第一篇：退耕還林補(bǔ)助期滿后農(nóng)民生計等若干問題的調(diào)研報告[本站推薦]

根據(jù)巴林造發(fā)（2004）15號文件精神及要求，我旗組織人員對退耕還林補(bǔ)助期滿后農(nóng)民生計等若干后續(xù)問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

退耕還林工程在我旗的實施，對于遏止我旗水土流失和生態(tài)的繼續(xù)惡化，有效改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的物質(zhì)文化水平，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，是一項深得民心的工程，是造福子孫后代的偉大事業(yè)。

一、耕地狀況調(diào)查

烏拉特后旗退耕還林工程實施于2003年，工程實施前全旗共有耕地4.6萬畝，按農(nóng)業(yè)人口計算，人均4.73畝，耕地中基本農(nóng)田2.92萬畝，人均3.0畝。為改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田單位面積的產(chǎn)量，我旗共規(guī)劃可退耕面積為1.25萬畝，現(xiàn)已完成退耕0.5萬畝。退耕地還林0.5萬畝，2003年退耕工程實施后，現(xiàn)有耕地4.1萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均4.2萬畝，其中基本農(nóng)田仍為2.92萬畝，人均3.0畝。

我旗在退耕還林工程的實施中，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的各項規(guī)定，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田地實施退耕還林，退耕還林實施作業(yè)地點全部為低產(chǎn)的沙化地和鹽堿地，沒有對糧食產(chǎn)量構(gòu)成影響，而且通過退耕還林工程的實施，對基本農(nóng)田形成防風(fēng)防沙林帶，可促進(jìn)和提高單位面積的糧食產(chǎn)量。

二、退耕戶糧田情況調(diào)查

2003年我旗實施的退耕還林工程共涉及250戶農(nóng)戶，在實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策規(guī)定。保護(hù)基本農(nóng)田，留足農(nóng)戶生活所必須的糧田。因此，在工程實施后，全旗均無全退和未留足糧田的農(nóng)戶，做了退耕還林、改善生態(tài)環(huán)境和保障農(nóng)牧民生活需求有機(jī)的結(jié)合起來。

三、退耕地還林情況調(diào)查

2003年在我旗完成的5000畝退耕及退耕地造林中，因考慮到我旗的具體實際情況是以改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)基本農(nóng)田及退耕地主要是位于洪積扇和烏蘭布和沙漠東緣等因素，故而2003年退耕及退耕地造林均為生態(tài)林，在全部5000畝的退耕及退耕地還林中適宜利用面積為3083畝，占總面積的61.7%,樹種已利用主干楊樹為主,8年后,可以實行間伐,每畝預(yù)計可收300元左右。不適宜利用面積為1917畝，占總面積的38.3%。樹種以防風(fēng)固沙的梭梭，檸條等為主。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：一是加快農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，在退耕還林地中間種牧草，增加牲畜頭數(shù)，提高出欄率，在這一方面2003年我旗無償提供了優(yōu)良牧草籽種。二是根據(jù)我旗工業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁勢頭的實際，促進(jìn)農(nóng)區(qū)退耕戶剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加收入。三是在適宜的沙地種植的梭梭根部嫁接，使人民群眾在中藥材方面中獲得收益。

在今后的工作中，我旗退耕還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加大科技支撐力度，以科技促興旗富民,同時堅持和積極推進(jìn)林牧,林藥相結(jié)合的模式,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

五、退耕戶生計來源調(diào)查

2003年我旗退耕還林工程實施前退耕戶的主要生活來源為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，其中農(nóng)業(yè)占總收入的64%，畜牧業(yè)占總收入的36%，退耕實施一年來，其生活來源基本沒有改變，但是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的比重有所改變，通過牧草種植等措施，使畜牧業(yè)在收入中的比重增加，達(dá)到了39.9%，提高3.9個百分點。2004年我旗許多企業(yè)已投入建設(shè)，年底和2005年相繼投入生產(chǎn)。隨著剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，退耕戶的生活來源將有一部分為打工的收入。在今后及政策補(bǔ)助期滿后，退耕戶的生計來源將從以前的主要依托農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和其它收入相結(jié)合轉(zhuǎn)移。

六、“不反彈”措施調(diào)查

為確保我旗退耕還林工程“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”目標(biāo)的實現(xiàn)。我旗一是加大宣傳力度，提高干部職工和家牧民的認(rèn)識，充分利用廣播、電視和烏后周刊等大眾傳播媒介，大力宣傳退耕還林工程的偉大意義和方針政策；同時利用林業(yè)干部下鄉(xiāng)深入實地的有利條件，以開展講痤、到田間地頭、群眾家中談心，真正把退耕還林的重要性及有關(guān)政策向群眾講明白，使群眾不斷提高對生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識，主動投身到退耕還林工程中，變“要我治為我要治”的自覺行動。二是堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，量力而行，把退耕還林工程同恢復(fù)生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，同調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，禁牧舍飼養(yǎng)畜結(jié)合起來，與農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，立足增加農(nóng)牧民收這一目標(biāo)，走出一條符合本地區(qū)實際的生態(tài)建設(shè)路子。三是充分尊重群眾意愿,認(rèn)真解決好退耕還林與群眾脫貧致富的關(guān)系問題.退耕還林工程千頭萬緒,涉及方方面面,我旗在實施這一工程時，把改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃和相互銜接工作，處理好退耕還林和農(nóng)牧民生計的關(guān)系問題，充分尊重群眾意愿不搞強(qiáng)迫命令。四是加強(qiáng)森林違法犯罪的打擊力度，鞏固退耕還林成果。

七、對策及建議

為確保退耕還林成果的鞏固，一是要加強(qiáng)造林后的撫育管理，造林后的頭三年，應(yīng)適當(dāng)間作低桿作物，牧草等，一方面能夠增加退耕戶的收入，另一方面可以促進(jìn)退耕戶對林木的撫育管理，二是適時采伐退耕還林期滿后國家沒有了補(bǔ)助，而樹木已到了收益期，應(yīng)及時采取隔行采伐的方式，及時更新這樣既增加了退耕戶的收入，使退耕戶從林木上見到效益，又能鼓勵退耕戶及時更新造林，鞏固退耕還林和生態(tài)建設(shè)成果。三是把造林后的管

