第一篇：某縣關(guān)于農(nóng)民增收入問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

某縣關(guān)于農(nóng)民增收入問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

××是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，大多數(shù)人口在農(nóng)村，的發(fā)展問(wèn)題，在很大程度上是農(nóng)村如何發(fā)展的問(wèn)題，歸根到底是如何促進(jìn)農(nóng)民增收的問(wèn)題。我到鍛煉期間，把從理論上解決促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題作為此次到農(nóng)村鍛煉的主要任務(wù)之一，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入各村民小組和部分農(nóng)戶家中，采取向群眾了解情況和同群眾共同探

討的方式，進(jìn)行了專題的調(diào)研，調(diào)研取得了積極成果。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難

對(duì)農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，是增強(qiáng)農(nóng)民增收工作的針對(duì)性，增強(qiáng)農(nóng)民收入穩(wěn)定性的前提。從此次調(diào)研情況看，目前農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難大致有以下五個(gè)方面：

（一）農(nóng)民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)出農(nóng)民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。

（二）農(nóng)民的生活支出不斷增加。近年來(lái)，農(nóng)民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急劇的市場(chǎng)化導(dǎo)致農(nóng)民生活和生產(chǎn)費(fèi)用大幅度增加。這與低水平的收入和收入增長(zhǎng)緩慢極不相稱。因此，農(nóng)民收入增加低于支出增加不平衡的現(xiàn)象比較明顯。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府都力圖通過(guò)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，但由于農(nóng)民自身對(duì)接市場(chǎng)能力弱、信息少，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的增收空間尚未徹底釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入還很低，甚至沒(méi)有什么收入。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力難以充分就業(yè)。究其原因，主要有：從農(nóng)民自身意愿看，一方面由于農(nóng)民對(duì)就業(yè)收益期望值較高，另一方面由于農(nóng)民盡管有就業(yè)沖動(dòng)，但就業(yè)適應(yīng)性較差。從企業(yè)用工看，企業(yè)認(rèn)為本地農(nóng)民不好管理，對(duì)超勞動(dòng)時(shí)間、超強(qiáng)度的工作不易接受。因此，我們的農(nóng)民難以充分業(yè)變，就業(yè)困難很大。

（五）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村文盲半文盲的農(nóng)民占絕大多數(shù)，即使具有初、高中文化程度的農(nóng)民，絕大多數(shù)缺少必須的技能。因此，在農(nóng)村中，“無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)項(xiàng)目”的農(nóng)民人數(shù)最多，“創(chuàng)業(yè)無(wú)心”、“創(chuàng)業(yè)無(wú)門(mén)”、“創(chuàng)業(yè)無(wú)能”的現(xiàn)象十分突出。

二、制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素

為什么農(nóng)民增收如此困難?究其原因，農(nóng)村本身還存在一些障礙性的問(wèn)題和制約因素。

（一）產(chǎn)業(yè)因素。受群眾生產(chǎn)習(xí)慣、市場(chǎng)意識(shí)以及龍頭等多種因素的影響，存在著種植業(yè)大而全、小而全的現(xiàn)象，一些有優(yōu)勢(shì)、有特色、有市場(chǎng)、有效益的農(nóng)產(chǎn)品，如蕃茄、優(yōu)質(zhì)雜糧等，總量還很小，種植業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。畜牧業(yè)沒(méi)有做大做強(qiáng)，樣樣多，樣樣少，沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，還沒(méi)有成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和農(nóng)民增收的主體。特別是水產(chǎn)業(yè)，雖市場(chǎng)前景看好，但截止目前還沒(méi)有發(fā)展。

（二）人的因素。突出表現(xiàn)為文盲半文盲的農(nóng)民較多，勞動(dòng)者素質(zhì)不高。多數(shù)農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)淡薄，適應(yīng)市場(chǎng)的能力差，缺乏進(jìn)市場(chǎng)、闖市場(chǎng)的勁頭，滿足現(xiàn)狀，小富即安，不富也安；部分基層干部的素質(zhì)和能力還未能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的要求，沿襲著傳統(tǒng)的工作抓法，缺乏研究產(chǎn)品流通、研究市場(chǎng)、研究技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)。

(三)政策因素。突出表現(xiàn)為由政策推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的效果不夠明顯。近年來(lái)，中央相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，但除了全面取消農(nóng)業(yè)稅外，我們的農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到的實(shí)惠較少，農(nóng)村和農(nóng)民狀況變化不大，效果不夠明顯。

（四）科技因素?？萍家蛩氐挠绊戵w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面體現(xiàn)在農(nóng)民身上，我們的絕大部分農(nóng)民不懂也不會(huì)用新技術(shù)，一些新的技術(shù)也不愿接受，年復(fù)一年地沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式不變；另一方面體現(xiàn)在科技服務(wù)體系上的不健全和不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足，服務(wù)機(jī)制不活，先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用面較小。

（五）資金因素。首先，我縣財(cái)政收入很低，財(cái)政自給率還不足4，因此，每年的支農(nóng)資金非常有限，鄉(xiāng)村兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為脆弱，支農(nóng)尤為乏力；其次，信貸政策不寬松，擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。再者，能夠爭(zhēng)取上級(jí)扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資金和工商資本也比較少。因此，資金投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（六）農(nóng)戶信息不靈。改革把農(nóng)戶推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前臺(tái)，農(nóng)戶成為了真正意義上相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，成為了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶正確地掌握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為在市場(chǎng)中取勝的必要條件。但就目前而言，農(nóng)戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策與建議

在現(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問(wèn)題?！疤煜驴蓱n在民窮，天下可畏在民怨。”農(nóng)民增收問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且也是個(gè)政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。在解決這個(gè)事關(guān)全局的問(wèn)題上，《中共中

央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》明確指出，全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。因此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，運(yùn)用綜合措施，下大力氣加以解決，不斷增加農(nóng)民收

入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧、富裕的新農(nóng)村。這是我們廣大農(nóng)民群眾之所盼和之所求，也是各級(jí)黨委和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總思路。通過(guò)此次調(diào)研，本人認(rèn)為應(yīng)從以下八個(gè)方面做好促進(jìn)農(nóng)民增收工作。

（一）各級(jí)黨委和政府部門(mén)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，要從思想上高度重視“三農(nóng)”工作特別是促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題，并且要把這種重視體現(xiàn)在具體的實(shí)際工作中，堅(jiān)決把主要精力從處理一般事務(wù)性工作當(dāng)中解脫出來(lái)，真正投入到促進(jìn)農(nóng)民增收工作當(dāng)中去，多謀促進(jìn)農(nóng)民增收的門(mén)路和渠道，切實(shí)做到心為民所系、權(quán)為民所用、力為民所使、智為民所謀。

（二）要不折不扣地全面貫徹落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列“三農(nóng)”政策，做到在逐級(jí)貫徹落實(shí)過(guò)程中政策精神實(shí)質(zhì)不折損、不走樣，特別是國(guó)家安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金，要切實(shí)做到用途不變、金額不少，把政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠真正落到農(nóng)民手中。

（三）把全面提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)新突破。抓好當(dāng)前的農(nóng)村工作，首要的就是提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，解決好農(nóng)村干部抓什么、怎么抓的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，就是應(yīng)把干部職能和工作方式方法轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)，讓干部當(dāng)好“三種人”。一是當(dāng)好引路人。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民信息服務(wù)，幫助農(nóng)民尋找致富門(mén)路，通過(guò)信息指導(dǎo)，及時(shí)向農(nóng)民提供市場(chǎng)需求、產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)、價(jià)格行情等方面的信息，使農(nóng)民能夠根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性。二是當(dāng)好明白人。新形勢(shì)下的農(nóng)村干部不僅要全面掌握新時(shí)期黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、農(nóng)村工作的管理方法、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、工業(yè)基本常識(shí)，還要善于讓農(nóng)民掌握科學(xué)致富的本領(lǐng)，通過(guò)典型宣傳、教育培訓(xùn)、進(jìn)村入戶指導(dǎo)等多種形式，讓農(nóng)民也具有先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和較高的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。三是當(dāng)好帶頭人。新時(shí)期的農(nóng)村干部首先要會(huì)干、能干，會(huì)富、能富，才能領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)家致富。因此，應(yīng)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村干部直接領(lǐng)辦、參辦項(xiàng)目，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府要為有項(xiàng)目的干部創(chuàng)造條件，出臺(tái)專項(xiàng)政策，解決干部的后顧之憂。

