第一篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立與完善機(jī)制研究(上)

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立與完善機(jī)制研究

——以蘇州市為例（上）

姚海明

2013-3-4 14:43:24來(lái)源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2012年第11期

摘要：本文以蘇州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例，探討了我國(guó)建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題。文章分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的需求和供給，論證了在以“小農(nóng)戶”為主和“反向拐杖邏輯”存在的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求和供給的特點(diǎn)。文章還剖析了太倉(cāng)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)這一成功的案例。最后，文章提出了完善我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的若干政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，制度；委托代辦，聯(lián)辦共保

一、引言

2003年以來(lái)，中央一系列涉及“三農(nóng)”的文件中都明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。為貫徹落實(shí)中央精神，中國(guó)保監(jiān)會(huì)積極規(guī)劃和部署政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作；各級(jí)地方政府根據(jù)本地實(shí)際積極推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。自2005年起，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度悄然出現(xiàn)“在希望的田野上”。其實(shí)，2004年前，國(guó)家也在部分地區(qū)實(shí)行過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要由中國(guó)人?；蛐陆＃ㄖ腥A聯(lián)合）經(jīng)營(yíng)，由于此兩公司的國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損兜底。世紀(jì)之交兩公司醞釀股改和轉(zhuǎn)制，中國(guó)人保于2003年在香港上市，成為上市公司。迫于市場(chǎng)和股東的壓力，股改之后兩公司再無(wú)動(dòng)力像以前那樣從事虧損累累的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。自20世紀(jì)中后期至2003年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐年萎縮。因此，2004年后國(guó)家推出的政府補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，可以說(shuō)是一種新型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，是對(duì)原有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的接續(xù)和創(chuàng)新。

可見(jiàn)，國(guó)家在此時(shí)重視并引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，原因之一就是原來(lái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度難以為繼。原因之二是國(guó)家履行其基本職能——向全社會(huì)公民特別是廣大農(nóng)民提供確定性的公共產(chǎn)品——公正和安全——比以往任何時(shí)候都顯得重

要而迫切。原因之三是農(nóng)業(yè)本身存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。如今國(guó)家對(duì)農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也因國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)的保護(hù)政策而在一定程度上規(guī)避了，但自然風(fēng)險(xiǎn)仍然猶如高懸農(nóng)民頭上的“劍”。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。嚴(yán)重的自然災(zāi)害正是保險(xiǎn)理論所說(shuō)的“基本風(fēng)險(xiǎn)”，不能完全由貧弱的農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，而需要政府力量幫助化解。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是這種力量之一。

二、蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展

蘇州是我國(guó)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)較早的地區(qū)之一。2005年開(kāi)始籌劃，2006年7月開(kāi)始實(shí)際運(yùn)作。開(kāi)辦以來(lái)，蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了較大的發(fā)展，并創(chuàng)出了一定特色。

1.創(chuàng)立之初，確立了“委托代辦”的經(jīng)營(yíng)模式。蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)立之初，采取“統(tǒng)一招標(biāo)、分層委托、自愿參保、政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)監(jiān)管”的“委托代辦”模式。主要特點(diǎn)包括，一是政府支持，二是商業(yè)性保險(xiǎn)公司接受委托，市場(chǎng)化運(yùn)作。政府支持的一個(gè)主要方面體現(xiàn)在保費(fèi)補(bǔ)貼上，補(bǔ)貼程度因險(xiǎn)種不同而有所不同。至于委托保險(xiǎn)公司運(yùn)作，則在2006年5月，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，人保公司蘇州分公司和太平洋保險(xiǎn)公司蘇州分公司中標(biāo)，由這兩個(gè)公司市場(chǎng)化運(yùn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不以贏利為目的，只收取管理費(fèi)。當(dāng)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)超賠時(shí)，由保險(xiǎn)公司按超賠額的10%負(fù)責(zé)理賠，其余部分由各市（區(qū)）推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。

2.搭建了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度框架和運(yùn)作框架。制度框架是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱推委會(huì)）組織領(lǐng)導(dǎo)、安農(nóng)公司執(zhí)行和管理、中標(biāo)的保險(xiǎn)公司專業(yè)化運(yùn)作。運(yùn)作框架是兩家保險(xiǎn)構(gòu)建了各自的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.保險(xiǎn)產(chǎn)品漸成體系。從最初僅有水稻保險(xiǎn)一種產(chǎn)品，到2011年增加到多個(gè)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品。從財(cái)政補(bǔ)貼的層級(jí)看，形成了國(guó)家險(xiǎn)、省險(xiǎn)、市險(xiǎn)和地險(xiǎn)（縣級(jí)市、區(qū)險(xiǎn)）四個(gè)層次的多種多樣的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。

4.在業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善的前提下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

5.經(jīng)營(yíng)模式實(shí)行了轉(zhuǎn)換。2008年8月，蘇州市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始了模式轉(zhuǎn)換，由“委托代辦”轉(zhuǎn)為“聯(lián)辦共?！?。這次轉(zhuǎn)換是一次強(qiáng)制性制度變遷，全省統(tǒng)一行動(dòng)，將全省各地試點(diǎn)中的不同的經(jīng)營(yíng)模式統(tǒng)一為“聯(lián)辦共保”模式。對(duì)于不實(shí)行“聯(lián)辦共?！钡牡貐^(qū)，省財(cái)政不給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

所謂“聯(lián)辦共?！敝饕侵?，政府與保險(xiǎn)公司合作，按照“政府推動(dòng)、商業(yè)運(yùn)作、節(jié)余滾存、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，由政府和保險(xiǎn)公司按照一定比例進(jìn)行聯(lián)辦共保，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由保險(xiǎn)公司按專業(yè)化管理和運(yùn)作，并設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專用賬戶；發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任賠付，雙方按比例分?jǐn)傎r款。政府部分的結(jié)余，留作地方政府農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金；保險(xiǎn)公司部分結(jié)余，按相關(guān)規(guī)定提取準(zhǔn)備金。

三、蘇州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的市場(chǎng)分析

（一）農(nóng)險(xiǎn)制度運(yùn)行中的需求分析

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的理論分析。根據(jù)保險(xiǎn)的貝努利定理，純保費(fèi)加上附加保費(fèi)，只要不超過(guò)某臨界點(diǎn)，人們?nèi)栽敢馔侗！５珕?wèn)題是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨極高的風(fēng)險(xiǎn)和損失率，純費(fèi)率必然較高，而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織成本和經(jīng)營(yíng)成本較高，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總費(fèi)率必然很高。然而，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入較低，農(nóng)民總體上仍屬于低收入群體，面對(duì)高昂的保費(fèi)，多數(shù)農(nóng)民都缺乏有效需求。而將費(fèi)率降到農(nóng)民能夠承受的水平，則保險(xiǎn)公司只會(huì)虧損。

現(xiàn)在推出政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率保持在商業(yè)化的能夠維持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作的水平，政府直接補(bǔ)貼投保農(nóng)戶而農(nóng)戶只需交納少量的保費(fèi)時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的難題便迎刃而解。政府補(bǔ)貼推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的供給曲線向右移動(dòng)，從而使農(nóng)險(xiǎn)能在一個(gè)農(nóng)戶支付較低費(fèi)率的點(diǎn)達(dá)到均衡，此時(shí)，農(nóng)險(xiǎn)交易量增加了。交易量的增加符合保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的大數(shù)法則。

2.小戶為主和反向“拐杖邏輯”下的農(nóng)險(xiǎn)需求?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)險(xiǎn)投保的農(nóng)產(chǎn)大多數(shù)是小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，就像證券市場(chǎng)中的散戶。在蘇州，除養(yǎng)雞保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)和蔬菜大棚保險(xiǎn)規(guī)模稍大，其余險(xiǎn)種的戶均規(guī)模都極小。在基層調(diào)查中，鎮(zhèn)村干部反映，即便每戶投保面積極小的水稻保險(xiǎn)，各級(jí)政府給予了大部分保費(fèi)

補(bǔ)貼，眾多農(nóng)戶仍不愿交納自己承擔(dān)的每畝2元錢的保費(fèi)。在上級(jí)要求必須投保的政策壓力下，有的經(jīng)濟(jì)條件較好的村，只好為農(nóng)戶墊付。農(nóng)民不愿意交納數(shù)額極少的保費(fèi)，說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中的部分農(nóng)民不完全符合上面談到的理性假設(shè)，說(shuō)明農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)缺乏，但還有更深刻的原因。

學(xué)者黃宗智在研究中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)曾提出“拐杖邏輯”的概念。他認(rèn)為，小農(nóng)收入＝家庭農(nóng)業(yè)收入＋非農(nóng)收入。家庭農(nóng)業(yè)收入被比作人的身體，非農(nóng)收入被比作拐杖，就是說(shuō)當(dāng)身體非常虛弱的時(shí)候就需要拐杖。中國(guó)的農(nóng)戶家庭作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位是不能解雇剩余勞動(dòng)力的，這導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是過(guò)密化，即隨著人口的增長(zhǎng)，單位土地上所分布的勞動(dòng)力就越來(lái)越多?！斑^(guò)密型”生產(chǎn)的小農(nóng)就像一個(gè)虛弱的病人只有靠打工、家庭手工業(yè)和副業(yè)等兼業(yè)收入這根拐杖的支撐才能生存下去，這就是黃宗智的“拐杖邏輯”。當(dāng)前蘇州的城市化和工業(yè)化已達(dá)較高水平，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶家庭收入比例極低，農(nóng)業(yè)收入反而成了“拐杖”，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)引起的農(nóng)業(yè)損失對(duì)這類“反向拐杖邏輯”的農(nóng)戶而言，不再是毀滅性的。據(jù)有關(guān)資料，早在2007年，蘇州市非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入的比重為92.4%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)對(duì)蘇州農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均96.2%。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)小農(nóng)戶沒(méi)有太大的吸引力，自然不愿意交納這2元錢保費(fèi)。筆者走訪了部分小農(nóng)戶，他們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的態(tài)度是無(wú)所謂，印證了以上觀點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例極低，在有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況下，農(nóng)民減少農(nóng)業(yè)方面的勞動(dòng)和物資投入而進(jìn)城或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得更高收入是“理性”選擇，結(jié)果可能輕視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的賠償增加。這就是在保險(xiǎn)人看來(lái)的所謂道德風(fēng)險(xiǎn)。而種田大戶、養(yǎng)殖大戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)則不同，因?yàn)榉N養(yǎng)業(yè)畢竟是他們的主業(yè)和主要收入來(lái)源。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，甚至不存在主業(yè)之外的“拐杖”。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)他們十分重要，他們有積極性配合保險(xiǎn)公司加強(qiáng)防災(zāi)防損工作，前述的道德風(fēng)險(xiǎn)并不大。

（二）農(nóng)險(xiǎn)制度運(yùn)行中的供給分析

1.準(zhǔn)入制的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)是一個(gè)管制的市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)此業(yè)務(wù)需按政策程序準(zhǔn)入。目前各地的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或者由某一家專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，或者委托一到兩家商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。在蘇州，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的是蘇州人保和蘇州太保。兩公司的此類業(yè)務(wù)不同于商業(yè)性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，費(fèi)率、保額、核保、損失鑒定、理賠流程和規(guī)則等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的重要環(huán)節(jié)，不完全是商業(yè)化的，公司與政府部門協(xié)商確定，保險(xiǎn)公司只是以其專業(yè)化的手段開(kāi)展業(yè)務(wù)。投保的動(dòng)員和

損失鑒定都需要借助政府的力量和基層的非保險(xiǎn)公司人員（例如農(nóng)村基層“農(nóng)業(yè)”服務(wù)中心）。因此，農(nóng)險(xiǎn)的供給是多方合力形成的供給。

在農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率、保額、保險(xiǎn)責(zé)任和理賠等并非完全由保險(xiǎn)公司確定的情況下，經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的兩公司自然沒(méi)有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之虞。保險(xiǎn)公司倒是有激勵(lì)擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)品的承保面，增加新的農(nóng)險(xiǎn)品種，因?yàn)楣究梢酝ㄟ^(guò)增加保費(fèi)來(lái)增加管理費(fèi)收入，增加農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)。在“委托代辦”模式下，保險(xiǎn)公司基本不用擔(dān)心償付能力不足問(wèn)題，超賠部分由政府兜底。實(shí)行“聯(lián)辦共?！闭咧螅捎谫M(fèi)率水平較之前大幅度提高，償付能力增強(qiáng)，且建立起了巨災(zāi)賠償基金，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的難題。

（1）一般難題。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還具有時(shí)間、空間的高度相關(guān)性及廣泛的伴生性，風(fēng)險(xiǎn)一般很大。例如，山區(qū)的特大暴雨可能導(dǎo)致山洪泥石流，摧毀周邊田園、夷平村莊。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，損失也大，費(fèi)率厘定非常難。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的是有生命的動(dòng)植物，標(biāo)的價(jià)格因生長(zhǎng)期不同而不同，保險(xiǎn)理賠時(shí)通常要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)標(biāo)的損失價(jià)值計(jì)算，而要準(zhǔn)確測(cè)算尚未成熟的農(nóng)作物損失或尚處于生長(zhǎng)過(guò)程中畜禽的損失，絕非易事，而且，動(dòng)植物的飼養(yǎng)、成長(zhǎng)與管理者的行為和管理水平、管理態(tài)度有關(guān)。在同一地區(qū)，投保農(nóng)戶對(duì)動(dòng)植物品種的選擇、耕作或飼養(yǎng)的方法、水平的差異，勢(shì)必造成產(chǎn)量的差異，出險(xiǎn)時(shí)的實(shí)際損失并不相同。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的價(jià)值、保險(xiǎn)利益、保險(xiǎn)金額的認(rèn)定、保險(xiǎn)責(zé)任的確定、損失責(zé)任的認(rèn)定和測(cè)算，都是非常細(xì)致和艱難的工作。