理措施和宣傳工作同工程實施時一樣宣傳到位，常抓不懈，變撫育管理為退耕戶的自覺行為。四是加強(qiáng)檢查驗收等監(jiān)督工作，通過林業(yè)部門的檢查驗收和監(jiān)督，促進(jìn)成果的鞏固，五是林業(yè)行政執(zhí)法部門要加大對毀林等違法犯罪的查處力度，強(qiáng)化“打、防、控”一體化建設(shè)。

第二篇：關(guān)于退耕還林補(bǔ)助期滿后農(nóng)民生計等若干后續(xù)問題的調(diào)研報告

關(guān)于退耕還林補(bǔ)助期滿后農(nóng)民生計等若干后續(xù)問題的

調(diào) 研 報 告

10月15日至22日，鎮(zhèn)分管林業(yè)副鎮(zhèn)長帶領(lǐng)鎮(zhèn)林業(yè)站、農(nóng)辦、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)技中心到水渡灘村、石良村、石對窩村、九層巖村、筍橋村就退耕還林補(bǔ)助期滿后農(nóng)民生計等問題進(jìn)行了專題調(diào)研。在認(rèn)真聽了各村退耕還林工作情況介紹的基礎(chǔ)上，走訪了實施退耕還林的社，召開了由各村四職干部、社長、社員代表、退耕大戶參加的座談會，深入到比較集中退耕還林點和11戶退耕戶家中進(jìn)行了實地調(diào)研?？偟膩砜矗h中央、國務(wù)院退耕還林政策是合民情，順民意，是深受農(nóng)民群眾歡迎的。

一、我鎮(zhèn)退耕還林工作開展的情況

全鎮(zhèn)退耕還林工作自實施以來，我鎮(zhèn)各村、社都比較重視，都把退耕還林作為增加農(nóng)民收入的一項工作來抓，整體工作呈現(xiàn)認(rèn)識高、力度大的較好態(tài)勢。

各村都把退耕還林工作作為中心工作來抓，工作力度大。層層召開了退耕還林有關(guān)工作會，及時傳達(dá)了有關(guān)退耕還林文件精神，及時解決了退耕還林中出現(xiàn)的問題，動員各退耕戶做好2007年整改驗收工作，動員退耕戶做好補(bǔ)苗、窩撫工作。目前，各村都在加強(qiáng)退耕還林苗木管理，都在做2008年工程整改的準(zhǔn)備。

二、調(diào)研情況

1、耕地狀況調(diào)查：我鎮(zhèn)所轄127.75平方公里，村級建制調(diào)整后轄20個行政村和居委會，2003年來累計實施退耕還林工程16008畝，農(nóng)業(yè)人口74134人，預(yù)計全鎮(zhèn)可以規(guī)劃38000畝退耕還林；退耕還林工程實施前國土詳查的耕地面積是92597畝，人均1.25畝，計稅面積60264畝，人均0.81畝，基本農(nóng)田國土詳查面積是77024畝，人均1.04畝；退耕還林工程實施后國土詳查的耕地面積是81909畝，人均1.1畝，計稅面積53587畝，人均0.72畝，基本農(nóng)田沒有什么變化?；巨r(nóng)田在退耕還林前后沒有什么變化，因此我鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量變化不大。

2、退耕戶情況調(diào)查：我鎮(zhèn)2003年來退耕還林涉及農(nóng)戶7553戶，其中未留足口糧田的有103戶，全退戶有72戶，兩者所占比例分別為1.5%和1%。我鎮(zhèn)2003年來全部退了的農(nóng)戶，主要是農(nóng)轉(zhuǎn)非或全家外出打工。未留足口糧田的農(nóng)戶與全退的農(nóng)戶主要由農(nóng)轉(zhuǎn)非、外出打工、從事服務(wù)業(yè)、專業(yè)養(yǎng)殖的人員構(gòu)成，他們的生計主要通過商貿(mào)掙錢解決。

3、退耕地還林情況調(diào)查：在16008畝退耕還林總面積中，經(jīng)濟(jì)林面積是8963.3畝，占退耕還林56%，預(yù)計收益期3—5年；生態(tài)林面積是7044.7畝，全部都可以適宜利用，其中兼用樹種928.6畝，預(yù)計收益期為3年；用材樹種是6116.1畝，預(yù)計收益期3年。

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查：在工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上，我鎮(zhèn)以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)并重的產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)效益為中心”為突破口，正確處理“國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收”三者之間的關(guān)系，探索不同自然、社會經(jīng)濟(jì)條件下的退耕還林種植模式、配置模式，在優(yōu)先保證生態(tài)效益的前提下大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生 態(tài)增效、經(jīng)濟(jì)增收的“雙贏”目標(biāo)。在農(nóng)會埡張壩、大河灌上等“五朱路”沿線，依托萬畝晚熟龍眼基地龍頭企業(yè)，大面積發(fā)展了龍眼，2007年農(nóng)民實現(xiàn)收入1241.5萬元；依托建成的制漿造紙龍頭企業(yè)，大力支持發(fā)展了9665畝竹漿原料林基地，預(yù)計此項可增收358萬元；我鎮(zhèn)依托退耕還林建成了優(yōu)質(zhì)脆紅李子基地、優(yōu)質(zhì)官溪密柚基地。同時依托退耕還林大力推行“林草牧”模式，大力發(fā)展林下種草，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。下一步還將推行在工程中采取林藥間種的栽植模式，發(fā)展適合種植的名貴中藥材品種。我鎮(zhèn)各村結(jié)合退耕還林工程，采取“龍眼花椒”、“龍眼葡萄”、“龍眼李子”等混交的技術(shù)模式，既控制了坡耕地的水土流失，又促進(jìn)了龍眼產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，解決了龍眼種植戶短期無收益的問題。