（四）幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使其樹(shù)立起三種意識(shí)。一是樹(shù)立市場(chǎng)主導(dǎo)意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對(duì)市場(chǎng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，不僅要以當(dāng)前市場(chǎng)行情為導(dǎo)向，還要以未來(lái)市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)為導(dǎo)向，要重視開(kāi)拓市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)。二是樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既要注意防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又要增加抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。三是樹(shù)立特色創(chuàng)新意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，注重特色，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（五）各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，做到新增財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜，新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，財(cái)政支農(nóng)預(yù)算安排和實(shí)際完成數(shù)的增長(zhǎng)幅度分別高于一般預(yù)算支出安排和實(shí)際完成數(shù)的增長(zhǎng)幅度，并且要把絕大部分的投入主要用于培訓(xùn)農(nóng)民，用于能夠增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，用于發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱的村民小組和貧困戶。

（六）用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進(jìn)農(nóng)民增收。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是考慮和解決所有“三農(nóng)”問(wèn)題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，要想致富，必須鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”。各級(jí)政府要建立健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展以職業(yè)技能為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，搞好農(nóng)民工外出的信息服務(wù)，多渠道組織勞務(wù)輸出。同時(shí)要采取有力措施，嚴(yán)厲整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農(nóng)村全部貸款所占比例很低，與農(nóng)村對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率不相稱，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。因此，要制定切實(shí)有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的比重，切實(shí)解決好農(nóng)民發(fā)展資金極缺的實(shí)際困難問(wèn)題。

（七）大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蔬菜、蕃茄等之類的農(nóng)產(chǎn)品在鄉(xiāng)村一級(jí)還很有市場(chǎng)，目前上市的絕大部分是從縣里批來(lái)賣的。同時(shí)，鄉(xiāng)村一級(jí)的肉類市場(chǎng)也潛力很大，平均每天可出售5頭豬以上。隨著今后我縣小水電開(kāi)發(fā)力度的進(jìn)一步加大，許多老板前來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建廠，必將涌來(lái)一大批工人。待到那個(gè)時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的蔬菜和內(nèi)類市場(chǎng)會(huì)更加景氣。因此，大力發(fā)展有一定規(guī)模的蔬菜種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是促使農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)增收的一條門(mén)路。但也要做到結(jié)合實(shí)際，因地制宜。因此，本人認(rèn)為：第一，凡屬沿江一帶特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的農(nóng)戶發(fā)展蔬菜種植業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)為宜，在蔬菜種植方面要積極選種一些有市場(chǎng)、效益好的蔬菜作物；在養(yǎng)殖業(yè)方面要大力發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，如豬、豬仔等，并在銷售渠道上要堅(jiān)持走內(nèi)銷和外銷“兩條路”。第二，凡屬半山腰一帶的農(nóng)戶發(fā)展山羊和土雞養(yǎng)殖業(yè)為宜，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年內(nèi)出欄兩批以上。這是山頭上的百姓實(shí)現(xiàn)增收的一條最直接的門(mén)路。第三，無(wú)論是沿江一帶的農(nóng)民，還是半山腰一帶的群眾，都需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)。這是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有足夠的飼料作物質(zhì)保證，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是無(wú)從談起的。只有一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一手抓種養(yǎng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)“以地產(chǎn)糧，以糧養(yǎng)畜，以畜換錢(qián)”的良性發(fā)展格局。

（八）要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)成本最低化、變相增加農(nóng)民收入的治本之舉。因此，當(dāng)前要解決農(nóng)民增收問(wèn)題，首要的是要切實(shí)減輕農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)。一是要切實(shí)解決好農(nóng)家子弟上學(xué)難的問(wèn)題。供一名初中學(xué)生讀書(shū)，每年得交雜費(fèi)好幾百元，供一名高中生讀書(shū)就更難了，如此負(fù)重，我們的農(nóng)民怎么富得起來(lái)。二是要切實(shí)解決好農(nóng)民看病難的問(wèn)題。要積極推行新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，做到農(nóng)民應(yīng)保盡保。同時(shí)要嚴(yán)控定點(diǎn)醫(yī)院的藥價(jià)，簡(jiǎn)化藥費(fèi)報(bào)銷手續(xù)，從而盡可能地減少農(nóng)民的住院和購(gòu)藥費(fèi)用支出。三是要嚴(yán)格控制農(nóng)用物資價(jià)格上漲。堅(jiān)決避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲導(dǎo)致成本增加，從而抵銷農(nóng)民由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的好處等現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：關(guān)于農(nóng)民增收問(wèn)題的專題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民增收問(wèn)題的專題調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)壽鎮(zhèn)是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，長(zhǎng)壽鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題在很大程度上取決于農(nóng)村的發(fā)展，而農(nóng)村發(fā)展歸根到底是如何促進(jìn)農(nóng)民增收的問(wèn)題。在全市“千名干部進(jìn)村入戶”活動(dòng)啟動(dòng)后，市住建局駐長(zhǎng)壽工作隊(duì)迅速進(jìn)入長(zhǎng)壽鎮(zhèn)，在進(jìn)村入戶階段，把如何促進(jìn)農(nóng)民增收作為此階段的主要內(nèi)容之一，多次深入各村民小組和部分農(nóng)戶家中，采取向干部群眾了解情況及同干部群眾共同探討的方式，進(jìn)行了專題的調(diào)研，取得了積極成果。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難

從走訪調(diào)研情況看，目前長(zhǎng)壽鎮(zhèn)農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難大致有以下五個(gè)方面：

（一）農(nóng)民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)出農(nóng)民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。

（二）農(nóng)民的生活支出不斷增加。近年來(lái)，農(nóng)民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急劇的市場(chǎng)化導(dǎo)致農(nóng)民生活和生產(chǎn)費(fèi)用大幅度增加。這與低水平的收入和收入增長(zhǎng)緩慢極不相當(dāng)。因此，農(nóng)民收入增加低于支出增加不平衡的現(xiàn)象比較明顯。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府都力圖通過(guò)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，但由于農(nóng)民自身對(duì)接市場(chǎng)能力弱、信息少，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程

度不高，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的增收空間尚未徹底釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入還很低，甚至沒(méi)有什么收入。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力難以充分就業(yè)。究其原因，主要有：從農(nóng)民自身意愿看，一方面由于農(nóng)民對(duì)就業(yè)收益期望值較高，另一方面由于農(nóng)民盡管有就業(yè)沖動(dòng)，但就業(yè)適應(yīng)性較差。從企業(yè)用工看，企業(yè)認(rèn)為本地農(nóng)民不好治理，對(duì)超勞動(dòng)時(shí)間、超強(qiáng)度的工作不易接受。因此，農(nóng)民難以充分就業(yè)，就業(yè)困難很大。

（五）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村文盲半文盲的農(nóng)民占絕大多數(shù)，即使具有初、高中文化程度的農(nóng)民，絕大多數(shù)缺少必須的技能。因此，在農(nóng)村中，“無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)項(xiàng)目”的農(nóng)民人數(shù)最多，“創(chuàng)業(yè)無(wú)心”、“創(chuàng)業(yè)無(wú)門(mén)”、“創(chuàng)業(yè)無(wú)能”的現(xiàn)象十分突出。

二、主要困難與問(wèn)題

一是農(nóng)民人均收入基數(shù)較低。近年來(lái)，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的增幅都在全省前列，但由于我市農(nóng)民人均收入基數(shù)低，與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍相對(duì)比較落后。去年該鎮(zhèn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2135元，比全省平均數(shù)2856元少721元，低20%，差距比上年同期擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)，與優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距較大。

