市應(yīng)急管理的手段和方式，進(jìn)而完善福州市應(yīng)急管理體制機(jī)制，提升福州市應(yīng)急管理水平和能力。

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1.1.1????????研究方法

以城市突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制為研究對象，綜合運(yùn)用管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等跨學(xué)科研究法，以及調(diào)查法等研究方法，對優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行了研究。通過對比現(xiàn)狀、找出問題、分析原因和借鑒其他地區(qū)智慧應(yīng)急建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐成果提出了基于大數(shù)據(jù)提升福州應(yīng)急管理機(jī)制的對策和建議，描繪了福州市大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急管理的藍(lán)圖，希望能有助于提升福州市應(yīng)急管理能力，打造一個(gè)更加智慧、精準(zhǔn)、安全的城市生活環(huán)境。

跨學(xué)科研究法是運(yùn)用多學(xué)科的理論、方法和成果從整體上對某一課題進(jìn)行綜合研究的方法，也稱“交叉研究法”。科學(xué)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的規(guī)律表明，科學(xué)在高度分化中又高度綜合，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。危機(jī)形態(tài)具有多樣性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，應(yīng)急管理研究是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)代危機(jī)形態(tài)具有多樣性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此該領(lǐng)域的研究不僅涉及到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、傳播學(xué)及心理學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，還需要結(jié)合工程科學(xué)、信息科學(xué)、生態(tài)學(xué)等自然科學(xué)的知識和方法來進(jìn)行綜合研究。

調(diào)查法是科學(xué)研究中最常用的方法之一。它是有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對象現(xiàn)實(shí)狀況或歷史狀況的材料的方法。調(diào)查方法是科學(xué)研究中常用的基本研究方法，它綜合運(yùn)用歷史法、觀察法等方法以及談話、問卷、個(gè)案研究、測驗(yàn)等科學(xué)方式，對現(xiàn)狀進(jìn)行有計(jì)劃的、周密的和系統(tǒng)的了解，并對調(diào)查搜集到的大量資料進(jìn)行分析、綜合、比較、歸納，從而為人們提供規(guī)律性的知識。本次調(diào)查法中采

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用問卷調(diào)查法和現(xiàn)場訪談方式。以福州市“智慧福州”管理服務(wù)中心為牽頭單位，對公安、水利、地震等部門開展調(diào)研工作，中心會(huì)同政府相關(guān)部門共同致力于福州市的應(yīng)急管理工作。編制工作組通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談等方式對福州市應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

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1?????????概述

1.1??突發(fā)事件概述

1.1.1????????突發(fā)事件的定義

2007年11月1日發(fā)布生效的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中將突發(fā)事件定義為突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件類型分類如下表1所示。

表2-1突發(fā)事件類型

類型

突發(fā)事件示例

自然災(zāi)害

水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等

事故災(zāi)難

民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故，通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等

公共衛(wèi)生事件

社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件

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社會(huì)安全事件

經(jīng)濟(jì)安全事件、大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件

突發(fā)事件具有六個(gè)重要特征：其一，突發(fā)性。突發(fā)事件本質(zhì)上是由一系列細(xì)小事件逐漸發(fā)展而來，是一個(gè)量變的過程，但是事件都是在毫無預(yù)料情況下在瞬息間發(fā)生，爆發(fā)的時(shí)間、規(guī)模、具體態(tài)勢很難預(yù)料。其二，不確定性。不確定性表現(xiàn)在事件的發(fā)展方向、影響因素、后果危害等各方面都無規(guī)則變化，難以準(zhǔn)確預(yù)測和把握。這是由環(huán)境復(fù)雜性、人類有限理性所決定的。其三，多樣性。突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展具有不同的情景，這造成了同樣的事件發(fā)生的原因、變化趨勢、危害后果等又各不相同，難以按部就班處理。其四，危害性。其表現(xiàn)為公眾生命受到威脅，經(jīng)濟(jì)上遭受重大損失，正常的生產(chǎn)和生活秩序遭到破壞，社會(huì)局部動(dòng)蕩和混亂，甚至造成公眾心理陰影。其五，輿論關(guān)注性。由于突發(fā)事件會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響，因而成為社會(huì)各方輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。通過輿論關(guān)注，公眾可以了解事件進(jìn)展，監(jiān)督政府對事件的處置；政府也能明確公眾情緒及動(dòng)態(tài)，采納民情民意做出判斷決策。其六，雙重效果性。突發(fā)事件固然有危害性的負(fù)面效果，但突發(fā)事件中也蘊(yùn)藏著生機(jī)和轉(zhuǎn)機(jī)。但是，突發(fā)事件由危險(xiǎn)轉(zhuǎn)向機(jī)遇，并非是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)和完成的。只有正視并解決突發(fā)事件所表現(xiàn)出來的問題，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才可能將突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為促進(jìn)制度革新和環(huán)境改造的強(qiáng)大動(dòng)力，這也是研究突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要意義。

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1.1.1????????突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展過程

突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展過程是與時(shí)間相關(guān)的系統(tǒng)過程，從時(shí)間序列的角度劃分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期四個(gè)階段。突發(fā)事件的階段劃分與應(yīng)急管理密切相關(guān)，應(yīng)急管理的分期任務(wù)與能力如表2所示。

表2-2?突發(fā)事件分期管理的任務(wù)與能力要求

突發(fā)

事件

階段

劃分

發(fā)生

時(shí)期

應(yīng)急管理

能力要求

應(yīng)急管理

主要任務(wù)

預(yù)警期

事前

監(jiān)測警報(bào)

防范事件的發(fā)生，盡可能控制事態(tài)發(fā)展

爆發(fā)期

事發(fā)

快速反應(yīng)

及時(shí)控制突發(fā)公共事件并防止其蔓延

緩解期

事中

恢復(fù)重建

減低應(yīng)急措施的強(qiáng)度并盡快恢復(fù)正常秩序

善后期

事后

評估學(xué)習(xí)

對事件處置過程進(jìn)行調(diào)查評估并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

1.2??應(yīng)急管理機(jī)制概述

應(yīng)急管理是對突發(fā)事件的管理，是通過整合政府、其他私人機(jī)構(gòu)以及志愿者等各方力量，及時(shí)解決多樣化的緊急需求。突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的復(fù)雜性，要求進(jìn)行應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)。應(yīng)急管理機(jī)制即是城市有關(guān)管理部門為了更好地應(yīng)對自然災(zāi)害、重大疫情、和安全事故等各種突發(fā)事件而建立起來的一套行之有效的處置辦法和制度安排，是應(yīng)急管理的具體實(shí)施方案。對于一個(gè)城市政府而言，面對各種

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突發(fā)事件，最重要的戰(zhàn)略選擇是建立一套應(yīng)急管理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上不斷完善，以此增強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力。具體地，應(yīng)急管理機(jī)制主要包括監(jiān)測警報(bào)、信息報(bào)送、決策指揮、處置救援、社會(huì)動(dòng)員、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等覆蓋突發(fā)事件事前、事中、事后全流程的活動(dòng)。應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)與這些應(yīng)急活動(dòng)密切相關(guān)。

1.監(jiān)測警報(bào)

監(jiān)測警報(bào)是通過多種信息收集方式對突發(fā)事件潛在源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析，及時(shí)察覺潛在危機(jī)，通過發(fā)起警報(bào)提醒組織或個(gè)人對危機(jī)采取行動(dòng)，從而以較小的代價(jià)緩解或消除危機(jī)，達(dá)到控制突發(fā)事件潛在源，降低突發(fā)事件發(fā)生幾率，減輕突發(fā)事件損害程度，并促使事件向積極健康的方向發(fā)展的目的。基于上述對監(jiān)測警報(bào)過程的描述，該環(huán)節(jié)具有監(jiān)測、預(yù)見、防范三個(gè)子過程。

監(jiān)測子過程主要是針對與突發(fā)事件相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，并且運(yùn)用某些模型和方法評估突發(fā)事件的發(fā)生概率。

預(yù)見子過程，是在把握事件發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，預(yù)測自然、社會(huì)領(lǐng)域中各類事件的變化趨勢。在突發(fā)事件的孕育潛伏時(shí)期，與突發(fā)事件相關(guān)的各種因素相互作用，它們之間的矛盾、沖突在不斷形成、分解、重組，造成特定突發(fā)事件指標(biāo)體系中某些高靈敏度的指標(biāo)提前發(fā)生顯著變動(dòng)。指標(biāo)要項(xiàng)的異常變化是突發(fā)事件發(fā)生的重要先兆，為預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)生提供重要支撐。

防范子過程是建立在通過監(jiān)測和預(yù)見從而發(fā)現(xiàn)危機(jī)的基礎(chǔ)上，是對潛在的突發(fā)事件所做的相關(guān)準(zhǔn)備。

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1.信息報(bào)告

信息報(bào)告是指突發(fā)事件發(fā)生后的信息傳遞。建立起一套完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件向上報(bào)告制度，是應(yīng)急管理決策機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確把握事件動(dòng)態(tài)，正確進(jìn)行決策，相關(guān)部門及時(shí)采取處理、控制措施的重要前提。信息的時(shí)效性、真實(shí)性和連續(xù)性是信息報(bào)告工作的關(guān)鍵。

2.決策指揮

應(yīng)急管理部門依據(jù)預(yù)案進(jìn)行決策指揮工作。預(yù)案是決策指揮的核心，它為應(yīng)急決策指揮人員在緊急情態(tài)下行使權(quán)力、實(shí)施行動(dòng)的方式、重點(diǎn)和順序提供了科學(xué)導(dǎo)向，輔助明確應(yīng)急管理的關(guān)鍵時(shí)機(jī)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而提升應(yīng)急反應(yīng)的速度和應(yīng)急救援策略的正確性，減少救援資源浪費(fèi)等，是應(yīng)急管理水平的集中體現(xiàn)。

由于突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展具有多樣性，預(yù)案也存在不適用的情況。此時(shí)，應(yīng)有專家咨詢組織作為決策指揮工作的支撐。成立應(yīng)急管理專家組織，建立專家信息庫，發(fā)揮各類專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員在信息研判、決策咨詢方面的作用，進(jìn)行專業(yè)救援支持，保障應(yīng)急決策指揮工作有序進(jìn)行。

3.處置救援

處置救援是反映城市應(yīng)急管理能力的核心環(huán)節(jié)。它是指在突發(fā)事件發(fā)生后，為營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動(dòng)，其總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。

4.社會(huì)動(dòng)員

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以政府為主導(dǎo)，形成政府與社會(huì)互動(dòng)的全面社會(huì)應(yīng)急管理模式已經(jīng)成為各國政府應(yīng)急管理的共同選擇。作為突發(fā)事件應(yīng)急管理主體的政府雖然掌控著信息、資源和組織體系等方面的優(yōu)勢，但不可避免地存在一定局限；突發(fā)事件往往對社會(huì)公眾造成巨大損失，積極尋求社會(huì)公眾的參與配合，政府的行動(dòng)效果往往會(huì)事半功倍。因此，在社會(huì)動(dòng)員的建設(shè)中，公眾、非政府組織、媒體、企業(yè)的應(yīng)急能力的培訓(xùn)和提高是一項(xiàng)重要任務(wù)?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)宣傳教育、普及應(yīng)急知識、強(qiáng)化演練培訓(xùn)等途徑充分發(fā)揮廣大民眾在應(yīng)急管理中的主動(dòng)作用。

1.恢復(fù)重建

在突發(fā)事件得到有效控制后，應(yīng)進(jìn)入恢復(fù)重建階段，具體工作包括制定并啟動(dòng)恢復(fù)計(jì)劃、提供災(zāi)后救濟(jì)救助、重建被毀的公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等，爭取盡快恢復(fù)正常的社會(huì)生活和生產(chǎn)秩序。

2.調(diào)查評估

突發(fā)事件處置后的調(diào)查評估是應(yīng)急管理機(jī)制必不可少的組成部分。它可以考察突發(fā)事件原因條件，防止同類突發(fā)公共事件再次發(fā)生；考察突發(fā)事件應(yīng)急管理的決策、計(jì)劃、組織、管理的工作水平，為進(jìn)一步完善應(yīng)急管理政策、計(jì)劃提供重要依據(jù)。建立一套合理的應(yīng)急管理績效評價(jià)體系，是調(diào)查評估工作開展的核心依據(jù)，以此保障調(diào)查評估具有足夠的激勵(lì)和制約。

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1????????國內(nèi)外城市應(yīng)急管理情況分析

1.1??國外應(yīng)急管理現(xiàn)狀

突發(fā)事件的應(yīng)急處置，是不同國家、不同城市都不可避免要面對的重要挑戰(zhàn)。國外一些先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家在幾十年甚至上百年的發(fā)展歷史中，在突發(fā)事件的預(yù)防、處置和管理方面的實(shí)踐上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了較為完善的應(yīng)急管理體制和流程機(jī)制，這些對我國在應(yīng)對突發(fā)事件方面提供了學(xué)習(xí)和借鑒內(nèi)容。通過對國外發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了國外突發(fā)事件應(yīng)急管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在理念和實(shí)踐方面為我國城市應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)和完善給予了寶貴的啟示。

1.1.1?????美國洛杉磯應(yīng)急管理現(xiàn)狀

美國的洛杉磯市是僅次于紐約的美國第二大城市，洛杉磯市有著特殊的地理人文環(huán)境，是美國最容易遭受突發(fā)事件的城市之一。因此，洛杉磯市的應(yīng)急管理在美國大城市中歷史最為悠久，其應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)為全美許多城市所借鑒。

洛杉磯市應(yīng)急管理組織系統(tǒng)是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，主要由市長、市應(yīng)急處理理事會(huì)（EOB）、市應(yīng)急處理組織（EOO）、市應(yīng)急預(yù)備局（EPD）、市應(yīng)急處理中心（EOC）、市應(yīng)急管理委員會(huì)組成（EMC）。

作為洛杉磯市應(yīng)急管理的最高領(lǐng)導(dǎo)人，洛杉磯市長能夠隨時(shí)了解和監(jiān)控整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作。洛杉磯市應(yīng)急處理理事會(huì)作為一個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席會(huì)議，確保了洛杉磯市應(yīng)急管理工作在市高層領(lǐng)導(dǎo)之間能夠有

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效溝通與協(xié)調(diào)。洛杉磯市應(yīng)急處理組織作為一個(gè)虛擬的、跨部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，將所有的政府機(jī)構(gòu)全部連接到應(yīng)急管理的組織系統(tǒng)之中，集中指揮應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)工作的規(guī)劃協(xié)調(diào)和管理。洛杉磯市應(yīng)急預(yù)備局作為洛杉磯市應(yīng)急管理的常設(shè)部門，前身為洛杉磯市應(yīng)急準(zhǔn)備處，該局的主要職能是協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)行，組織全市各部門之間涉及跨機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備、策劃、培訓(xùn)和災(zāi)后恢復(fù)活動(dòng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系其他城市、州、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與私營組織，該局內(nèi)設(shè)有洛杉磯市應(yīng)急運(yùn)行中心，將其作為應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急指揮場所，日常工作主要是維護(hù)和管理市應(yīng)急運(yùn)行中心，搜集有關(guān)應(yīng)急資源信息，編寫、修改和管理有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

洛杉磯市應(yīng)急處理中心作為應(yīng)急管理系統(tǒng)的“戰(zhàn)時(shí)指揮中心”，該中心的主要任務(wù)是應(yīng)急信息和資源管理。洛杉磯市應(yīng)急管理委員會(huì)為應(yīng)急管理過程提供了決策輔助。中心一般配有語音通訊系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、移動(dòng)指揮裝備、綜合信息顯示系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等，并考慮安全認(rèn)證、容積備份和技術(shù)支持等問題。運(yùn)行中心主要作為應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施存在，由政府一級的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)和保養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)主要來自上級政府和本級政府，中心除作為應(yīng)急設(shè)施外，同時(shí)還作為演習(xí)和訓(xùn)練的場所。

在應(yīng)急信息系統(tǒng)上，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局通過實(shí)施“e-FEMA”戰(zhàn)略，建立了應(yīng)急信息系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型，不僅使各類應(yīng)急信息系統(tǒng)的信息資源能得到及時(shí)更新，還能促進(jìn)不同系統(tǒng)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策過程提供技術(shù)支持。目前，在美國得到廣泛應(yīng)用的信息系

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統(tǒng)包括以下3個(gè)系統(tǒng)：聯(lián)邦應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。這是一個(gè)決策支持系統(tǒng)，綜合考慮了應(yīng)急管理的所有階段（預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)4個(gè)階段），主要用來管理應(yīng)急管理過程中的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、響應(yīng)、培訓(xùn)和演習(xí)事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理系統(tǒng)(Web

EOC)。該系統(tǒng)主要用于城市開展事故管理、應(yīng)急指揮調(diào)度、資源調(diào)度及文檔管理。災(zāi)害損失評估系統(tǒng)(HAZUS)。該系統(tǒng)主要用于預(yù)測地震、洪水和颶風(fēng)可能造成的損失以及應(yīng)采取的應(yīng)急措施，以便在備災(zāi)和防災(zāi)過程中，通過加強(qiáng)對建筑物管理，來保障在災(zāi)難發(fā)生時(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，一般是通過啟動(dòng)洛杉磯市應(yīng)急處理中心來進(jìn)行應(yīng)急處理的。一旦宣布洛杉磯本地有突發(fā)公共事件發(fā)生，應(yīng)急處理中心和相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)（如警察局、消防局等）就會(huì)開始運(yùn)作，政府各部門官員在本部門應(yīng)急處理中心管理其相應(yīng)的資源和現(xiàn)場處理。部門應(yīng)急處理中心通過多種通訊方式（如移動(dòng)電話、衛(wèi)星電話、固定電話、傳真、電臺等）和洛杉磯市應(yīng)急處理中心聯(lián)系。各部門應(yīng)急處理中心向洛杉磯市應(yīng)急處理中心提交相關(guān)的損失評估和其他信息，并且通過市應(yīng)急處理中心與其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，調(diào)配資源。在洛杉磯市發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)期，洛杉磯市應(yīng)急處理中心就成為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理系統(tǒng)中的地方政府的有機(jī)組成部分。如果洛杉磯市不能提供必要資源，市應(yīng)急處理中心將與洛杉磯郡一起向周邊郡市、州政府乃至聯(lián)邦應(yīng)急管理局尋求幫助。

1.1.1?????日本東京應(yīng)急管理現(xiàn)狀

日本是一個(gè)災(zāi)難多發(fā)的國家，地震、臺風(fēng)、暴雨、火山爆發(fā)等自

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然災(zāi)害頻繁發(fā)生。近年來，日本政府進(jìn)行了許多具有針對性的應(yīng)急管理體系建設(shè)，許多經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。其中日本首都東京在應(yīng)急管理方面的經(jīng)驗(yàn)有其值得大型城市借鑒。

2003年4月東京建立了知事直管型危機(jī)管理體制，設(shè)置局長級的危機(jī)管理總監(jiān)，改組災(zāi)害對策部，成立綜合防災(zāi)部，建立了以全政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一應(yīng)對危機(jī)的組織模式。災(zāi)難發(fā)生時(shí)，危機(jī)管理總監(jiān)直接輔助知事強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)功能；在綜合防災(zāi)部，有來自自衛(wèi)隊(duì)、警察廳、消防廳和其他部門的10位職員共同辦公。綜合防災(zāi)部由信息統(tǒng)管部門和實(shí)際行動(dòng)指令部門組成。信息統(tǒng)管部門主要負(fù)責(zé)信息收集、信息分析、戰(zhàn)略判斷，強(qiáng)化信息管理與技術(shù)支撐，系統(tǒng)建設(shè)城市信息共享平臺；實(shí)際行動(dòng)指令部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的指揮調(diào)整，這兩個(gè)部門在危機(jī)管理總監(jiān)的指揮下，與有關(guān)各局進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)行全政府型的危機(jī)管理。這種機(jī)制的關(guān)鍵就是對信息高度一體化的管理，一切以信息的暢通為核心要旨，打破部門界線及不同部門的信息壟斷邊界，形成共享信息平臺。

與“知事直管型應(yīng)急管理體制”相對應(yīng)的是東京都防災(zāi)中心，中心位于東京都政府第一辦公大樓，設(shè)在知事辦公室的下一層，便于知事直接掌握信息和趕到中心指揮。該中心的主要功能是在應(yīng)對災(zāi)害的應(yīng)急管理中維持城市功能的中樞設(shè)施，確保以都政府為核心的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的信息聯(lián)絡(luò)、信息分析以及對災(zāi)害對策的審議、決定、指示等的有效進(jìn)行。

強(qiáng)大的信息管理與技術(shù)支撐系統(tǒng)也給東京災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速分析、16/110

決策和行動(dòng)提供了良好的保證。為了有效發(fā)揮東京都防災(zāi)中心實(shí)施指揮時(shí)的各項(xiàng)功能，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)快速而準(zhǔn)確地搜集、傳遞信息和發(fā)布命令，東京都防災(zāi)中心建有強(qiáng)大的通信系統(tǒng)，使防災(zāi)中心和基層防災(zāi)機(jī)構(gòu)之間能通過數(shù)據(jù)終端、圖像終端、傳真、移動(dòng)式多重?zé)o線通信車、流動(dòng)電視車和專用電話等進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。東京都還成立了備用災(zāi)害信息系統(tǒng)——立川地區(qū)防災(zāi)中心，該中心在東京都防災(zāi)中心的指揮下，具有收集信息、聯(lián)系協(xié)調(diào)、儲備和發(fā)送救災(zāi)物資及作為臨時(shí)避難所的功能。

1.1??國內(nèi)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，一方面面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，另一方面也面臨著多重挑戰(zhàn)。我國作為世界上人口最多的國家，同時(shí)也是世界國土面積第三大的國家，幅員遼闊，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中二元結(jié)構(gòu)特征明顯，市場體系不完善，法律制度不健全。特殊的國情，多樣的自然環(huán)境，加上當(dāng)代國際社會(huì)中的諸多不確定因素的影響，導(dǎo)致我國城市應(yīng)急工作處于重點(diǎn)之列。

目前，應(yīng)急管理能力作為一項(xiàng)重要指標(biāo)已經(jīng)成為政府績效評估和干部人事考核的內(nèi)容，有關(guān)城市的各種政府應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系也在研究開發(fā)，近幾年來，我國除了在對政府各級部門在應(yīng)急工作中的職責(zé)和作用進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)范外，對于采用現(xiàn)代化的、信息化的工作方式來輔助指導(dǎo)應(yīng)急救災(zāi)工作，以提高政府工作職能和效率的認(rèn)識上也進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全國各大城市，例如北京、上海、天

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津、深圳、南京、大連、濟(jì)南、成都等地的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)比較完善，其他城市大部分側(cè)重其中一個(gè)或多個(gè)方面的建設(shè)，且側(cè)重點(diǎn)也都有所不同。但必需承認(rèn)的是，我國的應(yīng)急管理仍還有很多方面的不足。但隨著國家對應(yīng)急管理工作的高度重視，從中央到地方我國各級政府的應(yīng)急管理能力始終在逐步得到提升。

1.1.1?????北京市應(yīng)急管理現(xiàn)狀

北京是我國的首都，全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代化國際城市，北京的這種地位決定了北京市的應(yīng)急管理工作具有極其重要的意義。另一個(gè)方面，北京位于華北地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，地處度高地震烈度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災(zāi)害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的自然條件。另外，北京城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)集中；城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口多，管理比較混亂；遠(yuǎn)郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的社會(huì)因素。北京市的應(yīng)急管理建設(shè)，立足于自身的實(shí)際狀況，滿足了處理本地區(qū)突發(fā)事件的需求，因此對北京市的應(yīng)急管理建設(shè)情況進(jìn)行研究分析就顯得極為必要。