5、退耕戶生計來源調(diào)查：工程實施前退耕戶的主要收入為耕地收入、畜牧收入，退耕后農(nóng)戶的主要收入是退耕地上的收益和畜牧收入以及外出打工的商貿(mào)收入。政策補(bǔ)助期滿后農(nóng)戶的主要收入可能是水果銷售收入、畜牧收入、服務(wù)業(yè)等收入。

6、“不反彈”的措施情況調(diào)查：我鎮(zhèn)為了使退耕還林工程“穩(wěn)得住、不反彈”采取了與村社、退耕戶層層簽定管護(hù)合同，同時明確了駐村干部的責(zé)任。全鎮(zhèn)基本上能確?！胺€(wěn)得住、不反彈”的目標(biāo)得到實現(xiàn)。

我鎮(zhèn)在實現(xiàn)“五結(jié)合”中，注重把退耕還林工作與其他工作有機(jī)結(jié)合。一是把退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合、與土地整治相結(jié)合，全鎮(zhèn)累計投資100余萬，建成預(yù)制板路、各種排水溝、引水渠、糞池 等基礎(chǔ)設(shè)施若干，覆蓋近2000畝退耕還林工程，占20%左右；二是把退耕還林與種草、種藥結(jié)合起來，積極探索林草間作和林藥間作模式；三是把退耕還林封山禁牧結(jié)合起來，為了有效防止邊造林、邊毀林的現(xiàn)象發(fā)生，一方面，采取舍飼圈養(yǎng)，另一方面政府出臺管護(hù)制度，明確了禁止放牧；四是把退耕還林與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在突出生態(tài)、社會效益的同時，注重經(jīng)濟(jì)效益，全鎮(zhèn)建成了優(yōu)質(zhì)龍眼、優(yōu)質(zhì)脆紅李等基地。

7、主要對策建議：（1）補(bǔ)助期滿后，為確?！安环磸棥钡哪繕?biāo)得到實現(xiàn)，建議對退耕戶優(yōu)先考慮實行農(nóng)村低保和勞動就業(yè)，同時加大退耕地開發(fā)力度。（2）從林業(yè)管理角度出發(fā)，為實現(xiàn)“不反彈、穩(wěn)得住”目標(biāo)建議：一是要加強(qiáng)退耕還林在保護(hù)上的執(zhí)法力度，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面條件還不具備；二要進(jìn)一步下放部分林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)和加強(qiáng)林業(yè)管理設(shè)備建設(shè)；三是從農(nóng)村實際出發(fā)和當(dāng)前退耕地管護(hù)情況的實際出發(fā)，允許在退耕地間作矮桿農(nóng)作物或菜。（3）為管護(hù)好退耕還林工程，建議20元現(xiàn)金生活補(bǔ)助費不納入退耕還林直補(bǔ)，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一集中使用，尤其便于管好外出退耕地

二0一0年十二月二十日。

第三篇：湖北省退耕還林及其背景下農(nóng)民生計問題的探討

湖北省退耕還林及其背景下農(nóng)民生計問題的探討陳平（中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 ４３００７４）

摘 要 退耕農(nóng)戶的生計問題一直是政府工作的重點。退耕還林對農(nóng)民生計的影響如何、退耕后如何增加農(nóng)民收入、怎樣發(fā)展退耕地區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)民的生活保障等問題相繼產(chǎn)生。文章通過對湖北省部分地區(qū)退耕還林工程的研究，分析退耕還林政策對農(nóng)民生計的正面及負(fù)面影響，并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞 退耕還林 農(nóng)民生計 政策建議

退耕還林工程，是國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、有步驟地停止耕種，因地制宜地植樹種草、恢復(fù)植被。工程的實施與農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題緊密相關(guān)，實施過程中，如果農(nóng)民生計問題解決不好，在政策規(guī)定的補(bǔ)貼時間結(jié)束后，復(fù)耕就將成為必然。

１ 退耕還林工程現(xiàn)狀

據(jù)２００７年全國退耕還林工作會議報道，退耕還林工程實施以來，全國累計完成退耕還林242 666.7km2。湖北省是國家第二批實施退耕還林試點的省份之一，從２０００年開始試點，２００２年全面實施。截至２００６年，全省已完成了8 600km2退耕還林工程，其中坡耕地退耕還林3 313.3km2、荒山造林5 286.7km2，惠及了全?。福硞€縣市區(qū)、６５７萬多人。在已退耕的3 313.3km2坡耕地中，按地域分，三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)、清江流域、大別山區(qū)坡耕地造林2 182.7km2，占全省計劃的６５．９％；大洪山脈、幕阜山脈和武漢市的周邊地區(qū)退耕還林1 130.7 km2，占全省計劃的３４．１％。按坡度分，２５度以上的為1 946km2，占５８．７％；１５~２５度的有1 126.7km2，占３４．０％；１５度以下的只有240.7km2，占７．３％。按林種分，生態(tài)林面積為1 828.7 km2，占５５．２％；生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林面積為1 161.3km2，占３５．１％；經(jīng)濟(jì)林面積為323.3km2，占９．８％。

２ 當(dāng)前政策對農(nóng)民生計的影響

２．１ 退耕還林給農(nóng)民帶來的正面效應(yīng)

國家實施退耕還林的目標(biāo)之一是通過退耕促進(jìn)退耕地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加退耕農(nóng)戶收入。為分析退耕還林工程實施對退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，選取湖北省十堰市張灣區(qū)為例。