（作者單位： 蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）

第二篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立與完善機(jī)制研究以蘇州市為例下

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立與完善機(jī)制研究 ——以蘇州市為例（下）

2013年03月04日 14:41 來(lái)源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2012年第11期 作者：姚海明 字號(hào)

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（2）小農(nóng)戶投保為主的特殊難題。蘇州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于以小農(nóng)戶投保為主，存在反向的“拐杖邏輯”，許多農(nóng)戶不愿交納哪怕金額微薄的保險(xiǎn)費(fèi)，因此，對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，從點(diǎn)多面廣的政府要求投保的農(nóng)戶收取保費(fèi)非常困難，并會(huì)推升經(jīng)營(yíng)成本，促使保險(xiǎn)費(fèi)率上升。事實(shí)上，保險(xiǎn)公司借助于基層協(xié)保員向農(nóng)戶收費(fèi)，但他們挨家挨戶地收費(fèi)也深感難辦。有的經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，干脆由村級(jí)組織代農(nóng)產(chǎn)交納，從基層調(diào)查得到的反映，太倉(cāng)市政策性種植業(yè)保險(xiǎn)，本應(yīng)由農(nóng)戶自交的保費(fèi)部分，全部由鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織代交?？纱挥诌`背了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“自愿”原則。代交意味著完全免費(fèi)，這對(duì)本來(lái)就缺乏保險(xiǎn)意識(shí)的農(nóng)民建立保險(xiǎn)觀念十分不利。因?yàn)榉亲栽盖颐赓M(fèi)，希望所有投保的小農(nóng)戶都自覺(jué)接受政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的約束配合政府和保險(xiǎn)公司強(qiáng)化管理措施防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變得十分困難。況且，每戶的投保標(biāo)的種植面積、飼養(yǎng)數(shù)量不同，應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)不同，統(tǒng)一由村組織代交也不公平，有的應(yīng)交保費(fèi)較少的農(nóng)戶有意見(jiàn)。

小農(nóng)戶投保為主還加大了對(duì)核保、損失查勘和理賠的困難。小農(nóng)產(chǎn)投保為主，不僅要逐戶收費(fèi)，而且要逐戶核保，損失發(fā)生后要逐戶查勘定損，逐戶理賠，工作量非常大，難度也大。以蘇州市主要的險(xiǎn)種——水稻保險(xiǎn)為例，由于每戶種植的土地面積不同，在農(nóng)民不愿意交納保費(fèi)的情況下，就會(huì)盡可能隱瞞少報(bào)數(shù)量，基層的協(xié)保員就要逐一核查，將接受農(nóng)資補(bǔ)貼的數(shù)量與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保數(shù)量對(duì)等起來(lái)。在損失查勘時(shí)同樣困難。一家投保戶投保的水稻可能分布不同地區(qū)，遭受的損失可能有所差異，此外，還受耕種和管理水平、態(tài)度的不同影響實(shí)際損失不同。為盡可能準(zhǔn)確估計(jì)損失，通常要兩次定損（損失發(fā)生時(shí)首次查勘，收割后再定損失）。損失一旦發(fā)生，通常涉及多家農(nóng)戶，而是大面積同時(shí)受損，查勘定損時(shí)間緊、任務(wù)重，其難度可想而知。

蘇州市政府參與農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的特別之處是，通過(guò)安農(nóng)公司執(zhí)行。安農(nóng)公司接受政府委托，負(fù)責(zé)管理農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。安農(nóng)公司搭建了政府與保險(xiǎn)公司聯(lián)系、合作的橋梁。在“委托代辦”時(shí)期，政府是農(nóng)險(xiǎn)的主辦者，保險(xiǎn)公司是代辦者，二者是委托代理關(guān)系。但是，委托代理雙方存在信息不對(duì)稱，委托者需要監(jiān)督代理者。但作為地方政府的委托者具有龐大的管理機(jī)構(gòu)，但對(duì)于農(nóng)險(xiǎn)這一新業(yè)務(wù)，并沒(méi)有專業(yè)的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。將這一監(jiān)督職能托付給安農(nóng)公司，類似于服務(wù)外包，管理成本應(yīng)該比新組建一家政府機(jī)構(gòu)節(jié)約。轉(zhuǎn)換為“聯(lián)辦共?！焙?，政府作為農(nóng)險(xiǎn)的主辦方之一，對(duì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)負(fù)有直接責(zé)任，安農(nóng)公司需要協(xié)調(diào)政府部門的事項(xiàng)更多，需要管理的農(nóng)險(xiǎn)事項(xiàng)更復(fù)雜。但由于該公司是政府指定的，帶有壟斷性質(zhì)，其服務(wù)質(zhì)量極為重要。

與保險(xiǎn)公司一樣，安農(nóng)公司也存在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)，因?yàn)楹笳咭彩菑霓r(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)中按規(guī)定比例提取管理費(fèi)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的。保險(xiǎn)公司與安農(nóng)公司的此類需求與政府?dāng)U大農(nóng)險(xiǎn)面、增加農(nóng)險(xiǎn)品種的要求契合。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的供給的制度基礎(chǔ)。

四、太倉(cāng)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的案例分析

（一）太倉(cāng)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)的基本情況

太倉(cāng)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)是中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司太倉(cāng)支公司（以下簡(jiǎn)稱太保公司）與太倉(cāng)廣東溫氏家禽有限公司（以下簡(jiǎn)稱溫氏公司）合作開(kāi)辦的一種養(yǎng)雞保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)），是2007年太倉(cāng)市推出了該市重點(diǎn)政策性險(xiǎn)種。太倉(cāng)溫氏公司采取“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行從育種制種到種苗生產(chǎn)、飼料加工、動(dòng)物防疫、飼養(yǎng)管理服務(wù)和產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)鏈全程管理，工廠化的養(yǎng)雞車間建在農(nóng)民家里，養(yǎng)殖戶負(fù)責(zé)其中的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。具體到太倉(cāng)溫氏公司的養(yǎng)雞業(yè)務(wù)，養(yǎng)殖戶向溫氏公司交納一定的周轉(zhuǎn)金后，公司向養(yǎng)殖戶提供雞苗、飼料、藥物、疫苗等，并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。養(yǎng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)殖的場(chǎng)地、設(shè)施和勞動(dòng)力，以及到公司指定地點(diǎn)領(lǐng)取物資等所需費(fèi)用。雞苗養(yǎng)大后，成品雞由溫氏公司負(fù)責(zé)按合同預(yù)定價(jià)格回收。對(duì)每家養(yǎng)殖戶而言，交付成品雞的價(jià)值扣除之前領(lǐng)取的雞苗、飼料、藥物、疫苗等物資價(jià)值即為養(yǎng)雞收益。

為轉(zhuǎn)移養(yǎng)殖戶的養(yǎng)雞風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民的養(yǎng)雞收益，2007年太倉(cāng)市政府決定將養(yǎng)雞保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，對(duì)養(yǎng)殖戶投保養(yǎng)雞保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。太保公司主動(dòng)與溫氏公司聯(lián)系，經(jīng)過(guò)磋商，雙方達(dá)成了養(yǎng)雞保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作協(xié)議。另?yè)?jù)溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)的有關(guān)政策文件，每只雞應(yīng)交保費(fèi)0.30元，蘇州和太倉(cāng)兩級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼0.18元／只，養(yǎng)戶理論上應(yīng)交納0.12元／只，但保險(xiǎn)公司和溫氏公司給予養(yǎng)戶優(yōu)惠，養(yǎng)戶實(shí)際只交納0.02元／只，溫氏公司為養(yǎng)戶補(bǔ)貼0.02元／只，所以太保公司實(shí)際收取0.22元／只。保險(xiǎn)公司承擔(dān)自然災(zāi)害和意外事故等造成的損失。一旦發(fā)生保險(xiǎn)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)事故，根據(jù)雞齡不同進(jìn)行賠償，幾年來(lái)，太倉(cāng)溫氏保險(xiǎn)承保的雞只數(shù)量和保險(xiǎn)金額穩(wěn)步增長(zhǎng)，太保公司與溫氏公司合作的養(yǎng)雞保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

（二）多方共贏的溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)

.kg-溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)，創(chuàng)造了一種有關(guān)各方共贏的良好局面。首先，由于政府的補(bǔ)貼，養(yǎng)殖戶樂(lè)于投保，能以較低的保費(fèi)獲得風(fēng)險(xiǎn)保障，養(yǎng)戶的養(yǎng)雞收入預(yù)期較穩(wěn)定。其次，實(shí)現(xiàn)了其根據(jù)本地養(yǎng)雞業(yè)繁榮的實(shí)際，開(kāi)辟新的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，惠及廣大農(nóng)民的政策目標(biāo)，政府實(shí)現(xiàn)了“以工補(bǔ)農(nóng)”的政策意圖；再次，太保公司借助于溫氏公司“公司十農(nóng)戶”業(yè)務(wù)模式，順利地獲得了大量的客戶，省去了大量的組織成本，開(kāi)拓和發(fā)展了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。最后，溫氏公司由于與太保公司的合作，消除了養(yǎng)殖戶在養(yǎng)雞風(fēng)險(xiǎn)方面的后顧之憂，從而穩(wěn)定和擴(kuò)大了其養(yǎng)雞業(yè)務(wù)，其雄厚的養(yǎng)雞市場(chǎng)供給能力得以釋放，并憑借其技術(shù)、管理和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)方面的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)獲得可觀的利潤(rùn)。

（三）激勵(lì)相容的保險(xiǎn)機(jī)制

值得注意的是，溫氏養(yǎng)雞保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，產(chǎn)生了一種激勵(lì)相容的保險(xiǎn)機(jī)制。為配合太保公司的養(yǎng)雞保險(xiǎn)，溫氏公司積極開(kāi)展養(yǎng)雞風(fēng)險(xiǎn)管理，積極幫助養(yǎng)殖戶防治養(yǎng)雞的疫病，以至于太保公司實(shí)際上免除了雞病死的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，這在養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中是罕見(jiàn)的。之所以能做到這一點(diǎn)，一方面是因?yàn)?，溫氏公司有防治雞病技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，另一方面是因?yàn)楸M最大努力減少雞的病死率可以增加自己成品雞的回收，從而獲得更多的收益。實(shí)際上溫氏公司的雞病死率非常低。溫氏公司如此行為與太保公司降低損失率和道德風(fēng)險(xiǎn)，減少賠付率的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不謀而合。此處看到的激勵(lì)相容不是教科書(shū)中常見(jiàn)的發(fā)生在委托人與代理人之間或企業(yè)與員工之間，而是發(fā)生在業(yè)務(wù)合作的兩方之間。溫氏公司不是被保險(xiǎn)人，也不是保險(xiǎn)代理人，只是根據(jù)雙方的合作協(xié)議為太保公司代辦部分業(yè)務(wù)，但由于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)自身發(fā)展的重要性，予以積極配合。這種激勵(lì)相容機(jī)制終于產(chǎn)生了積極效果，溫氏養(yǎng)雞業(yè)務(wù)得以不斷擴(kuò)大，太保公司的養(yǎng)雞保險(xiǎn)業(yè)務(wù)獲得了可持續(xù)發(fā)展。這種激勵(lì)相容機(jī)制還進(jìn)一步放大了正面效應(yīng)：2009年在養(yǎng)殖戶的要求和政府的允許下，太保公司與溫氏公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)一步深化，在溫氏公司養(yǎng)雞保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上推廣開(kāi)辦了溫氏公司養(yǎng)雞戶雞舍保險(xiǎn)。政府未增加補(bǔ)貼，養(yǎng)戶未增加負(fù)擔(dān)，政府補(bǔ)貼中的0.18元／只中拿出0.02元／只用于雞舍保險(xiǎn)，太保公司仍是收取aX元／只的保費(fèi)，但增加承擔(dān)相應(yīng)的雞舍風(fēng)險(xiǎn)。雞病死的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由溫氏公司承擔(dān)，保險(xiǎn)公司免責(zé)。受此激勵(lì)，當(dāng)年養(yǎng)雞保險(xiǎn)的投保雞只數(shù)量同比翻番，由2008年的1111萬(wàn)只增長(zhǎng)到2491萬(wàn)只。

五、政策建議

（一）對(duì)大規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)投保戶實(shí)行政策傾斜

鑒于許多農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)小農(nóng)戶投保為主和普惠制短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變的現(xiàn)實(shí)，可對(duì)種養(yǎng)業(yè)大戶實(shí)行政策傾斜，如保費(fèi)優(yōu)惠。其好處是：有利于保險(xiǎn)公司降低單位經(jīng)營(yíng)成本和道德風(fēng)險(xiǎn)，改善公司經(jīng)營(yíng)；有利于鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，這符合國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策。今后，對(duì)小戶實(shí)行真正的自愿投保，不必追求100%投保率。隨著規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展，對(duì)小于某一規(guī)?；蛭催_(dá)到規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l件的小規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶不予承保。

（二）因地制宜，完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策

我國(guó)幅員遼闊，各地差異大，應(yīng)因地制宜地制定和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，暫時(shí)不必強(qiáng)求全國(guó)建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。以當(dāng)前蘇州市實(shí)行的“聯(lián)辦共?！闭邽槔?，僅僅兩年就按照省里要求從“委托代辦”過(guò)渡到“聯(lián)辦共?！闭撸赡懿僦^(guò)急。畢竟現(xiàn)在還是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)時(shí)期，短短兩年時(shí)間，江蘇各地的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、賠償?shù)葦?shù)據(jù)積累不足，問(wèn)題暴露也不夠充分，而且江蘇各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件存在差異，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也不相同，實(shí)行完全統(tǒng)一的保險(xiǎn)政策，特別是統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款，未必合適。今后，可以在“聯(lián)辦共保”大方向不變的前提下，允許各地進(jìn)行探索，允許各地根據(jù)本地實(shí)際對(duì)現(xiàn)有的保險(xiǎn)條款進(jìn)行調(diào)整，如保險(xiǎn)金額、賠償責(zé)任范圍、理賠標(biāo)準(zhǔn)等方面的調(diào)整。