1.1.1.1??北京市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

2005年4月，北京市正式成立了市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，隨著2006年北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制完成，北京市應(yīng)急管理體制逐步趨于完善。北京市應(yīng)急體制建設(shè)的基本框架簡稱“3+2”模式。“3”即市級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、市屬13個(gè)專項(xiàng)

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應(yīng)急指揮部和18個(gè)區(qū)縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，“2”即以110為龍頭的市緊急報(bào)警服務(wù)中心和以市信訪辦12345為統(tǒng)一號碼的非緊急救助服務(wù)中心。

北京市委、市政府成立北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（簡稱北京市應(yīng)急委）作為突發(fā)事件的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。北京市應(yīng)急委主任由北京市市長擔(dān)任，副主任由市委分管副書記和常務(wù)副市長擔(dān)任，委員由市委、市政府分管各類突發(fā)事件應(yīng)對的市領(lǐng)導(dǎo)，市委宣傳部部長，市委、市政府秘書長，北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。組成人員為市各突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志。

北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室（簡稱北京市應(yīng)急辦）為市應(yīng)急委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，下設(shè)應(yīng)急指揮處、預(yù)案管理處、綜合信息處、宣教動(dòng)員處、技術(shù)通信處，兼掛“北京市人民政府總值班室”和“北京市應(yīng)急指揮中心”的牌子。北京市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)處理重大自然災(zāi)害和重大應(yīng)急事故，承擔(dān)市應(yīng)急委的具體工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市突發(fā)事件應(yīng)對工作及應(yīng)急管理的預(yù)案、體制、機(jī)制和法制建設(shè)。對于特別重大且影響首都社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，相關(guān)處置工作由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

1.1.1.1??北京市應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

北京市應(yīng)急管理運(yùn)行特點(diǎn)是決策中心集中，縱向單向授權(quán)，決策和執(zhí)行有機(jī)融合。決策層即北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，由它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。市應(yīng)急指揮中心是集信息收集、19/110

處理和形成應(yīng)急決策方案的樞紐，執(zhí)行市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查北京市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。另外，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)—市應(yīng)急指揮中心—區(qū)(縣)應(yīng)急委、應(yīng)急指揮中心，縱向上單向授權(quán)，有利于信息上傳下達(dá)的通暢性，避免由于層級過多，延誤應(yīng)急處置的時(shí)間并影響其效果。

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、講求實(shí)效、適應(yīng)發(fā)展”的原則，北京市開展了全市應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。通過一段時(shí)間的努力，搭建起以有線通信調(diào)度、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、無線通信指揮、視頻會(huì)議、移動(dòng)指揮通信和軟件應(yīng)用等六大技術(shù)系統(tǒng)為支撐的市級應(yīng)急指揮平臺，具備了有線調(diào)度、無線傳輸、社會(huì)面監(jiān)控、移動(dòng)指揮、視頻整合、異地會(huì)商和輔助決策支持等功能，為市領(lǐng)導(dǎo)和全市應(yīng)急管理部門有效應(yīng)對各類突發(fā)事件及大型活動(dòng)保障提供了有力的技術(shù)支撐。

1.1.1.1??北京市應(yīng)急管理相關(guān)信息系統(tǒng)

市城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用輔助決策系統(tǒng)。由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，依托市應(yīng)急指揮平臺，接入市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺集中獲取的物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息，進(jìn)行整合處理、分析加工和綜合展現(xiàn)，為掌控全市城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理情況，提供精細(xì)化動(dòng)態(tài)信息服務(wù)和輔助決策支撐。

市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺。由市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)各部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用信息的接入、匯聚和整合，為相關(guān)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)交換和信息共享服務(wù)，為今后全市開展其他政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

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煙花爆竹綜合管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)，重點(diǎn)針對春節(jié)期間煙花爆竹綜合管理所涉及的煙花爆竹流向?qū)崟r(shí)跟蹤管理、燃放期間綜合保障和燃放后環(huán)境整治開展示范應(yīng)用，提高對煙花爆竹存儲、運(yùn)輸和銷售的實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，提高綜合保障力量的部署與調(diào)度水平，為開展春節(jié)期間煙花爆竹管理科學(xué)決策提供支撐。

城市生命線實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)。依托城市運(yùn)行監(jiān)測平臺，實(shí)時(shí)掌握水、電、氣、熱等城市生命線系統(tǒng)計(jì)劃、調(diào)度、存量運(yùn)行信息，及時(shí)提供預(yù)警信息。

安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。由市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)，在煤礦等四類高危行業(yè)領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)測重大危險(xiǎn)源和其他高風(fēng)險(xiǎn)場所、裝置的運(yùn)行和管理狀況，提高安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，有效減少生產(chǎn)安全事故。

道路交通運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。由市交通委負(fù)責(zé)，實(shí)時(shí)監(jiān)控部分環(huán)路、重點(diǎn)路段和路口、高速公路等的路面積水、積雪、結(jié)冰情況，汛期山區(qū)公路重點(diǎn)部位地質(zhì)災(zāi)害變化情況，接入高速路的視頻圖像信息，結(jié)合交通流量等信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)控影響道路交通的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)一步提高交通管控和突發(fā)事件應(yīng)對能力。

安全迎汛物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對全市295個(gè)地點(diǎn)降雨量、100處橋下積水點(diǎn)、全市大中型水庫出入庫量和主要道路交通流量等的實(shí)時(shí)監(jiān)測；應(yīng)用雷達(dá)圖監(jiān)測降雨發(fā)展趨勢；整合基礎(chǔ)信息資源，加強(qiáng)對受強(qiáng)降雨威脅對象的重點(diǎn)關(guān)注。

“北京服務(wù)您”預(yù)警信息快速發(fā)布系統(tǒng)。該系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了全市

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應(yīng)急、經(jīng)濟(jì)信息化、氣象、綜合交通、旅游、環(huán)保、汛情、森林火險(xiǎn)、城市火情等應(yīng)急信息的快速發(fā)布。

1.1.1?????上海市應(yīng)急管理現(xiàn)狀

上海是我國重要的金融和商業(yè)中心城市之一，同時(shí)還具有頗高的國際地位，是整個(gè)西太平洋地區(qū)重要的國際港口。伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，上海市城市應(yīng)急管理問題也日趨突出起來。由于人口、建筑高密度的集中，使城市本身更容易成為事故災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)。就公共安全而言，上海作為特大城市的系統(tǒng)特征主要包括建筑與人口密度大、人口流動(dòng)性大與易聚集二個(gè)顯著特點(diǎn)。一旦上海發(fā)生突發(fā)事件，對于整個(gè)國家來說都會(huì)有著震蕩式的影響。所以，早在2001年，上海市便已經(jīng)開始著手推行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理，最初只是為了應(yīng)對自然災(zāi)害。到2003年，隨著全國各地“非典”疫情的爆發(fā)，在原有的體制上，又進(jìn)一步加入了新的內(nèi)容，成為更具綜合應(yīng)對能力的聯(lián)動(dòng)管理新模式。其特點(diǎn)是吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著以人為本、強(qiáng)調(diào)預(yù)防同時(shí)兼顧應(yīng)急等原則，大力加強(qiáng)城市應(yīng)對能力，同時(shí)讓管理體系更加系統(tǒng)化，高效化，以便為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

城市的應(yīng)急管理機(jī)制及其完善的管理體系是政府處理城市突發(fā)事件最為有效的組織形式。當(dāng)?shù)罔F站點(diǎn)、集會(huì)場所等人流密集區(qū)域，一旦突發(fā)公共安全事件，則需要把安全、公安、部隊(duì)、通信等部門統(tǒng)一指揮，形成快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的危害。作為國際化大都市，科學(xué)高效的應(yīng)急管理使政府的應(yīng)

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急反應(yīng)能力能夠有效的提升，極大限度的避免或者減少突發(fā)事件帶來的影響及危害。上海市政府應(yīng)急機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)根據(jù)以人為本、以防為主、分級管理、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，對資源、組織進(jìn)行協(xié)作整合，目前組織框架已經(jīng)基本建成。

1.1.1.1??上海市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

上海市已成立突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)（簡稱上海市應(yīng)急委），上海市應(yīng)急委的職責(zé)是部署和決策上海市公共突發(fā)事件的管理工作，同時(shí)也是作為上海市應(yīng)急管理指揮的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。上海市應(yīng)急委的行政領(lǐng)導(dǎo)層由市政府擔(dān)當(dāng)，由市委、市政府統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作。

上海市應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室（上海市應(yīng)急辦）是上海市應(yīng)急管理的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市政府辦公廳，主要負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)上海本市公共應(yīng)急管理工作、應(yīng)急管理的建設(shè)以及應(yīng)急日常演練、市民宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急保障，對監(jiān)測、通報(bào)、預(yù)防、抗擊、救助、支援六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。在上述工作的基礎(chǔ)之上，上海市應(yīng)急辦還擔(dān)負(fù)著24小時(shí)應(yīng)急值守、應(yīng)急數(shù)據(jù)信息匯總、督促辦理及落實(shí)上海市應(yīng)急委的決策事宜。

負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的市級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能單位和部門是上海市應(yīng)急辦的配合工作機(jī)構(gòu)，主要制定專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案；承擔(dān)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作；指導(dǎo)和協(xié)助區(qū)、縣政府做好突發(fā)事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。

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1.1.1.1??上海市應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

上海市謹(jǐn)遵“以塊為主、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分級包塊、責(zé)任清晰”的原則，由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一負(fù)責(zé)人，系統(tǒng)的建立了分級聯(lián)動(dòng)組織架構(gòu)。各級都有對應(yīng)的聯(lián)動(dòng)中心，以確保應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作權(quán)威性以及常態(tài)化。另外，為防止負(fù)責(zé)人主體缺位，第一負(fù)責(zé)人均由各級單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，不僅有利于應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、權(quán)威化，還有利于此項(xiàng)工作的落實(shí)與開展。通過遵守相關(guān)法律法規(guī)的要求劃清執(zhí)法、服務(wù)以及管理之間的界限，讓行政執(zhí)法力量以及社會(huì)協(xié)管力量能夠清楚的知道自己的執(zhí)法權(quán)限以及職責(zé)所在，特別是執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)依法行政，避免出現(xiàn)執(zhí)法不力以及職責(zé)混淆的情況。

同時(shí)，上海市建立了上海市應(yīng)急預(yù)案框架，加強(qiáng)了城市突發(fā)事件的預(yù)防工作。上海市應(yīng)急預(yù)案框架是在國家總體預(yù)案的指導(dǎo)下，結(jié)合上海市的自身特點(diǎn)制定出來的，包括不同等級的應(yīng)急預(yù)案。具體包含：上海市總體預(yù)案、上海市各區(qū)縣總體預(yù)案、轉(zhuǎn)向應(yīng)急預(yù)案、各部門應(yīng)急預(yù)案以及以各基層為單元的應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)成一整套應(yīng)急預(yù)案處理框架。為了落實(shí)上海市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，上海市利用政務(wù)網(wǎng)，整合現(xiàn)有信息資源，建立了從市政府到各縣區(qū)政府到各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，能夠利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)的監(jiān)控市內(nèi)范圍的突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)資源的統(tǒng)一調(diào)度。

1.1.1.2??上海市應(yīng)急管理相關(guān)信息系統(tǒng)

近年來，大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺在上海市公安機(jī)關(guān)搭建成功，該平

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臺整合共享了公安內(nèi)外海量信息及數(shù)據(jù)資訊，超級地圖、超級捜索等信息化技術(shù)手段得以研發(fā)應(yīng)用，積極推進(jìn)了平臺大數(shù)據(jù)應(yīng)用與偵查打擊、應(yīng)急指揮、治安管控的一體化運(yùn)作。

此外，上海多災(zāi)種氣象早期預(yù)警系統(tǒng)是多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)，形成了＂早發(fā)現(xiàn)、早通氣、早預(yù)警、早發(fā)布、早聯(lián)動(dòng)、早處置＂機(jī)制，及時(shí)通報(bào)臺風(fēng)的最新動(dòng)態(tài)和對本市的影響，對相關(guān)部門和行業(yè)提出建議，如：提醒電力部口防范強(qiáng)風(fēng)造成樹木倒伏對電力損毀，提醒鐵路部口關(guān)注側(cè)風(fēng)對高鐵的影響，提醒太湖流域管理局關(guān)注太湖水位升高，提醒民航部口關(guān)注風(fēng)雨對航行安全的影響?，F(xiàn)在該平臺綜合探測資料的監(jiān)測和顯示功能開發(fā)以及報(bào)警指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)已經(jīng)完成；預(yù)警制作模塊開發(fā)已基本完成，基于web的預(yù)警產(chǎn)品制作和審批的業(yè)務(wù)流程已建立；已建成城市交通、熱浪與人體健康、電力能源安全、細(xì)菌性食物中毒等7個(gè)早期預(yù)警子系統(tǒng)，并同時(shí)投入業(yè)務(wù)運(yùn)行。

1.1.1?????深圳市應(yīng)急管理現(xiàn)狀

按照國家、省有關(guān)大部制改革的要求，深圳市政府突出“市場、效率、服務(wù)”3大導(dǎo)向，探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革。為了完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)職責(zé)，提高政府處置突發(fā)事件能力，深圳市政府充分借鑒美國等先進(jìn)發(fā)達(dá)國家成功做法，決定整合原深圳市應(yīng)急指揮中心、深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、深圳市民防辦（地震局），組建了深圳市應(yīng)急管理辦公室，由深圳市政府副秘書長兼任應(yīng)急辦主任，構(gòu)建了“大應(yīng)急”管理格局。

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1.1.1.1??深圳應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

深圳市組成了突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，是處置突發(fā)事件的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市政府有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及各區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人組成。突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)是最高層次的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源在全市內(nèi)的調(diào)動(dòng)。在突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)下面設(shè)有二級協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，具體包括深圳市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室、深圳市安全管理委員會(huì)、深圳市三防指揮部、民防委員會(huì)、森林防火指揮部和海上搜尋救護(hù)分中心等部門機(jī)構(gòu)，各自負(fù)責(zé)各個(gè)分管項(xiàng)目的協(xié)調(diào)指揮。

市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)處置和管理突發(fā)公共事件，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定本市突發(fā)公共事件管理的法規(guī)、政策和實(shí)施辦法，以及全市突發(fā)公共事件管理總體預(yù)案，指揮和協(xié)調(diào)全市重特大突發(fā)公共事件的處置及事故調(diào)查處理。

市安全管理委員會(huì)、市民防委員會(huì)、市食品安全委員會(huì)、市三防指揮部、市森林防火指揮部、深圳海上搜尋救助分中心等為專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)指揮處置相應(yīng)重大突發(fā)公共事件。

市應(yīng)急指揮中心是市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是草擬突發(fā)公共事件法規(guī)、規(guī)章和總體預(yù)案；整合各項(xiàng)應(yīng)急資源；規(guī)范專項(xiàng)預(yù)案；匯總分析信息，提供應(yīng)急決策服務(wù)；建立市預(yù)警機(jī)制并統(tǒng)籌全市預(yù)警信息發(fā)布工作；組織綜合應(yīng)急演習(xí)。

區(qū)突發(fā)事件委員會(huì)是負(fù)責(zé)處置和管理本區(qū)一般、較大突發(fā)公共事件的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)組織指揮各方面力量處置一般、較

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大突發(fā)公共事件；制定完善轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各單位開展基層應(yīng)急工作；開展轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育等工作。

為了及時(shí)有效的處理特大突發(fā)事件，根據(jù)突發(fā)公共事件處置環(huán)節(jié)的要求，還成立12個(gè)基本應(yīng)急行動(dòng)組?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，啟動(dòng)若干相關(guān)應(yīng)急行動(dòng)組。但是，如果沒重大或特大突發(fā)事件的發(fā)生這些工作小組就會(huì)進(jìn)行日常的工程搶修、醫(yī)療救護(hù)等同常工作，只是在出現(xiàn)了特大突發(fā)事件后這些組織機(jī)構(gòu)才會(huì)臨時(shí)組建起來，能夠有效的避免在沒有特大突發(fā)事件時(shí)這些組織的空閑浪費(fèi)。

1.1.1.1??深圳應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

首先，在信息監(jiān)測階段，相關(guān)部門通過強(qiáng)化值班制度、配備專職或兼職監(jiān)測人員、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等途徑，收集在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，并及時(shí)向上級主管部門報(bào)送信息。在日常預(yù)警方面，深圳市各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)通過預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)，對報(bào)警事件的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時(shí)分析，科學(xué)預(yù)測，提出一般處置或啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議，并向上級主管單位報(bào)告分析結(jié)果，同時(shí)向市應(yīng)急指揮中心提出預(yù)警建議。

其次，在事中的應(yīng)急響應(yīng)階段，深圳市政府首先強(qiáng)調(diào)了分級響應(yīng)制度，針對不同級別的突發(fā)安全事件啟動(dòng)不同的應(yīng)急預(yù)案。此外還詳細(xì)規(guī)范了基本應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，區(qū)政府作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，必須在15分鐘內(nèi)啟動(dòng)先期處置機(jī)制。30分鐘內(nèi)處置人員必須到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行警戒、疏散、救治和搶險(xiǎn)。區(qū)政府在初步判定為重特大事故的，應(yīng)報(bào)

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送應(yīng)急主管單位和市應(yīng)急指揮中心，由他們組織專業(yè)人員前往現(xiàn)場。現(xiàn)場指揮部還可以根據(jù)實(shí)際需要啟動(dòng)應(yīng)急行動(dòng)組，在30分鐘內(nèi)開展工作。

1.1.1.1??深圳市應(yīng)急管理相關(guān)信息系統(tǒng)

深圳應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)以各部門應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合資源，進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。一是接入市公安、交警、城管、口岸、機(jī)場、車站、場館等重點(diǎn)單位的視頻和數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，可以對監(jiān)控鏡頭進(jìn)行直接操控，提高了系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控能力；二是接入深圳市電子地圖系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星云圖、氣象雷達(dá)云圖、災(zāi)害性氣象預(yù)報(bào)、三防系統(tǒng)，提供了對應(yīng)急指揮和決策的技術(shù)支持；三是連接了車站、機(jī)場、大型主題公園等人員聚集部位的廣播系統(tǒng)和廣播電視直播系統(tǒng)、公安無線通信指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化了指揮和信息發(fā)布能力，形成了政府應(yīng)急信息發(fā)布體系，一旦處置應(yīng)急事件需要，可以第一時(shí)間通過該系統(tǒng)向公眾發(fā)布信息、發(fā)表講話和安全指引。四是建成了由指揮中心、各區(qū)及重要場所分中心組成的視頻系統(tǒng)，并引入電視轉(zhuǎn)播車和公安移動(dòng)指揮車為移動(dòng)分中心。處置突發(fā)事件時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)可以與其他分會(huì)場召開遠(yuǎn)程視頻會(huì)議，迅速了解情況，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮部與指揮中心主會(huì)場之間的音、像以及文字、數(shù)據(jù)信息的雙向交流和共享。

1.2??國內(nèi)外城市應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)

隨著城市的發(fā)展，為了提高城市應(yīng)急綜合管理能力，國內(nèi)外先進(jìn)城市紛紛進(jìn)行應(yīng)急體制改革和機(jī)制優(yōu)化，國內(nèi)外先進(jìn)城市應(yīng)急管理發(fā)

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展為福州市提供了許多經(jīng)驗(yàn)。

1.1.1?????設(shè)立綜合協(xié)調(diào)指揮部門

鑒于應(yīng)急管理的復(fù)雜性，需要從市級到各區(qū)（縣）級成立專門的應(yīng)急管理核心領(lǐng)導(dǎo)部門，以各級主要領(lǐng)導(dǎo)作為該部門的負(fù)責(zé)人，實(shí)行分級管理，具備跨部門協(xié)調(diào)指揮及對突發(fā)事件進(jìn)行集中管理的職能。

1.1.2?????建設(shè)綜合性應(yīng)急信息平臺

按照“急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”的原則，建設(shè)信息互聯(lián)互通、資源整合共享、平戰(zhàn)結(jié)合的綜合性應(yīng)急信息平臺，支撐實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，解決當(dāng)前我國政府信息系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、相互間低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的問題。重點(diǎn)依托政府系統(tǒng)辦公資源網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各部門、各行業(yè)、各層級已有視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、語音指揮調(diào)度等系統(tǒng)及各專業(yè)應(yīng)急部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成縱橫交錯(cuò)的信息資源分級分類和互聯(lián)互通機(jī)制，強(qiáng)化上下級政府應(yīng)急平臺之間及與部門專業(yè)平臺之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

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1????????福州市應(yīng)急管理現(xiàn)狀

福州市屬于山林密布，除了主城區(qū)外，縣（市）區(qū)域分散，交通受地形影響較為阻隔，是城市突發(fā)性災(zāi)害較多的地區(qū)之一，突發(fā)事件類型多，發(fā)生頻率高，影響范圍廣，損害程度大。近年來，全市突發(fā)事件形勢總體保持平穩(wěn)。臺風(fēng)、氣象等自然災(zāi)害發(fā)生雖然較為頻繁，但災(zāi)害造成的損失大幅降低。較少發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，較大事故得到遏制，一般事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，事故各項(xiàng)指標(biāo)均控制在規(guī)定指標(biāo)之內(nèi)。甲型H1Nl流感、高致病性禽流感等重大突發(fā)傳染病、動(dòng)物疫情得到有效防控，市內(nèi)未出現(xiàn)暴發(fā)性疫情流行。社會(huì)安全事件得到有效管控，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。成功應(yīng)對和處置了尼伯特”、“莫蘭蒂”等自然災(zāi)害、“7.16”珠寶店被盜案等一些社會(huì)影響面廣、情況復(fù)雜、處置難度大的突發(fā)事件，圓滿完成了第四屆絲綢之路國際電影節(jié)、全國糖酒商品交易會(huì)等重大活動(dòng)安保及其他應(yīng)急保障任務(wù)。

在福州市“智慧福州”管理服務(wù)中心的組織協(xié)調(diào)下，本課題研究通過文檔、現(xiàn)場訪談等方式對福州市應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。選取了四種類型突發(fā)事件應(yīng)急管理涉及的重要單位，如表3-1所示，包括水利局、地震局、國土資源局等部門，對各部門的應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急組織架構(gòu)組成、應(yīng)急處置過程等應(yīng)急管理工作情況作如下分析。

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表3-1福州市應(yīng)急管理現(xiàn)狀及需求調(diào)研情況

部門/園區(qū)/企業(yè)

文檔調(diào)研

現(xiàn)場訪談

水利局

?

?

地震局

?

國土資源局

?

安監(jiān)局

?

交通局

?

公安局

?

?

衛(wèi)計(jì)委

?

綜治辦

?

公安消防支隊(duì)

?