據(jù)統(tǒng)計，湖北省十堰市張灣區(qū)通過實施退耕還林工程，共造林3５．３km2，使全區(qū)646.7km2的山場森林覆蓋率達(dá)到７９．５％，活立木蓄積達(dá)１１９．２萬m3，其正面效應(yīng)具體體現(xiàn)在：一是吸引了國家對張灣區(qū)的資金投入。按國家規(guī)定的退耕還林錢糧補(bǔ)助政策，張灣區(qū)退耕還林工程已完成５．３萬元，８年中國家應(yīng)下?lián)苜Y金３ ６２５萬元（含糧食折算現(xiàn)金），增強(qiáng)了張灣區(qū)的綜合實力。二是增強(qiáng)了林業(yè)后勁。該區(qū)在實施退耕還林工程中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林2３．3km2。5年后，每年可為農(nóng)民增收３ ５００萬元，農(nóng)村人均增收６７３元。同時，森林蓄積量也在不斷增加，農(nóng)民“綠色銀行”的存款會越來越多。三是國家以糧換林政策的兌現(xiàn)，農(nóng)民將直接增收。按已完成退耕還林13.3km2計算，國家每年應(yīng)兌現(xiàn)糧食折現(xiàn)金４２０萬元，加現(xiàn)金補(bǔ)助４０萬元，合計４６０萬元，農(nóng)村人平純增８８元。四是退耕還林工程的實施，把富余勞動力從有限的耕地里解脫出來外出務(wù)工。據(jù)年報統(tǒng)計資料表明：全區(qū)２０００年實施退耕還林前外出務(wù)工為４ ８６５人，實施退耕還林工程后的２００６年，外出務(wù)工勞力為９ ８８５個，增加５ ０２０人，外出務(wù)工收入也從２０００年的２ ３６２萬元增加到２００６年的５ ８６６萬元，凈增３ ５０４萬元，農(nóng)村外出勞務(wù)人平增收４６３元。２００６年人平純收入３ ２９６元，比２０００年人平純收入２ ５４０元增收７５６元，僅外出務(wù)工人平增收就占７１．１％。２．２ 退耕還林對農(nóng)民增收的負(fù)效應(yīng)

按照成本—價格理論分析，在退耕還林工程中，對于農(nóng)戶來說，參與退耕還林的經(jīng)營成本（私人成本）主要是退耕地用于經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品收益（機(jī)會成本）。隨著退耕還林面積的增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積和產(chǎn)品供應(yīng)量將逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品的價格將逐漸上升，從而使退耕還林的私人邊際成本逐漸增加，即邊際成本遞增。農(nóng)戶參與退耕還林的收益（私人收益）主要是源于退耕還林地所能產(chǎn)生的林產(chǎn)品收益。此外，就是國家給予的補(bǔ)貼。退耕還林單位面積所能帶來的林產(chǎn)品收益是有限的，同時隨著退耕還林規(guī)模的擴(kuò)大，林產(chǎn)品市場供應(yīng)將逐漸增加，林產(chǎn)品的價格就會逐漸降低，從而使退耕還林的邊際收益逐漸減少，即私人邊際收益遞減。有的地方?jīng)]有堅持因地制宜、宜林則林、宜草則草，或樹、草種選擇不當(dāng)、治理模式單一，種植的經(jīng)濟(jì)林主要是干果、水果和藥材等，由于蘋果、柑橘、板栗、核桃等過于集中，如果出現(xiàn)大面積的“賣難”現(xiàn)象，就會損害農(nóng)民利益。

另外，由于農(nóng)民在資金、技術(shù)、管理等方面存在差異，收益上也存在較大差異。退耕還林的以糧代賑措施解決了農(nóng)民當(dāng)前的生計問題，但不能解決農(nóng)民長遠(yuǎn)的生計問題。按照還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助為５年，還生態(tài)林補(bǔ)助為８年，還草補(bǔ)助２年，生態(tài)林比例要求達(dá)到８０％，由于相當(dāng)多的退耕地立地條件差，林木生長緩慢，造林后兩年生樹苗平均高不到１m，８年后無法達(dá)到國家規(guī)定的速生豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)，不可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；而經(jīng)濟(jì)林一般５年所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益很不穩(wěn)定，即補(bǔ)助期滿后農(nóng)民退出的耕地沒有收益。山區(qū)農(nóng)民祖祖輩輩以耕地為生，對土地的依賴性很強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)上沒有其他來源的情況下，失去耕地的農(nóng)民將無法生存。退耕后農(nóng)村剩余勞動力得不到有效使用。耕地是沒有彈性的，一個區(qū)域內(nèi)可用于農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)土地的總面積可認(rèn)為是固定不變的，所以林業(yè)用地的增加就意味著農(nóng)業(yè)用地的減少，林地增加，耕地減少，農(nóng)村剩余勞動力增加，而農(nóng)民文化素質(zhì)不高，沒有基本的技能，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移出去，對社會穩(wěn)定將會留下后患。

２．３ 退耕還林與農(nóng)村生活能源問題

農(nóng)村生活能源缺乏曾是導(dǎo)致農(nóng)民陡坡開墾的一個重要原因。國家實施退耕還林措施來恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境，但以生物質(zhì)能為主的農(nóng)村生活能源結(jié)構(gòu)和落后的能源利用方式消耗了大量的林草和作物秸稈，極大地制約了生態(tài)建設(shè)的成效，所以農(nóng)村生活能源與退耕還林的實施密切相關(guān)。推廣使用戶用沼氣池、太陽灶，以及小型生態(tài)能源公益項目，轉(zhuǎn)變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，就逐漸被提倡。太陽灶和沼氣可為農(nóng)戶提供生活能源，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，沼氣還具有顯著的間接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益以太陽能所提供的有效熱能所折合的標(biāo)準(zhǔn)煤的市場價格來核算，據(jù)相關(guān)資料分析，每臺太陽灶每年所得到的熱量為１ ２２３ＭＪ。折合標(biāo)準(zhǔn)煤２０８ｋｓ（熱值?。玻梗常埃罚叮停剩瑹嵝拾矗玻埃ビ嬎悖?，按煤炭現(xiàn)價（４００元/t）計算的經(jīng)濟(jì)價值達(dá)８３．２元。太陽灶單價１５０元，不到２年可回收成本。太陽灶以１０年的使用期核算，凈效益６７元／年。間接經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在蔬菜種植和生豬養(yǎng)殖兩個方面。沼氣除具有良好的能源替代效益外，還有利于農(nóng)戶的作物種植和生豬養(yǎng)殖。在作物種植方面，沼液、沼渣作為優(yōu)質(zhì)肥料可以減少對化肥的使用，生產(chǎn)綠色食品，特別是生產(chǎn)純綠色蔬菜幣場價格表現(xiàn)好，據(jù)調(diào)查年節(jié)約化肥款３００元；在生豬養(yǎng)殖方面，由于用沼液作添加劑養(yǎng)豬增重快，溫室又可保證豬的快速生長，每戶每年養(yǎng)殖２頭豬計算，可獲得１２０元以上的純收益。