（三）改進(jìn)政策措施，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)技術(shù)

對(duì)基層普遍反映的保費(fèi)收取難問(wèn)題，可考慮對(duì)有關(guān)政策作適當(dāng)變通，從農(nóng)戶的一通卡上直接扣除保費(fèi)，但事先應(yīng)與農(nóng)民簽訂代扣協(xié)議取得農(nóng)戶的事先同意和授權(quán)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中查勘定損一直是一個(gè)非常復(fù)雜、困難且易引起爭(zhēng)議的難題，特別是小農(nóng)戶投保為主的情況下。為解決這一難題，今后可在適當(dāng)時(shí)候引進(jìn)指數(shù)保險(xiǎn)。所謂指數(shù)保險(xiǎn)是以某種易于觀測(cè)的與農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)密切相關(guān)，且難以人為干預(yù)的指數(shù)作為觸發(fā)賠付的標(biāo)準(zhǔn)。如果實(shí)際的指數(shù)高于或低于合約中設(shè)定的指數(shù)值，則保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付。指數(shù)保險(xiǎn)可以擺脫逐戶查勘定損的困擾，降低經(jīng)營(yíng)成本；較好規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇；指數(shù)保險(xiǎn)合約標(biāo)準(zhǔn)化，公開(kāi)透明，便于理解和推廣。

（四）鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介組織合作，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介組織。各地在探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司通過(guò)與專業(yè)的、相對(duì)獨(dú)立于農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)龍頭公司（類似于溫氏公司）、中介組織合作，建立起一種激勵(lì)相容的保險(xiǎn)機(jī)制。

（五）適時(shí)推出合作制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重的逐步降低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織化程度逐步提高，可適時(shí)推出合作性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府對(duì)這種保險(xiǎn)形式也給予貼補(bǔ)和政策優(yōu)惠。合作制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以在很大程度上降低投保農(nóng)戶的道德風(fēng)險(xiǎn)，可以促進(jìn)防災(zāi)防損工作，組織和管理成本也較低。

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（作者單位： 蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）

第三篇：我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的必要性研究

摘要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展和我國(guó)金融市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌型的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)金融體系存在許多不足和缺陷，國(guó)有四大銀行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，大量的呆壞賬，不良債權(quán)在銀行信貸中占有相當(dāng)大的比重，危機(jī)銀行經(jīng)營(yíng)安全，也大大削弱了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，使其在金融市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中處于不利地位。隨著對(duì)外開(kāi)放程度的擴(kuò)大和加入世貿(mào)組織，外資銀行的大量涌入將使金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，大量缺乏競(jìng)爭(zhēng)的中小金融機(jī)構(gòu)將面臨破產(chǎn)倒閉，退出市場(chǎng)的危險(xiǎn)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的隱性存款保險(xiǎn)制度越來(lái)越顯示出其局限性，如何在轉(zhuǎn)軌時(shí)期將我國(guó)存款保險(xiǎn)制度從“全額賠付的隱性存款保險(xiǎn)制度”向“有限賠付的顯性存款保險(xiǎn)制度”轉(zhuǎn)變，盡快建立符合市場(chǎng)化改革要求的存款保險(xiǎn)制度，如何保護(hù)存款者的利益、維護(hù)銀行信用制度穩(wěn)定，已是我國(guó)金融業(yè)亟待解決的主要問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，存款保險(xiǎn)制度的建立可保護(hù)存款人的利益，維護(hù)金融穩(wěn)定，并且將國(guó)家的隱性擔(dān)保變?yōu)轱@性擔(dān)保，有助于金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制的完善。因此，顯示條件和客觀情況都要求銀行系統(tǒng)盡快著手建立存款保險(xiǎn)制度。

本文擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究。第一章緒論，介紹該選題的目的意義、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述以及研究?jī)?nèi)容。第二章概論，介紹存款保險(xiǎn)制度定義、特征、作用、產(chǎn)生和發(fā)展的歷史等。第三章我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的必要性與可行性分析。第四章存款保險(xiǎn)制度的國(guó)際借鑒。第五我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的基本構(gòu)想。最后對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：存款保險(xiǎn)制度；必要性；基本構(gòu)想

Abstract

With the rapid development of economic globalization and China's financial markets, as a transitional continuously open type of developing countries, China's financial system has many insufficiencies and defects of state-owned assets, four bank business, large higher risk of non-performing loans, bad credits in bank credit occupies a large proportion of the elite, security and bank crisis weakened the competitiveness of China's financial institution in the financial markets, and makes the process of the development of disadvantaged.Open locked and the WTO, foreign Banks will make the influx of financial institutions, the more competitive before a lack of competition of the small and medium sized financial institutions will face went bankrupt and exit the market risk.Our long-term practice of implicit deposit insurance system, and shows its limitations in the transition period in China, how to deposit insurance system from the “full compensation of implicit deposit insurance system” to “l(fā)imited compensation explicit deposit insurance system”, to establish the requirement with marketization reform, bank deposit insurance system, how to protect the interests of depositors, and maintain bank credit system is China's financial stability, the main problem urgently to be solved.At the same time, the international experience shows that the establishment of a deposit insurance system can protect the interests of depositors, maintain financial stability, and the country's recessive guarantee assure, helps to dominant market exit teams of financial institutions.Therefore, the display conditions and objective conditions require bank system as soon as possible to establish the deposit insurance system.This paper will accelerate the establishment of financial crisis period after the significance of deposit insurance system in its necessity in study.This paper from the following several aspects were studied.The first chapter introduces the introduction, the purpose and significance of literature review, and the research content.Chapter 2 introduces deposit insurance system, the definition, characteristic, function, the emergence and development of history.The third chapter of deposit insurance system established the necessity and feasibility analysis.The fourth chapter is to speed up the establishment of financial crisis period after the significance of deposit insurance system in China.The fifth chapter deposit insurance system of international reference.The sixth chapter is about the establishment of a deposit insurance system.Finally make the conclusion of the full text.Keywords: deposit insurance system ； necessity；Basic Blueprint

目 錄

第1章

緒論………………………………………………………………………………...-*********111-參考文獻(xiàn)......................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。致謝..............................................................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

緒論

1.1 選題的目的和意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展和我國(guó)金融市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的隱性存款保險(xiǎn)制度越來(lái)越顯示出其局限性，顯示條件和客觀情況都要求銀行系統(tǒng)盡快著手建立存款保險(xiǎn)制度。如何在轉(zhuǎn)軌時(shí)期將我國(guó)存款保險(xiǎn)制度從“全額賠付的隱性存款保險(xiǎn)制度”向“有限賠付的顯性存款保險(xiǎn)制度”轉(zhuǎn)變，盡快建立符合市場(chǎng)化改革要求的存款保險(xiǎn)制度已是我國(guó)金融業(yè)亟待解決的主要問(wèn)題。本文還將從后金融危機(jī)時(shí)期加快建立我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的意義方面研究其必要性。

1.2 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

1.2.1 國(guó)外學(xué)者對(duì)存款保險(xiǎn)制度的探究

Stiglis＆Weiss（1981）的研究表明，信息不對(duì)稱將導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。在金融領(lǐng)域，這兩者在決定金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和脆弱性方面具有特殊的重要性。相對(duì)于貸款人，借款者對(duì)其投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)擁有更多信息，而存款者對(duì)貸款用途知之甚少，或者獲取信息的成本相當(dāng)高，從而產(chǎn)生了信貸市場(chǎng)上的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。金融中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生可以在一定程度上降低信息的不對(duì)稱。當(dāng)存款者將他們的資金集中到以商業(yè)銀行為代表的金融中介機(jī)構(gòu)手里時(shí)，這實(shí)際上表明，他們委托金融機(jī)構(gòu)作為代理人對(duì)不同的借款者實(shí)施差別對(duì)待，即根據(jù)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大小來(lái)對(duì)貸款進(jìn)行定價(jià)，這樣就可以降低借款者的逆向選擇。

Diamond ＆ Dybvig(1983)證明，在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的銀行體系下，滿足銀行利潤(rùn)最大化的存款契約正好是消費(fèi)者完全流動(dòng)性保險(xiǎn)條件下的跨期最優(yōu)消費(fèi)組合，這就是現(xiàn)代銀行制度提供的流動(dòng)性保險(xiǎn)功能。如果銀行沒(méi)有其它流動(dòng)性管理手段，流動(dòng)性問(wèn)題就會(huì)最終導(dǎo)致銀行破產(chǎn)。由于存款者與存款者之間、存款者與銀行之間信息不對(duì)稱，一旦遭受來(lái)自外部的逆向沖擊，擁有不完全信息的存款者無(wú)法鑒別他們的存款銀行是穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)還是已經(jīng)資不抵債，因此，銀行擠兌可以同時(shí)發(fā)生于好銀行與壞銀行之間。最終單個(gè)的或局部的金融風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)演變成全局性的金融危機(jī)。

Diamond，F(xiàn)riedman和Dybvig等認(rèn)為，銀行體系的脆弱性使得存款保險(xiǎn)至關(guān)重要，因?yàn)殂y行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的獨(dú)特性在于其運(yùn)用流動(dòng)性負(fù)債為流動(dòng)性資產(chǎn)融資。同時(shí)，部分準(zhǔn)備金制度具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，它使得銀行極易遭受擠兌沖擊。由于銀行擠兌具有傳染性，因此如果沒(méi)有政府的干預(yù)，單個(gè)銀行無(wú)論經(jīng)營(yíng)得多么好，都無(wú)法經(jīng)受得住持續(xù)的銀行擠兌。嚴(yán)重的金融恐慌往往使得好的金融機(jī)構(gòu)與壞的金融機(jī)構(gòu)一起倒閉。除了維護(hù)金融體系的穩(wěn)定外，存款保

險(xiǎn)制度還可以保護(hù)中小存款者的利益。由于信息不對(duì)稱，中小存款者獲取信息和監(jiān)督銀行的成本極高，存款保險(xiǎn)制度可以保護(hù)中小存款者避免成為銀行破產(chǎn)的犧牲者。

David C.Wheelock和Subal C.Kumbhake在《什么樣的銀行選擇存款保險(xiǎn)制度?》一文中對(duì)存款保險(xiǎn)制度所引發(fā)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)缺陷進(jìn)行了研究。文章研究了肯薩斯在1909年至1929年實(shí)施存款保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)。由于肯薩斯的存款保險(xiǎn)系統(tǒng)采取自愿投保原則，作者基于對(duì)單個(gè)銀行數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)銀行比保守的銀行更傾向于加入存款保險(xiǎn)制度，同時(shí)投保銀行較之未投保銀行更傾向于從事高風(fēng)險(xiǎn)投資。

Goodhart認(rèn)為能夠避免不必要的機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，減少官僚機(jī)構(gòu)，從而有助于降低成本，尤其在銀行監(jiān)管方面以及在資金投入方面可以享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處；監(jiān)管當(dāng)局有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且擁有大量的信息，在決定向問(wèn)題銀行采取適當(dāng)?shù)木戎袆?dòng)時(shí)，這些信息尤為重要。

1.2.2 我國(guó)學(xué)者對(duì)存款保險(xiǎn)制度的探究

國(guó)內(nèi)對(duì)存款保險(xiǎn)制度的研究起步很晚，始于1996年中國(guó)人民銀行專門課題組對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行的研究。1997年的東南亞金融危機(jī)后關(guān)于存款保險(xiǎn)制度方面的討論開(kāi)始趨于熱烈。但是這些研究大多屬于經(jīng)驗(yàn)性的，純理論性的研究很少，主要集中在對(duì)境外存款保險(xiǎn)制度的介紹與借鑒、存款保險(xiǎn)制度不適合我國(guó)國(guó)情、以及建立中國(guó)存款保險(xiǎn)制度的設(shè)想等方面的研究。

趙令彬撰文介紹了存款保險(xiǎn)制度在美國(guó)的建立，同時(shí)參考了香港在擬建存款保險(xiǎn)制度的過(guò)程中己經(jīng)做的一些研究和咨詢工作，最后分析了這些結(jié)果對(duì)我國(guó)內(nèi)地實(shí)施這一制度的參考意義。

何光輝與楊咸月介紹了美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)制度的基本概況，分析了這一制度的弊端以及對(duì)美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)制度改革方向的認(rèn)識(shí)，最后結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度提出了一些建議。

孫文基則從運(yùn)營(yíng)主體、參加原則、存款保險(xiǎn)體制、存款保險(xiǎn)資金籌集、存款保險(xiǎn)對(duì)象、存款保險(xiǎn)的范圍、存款保險(xiǎn)限額、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能以及存款保險(xiǎn)資格的取消等方面介紹了各國(guó)存款保險(xiǎn)制度的內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上提出了建立我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的設(shè)想。

張橋云主張我國(guó)存款保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)采取官方和民間金融機(jī)構(gòu)合并的形式，資本由財(cái)政部、中央銀行和存款機(jī)構(gòu)共同出資。

孫建華認(rèn)為應(yīng)該由政府和存款性金融機(jī)構(gòu)共同出資建立存款保險(xiǎn)公司，該公司接受中國(guó)人民銀行的直接領(lǐng)導(dǎo)。

劉士余則認(rèn)為“從規(guī)范中央銀行的監(jiān)管職能考慮，我們傾向于在我國(guó)建立相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，專司存款保險(xiǎn)職能”。

胡孝紅《存款保險(xiǎn)制度的比較研究》，馮肇伯，張橋云的《芻議存款保險(xiǎn)制度——談我國(guó)構(gòu)建存款保險(xiǎn)制度》，葛紅玲的《存款保險(xiǎn)制度的建立與金融監(jiān)管體制的完善》等論及了存款保險(xiǎn)法律制度的積極作用、必要性、及其制度設(shè)計(jì)。上述論述無(wú)疑具有相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。但是，對(duì)于存款保險(xiǎn)制度所涉及的法律問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)和全面的研究，尤其是對(duì)構(gòu)建存款保險(xiǎn)法律制度不具體。