在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)方面，除了水路運(yùn)輸管理處外，大多數(shù)單位都獨(dú)立設(shè)立應(yīng)急科室，所有單位都建有應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急處置專家團(tuán)隊(duì)。

在應(yīng)急信息化方面，除衛(wèi)計(jì)委、國土資源局、水路運(yùn)輸管理處外，其他單位均建立了應(yīng)急指揮管理平臺或系統(tǒng)。

在應(yīng)急管理方面，各單位基本都制定了應(yīng)急預(yù)案；除公路局、國土資源局、道路運(yùn)輸管理處外，其他單位均建立了應(yīng)急物資管理系統(tǒng)；安監(jiān)局、公路局、衛(wèi)計(jì)委、公安局、道路運(yùn)輸管理處、水路運(yùn)輸管理處建立了應(yīng)急相關(guān)的預(yù)防監(jiān)控系統(tǒng)；各單位基本都建有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，特殊情況的還有對外發(fā)布應(yīng)急信息。

在信息化資金投入方面，地震局、公路局、國土資源局、公安局、31/110

水路運(yùn)輸管理處在應(yīng)急處置相關(guān)方面有建設(shè)計(jì)劃和投資概算。

綜上所述，各單位應(yīng)急管理相關(guān)制度相對完善，從上級部門到下級部門都有了與應(yīng)急管理相關(guān)制度，應(yīng)急處置有章可循。各職能部門內(nèi)部配置了現(xiàn)代通信設(shè)備，依托各自的應(yīng)急系統(tǒng)平臺實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)化，但是各部門的指揮系統(tǒng)還沒有做到互聯(lián)互通。綜合性強(qiáng)的統(tǒng)一應(yīng)急管理指揮平臺還沒有真正建立，應(yīng)急信息數(shù)據(jù)分散，以數(shù)據(jù)整合、信息交流為支撐的協(xié)同聯(lián)動(dòng)應(yīng)急能力相對不足。

在以上調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合福州市應(yīng)急管理相關(guān)文件內(nèi)容，從體制與機(jī)制兩方面對福州市應(yīng)急管理的現(xiàn)狀做如下梳理歸納。

1.1.1????????福州市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)《福州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，福州市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)如下：

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

福州市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（2）辦事機(jī)構(gòu)

市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室作為市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市政府值班應(yīng)急工作以及全市預(yù)防和處置突發(fā)事件的預(yù)案管理，承擔(dān)有關(guān)協(xié)調(diào)、組織職能，指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門、本廳相關(guān)處室做好各類應(yīng)急預(yù)案的演練和修訂工作，及時(shí)報(bào)告重要情況。

（3）專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

市各類突發(fā)公共事件指揮機(jī)構(gòu)是市人民政府處置突發(fā)公共事件

32/110的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

（4）日常工作機(jī)構(gòu)

市直各有關(guān)職能部門和省直駐榕有關(guān)職能部門是市人民政府處置突發(fā)公共事件日常工作機(jī)構(gòu)。

（5）現(xiàn)場工作機(jī)構(gòu)

市突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部是市人民政府處置突發(fā)公共事件的現(xiàn)場工作機(jī)構(gòu)。

（6）地方機(jī)構(gòu)

各區(qū)（縣）人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（7）應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)

各級公安（含交警）、消防、醫(yī)療急救中心、海上援救、電力搶修、污染事故、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

（8）專家組

市政府根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理工作提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

1.1.1????????福州市應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

1.1.1.1??城市應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警

當(dāng)前，福州市公安局、交通運(yùn)輸委、海洋漁業(yè)局、安監(jiān)局、司法局、環(huán)保局、城管委、氣象局、水務(wù)局等相關(guān)部門已經(jīng)分別部署了服務(wù)于其主管業(yè)務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)，建立了覆蓋重大危險(xiǎn)

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源、社會(huì)治安視頻監(jiān)控、機(jī)動(dòng)車防控、車牌識別、海洋環(huán)境監(jiān)測、土地視頻監(jiān)控、交通運(yùn)輸GPS監(jiān)控、市政設(shè)施感知、氣象觀測、污染源視頻監(jiān)控、機(jī)動(dòng)車排氣感知、空氣質(zhì)量感知、噪聲監(jiān)測、水質(zhì)水文感知、城市易澇點(diǎn)監(jiān)測等感知系統(tǒng)，較大范圍的獲取了城市鮮活信息。

（1）自然災(zāi)害

2009年，福建省研究構(gòu)建了以防汛防臺為主，兼有其他應(yīng)急處置能力、指揮部署到市縣鄉(xiāng)村的全省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)整合氣象、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、漁業(yè)、國土、公安、安監(jiān)、消防等應(yīng)急視頻指揮系統(tǒng)資源，建成覆蓋到全省1108個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)、開發(fā)區(qū)），并視聽到全省15331個(gè)行政村的全省綜合性應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)投入使用以來已成功召開近百場各種規(guī)模的常規(guī)性視頻工作會(huì)議和全省性的遠(yuǎn)程視頻技術(shù)培訓(xùn)會(huì)議，并且在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)可在第一時(shí)間將防災(zāi)救災(zāi)的信息和部署迅速傳達(dá)到市、縣、鄉(xiāng)、村，大大提高了應(yīng)急時(shí)效性，顯著提高了福建省預(yù)防和應(yīng)對4大類應(yīng)急事件的指揮部署能力，成為省政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的重要通訊平臺。

福州市氣象局開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)站、精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、精細(xì)化暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，有效提高防治局地突發(fā)性強(qiáng)降水的監(jiān)測能力、降水精細(xì)化和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)水平，增強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、針對性和覆蓋面，使氣象防災(zāi)減災(zāi)能力得到較大提升。并已建成市、縣全網(wǎng)高清視頻會(huì)商系統(tǒng)，開展常態(tài)化和災(zāi)害性天氣國家、省、市、縣四級預(yù)報(bào)會(huì)

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商。

福州市水利局依托福州市防汛指揮決策支持系統(tǒng)、城市精靈內(nèi)澇系統(tǒng)等進(jìn)行汛情、山洪災(zāi)害、內(nèi)澇點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警工作，有效提高災(zāi)害來臨前信息和預(yù)警傳遞的速度，為科學(xué)防控山洪、主動(dòng)避災(zāi)、確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

福建省氣象局已部署應(yīng)用衛(wèi)星遙感、雷達(dá)監(jiān)測、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和地理信息技術(shù)建設(shè)林火監(jiān)控系統(tǒng)，對林火進(jìn)行全方位、全覆蓋、全天候監(jiān)控。

福州市地震局建設(shè)了福州市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，系統(tǒng)展示了地震三要素，災(zāi)區(qū)范圍、烈度及損失，救援交通路線及災(zāi)區(qū)地理地質(zhì)條件等信息。此外，依托“三網(wǎng)一員”系統(tǒng)，即地震宏觀測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員系統(tǒng)，進(jìn)行地震宏觀異常情況常年跟蹤監(jiān)測。

福州市國土資源局正在完善福州市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，并有計(jì)劃在2018年至2020年逐步建設(shè)完成福州市地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)。

福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)針對內(nèi)河應(yīng)急成立了城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，整合了市建委、水利、城管委三大涉水部門，推進(jìn)城區(qū)內(nèi)河水系治理和內(nèi)澇防治從“九龍治水”向“統(tǒng)一作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)一套預(yù)案、統(tǒng)一調(diào)度。中心建立了初步水系數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，可監(jiān)測水庫（入庫流、出庫流）、內(nèi)河水位、外江水位、井下液位、最不利點(diǎn)路面積水等數(shù)據(jù)。同時(shí)建立了管道設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對部分重要的管

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道設(shè)施節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的流量、壓力、溫度等情況進(jìn)行監(jiān)控。在數(shù)據(jù)采集分析的基礎(chǔ)上，中心依托調(diào)度方案管理系統(tǒng)，自動(dòng)生成不同調(diào)度方案，通過自定義調(diào)整修改形成最終調(diào)度方案。對歷史調(diào)度方案可實(shí)現(xiàn)查詢追溯、分析評價(jià)；對已執(zhí)行的調(diào)度方案，進(jìn)行方案與實(shí)際執(zhí)行情況的對比以及調(diào)度效果的量化評價(jià)

（2）事故災(zāi)難

福州市安監(jiān)局在單位內(nèi)部獨(dú)立設(shè)置了應(yīng)急救援中心，并建設(shè)了福州市安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，完善了省市遠(yuǎn)程宣傳教育視頻會(huì)議系統(tǒng)。福州市安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺包括了智能移動(dòng)監(jiān)管APP、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與指揮救援系統(tǒng)、安全生產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)危險(xiǎn)源隱患管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等。通過對全區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的數(shù)據(jù)化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化的管理升級規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察與隱患排查流程化管理及移動(dòng)應(yīng)用，支持應(yīng)急資源檢索與調(diào)度、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮、重大危險(xiǎn)源視頻圖像監(jiān)控隨時(shí)調(diào)用抽查、危貨車輛實(shí)時(shí)定位及軌跡跟蹤、執(zhí)法人員實(shí)時(shí)定位與通信等遠(yuǎn)程智能化監(jiān)管處置，形成信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管、上下級聯(lián)動(dòng)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

福州市地方海事局依托福建省內(nèi)河交通安全監(jiān)管與應(yīng)急平臺、內(nèi)河視頻監(jiān)控中心等信息化手段進(jìn)行水路交通突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警工作。自2015年與市氣象局建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過海事信息平臺向全市內(nèi)河船舶和服務(wù)對象發(fā)送各類氣象災(zāi)害預(yù)警短信80多萬條，氣象災(zāi)害預(yù)警信息直接發(fā)送到廣大船長手中，減少了中間環(huán)節(jié)，大大提

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高了預(yù)警的時(shí)效性，有力保障了內(nèi)河交通航運(yùn)安全。

福州市公路局依托福建省普通公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺福州分平臺，其包括了路網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，橋梁健康自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)和可變情報(bào)板預(yù)警信息顯示等，用于支撐開展公路路網(wǎng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮管理工作?？蓪?shí)現(xiàn)公路路網(wǎng)、公路基礎(chǔ)設(shè)施、橋梁隧道、公路視頻和路面狀況等公路資源進(jìn)行集中監(jiān)控和統(tǒng)一調(diào)度，建立了與同級交警、消防、救助、醫(yī)療急救等部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，初步形成各級聯(lián)網(wǎng)的路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置體系。

福州市道路運(yùn)輸管理處依托省交通運(yùn)輸廳牽頭建設(shè)的應(yīng)急指揮管理平臺開展應(yīng)急管理工作。該平臺能進(jìn)行突發(fā)事件信息的接報(bào)處理、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等工作，具有綜合預(yù)測預(yù)警、信息接報(bào)與發(fā)布、應(yīng)急保障、應(yīng)急評估和綜合業(yè)務(wù)管理等功能。

福州市水路運(yùn)輸管理處依托福建省內(nèi)河交通安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺、閩江內(nèi)河監(jiān)控中心視頻監(jiān)控平臺、海事短信平臺等開展突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。并建設(shè)了應(yīng)急物資管理系統(tǒng)，對船舶及船員等信息會(huì)即時(shí)更新。

福建省海洋預(yù)報(bào)臺（加掛福建省海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心）現(xiàn)已在臺灣海峽及毗鄰海域建成了國內(nèi)持續(xù)業(yè)務(wù)化運(yùn)行時(shí)間最長的區(qū)域性海洋立體實(shí)時(shí)觀測網(wǎng)，觀測站點(diǎn)119個(gè)，觀測要素26項(xiàng)。建立了風(fēng)暴潮、海浪、溫鹽流等海洋數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)；建成了福建省海洋觀測預(yù)報(bào)防災(zāi)綜合業(yè)務(wù)管理平臺，漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)；研發(fā)了風(fēng)暴潮漫堤、海上突發(fā)事故、赤潮預(yù)警等輔助決策系統(tǒng)；

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并通過衛(wèi)星遙感、航空攝影和現(xiàn)場監(jiān)測等手段開展海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，有力提升了海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。

福州市海洋漁業(yè)局建成漁船信息管理與海上應(yīng)急指揮輔助系統(tǒng)，以福建省政務(wù)網(wǎng)為依托，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級指揮中心實(shí)時(shí)訪問所管轄漁船信息、報(bào)警信息，從而形成一個(gè)渠道暢通、信息完整、信息全面、管理集中、多功能、全方位的面向海上應(yīng)急指揮應(yīng)用的專業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，打造與快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急指揮體系相適應(yīng)的信息服務(wù)基礎(chǔ)。

福州市公安消防支隊(duì)在單位內(nèi)部獨(dú)立設(shè)置了應(yīng)急作戰(zhàn)指揮中心，建設(shè)了滅火救援指揮調(diào)度系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有接警、處警、跨區(qū)域請求增援、接受調(diào)派命令等功能，可以通過URL等方式查看滅火救援管理系統(tǒng)維護(hù)的水源、預(yù)案、重點(diǎn)單位、執(zhí)勤實(shí)力狀況等信息。缺乏與應(yīng)急相關(guān)的物資管理系統(tǒng)與預(yù)防監(jiān)控系統(tǒng)。

（3）公共衛(wèi)生

福州市衛(wèi)計(jì)委依托傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測，建立了季度風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)商制度。

（4）社會(huì)安全

福州市公安局依托超高清智能指揮調(diào)度、PGIS指揮調(diào)度、數(shù)字電臺等信息化手段搭建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮平臺（市公安局l10指揮中心），整合情報(bào)研判、扁平指揮調(diào)度、可視化監(jiān)控、視頻會(huì)議調(diào)度、視頻遠(yuǎn)程督察等平臺資源。通過整合大數(shù)據(jù)資源，實(shí)施聯(lián)合會(huì)商與合成作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)首腦機(jī)構(gòu)扁平化、可視化、智能化，推進(jìn)“業(yè)務(wù)流、信息流、38/110

工作流”深度融合，實(shí)現(xiàn)從行政命令推動(dòng)工作向情報(bào)信息驅(qū)動(dòng)工作轉(zhuǎn)變。具體功能表現(xiàn)為：1）指揮決策科學(xué)化。擺脫傳統(tǒng)的層層轉(zhuǎn)發(fā)、多級移交的指揮模式，滿足協(xié)同指揮、快速反應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)需要，指揮中心可以結(jié)合現(xiàn)場情況做出更合理的指揮決策。2）掌握全局勤務(wù)信息。實(shí)時(shí)精確了解派出所接處警民警、武裝巡邏巡特警等執(zhí)勤警力的勤務(wù)部署情況，實(shí)現(xiàn)警力資源的快速調(diào)度和直接指揮。3）信息流轉(zhuǎn)更為流暢?，F(xiàn)場情況和民警處置結(jié)果等信息可以第一時(shí)間匯總至指揮中心，提高信息報(bào)送時(shí)效，促進(jìn)了指揮單元與現(xiàn)場處置之間的緊密結(jié)合。4）聯(lián)合指揮成為趨勢。劃分若干最小指揮作戰(zhàn)單元，賦予高等級指揮權(quán)限，直接指揮實(shí)戰(zhàn)單位，必要時(shí)指揮多警種協(xié)同工作。公安局“平安福州”視頻監(jiān)控系統(tǒng)已部署了實(shí)時(shí)圖像預(yù)覽、錄像回放、預(yù)案配置和云臺控制等基礎(chǔ)的視頻應(yīng)用功能，機(jī)動(dòng)車車牌識別、電動(dòng)自行車車牌識別、人臉檢測抓拍、智能行為分析、視頻智能檢索等視頻智能化應(yīng)用功能正在優(yōu)化開發(fā)，正陸續(xù)接入城區(qū)各類高清監(jiān)控探頭。已開展“警務(wù)通”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了接處警、人車核查、社區(qū)警務(wù)、交通管理等移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用。

e福州綜合指揮平臺將數(shù)字城管系統(tǒng)擴(kuò)展建設(shè)為網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，并融入綜治信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理和綜治事件日常防控、指揮處置的結(jié)合。項(xiàng)目定位為市、縣（市）區(qū)兩級應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格常態(tài)管理與綜治維穩(wěn)事件應(yīng)急指揮的扁平化管理。

1.1.1.1??城市應(yīng)急響應(yīng)等級

福州市縣級以上政府及有關(guān)部門、應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到突發(fā)事件的信息

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報(bào)告后，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)和對應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件響應(yīng)級別按照嚴(yán)重性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級:Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

（1）Ⅰ級響應(yīng)

Ⅰ級響應(yīng)：已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生特別重大事故，死亡30人以上，需要市政府統(tǒng)一指揮進(jìn)行應(yīng)急救援行動(dòng)，需要啟動(dòng)市政府突發(fā)事件總體預(yù)案進(jìn)行處置，同時(shí)向省政府報(bào)告。

符合Ⅰ級響應(yīng)的，由市政府事故行業(yè)主管部門報(bào)經(jīng)市長批準(zhǔn)，成立以市政府主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)常務(wù)工作的負(fù)責(zé)人任總指揮，分管副市長任副總指揮的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)；同時(shí)向省政府報(bào)告。市政府現(xiàn)場指揮部成立前，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施先期應(yīng)急處置。市政府視情請求省政府或國務(wù)院及有關(guān)部門增援。由現(xiàn)場最高指揮決策機(jī)構(gòu)按程序、權(quán)限報(bào)批后決定應(yīng)急終止。

（2）Ⅱ級響應(yīng)

Ⅱ級響應(yīng)：已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生重大事故，死亡10~29人，超出縣（市）區(qū)政府聯(lián)合應(yīng)急能力，需要市政府組織力量增援或協(xié)調(diào)處置，或需要市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)的。

符合Ⅱ級響應(yīng)的，市政府事故行業(yè)主管部門報(bào)經(jīng)分管副市長批準(zhǔn)，成立以分管副市長擔(dān)任現(xiàn)場總指揮或指定牽頭部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場總指揮的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)；同時(shí)，向省政府有關(guān)部門報(bào)告。市政府現(xiàn)場指揮部成立前，事發(fā)地縣（市）區(qū)

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政府負(fù)責(zé)實(shí)施先期應(yīng)急處置。由現(xiàn)場最高指揮決策機(jī)構(gòu)按程序、權(quán)限報(bào)批后決定應(yīng)急終止。

（3）Ⅲ級響應(yīng)

Ⅲ級響應(yīng)：已經(jīng)或者可能發(fā)生較大事故，死亡3~9人，需要縣（市）區(qū)政府設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部來統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)。

符合Ⅲ級響應(yīng)的，以事發(fā)地縣（市）區(qū)政府為主處置，并向市政府和有關(guān)部門報(bào)告。市政府事故行業(yè)主管部門、市委宣傳部、市公安局、市安監(jiān)局、市民政局、市衛(wèi)生局等領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援，視情由市政府事故行業(yè)主管部門報(bào)請市政府升級響應(yīng)。由縣（市、區(qū)）政府按程序、權(quán)限報(bào)批后決定應(yīng)急終止。

（4）Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生在縣（市）區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，縣級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急力量和資源可以控制險(xiǎn)情和事態(tài)的一般事故。符合Ⅳ級響應(yīng)的，由事發(fā)地縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)處置，有關(guān)市直部門及時(shí)跟蹤和掌握有關(guān)信息。

1.1.1.1??城市應(yīng)急指揮能力

市應(yīng)急辦是Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，由市政府臨時(shí)組建應(yīng)急指揮部作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，為重大或特大突發(fā)事件的處置提供組織保障。市應(yīng)急辦協(xié)助市政府開展預(yù)案啟動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)、會(huì)議召開、措施制定、資源調(diào)動(dòng)、檢查監(jiān)督等工作。Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件事發(fā)地區(qū)（縣）政府先期處置，市長帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急救援行動(dòng)，成立市政府現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和現(xiàn)場等實(shí)際情

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況，市政府現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部會(huì)設(shè)立若干個(gè)工作小組，包括綜合協(xié)調(diào)組，警戒與治安組、搶險(xiǎn)救援組、交通管制組、醫(yī)療救護(hù)防疫與環(huán)境保護(hù)組、新聞報(bào)道組、港澳臺僑和外事工作組、技術(shù)咨詢組、應(yīng)急通訊組、應(yīng)急電力保障組、應(yīng)急物資與經(jīng)費(fèi)保障組、人員安置組、生活保障組、社會(huì)動(dòng)員組和善后工作組。下屬各聯(lián)動(dòng)部門在以市長為核心的應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，分清權(quán)責(zé)，分工協(xié)作。

Ⅲ級突發(fā)事件由事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府為主處置，臨時(shí)組建應(yīng)急指揮部作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分管副市長帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援，視情接管應(yīng)急指揮權(quán)。Ⅳ級突發(fā)事件由事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)處置，有關(guān)市直部門及時(shí)跟蹤和掌握有關(guān)信息。

福州市應(yīng)急指揮能力主要有以下三個(gè)方面作為支撐：

第一，政府行政職能支撐。將應(yīng)急管理工作嵌入到政府職能中，各級政府領(lǐng)導(dǎo)是不同等級突發(fā)事件的應(yīng)急指揮核心，利用政府的行政職能最大限度地提高應(yīng)急管理指揮的權(quán)威性，有效保障集中指揮工作進(jìn)行。

第二，部門應(yīng)急系統(tǒng)平臺支撐。福州市部分應(yīng)急相關(guān)部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、圖像分析技術(shù)、視頻監(jiān)控分析技術(shù)、數(shù)據(jù)庫和信息數(shù)據(jù)處理等多種信息技術(shù)，建立起不同領(lǐng)域的應(yīng)急系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的傳遞和發(fā)布，各個(gè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)可以通過各自的應(yīng)急系統(tǒng)平臺實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的現(xiàn)場監(jiān)控和信息獲取，但是目前還未形成信息互通，無法進(jìn)行聯(lián)動(dòng)指揮。

第三，各部門聯(lián)動(dòng)工作方案支撐。已初步建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方

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案，統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警、統(tǒng)一調(diào)控資源、統(tǒng)一指揮調(diào)度的應(yīng)急管理格局成形。

雖然福州市初步形成了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，但是目前的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未成熟，也不甚完善，需要進(jìn)一步健全。

1.1.1.1??城市應(yīng)急保障機(jī)制

福州市市政府建立了市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)，穩(wěn)步推進(jìn)各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力”的應(yīng)急隊(duì)伍體系。該綜合應(yīng)急救援支隊(duì)主要由公安、消防、武警、醫(yī)療急救等組成的專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍和由預(yù)備役民兵組成的補(bǔ)充救災(zāi)隊(duì)伍。專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍有豐富的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)備役民兵是救災(zāi)的重要后援力量，是福州市應(yīng)急救援的保障性隊(duì)伍。綜合應(yīng)急救援支隊(duì)成立后，除承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)外，同時(shí)承擔(dān)綜合應(yīng)急救援任務(wù)，包括危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，道路交通事故，地震及次生災(zāi)害、建筑坍塌事故、重大安全生產(chǎn)事故、群眾遇險(xiǎn)事件等重大災(zāi)害事件和其他以搶救人員生命為主的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山事故、水上事故，重大環(huán)境污染、核輻射事故以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。

福州市建立了應(yīng)急物資保障機(jī)制。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急辦實(shí)行對市內(nèi)應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)配，各區(qū)民政局和紅十字會(huì)負(fù)責(zé)向應(yīng)急辦報(bào)告應(yīng)急物資管理情況，并在應(yīng)急辦的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件，比如大范圍的洪水等災(zāi)害時(shí)，為了保證

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市內(nèi)民眾物資供應(yīng)，工商、物價(jià)等部門在掌握物資儲備、需求、生產(chǎn)、銷售等情況下，負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，組織應(yīng)急部門生產(chǎn)或啟用應(yīng)急儲備物資，以保證市場民眾基本需求物資的供應(yīng)。