３ 目前退耕還林存在的問題

（１）宣傳引導(dǎo)力度不夠，退耕農(nóng)戶對補(bǔ)助期滿后“吃什么”心存惶惑。退耕還林針對的就是水土容易流失的邊遠(yuǎn)山區(qū)山坡耕地，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民傳統(tǒng)意識濃厚，吃的方面主要靠自耕地。眼下有的農(nóng)戶除留少量菜園地以外，其余土地幾乎退完。還“林”的品種中極少有幾年就能見效益的經(jīng)濟(jì)林，絕大部分屬生態(tài)林，而在退耕還林地區(qū)，同時也是林木禁伐區(qū)。國家對退耕農(nóng)戶補(bǔ)助是有限的，補(bǔ)助年限期滿后，到底靠什么吃飯，老百姓心里無底，這是退耕地區(qū)農(nóng)民普遍存在的擔(dān)憂心理。

（２）由于部分地區(qū)土地瘠薄，退耕地在短期內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。如湖北省的隕西縣地處國家

南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，處于重要生態(tài)區(qū)域，絕大部分退耕地設(shè)計為生態(tài)林，在很長一段時期內(nèi)基本沒有直接經(jīng)濟(jì)效益。同時，由于該縣是國家貧困縣，自然條件差，經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移無市場，生態(tài)移民等長效機(jī)制也尚未建立，隨著國家政策補(bǔ)助的陸續(xù)到期，部分農(nóng)戶生計困難問題日漸突出。

（３）退耕還林配套保障措施沒有得到徹底落實。多數(shù)?。▍^(qū)、市）缺乏退耕還林配套保障措施的規(guī)劃和計劃；工程區(qū)大部分地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政困難，配套保障措施由地方各級政府負(fù)責(zé)，在資金上有很大困難；目前國家各部門對農(nóng)村的各項資金投入項目分散，各有要求，也沒有重點用到退耕還林地區(qū)各項保障措施上。

（４）個別村組干部“多吃多占”，形成農(nóng)民意見大。一方面山區(qū)山高地薄，糧食收入低，經(jīng)濟(jì)來源少，種地劃不來，一些農(nóng)民靠在外地打工掙錢，干脆不種土地；有的農(nóng)戶舉家外遷，土地隨意荒置。但過去農(nóng)業(yè)、林特稅費照交不誤，為完成任務(wù)，年終時就由村干部想辦法為他們補(bǔ)繳。近兩年，國家免征農(nóng)業(yè)、林特稅費后，村干部理所當(dāng)然就收歸集體或據(jù)為己有，進(jìn)行退耕獲取補(bǔ)助。另一方面，在退耕還林實施之初，部分農(nóng)戶對政策持觀望態(tài)度，一些村干部帶頭執(zhí)行，當(dāng)領(lǐng)取補(bǔ)助時，這些農(nóng)戶又后悔。此外，未全部按坡地程度以及耕地與荒山比例退耕等情況，客觀上造成一些農(nóng)民心里不平衡。

４ 結(jié)語

（１）合理確定補(bǔ)助年限和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。錢糧補(bǔ)助年限不能僅僅用林樹來確定，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域不同，差別對待，同時要做到退耕面積及兌現(xiàn)補(bǔ)助的公示公開。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民更新傳統(tǒng)觀念，設(shè)法通過遷移式扶貧、多種經(jīng)營等措施解決退耕補(bǔ)助過后“吃什么”的問題，消除后顧之憂。（２）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力扶持壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加大替代產(chǎn)業(yè)挖掘與探索力度，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植力度。以增加農(nóng)民收入為重點，以市場為導(dǎo)向，按照“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，積極發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)不同類型的骨干拳頭產(chǎn)品，增加退耕農(nóng)戶的近期收入。一是從布局上按照一鄉(xiāng)一企、一村一品的格局，發(fā)展具有本地特色和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)林；二是鼓勵一批大戶承包經(jīng)營，發(fā)展骨干品種；三是大力扶持龍頭企業(yè)（如中藥材企業(yè)，干鮮果品營銷企業(yè)）；四是集中資金加大對林果基地的投入，增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)的投入，促進(jìn)退耕農(nóng)戶向養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（３）結(jié)合“陽光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項目，加快退耕林區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。著重抓好“三化”：一是內(nèi)部消化，即引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、水果、肉牛育肥販運等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)貎?nèi)部吸納更多的勞動力；二是產(chǎn)業(yè)分化，要大力開拓農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事農(nóng)林牧產(chǎn)品加工、運銷以及餐飲業(yè)、信息、技術(shù)等行業(yè)，細(xì)化分工、增加就業(yè)，加快剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分化；三是勞務(wù)轉(zhuǎn)化，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等方式，讓剩余勞動力走出去，或進(jìn)城打工經(jīng)商定居，或從事多種勞動，逐步通過市場導(dǎo)向輸出勞務(wù)。

（４）切實解決農(nóng)村生活能源問題，大力推廣使用戶用沼氣池、太陽灶，努力研究發(fā)展新的小型生態(tài)能源公益項目，轉(zhuǎn)變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。農(nóng)村能源建設(shè)要從實際出發(fā)，以沼氣建設(shè)為重點，同時加強(qiáng)節(jié)柴灶、薪炭林及小水電等的發(fā)展，形成多能互補(bǔ)的農(nóng)村能源格局。特別是結(jié)合沼氣能源建設(shè)，大力推廣“酒、豬、沼氣、果、蔬”一體化，以釀酒促進(jìn)養(yǎng)豬，以養(yǎng)豬帶動沼氣，以沼液改良土壤，推動果蔬種植良性生物鏈的形成。