二是農(nóng)業(yè)投入不足。尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，近幾年我市連續(xù)遭受洪災(zāi)影響，加之農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，普遍存在帶“病”運(yùn)行。該鎮(zhèn)各類水利工程，100%受到不同程度的損壞，目前雖已修復(fù)70%—80%，但大多是臨時(shí)性的修復(fù)，資金缺口較大。

三是非農(nóng)收入比重較低。去年該鎮(zhèn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2135元中，來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)收入1220元，占66％，其中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入為l000元，占現(xiàn)金收入的82%，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)收入僅為220元，占現(xiàn)金收入的18%。

二、制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素

為什么農(nóng)民增收如此困難?究其原因，農(nóng)村本身還存在一些障礙性的問(wèn)題和制約因素。

（一）產(chǎn)業(yè)因素。受群眾生產(chǎn)習(xí)慣、市場(chǎng)意識(shí)以及龍頭等多種因素的影響，存在著種植業(yè)大而全、小而全的現(xiàn)象，一些有優(yōu)勢(shì)、有特色、有市場(chǎng)、有效益的農(nóng)產(chǎn)品，如西瓜、優(yōu)質(zhì)雜糧等，總量還很小，種植業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。畜牧業(yè)沒(méi)有做大做強(qiáng)，沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，還沒(méi)有成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和農(nóng)民增收的主體。非凡是水產(chǎn)業(yè)，雖市場(chǎng)前景看好，但發(fā)展滯后。

（二）人的因素。突出表現(xiàn)為文盲半文盲的農(nóng)民較多，勞動(dòng)者素質(zhì)不高。多數(shù)農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)淡薄，適應(yīng)市場(chǎng)的能力差，缺乏進(jìn)市場(chǎng)、闖市場(chǎng)的勁頭，滿足現(xiàn)狀，小富即安，不富也安；部分基層干部的素質(zhì)和能力還未能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的要求，沿襲著傳統(tǒng)的工作抓法，缺乏研究產(chǎn)品流通、研究市場(chǎng)、研究技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)。

(三)政策因素。突出表現(xiàn)為由政策推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的效果不

夠明顯。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的惠農(nóng)惠民政策，但除了全面取消農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到的實(shí)惠較少，農(nóng)村和農(nóng)民狀況變化不大，效果不夠明顯。

（四）科技因素?？萍家蛩氐挠绊戵w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面體現(xiàn)在農(nóng)民身上，我們的絕大部分農(nóng)民不懂也不會(huì)用新技術(shù)，一些新的技術(shù)也不愿接受，年復(fù)一年地沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)治理模式不變；另一方面體現(xiàn)在科技服務(wù)體系上的不健全和不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足，服務(wù)機(jī)制不活，先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用面較小。

（五）資金因素。首先，該鎮(zhèn)財(cái)政收入很低，財(cái)政自給率還不足，因此，每年的支農(nóng)資金非常有限，鎮(zhèn)村兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為脆弱，支農(nóng)尤為乏力；其次，信貸政策不寬松，擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。再者，能夠爭(zhēng)取上級(jí)扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資金和工商資本也比較少。因此，資金投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（六）農(nóng)戶信息不靈。改革把農(nóng)戶推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前臺(tái)，農(nóng)戶成為了真正意義上相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，成為了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶正確地把握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為在市場(chǎng)中取勝的必要條件。但就目前而言，農(nóng)戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策與建議

在現(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問(wèn)題。因此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，運(yùn)用綜合措施，下大力氣加以解決，不斷增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧、富裕的新農(nóng)村。這是我們廣大農(nóng)民群眾之所盼和之所求，也是各級(jí)黨委和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總思路。

（一）各級(jí)黨委和政府部門(mén)應(yīng)從思想上高度重視“三農(nóng)”工作。要把促進(jìn)農(nóng)民增收體現(xiàn)在具體的實(shí)際工作中，果斷把主要精力從處理一般事務(wù)性工作當(dāng)中解脫出來(lái)，真正投入到促進(jìn)農(nóng)民增收工作當(dāng)中去，多謀促進(jìn)農(nóng)民增收的門(mén)路和渠道，切實(shí)做到心為民所系、權(quán)為民所用、力為民所使、智為民所謀。

（二）要不折不扣地全面貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列“三農(nóng)”政策，做到在逐級(jí)貫徹落實(shí)過(guò)程中政策精神實(shí)質(zhì)不折損、不走樣，非凡是國(guó)家安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金，要切實(shí)做到用途不變、金額不少，把政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠真正落到農(nóng)民手中。

（三）把全面提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)新突破。抓好當(dāng)前的農(nóng)村工作，首要的就是提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，解決好農(nóng)村干部抓什么、怎

么抓的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，就是應(yīng)把干部職能和工作方式方法轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)，讓干部當(dāng)好“三種人”。一是當(dāng)好引路人。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民信息服務(wù)，幫助農(nóng)民尋找致富門(mén)路，通過(guò)信息指導(dǎo)，及時(shí)向農(nóng)民提供市場(chǎng)需求、產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)、價(jià)格行情等方面的信息，使農(nóng)民能夠根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性。二是當(dāng)好明白人。新形勢(shì)下的農(nóng)村干部不僅要全面把握新時(shí)期黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、農(nóng)村工作的治理方法、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、工業(yè)基本常識(shí)，還要善于讓農(nóng)民把握科學(xué)致富的本領(lǐng)，通過(guò)典型宣傳、教育培訓(xùn)、進(jìn)村入戶指導(dǎo)等多種形式，讓農(nóng)民也具有先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和較高的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。三是當(dāng)好帶頭人。新時(shí)期的農(nóng)村干部首先要會(huì)干、能干，會(huì)富、能富，才能領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)家致富。因此，應(yīng)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村干部直接領(lǐng)辦、參辦項(xiàng)目，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府要為有項(xiàng)目的干部創(chuàng)造條件，出臺(tái)專項(xiàng)政策，解決干部的后顧之憂。

（四）幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使其樹(shù)立起三種意識(shí)。一是樹(shù)立市場(chǎng)主導(dǎo)意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對(duì)市場(chǎng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，不僅要以當(dāng)前市場(chǎng)行情為導(dǎo)向，還要以未來(lái)市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)為導(dǎo)向，要重視開(kāi)拓市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)。二是樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既要注重防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又要增加抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。三是樹(shù)立特色創(chuàng)新意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，注重特

色，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（五）各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，做到新增財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜，新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，財(cái)政支農(nóng)預(yù)算安排和實(shí)際完成數(shù)的增長(zhǎng)幅度分別高于一般預(yù)算支出安排和實(shí)際完成數(shù)的增長(zhǎng)幅度，并且要把絕大部分的投入主要用于培訓(xùn)農(nóng)民，用于能夠增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，用于發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱的村民小組和貧困戶。

（六）用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進(jìn)農(nóng)民增收。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是考慮和解決所有“三農(nóng)”問(wèn)題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，要想致富，必須鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”。各級(jí)政府要建立健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展以職業(yè)技能為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，搞好農(nóng)民工外出的信息服務(wù)，多渠道組織勞務(wù)輸出。同時(shí)要采取有力措施，嚴(yán)厲整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農(nóng)村全部貸款所占比例很低，與農(nóng)村對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率不相當(dāng)，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。因此，要制定切實(shí)有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的比重，切實(shí)解決好農(nóng)民發(fā)展資金極缺的實(shí)際困難問(wèn)題。

第三篇：關(guān)于農(nóng)民的收入和負(fù)擔(dān)問(wèn)題的調(diào)查

一、調(diào)查目的調(diào)查方法和調(diào)查區(qū)域

1、調(diào)查目的農(nóng)業(yè)是中國(guó)的“天”字號(hào)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是八億農(nóng)民創(chuàng)造物質(zhì)文明、精神文明和政治文明廣闊天地，農(nóng)民是勤勞、樸實(shí)、善良、特別能吃苦，特別能奉獻(xiàn)的衣食父母。農(nóng)業(yè)興，則國(guó)力強(qiáng)；農(nóng)村穩(wěn)，則國(guó)家安；農(nóng)民富，則國(guó)運(yùn)昌?！叭r(nóng)”問(wèn)題作為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問(wèn)題，始終與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗密切相關(guān)。農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，而農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是提高農(nóng)民的收入。2004年2月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》正式出臺(tái)。這標(biāo)志著當(dāng)全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)系于農(nóng)民工作的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央又一次把目光聚焦在了八億農(nóng)民身上。那么現(xiàn)階段農(nóng)民的情況到底怎么樣呢？為此，我們浙江科技學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)信電系小分隊(duì)特地來(lái)到了浙西余姚的貧困山區(qū)，對(duì)這里余姚市鹿亭鄉(xiāng)上莊村的村民進(jìn)行了調(diào)查。