1.3 論文主要研究?jī)?nèi)容

隨著經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展和我國(guó)金融市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的隱性存款保險(xiǎn)制度越來(lái)越顯示出其局限性，如何在轉(zhuǎn)軌時(shí)期將我國(guó)存款保險(xiǎn)制度從“全額賠付的隱性存款保險(xiǎn)制度”向“有限賠付的顯性存款保險(xiǎn)制度”轉(zhuǎn)變，盡快建立符合市場(chǎng)化改革要求的存款保險(xiǎn)制度已是我國(guó)金融業(yè)亟待解決的主要問(wèn)題。

本文擬研究的主要內(nèi)容包括：

第一：概論，介紹存款保險(xiǎn)制度定義、特征、作用、產(chǎn)生和發(fā)展的歷史等。第二：我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的必要性與可行性分析。第三：存款保險(xiǎn)制度的國(guó)際借鑒。第四：我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的基本構(gòu)想。存款保險(xiǎn)的概述

2.1 存款保險(xiǎn)的定義

存款保險(xiǎn)制度是指符合條件的存款性金融機(jī)構(gòu)以客戶在銀行的儲(chǔ)蓄存款為標(biāo)的，向存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)失敗或破產(chǎn)倒閉，不能支付存款人本息時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)提供貸款、緊急資金援助、賠償保險(xiǎn)金等方式，保證銀行的清償能力，保護(hù)存款人的利益的一種保險(xiǎn)制度。

[3]2.2 存款保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展歷史

2.2.1 存款保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生

存款保險(xiǎn)制度最初起源于美國(guó)。1929年，美國(guó)遭遇空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引發(fā)了銀行連鎖倒閉的風(fēng)潮，眾多存戶損失慘重。為保護(hù)銀行和存款人的利益，回復(fù)公眾對(duì)銀行體系的信心，美國(guó)國(guó)會(huì)于1933年通過(guò)《格拉斯——斯蒂格爾法》，并成立了聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司。

2.2.2 我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史

隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深入，加快建立適合中國(guó)國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)不僅僅是一項(xiàng)重大的理論問(wèn)題，而是一項(xiàng)越來(lái)越緊迫的實(shí)際問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在雖然沒(méi)有顯性存款保險(xiǎn)制度出臺(tái)，但為此作出的積極努力一達(dá)十余年之

[2]

久。

自1993年《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》提出要建立存款保險(xiǎn)基金，到1997年底，央行存款保險(xiǎn)課題組成立；自2004年4月金融穩(wěn)定局存款保險(xiǎn)處掛牌，到2004年12月《存款保險(xiǎn)條例》起草工作展開(kāi)；時(shí)至2006年底，中國(guó)人民銀行在發(fā)布的金融未定報(bào)告中，指出了要加快存款保險(xiǎn)制度的建設(shè)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置長(zhǎng)效機(jī)制的必要性，并詳細(xì)闡述了所要重點(diǎn)研究的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能、存款保險(xiǎn)的成員資格、存款保險(xiǎn)的基金來(lái)源、最高賠付限額、費(fèi)率制度安排等細(xì)節(jié)問(wèn)題。2007年全國(guó)金融工作會(huì)議的有關(guān)精神也促使了建立存款保險(xiǎn)制度被拿上議事日程。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，降低了建立這一制度的成本和風(fēng)險(xiǎn)；銀監(jiān)會(huì)成立以來(lái)我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管水平有了很大的提高，也為存款保險(xiǎn)制度的出臺(tái)創(chuàng)造了前提條件；國(guó)有商業(yè)銀行改制上市取得顯著成效，銀行不良資產(chǎn)的大規(guī)模政策性集中處置工作已經(jīng)告一段落。此外，經(jīng)營(yíng)不善的金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出機(jī)制也在建立之中，所有這些都表明，在我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度所需要的主要條件都已具備。因此，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)張健華在參加2008年11月26日舉行的“第十四屆兩岸金融學(xué)術(shù)研究會(huì)”時(shí)表示，存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2.3 存款保險(xiǎn)制度的作用

存款保險(xiǎn)制度的積極作用主要是防范銀行擠兌風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人的合法利益，維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定，提高金融監(jiān)管水平。存款保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)使這種制度有助于避免“囚徒困境”問(wèn)題導(dǎo)致的銀行擠兌風(fēng)潮。同時(shí)，存款保險(xiǎn)制度還能有效地防止單個(gè)銀行倒閉的局部風(fēng)險(xiǎn)演化為銀行體系風(fēng)險(xiǎn)。但是存款保險(xiǎn)制度有時(shí)又是一把雙刃劍，其弊端主要是會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和理想選擇問(wèn)題，其結(jié)果可能是更多的銀行破產(chǎn)和更頻繁的系統(tǒng)性危機(jī)。

2.4 存款保險(xiǎn)制度的基本特征

2.4.1 關(guān)系的有償性和互助性

存款保險(xiǎn)主體之間的關(guān)系，一方面是有償?shù)?，即只有在投保銀行按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)后，才能得到保險(xiǎn)人的資金援助，或倒閉時(shí)存款人才能得到賠償；另一方面又是互助的。即存款保險(xiǎn)是眾多的投保銀行互助共濟(jì)實(shí)現(xiàn)的，如果只有少數(shù)銀行投保，則保險(xiǎn)基金規(guī)模小，難以承擔(dān)銀行破產(chǎn)時(shí)對(duì)存款人給予賠償?shù)呢?zé)任。

2.4.2 時(shí)期的有限性

存款保險(xiǎn)只對(duì)在保險(xiǎn)有效期間倒閉銀行存款給予賠償，而未參加存款保險(xiǎn)，或已終止保險(xiǎn)關(guān)系的銀行的存款一般不受保護(hù)。

2.4.3 結(jié)果的損益性

存款保險(xiǎn)是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向存款人提供的一種經(jīng)濟(jì)保障，一旦投保銀行倒閉，存款人要向保險(xiǎn)人索賠，其結(jié)果可能與向該投保銀行收取的保險(xiǎn)費(fèi)差距很大。因此，存款保險(xiǎn)公司必須通過(guò)科學(xué)的精算法則較為準(zhǔn)確地計(jì)算出合理的保障率，使得存款保險(xiǎn)公司有能力擔(dān)負(fù)存款賠付的責(zé)任。

2.4.4 機(jī)構(gòu)的壟斷性

無(wú)論是官方的、民間的，還是合辦的存款保險(xiǎn)都不同于商業(yè)保障公司的服務(wù)，其經(jīng)營(yíng)的目的不在于盈利，而在于通過(guò)存款保護(hù)建立一種保障機(jī)制，提高存款人對(duì)銀行業(yè)的信心。因此，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般具有壟斷性。我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的必要性和可行性

3.1 我國(guó)建立存款保險(xiǎn)機(jī)制的必要性

3.1.1 能有效的保護(hù)廣大存款人的利益

首先，從表面上看，他是一種被動(dòng)的事后補(bǔ)救措施，而實(shí)質(zhì)上卻可起到防患于未然的作用，即主動(dòng)通過(guò)減少金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)來(lái)保證存款人的利益。

其次，在金融機(jī)構(gòu)真正無(wú)法經(jīng)營(yíng)、倒閉破產(chǎn)，無(wú)能力支付存款人的本息時(shí)，存款人可從存款保險(xiǎn)公司得到一定限額內(nèi)的賠償，以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)存款人(特別是中小存款者)的利益。

再次是通過(guò)使一般存款人增加對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心，減少現(xiàn)金貨幣的提有，增加其投資儲(chǔ)蓄獲利的可能性。

[4]3.1.2 保證銀行業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)整個(gè)金融體系穩(wěn)定

金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉后，如果按《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)和清理，往往會(huì)使存款人的利益受到損害，嚴(yán)重的可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)一系列的動(dòng)蕩，影響整個(gè)金融體系的正常運(yùn)行。存款保險(xiǎn)制度的建立，可以幫助瀕臨破產(chǎn)倒閉的銀行擺脫自己和財(cái)務(wù)困境，有利于控制信用危機(jī)的范圍，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)向有問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)提供自己或促進(jìn)經(jīng)營(yíng)良好的其他銀行收購(gòu)兼并經(jīng)營(yíng)不善的銀行，同時(shí)也發(fā)揮金融監(jiān)督的職能，促使金融機(jī)構(gòu)合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)金融體系的安全與穩(wěn)定。

[4]3.1.3 可以為金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)提供有效和安全的途徑

存款保險(xiǎn)制度通過(guò)提供一種有效和安全的市場(chǎng)退出機(jī)制，起到防范風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款者利益，維護(hù)金融體系穩(wěn)定的作用。通過(guò)想?yún)⒓颖ｋU(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)收取一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，集中一筆巨額的保險(xiǎn)基金，存款保險(xiǎn)制度為保護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展架起兩道防線：一是對(duì)陷入困境的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施自己援救；二是可以動(dòng)用保險(xiǎn)基金進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)的現(xiàn)金賠償，對(duì)存款人的損害被降到最低限度，從而保護(hù)市場(chǎng)退出的平穩(wěn)性。

3.1.4 能夠營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)

在金融競(jìng)爭(zhēng)中，一些大銀行由于其規(guī)模、地位和影響，往往處于優(yōu)勢(shì)。存款者認(rèn)為他們的安全有保障。相比之下，那些小銀行在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。建立存款保險(xiǎn)制度，則可為小銀行創(chuàng)造生存的條件，提高小銀行參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。[4]從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加入WTO后，盡早建立我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度，使我國(guó)的商業(yè)銀行獲得與外資銀行同等的信用支持，對(duì)提高我國(guó)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。

3.1.5 使中央銀行從保護(hù)存款人利益中解脫出來(lái)

中央銀行間接保護(hù)存款人利益的主要方式，是向有問(wèn)題的商業(yè)銀行提供額外的清償，這部分額外的貨幣投放會(huì)使正常的貨幣無(wú)法流通遭破壞。另外，中央銀行對(duì)有問(wèn)題的商業(yè)銀行的保護(hù)力無(wú)確定的標(biāo)準(zhǔn)，是否幫助取決與中央銀行關(guān)于銀行清償能力的判斷和穩(wěn)定金融的考慮，對(duì)減輕保險(xiǎn)對(duì)存款的保護(hù)是自動(dòng)的，一旦投保銀行倒閉，存款人就會(huì)得到賠償，如同給存款人一劑定心丸，有助于金融穩(wěn)定。

3.2 我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的可行性

3.2.1 金融體系保持穩(wěn)健運(yùn)行

自2003年以來(lái)，針對(duì)金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，中國(guó)政府采取了一系列推進(jìn)金融領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)和機(jī)構(gòu)改革的政策措施，夯實(shí)了防范金融風(fēng)險(xiǎn)的圍觀基礎(chǔ)，有效地維護(hù)了金融體系的穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)改革邁出了重大步伐。大型國(guó)有銀行股份制改革基本完成，而且成效顯著。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，歷史包袱逐步化解，資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善。一般中小股份制商業(yè)銀行順利完成財(cái)務(wù)重組。高風(fēng)險(xiǎn)證券公司重組和處置取得明顯成效。保險(xiǎn)業(yè)改革取得新進(jìn)展，國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改革穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)多年的改革，我國(guó)金融業(yè)發(fā)生了歷史性變化。金融機(jī)構(gòu)實(shí)力明顯增強(qiáng)，償債能力和贏利能力呈現(xiàn)良性循環(huán)，其內(nèi)部控制體系、風(fēng)險(xiǎn)控制和市場(chǎng)約束機(jī)制正在不斷加強(qiáng)，金融市場(chǎng)信心不斷提升，金融體系穩(wěn)定性與安全性大幅增強(qiáng)。這使得我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的建立有了較為充分的條件，同時(shí)也為存款保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行提供了一個(gè)較為良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3.2.2 金融法制體系逐步完善

完善的金融法律法規(guī)是規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為、實(shí)施金融監(jiān)管、保障金融安全的法律依據(jù)，也是存款保險(xiǎn)制度有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。隨著中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展，我國(guó)金融法制化進(jìn)程有了較大的發(fā)展，一批重要的金融法律法規(guī)相繼頒布和修改。隨著《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《破產(chǎn)法》、《反洗錢法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》、《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》、《商業(yè)銀行不良貸款監(jiān)測(cè)和考核暫行辦法》、《信托法》和《合同法》等一系列金融法規(guī) 的頒布實(shí)施及進(jìn)一步修改，使我國(guó)金融法制體系漸趨完善，金融監(jiān)管有了規(guī)范的法律保障。目前，我國(guó)正進(jìn)一步細(xì)化并完善規(guī)范金融業(yè)行為的相關(guān)法律法規(guī)，積極推動(dòng)重要金融法規(guī)早日出臺(tái)，這其中包括與建立存款保險(xiǎn)制度相關(guān)的金融危機(jī)救助和處置法律制度。不斷健全和完善的金融法律體系為存款保險(xiǎn)制度的發(fā)展構(gòu)筑了良好的法律基礎(chǔ)。

3.2.3 金融監(jiān)管水平不斷提升

存款保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)作需要有全方位的、較為完善的金融監(jiān)管體系。近年來(lái)，我國(guó)以銀行、證券和保險(xiǎn)為分業(yè)監(jiān)管的金融體系逐步得到完善，而監(jiān)管理念、監(jiān)管手段的創(chuàng)新則進(jìn)一步促進(jìn)了金融監(jiān)管水平的提高。對(duì)于銀行業(yè)監(jiān)管而言，銀監(jiān)會(huì)成立后，學(xué)習(xí)和借鑒了國(guó)際通行的監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，明確提出了“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控和提高透明度”的監(jiān)管新理念，積極改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，確立并始終遵循“準(zhǔn)確分類—充足撥備—做實(shí)利潤(rùn)—資本充足率達(dá)標(biāo)”的持續(xù)監(jiān)管思路，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)為本的審慎監(jiān)管，初步形成了中國(guó)特色的銀行業(yè)監(jiān)管框架，銀行業(yè)監(jiān)管有效建設(shè)取得顯著成效。銀行業(yè)監(jiān)管水平的不斷提升為存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作提供低成本的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