應(yīng)急預(yù)案體系的缺失或不足是國內(nèi)許多城市應(yīng)急管理存在的問題，我國也因?yàn)閼?yīng)急預(yù)案的缺失造成過許多損失。福州市政府已經(jīng)意識到了應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要，目前福州已經(jīng)重新修改、建立了市內(nèi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，為了能在最短的時(shí)間完成突發(fā)事件的應(yīng)急工作，福州市將應(yīng)急預(yù)案劃分為四個(gè)等級，每一級的預(yù)案啟動(dòng)及后期管理都分別指定了相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，最大限度地保證應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及實(shí)施時(shí)間的最短化。

1.1.1????????問題分析

1.1.1.1??應(yīng)急管理體制方面

現(xiàn)階段，福州現(xiàn)有的應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)還有待完善，主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

（1）應(yīng)急統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有臨時(shí)性。福州市應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮調(diào)度機(jī)制依賴于臨時(shí)組建的以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的突發(fā)事件指揮部，雖然能夠在突發(fā)事件處置中發(fā)揮作用，但是這類臨時(shí)組建的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)部門在消除突發(fā)事件的影響后就停止了應(yīng)急管理職能，很快就會(huì)解除應(yīng)急狀態(tài)并解散臨時(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致沒有對突發(fā)事件進(jìn)行繼續(xù)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)分析和經(jīng)驗(yàn)積累。并且，臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)急演練，缺乏常態(tài)性、全面地研究突發(fā)事件應(yīng)急管理方式方法，缺乏應(yīng)急管理處

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置工作的經(jīng)驗(yàn)積累，難以做出科學(xué)的應(yīng)急決策，離完善、科學(xué)、常態(tài)化的應(yīng)急管理還相差甚遠(yuǎn)。

（2）應(yīng)急綜合管理部門職能薄弱。將應(yīng)急管理工作嵌入到政府職能，確實(shí)能夠利用政府的行政職能充分調(diào)動(dòng)各類資源，但是市應(yīng)急辦與其它政府職能部門的關(guān)系尚無明確界定，法律地位模糊。并且，未相應(yīng)建立常設(shè)性的區(qū)（縣）級應(yīng)急管理綜合機(jī)構(gòu)。

1.1.1.1??應(yīng)急管理機(jī)制方面

福州應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）各部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。目前對應(yīng)急信息系統(tǒng)框架及功能尚未進(jìn)行全面策劃和規(guī)范。各行政管理部門一般根據(jù)自身的需要和慣例開展應(yīng)急管理工作，建立適用于本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急信息系統(tǒng)，不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)難以交換和更新。具體表現(xiàn)在，水利、國土、林業(yè)、氣象、環(huán)保、交通等重要部門自成應(yīng)急系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間還沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；綜合性強(qiáng)的統(tǒng)一應(yīng)急管理指揮平臺還沒有真正建立，應(yīng)急信息數(shù)據(jù)分散；以數(shù)據(jù)整合、信息交流為支撐的協(xié)同聯(lián)動(dòng)應(yīng)急能力相對不足。

（2）應(yīng)急事后的核查、評估與責(zé)任追究制度不善。福州應(yīng)急管理相關(guān)部門在突發(fā)事件事后采取的最通常的評估方式是由政府部門成立臨時(shí)性小組進(jìn)行自我評估。對于突發(fā)事件的處置方法和處置效果缺乏基于數(shù)據(jù)的量化客觀分析評估；缺乏數(shù)據(jù)支撐的恢復(fù)重建規(guī)劃、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及應(yīng)急管理機(jī)制改造。

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1.1.1????????需求分析

1.1.1.1??需要優(yōu)化組織體系，強(qiáng)化救援部門聯(lián)動(dòng)性

先進(jìn)的國內(nèi)外城市在應(yīng)急管理建設(shè)上重視部門聯(lián)動(dòng)。從中央到地方，各部門之間相互連接，分享數(shù)據(jù)和信息，強(qiáng)化部門間的溝通聯(lián)系，極大地提高了部門間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。

從福州現(xiàn)有組織管理看，應(yīng)急管理存在著部門化傾向，各應(yīng)急管理部門的垂直管理較為完備，但各部門之間的職責(zé)分工關(guān)系并不十分明確，職責(zé)交叉和管理脫節(jié)現(xiàn)象并存，協(xié)調(diào)力度不夠，協(xié)同性較差。

為了改善現(xiàn)有碎片化的管理狀態(tài)，需要設(shè)立分層級的常態(tài)化的應(yīng)急綜合管理部門，各層級部門緊密對接，使資源能夠得到最優(yōu)質(zhì)的整合和配置，加強(qiáng)行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)性，提升整體管理效率。

因此，建議在已有市應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充設(shè)立區(qū)（縣）級應(yīng)急辦作為區(qū)（縣）級應(yīng)急綜合管理部門。任命市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)（縣）政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任市應(yīng)急辦和區(qū)（縣）應(yīng)急辦主任，并且在立法上明確各級應(yīng)急辦在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮地位，以此構(gòu)建從市級向區(qū)（縣）級延伸的常態(tài)化應(yīng)急綜合管理部門。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生，市應(yīng)急辦與區(qū)（縣）應(yīng)急辦保持信息上傳下達(dá)，各級應(yīng)急辦對本級政府各職能部門實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)各職能部門信息互通共享、協(xié)同作戰(zhàn)，為高效發(fā)揮統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)功能提供體制保障。

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1.1.1.1??構(gòu)建分層次、跨部門的應(yīng)急管理指揮平臺加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力

先進(jìn)的國內(nèi)外城市在應(yīng)急管理建設(shè)上重視信息的中心管控。在技術(shù)的支持下，將零散的各部門各系統(tǒng)的城市信息進(jìn)行收集和整合，再通過智能的管控中心進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌處理，為市民提供危機(jī)的預(yù)測和警示，極大地提高市民生活環(huán)境的安全指數(shù)。

目前，從實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的資源共享角度出發(fā)，統(tǒng)籌整合資源、信息共享的力度和技術(shù)支撐手段需要進(jìn)一步強(qiáng)化。福州應(yīng)急管理平臺系統(tǒng)以部門內(nèi)部自建為主，綜合性程度還達(dá)不到應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)的要求，福州市需要在各級建立起本級統(tǒng)一的應(yīng)急管理指揮平臺，與本級各部門獨(dú)立設(shè)置的應(yīng)急系統(tǒng)互聯(lián)，并與上級應(yīng)急管理指揮平臺互聯(lián)，形成市、區(qū)（縣）相互依賴、協(xié)同運(yùn)作的模式，實(shí)行組織、信息、資源三者統(tǒng)一的綜合管理，這是我市提高應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)水平的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

各級常態(tài)化應(yīng)急綜合管理部門依托本級跨部門的應(yīng)急管理指揮平臺實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息互通、資源共享和協(xié)調(diào)調(diào)度，以此加強(qiáng)各個(gè)職能部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保證應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在最短的時(shí)間內(nèi)清晰、準(zhǔn)確地掌握突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的全面情況，進(jìn)而及時(shí)調(diào)整救援計(jì)劃，使救援更有時(shí)效性，也可以避免因信息不及時(shí)、不通暢導(dǎo)致的重復(fù)作業(yè)或錯(cuò)誤作業(yè)，從而導(dǎo)致錯(cuò)過救援的最佳時(shí)機(jī)。

1.1.1.2??推進(jìn)應(yīng)急資源一張圖建設(shè)

應(yīng)急管理涉及部門眾多，各個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用不同的空間數(shù)據(jù)

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庫，地理坐標(biāo)系、圖示規(guī)范等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一更新和疊加分析，更難以支撐應(yīng)急綜合應(yīng)用和高層決策。因此有必要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和更新應(yīng)急資源空間數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)支撐應(yīng)急全業(yè)務(wù)的應(yīng)急資源一張圖，統(tǒng)一為應(yīng)急信息化建設(shè)提供地理空間信息技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)服務(wù)。

1.1.1.1??建設(shè)一體化、智能化監(jiān)測預(yù)警體系

通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，基于各類傳感器、監(jiān)視器、警報(bào)器建立形成覆蓋城市重點(diǎn)要素的感知網(wǎng)絡(luò)，按需實(shí)時(shí)或定期捕捉城市信息，并將采集信息數(shù)據(jù)連接到統(tǒng)一的信息監(jiān)測平臺。同時(shí)借助特殊區(qū)域設(shè)置的智能分析監(jiān)測系統(tǒng)，自動(dòng)研判城市突發(fā)事件態(tài)勢，達(dá)到無人看守下的實(shí)時(shí)監(jiān)控。這種全面監(jiān)測、智能分析的信息系統(tǒng)，可以協(xié)助管理員全天候全區(qū)域的對安全隱患進(jìn)行監(jiān)測與排查。通過智能分析潛在可能發(fā)生的隱患，據(jù)此提前做好相應(yīng)的防控工作。在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的技術(shù)支持下，可以大幅減小管理死角，使隱患的監(jiān)測與排查以及危機(jī)的預(yù)知更加全面精確及時(shí)，能夠大大提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。

目前雖然物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在智慧城市建設(shè)和發(fā)展中的作用被廣泛的肯定和贊同，但由于技術(shù)局限和資金限制，多數(shù)部門都還未能將現(xiàn)代信息技術(shù)引用到應(yīng)急管理運(yùn)作中。

1.1.1.2??加強(qiáng)處置決策環(huán)節(jié)的現(xiàn)代信息技術(shù)投入

由于突發(fā)事件具有事發(fā)突然、事態(tài)復(fù)雜、高度不確定性、涉及范

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圍廣等特點(diǎn)，使其應(yīng)急決策過程存在決策時(shí)間短、應(yīng)急預(yù)案匹配度低、決策復(fù)雜度高等問題。傳統(tǒng)的基于預(yù)案的應(yīng)急決策方法無法很好地滿足重大突發(fā)事件應(yīng)急決策的需求。

在信息化理論和技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)期，將人工智能理論和相關(guān)技術(shù)與突發(fā)事件應(yīng)急決策支持方法相融合，在對事件數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析的基礎(chǔ)之上，預(yù)測突發(fā)事件的演化趨勢，可以為應(yīng)急方案的快速準(zhǔn)確建立提供技術(shù)與工具支持。

1.1.1.1??提升應(yīng)急事后評估及處置的科學(xué)性

從城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的時(shí)間段來看，往往在管理的過程中強(qiáng)調(diào)事故發(fā)生后的運(yùn)動(dòng)式、救火式應(yīng)急救援，而往往忽視應(yīng)急管理的事后工作。尤其是對于突發(fā)事件的處置方法和處置效果無法做到量化客觀得論證和評估，并且缺乏數(shù)據(jù)支撐的恢復(fù)重建規(guī)劃、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及應(yīng)急管理機(jī)制改造。

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1????????城市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)解決方案

在新型智慧城市建設(shè)背景下，本章基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)福州市突發(fā)事件應(yīng)急管理的建設(shè)需求。具體地，即對應(yīng)急管理的事前、事中、事后引入以大數(shù)據(jù)為核心的措施辦法，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)投入，提升各環(huán)節(jié)管理成效。

對于應(yīng)急管理事前，實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)測，提升事前的風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)測預(yù)警能力。對于應(yīng)急管理事中，建立應(yīng)急管理中心作為統(tǒng)一的應(yīng)急管理指揮平臺，依托其實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急管理中的事件信息數(shù)據(jù)全匯集，支撐大數(shù)據(jù)決策，實(shí)施統(tǒng)一指揮、部署、調(diào)度等，使各種應(yīng)急救援力量成為一個(gè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體。對于應(yīng)急管理事后，運(yùn)用應(yīng)急管理流程中的大數(shù)據(jù)進(jìn)行善后的相關(guān)工作，包括輔助救濟(jì)救助；輔助規(guī)劃重建；輔助事后經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和預(yù)防調(diào)整等，從而優(yōu)化事后管理水平。

1.1??大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用分析

根據(jù)應(yīng)急管理的時(shí)間序列劃分法，在應(yīng)急管理的事前、事中、事后嵌入大數(shù)據(jù)方法、技術(shù)和過程，分析大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。

1.1.1?????大數(shù)據(jù)對應(yīng)急管理提升的應(yīng)用意義

當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展、信息技術(shù)的不斷進(jìn)步推動(dòng)著新型智慧城市建設(shè)，推動(dòng)著人類社會(huì)走向了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)加速了應(yīng)急管理的變革，為應(yīng)急管理工作的事前、事中和事后的每一階段提供了新的手段和工具，給應(yīng)急管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新帶來了巨大的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：

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（1）大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)急管理模式

大數(shù)據(jù)背景下，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府的應(yīng)急管理工作相結(jié)合，改變了傳統(tǒng)工作理念，同時(shí)對應(yīng)急管理的方式方法也進(jìn)行了創(chuàng)新。一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來更新了應(yīng)急管理工作的理念，大數(shù)據(jù)思維的提倡使政府的應(yīng)急管理工作更多依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，逐漸減少了經(jīng)驗(yàn)決策的情況。另一方面，傳統(tǒng)的應(yīng)急管理常常是事件發(fā)生后再追尋其中的因果關(guān)系，缺乏事前的預(yù)警預(yù)測工作，而大數(shù)據(jù)理念的提倡、數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)政府應(yīng)急管理由過去的被動(dòng)應(yīng)對逐漸轉(zhuǎn)向主動(dòng)防范，開始走向有效的事前預(yù)防、及時(shí)的事中處理、妥善的事后恢復(fù)。

（2）大數(shù)據(jù)拓寬應(yīng)急管理信息監(jiān)測來源

預(yù)警預(yù)測的基礎(chǔ)是監(jiān)測各類型危險(xiǎn)源，然而隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，潛在危險(xiǎn)源呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)、可控性下降的趨勢。面對當(dāng)今繁雜多變的應(yīng)急管理情境，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對更多的目標(biāo)對象進(jìn)行監(jiān)測，可以提升監(jiān)測能力。互聯(lián)網(wǎng)、各類社交軟件平臺等產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)都可以作為危機(jī)事件信息的重要數(shù)據(jù)源。通過大數(shù)據(jù)分析，包括內(nèi)容分析、趨勢分析、推斷統(tǒng)計(jì)及擴(kuò)散、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等，政府可以從中獲取到更多城市動(dòng)態(tài)信息。典型的，通過分析大樣本網(wǎng)民群體的網(wǎng)絡(luò)言論和行為推測發(fā)生現(xiàn)實(shí)群體事件的可能性。例如，公眾可能會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布出行信息，政府應(yīng)急管理部門通過對大數(shù)據(jù)的智能采集和分析可以快速地預(yù)測某些道路擁堵情況以及擁堵時(shí)段，提前采取相應(yīng)措施避免交通事故的發(fā)生。大數(shù)據(jù)使政府應(yīng)急管理的數(shù)據(jù)來源不限于政府內(nèi)部的部門，在網(wǎng)絡(luò)平臺和社交平臺中公眾也為政府應(yīng)急管理提

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供了大量的數(shù)據(jù)信息，從而將捕捉獲取信息的范圍、渠道拓展到更寬更廣的領(lǐng)域。

（1）大數(shù)據(jù)提升應(yīng)急管理預(yù)測預(yù)警能力

一方面，利用大數(shù)據(jù)可以對過去突發(fā)事件的產(chǎn)生及處理結(jié)果進(jìn)行分析，對已有的事件數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以此增加對類似事件應(yīng)急管理的預(yù)見性。另一方面，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的傳遞、收集與快速分析，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行更高效地預(yù)測，及時(shí)采取有針對性的預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)避免或者減少突發(fā)事件產(chǎn)生的損失。

（2）大數(shù)據(jù)提升應(yīng)急管理決策的科學(xué)性

應(yīng)急決策是應(yīng)急管理工作的核心。應(yīng)急決策最大的挑戰(zhàn)是受到信息不充分、時(shí)間緊迫、認(rèn)知水平、各種資源短缺等客觀因素的限制，而大數(shù)據(jù)技術(shù)使決策者進(jìn)行科學(xué)決策成為可能。依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，使離散在公安、交通、水利、環(huán)保等單位的信息資源，聚合成集預(yù)案庫、知識庫、專家?guī)?、案例庫、?duì)伍庫、地理信息庫為一體的應(yīng)急信息資源庫，從而高效、充分地利用各行業(yè)、各部門的數(shù)據(jù)，科學(xué)制定合理的應(yīng)急策略。另外，在應(yīng)急管理中，因果邏輯在短時(shí)間內(nèi)不易查找可以通過大數(shù)據(jù)的相關(guān)分析查找出影響事件的關(guān)鍵要素，進(jìn)而干預(yù)和控制這些要素，對突發(fā)事件進(jìn)行有效控制。

綜上，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，應(yīng)急管理由過去的被動(dòng)管理逐漸轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理，由過去的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，新的管理理念與管理模式給應(yīng)急管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新帶來了巨大的價(jià)值。大數(shù)據(jù)背景下，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府的應(yīng)急管理工作相結(jié)合具有重要意義。運(yùn)

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用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提升政府應(yīng)急管理機(jī)制的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，具有先進(jìn)性與科學(xué)性。

根據(jù)本地應(yīng)急管理建設(shè)的需求，以流程優(yōu)化的視角提出了對現(xiàn)有城市突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制改善和優(yōu)化的措施方案，明確了應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制完善需要從以下內(nèi)容入手：（1）事前應(yīng)急管理——監(jiān)測警報(bào)。建立統(tǒng)一的各類突發(fā)事件潛在源大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、管理信息平臺。（2）事中應(yīng)急管理——決策指揮。建立綜合的突發(fā)事件應(yīng)急管理中心及配套的信息系統(tǒng)平臺來支撐實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)動(dòng)處置、應(yīng)急資源互補(bǔ)和大數(shù)據(jù)分析決策。（3）事后應(yīng)急管理——恢復(fù)重建。開展基于大數(shù)據(jù)的災(zāi)后救助、規(guī)劃重建、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及預(yù)防調(diào)整。以下對大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理事前、事中、事后的應(yīng)用做詳細(xì)敘述。

1.1.1?????事前應(yīng)急管理的提升——大數(shù)據(jù)監(jiān)測

監(jiān)測警報(bào)是各類型突發(fā)事件的第一道防線。隨著城市智慧化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，圍繞應(yīng)急管理的城市信息不斷增加，主要包括4個(gè)方面：城市基礎(chǔ)信息、監(jiān)測檢測信息、決策支持信息和職能管理信息。城市基礎(chǔ)信息是智慧城市的構(gòu)建基礎(chǔ)，包括地理信息數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、法人機(jī)構(gòu)信息、個(gè)人身份信息等。監(jiān)測檢測信息是對城市運(yùn)行狀態(tài)連續(xù)、周期或隨機(jī)性的監(jiān)測信息，以及對突發(fā)事件誘發(fā)因素目的性的監(jiān)測和檢測信息，如對水文、水質(zhì)、氣象、地質(zhì)等的監(jiān)測信息和對食品安全、建筑質(zhì)量等的檢測信息。決策支持信息是為應(yīng)急決策提供的知識儲備，包括應(yīng)急管理模型、應(yīng)急事件仿真模型、事態(tài)發(fā)展預(yù)測算法、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、應(yīng)急管理案例、專家知識等。職能

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管理信息為應(yīng)急管理提供體制機(jī)制、法律規(guī)范、資源保障等信息，包括組織機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)、法律條例、避險(xiǎn)場所、物資資源等。

提高監(jiān)測的技術(shù)手段和科技含量，即提升監(jiān)測警報(bào)工作的硬件配備水平，是完善應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的首要內(nèi)容。各類突發(fā)事件的監(jiān)測信息均涉及多個(gè)部門。以單個(gè)部門為基礎(chǔ)的單一監(jiān)測數(shù)據(jù)，難以支撐綜合性風(fēng)險(xiǎn)的評估及趨勢預(yù)測。各部門的監(jiān)測信息系統(tǒng)往往存在缺乏交流、缺乏共享、信息不對稱的問題，形成應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的信息孤島現(xiàn)象。在一定程度上，信息孤島會(huì)造成不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)在信息采集時(shí)發(fā)生多口采集與重復(fù)采集，造成資源浪費(fèi)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息孤島影響數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、一致性，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)的價(jià)值無法被充分利用起來，還會(huì)成為跨部門跨單位協(xié)調(diào)、協(xié)作時(shí)信息暢通的主要障礙。

因此，在事前應(yīng)急管理階段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城市災(zāi)害潛在源監(jiān)測，是實(shí)現(xiàn)災(zāi)害潛在源信息高程度、高效率、高效益共享共用的有效途徑，是及時(shí)、有效、科學(xué)、積極地防范突發(fā)事件的基礎(chǔ)。以下首先設(shè)計(jì)了基于物聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，然后梳理了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，最后對形成大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測的具體實(shí)施路徑及內(nèi)容做出描述。

1.1.1.1??物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測體系框架

結(jié)合大數(shù)據(jù)監(jiān)測的建設(shè)要求，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“感、傳、知、用”，大力提升應(yīng)急管理事前的實(shí)時(shí)感知、信息共享和智能分析能力，有效地對城市運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能研判，增強(qiáng)城市緊急突發(fā)事件現(xiàn)場感知和快速響應(yīng)能力，為城市應(yīng)急指揮提供信息，提升城市

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基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)急管理水平。

結(jié)合福州城市物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測體系按照“1+1+N”總體框架開展建設(shè)，如圖5-1?？傮w框架中第一個(gè)“1”指市應(yīng)急指揮平臺，是全市性城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理的綜合指揮平臺。市應(yīng)急指揮平臺接入大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)融合處理和綜合展示，為市領(lǐng)導(dǎo)全面掌控城市運(yùn)行安全態(tài)勢提供數(shù)據(jù)支撐，并通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在知識，為市領(lǐng)導(dǎo)開展全市應(yīng)急管理科學(xué)決策提供智能輔助?？傮w框架中第二個(gè)“1”指福州市物聯(lián)網(wǎng)通用接入平臺，是市應(yīng)急指揮平臺獲取各單位物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的通道，是城市大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的共享交換信息樞紐。福州市物聯(lián)網(wǎng)通用接入平臺主要實(shí)現(xiàn)各類物聯(lián)網(wǎng)信息的規(guī)范接入、有效整合，支持物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的跨層級、跨部門、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的信息資源共享?？傮w架構(gòu)中“N”指各部門、各區(qū)（縣）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理系統(tǒng)。各部門、各區(qū)（縣）應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用各類感知設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取物聯(lián)網(wǎng)管理對象的感知信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)化、精細(xì)化、智能化管理，實(shí)現(xiàn)對城市信息的有效監(jiān)控，提升本單位應(yīng)急管理水平。其中，應(yīng)用系統(tǒng)分為監(jiān)控模式和監(jiān)管模式。監(jiān)控模式是指由部門、區(qū)（縣）部署感知設(shè)備，實(shí)時(shí)獲取物聯(lián)網(wǎng)管理對象的感知信息，直接監(jiān)控管理具體對象；監(jiān)管模式是指相關(guān)單位按照部門、區(qū)（縣）的要求，將獲取的物聯(lián)網(wǎng)管理對象的感知信息接入部門、區(qū)（縣）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對管理對象的有效監(jiān)管。

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圖?5-1?城市應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測體系框架

1.1.1.1??物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)架構(gòu)

遵循福州市電子政務(wù)總體技術(shù)框架，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“感、傳、知、用”應(yīng)用特征，福州市城市應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用按照圖5-2所示的技術(shù)架構(gòu)開展建設(shè)，確保各單位應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息資源共享，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用整合通用。