2、調(diào)查區(qū)域

本次調(diào)查的區(qū)域選在浙江省余姚市南部的貧困山區(qū)鹿亭鄉(xiāng)。浙江省是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的生活在全國(guó)范圍內(nèi)處于領(lǐng)先的水平。但這并不代表全省的農(nóng)民生活都已達(dá)到相當(dāng)高的水平。選擇余姚市鹿亭鄉(xiāng)一方面是因?yàn)槠鋵儆谒拿魃絽^(qū)屬革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，還沒(méi)有擺脫貧困的帽子，另一方面也是考慮到余姚的河姆渡遺址是中國(guó)農(nóng)耕文明的源頭，是重要的愛(ài)國(guó)主義教育基地。鹿亭鄉(xiāng)地處山區(qū)，居余姚38公里，面積70.45平房公里，人口近兩萬(wàn)，70％左右的收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)。選擇鹿亭，無(wú)論是從地理資源還是經(jīng)濟(jì)狀況上都有很高的參考價(jià)值。

3、調(diào)查方法

本次調(diào)查采取隨機(jī)采訪、抽樣問(wèn)卷調(diào)查和集中座談相結(jié)合的方式。我們?cè)谔镩g隨機(jī)采訪了三十多位農(nóng)民，并且深入到農(nóng)戶家中發(fā)放了200份問(wèn)卷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。隨機(jī)采訪和調(diào)查問(wèn)卷的對(duì)象多為40至60歲這一年齡段的農(nóng)民。而集中會(huì)談則選擇了鹿亭鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦的一些主要的領(lǐng)導(dǎo)同志。通過(guò)這次調(diào)查的結(jié)果表明，“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收”的各項(xiàng)政策和措施已經(jīng)深入到了農(nóng)村內(nèi)部的各個(gè)方面，農(nóng)民們對(duì)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r持表示基本的肯定和謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1、關(guān)于農(nóng)民的收入和負(fù)擔(dān)問(wèn)題的調(diào)查分析

1.1 農(nóng)民現(xiàn)階段的收入與負(fù)擔(dān)。據(jù)我們調(diào)查前的了解，前幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)消極因素。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，減少了農(nóng)民的收入，降低了農(nóng)民的生活水平，成為農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)瓶頸。那么現(xiàn)階段隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅等各種措施的頒布，這一情況是否已得到好轉(zhuǎn)呢？從本次調(diào)查問(wèn)卷的情況看，在全部的200份調(diào)查問(wèn)卷中，有171戶農(nóng)民認(rèn)為“近幾年承擔(dān)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)”正在逐年減少，有122戶農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不重，分別占有效問(wèn)卷總數(shù)的85.5%和61%，這充分表明隨著黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)村工作各項(xiàng)政策的頒布和落實(shí)，農(nóng)民頭上的負(fù)擔(dān)正在逐步減輕。有139戶農(nóng)民表示家庭的經(jīng)濟(jì)收入正在不斷增加，發(fā)展現(xiàn)狀良好，占有效問(wèn)卷總數(shù)的69.5％。這表明困擾多年的農(nóng)民增收問(wèn)題正得到初步的解決。另外，從我們隨機(jī)走訪到的情況看，農(nóng)民們大多對(duì)這幾年家里的發(fā)展情況比較滿意，特別是取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民的工作積極性都有了很大的提高。對(duì) 未來(lái)更是充滿了希望。有一位農(nóng)戶表示，三年前家里蓋起了樓房，兩年前又通了電話，今年換了一臺(tái)29寸大彩電。這樣下去，生活水平一定會(huì)有更大的提高！

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)民增收所做的工作。我們通過(guò)與鹿亭鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)談中了解到，為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的工作，鄉(xiāng)政府也付出了巨大的努力。政府積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變以盤(pán)活當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入水平。教導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民深入開(kāi)展茶葉深加工、精加工等工作。通過(guò)加工形成自己的品牌。比如有名的“瀑布仙茗”，可以賣到400元一公斤。而以前未經(jīng)加工的珠茶只能賣到2元、3元一公斤。此外，鄉(xiāng)政府還引導(dǎo)農(nóng)民依靠當(dāng)?shù)馗呱綍円箿夭畲蟮膬?yōu)勢(shì)種植“高山西瓜”。這些工作在引導(dǎo)農(nóng)民致富的過(guò)程中起了積極的作用。

但是我們必須看到，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作還不輕松。各類負(fù)擔(dān)的增減快慢不同，導(dǎo)致農(nóng)民減負(fù)沒(méi)有形成系統(tǒng)性。再加上制度上的一些弊端，農(nóng)民減負(fù)增收的工作做得并不徹底。我們認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈的可能性還是存在的。

2、關(guān)于農(nóng)民的外出務(wù)工情況的調(diào)查分析

2.1 農(nóng)民外出打工的數(shù)量進(jìn)一步增多。通過(guò)這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，大多農(nóng)戶家中都有人外 出打工。在深入調(diào)查的200戶農(nóng)民中有126戶表示有人在外打工，占總數(shù)的63％。在隨 機(jī)采訪的過(guò)程中也有不少農(nóng)民表示家中有人在外出打工。打工的地點(diǎn)大多選擇了在距鹿亭鄉(xiāng)不遠(yuǎn)的余姚市和寧波市。打工的人群多以從事工業(yè)制造業(yè)和建筑業(yè)為主。這表明現(xiàn) 階段該村轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的工作做的不錯(cuò)。這也是促進(jìn)農(nóng)民收入增加的一個(gè)重要的方面。

2.2 鄉(xiāng)政府為農(nóng)民農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移做的工作。通過(guò)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的座談我們了解到，鹿亭鄉(xiāng)政府為了做好這一工作，特地建立了勞動(dòng)力外出工作、外遷工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)――駐姚管理服務(wù)中心，建立起鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)電腦管理，對(duì)各類信息進(jìn)行儲(chǔ)存和分類，為外出勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。有農(nóng)民表示，家人外出打工所賺的錢(qián)已成為家中經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要組成部分。

2.3 外出農(nóng)民工的素質(zhì)調(diào)查。根據(jù)我們此次調(diào)查的情況看，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高。從126戶有家人進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶反應(yīng)的情況看，大多數(shù)進(jìn)城者的教育水平都停留在小學(xué)層次。這使得他們難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次的產(chǎn)業(yè)中過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)，從而造成轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力隊(duì)伍的龐大和可供選擇的就業(yè)空間相當(dāng)狹小這個(gè)矛盾。這是目前我們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)還無(wú)法解決的一個(gè)問(wèn)題。

2.4 城鎮(zhèn)下崗工人給農(nóng)民工帶來(lái)的壓力。調(diào)查中有些曾經(jīng)進(jìn)城打工現(xiàn)在又重新回到農(nóng)村的農(nóng)民表示，城市下崗工人的增多使得他們就業(yè)的壓力進(jìn)一步增大是他們回農(nóng)村的主要原因。有117戶農(nóng)民認(rèn)為城市的下崗職工會(huì)給農(nóng)民工的進(jìn)城帶來(lái)影響，占調(diào)查總數(shù)的63.5％。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，過(guò)去在城市中無(wú)人問(wèn)津的臟活累活下崗職工也開(kāi)始問(wèn)鼎。這勢(shì)必會(huì)給本來(lái)就處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的農(nóng)民工帶來(lái)更大的壓力。