3.2.3 銀行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際接軌

根據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)是一切確定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、保費(fèi)收入等技術(shù)性工作的基礎(chǔ)，也是基于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、防范和處置的存款保險(xiǎn)制度的內(nèi)在要求。中國(guó)銀行業(yè)從2008年起全面實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使得銀行業(yè)更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范了企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告行為，并與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同。而銀行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際接軌，也使得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度逐步趨同，從而提高了會(huì)計(jì)信息的可比性，有用性，這不僅有利于分析和評(píng)價(jià)金融風(fēng)險(xiǎn)狀況和財(cái)務(wù)成果，而且有利于開(kāi)展各項(xiàng)銀行監(jiān)管工作。銀行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際接軌，可以使得銀行類金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息更準(zhǔn)確、更規(guī)范，信息披露更完全、更透明，從而能更真實(shí)地反應(yīng)其經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度，這也為存款保險(xiǎn)制度的建立提供了有利的條件。存款保險(xiǎn)制度的國(guó)際借鑒

從世界各國(guó)存款保險(xiǎn)制度的具體安排來(lái)看, 根本不存在一個(gè)統(tǒng)一的存款保險(xiǎn)制度模式, 不同國(guó)家的制度設(shè)計(jì)與基本運(yùn)作過(guò)程各具特色, 但從整體上已出現(xiàn)了某些規(guī)律性的趨勢(shì):第一, 建立顯性存款保險(xiǎn)制度已成為一種趨勢(shì), 更多國(guó)家的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了部分監(jiān)管的職責(zé);第二, 對(duì)單個(gè)存款人而不是存款賬戶實(shí)行限額保護(hù)已成為許多國(guó)家的共識(shí);第三, 采用基于風(fēng)險(xiǎn)的差別費(fèi)率

[5]已成為國(guó)際趨勢(shì)。不過(guò), 考慮到我國(guó)與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家相比尚有較大的差距, 因此, 在借鑒國(guó)外存款保險(xiǎn)制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 還應(yīng)選擇適宜我國(guó)國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)路徑。

4.1 存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

在存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上, 可借鑒美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司的做法,采取央行再貸款墊付資金、中央財(cái)政專項(xiàng)資金或發(fā)行特別國(guó)債等設(shè)立存款保險(xiǎn)基金, 以建成存款保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)性框架。在存款保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理上, 可設(shè)立存款保險(xiǎn)基金理事會(huì)作為存款保險(xiǎn)基金的最高決策機(jī)構(gòu), 并在其下設(shè)存款保險(xiǎn)公司作為具體事務(wù)運(yùn)作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。存款保險(xiǎn)基金正式運(yùn)營(yíng)后, 央行再貸款、財(cái)政資金和特別國(guó)債可通過(guò)保費(fèi)收入逐步償還。

[5]4.2 存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能

在存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能方面, 應(yīng)秉承“成本最小化”原則和“風(fēng)險(xiǎn)最小化”原則, 負(fù)責(zé)存款保險(xiǎn)基會(huì)的征收、賠付和運(yùn)用, 擁有對(duì)投保金融機(jī)構(gòu)繳納保費(fèi)、損失情況以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行管理的基本權(quán)利, 并參加問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的撤銷、破產(chǎn)清算工作。

4.3 存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

在存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面, 考慮到我國(guó)銀行業(yè)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期,金融秩序還有待于進(jìn)一步規(guī)范, 因此, 我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度不僅要保護(hù)存款人利益, 更要配合以審慎的金融監(jiān)管以發(fā)揮市場(chǎng)紀(jì)律(Market Discipline)和監(jiān)管紀(jì)律(Regulation Discipline)兩種機(jī)制的作用, 強(qiáng)化市場(chǎng)約束, 促使存款人、銀行所有者和經(jīng)營(yíng)者以及監(jiān)管當(dāng)局都來(lái)關(guān)心銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范。同時(shí), 還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律體系的建立與完善, 如制定存款保險(xiǎn)條例等, 使存款保險(xiǎn)制度的設(shè)立和執(zhí)行有法可依。

4.4 存款保險(xiǎn)的投保原則

在存款保險(xiǎn)的投保方面, 應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制性原則, 即采取國(guó)家為主導(dǎo)、銀行類金融機(jī)構(gòu)全部參與的方式。因?yàn)槿绻扇∽栽竿侗７绞? 通常會(huì)出現(xiàn)“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”問(wèn)題, 即低風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)嫌保費(fèi)過(guò)高不愿加入, 而高風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)即使加入, 一旦發(fā)生非謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致支付危機(jī), 國(guó)家仍將不得不對(duì)其進(jìn)行救助。

[5]4.5 存款保險(xiǎn)的費(fèi)率確定

在存款保險(xiǎn)的費(fèi)率方面, 可以通過(guò)向各投保金融機(jī)構(gòu)征收差別保費(fèi)的辦法來(lái)規(guī)避, 即在初期依據(jù)投保金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模及資本充足率實(shí)行簡(jiǎn)單的差別費(fèi)率, 以利于形成正向激勵(lì)機(jī)制, 待條件成熟后, 再逐步過(guò)渡到目前國(guó)際上比較流行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)差別費(fèi)率。

4.6 存款保險(xiǎn)的范圍確定

在存款保險(xiǎn)的范圍方面, 應(yīng)側(cè)重于居民儲(chǔ)蓄和企業(yè)存款。目前, 我國(guó)居民儲(chǔ)蓄和企業(yè)存款占金融機(jī)構(gòu)存款總額比重高達(dá)90%以上, 如果這部分存款有了保障, 銀行壓力就將大為減輕。同時(shí), 根據(jù)巴塞爾協(xié)議, 對(duì)越來(lái)越多外資銀行在華經(jīng)營(yíng)的本外幣業(yè)務(wù)也應(yīng)納入存款保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。

4.7 存款保險(xiǎn)的賠付原則

在存款保險(xiǎn)的賠付方面, 考慮到全額保險(xiǎn)不僅會(huì)增加國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān), 而且會(huì)弱化投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。為充分保護(hù)絕大多數(shù)中小存款人利益、促進(jìn)存款增長(zhǎng)和穩(wěn)定金融市場(chǎng)的原則, 保險(xiǎn)理賠最高額可暫定為10萬(wàn)元, 在這一額度內(nèi)給予100%的賠償。因?yàn)楦鶕?jù)央行2005 年的調(diào)查顯示, 存款在10 萬(wàn)元以下的存款賬戶數(shù)占全部存款賬戶比例為98.32%。超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)的增加額按遞減比例賠償。這種全額賠償和部分賠償相結(jié)合的方式, 可以促使存款者謹(jǐn)慎選擇銀行, 同時(shí)督促銀行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制與管理, 增強(qiáng)銀行競(jìng)爭(zhēng)力, 促使其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的基本構(gòu)想

5.1 組織模式

各國(guó)存款保險(xiǎn)制度的組織模式大體有三種：官辦、官民合辦和民辦。官辦即由政府出面建立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)實(shí)行這一模式；日本、比利時(shí)等國(guó)實(shí)行官民合辦的模式；民辦就是銀行業(yè)自己組織存款保險(xiǎn)公司，獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不過(guò)政府也對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的支持和幫助，法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)采取這一模式。鑒于中國(guó)財(cái)政資金緊張，可由政府、中央銀行與保險(xiǎn)公司按比例投資組建保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，行使聚積、管理保險(xiǎn)基金，開(kāi)展存款保險(xiǎn)與賠付業(yè)務(wù)，進(jìn)行銀行監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)救助，必要時(shí)進(jìn)行特別融資的復(fù)合職能。機(jī)構(gòu)最高權(quán)力機(jī)關(guān)為董事會(huì)，董事長(zhǎng)由中國(guó)人民銀行指派，以保證監(jiān)管職能，總機(jī)構(gòu)可按經(jīng)濟(jì)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)分機(jī)構(gòu)，以方便各地銀行投保。

[1]5.2 保險(xiǎn)基金的來(lái)源

在實(shí)行正式存款保險(xiǎn)制度的國(guó)家，都設(shè)立有存款保險(xiǎn)基金，中國(guó)也可借鑒國(guó)外相關(guān)做法，建立存款保險(xiǎn)基金，用于救助瀕臨破產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)，正常情況下的存款保險(xiǎn)基金來(lái)源有：（1）初始出資，即由財(cái)政部和中央銀行出資以及成員機(jī)構(gòu)一次性的入會(huì)費(fèi)，目前共有50 個(gè)國(guó)家的存款保險(xiǎn)體系得到政府或中央銀行的資助。（2）常規(guī)以及專項(xiàng)保費(fèi)，即向受保金融機(jī)構(gòu)定期征收的一定比率的保費(fèi)。（3）保費(fèi)的投資收益，即將保險(xiǎn)基金投資政府債券的收益。（4）清

算倒閉存款機(jī)構(gòu)而收回的資金。（5）存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)行的公司債券。此外，在特殊情況下，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還可以從財(cái)政部和中央銀行借款，解燃眉之急。

[1]5.3 保險(xiǎn)費(fèi)率的確定

保險(xiǎn)費(fèi)率有統(tǒng)一費(fèi)率和差別費(fèi)率之分，除美國(guó)、意大利、葡萄牙和瑞典外，其他多數(shù)國(guó)家都采用統(tǒng)一費(fèi)率制度。統(tǒng)一費(fèi)率的優(yōu)點(diǎn)是操作容易，其缺陷是保費(fèi)的支付與投保銀行的財(cái)務(wù)狀況和資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)脫節(jié)，會(huì)刺激風(fēng)險(xiǎn)偏好型的銀行追求高風(fēng)險(xiǎn)、高收益，誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。差別費(fèi)率的優(yōu)點(diǎn)是有利于將銀行的投保成本同其風(fēng)險(xiǎn)狀況相聯(lián)系，減少銀行的逆向選擇，這應(yīng)是各國(guó)保險(xiǎn)費(fèi)率制度改革的方向。但這種方法的實(shí)務(wù)操作困難較大，原因在于保險(xiǎn)公司還無(wú)法準(zhǔn)確地把握投保銀行面臨的變幻莫測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，也很難了解投保銀行所有表內(nèi)外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)收益結(jié)構(gòu)。今后，中國(guó)建立存款保險(xiǎn)公司，可先實(shí)行機(jī)構(gòu)費(fèi)率制，大銀行風(fēng)險(xiǎn)較小，費(fèi)率低，小銀行風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，費(fèi)率應(yīng)高一些。然后待條件成熟時(shí)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)差別費(fèi)率制，對(duì)于信譽(yù)較高的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率，對(duì)信譽(yù)等級(jí)較低的實(shí)行較高的費(fèi)率，但應(yīng)注意，費(fèi)率等級(jí)不宜差別過(guò)大。因?yàn)?，一方面存款保險(xiǎn)公司對(duì)各投保銀行的管理質(zhì)量、市場(chǎng)地位及未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)很難用某些指標(biāo)精確及時(shí)地進(jìn)行衡量；另一方面，如果費(fèi)率等級(jí)過(guò)大，就可能會(huì)引起公眾對(duì)評(píng)級(jí)較低的銀行的懷疑，帶來(lái)新的不確定因素。

[1]5.4 保險(xiǎn)范圍的界定

這里的保險(xiǎn)范圍指參加存款保險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)方式、保險(xiǎn)標(biāo)的等方面的內(nèi)容。在保險(xiǎn)范圍方面，根據(jù)目前情況，應(yīng)做以下規(guī)定為宜。第一，關(guān)于參加存款保險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)方式。由于中國(guó)居民及銀行的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍不高，因此應(yīng)對(duì)所有依中國(guó)法律設(shè)立的經(jīng)營(yíng)存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，包括全部本國(guó)銀行、信用合作社、外資銀行總行及其子行和中外合資銀行、中外合作銀行都依法實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。對(duì)于外國(guó)銀行在中國(guó)的分行，因其不具有中國(guó)法人資格，所以中國(guó)不對(duì)其承保，而在其母國(guó)提供了存款保險(xiǎn)后方批準(zhǔn)其在中國(guó)經(jīng)營(yíng)。第二，關(guān)于存款保險(xiǎn)標(biāo)的。其應(yīng)限定為本幣存款，如居民活期存款、定期存款、支票存款、外資銀行的本幣存款等。同時(shí)應(yīng)將銀行同業(yè)存款、洗錢存款、金融機(jī)構(gòu)的資本、擔(dān)保存款、大額可轉(zhuǎn)讓存單等列于保險(xiǎn)之外。第三，要最大限度地減少存款保險(xiǎn)制度的道德危害，確定合理的存款保護(hù)程度至關(guān)重要。在保險(xiǎn)金額的確定上，應(yīng)在存款保險(xiǎn)立法中確立最高限額與比例賠償結(jié)合的原則，具體而言，要確定每一存款人在同一金融機(jī)構(gòu)存款的最高保險(xiǎn)限額，在此限額內(nèi)發(fā)生清償危機(jī)時(shí)進(jìn)行全額賠付，超過(guò)該最高限額的則按照一定比例加以賠償。此種制度設(shè)計(jì)有利于保護(hù)中小存款人的利益，又能強(qiáng)化大額存款人對(duì)吸存金融機(jī)構(gòu)的選擇和監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)之間的有效競(jìng)爭(zhēng)。

[1]