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圖?5-2?城市應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)架構(gòu)

應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)架構(gòu)以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與運(yùn)行管理、信息安全與容災(zāi)備份為保障，分為感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層。感知層主要利用射頻識別、紅外感應(yīng)、衛(wèi)星定位、激光掃描和視頻監(jiān)控等感知技術(shù)和設(shè)備，實(shí)時(shí)獲取城市運(yùn)行管理對象感知信息；網(wǎng)絡(luò)層主要通過有線政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、無線物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)、無線寬帶專網(wǎng)和其他網(wǎng)絡(luò)等，安全可靠地傳輸物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)；應(yīng)用層對獲取的物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、智能分析，支撐相關(guān)單位業(yè)務(wù)工作，輔助市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與運(yùn)行管理主要是應(yīng)用規(guī)范編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、共享交換的各類標(biāo)準(zhǔn)，以及與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相適應(yīng)的運(yùn)行管理模式，規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、處理和應(yīng)用的全過程。信息安全與容災(zāi)備份主要是應(yīng)用數(shù)據(jù)加密、安全傳輸、安全防范、安全認(rèn)證等各類安全技術(shù)保障數(shù)據(jù)的完整性和安全性，應(yīng)用鏈路冗余、容災(zāi)備份等技術(shù)手段，確保物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)的安全接入、可靠存儲和應(yīng)用。

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1.1.1.1??大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測具體實(shí)施路徑內(nèi)容

（1）依托現(xiàn)代信息技術(shù)，例如遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，對災(zāi)害潛在源的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)測和檢測，為管理者提供一個(gè)全面、動(dòng)態(tài)的災(zāi)害潛在源運(yùn)行狀態(tài)視圖。在歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的支持下，基于大數(shù)據(jù)分析做出趨勢判斷，發(fā)現(xiàn)危機(jī)時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)起警報(bào)。

（2）災(zāi)害潛在源的監(jiān)測涉及多個(gè)專業(yè)政府功能部門的行政管理范圍。整合各個(gè)功能部門的災(zāi)害潛在源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并配套建立災(zāi)害潛在源數(shù)據(jù)維護(hù)及更新機(jī)制。

（3）建設(shè)各功能部門的災(zāi)害潛在源信息交互渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過對各功能部門的監(jiān)測信息進(jìn)行匯聚，實(shí)現(xiàn)多數(shù)據(jù)庫聯(lián)動(dòng)，從而形成一個(gè)全面覆蓋的災(zāi)害潛在源監(jiān)測大數(shù)據(jù)，并以可視化的視圖向應(yīng)急管理人員呈現(xiàn)災(zāi)害潛在源的態(tài)勢，達(dá)到通觀全局的效果。在監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)測，從而發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)的最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理由應(yīng)急處置向加強(qiáng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

（4）應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘新媒體內(nèi)容中事件的相關(guān)關(guān)系，也是提升監(jiān)測警報(bào)工作質(zhì)量的重要途徑。近年來，隨著信息科技的發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的新媒體如微博、微信等越來越受到人們的關(guān)注，并因?yàn)槠渚哂袀鞑バ?、時(shí)效性、便捷性、個(gè)性等特征而廣泛被大眾接受。通過合理的方式建立與媒體的互動(dòng)，使用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)手段監(jiān)測輿情動(dòng)態(tài)與公眾行為，以此快速有效的捕捉到事件的突發(fā)“信號”，對突發(fā)事件發(fā)展趨勢的及時(shí)、科學(xué)判斷提供有效參考。

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1.1.1?????事中應(yīng)急管理的提升——集中管理，大數(shù)據(jù)決策

決策指揮是突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)之一。新型智慧城市背景下，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急管理指揮平臺是保障突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)高效處置的重要手段。集通信、指揮、調(diào)度于一體的縱向貫通、橫向聯(lián)通、高度智能化的城市應(yīng)急管理中心是統(tǒng)一的應(yīng)急管理指揮平臺的重要實(shí)施形式，是實(shí)現(xiàn)指揮權(quán)威提升，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中管理的核心載體。它是一種新型的應(yīng)急管理模式，可以滿足決策指揮工作集中領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并且有利于充分調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急資源和力量協(xié)同作戰(zhàn)，是對突發(fā)事件實(shí)施有效救援的關(guān)鍵要素。它的建立是要為各類突發(fā)事件的報(bào)警、求助、投訴實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警、快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處警；整合應(yīng)急管理中的各類數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的突發(fā)事件科學(xué)決策；保障突發(fā)事件應(yīng)急管理中的統(tǒng)一指揮、部署、調(diào)度，使各種應(yīng)急救援力量成為一個(gè)有機(jī)整體。

1.1.1.1??應(yīng)急管理中心應(yīng)對突發(fā)事件的具體程序

應(yīng)急管理中心包含報(bào)警系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)、預(yù)案管理系統(tǒng)、應(yīng)急資源信息管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，分別與應(yīng)急管理全流程中的重要環(huán)節(jié)相對應(yīng)，形成的應(yīng)急響應(yīng)業(yè)務(wù)流程如圖所示，主要步驟如下：

（1）接警。報(bào)警系統(tǒng)密切關(guān)注預(yù)測預(yù)警信息及突發(fā)事件的情況。當(dāng)有警情發(fā)生時(shí)，公眾通過有線或無線通訊網(wǎng)絡(luò)向應(yīng)急管理中心報(bào)警，或是部署的自動(dòng)報(bào)警裝置通過專門網(wǎng)絡(luò)向應(yīng)急管理中心報(bào)警。報(bào)

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警系統(tǒng)將報(bào)警信息分發(fā)至空閑的接警員處。接警員收集警情事件的時(shí)間、地址、內(nèi)容等信息，進(jìn)行警情核實(shí)、歸并，生成并存儲標(biāo)準(zhǔn)化的事件檔案，并向上級匯報(bào)。

（2）預(yù)案選擇及指揮調(diào)度。通過分析事件內(nèi)容，在輔助決策系統(tǒng)中調(diào)選并啟動(dòng)電子預(yù)案，并依據(jù)事件嚴(yán)重程度及復(fù)雜程度適時(shí)啟動(dòng)專家組。電子預(yù)案啟動(dòng)后，在應(yīng)急管理中心、各功能部門、政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人之間迅速建立預(yù)先設(shè)置好的有線和無線通訊聯(lián)系，迅速將相關(guān)的事件信息、背景數(shù)據(jù)、預(yù)案責(zé)任規(guī)定等內(nèi)容傳送到各個(gè)終端。

（3）啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)案由應(yīng)急管理中心向下屬各相關(guān)處置職能部門發(fā)出調(diào)度指令，包括請求編組救援隊(duì)伍到現(xiàn)場勘察、請求調(diào)用多部門、多行業(yè)、多層次的信息數(shù)據(jù)、請求相關(guān)應(yīng)急資源調(diào)度等。各聯(lián)動(dòng)處置部門接到調(diào)度指令到達(dá)現(xiàn)場并落實(shí)本部門職責(zé)，展開與各部門業(yè)務(wù)功能相應(yīng)的勘察行為，并向應(yīng)急管理中心進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送。

（4）現(xiàn)場信息反饋與決策。處置職能部門將現(xiàn)場具體狀況以語音、圖像、視頻等形式實(shí)時(shí)匯集傳送至應(yīng)急管理中心，建立二者之間的互聯(lián)互通，可實(shí)時(shí)追蹤現(xiàn)場全面進(jìn)展、請示下一步行動(dòng)、請求支援與協(xié)助等。應(yīng)急管理中心結(jié)合現(xiàn)場信息，以預(yù)案作為決策指南，以現(xiàn)場信息的大數(shù)據(jù)分析作為決策優(yōu)化參考，開展災(zāi)情科學(xué)評估，制定救援策略措施，部署調(diào)度方案等。然后將工作部署指令下達(dá)到各相關(guān)處置部門。通過現(xiàn)場數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)回傳，應(yīng)急管理中心將不間斷跟蹤現(xiàn)場狀況，及時(shí)調(diào)整救援方案，直至事件處置完畢。以上與事件相關(guān)的60/110

數(shù)據(jù)信息會(huì)進(jìn)行同步存儲，供后續(xù)查詢?nèi)∽C。

（5）事件匯總

對事件全流程信息進(jìn)行歸檔，在預(yù)案管理系統(tǒng)中對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行修改等管理操作，進(jìn)一步提高預(yù)案的實(shí)際可操作性。

將以上這些邏輯步驟和節(jié)點(diǎn)連接起來，得到如圖5-3所示的應(yīng)急管理中心的應(yīng)急響應(yīng)業(yè)務(wù)流程。

圖5-3?應(yīng)急管理中心的應(yīng)急響應(yīng)業(yè)務(wù)流程

1.1.1.1??應(yīng)急管理中心的組織體系及聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

應(yīng)急管理中心部署在市、區(qū)（縣）兩級，市應(yīng)急管理中心上接省應(yīng)急管理中心，下聯(lián)區(qū)（縣）應(yīng)急管理中心，形成“集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主”的城市突發(fā)事件應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

在常態(tài)應(yīng)急管理工作中，各級應(yīng)急管理中心處于監(jiān)測狀態(tài)，實(shí)施分級監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控。通過召開定期聯(lián)席會(huì)議或者采用其他信息化手段，應(yīng)急管理中心接收下屬各功能部門的最新消息，并繼續(xù)向上一級應(yīng)急管理中心進(jìn)行消息傳遞，確保各級消息互聯(lián)互通。

在突發(fā)事件應(yīng)急救援中，各級應(yīng)急管理中心實(shí)施分級響應(yīng)和相對獨(dú)立管理。分析警情信息進(jìn)行事件定級，定級依據(jù)包括事件性質(zhì)、事

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件現(xiàn)狀、事態(tài)、后果嚴(yán)重程度等。針對不同事件級別，確定事故應(yīng)急響應(yīng)范圍，應(yīng)急管理中心的啟動(dòng)程度，應(yīng)急力量的出動(dòng)規(guī)模，設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模等。Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件可由市、區(qū)（縣）兩級應(yīng)急管理中心聯(lián)動(dòng)實(shí)施應(yīng)急管理。一般的，區(qū)（縣）應(yīng)急管理中心是處置突發(fā)事件的直接領(lǐng)導(dǎo)者和先期應(yīng)對者，其首先統(tǒng)一指揮下屬各功能部門作為主要力量獨(dú)自處理發(fā)生在本地區(qū)的一般、較大突發(fā)事件，市應(yīng)急管理中心及時(shí)跟蹤和掌握事件進(jìn)展。區(qū)（縣）應(yīng)急管理中心若發(fā)現(xiàn)事態(tài)無法得到有效控制，可將突發(fā)事件處置情況向市應(yīng)急管理中心報(bào)告，請求應(yīng)急支援，市應(yīng)急管理中心視情接管指揮權(quán)。如果突發(fā)事件涉及跨地區(qū)，可由市應(yīng)急管理中心實(shí)施統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分工合作。Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件則需要啟動(dòng)省、市、區(qū)（縣）三級應(yīng)急管理中心，形成高度聯(lián)動(dòng)配合，實(shí)施應(yīng)急處置。

各級應(yīng)急中心在接到突發(fā)事件信息后，啟動(dòng)應(yīng)急管理流程，統(tǒng)一指揮調(diào)度各自下屬功能部門，形成應(yīng)急救援隊(duì)伍。各級應(yīng)急管理中心之間可以進(jìn)行信息上報(bào)和指令下達(dá)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)會(huì)商。各級中心調(diào)度的應(yīng)急救援隊(duì)伍在到達(dá)事件現(xiàn)場后成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息互通與資源共享互補(bǔ)。在現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心的集中領(lǐng)導(dǎo)下，開展處置救援，包括人員搜索與救治、工程搶險(xiǎn)、警戒與交通管制、環(huán)境保護(hù)等。各救援隊(duì)伍中的專家成員形成救援專家組為處置救援活動(dòng)提供決策建議和技術(shù)支持。一線救援隊(duì)伍、現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心和場外應(yīng)急管理中心（即省、市、縣三級應(yīng)急管理中心）保持消息互通。當(dāng)事態(tài)無法得到有效控制時(shí)，需要逐級向上報(bào)告，請求擴(kuò)大應(yīng)急。一線救援隊(duì)伍

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首先將救援增補(bǔ)申請上報(bào)至現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心。現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心評估分析后，明確超出了當(dāng)前的應(yīng)急處理能力，則將增援信息繼續(xù)上報(bào)至場外應(yīng)急管理中心。對應(yīng)地，Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件向省、市、縣三級應(yīng)急中心報(bào)送增援信息，Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件向市、縣區(qū)兩級應(yīng)急中心報(bào)送增援信息。場外應(yīng)急管理中心首先通過聯(lián)動(dòng)會(huì)商，制定應(yīng)急擴(kuò)大的決策和方案；然后指揮各自下屬功能部門編組增援應(yīng)急隊(duì)伍以支援事件處置現(xiàn)場。事態(tài)得到控制后，應(yīng)急管理進(jìn)入善后期，開展恢復(fù)重建、事故調(diào)查和應(yīng)急評估等工作，各級應(yīng)急管理中心宣布應(yīng)急結(jié)束，進(jìn)入常態(tài)應(yīng)急管理。

如上所述，各級應(yīng)急管理中心在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的業(yè)務(wù)流程如圖5-4所示：

圖5-4?省、市、區(qū)（縣）三級應(yīng)急管理中心的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

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1.1.1.1??應(yīng)急管理中心的大數(shù)據(jù)決策

在信息化理論和技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)期，將人工智能理論與突發(fā)事件應(yīng)急決策支持方法相融合，在對事件數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析的基礎(chǔ)之上，預(yù)測突發(fā)事件的演化趨勢，可以為應(yīng)急方案的快速準(zhǔn)確建立提供技術(shù)與工具支持。

針對應(yīng)急決策支持系統(tǒng)自學(xué)習(xí)能力較差的問題以及突發(fā)事件應(yīng)急決策具有較高時(shí)間敏感性的特點(diǎn)，可采用基于貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的智能應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。圖5-5是基于案例推理的應(yīng)急決策貝葉斯網(wǎng)絡(luò)建模方法。將歷史貝葉斯網(wǎng)絡(luò)模型作為案例存儲于案例庫中，通過案例匹配和案例修正建立新的貝葉斯網(wǎng)絡(luò)模型，有效提升建模效率，大幅度提升大型案例庫的歷史檢索和匹配速度及準(zhǔn)確率。

圖5-5?案例推理工作流程圖

基于案例推理的應(yīng)急方案生成是快速準(zhǔn)確制定應(yīng)急決策的有效方法。案例推理的基本思想是：基于新案例的有關(guān)信息，對歷史案例進(jìn)行搜索，參考?xì)v史案例對新案例進(jìn)行求解。案例推理主要包含案例

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匹配、案例復(fù)用、案例修正、案例保存。

(1)案例匹配：基于已有的新案例的有關(guān)數(shù)據(jù)信息，對案例庫中的歷史案例進(jìn)行匹配，從而得到相似的歷史案例。

(2)案例復(fù)用：對案例匹配所得的相似歷史案例進(jìn)行分析，基于最為相似的案例進(jìn)行新案例的求解，以達(dá)到復(fù)用歷史案例的目的。

(3)案例修正：若案例匹配所得的相似歷史案例無法直接應(yīng)用于當(dāng)前新案例的求解中，則需要對相似歷史案例進(jìn)行修正，使其可以知道當(dāng)前新案例的求解。

(4)案例保存：將當(dāng)前的新案例以一定的案例表示方法存儲到案例庫中，以不斷增強(qiáng)案例庫的適用性。

在面對新決策問題時(shí)，首先將決策問題以案例的形式進(jìn)行抽象表示；然后在以歷史貝葉斯網(wǎng)絡(luò)模型為案例存儲的案例庫中進(jìn)行案例匹配以尋找相似的歷史案例貝葉斯網(wǎng)絡(luò)模型；若通過案例匹配可以得到符合標(biāo)準(zhǔn)的相似歷史案例，則可以達(dá)到案例重用的目的，由此生成初始案例；接著對初始案例進(jìn)行案例修正得到最終案例，基于最終案例對決策問題進(jìn)行求解；將最終案例存儲進(jìn)案例庫以豐富案例庫中歷史案例。

依托應(yīng)急管理中心匯聚突發(fā)事件的全面信息數(shù)據(jù)，并利用智能應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，可以開展以下事中管理決策，包括：

（1）災(zāi)情評估

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組需首先做出災(zāi)情評估，進(jìn)而對處置方案做出決策。在事件信息大數(shù)據(jù)的支持下，結(jié)合歷史相似

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性災(zāi)情數(shù)據(jù)資料和相似性對策資料，能迅速評估災(zāi)情狀況及其發(fā)展趨勢并快速地部署初步的災(zāi)情處置行動(dòng)。災(zāi)情評估的難點(diǎn)在于災(zāi)情信息收集統(tǒng)計(jì)，重特大突發(fā)災(zāi)情現(xiàn)場信息復(fù)雜且高度動(dòng)態(tài)化，僅靠少數(shù)單位工作人員的努力難以處理復(fù)雜的災(zāi)情資料。運(yùn)用輿情大數(shù)據(jù)分析技術(shù)勾畫出災(zāi)情圖，輔助災(zāi)情評估將是一種趨勢。在災(zāi)難發(fā)生之際，手機(jī)社交應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)社交應(yīng)用、論壇會(huì)產(chǎn)生大量相關(guān)信息，成為巨大的信息源，通過整理數(shù)據(jù)繪制災(zāi)情狀況圖，判斷災(zāi)情嚴(yán)重程度，并區(qū)分重災(zāi)區(qū)和較輕災(zāi)區(qū)，用于輔助突發(fā)事件處置方案的制定。

（1）救災(zāi)資源調(diào)度

應(yīng)急管理事中需要對物資運(yùn)輸調(diào)配和人力動(dòng)員做出決策。傳統(tǒng)的運(yùn)輸管理方式往往不合理，易造成物資調(diào)度不及時(shí)、物資分配不合理、搭載救援人員及物資的車輛堵塞在災(zāi)區(qū)路上等窘境，不僅浪費(fèi)人力物力，還會(huì)耽擱救災(zāi)時(shí)機(jī)?；诖髷?shù)據(jù)分析形成的救災(zāi)資源調(diào)度方案，可以綜合考慮以上問題，在合理分配運(yùn)輸資源、繪制交通路線、即時(shí)調(diào)度物資、人員按需分配上發(fā)揮重要作用。

（2）救援方案部署及調(diào)整

應(yīng)急管理事中的核心是對事件處置的各項(xiàng)工作做出決策部署，實(shí)施統(tǒng)一指揮，保障各個(gè)部門在應(yīng)急處置的業(yè)務(wù)連續(xù)性上保持平衡。不同部門提供的信息形成事件大數(shù)據(jù)，支撐大數(shù)據(jù)決策，在綜合考慮多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的情況下做出優(yōu)化的救援方案。在大數(shù)據(jù)決策下，交通、醫(yī)護(hù)、警務(wù)、消防、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理部門等，能夠及時(shí)溝通，為突發(fā)事件的處置提供及時(shí)的導(dǎo)航信息、充足的醫(yī)療資源、有力的治安保

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障和必要的建筑圖紙等，最大程度地為應(yīng)急處置的開展提供便利條件。隨著事件發(fā)生發(fā)展，各部門繼續(xù)實(shí)時(shí)上報(bào)現(xiàn)場信息情況?；诙鄶?shù)據(jù)源的綜合分析，對各部門工作部署做出及時(shí)地統(tǒng)籌調(diào)整，促使事件事態(tài)最快得到控制。

1.1.1?????事后應(yīng)急管理的提升——恢復(fù)重建與大數(shù)據(jù)運(yùn)用

大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理的善后階段發(fā)揮著重要作用，包括：

（1）大數(shù)據(jù)在災(zāi)后救助中的運(yùn)用

大數(shù)據(jù)輔助配資，提升災(zāi)后救濟(jì)救助質(zhì)量。在災(zāi)后救濟(jì)救助過程中，亟需資源配置最優(yōu)、資源整合最快、自組織能力更強(qiáng)的方案。例如在城市交通事故、群體性疫情的爆發(fā)、冰雪、暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)的城市洪澇等情況下，可通過應(yīng)急管理中心匯集的事件信息大數(shù)據(jù)完成救濟(jì)救助的路線設(shè)計(jì)、人員分配及物資分配，讓危機(jī)后的損失達(dá)到最小化。

（2）大數(shù)據(jù)為災(zāi)后規(guī)劃重建提供決策依據(jù)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)測事后可能的后遺性災(zāi)害、反復(fù)性災(zāi)害及其他未來可能發(fā)生的事件，在重建規(guī)劃中做出次生災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備?；诖髷?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)目前各項(xiàng)指標(biāo)，擬定近期和長遠(yuǎn)目標(biāo)，輔助未來重建藍(lán)圖規(guī)劃。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析均衡地區(qū)之間恢復(fù)重建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源合理分配。

大數(shù)據(jù)參與重建規(guī)劃將使城市規(guī)劃從關(guān)注城市結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)上升到關(guān)懷社區(qū)、關(guān)注公眾參與。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)來源于城市空間統(tǒng)計(jì)信息、文獻(xiàn)資料等。大數(shù)據(jù)時(shí)代，城市社交化數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)的一個(gè)重要組成部分。公眾社交數(shù)據(jù)中，如民眾最為急切的建設(shè)需求、偏離實(shí)際的67/110

不滿，或是期盼的建設(shè)改進(jìn)等都將得到體現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)的參與下，重建規(guī)劃將更加人性化，更符合民眾的利益需求。

（1）基于大數(shù)據(jù)的事后經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與調(diào)整

通過收集突發(fā)事件應(yīng)急管理全過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，并結(jié)合歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，調(diào)整防范閾值，以避免類似事件發(fā)生。

基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)急管理全流程分析，可以為事件處置方法的論證提供數(shù)據(jù)支撐，例如領(lǐng)導(dǎo)親臨救災(zāi)前線是否能提高工作人員救災(zāi)效率以及對局部或整體救災(zāi)工作是利是弊，鼓勵(lì)受災(zāi)民眾參與救災(zāi)和恢復(fù)重建工作是否有利于其精神狀態(tài)的恢復(fù)等，從而指導(dǎo)未來處置救援形式的調(diào)整改進(jìn)。

依托大數(shù)據(jù)對災(zāi)害應(yīng)對處理過程中的細(xì)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以形成一張完整的應(yīng)對災(zāi)情處理手冊，在位置、心態(tài)、如何決策等方面給予后來者豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并梳理出科學(xué)的應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)方式和流程，制定出更加切合實(shí)際的規(guī)范和條例。

1.1??基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)施方法

本節(jié)將福州市四種類型突發(fā)事件的預(yù)案與大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理的應(yīng)用相結(jié)合，提出具有信息化特征與聯(lián)動(dòng)特征的應(yīng)急管理的實(shí)施方法。具體地，對福州市不同類型突發(fā)事件的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，針對每種類型突發(fā)事件的誘發(fā)因素進(jìn)行分析，然后給出了不同類型突發(fā)事件應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)過程中的關(guān)鍵流程及其任務(wù)內(nèi)容。

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1.1.1?????自然災(zāi)害事件的控制和管理

1.1.1.1??福州自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)