3、關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障的調(diào)查分析

3.1 最低生活保障（即社會(huì)救濟(jì)）制度的建設(shè)。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。從我們了解到的情況看，鹿亭鄉(xiāng)政府對(duì)鄉(xiāng)里的每一戶低收入農(nóng)民都有登記，每年都有相應(yīng)的措施。而這部分資金來(lái)源由省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政和村集體合理分擔(dān)，社會(huì)捐贈(zèng)再補(bǔ)充一點(diǎn)，決不向農(nóng)民個(gè)人伸手。村民們對(duì)政府的這些扶貧工作也大多表示滿意。有一戶特困戶表示，因?yàn)樘厥獾脑颍瑨甑腻X(qián)很難滿足自己的生活需要，多虧政府給予自己的補(bǔ)助才能讓自己安穩(wěn)地過(guò)下去。

3.2 農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。在我們調(diào)查的結(jié)果中，有113戶人家在目前你較最為關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題中沒(méi)有選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，數(shù)目超過(guò)一半。而且在我們與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的交流中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)心程度普遍較低，當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系也還不夠完善，多數(shù)農(nóng)民表示老了后主要靠子女的幫忙，這導(dǎo)致了現(xiàn)階段農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)成為一個(gè)很大的問(wèn)題。

3.3 農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)方面的保障。農(nóng)村健康保險(xiǎn)制度在70年代曾一度覆蓋了90％以上的農(nóng)村，但80年代幾乎都跨掉了。其中的緣由我們暫不去研究。還是來(lái)看一看現(xiàn)在的情況?？纯从嘁κ新雇むl(xiāng)，2001年在上級(jí)扶植下，鄉(xiāng)政府投資272萬(wàn)元新建鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院。衛(wèi)生院占地7畝，共有醫(yī)療用房1780平方米。目前共有醫(yī)務(wù)人員20名。其中主治醫(yī)師3名，醫(yī)師3名?？傮w上以鄉(xiāng)衛(wèi)生院為中心，以三個(gè)片院為支撐點(diǎn)，在同下面8個(gè)醫(yī)療點(diǎn)一起組成了醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。但是在調(diào)查中有109戶農(nóng)民表示像感冒一類的小病不會(huì)去醫(yī)院就診，占調(diào)查總數(shù)的54.5％。這表明農(nóng)民對(duì)自身健康的關(guān)注程度還不夠。另一方面，農(nóng)村的醫(yī)療保障體系也還很不完善，形式單一，醫(yī)療設(shè)施也還沒(méi)有達(dá)到農(nóng)民滿意的水平。

4、關(guān)于農(nóng)民文化、教育方面問(wèn)題的調(diào)查分析

4.1在文化方面，從本次問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果看，鹿亭鄉(xiāng)在文化建設(shè)、精神文明建設(shè)方面還差強(qiáng)人意。200戶被調(diào)查的農(nóng)民中有176戶表示村里的文化生活方面不夠豐富，百分比達(dá)到83％。我們看到鄉(xiāng)里的文化館已經(jīng)成為了一個(gè)糧倉(cāng)，破舊的設(shè)施已經(jīng)很難舉辦一些活動(dòng)了。正因?yàn)槿绱?，村里搓麻將，打牌等賭博現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。另外，我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)村里的封建迷信活動(dòng)也還是比較嚴(yán)重的。

4.2 在教育方面，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐木拍曛屏x務(wù)教育已經(jīng)基本普及。全鄉(xiāng)現(xiàn)有初中一所，在校學(xué)生343人；小學(xué)6所，在校學(xué)生569人；幼兒教學(xué)點(diǎn)3處；鄉(xiāng)成人中等技術(shù)學(xué)校一所。全鄉(xiāng)共有中小學(xué)全民教職工86人。其中小學(xué)56人，中學(xué)25人，成人教師3人。其中具有中級(jí)職稱的教師36人，占全鄉(xiāng)教職工總數(shù)的40%。但是農(nóng)村的教育質(zhì)量與城市相比還是有一定的差距。據(jù)我們從當(dāng)?shù)爻踔猩辛私猓?dāng)?shù)爻踔挟厴I(yè)生中能升入高中繼續(xù)學(xué)習(xí)的并不多。我想這必將會(huì)給今后的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。另外，有中學(xué)生反應(yīng)上課老師講的很難消化，老師和學(xué)生之間缺乏必要的溝通，上課的效率不高。這些問(wèn)題暴露出農(nóng)村在教育水平上的不足。

三、存在的問(wèn)題及對(duì)策、建議

上述調(diào)查結(jié)果，為我們勾勒出了當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的一些基本情況：隨著近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)稅的減免等各項(xiàng)措施的出臺(tái)，農(nóng)民頭上的負(fù)擔(dān)減輕了，農(nóng)村的發(fā)展有了新的局面。各基層政府能夠充分立足于自身的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民走上新的發(fā)展道路；農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題等問(wèn)題正在得到解決，但還是面臨著城鎮(zhèn)下崗人員的增多等諸多問(wèn)題的挑戰(zhàn)。農(nóng)村的社會(huì)保障工作已經(jīng)初見(jiàn)成效，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)；在文化、教育方面的改革還處于起步階段，需要進(jìn)一步的完善?？偟脕?lái)說(shuō)，農(nóng)民在現(xiàn)階段的生活水平還是有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步。但是，另一方面我們也必須看到這次調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題。農(nóng)民的生活水平和城鎮(zhèn)相比還是有相當(dāng)大的差距的。農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的同時(shí)并沒(méi)有更多的技術(shù)引入農(nóng)村，科技下鄉(xiāng)之類的活動(dòng)還沒(méi)有取得應(yīng)有的效果。此外，向外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的素質(zhì)不高，大多只能從事一些技術(shù)含量不高的手工業(yè)等。農(nóng)村在教育、醫(yī)療、文化上的問(wèn)題更是不容忽視。為此，我們農(nóng)村應(yīng)當(dāng)采取更有力的措施解決以上問(wèn)題。

1、進(jìn)一步貫徹和落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)政。始終把增加農(nóng)民收入放在首位，不斷減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不斷解放思路，尋找農(nóng)民致富的新方法。

2、為想外出工作勞動(dòng)力提供必要的培訓(xùn)，以提高他們的競(jìng)爭(zhēng)力，使之能適應(yīng)更廣泛、技術(shù)含量更高的崗位。設(shè)法為外出的農(nóng)民工提供更多更有效的服務(wù)，方便他的外出打工。

3、科學(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，合理籌集社會(huì)保障資金，在想像上要讓農(nóng)民們轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立起對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)，選取合適的途徑保障農(nóng)民的權(quán)益。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的教育和醫(yī)療等方面的建設(shè)。在教育上要加大投入，把好鄉(xiāng)村教師的師資水平這一關(guān)，樹(shù)立起一種加強(qiáng)教育的思想；在醫(yī)療衛(wèi)生方面要做好村民們的思想工作，讓他們養(yǎng)成有病就醫(yī)的意識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，整治封建迷信、賭博等活動(dòng)，多搞一些有意義的文化項(xiàng)目來(lái)豐富村民的業(yè)余生活，在農(nóng)村形成一種良好的社會(huì)風(fēng)氣。

第四篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

拖欠農(nóng)民工工資是全國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，國(guó)家對(duì)此給予高度重視并出臺(tái)各項(xiàng)措施規(guī)范且打擊拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，近年來(lái)此類問(wèn)題得到了有效遏制，但拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍然存在。今年以來(lái)由于受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，我旗各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，主要集中在建筑和酒店餐飲行業(yè)，且解決的難度較大。拖欠農(nóng)民工工資不僅不利于保護(hù)農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，也不利于城市建設(shè)的推進(jìn)和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，甚至，有的農(nóng)民工在討薪過(guò)程中由于情緒過(guò)于激動(dòng)，可能采取一些過(guò)激行為激化矛盾、擴(kuò)大糾紛，容易引發(fā)集體上訪和群體性事件，甚至導(dǎo)致惡性案件，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