（５）積極鼓勵生態(tài)環(huán)境脆弱、偏遠(yuǎn)山區(qū)退耕農(nóng)戶到街道、公路邊修房造屋。凡是遷出戶，原來責(zé)任田可以自愿退出，也可以轉(zhuǎn)包；凡搬遷戶，可以得到政府無償劃撥的……

土地。

（６）發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。退耕還林把發(fā)展水源涵養(yǎng)林、經(jīng)濟(jì)果林與森林旅游業(yè)結(jié)合起來，形成具有民族特色的森林旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)而帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四篇：關(guān)于大學(xué)生村官任職期滿后出路問題的調(diào)研

關(guān)于大學(xué)生村官任職期滿后出路問題的調(diào)研

2009年4月，中組部等12個部門下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》，明確了大學(xué)生“村官”任職期滿后的5條出路，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)等。中組部部長李源潮指出，引導(dǎo)大學(xué)生“村官”期滿后有序流動，是大學(xué)生“村官”工作健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，要確保大學(xué)生村官期滿流動“五條路”條條要走通。那么，大學(xué)生村官的出路究竟在哪里？我認(rèn)為，大學(xué)生村官的“出路”主要在于兩個方面：一在基層政策的落實，二在大學(xué)生村官本人的努力，兩者缺一不可。

當(dāng)前大學(xué)生村官之所以關(guān)注個人的出路問題，與一些基層組織對大學(xué)生村官政策的錯誤理解和落實不到位有很大關(guān)系。中央實施大學(xué)生村官政策，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、培養(yǎng)對人民群眾有深厚感情的后備干部和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。對這一政策的錯誤理解主要表現(xiàn)在：把大學(xué)生到農(nóng)村看作是緩解就業(yè)的需要，把大學(xué)生村官政策實施與大學(xué)生就業(yè)相掛鉤。這種觀點的存在，讓很多人認(rèn)為大學(xué)生村官來到農(nóng)村是就業(yè)形勢所迫，沒有辦法才選擇去農(nóng)村的，這就導(dǎo)致很多基層組織認(rèn)為大學(xué)生村官崗位是國家的一種臨時“舍施”，從而在對待大學(xué)生村官的態(tài)度上持有一種鄙視心態(tài)，人為為大學(xué)生村官的成長設(shè)置了一個無形的屏障。如果單從就業(yè)的角度看大學(xué)生村官這一現(xiàn)象，他們承載的更多的是一種就業(yè)的價值引導(dǎo)！我們必須深刻明白：黨的血脈在人民、根基在人民，推動中國特色社會主義事業(yè)，需要一代又一

代對中國社會有深刻理解的骨干力量；保持我們黨的先進(jìn)性和純潔性，需要一代又一代對人民群眾有深厚感情的接班人。這些才是實施大學(xué)生村官政策的真正內(nèi)涵所在。落實不到位主要表現(xiàn)在：不少地方的基層組織把大學(xué)生村官當(dāng)鄉(xiāng)官用，導(dǎo)致管理不到位、使用不到位、定崗不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。實踐表明，大學(xué)生村官只要下得去，就能在村里有所作為，有所作為就能有機(jī)會當(dāng)村里的負(fù)責(zé)人，就會樹立扎根農(nóng)村的思想，這也正是大學(xué)生村官政策實施的目的。只要把大學(xué)生村官政策落實到位，為大學(xué)生村官的成長成才營造良好的外在環(huán)境，給予大學(xué)生村官的成長適宜土壤，相信這些有文化、有知識的年輕人就能把各項工作干好，他們上升的空間就會很大，實現(xiàn)大學(xué)生村官“流得動”的愿望。

大學(xué)生村官本人的努力對于大學(xué)生今后如何“留得動”也是非常重要的具有決定性的環(huán)節(jié)。習(xí)近平副主席在與大學(xué)生村官座談時指出：大學(xué)生村官要“下得去、待得住、干得好、留得動”。其實這對大學(xué)生村官如何在農(nóng)村工作已經(jīng)指明了方向。要想今后“留得動”，必須要能夠深入基層、融入群眾、得到群眾的認(rèn)可，成為群眾發(fā)家致富的帶頭人。中組部部長李源潮曾說過：“溫室里長不出能夠經(jīng)風(fēng)雨的花朵，坐在機(jī)關(guān)大樓里培養(yǎng)不出對人民群眾的深厚感情?！币虼?，大學(xué)生村官要堅定自己的人生選擇，樹立一種不管在何種崗位都需要自身發(fā)奮努力的意識，而不是認(rèn)為自己在農(nóng)村工作兩三年后政府必須要給你解決編制問題，正如有的大學(xué)生村官所說：“農(nóng)村天地廣闊，大有作為，只要自己努力了，老百姓的認(rèn)可就是我們最好的出路?！辈还苁裁绰?，都是靠

自己腳踏實地，一步一個腳印走出來的。當(dāng)前，大學(xué)生村官要徹底克服等靠要的思想，因為這不符合社會發(fā)展的規(guī)律，更不是年輕人所應(yīng)具有的。要徹底克服浮躁情緒和功利主義思想，主動融入農(nóng)村基層，在艱苦環(huán)境中砥礪意志和品格。要在虛心向農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)的同時，積極思考，發(fā)揮主觀能動性，對所在村社深入調(diào)研，深入了解農(nóng)村和農(nóng)民。要在服務(wù)農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的實踐中經(jīng)風(fēng)雨、長見識、增才干，在體驗農(nóng)民甘苦、與農(nóng)民一起摸爬滾打中增進(jìn)對群眾的感情，做農(nóng)民群眾的知心人。把所學(xué)知識專長和農(nóng)村資源、市場需求結(jié)合起來，充分發(fā)揮眼界款、信息靈、思路活的優(yōu)勢，帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。只有這樣，才能走出一條屬于自己、國家期望之路。