5.5 投保方式

世界各國(guó)一般有強(qiáng)制投保（英國(guó)、法國(guó)、日本、意大利、比利時(shí)、瑞典）和自愿投保（德國(guó)、瑞士），美國(guó)采取的是強(qiáng)制和自愿相結(jié)合的方式。強(qiáng)制存款保險(xiǎn)方案的優(yōu)點(diǎn)是它能使所有存款人都有可能獲得一定金額的保護(hù)，其缺陷是它剝奪了銀行是否投保的選擇權(quán)。自愿性存款保險(xiǎn)方案避免了強(qiáng)制存款保險(xiǎn)方案的缺陷，但這種方案容易導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，使那些偏好風(fēng)險(xiǎn)的銀行更愿意參保；同時(shí)，自愿性存款保險(xiǎn)方案還會(huì)導(dǎo)致存款在銀行體系內(nèi)周期性的大規(guī)模轉(zhuǎn)移——在經(jīng)濟(jì)良好的情況下向未被保銀行轉(zhuǎn)移，而當(dāng)個(gè)別銀行發(fā)生問(wèn)題時(shí)，存款會(huì)反向移動(dòng)，容易發(fā)生擠兌風(fēng)潮。目前由于中國(guó)居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不注重對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)的選擇，因此，應(yīng)采取強(qiáng)制性投保以體現(xiàn)對(duì)各種不同性質(zhì)銀行的公平待遇和存款保險(xiǎn)制度“公共安全網(wǎng)”的職能。但強(qiáng)制加入是有條件的，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須考察投保銀行的實(shí)有資本、貸款資產(chǎn)的狀況等，拒絕不符合條件的存款保險(xiǎn)申請(qǐng)，使加入存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成為一種“安全銀行”資格。[1] 6 結(jié)論

通過(guò)對(duì)國(guó)外存款保險(xiǎn)制度的介紹和分析，可以看到存款保險(xiǎn)制度在保護(hù)存款人利益、提高公眾對(duì)銀行業(yè)的信心、維護(hù)金融體系穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用。隨著金融全球化趨勢(shì)的不斷加快，我國(guó)的隱形存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需求。目前，我國(guó)金融法規(guī)在完善、商業(yè)銀行的股份制改革在不斷推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)具備了建立存款保險(xiǎn)制度的前提條件。所以我國(guó)應(yīng)該在借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情設(shè)計(jì)具體的模式，在具體模式的設(shè)計(jì)中要強(qiáng)調(diào)采用強(qiáng)制投保和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)抑制道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的產(chǎn)生。減少負(fù)面效應(yīng)，充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度的積極作用，完善我國(guó)的金融安全網(wǎng)。

第四篇：建立完善七大機(jī)制

建立完善七大機(jī)制 市公安局落實(shí)先進(jìn)性教育整改措施見(jiàn)實(shí)效

市公安局共有30個(gè)機(jī)關(guān)處室和基層單位，民警1268人。下設(shè)兩個(gè)基層黨委，6個(gè)總支，66個(gè)支部，共993名黨員，黨員人數(shù)占全局人數(shù)的79%。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，市公安局黨委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委試點(diǎn)辦和市委駐公安局督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，積極研究新情況，解決新問(wèn)題，注重在實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極探索，大膽創(chuàng)新，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，突出警種、部門特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化整改措施，著力探索隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定完善了一些針對(duì)性、操作性、時(shí)代性強(qiáng)的規(guī)章制度，有力地促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)和公安工作的開(kāi)展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強(qiáng)有力的黨員隊(duì)伍管理機(jī)制

思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機(jī)關(guān)顯得尤為突出，直接關(guān)系到公安工作的成效，影響到國(guó)家治安的穩(wěn)定。因此，市公安局黨委在先進(jìn)性教育活動(dòng)中努力在完善加強(qiáng)黨的建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度、建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效隊(duì)伍管理機(jī)制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機(jī)制。制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)推薦優(yōu)秀團(tuán)員青年做黨的發(fā)展對(duì)象的意見(jiàn)》，積極做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養(yǎng)，完善了發(fā)展黨員“雙推一公示”制度，嚴(yán)把“入口”，注意及時(shí)把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)；制定了《中共XX市公安局委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨的“三會(huì)一課”制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)化對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員素質(zhì)，使黨的組織生活進(jìn)一步規(guī)范化、正?；?；進(jìn)一步理順了黨員關(guān)系和管理體制，實(shí)現(xiàn)了黨員管理的制度化、規(guī)范化；建立了黨員信息管理系統(tǒng)，提高黨員隊(duì)伍科學(xué)管理水平。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高隊(duì)伍的凝聚力和向心力。制定了《中共XX市公安局委員會(huì)議事規(guī)則》、《關(guān)于黨委中心組加強(qiáng)學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》，使局領(lǐng)導(dǎo)班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實(shí)整改。市局還通過(guò)層層梳理，把存在問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的單位列為重點(diǎn)，進(jìn)行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對(duì)個(gè)別沒(méi)有達(dá)到整改要求的單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。三是著眼防范，建立政治工作情況調(diào)度和黨員思想動(dòng)態(tài)分析制度，廣泛開(kāi)展談心活動(dòng)。制定下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報(bào)工作和思想，規(guī)定凡涉及全局性的問(wèn)題，民警可以找局長(zhǎng)政委談，涉及本警本系統(tǒng)問(wèn)題，可以找分管局長(zhǎng)談，涉及本單位、本部門問(wèn)題，可以找單位、部門負(fù)責(zé)人談，各單位負(fù)責(zé)人每月至少與民警談心一次，以便拉近領(lǐng)導(dǎo)與民警的距離，使領(lǐng)導(dǎo)了解下情，及時(shí)掌握民警的思想動(dòng)態(tài)。各級(jí)政工部門經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，定期召開(kāi)政工例會(huì)，及時(shí)研究分析隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性思想問(wèn)題，指派專人為思想政治工作聯(lián)絡(luò)員，跟上教育疏導(dǎo)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。四是健全完善了對(duì)黨員的激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，對(duì)老黨員和有困難的黨員進(jìn)行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強(qiáng)了廣大黨員的自豪感、光榮感和責(zé)任感。

二、競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，完善富有活力的人事管理機(jī)制

實(shí)踐中市局黨委認(rèn)識(shí)到，公安工作能否取得大的成效，隊(duì)伍管理能否保證不出問(wèn)題，關(guān)鍵在于充分調(diào)動(dòng)各級(jí)班子和廣大民警的內(nèi)部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)勝劣汰的人事管理機(jī)制。為此，市局進(jìn)一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在全市公安機(jī)關(guān)全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合。在開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，全局共有44名同志走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。不斷探索完善規(guī)范化的目標(biāo)管理機(jī)制。對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警崗位責(zé)任、工作要求不斷進(jìn)行研究和調(diào)整，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核、等級(jí)化管理機(jī)制，以工作實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)罰。對(duì)達(dá)不到任期目標(biāo)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部、考核不合格的民警，及時(shí)予以解聘。加大了對(duì)縣市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，逐步形成了一整套公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和熱點(diǎn)崗位的輪崗工作，以跨系統(tǒng)、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對(duì)市局內(nèi)設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人，特別是對(duì)掌管人、財(cái)、物的崗位及其他熱點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人和民警進(jìn)行了有計(jì)劃的交流輪崗。同時(shí)，對(duì)基層派出所長(zhǎng)全面實(shí)行了崗位輪換，輪換面達(dá)到40%以上，進(jìn)一步增強(qiáng)了隊(duì)伍的活力。二是嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，做到“能進(jìn)能出”。以人事制度改革為突破口，嚴(yán)格執(zhí)行人民警察考錄制度，嚴(yán)把“入口”，新進(jìn)人員一律先進(jìn)行集中培訓(xùn)，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實(shí)行“末位淘汰”制度。通過(guò)制定科學(xué)合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)民警的實(shí)際表現(xiàn)每年進(jìn)行一次計(jì)分考評(píng)，對(duì)低分民警進(jìn)行離崗培訓(xùn)，對(duì)末位民警在培訓(xùn)階段仍不適應(yīng)工作的，調(diào)整工作崗位或予以辭職。三是改革內(nèi)部管理體制，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)職能。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順體制，將泰山區(qū)、岱岳區(qū)公安分局收歸市局直管，對(duì)四個(gè)縣市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，對(duì)部分單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并調(diào)整，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，實(shí)現(xiàn)了警力配置重心由機(jī)關(guān)到基層的轉(zhuǎn)變，實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)更加突出，提高了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務(wù)機(jī)制

“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”，一直是困擾警民關(guān)系，影響公安隊(duì)伍形象的一個(gè)“頑癥”。近幾年，“四難”現(xiàn)象雖有很大改變，但仍沒(méi)有從根本上解決。根治這一問(wèn)題，不僅能有力改善警民關(guān)系，促進(jìn)公安工作的開(kāi)展，也是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。去年以來(lái)，市局結(jié)合開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)，立足于從機(jī)制上力克“四難”，對(duì)各項(xiàng)公安管理和服務(wù)工作，制定了統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。制定了《關(guān)于進(jìn)一步密切警民關(guān)系的意見(jiàn)》，出臺(tái)了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量的硬性規(guī)定，抓好市局提速規(guī)范的落實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行xx、省政府取消公安環(huán)節(jié)有關(guān)審批項(xiàng)目的規(guī)定，取消了消防設(shè)施費(fèi)、清障車輛看管費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)等17個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)公安工作中有關(guān)把罰款、收費(fèi)作為民警量化考核的內(nèi)容一律取消

。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室建設(shè)，推行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，全市已建設(shè)完善綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室126個(gè)。要求窗口單位推行規(guī)范文明服務(wù)用語(yǔ)，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，切實(shí)做到接待群眾笑臉相迎，來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲。對(duì)能辦的事當(dāng)場(chǎng)辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項(xiàng)，耐心向群眾解釋清楚，堅(jiān)決杜絕冷面相推。把服務(wù)態(tài)度納入考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的推諉扯皮及對(duì)待群眾冷、硬、橫的，一經(jīng)查實(shí)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。狠抓《XX市公安局為社會(huì)服務(wù)八項(xiàng)承諾》的兌現(xiàn)，認(rèn)真查找工作流程中的“梗阻”點(diǎn)和效率不高的環(huán)節(jié)，制定措施，立即整改。規(guī)定凡發(fā)現(xiàn)辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經(jīng)查實(shí)的，對(duì)責(zé)任人第一次予以警誡，對(duì)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)；二次以上的，對(duì)直接責(zé)任人視情給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的，予以辭退，對(duì)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)警告，對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以告誡。這些措施的實(shí)施，有效地促進(jìn)了窗口單位和民警工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。如戶政部門針對(duì)群眾提出的辦理戶口、身份證難的問(wèn)題，落實(shí)了辦理戶口責(zé)任制，發(fā)放明白紙，將有關(guān)內(nèi)容和注意事項(xiàng)向群眾公布。同時(shí)，將身份證快證的制作時(shí)間由過(guò)去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務(wù)方式。為方便企業(yè)、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業(yè)務(wù)由市局下放到縣市交巡警大隊(duì)。此外，市局及各地還廣泛開(kāi)展了“警企共建”、“軍警共建”活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)和駐地部隊(duì)排優(yōu)解難，促進(jìn)了警企和軍地兩個(gè)文明建設(shè)。

四、解放思想，突出重點(diǎn)，建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境優(yōu)化機(jī)制

積極營(yíng)造政策優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的針對(duì)性，是時(shí)代發(fā)展對(duì)公安機(jī)關(guān)的新要求，也是先進(jìn)性教育活動(dòng)要達(dá)到的主要目標(biāo)之一。市公安局圍繞城市建設(shè)、招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)重點(diǎn)，制定出臺(tái)了一系列政策。市局制定的《服務(wù)加快發(fā)展三十條》，受到市委充分肯定，耿書(shū)記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡(jiǎn)化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，實(shí)行戶口登記管理一元化。準(zhǔn)許來(lái)泰投資客商、企業(yè)設(shè)立單位戶頭，及時(shí)為其職工辦理落戶手續(xù)。規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查行為，實(shí)行到市監(jiān)察局檢查備案制度。去年共向市監(jiān)察局備案26次。出入境管理部門簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，在全市實(shí)施公民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護(hù)照，落實(shí)了出入境手續(xù)10日辦結(jié)制度，急事急辦，特事特辦。同時(shí)，在全市公安機(jī)關(guān)實(shí)施了“親商愛(ài)民工程”，在法律允許的范圍內(nèi)，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對(duì)企業(yè)和中外投資者、外地來(lái)泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評(píng)教育后放行”等10條優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加貼近到位的服務(wù)，讓客商、企業(yè)切實(shí)感受到來(lái)泰發(fā)展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩(wěn)如泰山”的區(qū)位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓(xùn)機(jī)制

提高民警素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的民警隊(duì)伍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。市局根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要，結(jié)合隊(duì)伍現(xiàn)狀，持之以恒地強(qiáng)化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、警體技能訓(xùn)練，把崗位培訓(xùn)、科技應(yīng)用、實(shí)戰(zhàn)演練和學(xué)歷教育等融為一體，變應(yīng)急性、臨時(shí)性培訓(xùn)為系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、政委任副組長(zhǎng)的教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在政治部設(shè)立專門培訓(xùn)工作辦公室，制定了教育培訓(xùn)工作的3年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，逐步建立起了以市局為主導(dǎo)，以警種為龍頭，以各縣市區(qū)局為基礎(chǔ)、以公安干校為依托，分級(jí)培訓(xùn)，覆蓋全局的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)工作中，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，軍事化管理，精心組織，認(rèn)真選配師資力量，培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合實(shí)際，既強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)，又突出專業(yè)技能培訓(xùn)，如舉辦微機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，使民警初步掌握了微機(jī)操作的基礎(chǔ)知識(shí)，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)干警2000余名，～完成了省廳和市局黨委下發(fā)的兩年對(duì)在職民警全部輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)要求。本著“干什么、學(xué)什么、精什么”的原則，組織各警種采取請(qǐng)專家授課、以會(huì)代訓(xùn)等形式，廣泛開(kāi)展崗位培訓(xùn)和練兵活動(dòng)，提高了廣大民警的業(yè)務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)民警參加各類學(xué)歷教育，去年全市就有55名民警通過(guò)自學(xué)取得本、專科學(xué)歷，進(jìn)一步優(yōu)化了我市公安隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)。