為全面、系統(tǒng)地掌握我旗拖欠民工工資案件的具體情況，更好地保障農(nóng)民工合法權(quán)益。針對(duì)我旗用人單位拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行了專題調(diào)研，從掌握此類問(wèn)題的基本現(xiàn)狀入手，分析造成拖欠農(nóng)民工工資糾紛的原因，從而提出通過(guò)各種途徑妥善解決拖欠農(nóng)民工工資糾紛的若干思考，以更好地保護(hù)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、我旗拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的現(xiàn)狀

舉報(bào)投訴案件居高不下，勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。2014年以來(lái)，我旗勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)共受理舉報(bào)投訴案件95件，涉及農(nóng)民工1281人次，追還拖欠工資2610多萬(wàn)元。其中群體性來(lái)訪案件逐漸攀升，主要是外來(lái)務(wù)工人員，尤其以江蘇、四川、陜西、寧夏以及東三省勞動(dòng)者居多，而且勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，建筑領(lǐng)域違法分包、層層轉(zhuǎn)包、包工頭及掛靠現(xiàn)象非常普遍。勞務(wù)分包企業(yè)注冊(cè)資金低下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資情況普遍存在。用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納保險(xiǎn)，出現(xiàn)勞資糾紛后勞動(dòng)者掌握依據(jù)不足，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)協(xié)調(diào)解決難度較大。

二、產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因

(一)農(nóng)民工工資支付保證金制度執(zhí)行的不完善。目前我旗尚未全面實(shí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度，按照制度在建筑施工企業(yè)預(yù)存保證金后方可發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》，各蘇木鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的大量建設(shè)項(xiàng)目并未預(yù)存保證金，預(yù)存保證金的建設(shè)項(xiàng)目較少，產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題主要集中在未預(yù)存保證金和無(wú)建筑審批手續(xù)的項(xiàng)目。

(二)建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范。一是建設(shè)項(xiàng)目墊資現(xiàn)象普遍。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多為施工企業(yè)墊資建設(shè)，開(kāi)發(fā)商按進(jìn)度給建筑方付款，建筑方再按進(jìn)度給勞務(wù)公司付款，勞務(wù)公司再把錢(qián)給包工頭，包工頭支付農(nóng)民工的工資。由于受國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策及整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金壓力較大，導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工程款，繼而引發(fā)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所增加。二是建設(shè)工程存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象。由于建設(shè)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都可能導(dǎo)致最下游的農(nóng)民工拿不到工資;建筑領(lǐng)域掛靠聯(lián)營(yíng)現(xiàn)象普遍，部分不具備建設(shè)資質(zhì)的單位或個(gè)人通過(guò)使用大企業(yè)資質(zhì)承攬工程，一旦發(fā)生問(wèn)題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

(三)勞務(wù)公司注冊(cè)資金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)民工與勞務(wù)公司簽訂用工合同，由過(guò)去的散兵游勇成為實(shí)行公司化管理的員工，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益。但目前勞務(wù)公司大多注冊(cè)資金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦發(fā)生上游企業(yè)拖欠工程款的情況，根本沒(méi)有能力墊付農(nóng)民工工資，目前我旗工商登記注冊(cè)的勞務(wù)公司有35家，大部分注冊(cè)資金較少，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資極為普遍。另外，部分勞務(wù)公司簽訂合同時(shí)未充分考慮人工成本的上漲因素，出現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲的情況時(shí)，公司無(wú)力支付人工工資，便會(huì)出現(xiàn)公司負(fù)責(zé)人攜款逃逸或工人工資被拖欠的問(wèn)題;還有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在此情況下，煽動(dòng)工人情緒，借討薪之名討要或要求追加工程款，形成惡意討薪。

(四)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題責(zé)任主體不明確。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民工是與勞務(wù)公司簽訂的合同，發(fā)生工資拖欠時(shí)應(yīng)該是勞務(wù)公司的責(zé)任，但追根溯源，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題多是由于建筑企業(yè)拖欠工程款或工程款結(jié)算糾紛造成的，勞務(wù)公司在工程款被拖欠時(shí)必然會(huì)拖欠農(nóng)民工工資，因此責(zé)任主體很難界定。而且作為拖欠工程款的上游企業(yè)與勞務(wù)公司之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，不在勞動(dòng)保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在處理此類問(wèn)題時(shí)往往缺乏依據(jù)，這也是造成“討薪難”的重要原因。

(五)勞動(dòng)監(jiān)察人員力量薄弱、執(zhí)法手段單一。目前，我旗有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個(gè)，人員10名，承擔(dān)著對(duì)全旗所有企業(yè)、個(gè)體工商戶及勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作任務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，難以對(duì)用人單位進(jìn)行全面有效監(jiān)管，同時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，遇到拒不支付拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，最終必須通過(guò)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或移交公安機(jī)關(guān)，難以對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護(hù)。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的建議

(一)全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度。農(nóng)民工工資支付保證金是從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的治本之措，今后我旗將全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(二)嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立防范制約機(jī)制。一是嚴(yán)格新建項(xiàng)目的審批程序，對(duì)建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不辦理項(xiàng)目審批;對(duì)于施工企業(yè)過(guò)度墊資而引發(fā)的拖欠工程款和農(nóng)民工工資的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的連帶責(zé)任。二是施工企業(yè)原有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題未解決的，一律嚴(yán)禁參與新建工程的招投標(biāo);對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工程，問(wèn)題未解決前一律不予辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。三是對(duì)有“轉(zhuǎn)包”、“違法分包”、“掛靠”等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的施工企業(yè)，給予其限制承接新項(xiàng)目、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級(jí)的處罰，并計(jì)入企業(yè)信用檔案，降低其信用度。

(三)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)公司的監(jiān)管，規(guī)范用工行為。要研究制訂具有較強(qiáng)操作性和約束力的勞務(wù)企業(yè)管理制度，明確勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，按注冊(cè)資金的大小、信譽(yù)度的高低對(duì)勞務(wù)公司設(shè)臵不同的等級(jí)，按等級(jí)承攬相應(yīng)的工程量，以增強(qiáng)勞務(wù)公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還可引導(dǎo)、扶持有實(shí)力的施工企業(yè)自己設(shè)立勞務(wù)公司,避免勞資糾紛。要規(guī)范勞務(wù)合同簽訂及監(jiān)督要求、工人工資支付方式、解決拖欠工人工資方式或途徑等，對(duì)發(fā)生惡意拖欠農(nóng)民工工資的，吊銷其相關(guān)資質(zhì)。

(四)加強(qiáng)法制宣傳，提升農(nóng)民工的法律意識(shí)。加強(qiáng)法制宣傳，從幫助農(nóng)民工樹(shù)立基本的法律意識(shí)入手，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)抓不懈的工作。一方面，要通過(guò)法制宣傳普及法律知識(shí)，使農(nóng)民工懂得一些基本的法律常識(shí)和訴訟知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，使他們變被動(dòng)為主動(dòng)，勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。另一方面，要通過(guò)法制宣傳督促用工單位自覺(jué)規(guī)范自己的用工行為，防止主觀上出現(xiàn)偏差，這也有利于減少“拖欠農(nóng)民工工資糾紛”案件的發(fā)生，有利于從根本上維護(hù)廣大農(nóng)民工的根本利益。

(五)明確責(zé)任，互相配合，協(xié)同解決。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)各自的行政職能承擔(dān)具體責(zé)任，要密切配合，做到信息靈通，上下聯(lián)動(dòng)，反應(yīng)靈敏，防止和糾正相互扯皮、互相推諉、不負(fù)責(zé)任等問(wèn)題的發(fā)生。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院、人民法院在受理、審理涉及拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，對(duì)可以適用簡(jiǎn)易程序的爭(zhēng)議，要采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，確保農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件處理及時(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)和諧平安綠色的烏審旗貢獻(xiàn)一份力量。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告[模版]

近日，市政協(xié)組織了調(diào)研組，對(duì)我市農(nóng)民增收問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)查，我市在增加農(nóng)民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。據(jù)有關(guān)資料顯示，我市農(nóng)村居民人均純收入由１９９７年的２７４８元，提高至２００３年的３５５６元，年均增長(zhǎng)４．４％。全市農(nóng)村稅費(fèi)改革后，當(dāng)年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)１．８３億元，人均減負(fù)率達(dá)６５％。