福州氣候偏差，突發(fā)性、局地性和極端性天氣事件頻發(fā)，氣象災(zāi)害影響偏重，其中臺風(fēng)影響最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，共有7個(gè)臺風(fēng)登陸或影響我省，接近常年（6.9個(gè)）。其中：3個(gè)登陸臺風(fēng)分別為1號臺風(fēng)“尼伯特”（超強(qiáng)臺風(fēng)級）、14號臺風(fēng)“莫蘭蒂”（超強(qiáng)臺風(fēng)級）和17號臺風(fēng)“鲇魚”（超強(qiáng)臺風(fēng)級），登陸個(gè)數(shù)偏多（常年1.6個(gè)）；4個(gè)影響臺風(fēng)分別為4號臺風(fēng)“妮妲”、16號臺風(fēng)“馬勒卡”（熱帶風(fēng)暴級）、19號臺風(fēng)“艾利”（強(qiáng)熱帶風(fēng)暴級）和22號臺風(fēng)“海馬”（強(qiáng)臺風(fēng)級）。其中3個(gè)登陸臺風(fēng)均對我省及福州市造成嚴(yán)重影響，以“尼伯特”、“莫蘭蒂”災(zāi)害損失最為嚴(yán)重。

“莫蘭蒂”強(qiáng)臺風(fēng)致我市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)0.5661億元。全市共有7個(gè)縣（市）區(qū)、72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)1.3185萬人，轉(zhuǎn)移人口5.1485萬人，倒塌房屋40間，農(nóng)作物受災(zāi)面積2.5308萬畝，公路中斷32條，停產(chǎn)工礦企業(yè)23家，全市配網(wǎng)饋線故障停電143條，通訊中斷13條次，損壞堤防23處1.62千米，損壞護(hù)岸53處，損壞灌溉設(shè)施117處。

臺風(fēng)“尼伯特”造成福州市83人死亡，19人失蹤；其中重災(zāi)縣閩清縣死亡73人，17人失蹤。導(dǎo)致福州市閩清、永泰、閩侯、羅源和福州高新區(qū)5個(gè)縣（區(qū)）63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口20．38萬人，倒塌房屋9652間，轉(zhuǎn)移人口12．47萬人。閩清縣受災(zāi)最為嚴(yán)重，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部斷水、斷電，通訊中斷，全縣三分之一人口受災(zāi)。

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1.1.1.1??自然災(zāi)害事件大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理的實(shí)施

福州市減災(zāi)委員會(huì)(以下簡稱“市減災(zāi)委”)是市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委辦公室現(xiàn)設(shè)在市民政局，承擔(dān)全市防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；收集、匯總、評估、報(bào)告災(zāi)害信息以及災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的支持措施；分析評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策建議；指導(dǎo)全市開展自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作等。

根據(jù)分類管理的原則，可將市減災(zāi)委納入市應(yīng)急辦，作為市應(yīng)急辦下設(shè)的自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組。相應(yīng)地，區(qū)（縣）應(yīng)急辦也應(yīng)下設(shè)自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組。

1.1.1.1.1?????預(yù)防準(zhǔn)備

針對自然災(zāi)害的大數(shù)據(jù)預(yù)防準(zhǔn)備主要包括以下方面：

（1）資源準(zhǔn)備。建設(shè)全市自然災(zāi)害應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)對接整合各個(gè)聯(lián)動(dòng)部門的應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等應(yīng)急信息資源，形成全市“自然災(zāi)害應(yīng)急資源一張圖”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源可視化管理，實(shí)現(xiàn)資源合理分布存儲、快速定位和有序調(diào)配。建立健全市救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度和公路、鐵路應(yīng)急運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生16小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

（2）人員準(zhǔn)備。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的災(zāi)害信息員隊(duì)伍；建立以干部、民兵為主體的自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，并將軍隊(duì)、武警、預(yù)備役、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信等專業(yè)救援隊(duì)伍

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作為重要補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)“一隊(duì)多能”。

（3）健全減災(zāi)防災(zāi)體制。我市的災(zāi)害管理體制以分類別、分部門的單一管理模式為主。這種傳統(tǒng)的災(zāi)害管理模式存在缺陷：各災(zāi)種的管理之間相互獨(dú)立，缺少統(tǒng)一的整體協(xié)調(diào)；各災(zāi)種間防災(zāi)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，影響減災(zāi)投入的有效性。福州市減災(zāi)委員會(huì)可以依托應(yīng)急管理中心，對自然災(zāi)害的各災(zāi)種進(jìn)行統(tǒng)一集中管理與指揮行動(dòng)；并配套建立各災(zāi)種一線處置部門之間的數(shù)據(jù)傳遞、共享機(jī)制，通過數(shù)據(jù)融合促進(jìn)各部門溝通聯(lián)動(dòng)，最大程度地全面同步掌控災(zāi)情態(tài)勢。

“自然災(zāi)害應(yīng)急信息一張圖”、“一隊(duì)多能”、防災(zāi)減災(zāi)體制由單一管理模式向統(tǒng)一集中管理模式轉(zhuǎn)變均構(gòu)成了自然災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.1.1.1.1?????監(jiān)測預(yù)警

自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警包括三個(gè)流程：監(jiān)測、預(yù)警分析、預(yù)警發(fā)布。

自然災(zāi)害監(jiān)測主體是政府各功能部門，存在監(jiān)測部門各自為陣、數(shù)據(jù)共享程度較低等問題。應(yīng)整合自然災(zāi)害監(jiān)測力量，建立由市減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，氣象局牽頭組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)、國土、水利、林業(yè)等部門和單位、相關(guān)鎮(zhèn)街、災(zāi)害隱患區(qū)的重點(diǎn)村（社區(qū)）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、災(zāi)害敏感單位等組成的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作組織體系。并制定涵蓋信息匯聚共享、協(xié)同分析研判、預(yù)警發(fā)布接收、聯(lián)動(dòng)預(yù)警處置、災(zāi)情速報(bào)匯總等環(huán)節(jié)的制度和流程，明確各自職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織，分工協(xié)作，各司其職的監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

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建立各涉災(zāi)部門之間實(shí)時(shí)共享的自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及災(zāi)害信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，將暴雨監(jiān)測站和新一代天氣雷達(dá)站、農(nóng)業(yè)及生物災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)、水庫水文監(jiān)測點(diǎn)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)、海洋監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測信息，以自動(dòng)傳輸、桌面系統(tǒng)、手持終端、電話語音等方式，匯聚于統(tǒng)一的自然災(zāi)害監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。依據(jù)災(zāi)種類別分類，監(jiān)測大數(shù)據(jù)主要包括氣象災(zāi)害監(jiān)測大數(shù)據(jù)、地震監(jiān)測大數(shù)據(jù)、災(zāi)害性洪水監(jiān)測大數(shù)據(jù)、森林和植被防火監(jiān)測大數(shù)據(jù)、農(nóng)作物和森林病蟲害監(jiān)測大數(shù)據(jù)、海洋環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測大數(shù)據(jù)以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測大數(shù)據(jù)等。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、遙感等現(xiàn)代的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)災(zāi)情態(tài)勢實(shí)時(shí)監(jiān)測與同步更新，大幅提高自然災(zāi)害監(jiān)測的時(shí)效性。

預(yù)警分析建立在監(jiān)測大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對自然災(zāi)害事件發(fā)生的可能性、危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢進(jìn)行評估、會(huì)商，做出災(zāi)害的預(yù)測性診斷。自然災(zāi)害的各災(zāi)種之間有著密切的聯(lián)系，各類災(zāi)害往往構(gòu)成災(zāi)害鏈、災(zāi)害群和災(zāi)害系統(tǒng)。因此，在各災(zāi)種監(jiān)測大數(shù)據(jù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)減災(zāi)委、農(nóng)業(yè)、國土、水利、林業(yè)、氣象等部門之間的可視會(huì)商系統(tǒng)，制定會(huì)商制度，開展災(zāi)種交叉關(guān)聯(lián)研究，實(shí)現(xiàn)多因子、多災(zāi)種的綜合預(yù)測預(yù)警分析，是提升預(yù)警聯(lián)動(dòng)的重要途徑。

依據(jù)預(yù)警分析結(jié)果，形成自然災(zāi)害預(yù)警信息。福州市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、林業(yè)局的森林火險(xiǎn)和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、水利局的汛情旱情預(yù)警信息、海洋與漁業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息、地震局的地震預(yù)警信息等統(tǒng)一報(bào)送市減災(zāi)委。市減災(zāi)委對預(yù)警信息進(jìn)行審核，并決定是否發(fā)布預(yù)警及

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其等級。對于確定發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對可能受到威脅的區(qū)域范圍、人口數(shù)量、受災(zāi)嚴(yán)重程度及時(shí)做出大數(shù)據(jù)評估分析。一方面需要向?yàn)?zāi)害預(yù)警地區(qū)的政府、應(yīng)急主管部門以及有關(guān)單位通報(bào)發(fā)布預(yù)警信息和災(zāi)害評估信息，提前做好災(zāi)前準(zhǔn)備或應(yīng)急措施。另一方面需要向公眾發(fā)布預(yù)警信息，通過廣播、電視、通訊、網(wǎng)路運(yùn)營商等新舊媒體實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)動(dòng)傳播，全方位拓寬信息發(fā)布渠道與傳播能力，確保民眾通過不同途徑及時(shí)獲取預(yù)警信息。

各災(zāi)種部門監(jiān)測大數(shù)據(jù)的共享匯聚、基于監(jiān)測大數(shù)據(jù)交叉關(guān)聯(lián)研究的預(yù)警分析、預(yù)警信息匯聚、預(yù)警信息多渠道聯(lián)合發(fā)布構(gòu)成了自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.1.1.1.1?????處置救援

事發(fā)地區(qū)（縣）應(yīng)急管理中心獲悉自然災(zāi)害事件發(fā)生后，由區(qū)（縣）應(yīng)急辦的自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組啟動(dòng)應(yīng)急處置，包括以下兩個(gè)方面：

（1）建立災(zāi)情速報(bào)平臺。針對不同類別的災(zāi)害，建立災(zāi)情收集和報(bào)送制度，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情自動(dòng)快速匯總，形成多類別、多階段的災(zāi)情速報(bào)匯總平臺。

（2）啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展處置救援。災(zāi)害發(fā)生后，按照屬地為主的原則，事發(fā)當(dāng)?shù)貐^(qū)（縣）級應(yīng)急管理中心升級為統(tǒng)一指揮平臺，對與救災(zāi)有關(guān)的信息匯集、聯(lián)席會(huì)議、需求對接、資源調(diào)配、組織配合等作出統(tǒng)一部署，保障各下屬功能部門有序協(xié)同應(yīng)對自然災(zāi)害，這是處置救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)情狀況啟動(dòng)相應(yīng)

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級別應(yīng)急預(yù)案并執(zhí)行以下操作：組織有關(guān)功能部門調(diào)配人員形成綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，實(shí)施災(zāi)情全面調(diào)查，并將災(zāi)情數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一反饋至應(yīng)急管理中心；領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)災(zāi)情大數(shù)據(jù)研究制定救援方案，必要時(shí)組織專家咨詢。

下屬各功能部門接到領(lǐng)導(dǎo)小組的工作指令后，組織各自救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心，保證信息規(guī)范、高效地上傳下達(dá)，起到統(tǒng)一決策、指揮現(xiàn)場處置救援工作的作用。救援隊(duì)伍按照各自功能職責(zé)分工協(xié)作，做好各項(xiàng)處置救援工作，其中包括組織營救受到傷害的人員；疏散、轉(zhuǎn)移、安置受困人員；識別并采取措施消除次生危險(xiǎn)源；劃定危害區(qū)域，維護(hù)社會(huì)治安；組織搶修損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)地群眾的基本生活。

1.1.1.1.1?????恢復(fù)重建

實(shí)施救援行動(dòng)使災(zāi)害事態(tài)得到穩(wěn)定控制后，需要進(jìn)一步開展災(zāi)區(qū)救助和恢復(fù)重建工作。主要包括以下兩個(gè)方面：

（1）災(zāi)害損失評估核定與災(zāi)后救助。民政、國土資源、建委、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、地震、氣象等有關(guān)部門對災(zāi)情進(jìn)行評估，基于這些部門的災(zāi)情評估報(bào)告形成災(zāi)情評估大數(shù)據(jù)，并據(jù)此核定此次受災(zāi)程度。結(jié)合因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋臺賬、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活情況等數(shù)據(jù)，對災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，提出并實(shí)施過渡性生活救助方案。

（2）組織實(shí)施恢復(fù)重建。災(zāi)后恢復(fù)重建工作立足于科教減災(zāi)的74/110

基點(diǎn)之上。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃要依據(jù)災(zāi)情評估大數(shù)據(jù)做統(tǒng)籌規(guī)劃，并堅(jiān)持先急需和先重點(diǎn)的原則，首先恢復(fù)生命線工程，如供水、供電、醫(yī)院，與國家建設(shè)、人民生活密切相關(guān)的大型廠、礦企業(yè)等，然后逐步全面恢復(fù)。

1.1.1.1??自然災(zāi)害事件大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例

大數(shù)據(jù)對自然災(zāi)害的應(yīng)急已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用，通過抓取氣象局、地震局的氣象歷史數(shù)據(jù)、星云圖變化歷史數(shù)據(jù)，以及城建局、規(guī)劃局等的城市規(guī)劃、房屋結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)源，通過構(gòu)建大氣運(yùn)動(dòng)規(guī)律評估模型、氣象變化關(guān)聯(lián)性分析等路徑，精準(zhǔn)地預(yù)測氣象變化，尋找最佳的解決方案，規(guī)劃應(yīng)急、救災(zāi)工作。

例如大數(shù)據(jù)用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)中海量數(shù)據(jù)的分析，可以大幅度提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的準(zhǔn)確度、時(shí)效性和科學(xué)性。2015年的“12?20”深圳滑坡，衛(wèi)星地圖能揭示滑坡災(zāi)害事發(fā)地點(diǎn)十年的變遷情況：2010年之前，事發(fā)地點(diǎn)是個(gè)礦場，地貌是山谷和深坑；2013至2014年因積水深坑變成了湖泊；2015年，因?yàn)樘盥窠ㄖ粗饾u消失，而山谷開口始終正對著滑坡體沖擊的工業(yè)園區(qū)，由于與水相比，建筑垃圾的密度更大，直接導(dǎo)致了滑坡的發(fā)生。還可以利用網(wǎng)友公布在論壇等媒體的無人機(jī)照片衛(wèi)星地圖，研究地貌變化，對地質(zhì)災(zāi)害的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的大數(shù)據(jù)監(jiān)測做出貢獻(xiàn)。尤其是在山區(qū)發(fā)生地震后，坡體植被的破壞，為泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了條件。如果能夠深入利用和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)，將對專家和公眾共同做好自然災(zāi)害預(yù)測工作有著積極意義。

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大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)逐漸應(yīng)用于自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中，并且在預(yù)測、防災(zāi)、抗災(zāi)等災(zāi)害處置中發(fā)揮著重要的作用。通過大量數(shù)據(jù)的分析，尋求災(zāi)害事件的相關(guān)性，得出事件發(fā)生的規(guī)律，以預(yù)測事件下一次的發(fā)生，能夠大大增加人們應(yīng)對災(zāi)害事件的時(shí)間限度，降低災(zāi)害帶來的傷害。

1.1.1?????事故災(zāi)難事件的控制和管理

1.1.1.1??福州事故災(zāi)難統(tǒng)計(jì)

福州市各縣（市）區(qū)2017年1-11月份

生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)情況表

項(xiàng)目事故單位

死亡數(shù)

道路運(yùn)輸

工礦商貿(mào)

漁業(yè)船舶

農(nóng)業(yè)機(jī)械

較大事故

死亡

人數(shù)

死亡

人數(shù)

死亡

人數(shù)

死亡

人數(shù)

起數(shù)

累計(jì)

累計(jì)

累計(jì)

累計(jì)

累計(jì)

福州市

0

鼓樓區(qū)

0

0

0

臺江區(qū)

0

0

0

倉山區(qū)

0

0

0

晉安區(qū)

0

0

0

馬尾區(qū)

0

0

0

福清市

0

0

76/110

長樂市

0

0

0

閩侯縣

0

0

0

連江縣

0

0

閩清縣

0

0

0

羅源縣

0

0

0

永泰縣

0

0

0

0

高新區(qū)

0

0

0

0

從福州市安監(jiān)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2017年1-11月份，全市發(fā)生四類生產(chǎn)安全事故257起，死亡95人，受傷235人，直接經(jīng)濟(jì)損失24.2萬元。其中工礦商貿(mào)事故28起，死亡30人；工業(yè)企業(yè)發(fā)生事故8起；建筑施工行業(yè)發(fā)生事故9起，死亡11人；道路運(yùn)輸事故228起，死亡64人，受傷234人，直接經(jīng)濟(jì)損失24.2萬元。漁業(yè)生產(chǎn)安全事故1起，死亡1人。

1.1.1.1??事故災(zāi)難事件應(yīng)急管理的實(shí)施

福州市政府現(xiàn)設(shè)有常態(tài)的市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作?？蓪F(xiàn)有的市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組納入市應(yīng)急辦，作為市應(yīng)急辦下設(shè)的事故災(zāi)難領(lǐng)導(dǎo)組。相應(yīng)地，各區(qū)（縣）政府確定事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作為區(qū)（縣）應(yīng)急辦的事故災(zāi)難領(lǐng)導(dǎo)組。

1.1.1.1.1?????預(yù)防準(zhǔn)備

事故災(zāi)難的預(yù)防準(zhǔn)備應(yīng)從認(rèn)識危險(xiǎn)源入手。危險(xiǎn)源是事故災(zāi)難發(fā)

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生的前提和必要條件，在分析辨識危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，有效管理和控制危險(xiǎn)源，對于規(guī)避事故災(zāi)難具有十分重要的意義。具體包括兩個(gè)方面：

（1）危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)與分級

危險(xiǎn)源是潛在的不安全因素，明確危險(xiǎn)源才能有的放矢地計(jì)劃如何采取措施管理和控制危險(xiǎn)源。在危險(xiǎn)源辨識的基礎(chǔ)上，對危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，包括危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的可能性以及一旦發(fā)生事故造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的后果嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的目的是對危險(xiǎn)源進(jìn)行分級控制。受實(shí)際的人力、物力等方面因素的限制，不可能完全控制所以的危險(xiǎn)源。只能集中有限的人力、物力資源消除、控制風(fēng)險(xiǎn)等級高的危險(xiǎn)源。在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)上，繪制轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)源分布圖，并按照風(fēng)險(xiǎn)高低對危險(xiǎn)源進(jìn)行排序，為確定采取控制措施的優(yōu)先次序提供依據(jù)。

（2）危險(xiǎn)源控制

危險(xiǎn)源控制是事故災(zāi)難預(yù)防準(zhǔn)備的核心。它是指利用工程技術(shù)和管理手段防止危險(xiǎn)源產(chǎn)生事故、造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的工作。危險(xiǎn)源的工程技術(shù)控制通常包括：消除危險(xiǎn)源或用安全的能量替代不安全的能量；改變設(shè)備、設(shè)施、場所的設(shè)計(jì)；封閉或隔離；屏蔽措施；限制接觸；使用個(gè)體防護(hù)裝置等。危險(xiǎn)源的管理控制包括：倡導(dǎo)安全文化，強(qiáng)化安全意識。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，通過政府網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站等，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全知識，健全安全管理制度，建立安全責(zé)任制度，建立安全操作規(guī)程。

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1.1.1.1.1?????監(jiān)測預(yù)警

科學(xué)、定量、實(shí)時(shí)地監(jiān)測和診斷危險(xiǎn)源，建立事故災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)，并在監(jiān)測狀態(tài)接近預(yù)警閾值時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)措施，對于防止事故災(zāi)難發(fā)生和減輕事故后果具有重要的作用。

（1）建立事故危險(xiǎn)源監(jiān)測大數(shù)據(jù)

推行事故危險(xiǎn)源網(wǎng)格化監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化事故災(zāi)難防控的基礎(chǔ)信息收集工作。以危險(xiǎn)源為中心的整個(gè)人—機(jī)—物系統(tǒng)的狀態(tài)參數(shù)決定了監(jiān)測內(nèi)容，通過傳感器、視頻監(jiān)控等手段獲取形成某一類危險(xiǎn)源的監(jiān)測大數(shù)據(jù)，據(jù)此實(shí)時(shí)掌握安全動(dòng)態(tài)。

（2）危機(jī)識別與預(yù)警

當(dāng)監(jiān)測信息出現(xiàn)異常，例如危險(xiǎn)源狀態(tài)參數(shù)的數(shù)值達(dá)到或超過預(yù)警閾值時(shí)，就會(huì)向事故生成方向轉(zhuǎn)化，應(yīng)發(fā)起危機(jī)預(yù)警。此外，基于大數(shù)據(jù)預(yù)測模型，對危險(xiǎn)源的歷史監(jiān)測大數(shù)據(jù)與實(shí)時(shí)監(jiān)測大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律及趨向性問題，提前預(yù)判安全風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)起危機(jī)預(yù)警。安全管理人員在收到事故災(zāi)害預(yù)警信號后，及時(shí)進(jìn)行危機(jī)確認(rèn)、分析原因、制定危機(jī)處理方案等。

（3）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)

根據(jù)危機(jī)處理方案，立即實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)措施，包括管理措施和技術(shù)措施，并且對實(shí)施干預(yù)措施后的危險(xiǎn)源狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)視。如果干預(yù)措施已產(chǎn)生了預(yù)期的效果，安全風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的程度，危機(jī)被消除，恢復(fù)正常的生產(chǎn)狀態(tài)，并繼續(xù)對生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)視。如果實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)措施后，沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果，則繼續(xù)調(diào)整行動(dòng)，遏制事故災(zāi)

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難的生成或者最大程度減小事故危害。

（1）評估調(diào)整

生產(chǎn)過程的內(nèi)部、外部環(huán)境不斷發(fā)生變化，當(dāng)內(nèi)部或外部環(huán)境變化較大時(shí)，應(yīng)重新評估調(diào)整危機(jī)預(yù)警閾值，以確保危機(jī)預(yù)警的持續(xù)有效性和實(shí)用性。

當(dāng)?shù)貐^(qū)（縣）應(yīng)急辦接到可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，并按照預(yù)案及時(shí)研究制定應(yīng)對方案。事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急辦。市應(yīng)急辦事故災(zāi)難領(lǐng)導(dǎo)組部署指揮下屬功能部門按照相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

1.1.1.1.1?????處置救援

（1）啟動(dòng)預(yù)案

事故災(zāi)難應(yīng)急管理以屬地為主，主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（縣）級應(yīng)急管理中心升級為統(tǒng)一指揮平臺，區(qū)應(yīng)急辦的事故災(zāi)難領(lǐng)導(dǎo)組、事故災(zāi)難專家以及發(fā)生事故單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)商，根據(jù)事故情況啟動(dòng)相應(yīng)級別預(yù)案，并由區(qū)應(yīng)急辦的事故災(zāi)難領(lǐng)導(dǎo)組指揮事故搶險(xiǎn)救援工作。根據(jù)事故災(zāi)難嚴(yán)重性，適時(shí)申請市應(yīng)急辦響應(yīng)，向市應(yīng)急辦報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況。本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)事故災(zāi)難類別，領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)一步部署牽頭責(zé)任部門，可授予牽頭責(zé)任部門直接處置權(quán)和指揮權(quán)，進(jìn)行現(xiàn)場統(tǒng)一指揮調(diào)度及權(quán)責(zé)分配。