2012年2月15日

第五篇：對農(nóng)民增收問題的調(diào)研調(diào)研報告

農(nóng)民增收問題的調(diào)研報告

“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民增收又是核心的核心?，F(xiàn)階段農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，更關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題。

一、基本情況

###鎮(zhèn)是##縣的大鎮(zhèn)之一，地處##縣最東面，距新縣城40公里。歷史底蘊(yùn)深厚，唐王征東傳說和蟹橋傳說就源于我鎮(zhèn)，古三岔關(guān)更是兵家必爭之地，清末舉人李龍石名震關(guān)東。我鎮(zhèn)交通便利，地理位臵優(yōu)越，溝海鐵路橫貫東西，盤海公路和建設(shè)中的興于快速干道延長線為全鎮(zhèn)發(fā)展注入新的活力，全鎮(zhèn)轄11個行政村，6308戶，21094人，其中非農(nóng)業(yè)人口1551人，總面積71.69平方公里，耕地面積50565畝，其中水田39615畝，旱田10950畝，人均耕地面積2.5畝。2011年末，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)14100元，高于全縣11400元的平均水平。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的主要做法和經(jīng)驗

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、增后勁。保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的最佳途徑，目前我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以水稻、棚菜、肉雞和水產(chǎn)四大塊為主，尤以棚菜和肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。

一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。棚菜產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前全鎮(zhèn)11個村中有###村、七臺子村、崗毗嶺村、五臺子村、夏家村、蔡家村和夾信子村等七個棚菜專業(yè)村，棚菜總面積2.85萬畝，建有高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚5180棟，從業(yè)戶數(shù)4200多戶，從業(yè)人員近萬人，預(yù)計到今年年末全鎮(zhèn)棚菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可實現(xiàn)3億元，棚菜產(chǎn)業(yè)人均純收入可實現(xiàn)6900元，在全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入中的貢獻(xiàn)率達(dá)到40.38%，棚菜產(chǎn)業(yè)已成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的主力軍。在大力發(fā)展棚菜生產(chǎn)的同時，我們還著力做好“打品牌”、“建市場”，著力推進(jìn)無公害蔬菜進(jìn)程和棚菜生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。

以興牧集團(tuán)為龍頭，積極開展肉雞孵化、養(yǎng)殖、加工一條龍產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，通過龍頭企業(yè)拉動周邊農(nóng)戶，建立以養(yǎng)殖大戶為主體的協(xié)會組織，加強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)、供、銷的協(xié)調(diào)服務(wù)，全面提高市場風(fēng)險抵抗力。目前全鎮(zhèn)已形成種蛋雞養(yǎng)殖、孵化、肉雞養(yǎng)殖、肉雞加工儲藏完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。我鎮(zhèn)還擁有得信飼料、新達(dá)飼料、羽翔種雞、三鑫孵化等相關(guān)企業(yè)10余家。預(yù)計到年末全鎮(zhèn)肉雞飼養(yǎng)總量將實現(xiàn)1550萬只，出欄1300萬只，產(chǎn)值41000萬元，肉雞產(chǎn)業(yè)人均增收1500元。

二是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。棚菜和肉雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給農(nóng)民帶來了實惠，也帶動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)前向發(fā)展帶動了蔬菜育苗、農(nóng)藥供應(yīng)、大棚骨架焊接、樁梁建造、大棚設(shè)備、物質(zhì)供應(yīng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；后向發(fā)展

帶動蔬菜銷售、運輸、加工和肉雞運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了全系列產(chǎn)業(yè)鏈。僅從事大棚設(shè)施加工的工商業(yè)網(wǎng)點就達(dá)50多家，年創(chuàng)產(chǎn)值2500多萬元。棚菜和肉雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提升了###鎮(zhèn)的知名度，“古興”、“遼河灣”、“興川”、“硒霸”等特色農(nóng)業(yè)品牌已成為我鎮(zhèn)響亮的名片，推動###鎮(zhèn)走出盤錦，走出遼寧。也正是因為于此，使得眾多投資商紛紛看好這里，投資興業(yè)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、季節(jié)性短工等全鎮(zhèn)就近實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移3000多人，工資性收入可達(dá)到3600多萬元。

三是加快項目建設(shè)，奠定農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。通過爭取興于快速干道延長線項目，使我鎮(zhèn)距市區(qū)車程縮短至半小時，提升了###的區(qū)位優(yōu)勢；建設(shè)中的盤錦生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初見規(guī)模，目前已完成園區(qū)一縱一橫道路建設(shè)，對部分區(qū)域進(jìn)行回填平整，寶來生物能源、盤錦暢興石化、遼寧東錦化工等三家企業(yè)已經(jīng)入駐。二是通過“一事一議”項目，投資500多萬元對全鎮(zhèn)的村村通道路進(jìn)行新建與維修；投資560萬元對1.2公里的鎮(zhèn)政府路進(jìn)行拓寬改造，改造后的道路寬12米，修建暗排，安裝路燈60盞；投資280萬元新建污水處理廠1座；投資355萬元垃圾氣化站1座，添臵環(huán)衛(wèi)設(shè)施30多套；投資120多萬元對村路和棚菜園區(qū)進(jìn)行了綠化治理，這些項目的實施，吸納了當(dāng)?shù)貏趧恿?，既增加了就業(yè)又改善了新農(nóng)村面貌。

四是強(qiáng)化職能，做好農(nóng)民增收服務(wù)保障工作。鎮(zhèn)黨委、政府把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心，把持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收

作為工作的出發(fā)點和落腳點，鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)機(jī)制和包村、包項目任務(wù)，鎮(zhèn)村干部也落實了促進(jìn)農(nóng)民增收的具體任務(wù)。加強(qiáng)駐村指導(dǎo)員的管理，使其更好地發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)民增收的抓促作用。加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)，截止到目前全鎮(zhèn)共開展各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)講座20多次，培訓(xùn)農(nóng)民5000多人次。積極開展送政策、送信息、送技術(shù)、送關(guān)懷活動，幫助和指導(dǎo)農(nóng)戶促進(jìn)增收。