六、完善措施，強(qiáng)化管理，建立規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制

公安隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)密不可分，只有把二者緊密結(jié)合起來(lái)，隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個(gè)方面：一是規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正嚴(yán)格執(zhí)法。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法制工作的意見(jiàn)》，健全了法律培訓(xùn)、案件審核、執(zhí)法檢查、錯(cuò)案追究、執(zhí)法考核等相關(guān)配套的執(zhí)法制度。逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位民警三級(jí)執(zhí)法責(zé)任制，做到責(zé)任清晰、目標(biāo)明確。具體辦理案件，“嚴(yán)把三關(guān)，落實(shí)三個(gè)責(zé)任”?！皣?yán)把三關(guān)”即嚴(yán)把進(jìn)入各項(xiàng)法律程序關(guān)，嚴(yán)把使用各種強(qiáng)制措施關(guān)，嚴(yán)把扣留、沒(méi)收財(cái)物保管移交關(guān)?！奥鋵?shí)三個(gè)責(zé)任”，即辦案人、復(fù)核人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，對(duì)發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，實(shí)行錯(cuò)一案三追究。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期開(kāi)展執(zhí)法大檢查和執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核，把執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、立功創(chuàng)模、提拔晉升的重要依據(jù)，對(duì)執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)，造成冤假錯(cuò)案的，實(shí)行錯(cuò)案追究，“一票否決”，有效地促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量的提高，確保了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。去年以來(lái)，共糾查違反法定程序、適用取保候?qū)彶划?dāng)?shù)绕叽箢?27項(xiàng)執(zhí)法問(wèn)題，糾正不當(dāng)案件26起，落實(shí)整改措施53條，全市沒(méi)有發(fā)生一起因刑訊逼供造成的違法違紀(jì)案件，行政訴訟案件的勝訴和復(fù)議案件的維持率較之以往有了進(jìn)一步提高。二是堅(jiān)持實(shí)事求是路線，為科學(xué)決策提供依據(jù)。針對(duì)各地普遍存在的立案不實(shí)問(wèn)題，專門向市委政法委寫(xiě)出了解決立案不實(shí)問(wèn)題的報(bào)告，修訂了《關(guān)于糾正立案不實(shí)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，采取抽查報(bào)案記錄和立案情況、倒查重點(diǎn)案件、實(shí)行立案責(zé)任制等措施，從根本上解決了案件虛報(bào)瞞報(bào)的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)了《關(guān)于壓縮

是普通黨員民警，都嚴(yán)格執(zhí)行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規(guī)定”，自覺(jué)遵守上下班紀(jì)律，機(jī)關(guān)秩序更加規(guī)范。廣大黨員努力在五個(gè)方面爭(zhēng)做表率，即堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，做勤奮學(xué)習(xí)的表率；樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，做堅(jiān)定走建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的表率；自覺(jué)堅(jiān)持黨的根本宗旨，做誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，做開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)做一流業(yè)績(jī)的表率；愛(ài)崗敬業(yè)、埋頭苦干、樂(lè)于奉獻(xiàn)、清正廉潔，做弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚的表率。

四是進(jìn)一步振奮精神，推動(dòng)了全市公安工作的發(fā)展。通過(guò)落實(shí)整改措施，廣大黨員民警激發(fā)出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)共收集上報(bào)各類情報(bào)信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規(guī)模的群體性事件。重大節(jié)日、活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作和165批次警衛(wèi)任務(wù)，均做到了絕對(duì)安全。嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)戰(zhàn)果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團(tuán)伙141個(gè)，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬(wàn)元。治安管理和防控體系建設(shè)更加嚴(yán)密。對(duì)泰城主要路段實(shí)行24小時(shí)治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步深化治安防范承包，有效地維護(hù)了全市社會(huì)治安秩序。

第五篇：建立完善七大機(jī)制

建立完善七大機(jī)制 市公安局落實(shí)先進(jìn)性教育整改措施見(jiàn)實(shí)效市公安局共有30個(gè)機(jī)關(guān)處室和基層單位，民警1268人。下設(shè)兩個(gè)基層黨委，6個(gè)總支，66個(gè)支部，共993名黨員，黨員人數(shù)占全局人數(shù)的79%。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，市公安局黨委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委試點(diǎn)辦和市委駐公安局督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，積極研究新情況，解決新問(wèn)題，注重在實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極探索，大膽創(chuàng)新，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，突出警種、部門特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化整改措施，著力探索隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定完善了一些針對(duì)性、操作性、時(shí)代性強(qiáng)的規(guī)章制度，有力地促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)和公安工作的開(kāi)展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強(qiáng)有力的黨員隊(duì)伍管理機(jī)制思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機(jī)關(guān)顯得尤為突出，直接關(guān)系到公安工作的成效，影響到國(guó)家治安的穩(wěn)定。因此，市公安局黨委在先進(jìn)性教育活動(dòng)中努力在完善加強(qiáng)黨的建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度、建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效隊(duì)伍管理機(jī)制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機(jī)制。制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)推薦優(yōu)秀團(tuán)員青年做黨的發(fā)展對(duì)象的意見(jiàn)》，積極做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養(yǎng)，完善了發(fā)展黨員“雙推一公示”制度，嚴(yán)把“入口”，注意及時(shí)把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)；制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨XX市公安局委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨的“三會(huì)一課”制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)化對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員素質(zhì)，使黨的組織生活進(jìn)一步規(guī)范化、正?；贿M(jìn)一步理順了黨員關(guān)系和管理體制，實(shí)現(xiàn)了黨員管理的制度化、規(guī)范化；建立了黨員信息管理系統(tǒng)，提高黨員隊(duì)伍科學(xué)管理水平。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高隊(duì)伍的凝聚力和向心力。制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨XX市公安局委員會(huì)議事規(guī)則》、《關(guān)于黨委中心組加強(qiáng)學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》，使局領(lǐng)導(dǎo)班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實(shí)整改。市局還通過(guò)層層梳理，把存在問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的單位列為重點(diǎn)，進(jìn)行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對(duì)個(gè)別沒(méi)有達(dá)到整改要求的單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。三是著眼防范，建立政治工作情況調(diào)度和黨員思想動(dòng)態(tài)分析制度，廣泛開(kāi)展談心活動(dòng)。制定下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報(bào)工作和思想，規(guī)定凡涉及全局性的問(wèn)題，民警可以找局長(zhǎng)政委談，涉及本警本系統(tǒng)問(wèn)題，可以找分管局長(zhǎng)談，涉及本單位、本部門問(wèn)題，可以找單位、部門負(fù)責(zé)人談，各單位負(fù)責(zé)人每月至少與民警談心一次，以便拉近領(lǐng)導(dǎo)與民警的距離，使領(lǐng)導(dǎo)了解下情，及時(shí)掌握民警的思想動(dòng)態(tài)。各級(jí)政工部門經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，定期召開(kāi)政工例會(huì)，及時(shí)研究分析隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性思想問(wèn)題，指派專人為思想政治工作聯(lián)絡(luò)員，跟上教育疏導(dǎo)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。四是健全完善了對(duì)黨員的激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，對(duì)老黨員和有困難的黨員進(jìn)行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強(qiáng)了廣大黨員的自豪感、光榮感和責(zé)任感。

二、競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，完善富有活力的人事管理機(jī)制實(shí)踐中市局黨委認(rèn)識(shí)到，公安工作能否取得大的成效，隊(duì)伍管理能否保證不出問(wèn)題，關(guān)鍵在于充分調(diào)動(dòng)各級(jí)班子和廣大民警的內(nèi)部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)勝劣汰的人事管理機(jī)制。為此，市局進(jìn)一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在全市公安機(jī)關(guān)全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合。在開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，全局共有44名同志走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。不斷探索完善規(guī)范化的目標(biāo)管理機(jī)制。對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警崗位責(zé)任、工作要求不斷進(jìn)行研究和調(diào)整，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核、等級(jí)化管理機(jī)制，以工作實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)罰。對(duì)達(dá)不到任期目標(biāo)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部、考核不合格的民警，及時(shí)予以解聘。加大了對(duì)縣市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，逐步形成了一整套公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和熱點(diǎn)崗位的輪崗工作，以跨系統(tǒng)、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對(duì)市局內(nèi)設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人，特別是對(duì)掌管人、財(cái)、物的崗位及其他熱點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人和民警進(jìn)行了有計(jì)劃的交流輪崗。同時(shí)，對(duì)基層派出所長(zhǎng)全面實(shí)行了崗位輪換，輪換面達(dá)到40%以上，進(jìn)一步增強(qiáng)了隊(duì)伍的活力。二是嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，做到“能進(jìn)能出”。以人事制度改革為突破口，嚴(yán)格執(zhí)行人民警察考錄制度，嚴(yán)把“入口”，新進(jìn)人員一律先進(jìn)行集中培訓(xùn)，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實(shí)行“末位淘汰”制度。通過(guò)制定科學(xué)合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)民警的實(shí)際表現(xiàn)每年進(jìn)行一次計(jì)分考評(píng)，對(duì)低分民警進(jìn)行離崗培訓(xùn)，對(duì)末位民警在培訓(xùn)階段仍不適應(yīng)工作的，調(diào)整工作崗位或予以辭職。三是改革內(nèi)部管理體制，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)職能。結(jié)合機(jī)構(gòu)改

革，進(jìn)一步理順體制，將泰山區(qū)、岱岳區(qū)公安分局收歸市局直管，對(duì)四個(gè)縣市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，對(duì)部分單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并調(diào)整，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，實(shí)現(xiàn)了警力配置重心由機(jī)關(guān)到基層的轉(zhuǎn)變，實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)更加突出，提高了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務(wù)機(jī)制“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”，一直是困擾警民關(guān)系，影響公安隊(duì)伍形象的一個(gè)“頑癥”。近幾年，“四難”現(xiàn)象雖有很大改變，但仍沒(méi)有從根本上解決。根治這一問(wèn)題，不僅能有力改善警民關(guān)系，促進(jìn)公安工作的開(kāi)展，也是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。去年以來(lái)，市局結(jié)合開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)，立足于從機(jī)制上力克“四難”，對(duì)各項(xiàng)公安管理和服務(wù)工作，制定了統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。制定了《關(guān)于進(jìn)一步密切警民關(guān)系的意見(jiàn)》，出臺(tái)了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量的硬性規(guī)定，抓好市局提速規(guī)范的落實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府取消公安環(huán)節(jié)有關(guān)審批項(xiàng)目的規(guī)定，取消了消防設(shè)施費(fèi)、清障車輛看管費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)等17個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)公安工作中有關(guān)把罰款、收費(fèi)作為民警量化考核的內(nèi)容一律取消。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室建設(shè)，推行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，全市已建設(shè)完善綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室126個(gè)。要求窗口單位推行規(guī)范文明服務(wù)用語(yǔ)，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，切實(shí)做到接待群眾笑臉相迎，來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲。對(duì)能辦的事當(dāng)場(chǎng)辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項(xiàng)，耐心向群眾解釋清楚，堅(jiān)決杜絕冷面相推。把服務(wù)態(tài)度納入考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的推諉扯皮及對(duì)待群眾冷、硬、橫的，一經(jīng)查實(shí)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。狠抓《XX市公安局為社會(huì)服務(wù)八項(xiàng)承諾》的兌現(xiàn)，認(rèn)真查找工作流程中的“梗阻”點(diǎn)和效率不高的環(huán)節(jié)，制定措施，立即整改。規(guī)定凡發(fā)現(xiàn)辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經(jīng)查實(shí)的，對(duì)責(zé)任人第一次予以警誡，對(duì)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)；二次以上的，對(duì)直接責(zé)任人視情給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的，予以辭退，對(duì)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)警告，對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以告誡。這些措施的實(shí)施，有效地促進(jìn)了窗口單位和民警工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。如戶政部門針對(duì)群眾提出的辦理戶口、身份證難的問(wèn)題，落實(shí)了辦理戶口責(zé)任制，發(fā)放明白紙，將有關(guān)內(nèi)容和注意事項(xiàng)向群眾公布。同時(shí)，將身份證快證的制作時(shí)間由過(guò)去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務(wù)方式。為方便企業(yè)、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業(yè)務(wù)由市局下放到縣市交巡警大隊(duì)。此外，市局及各地還廣泛開(kāi)展了“警企共建”、“軍警共建”活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)和駐地部隊(duì)排優(yōu)解難，促進(jìn)了警企和軍地兩個(gè)文明建設(shè)。