工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，由安監(jiān)局按照有關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援；

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房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市公用事業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，由建設(shè)局按照有關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援；

交通、水利等有關(guān)專業(yè)工程安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，由交通局、水利局按照有關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援；

發(fā)生道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難時(shí)，由公安局按照相關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援；

發(fā)生水上交通等事故災(zāi)難，由交通局按照《水上交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援；

發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全事故災(zāi)難，由海洋與漁業(yè)局按照《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援；

特種設(shè)備發(fā)生事故災(zāi)難，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照有關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援；

農(nóng)業(yè)機(jī)械事故災(zāi)難，由農(nóng)業(yè)局按照有關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援。

（2）現(xiàn)場緊急處置

牽頭責(zé)任部門與相關(guān)協(xié)作部門（例如公安、消防、醫(yī)療、電力等）的救援隊(duì)伍赴現(xiàn)場，成立事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心，部署事故緊急處置的各項(xiàng)工作。各部門依據(jù)各自功能職責(zé)分工協(xié)作，并實(shí)時(shí)上報(bào)各部門處置情況進(jìn)展。

公安部門與民政部門配合組織現(xiàn)場人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，做好事故區(qū)域及周邊范圍的治安管理工作，劃定警戒區(qū)域，封鎖

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隔離事故現(xiàn)場等；消防部門全力搶救遇險(xiǎn)人員，并配合事故發(fā)生單位的工程人員控制危險(xiǎn)源及消除次生災(zāi)害危險(xiǎn)源，阻止事故損害擴(kuò)大；醫(yī)療部門配合消防部門開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作；疾病防控部門開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心將各功能部門上報(bào)的處置情況信息報(bào)送區(qū)（縣）級應(yīng)急管理中心，充分發(fā)揮專家組、事故專業(yè)技術(shù)人員的作用，實(shí)施科學(xué)決策，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置方案。

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，報(bào)送區(qū)（縣）級應(yīng)急管理中心批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。

1.1.1.1.1?????調(diào)查善后

區(qū)應(yīng)急辦事故災(zāi)難領(lǐng)導(dǎo)組組織開展事故災(zāi)難的恢復(fù)工作，包括事故調(diào)查總結(jié)和事故善后。

成立事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在調(diào)查中，危險(xiǎn)源監(jiān)測大數(shù)據(jù)為事故追責(zé)提供重要的證據(jù)，用以確認(rèn)引發(fā)事故的直接原因和間接原因，合理區(qū)分責(zé)任等。此外，以事故災(zāi)難處置救援過程大數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析總結(jié)事故應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議。

對于重特大事故災(zāi)難要重視善后工作。第一，做好輿論宣傳工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)建政府主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)媒體推動(dòng)、網(wǎng)民參與的“三位一體”的引導(dǎo)模式，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，輿論宣傳要客觀準(zhǔn)確地反映事故真實(shí)情況，防止虛假渲染和夸大其詞造成社會(huì)公眾的悲觀恐慌心

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理。第二，制定整改措施，加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

1.1.1.1??事故災(zāi)難事件大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例

大數(shù)據(jù)在事故災(zāi)難應(yīng)急管理方面已發(fā)揮了重要作用。

美國曼哈頓有大約51000個(gè)沙井蓋和服務(wù)設(shè)施，因沙井蓋內(nèi)部失火，紐約每年有很多沙井蓋會(huì)發(fā)生爆炸。重達(dá)300磅的沙井蓋在轟塌在地上之前可以沖出幾層樓高。為紐約提供電力支持的愛迪生電力公司，每年都會(huì)對沙井蓋進(jìn)行常規(guī)檢查和維修，但在過去，這完全看運(yùn)氣。聯(lián)合愛迪生電力公司向哥倫比亞大學(xué)的統(tǒng)計(jì)學(xué)家求助，希望他們通過對一些歷史數(shù)據(jù)的研究，比如說通過研究以前出現(xiàn)過的問題、基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而預(yù)測出可能會(huì)出現(xiàn)問題并且需要維修的沙井蓋。哥倫比亞大學(xué)將雜亂的數(shù)據(jù)整理好給機(jī)器處理，發(fā)現(xiàn)了大型沙井蓋爆炸的106種預(yù)警情況。在布朗克斯的電網(wǎng)測試中，他們對2008年中期之前的數(shù)據(jù)都進(jìn)行了分析，利用這些數(shù)據(jù)預(yù)測了2009年會(huì)出現(xiàn)問題的沙井蓋。預(yù)測效果非常好，在他們列出的前10%的高危沙井蓋名單里，有44%的沙井蓋都發(fā)生了嚴(yán)重的事故。

英國石油公司（BP）切里波無線感應(yīng)器的大數(shù)據(jù)分析，也避免了一次災(zāi)難事故的發(fā)生。在華盛頓州布萊恩市的英國石油公司（BP）切里波無線感應(yīng)器遍布于整個(gè)工廠，能夠產(chǎn)生大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。有一個(gè)工作區(qū)，錯(cuò)誤量明顯增多，更換新器件依然無改觀。工程師分析了大量損壞的元器件，認(rèn)為這一區(qū)域有問題，結(jié)果表明：此區(qū)管道承壓異常，原油在此區(qū)域形成比其他種類更具有腐蝕性的物質(zhì)，存在爆炸危險(xiǎn)，從而避免了一次災(zāi)難發(fā)生。

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通過建立大數(shù)據(jù)模型，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，從而找到事故發(fā)生的規(guī)律、預(yù)測未來，有效地對事故的傷害降低至最小，甚至能有效防止事故的發(fā)生。但我們也應(yīng)該認(rèn)識到，大數(shù)據(jù)的來源必須要有保證，才能保證追責(zé)有充足的證據(jù)。大數(shù)據(jù)在事故災(zāi)害處理中可以提供高技術(shù)的支持，充足的數(shù)據(jù)讓事故的來龍去脈清晰地呈現(xiàn)在人們眼前，讓人們更有把握去應(yīng)對事故災(zāi)難的發(fā)生，甚至做到提前預(yù)測預(yù)警。

1.1.1?????公共衛(wèi)生事件的控制和管理

1.1.1.1??福州公共衛(wèi)生事件統(tǒng)計(jì)

2004—2014年福州市共報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件177起，事件級別以Ⅳ級和未分級為主；事件以傳染病為主，占70.62%，其次為食物中毒，占14.69%；事件發(fā)生高峰為4—6月份和9月份;學(xué)校公共衛(wèi)生事件共68起，占事件總數(shù)38.42%；177起事件中由各級疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件155起，占87.57%；2004—2014年突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告時(shí)效值在2小時(shí)之內(nèi)的有58.19%。

1.1.1.2??公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的實(shí)施

福州市人民政府現(xiàn)設(shè)有常態(tài)的市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。市衛(wèi)生局設(shè)立市衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室）作為日常管理機(jī)構(gòu)。區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門同樣指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)，配合市衛(wèi)生應(yīng)急辦公室進(jìn)行全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常工作。

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可將現(xiàn)有的市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部納入市應(yīng)急辦，作為市應(yīng)急辦下設(shè)的公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)組。相應(yīng)地，各區(qū)（縣）政府確定區(qū)（縣）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作為區(qū)（縣）應(yīng)急辦的公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)組。

1.1.1.1.1?????預(yù)防準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的支撐保障。其包括以下幾個(gè)方面：

（1）制定以預(yù)案為核心的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分類管理，按照“常備不懈、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，制定關(guān)于鼠疫、霍亂、非典、禽流感等傳染病應(yīng)急預(yù)案，食物中毒和職業(yè)中毒應(yīng)急處理辦法，洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震等自然災(zāi)害衛(wèi)生救援預(yù)案，處置生物、化學(xué)的衛(wèi)生預(yù)案等單項(xiàng)預(yù)案。同時(shí)，根據(jù)公共衛(wèi)生形勢發(fā)展和衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際需要，進(jìn)一步修訂和補(bǔ)充單項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，形成科學(xué)、完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，則按照預(yù)案的指示組織各單位開展聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（2）建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合應(yīng)急演練。邀請聯(lián)動(dòng)有關(guān)成員單位共同參與演練活動(dòng)，達(dá)到磨合機(jī)制，鍛煉隊(duì)伍的作用，使聯(lián)動(dòng)機(jī)制更具有可操作性。通過聯(lián)合演練，提升應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮經(jīng)驗(yàn)和能力，使各單位明確自身的職責(zé)要求，自身與其他單位如何配合行動(dòng)等，從而提高應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)協(xié)作能力。

（3）建立督查制度。重要節(jié)日、重要活動(dòng)、特殊季節(jié)期間，區(qū)

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應(yīng)急辦公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)組組織相關(guān)單位，對各單位的公共衛(wèi)生應(yīng)急工作情況進(jìn)行督查。

1.1.1.1.1?????監(jiān)測預(yù)警

信息監(jiān)測是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的關(guān)鍵任務(wù)，是早期發(fā)現(xiàn)、早期報(bào)告和早期處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要環(huán)節(jié)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)測是指對疾病和健康危險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行長期、連續(xù)性地收集、核對和分析的過程，為政府相關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息包括來源于各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告的各類疾病與公共衛(wèi)生信息。

公共衛(wèi)生事件預(yù)警的依據(jù)是監(jiān)測信息，若不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映公共衛(wèi)生事件的前期監(jiān)測信息，則會(huì)給突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理帶來很大被動(dòng)，錯(cuò)失對公共衛(wèi)生事件實(shí)施控制的良好時(shí)機(jī)。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)測預(yù)警的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理建設(shè)的重要組成部分。在大數(shù)據(jù)背景下，信息監(jiān)測工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)措施包括：

（1）建立一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縱橫交錯(cuò)、全域覆蓋的公共衛(wèi)生信息報(bào)告系統(tǒng)。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（城市社區(qū)）各成員單位確定固定的聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員之間通過快速、有效的信息溝通渠道（電話、傳真、電子郵件、文件等）定期互通共享各方的公共安全衛(wèi)生信息，加強(qiáng)相互間公共衛(wèi)生危機(jī)溝通和信息交流傳遞，保證全區(qū)域疫情同步掌握，是實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控的重要措施之一。

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（2）建立“縱向到底，橫向到邊”的公共衛(wèi)生信息監(jiān)測與傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成傳染病、流行病、疫情監(jiān)測大數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控的重要措施之二。結(jié)合歷史與當(dāng)前的監(jiān)測大數(shù)據(jù)，對未來公共衛(wèi)生事件爆發(fā)的前因后果、傳染途徑，尤其是病菌從動(dòng)物向人類傳染的動(dòng)向、疾病與人類行為和環(huán)境因素的關(guān)系等進(jìn)行前瞻性、多學(xué)科的研究分析，預(yù)測公共衛(wèi)生事件的發(fā)生發(fā)展?fàn)顩r，達(dá)到將突發(fā)公共衛(wèi)生事件遏制在萌芽狀態(tài)。

（3）基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的流行病監(jiān)測成為防控公共衛(wèi)生事件的一個(gè)重要手段，例如可以通過對感冒信息的檢索來預(yù)測流感發(fā)生的具體狀況。專業(yè)的信息監(jiān)測不可能全面覆蓋，通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)這一新興的信息技術(shù)手段獲得公共衛(wèi)生事件的征兆和苗頭，可以進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警能力。

（4）定期召開突發(fā)公共衛(wèi)生事件通報(bào)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件當(dāng)前的情況、特點(diǎn)和趨勢。聯(lián)席會(huì)議可以通過工作總結(jié)會(huì)、工作部署會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)或現(xiàn)場會(huì)等形式召開，主要分析研究區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生態(tài)勢方面存在的突出問題，協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生應(yīng)急工作中的難點(diǎn)問題。

各級人民政府衛(wèi)生行政部門指定專門的部門、配備專業(yè)人員對接報(bào)的公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息進(jìn)行研究、核實(shí)，依據(jù)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)識和辨別出公共衛(wèi)生事件潛伏期的各種癥狀，確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件征兆后應(yīng)及時(shí)作出相應(yīng)級別的預(yù)警。

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1.1.1.1.1?????處置救援

事發(fā)地人民政府接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度及處理需要，對如下工作進(jìn)行統(tǒng)一部署：調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作；劃定控制區(qū)域，立警戒區(qū)和警戒哨，限制區(qū)域與外界交互活動(dòng)的內(nèi)容；實(shí)施疫情緊急控制措施，例如限制或停止人群聚集的活動(dòng)、停工、停業(yè)、停課等，避免擴(kuò)散蔓延；開展群防群治，組織街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助配合衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作；指揮公安部門實(shí)施流動(dòng)人口管理；指揮交通部門實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫；公共衛(wèi)生事件處置期間，政府應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)政府宣傳部門做好輿情監(jiān)控工作，發(fā)布新聞報(bào)道，避免虛假信息和負(fù)面輿論對社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。

事發(fā)地區(qū)（縣）應(yīng)急管理中心獲悉公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由區(qū)（縣）應(yīng)急辦公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)組啟動(dòng)應(yīng)急處置，對各聯(lián)動(dòng)單位下達(dá)指令，明確各自職責(zé)：

（1）區(qū)（縣）應(yīng)急管理中心公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和程度，啟動(dòng)相應(yīng)級別預(yù)案。依據(jù)預(yù)案要求，迅速調(diào)集醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等成員單位開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理；并提出事件處置總體方案。

（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等成員單位接到應(yīng)急管理中心的部署指令后，編組隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，按照各自職責(zé)

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開展工作。

（3）根據(jù)事件需求，例如是大規(guī)模食物中毒突發(fā)事件、人畜共患病突發(fā)事件等，應(yīng)急管理中心公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)組部署食品藥品監(jiān)管部門、公安部門、農(nóng)經(jīng)部門配合參與完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理；

（4）根據(jù)事件需求，應(yīng)急管理中心公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)組部署疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢，開展流行病學(xué)調(diào)查、環(huán)境生物樣品采集檢測等工作；食品藥品監(jiān)管部門、農(nóng)經(jīng)部門配合專家人員開展衛(wèi)生學(xué)處理等工作。

（5）應(yīng)急管理中心公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)組組織專家跟蹤突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況，包括病人救治情況、所采取的措施及效果等，據(jù)此及時(shí)調(diào)整處置方案。各聯(lián)動(dòng)單位依據(jù)調(diào)整后的方案繼續(xù)開展應(yīng)急管理，最大限度減少事件造成的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和社會(huì)負(fù)面影響。

（6）應(yīng)急處置工作結(jié)束時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)組組長宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作；

（7）若事件難以控制或者有擴(kuò)大趨勢，需要市應(yīng)急辦支援時(shí)，應(yīng)迅速向市應(yīng)急辦請示擴(kuò)大應(yīng)急。

（8）事件處置情況，統(tǒng)一由宣傳報(bào)道組負(fù)責(zé)按照程序，向社會(huì)公布并向有關(guān)部門、新聞媒體通報(bào)。

非突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)溝通，密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息，做好本地重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測、排查和控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴(kuò)散等。

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并且根據(jù)事發(fā)一方的需求，配合參加會(huì)商，共同分析研判形勢，共享臨床、流行病學(xué)等數(shù)據(jù)資料，在應(yīng)急藥械、相關(guān)設(shè)備、應(yīng)急隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)、專家資源等方面給予支援。

消除引發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)危險(xiǎn)因素后，或末例病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期仍無新病例出現(xiàn)，則符合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的終止條件，由應(yīng)急管理中心公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)組宣布應(yīng)急處置結(jié)束。

1.1.1.1.1?????評估改進(jìn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，應(yīng)急管理中心公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)組組織各聯(lián)動(dòng)部門基于事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程的大數(shù)據(jù)進(jìn)行事件會(huì)商評估，形成評估報(bào)告。根據(jù)事件大數(shù)據(jù)評估報(bào)告，增強(qiáng)公共衛(wèi)生管理中的薄弱環(huán)節(jié)，完善管理制度，提升公共衛(wèi)生安全監(jiān)管和防范能力。此外，要及時(shí)做好媒體溝通工作，準(zhǔn)確對公眾發(fā)布信息，消除公眾恐慌心理并宣傳普及科學(xué)衛(wèi)生健康知識。

1.1.1.2??公共衛(wèi)生事件大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例

世界很多國家包括美國，都承認(rèn)基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的流行病監(jiān)測變得非常重要且非常緊迫。美國管理咨詢公司麥肯錫全球研究院（MGI）預(yù)測：如果美國的醫(yī)療行業(yè)能夠有效利用不斷增長的大數(shù)據(jù)來提高效率和質(zhì)量，那么每年可創(chuàng)造超過3000億美元額外價(jià)值，可以挽救無數(shù)本可不應(yīng)該失去的生命。

2008年谷歌推出了“谷歌流感趨勢”（GFT），這個(gè)工具根據(jù)匯總的谷歌搜索數(shù)據(jù)，近乎實(shí)時(shí)地對全球當(dāng)前的流感疫情進(jìn)行估測，但當(dāng)

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時(shí)并沒有引起太多人的關(guān)注。直到2009年H1N1爆發(fā)的前幾周，谷歌公司的工程師們重新介紹了GFT，并成功預(yù)測了H1N1在全美范圍的傳播，甚至具體到特定的地區(qū)和州，而且判斷非常及時(shí)，與官方數(shù)據(jù)的“滯后性”形成鮮明的對比，讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮了巨大的優(yōu)勢作用。

1.1.1?????社會(huì)安全事件的控制和管理

1.1.1.1??福州社會(huì)安全事件統(tǒng)計(jì)

今年以來，福州警方通過開展“烈焰2017”打擊電動(dòng)車盜竊犯罪、“獵手2017”打防扒竊犯罪、“攻堅(jiān)2017”打擊“盜搶騙”犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，對各類侵財(cái)違法犯罪活動(dòng)保持凌厲攻勢。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1月1日至10月30日，全市公安機(jī)關(guān)共摧毀犯罪團(tuán)伙200余個(gè)，“盜搶騙”案件立案數(shù)同比下降兩成，挽回群眾損失1500余萬元，破獲了“7.16”珠寶店被盜案等一批重大盜搶犯罪案件。2017年前三季度，全市公安機(jī)關(guān)共破電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件699起，刑拘16類電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪嫌疑人624名，摧毀詐騙窩點(diǎn)15個(gè)、抓獲嫌疑人近300名，全市電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件立案數(shù)同比下降31.63%，群眾被騙金額同比下降23.31%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，市反詐騙中心自2016年4月份成立至今共查詢涉案銀行賬戶5833個(gè)，止付賬戶3443個(gè)，止付金額5582余萬元。

1.1.1.2??社會(huì)安全事件應(yīng)急管理的實(shí)施

當(dāng)前，福州市市級與區(qū)級均未有常設(shè)的社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

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1.1.1.1.1?????預(yù)防準(zhǔn)備

福州市應(yīng)著力完善突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織體系。由市級人民政府和區(qū)級人民政府分別指定市級與區(qū)級社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市級社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)納入市應(yīng)急辦，作為市應(yīng)急辦的下設(shè)的社會(huì)安全事件領(lǐng)導(dǎo)組，對全市的社會(huì)安全事件實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)。相應(yīng)地，區(qū)級社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)應(yīng)急辦，作為區(qū)應(yīng)急辦的下設(shè)的社會(huì)安全事件領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)社會(huì)安全事件統(tǒng)一管理。

1.1.1.1.2?????監(jiān)測預(yù)警

由政府劃分監(jiān)測區(qū)域，統(tǒng)一部署有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提供必要的設(shè)備設(shè)施，配備專職人員，對可能形成社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)源開展多渠道監(jiān)控、收集和跟蹤，及時(shí)獲取各類情報(bào)信息，加強(qiáng)危機(jī)隱患的排查、研判與整治，形成信息預(yù)警機(jī)制。監(jiān)控信息包括：

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突發(fā)事件。

1.1.1.1.1?????應(yīng)急處置

事發(fā)地區(qū)（縣）應(yīng)急管理中心獲悉社會(huì)安全事件發(fā)生后，由區(qū)（縣）應(yīng)急辦社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組啟動(dòng)應(yīng)急處置，統(tǒng)一組織各部門各司其職，履行明確職責(zé)：

（1）社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)事件類型，確定事件處置牽頭部門，并成立事件處置的現(xiàn)場指揮中心?，F(xiàn)場指揮中心負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮，并及時(shí)向社會(huì)安全事件領(lǐng)導(dǎo)組反饋事態(tài)進(jìn)展情況。社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組與現(xiàn)場指揮中心進(jìn)行實(shí)時(shí)信息溝通，根據(jù)事態(tài)反饋情況制定處置決策，確定是否需要其他部門介入，全力避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）處置牽頭部門根據(jù)社會(huì)安全事件領(lǐng)導(dǎo)組的指令，派員趕赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報(bào)有關(guān)信息，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和思想政治工作等手段協(xié)調(diào)矛盾和利益。通過調(diào)解，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

（3）對正在發(fā)生的滋擾、圍堵、沖擊行為，或發(fā)現(xiàn)參與人員中有人攜帶管制器械、爆炸物及其它危險(xiǎn)物品時(shí)，部署公安部門依法采取封鎖隔離、解散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場等處理，控制現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展，保護(hù)現(xiàn)場人員的人身安全；部署交通部門實(shí)施交通疏導(dǎo)，維持正常道路秩序。公安部門與交通部門合作維護(hù)現(xiàn)場治安秩序、交通秩序。

（4）當(dāng)群體性突發(fā)事件出現(xiàn)難以控制或事態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大，有可能出現(xiàn)人員傷亡等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?20急救、公安部門請

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求擴(kuò)大應(yīng)急。

（5）政府宣傳部門做好輿論監(jiān)控，利用各種主流宣傳媒體，客觀反映事件發(fā)生原因及動(dòng)態(tài)，對事件進(jìn)行積極的宣傳報(bào)導(dǎo)，及時(shí)公布信息，控制輿論導(dǎo)向，減少和消除不實(shí)謠言和傳聞的負(fù)面影響。

（6）當(dāng)事件現(xiàn)場得到控制，事件造成的危害被消除時(shí)，達(dá)到應(yīng)急結(jié)束條件?，F(xiàn)場指揮中心報(bào)請區(qū)應(yīng)急辦，由社會(huì)安全事件領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

1.1.1.1.1?????調(diào)查善后

社會(huì)安全事件給公共利益和公共安全帶來威脅和損害，調(diào)查善后不僅意味著恢復(fù)事件中受到損害的有形設(shè)施，更意味著正視并解決突發(fā)社會(huì)安全事件暴露出來的漏洞與不足。因此，突發(fā)社會(huì)安全事件的調(diào)查善后包括四個(gè)重要內(nèi)容：

一是事件調(diào)查。

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)進(jìn)行事件調(diào)查，及時(shí)準(zhǔn)確地查清事件原因，查明事件性質(zhì)和責(zé)任，揭示管理體制、方案、措施存在的問題及不足，為社會(huì)管理工作改進(jìn)提供依據(jù)。

二是事件處置評估。

指定專人負(fù)責(zé)收集整理事件處置工作記錄、社會(huì)對事件處置的評論等數(shù)據(jù)資料，組織相關(guān)部門分析事件處置大數(shù)據(jù)，對處置過程進(jìn)行總結(jié)和評估，提出改進(jìn)意見和建議。

三是制度修正。

社會(huì)突發(fā)事件提供了組織學(xué)習(xí)、改造的良機(jī)。根據(jù)事件所暴露的問題，回應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)的新要求，對過去的體制、觀念和行為展開積極主動(dòng)地或漸進(jìn)性地變革，包括觀念的更新、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策改進(jìn)等。配套地解決和控制一些與突發(fā)社會(huì)安全事件