一、農(nóng)民增收現(xiàn)狀近年來(lái)我市農(nóng)民收入雖逐年有所增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴(kuò)大，農(nóng)民增收難度加大，“三農(nóng)”問(wèn)題日顯突出，主要表現(xiàn)在： １、城鄉(xiāng)居民收入反差大。從１９９７年到２００３年，農(nóng)村居民人均純收入七年共增加８０８元，年均增長(zhǎng)４．４％而同期城鎮(zhèn)居民人均收入增加３９２３元，年均增長(zhǎng)９．６％，兩者相差５．２百分點(diǎn)。兩者增量比較，前者是后者的４．９倍。２、農(nóng)民增收渠道少。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民收入主要來(lái)自于種植業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村組集體經(jīng)營(yíng)收入減少，２００３年農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入占總收入的５５％。個(gè)別縣農(nóng)民收入主要來(lái)源于煙葉，收入結(jié)構(gòu)單一，萬(wàn)一煙葉滑坡，就難以保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。３、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒(méi)有新的突破，糧食及經(jīng)濟(jì)作物的品種沒(méi)有更新，雖然農(nóng)產(chǎn)品在量上有新增加，但由于品質(zhì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，市場(chǎng)賣價(jià)低，造成增產(chǎn)不增收。４、農(nóng)民收入不穩(wěn)定。近年來(lái)，由于水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，加上市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，給農(nóng)民增收造成不穩(wěn)定性。５、農(nóng)民收入不平衡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡文化程度高，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)致富；而從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)民多數(shù)文化程度低，增收渠道窄，外出打工的機(jī)會(huì)少，家庭收入低。調(diào)研組在市區(qū)對(duì)近郊４個(gè)村１１家農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。這里條件雖相對(duì)較好，但人均收入只有２５７０元。大田縣目前農(nóng)民人均收入在２５００元以下的村有３４個(gè)，３．０７萬(wàn)人。６、農(nóng)民收入入不敷出。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，雖然農(nóng)民收入逐年有所增加，但大多數(shù)農(nóng)民收入基本只能養(yǎng)家糊口，生活并不寬裕，有的還比較貧困。特別是農(nóng)村醫(yī)療、教育和人情費(fèi)支出不斷加大，造成收支極不平衡。如現(xiàn)在農(nóng)村沒(méi)有醫(yī)療保障，農(nóng)民生小病一般不敢上醫(yī)院求醫(yī)，若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧。農(nóng)村孩子上大中專學(xué)校，每年需支出６０００元以上，還有紅白喜事年支出約１５００元至３０００元，占農(nóng)戶年現(xiàn)金收入的２０－３０％。

二、影響農(nóng)民增收的制約因素 １、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)農(nóng)民增收的重頭戲，但由于缺乏宏觀指導(dǎo)，一些地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)了政府越位、農(nóng)民失位問(wèn)題；有的地方把調(diào)整結(jié)構(gòu)片面理解為“減糧擴(kuò)經(jīng)”，不是在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式上做文章，而是把精力放在數(shù)量增減上，結(jié)果造成市場(chǎng)壓力，農(nóng)民吃虧。２、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。目前我市列入省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然有５０家，但多數(shù)企業(yè)存在：一是規(guī)模不大，帶動(dòng)能力弱。如一家蔬菜加工企業(yè)年銷售收入只有８０萬(wàn)元；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連結(jié)不緊密，沒(méi)有很好地解決“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”問(wèn)題；三是不少龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”；四是龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念差，依靠科技開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品能力低。３、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，尤其是水利設(shè)施比較陳舊，直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。２００３年的百年大旱全市僅農(nóng)業(yè)就損失１５．０２億元。農(nóng)村道路的路況差、等級(jí)低、且多數(shù)無(wú)人養(yǎng)護(hù)，由于交通不便，運(yùn)輸困難，一些地方買難賣難現(xiàn)象突出，直接影響到農(nóng)民增收。４、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全。目前，為農(nóng)民服務(wù)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍出現(xiàn)萎縮。“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象沒(méi)有得到有效的解決?！稗r(nóng)業(yè)１５５”和村會(huì)協(xié)作等有效載體，在一些地方僅流于形式，沒(méi)有很好地發(fā)揮作用?？萍?、法律、信息、營(yíng)銷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等中介組織有待建立健全，相關(guān)協(xié)會(huì)的作用、潛力也有待進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮。５、農(nóng)村貸款難。調(diào)研中，大多數(shù)種養(yǎng)大戶和企業(yè)主共同反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題是貸款難問(wèn)題。如何完善縣域金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立政府引導(dǎo)、財(cái)政資助、多元資本投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的股份制擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的問(wèn)題。６、城鎮(zhèn)化水平低。由于交通和區(qū)位劣勢(shì)，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分、工業(yè)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難。７、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體債務(wù)沉重。據(jù)調(diào)查，全市鄉(xiāng)、村級(jí)債務(wù)共達(dá)１４．１８億元其中村級(jí)債務(wù)４．５２億元。有個(gè)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)債務(wù)為１．８７億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債為１０３８．３９萬(wàn)元最多的鎮(zhèn)達(dá)８２５０．３３萬(wàn)元村級(jí)債務(wù)為４５６４．５７萬(wàn)元平均為１７．３６萬(wàn)元最多的村達(dá)４６２．５９萬(wàn)元。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的若干建議 １、堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增收。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)。因此，要堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，在抓好糧食、畜牧業(yè)、食用菌等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，培育和壯大煙葉、肉羊、肉牛、筍竹等特色產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是特色產(chǎn)業(yè)都面臨一個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)大、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、特色調(diào)強(qiáng)、市場(chǎng)調(diào)活問(wèn)題。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民搞好科技開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)要素開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，要高度重視糧食生產(chǎn)，我市有八個(gè)國(guó)家級(jí)和一個(gè)省級(jí)商品糧基地縣，在糧食生產(chǎn)方面曾為國(guó)家做出積極的貢獻(xiàn)。要善于利用商品糧基地這一優(yōu)勢(shì)，抓住當(dāng)前中央高度重視糧食安全這一有利時(shí)機(jī)，積極向上爭(zhēng)取對(duì)主產(chǎn)區(qū)和原中央蘇區(qū)縣的政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)帶動(dòng)其它收入特別是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收入的增加。抓糧食