四、解放思想，突出重點(diǎn)，建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境優(yōu)化機(jī)制積極營(yíng)造政策優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的針對(duì)性，是時(shí)代發(fā)展對(duì)公安機(jī)關(guān)的新要求，也是先進(jìn)性教育活動(dòng)要達(dá)到的主要目標(biāo)之一。市公安局圍繞城市建設(shè)、招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)重點(diǎn)，制定出臺(tái)了一系列政策。市局制定的《服務(wù)加快發(fā)展三十條》，受到市委充分肯定，耿書(shū)記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡(jiǎn)化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，實(shí)行戶口登記管理一元化。準(zhǔn)許來(lái)泰投資客商、企業(yè)設(shè)立單位戶頭，及時(shí)為其職工辦理落戶手續(xù)。規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查行為，實(shí)行到市監(jiān)察局檢查備案制度。去年共向市監(jiān)察局備案26次。出入境管理部門簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，在全市實(shí)施公民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護(hù)照，落實(shí)了出入境手續(xù)10日辦結(jié)制度，急事急辦，特事特辦。同時(shí)，在全市公安機(jī)關(guān)實(shí)施了“親商愛(ài)民工程”，在法律允許的范圍內(nèi)，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對(duì)企業(yè)和中外投資者、外地來(lái)泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評(píng)教育后放行”等10條優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加貼近到位的服務(wù)，讓客商、企業(yè)切實(shí)感受到來(lái)泰發(fā)展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩(wěn)如泰山”的區(qū)位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓(xùn)機(jī)制提高民警素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的民警隊(duì)伍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。市局根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要，結(jié)合隊(duì)伍現(xiàn)狀，持之以恒地強(qiáng)化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、警體技能訓(xùn)練，把崗位培訓(xùn)、科技應(yīng)用、實(shí)戰(zhàn)演練和學(xué)歷教育等融為一體，變應(yīng)急性、臨時(shí)性培訓(xùn)為系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、政委任副組長(zhǎng)的教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在政治部設(shè)立專門培訓(xùn)工作辦公室，制定了教育培訓(xùn)工作的3年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，逐步建立起了以市局為主導(dǎo)，以警種為龍頭，以各縣市區(qū)局為基礎(chǔ)、以公安干校為依托，分級(jí)培訓(xùn)，覆蓋全局的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)工作中，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，軍事化管理，精心組織，認(rèn)真選配師資力量，培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合實(shí)際，既強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)，又突出專業(yè)技能培訓(xùn)，如舉辦微機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，使民警初步掌握了微機(jī)操作的基礎(chǔ)知識(shí)，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)干警2000余名，圓滿完成了省廳和市局黨委下發(fā)的兩年對(duì)在職民警全部輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)要求。本著“干什么、學(xué)什么、精什么”的原則，組織各警種采取請(qǐng)專家授課、以會(huì)代訓(xùn)等形式，廣泛開(kāi)展崗位培訓(xùn)和練兵活動(dòng)，提高了廣大民警的業(yè)務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)民警參加各類學(xué)歷教育，去年全市就有55名民警通過(guò)自學(xué)取得本、?？茖W(xué)歷，進(jìn)一步優(yōu)化了我市公安隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)。

六、完善措施，強(qiáng)化管理，建立規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制公安隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)密不可分，只有把二者緊密結(jié)合起來(lái)，隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個(gè)方面：一是規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正嚴(yán)格執(zhí)法。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法制工作的意見(jiàn)》，健全了法律培訓(xùn)、案件審核、執(zhí)法檢查、錯(cuò)案追究、執(zhí)法考核等相關(guān)配套的執(zhí)法制度。逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位民警三級(jí)執(zhí)法責(zé)任制，做到責(zé)任清晰、目標(biāo)明確。具體辦理案件，“嚴(yán)把三關(guān)，落實(shí)三個(gè)責(zé)任”。“嚴(yán)把三關(guān)”即嚴(yán)把進(jìn)入各項(xiàng)法律程序關(guān)，嚴(yán)把使用各種強(qiáng)制措施關(guān)，嚴(yán)把扣留、沒(méi)收財(cái)物保

管移交關(guān)?！奥鋵?shí)三個(gè)責(zé)任”，即辦案人、復(fù)核人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，對(duì)發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，實(shí)行錯(cuò)一案三追究。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期開(kāi)展執(zhí)法大檢查和執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核，把執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、立功創(chuàng)模、提拔晉升的重要依據(jù)，對(duì)執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)，造成冤假錯(cuò)案的，實(shí)行錯(cuò)案追究，“一票否決”，有效地促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量的提高，確保了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。去年以來(lái)，共糾查違反法定程序、適用取保候?qū)彶划?dāng)?shù)绕叽箢?27項(xiàng)執(zhí)法問(wèn)題，糾正不當(dāng)案件26起，落實(shí)整改措施53條，全市沒(méi)有發(fā)生一起因刑訊逼供造成的違法違紀(jì)案件，行政訴訟案件的勝訴和復(fù)議案件的維持率較之以往有了進(jìn)一步提高。二是堅(jiān)持實(shí)事求是路線，為科學(xué)決策提供依據(jù)。針對(duì)各地普遍存在的立案不實(shí)問(wèn)題，專門向市委政法委寫(xiě)出了解決立案不實(shí)問(wèn)題的報(bào)告，修訂了《關(guān)于糾正立案不實(shí)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，采取抽查報(bào)案記錄和立案情況、倒查重點(diǎn)案件、實(shí)行立案責(zé)任制等措施，從根本上解決了案件虛報(bào)瞞報(bào)的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)了《關(guān)于壓縮文件、精減會(huì)議，進(jìn)一步提高工作效率的意見(jiàn)》，把市局原有的32種文件壓縮到14種，嚴(yán)格會(huì)議審批制度，去年，全市公安機(jī)關(guān)召開(kāi)的會(huì)議比2002年下降了20%，印發(fā)的各類文件下降了30%，大大節(jié)約了開(kāi)支，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警集中精力干好工作提供了保證。三是規(guī)范日常行為，養(yǎng)成良好作風(fēng)。為嚴(yán)格紀(jì)律，狠抓作風(fēng)養(yǎng)成，修訂完善了《民警日常行為規(guī)范》、《行政管理規(guī)定》、《警容風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定》等6項(xiàng)制度，對(duì)民警一日生活、警容風(fēng)紀(jì)、使用槍支、警械、車輛、電話、后勤保障、財(cái)務(wù)管理及執(zhí)行“禁酒令”等各方面做了明確的規(guī)定，使機(jī)關(guān)日常工作真正走上了制度化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。另外，積極調(diào)劑財(cái)力，實(shí)施科技強(qiáng)警，加快刑偵、通信等部門技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，為提高辦案質(zhì)量和工作效率提供了有力的物質(zhì)保障。

七、嚴(yán)管嚴(yán)治，狠抓落實(shí)，建立嚴(yán)格周密的監(jiān)督制約機(jī)制為確保整改措施各項(xiàng)制度落到實(shí)處，市局以從嚴(yán)治警為總抓手，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)了責(zé)任追究制度。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。重新修訂完善了《關(guān)于從嚴(yán)治警的若干規(guī)定》，逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)談話、誡勉和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，落實(shí)權(quán)力分解、離任審計(jì)、錯(cuò)案追究等措施。對(duì)180名局直單位中層以上干部和各縣市區(qū)公安局、分局，各直屬分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員設(shè)立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。充分發(fā)揮政工、紀(jì)檢、督察部門的職能作用，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題及公安民警服從命令、遵守紀(jì)律、履行職責(zé)等情況進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)督，對(duì)發(fā)生的違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決依法依紀(jì)論處，警示民警，取信于民。積極在單位內(nèi)部實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，將涉及財(cái)務(wù)支出、車輛使用等有關(guān)方面的情況定期向民警公開(kāi)，以利相互監(jiān)督，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。聯(lián)系實(shí)際，制定出臺(tái)了《XX市公安局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈公安部五條禁令〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于在全市公安機(jī)關(guān)集中開(kāi)展內(nèi)部管理專項(xiàng)整治的實(shí)施方案》，制定了相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，并延伸到位，筑牢了民警嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”的思想防線，極大預(yù)防和減少了問(wèn)題發(fā)生。教育活動(dòng)期間全市共派出工作組46個(gè)，明查暗訪350余人次，督察單位260個(gè)，詢問(wèn)檢查民警2000余名，檢查車輛540臺(tái)次，槍柜60余個(gè)，糾正問(wèn)題120個(gè)。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。充分發(fā)揮110報(bào)警投訴的職能作用，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、社會(huì)監(jiān)督員和廣大群眾的監(jiān)督，采取發(fā)放征求意見(jiàn)書(shū)、警民聯(lián)系卡、召開(kāi)座談會(huì)、登門走訪等多種形式，請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，對(duì)號(hào)入座，認(rèn)真整改。教育活動(dòng)期間全市共發(fā)放征求意見(jiàn)信20000余封，走訪群眾3萬(wàn)余人次，各級(jí)公安機(jī)關(guān)共聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員674名，召開(kāi)家屬座談會(huì)46次，召開(kāi)社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)58次，對(duì)征求的意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真歸納整理，列出了15項(xiàng)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，辭退不合格聯(lián)防隊(duì)員22名，架起了社會(huì)、單位、家庭等多道防線，有效地防范了民警違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，贏得了群眾對(duì)公安工作的信任、理解和支持。七項(xiàng)管理機(jī)制的建立完善，使公安機(jī)關(guān)黨員、干警隊(duì)伍在正規(guī)化建設(shè)方面邁出了新的步伐。各級(jí)黨組織和廣大黨員民警清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和差距，明確了努力方向。本著有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題的原則，聯(lián)系實(shí)際，見(jiàn)諸行動(dòng)，確保了各項(xiàng)整改措施的落實(shí)，使教育活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的效果：一是落實(shí)整改措施的力度進(jìn)一步加大。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警從群眾最急、最盼、最難、最怨的事情改起，拉出單子，明確責(zé)任，下大氣力，有條件改的，立說(shuō)立行，馬上進(jìn)行了整改；暫時(shí)不具備條件解決的，則向群眾解釋清楚，盡快想辦法解決。特別是市局黨委以貫徹中央、省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安工作的批示和***部長(zhǎng)的一封信為契機(jī)，把轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為放在突出位置，集中解決了不履行法定職責(zé)，漠視群眾危難疾苦，執(zhí)法不作為；耍特權(quán)、抖威風(fēng)，刁難、欺壓群眾，傷害群眾感情；濫收亂罰，利用辦案權(quán)力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財(cái)產(chǎn)利益；違反程序辦案，濫用強(qiáng)制措施，侵犯人權(quán)；包庇放縱違法犯罪活動(dòng)，充當(dāng)犯罪分子和黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘等五個(gè)方面的問(wèn)題。在整改中做到“四個(gè)堅(jiān)決”：一是堅(jiān)決杜絕發(fā)生傷天害理、激起民憤的惡性案件；二是堅(jiān)決糾正一切嚴(yán)重侵占群眾利益的濫收亂罰政策和指標(biāo)；三是堅(jiān)決停止一切濫用強(qiáng)制措施，杜絕侵犯人權(quán)、侮辱人格事件的發(fā)生；四是堅(jiān)決撤出參與經(jīng)營(yíng)的服務(wù)娛樂(lè)場(chǎng)所，民警及家屬、子女都不準(zhǔn)參與。這些措施的落實(shí)有效地促進(jìn)了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到教育活動(dòng)帶來(lái)的變化和進(jìn)步。二是解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。廣大民警深刻認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)處處是窗口，公安民警人人是形象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要公安機(jī)關(guān)做什么工作，我們就努力改進(jìn)和做好什么工作；群眾需要公安機(jī)關(guān)解決什么問(wèn)題，我們就竭盡全力去幫助解決什么問(wèn)題，做到言必信，行必果。干警的宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。如先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，全市共受理、審批出國(guó)境申請(qǐng)5484人次，全部在承諾的10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。在辦理我市市民赴俄羅斯莫斯科友誼大學(xué)看望火災(zāi)中受

傷的學(xué)生申請(qǐng)中，由于市局服務(wù)周到，辦事迅速，受到了群眾的好評(píng)，中央電視臺(tái)對(duì)此予以報(bào)道。教育活動(dòng)期間全市經(jīng)偵部門共破獲經(jīng)濟(jì)案件147起，挽回經(jīng)濟(jì)損失870萬(wàn)元。先后破獲了邊萍20萬(wàn)元金融票據(jù)詐騙案、付強(qiáng)挪用資金案和秦國(guó)軍177.7萬(wàn)元特大金融票據(jù)詐騙案，挽回了全部經(jīng)濟(jì)損失。打擊非法經(jīng)營(yíng)和假冒注冊(cè)商標(biāo)等犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，岱岳區(qū)公安分局會(huì)同XX煙草專賣局聯(lián)合查獲一制造假煙窩點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)抓獲制假人員6名，繳獲假煙2050余條。打擊制售和購(gòu)買假發(fā)票違法行為專項(xiàng)行動(dòng)中，出動(dòng)警力40余人次參加協(xié)稅護(hù)稅活動(dòng)，收繳非法票據(jù)2350份，補(bǔ)罰稅款70余萬(wàn)元。打擊煤炭領(lǐng)域合同詐騙犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，破獲案件4起，抓獲犯罪嫌疑人15名，挽回經(jīng)濟(jì)損失366.4萬(wàn)元，有力地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。三是黨員的思想作風(fēng)發(fā)生了新的變化，先鋒模范作用更加突出。通過(guò)整改措施的制定和落實(shí)，全體黨員之間通過(guò)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)了溝通，增進(jìn)了感情，每個(gè)黨員思想上都有了很大提高，在新的基礎(chǔ)上增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣大黨員自覺(jué)用黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求自己，學(xué)習(xí)氣氛更加濃厚，遵紀(jì)守法的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，不論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員民警，都嚴(yán)格執(zhí)行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規(guī)定”，自覺(jué)遵守上下班紀(jì)律，機(jī)關(guān)秩序更加規(guī)范。廣大黨員努力在五個(gè)方面爭(zhēng)做表率，即堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，做勤奮學(xué)習(xí)的表率；樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，做堅(jiān)定走建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的表率；自覺(jué)堅(jiān)持黨的根本宗旨，做誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，做開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)做一流業(yè)績(jī)的表率；愛(ài)崗敬業(yè)、埋頭苦干、樂(lè)于奉獻(xiàn)、清正廉潔，做弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚的表率。四是進(jìn)一步振奮精神，推動(dòng)了全市公安工作的發(fā)展。通過(guò)落實(shí)整改措施，廣大黨員民警激發(fā)出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)共收集上報(bào)各類情報(bào)信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規(guī)模的群體性事件。重大節(jié)日、活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作和165批次警衛(wèi)任務(wù)，均做到了絕對(duì)安全。嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)戰(zhàn)果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團(tuán)伙141個(gè)，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬(wàn)元。治安管理和防控體系建設(shè)更加嚴(yán)密。對(duì)泰城主要路段實(shí)行24小時(shí)治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步深化治安防范承包，有效地維護(hù)了全市社會(huì)治安秩序。