三、農(nóng)民收入的增減因素

一是由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格呈上漲趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)資價格漲幅平均高出農(nóng)產(chǎn)品價格的增長，在很大程度上增加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本，直接影響了農(nóng)民收入的增加。二是我鎮(zhèn)的棚菜和肉雞產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模很大，但都停留在初級產(chǎn)品階段，附加值不高，致使農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大。三是棚菜產(chǎn)業(yè)受自然天氣影響較大，今年夏天，因受到臺風(fēng)“達(dá)維”的影響，大遼河水位上漲，致使我鎮(zhèn)沿河###、崗毗嶺等6個套堤進(jìn)水，近2000棟蔬菜大棚被淹，農(nóng)民損失慘重；肉雞養(yǎng)殖受疫病和價格因素影響較大，這些因素在一定程度上都嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收致富進(jìn)程。四是剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村家庭經(jīng)營來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入也呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭，有近一半的家庭，打工收入占其家庭收入的50%以上。但近些年來，城市就業(yè)壓力增大，對技術(shù)工種的要求高，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力下降，使農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移發(fā)生了困難，轉(zhuǎn)移速度減慢。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和普惠制技能培訓(xùn)有所增加，但培訓(xùn) 的專業(yè)性、廣度、深度不足，培訓(xùn)后的農(nóng)民進(jìn)廠后需二次培訓(xùn)，致使農(nóng)民對技能培訓(xùn)的熱情不高。最終，農(nóng)村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

四、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收的打算

農(nóng)民增收是農(nóng)村發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)增效是農(nóng)民增收的保證，通過細(xì)致的調(diào)查，我們深入分析對促進(jìn)農(nóng)民增收有以下打算和想法：

1、變粗放為精細(xì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。農(nóng)民家庭經(jīng)營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細(xì)管理能帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)戶家庭經(jīng)營同企業(yè)經(jīng)營一樣，必須搞好成本核算，分析某一項農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比，研究降低成本的途徑和對策。目前，我鎮(zhèn)棚菜小區(qū)中還存在一部分老式棚、低矮棚，每年也和別的大棚一起扣、一起栽、一起收，可是一年下來，人工、肥料等成本一分不比人家少，收入不及新式棚的一半，大伙戲稱為“窖混子”，因此必須對這部分大棚進(jìn)行改造?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也是硬道理，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化必然帶來高產(chǎn)出，目前我鎮(zhèn)棚菜機(jī)械化中的微滴灌、測土施肥、秸桿發(fā)酵技術(shù)、沼氣技術(shù)等應(yīng)用率不是很高，上述技術(shù)推廣普及后，可節(jié)約大量的人力、物力和生產(chǎn)成本，使一大批勞動力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上去，進(jìn)而提高農(nóng)民收入。

2、多業(yè)并舉，拓寬增收渠道。針對目前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)以一產(chǎn)為主的狀況，我們要大力將他們引向二、三產(chǎn)業(yè)，來激發(fā)農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)活力，多業(yè)并舉增收。最近幾年，我們大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，建立了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，像寶來生物能源有限公司新建以來，就吸引農(nóng)村剩余勞動力100多人。##縣華鑫工藝品廠是勞動密集型企業(yè)，企業(yè)用工靈活，在農(nóng)忙時節(jié)，企業(yè)工人只有20人左右，而在農(nóng)閑時節(jié)企業(yè)工人有100多人，靈活的用人方式，不僅為企業(yè)降低了生產(chǎn)成本，也促進(jìn)了農(nóng)民的增收。通過不斷的摸索，以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，走一、二產(chǎn)業(yè)緊密銜接連帶發(fā)展的路子。例如，夏初季節(jié)，陸地蔬菜陸續(xù)上市，大棚中的黃瓜難賣，我鎮(zhèn)建成了松柏醬菜廠，將菜農(nóng)的黃瓜收購后腌成醬菜，有效的拉動了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

搞活第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)。重點把農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到個體商貿(mào)業(yè)和運輸業(yè)，把農(nóng)民的閑余時間轉(zhuǎn)移到家庭工副業(yè)方面。我們鼓勵更多的農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品收購、運輸、經(jīng)銷工作，在農(nóng)村培植出更多的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農(nóng)民收入渠道。今后，我鎮(zhèn)將以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，拉動我鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)。全力搞好農(nóng)村普惠制就業(yè)培訓(xùn)工程，農(nóng)技推廣部門必須跟蹤提供技術(shù)指導(dǎo)，手把手地教農(nóng)民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，為農(nóng)民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農(nóng)業(yè)實用科技，滿足農(nóng)民對科技的渴求。對農(nóng)民要采取多種形式的教育培訓(xùn)。要有

針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養(yǎng)農(nóng)民的市場頭腦和科技頭腦，提高農(nóng)民一切圍繞市場轉(zhuǎn)，一切依靠科技干的致富本領(lǐng)。

4、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)和強(qiáng)化政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效指導(dǎo)。一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，盡可能地變傳統(tǒng)的會議指導(dǎo)、文件指導(dǎo)為政策引導(dǎo)、示范引導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)和市場分析預(yù)測引導(dǎo)，積極探索農(nóng)民樂于接受、簡捷實用、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)方式。二是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)目標(biāo)。在搞好對常規(guī)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的同時，以促進(jìn)農(nóng)民增收為主要目標(biāo)，把工作指導(dǎo)重點集中轉(zhuǎn)移到與農(nóng)民增收密切相關(guān)，具有支撐主導(dǎo)作用的工作上來，著重搞好高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)田水利建設(shè)等工作指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決好自己不會干和辦不到的事情。三是建議國家增加投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的條件，從夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)村交通、水利、通訊設(shè)施建設(shè)步伐。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政之本。為此我們必須從實際出發(fā)，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民增收的緊迫感和自覺性，振奮精神，扎實工作，盡快實現(xiàn)農(nóng)民收入的平衡較快增長，努力開拓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，為###鎮(zhèn)的全面發(fā)展而奮進(jìn)。