生產(chǎn)不能就糧食抓糧食，要在不斷調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，培育和引進(jìn)推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)良種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、專用糧生產(chǎn)的同時(shí)，加速發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化工程，如加工轉(zhuǎn)化，提高糧食加工比例，開(kāi)發(fā)糧食的精深加工品；生物轉(zhuǎn)化，以開(kāi)發(fā)飼料糧發(fā)展畜牧業(yè)；商貿(mào)轉(zhuǎn)化，在糧食品牌上做文章。各級(jí)政府現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等應(yīng)捆綁使用，集中向重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)、村和大戶傾斜。特別是要從土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和技術(shù)指導(dǎo)等方面幫助種糧大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。２、以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中增收。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，主要存在缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)化程度不高和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面突破： 一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。發(fā)展我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要培育一批能連接市場(chǎng)、能帶動(dòng)基地的龍頭企業(yè)。要面對(duì)市場(chǎng)，從我們自己的特色出發(fā)，建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有帶動(dòng)輻射效益的龍頭企業(yè)。比如蔬果加工、畜產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)。要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，放低門(mén)檻，發(fā)展一批高科技的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要選擇一批有條件的龍頭企業(yè)，投資建設(shè)新的生產(chǎn)線，幫助搞好原料生產(chǎn)基地，并形成與農(nóng)戶“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的分配機(jī)制，力爭(zhēng)在兩、三年內(nèi)發(fā)展幾個(gè)銷售產(chǎn)值５—１０億元的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)?！胺龀铸堫^企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，政府要把有限的資金相對(duì)集中扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷大戶和農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，對(duì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供各種服務(wù)、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、開(kāi)展基地設(shè)施建設(shè)和治污建設(shè)等，應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)助。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給以貼息。二是努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度。大力發(fā)展和興建一批專業(yè)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形成市場(chǎng)＋龍頭＋基地＋中介＋農(nóng)戶的發(fā)展模式。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使我市農(nóng)產(chǎn)品參與全國(guó)乃至全球大市場(chǎng)流通，爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額。要努力通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷樹(shù)立一批具有三明特色知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)品牌效應(yīng)拉動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。要積極組織業(yè)主參與各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)提高區(qū)域產(chǎn)品的知名度和進(jìn)行技術(shù)交流。應(yīng)探索和發(fā)展直供、直銷、代理配送、連鎖超市、網(wǎng)上交易等新型交易方式。三是完善土地經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要解決好農(nóng)民土地使用權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)問(wèn)題，這事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否真正“化”起來(lái)。在推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民的利益，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)流轉(zhuǎn)使土地向種植大戶和能手聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。政府要提供有效的服務(wù)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和管理等各項(xiàng)工作。鼓勵(lì)建立和組織土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)土地租賃市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體、經(jīng)濟(jì)組織以土地入股方式參與水電、交通、園區(qū)開(kāi)發(fā)等建設(shè)，幫助農(nóng)民合理使用土地資源。要進(jìn)一步明確農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處理四權(quán)統(tǒng)一的承包權(quán)。要搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。四是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。重點(diǎn)是提升特色產(chǎn)業(yè)檔次、提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)拓展空間能力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。３、加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中增收。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)等思想，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)。要通過(guò)各種形式，采取有力措施，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化知識(shí)、科技知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、營(yíng)銷知識(shí)以及法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化和科技水平。當(dāng)前，尤其要重視對(duì)外出農(nóng)民工的勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。各級(jí)政府要根據(jù)市場(chǎng)需求，組織開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)，提高外出農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和生存本領(lǐng)。同時(shí)要充分利用建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，由政府出面，每年召開(kāi)二至三次勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)接會(huì)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐。要注重加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，努力打造成“勞力品牌”。一是政府出資培訓(xùn)。二是開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持培訓(xùn)與擴(kuò)大勞務(wù)輸出相結(jié)合；三是發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，對(duì)參加培訓(xùn)經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書(shū)和綠色證書(shū)，對(duì)外出務(wù)工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”；四是打造“勞力品牌”。要根據(jù)做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市的要求和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村步伐，以此加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在這方面，沙縣已做了較為成功的嘗試，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點(diǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部來(lái)抓，并與興建市場(chǎng)、發(fā)展商貿(mào)流通結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合起來(lái)。要加快城鄉(xiāng)工業(yè)的整合，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私企業(yè)和外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚。對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要在技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、工業(yè)用電、信用擔(dān)保等方面給予支持。對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民應(yīng)在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，可保留農(nóng)村集體土地承包權(quán)。對(duì)已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民，其家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以享受城鎮(zhèn)人口最低生活保障線待遇。４、加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村道路建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中增收。要建立市、縣、鄉(xiāng)、村和民間多元資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。各級(jí)財(cái)政要保證改善農(nóng)業(yè)條件的專項(xiàng)資金按時(shí)足額到位。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)投入的主體，要積極探索農(nóng)民“一事一議”的新機(jī)制。要鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的政策和配套措施，讓民間資本在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到充分地釋放。當(dāng)前，特別是要重點(diǎn)抓好農(nóng)田（山地）水利基本建設(shè)。要多方爭(zhēng)取資金，發(fā)

揮社會(huì)和民間的力量以及農(nóng)民投資主體的作用，加快農(nóng)田（山地）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力。要把節(jié)水灌溉作為重點(diǎn)，加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化渠道防滲和管道輸水措施，大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高水資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。要抓住省里實(shí)現(xiàn)年萬(wàn)里路工程的機(jī)遇，抓好建設(shè)配套資金的及時(shí)足額到位，加快農(nóng)村道路建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展解除瓶頸制約。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅為促進(jìn)農(nóng)民增收改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也增加了收入。５、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中增收。一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系。依托農(nóng)業(yè)１５５及供銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息。加速網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務(wù)。二是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。要加快新品種的選育和引進(jìn)，尤其是要加強(qiáng)如泰寧的烏骨雞等地方特色品種的選育，加速地方特色品種的選、認(rèn)定工作。要抓好市、縣兩級(jí)經(jīng)作、糧油、林業(yè)、畜禽種苗繁育基地建設(shè)，全面提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種化水平。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要建立與國(guó)內(nèi)、國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批區(qū)域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快市、縣兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心的資源整合和建設(shè)步伐，完善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。四是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系。要進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的工資、公用經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政預(yù)算，人員工資實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一發(fā)放?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的房產(chǎn)、設(shè)備產(chǎn)權(quán)和試驗(yàn)示范基地的使用權(quán)應(yīng)受法律保護(hù)，任何人、任何單位不得隨意侵犯，改變目前有些地方隨意抽調(diào)農(nóng)技干部從事非農(nóng)工作的現(xiàn)象和隨意拍賣、出租、侵占基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)的行為。６、著力解決農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民從加大農(nóng)業(yè)投入中增收。要著力解決好農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新支農(nóng)方式，大膽嘗試農(nóng)民土地使用權(quán)、林地承包權(quán)以及多年生作物抵質(zhì)押貸，以及推行龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款等，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問(wèn)題；對(duì)農(nóng)戶貸款，除了繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款比重外，還必須大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款、大額支農(nóng)授信貸款；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要推廣發(fā)放訂單跟蹤貸款和嘗試開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)式流動(dòng)資產(chǎn)質(zhì)押貸款。要完善信貸支農(nóng)配套措施，適當(dāng)延長(zhǎng)央行支農(nóng)再貸款期限；要積極探索建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保資金來(lái)源可以由會(huì)員認(rèn)繳貸款風(fēng)險(xiǎn)金、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持金及其他資金組成，擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要為有發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶及信譽(yù)好的農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保；要深入開(kāi)展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）工程建設(shè)，推廣尤溪管前鎮(zhèn)建設(shè)信用鎮(zhèn)的做法，有效解決農(nóng)戶貸款難問(wèn)題。７、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民從減債解困中增收。減負(fù)是增收，減債解困也是增收。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重問(wèn)題在我市不少鄉(xiāng)村普遍存在，已成為農(nóng)村基層組織是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力的障礙。因此，各級(jí)各部門(mén)要高度重視幫助農(nóng)村集體化解債務(wù)工作，這不僅事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要組織力量通過(guò)清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵沖置換、盤(pán)活集體存量資產(chǎn)和資源、降息掛息、審核剔減、核銷呆帳死帳、債務(wù)掛帳、增收節(jié)支等辦法消化鄉(xiāng)村集體債務(wù)。在這方面，尤溪縣管前鎮(zhèn)“減債解困”促進(jìn)農(nóng)民增收的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。這個(gè)鎮(zhèn)通過(guò)用足用活有關(guān)優(yōu)惠政策，盤(pán)活鎮(zhèn)村存量資產(chǎn)，出讓鎮(zhèn)村小水電經(jīng)營(yíng)權(quán)和山場(chǎng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使各村的債務(wù)得到有效化解。目前全鎮(zhèn)各村實(shí)現(xiàn)零債務(wù)，村班子輕裝上陣，把更多資金投入到改善人民生產(chǎn)生活條件和提供“公共用品”上。８、以農(nóng)村合作醫(yī)療改革為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)。建議在條件較好的鄉(xiāng)村先行開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療改革的試點(diǎn)工作，加快農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，試行大病經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，解決農(nóng)民看病難問(wèn)題，盡量減少農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象。在開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療改革的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，加大投入，改善衛(wèi)生院的硬件設(shè)施，確保醫(yī)療房屋、醫(yī)療設(shè)備和人員“三配套”。同時(shí)要提高農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)在職業(yè)務(wù)骨干的進(jìn)修深造，建立城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援農(nóng)村衛(wèi)生院工作的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)民有病看得起。