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相關(guān)的、可能導(dǎo)致事件再度發(fā)生的各種問題，鞏固事件處置的成果。

四是對可能導(dǎo)致突發(fā)性事件反復(fù)的因素，要保持高度警惕，并積極采取措施，要做好回訪工作，妥善予以解決和處置。

1.1.1.1??社會(huì)安全事件大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例

近年來，全國的公安機(jī)關(guān)在公安部“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”的方針指引下，不斷完善大情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的總體部署，加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作，打造真正的“平安中國”。

先進(jìn)的信息系統(tǒng)和技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠幫助警務(wù)機(jī)構(gòu)擁有對海量數(shù)據(jù)的控制、分析、處理的主導(dǎo)權(quán)，并且轉(zhuǎn)化為公安的決策優(yōu)勢和治安優(yōu)勢，提高總體智慧警務(wù)的能力和效率。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息爆炸，為公安機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高破案效率、預(yù)警重大事件、管控重點(diǎn)人員和團(tuán)伙等方面創(chuàng)造了良好條件。在實(shí)際警務(wù)工作中，公安大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，基于尖端的存儲和運(yùn)算能力、圖數(shù)據(jù)庫技術(shù)和大量的預(yù)測模型和戰(zhàn)法，對全量數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)關(guān)系挖掘，通過交互的可視化方式，為公安干警提供情報(bào)研判分析、重點(diǎn)人員管控、重大事件預(yù)測等警務(wù)工作所需的重要的功能。

海外的警察部門多年來也一直在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)維護(hù)社會(huì)安寧與穩(wěn)定。在2013年4月15日的美國波士頓馬拉松賽中，兩場爆炸造成3人死亡，數(shù)十人受傷，在這之后不到24小時(shí)里，美國聯(lián)邦調(diào)查局就搜集到了少量的手機(jī)基站日志，短信，社交媒體數(shù)據(jù)，照片和視頻監(jiān)控錄像，試圖通過數(shù)據(jù)分析快速找出嫌疑人。在美國洛杉磯，警方通過使用預(yù)測類軟件，使盜竊犯罪率下降33%，暴力案件發(fā)生率下

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降21%，財(cái)產(chǎn)犯罪率下降12%。在英國，使用了預(yù)測分析軟件的地區(qū)，特拉福德盜竊犯罪率下降26.6%，曼徹斯特入室盜竊犯罪率下降了9.8%。這種基于大數(shù)據(jù)挖掘的刑事偵查已經(jīng)逐步在世界范圍內(nèi)傳播開來。

1.1??突發(fā)事件應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)方案

以上對不同類型突發(fā)事件應(yīng)急管理的流程順序及相應(yīng)的方式方法進(jìn)行了敘述，可以從中總結(jié)建立一套具有統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)特征的應(yīng)急管理方案，如圖5-6和圖5-7，包括了應(yīng)急管理體制和應(yīng)急管理機(jī)制兩個(gè)方面。

（1）體制方面

從福州市應(yīng)急管理的建設(shè)需求出發(fā)，構(gòu)建常態(tài)化的應(yīng)急綜合管理部門。如圖4-4，建議市級、區(qū)級分別建立常態(tài)化應(yīng)急綜合管理部門，從領(lǐng)導(dǎo)配置及立法上確立該應(yīng)急綜合管理部門對突發(fā)事件的指揮權(quán)威，實(shí)現(xiàn)各級一體化集中管理。市級層面，可指派已有的市應(yīng)急辦作為本級應(yīng)急綜合管理部門；區(qū)級層面，可補(bǔ)充設(shè)立區(qū)應(yīng)急辦作為本級應(yīng)急綜合管理部門。按照突發(fā)事件分類管理的原則，市應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急辦分別下設(shè)四種類型突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)組，即自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組、事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組、社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組。針對四種類型突發(fā)事件，由不同領(lǐng)導(dǎo)組對各職能部門、各專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。按照突發(fā)事件屬地管理的原則，區(qū)（縣）應(yīng)急辦負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)事件（Ⅲ級、Ⅳ級）處置工作，并協(xié)助配合市應(yīng)急辦處置本行政區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)事件（Ⅰ級、Ⅱ級）。

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（2）機(jī)制方面

從福州市應(yīng)急管理的建設(shè)需求出發(fā)，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急管理指揮平臺，這是提升應(yīng)急管理機(jī)制聯(lián)動(dòng)性的核心建設(shè)內(nèi)容。建議在市級建設(shè)市急管理中心作為市級統(tǒng)一的應(yīng)急管理指揮平臺，市應(yīng)急辦是市應(yīng)急管理中心的決策領(lǐng)導(dǎo)層。相應(yīng)地，在區(qū)級建設(shè)區(qū)應(yīng)急管理中心作為區(qū)級統(tǒng)一的應(yīng)急管理指揮平臺，區(qū)應(yīng)急辦是區(qū)應(yīng)急管理中心的決策領(lǐng)導(dǎo)層。

如圖4-5，以預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、決策指揮與處置救援、調(diào)查評估等環(huán)節(jié)組成的應(yīng)急管理流程為牽引描述了市應(yīng)急管理中心與區(qū)應(yīng)急管理中心的聯(lián)動(dòng)工作場景模式。市應(yīng)急管理中心進(jìn)行事件的統(tǒng)一接警、統(tǒng)一分撥。接警后，根據(jù)分類管理的原則，將進(jìn)行事件分類，由不同災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)不同類型事件的協(xié)調(diào)指揮。領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)根據(jù)事件信息進(jìn)行事件分級與預(yù)案匹配調(diào)選。Ⅲ級、Ⅳ級事件將由市級應(yīng)急管理中心統(tǒng)一分撥至區(qū)應(yīng)急管理中心，由區(qū)應(yīng)急管理中心統(tǒng)一指揮下屬各功能部門作為主要力量獨(dú)自處理發(fā)生在本地區(qū)的Ⅲ級、Ⅳ級級突發(fā)事件，市應(yīng)急管理中心及時(shí)跟蹤和掌握事件進(jìn)展，全程督辦。區(qū)（縣）應(yīng)急管理中心在處置救援過程中若發(fā)現(xiàn)事態(tài)無法得到有效控制，可將突發(fā)事件處置情況向市應(yīng)急管理中心反饋，請求事件升級，申請支援。市應(yīng)急管理中心根據(jù)現(xiàn)場語音圖像視屏等信息反饋，開展會(huì)商決策，下達(dá)救援方案，實(shí)施可視調(diào)度，視情接管指揮權(quán)。Ⅰ級、Ⅱ級事件則由市應(yīng)急管理中心進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，市級各職能部門、區(qū)應(yīng)急管理中心、區(qū)級各職能部門接受市應(yīng)急管理中心統(tǒng)一指揮調(diào)度。

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福州市應(yīng)急管理的建設(shè)需求還包括加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代信息技術(shù)投入與提升應(yīng)急事后評估及處置的科學(xué)性。因此在應(yīng)急管理流程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)中引入了基于大數(shù)據(jù)的措施辦法，內(nèi)容如下：

（1）預(yù)防準(zhǔn)備環(huán)節(jié)：整合應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，形成“應(yīng)急資源一張圖”。

（2）監(jiān)測預(yù)警環(huán)節(jié)：完善信息監(jiān)測傳輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各監(jiān)測主體監(jiān)測信息統(tǒng)一匯聚，形成監(jiān)測信息協(xié)同共享；組織各監(jiān)測主體聯(lián)合開展基于監(jiān)測大數(shù)據(jù)的協(xié)同分析研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測；開展基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)挖掘的信息監(jiān)測，拓展危機(jī)信息來源、實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同監(jiān)測。

（3）決策指揮與處置救援環(huán)節(jié)：以應(yīng)急管理中心為載體實(shí)施集中管理，統(tǒng)一指揮相關(guān)職能部門分工協(xié)作；一站式匯聚事件處置過程中各職能部門采集的各類信息數(shù)據(jù)，使各職能部門之間實(shí)時(shí)共享溝通事件處置進(jìn)展；實(shí)施以全面的事件信息數(shù)據(jù)為依據(jù)的會(huì)商決策，優(yōu)化提升救援方案制定及調(diào)整、資源調(diào)度、協(xié)調(diào)組織等工作。

（4）調(diào)查評估環(huán)節(jié)：以突發(fā)事件應(yīng)急管理全流程采集的信息數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行方法論證與機(jī)制流程改造。

第五篇：地方政府突發(fā)事件應(yīng)急決策機(jī)制研究

地方政府突發(fā)事件應(yīng)急決策機(jī)制研究

Xxx

（政管學(xué)院xxx級行政管理專業(yè)四川xxx645xxx）

摘 要：從非典肆虐到禽流感流行；從豫花面粉事件、三鹿奶粉事件，到臺風(fēng)“羅莎”這一系列突發(fā)事件指出了政府對公共事件管理的一些問題，進(jìn)而引出地方政府的公共危機(jī)管理問題。接著從地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為、失誤原因及其相關(guān)對策等三個(gè)方面，對該問題進(jìn)行了較為細(xì)致的探討，并根據(jù)事件發(fā)展過程的規(guī)律，提出了一些相應(yīng)的對策，建立或完善一些機(jī)制，具有一定的實(shí)踐操作和指導(dǎo)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；地方政府；公共危機(jī)管理；機(jī)制

2007年10月8日，臺風(fēng)“羅莎”登陸浙江。之后的30多個(gè)小時(shí)里，道路成河，城市街道、小區(qū)被大水淹沒，交通嚴(yán)重堵塞，群眾生命財(cái)產(chǎn)相當(dāng)危險(xiǎn)。2008年春節(jié)前夕，一場大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國，南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了建國以來罕見的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，雖然各地全力組織抗災(zāi)自救，但還是造成了很大的損失。究其原因，除了災(zāi)害自身的特點(diǎn)外，還有以下幾個(gè)方面：

1、天氣預(yù)警信息不夠準(zhǔn)確。

2、城市的排水管網(wǎng)不暢通。

3、防汛物資準(zhǔn)備不夠充分等等。

通過這些事件，一些潛在的、深層次的管理問題逐漸顯現(xiàn)出來。地方政府作為處理這類自然突發(fā)公共事件的重要行為主體，其管理能力和水平起著決定性作用。因此，地方政府公共危機(jī)管理問題的研究具有一定的重要性和必要性。

一、地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為

通過對現(xiàn)實(shí)事例的歸納總結(jié)，可以將地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為主要概括為以下三種類型:

1、瞞而不報(bào)，隱而不發(fā)，即政府職能出現(xiàn)了“越位”。有些地方政府在其所轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)公共事件時(shí)，傾向于“大事化小，小事化了”, 竭力隱瞞事件的真實(shí)情況，淡化事件的嚴(yán)重程度, 有的地方政府為了防止真相外露, 甚至進(jìn)行上下勾結(jié), 實(shí)行新聞封鎖。

2、消極應(yīng)對, 心存僥幸, 即政府職能出現(xiàn)了“缺位”。有些地方政府在遭遇突發(fā)公共事件時(shí), 不是立即投入到救災(zāi)過程中去, 著手彌補(bǔ)和挽救由該事件造成的損失, 而是希望借助于中央的力量來化解由該事件引起的一系列危機(jī), 導(dǎo)致中央有關(guān)部門及人員出現(xiàn)事多繁重的情況。

3、瞻前顧后, 措施不力, 即政府職能出現(xiàn)了“錯(cuò)位”。地方政府在處理公共危機(jī)時(shí), 這類行為最為常見。它表現(xiàn)為事件發(fā)生地的地方政府雖然也試圖積極介入到處理突發(fā)事件的過程中去, 卻由于本身的偏差或考慮不周, 特別是官僚主義和教條主義的影響, 導(dǎo)致其各項(xiàng)舉措非但無法搶險(xiǎn)救災(zāi), 反而因?yàn)椴荒軡M足處理突發(fā)公共事件的及時(shí)性要求, 貽誤戰(zhàn)機(jī), 激化矛盾。

上述三種類型的行為代表了有些地方政府在處理突發(fā)公共事件過程中的典型問題, 它們的具體

表現(xiàn)形式雖然各有區(qū)別, 但對社會(huì)所造成的危害和對政府自身形象的損害卻是同樣嚴(yán)重的。所以，近年來各級政府越來越重視突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，以“一案三制“(即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法

制)建設(shè)為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理工作取得明顯進(jìn)展。積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升了政府的公信力，但在地方政府以往的管理實(shí)踐中，也暴露出管理理念、體制機(jī)制等方面的缺乏和不足。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新．提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對能力．應(yīng)成為地方政府能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、把應(yīng)急管理納入政府常態(tài)化管理

正確的理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。目前有些地方政府還認(rèn)識不到社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)各類潛在危機(jī)爆發(fā)的普遍性和危險(xiǎn)性，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐相比，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的理念相對滯后，甚至有的出現(xiàn)偏差或存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)在一些地方政府及部門思想認(rèn)識不到位、責(zé)任意識不強(qiáng)、工作理念不正確。這些問題直接導(dǎo)致了責(zé)任主體不清晰、組織機(jī)構(gòu)不健全、公共財(cái)政投入相對不足、基層基礎(chǔ)薄弱、反應(yīng)能力跟不上要求、工作機(jī)制不適應(yīng)等。當(dāng)前我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)體制改革使社會(huì)結(jié)構(gòu)全面分化，轉(zhuǎn)型期的制度漏洞和真空，全球化的影響，使社會(huì)趨于復(fù)雜化、多元化。在一定程度上社會(huì)矛盾與摩擦增加和社會(huì)沖突加劇不可避免。不可預(yù)測的天災(zāi)給人類帶來巨大挑戰(zhàn)，加速工業(yè)化帶來的事故風(fēng)險(xiǎn)幾率加大．人與自然不協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾，既有天災(zāi)也有。人禍”。突發(fā)公共事件的發(fā)生，一方面造成有形資源的損失，發(fā)展計(jì)劃的打斷，投資環(huán)境的影響，必然導(dǎo)致政府確定的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)受到影響。為了處置這些突發(fā)公共事件，必然要把資源進(jìn)行重新調(diào)整，從而使發(fā)展從長期戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)移到滿足眼前所需。另一方面．如果事件處置不當(dāng)，則可能會(huì)損害政府的公信力，影響到社會(huì)的長治久安。重視和加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，不僅是政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題．更是責(zé)任問題。地方政府既擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)也承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任。要對當(dāng)前所處“轉(zhuǎn)型期”歷史階段有足夠認(rèn)識，科學(xué)判斷形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確發(fā)展觀和政績觀，不斷創(chuàng)新管理職能，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條腿長、社會(huì)管理一條腿短的問題。轉(zhuǎn)變更為廣泛的發(fā)展視野，把更多的財(cái)力、物力、精力放在社會(huì)管理和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理作為全面履行政府職能的重要方面，作為檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)志。在具體實(shí)踐中要做到六個(gè)納入:

1.納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展的階段特點(diǎn)，相應(yīng)制訂應(yīng)急管理的近期和中長期規(guī)劃．加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制體制、應(yīng)急平臺、應(yīng)急儲備、應(yīng)急力量等各方面建設(shè)．做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.納入政府及部門工作權(quán)責(zé)。要以法定形式進(jìn)一步明確政府及各部門的工作職責(zé)．把突發(fā)事件的預(yù)防和處理納入政府及部門常規(guī)管理，做到責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，常備不懈。

3.納入干部政績考核內(nèi)容。地方黨委、政府要不斷完善干部考核評價(jià)體系，確立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定也是政績的觀念，做到功過賞罰分明。

4.納入普法工作的重要內(nèi)容。要不斷強(qiáng)化各級干部及公眾的法制意識．加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件法律法規(guī)建設(shè)及普法工作，提高政府依法行政和公民法制意識。

5.納入文化建設(shè)重要內(nèi)容。要通過各種形式、多渠道、多層次加強(qiáng)全社會(huì)安全防范和安全素質(zhì)教育，營造和諧安康的先進(jìn)文化氛圍，提高全民參與水平。不斷凝聚眾志成城的民族精神。

6.納入公共財(cái)政體系。把維護(hù)人的生命健康權(quán)做為民生之要，加大公共財(cái)政投入力度，加強(qiáng)應(yīng)急硬件設(shè)施及應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立應(yīng)急專門的危機(jī)基金及滾動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障金儲備。積極倡導(dǎo)在市場機(jī)制下調(diào)動(dòng)一切潛在的社會(huì)資源．提升保障水平。

三、不斷創(chuàng)新，提高地方政府公共危機(jī)管理能力的對策

當(dāng)前，地方政府應(yīng)對突發(fā)公共事件管理仍存在著體制和機(jī)制上的障礙和困難。主要表現(xiàn)為：管理體制上的不適應(yīng)，政府各部門在管理方式上仍習(xí)慣于層層審批。普遍存在辦事手續(xù)煩瑣，效率低下．責(zé)任不明確，管理交叉等弊端。一旦遇到突發(fā)性公共事件，常常會(huì)出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。為了更系統(tǒng)、更科學(xué)地處理好各種突發(fā)公共事件，根據(jù)事件發(fā)展過程的規(guī)律，提出以下幾條措施和看法：

（一）完善指揮決策和執(zhí)行機(jī)制。

1．合理確定領(lǐng)導(dǎo)分工。

2．設(shè)立常設(shè)綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。

3．加強(qiáng)專門應(yīng)急處置和救援力量建設(shè)。

4．整合部門資源。

（二）建立公共危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制

要堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合．全力做好突發(fā)公共事件的預(yù)防工作，真正把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施落到實(shí)處。針對所有可能發(fā)生的公共危機(jī)事件(包括可能造成嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)健康的重大傳染疫情，具較大破壞力的自然災(zāi)害，以及一些危及公共安全的突發(fā)事件等等)，須建立能全面有效預(yù)測、防范的預(yù)警機(jī)制。為做到處變不驚，對待突發(fā)公共事件的應(yīng)急措施應(yīng)做到“常備不懈”，應(yīng)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，力爭做到一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮中心。指揮中心由發(fā)生險(xiǎn)情的所在管理部門牽頭，其它相關(guān)部門予以配合。

（三）完善信息披露機(jī)制

保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，及時(shí)準(zhǔn)確的信息公布，可以釋放出巨大的社會(huì)力量，形成“同舟共濟(jì)”的團(tuán)結(jié)局面，避免大規(guī)模的社會(huì)恐慌。同時(shí)公開和公享信息，也有利于爭取國際社會(huì)合作，實(shí)現(xiàn)研究上的突破，盡快解決問題。同時(shí)，還需完善信息的上報(bào)制度，嚴(yán)格限定險(xiǎn)情發(fā)生地的當(dāng)?shù)卣诮拥诫U(xiǎn)情后向上一級政府通報(bào)的具體時(shí)限，不得影響險(xiǎn)情的管控。

（四）建立財(cái)政資源動(dòng)力機(jī)制

危機(jī)管理中，政府財(cái)政預(yù)算投入不足，使危機(jī)的預(yù)控、管控及善后恢復(fù)都嚴(yán)重滯后,難以應(yīng)對突發(fā)險(xiǎn)情。因此，必須在財(cái)政上予以有力支持，建立突發(fā)事件應(yīng)急基金，并對危機(jī)管理所必須的監(jiān)督檢測、設(shè)備維護(hù)及技術(shù)人才儲備給予重視，將其所需經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算，從法律上給予切實(shí)的物質(zhì)保障。

（五）強(qiáng)化責(zé)任．提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力 防范和應(yīng)對突發(fā)事件是一個(gè)長期、艱巨的過程，檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)和工作責(zé)任。從一系列重大責(zé)任事故來看無不與一些干部的得

過且過、缺乏責(zé)任、麻木不仁、處置不當(dāng)有關(guān)。如非典事件、禽流感事件；豫花面粉事件、三鹿毒奶粉事件等都暴露了這些問題。為此。

一要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局和責(zé)任意識。古人云“德莫高于愛民，行莫高于利民”．領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持。立黨為公，執(zhí)政為民”，始終把人民群眾的冷暖安危放在心上。牢固樹立責(zé)任重于泰山意識，在平時(shí)要狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，做到忠于職守，守土有責(zé)。在突發(fā)事件面前要與群眾同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)。

二要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識和心理適應(yīng)力。要有常備不懈精神?？朔楸詢e幸心里，認(rèn)真分析突發(fā)事件傾向性、苗頭性問題。加強(qiáng)日常防范，做到未雨綢繆，掌握工作主動(dòng)權(quán)。面對各種突發(fā)公共事件，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要高度重視。在心理上要沉著冷靜，在措施上要積極主動(dòng)、從容應(yīng)對。尤其是身處突發(fā)事件的關(guān)鍵時(shí)刻，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要身先士卒，鎮(zhèn)定自若，穩(wěn)定人心。

三要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和決斷的能力。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速搜集、分析相關(guān)訊息，組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)。會(huì)診”，迅速科學(xué)地判斷形勢，實(shí)事求是地分析危機(jī)和突發(fā)事件的狀態(tài)、規(guī)模、形式、性質(zhì)、強(qiáng)度和發(fā)展趨勢等，認(rèn)清造成危機(jī)和突發(fā)事件的根源，準(zhǔn)確地找出處理危機(jī)和突發(fā)事件的焦點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)．努力尋求解決問題的最佳方案。

四要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)控制和有效處置能力。預(yù)瞽不測風(fēng)云。應(yīng)對旦夕禍福。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部行動(dòng)上一定要迅速堅(jiān)決，措施要有序有效。以人的生命安全為本，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，謹(jǐn)防事態(tài)擴(kuò)大、升級、轉(zhuǎn)化．力爭將其消除在初始狀態(tài)。同時(shí)，要充分利用控制后的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)突發(fā)事件的不同性質(zhì)與特點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科學(xué)、輿論和思想政治工作等手段和資源，創(chuàng)造性地解決危機(jī)與突發(fā)事件。

五要提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力。應(yīng)對突發(fā)事件可能需要“特事特辦”，但不能背離法律軌道。要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要注重處置事件的合法性和正當(dāng)性，既要解決當(dāng)前又要立足長遠(yuǎn)，特殊情況也要與法周全．但決不能侵害公民的合法權(quán)益。

四、建立善后恢復(fù)的保險(xiǎn)機(jī)制

公共危機(jī)過后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面必然受到不同程度的沖擊，特別是在民眾的心理方面，影響極大。通常人們在災(zāi)后較消極悲觀，甚至人生觀與世界觀都會(huì)發(fā)生重大改變。另外，人氣也極為蕭條，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的元?dú)饣謴?fù)。因而保險(xiǎn)機(jī)制的建立與完善，對于災(zāi)后的重建具有十分重要的意義。一些相應(yīng)的保險(xiǎn)條款的兌現(xiàn)，為許多災(zāi)民的生活給予一定程度的幫助，更是在心理上給予了相當(dāng)大的信心支持。當(dāng)然，善后恢復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，實(shí)踐證明，只有動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的共同參與才能做好這項(xiàng)工作。

五、結(jié)束語

突發(fā)公共事件中地方政府危機(jī)管理問題是比較復(fù)雜的，涉及到方方面面。如何提高地方政府公共危機(jī)管理能力更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)特別是非政府組織的支持和幫助。相信在地方政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，定能戰(zhàn)勝各種突發(fā)公共事件引發(fā)的危機(jī)，將損失減少到最小限度。

參考資料

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